proyectos de cooperación boletín de la delegación de la...

Boletín de la Delegación de la Comisión Europea

en la República Dominicana

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Proyectos de cooperación de la Comisión Europea en la República Dominicana

Boletín de la Comisión EuropeaPublicado por Delegación en la República Dominicana

Apartado Postal 226-2Tel: (809) 227-0527Fax: (809) 227-0510Email: [email protected]

OficinaAv Tiradentes esq. Roberto PastorizaEdificio J.R. Plantas 7, 8 y 9Dirección Editorial

SuscripcionesFax : 227-0509

CoordinaciónJonathan Pitts

Diseño gráfico Exito, Creaciones y Estrategias Publicitarias

ImpresiónEditora Corripio

Edu

caci

ón

ProyectoIndicativo

del programa

Fecha de inicio Principales actividades

Monto del Conve-nio o de la DAG

(Millones €)

Total Regional

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Total 270.27

Notas: Estas cifras son indicativas de la cooperación en acción. Todas son donaciones menos los prestamos del B.E.I. No incluyen los programas del nuevo PIN (en fase de identificación). La parte de cada programa regional que beneficia directamente a la RD es estimada. PIN = Programa Indicativo Nacional, PIR = Programa Indicativo Regional, ACP = Africa Caribe Pacífico, BEI = Banco Europeo de Inversión, FED = Fondo Europeo de Desarrollo.

Programa Caribeño a Nivel Universitario (Regional) 6° y 7° PIR 1998 El objetivo principal es establecer una capacidad profesional en los paises del CARIFORUM que respondería a las necesidades cambiantes a las que se enfrenta la región 11.5 24.7

Educación técnico-profesional 8° PIN 2001 Fortalecimiento y apoyo al sector educativo para formar profesionalesque respondean a las necesiadades del sector productivo. 13.25

Saneamiento ambiental de barrios marginados 8° PIN 2001 Fortalecimiento de la capacidades institucionales y refuerzo de Santo Domingo de la organización barrial.Suministro de agua y saneamiento.

Recolección de desechos sólidos urbanos. 21.8Programa integrado de prevención 8° PIN 2001 Estructurar el proceso de descentralización en la ejecución del uso ilegal de drogas de la prevención del uso indebido de drogas. 0.75Programa piloto de recolección de residuos sólidos 8° PIN 2001 Recolección de desechos sólidos y fortalecimiento de las capacidades en barrios marginados de Santo Domingo de las organizaciones de base. 0.84Programa de reforma del sistema de salud 8° PIN 1999 Fortalecimiento institucional a niveles centralizados y descentralizados.

Restructuración de la regulación y distribución de medicinas. Gestión de recursos humanos. 12

Prevención de SIDA en el Caribe 8° ACP regional 2001 Cursos formación gestores programas anti SIDA 0.500Cofinanciación con Ong europeas Linea Una gama amplia de proyectos de desarrollo comunitario proyectos sociales presupuestaria desde 1988 y participativo (no gestionados por la delegación) 9.7Programa de microproyectos I 8° PIN 1999 Microproyectos en las zonas rurales del suroeste,

del noroeste y en las regiones fronterizas con Haití 3Programa de microproyectos II 8° PIN 2002 Microproyectos en las zonas rurales del suroeste, del noroeste

y en las regiones fronterizas con Haití 7Programa de apoyo a la reforma 8° PIN 2001 Apoyo a la descentralización, a la reforma judicial y modernización del Estado y el fortalecimiento de la administración pública. 29.5Apoyo a la gestión de migración haitiana 8° FED en decisión Apoyo técnico al ministerio, creación de base de datos,

capacitación de personal, educación ciudadana 1 1.25Poryecto de Apoyo Inmediato a la Reforma Linea 2001 Reforma de la justicia 0.98de la Justicia presupuestariaPrograma de apoyo a la pequeña empresa 8° PIN 2002 Promocionar el desarrollo del mercado local de los servicios

empresariales y los organismos de apoyo. Reforzar las asociaciones empresariales y los organismos de apoyo. 9.8

Programa de desarrollo comercial 8° PIR 1999 Fortalecer la capacidad de exportación inter y extra regional de los países de CARIFORUM 5 25

Prestamos del Banco Europeo de Inversión desde 1998 Prestamos a largo plazo y condiciones ventajosas para intermediarios financieros y empreseas 94

Centro para Desarrollo de Empresas (CDE) ACP 1997 Fortalecimiento de las Medianas Empresas a través de consultorías en producción, comercialización, etc. 1.8 -

Programa regional de agricultura y pesca del Caribe 7° PIR 1995 Promoción de los sectores agricola y de pesca de CARIFORUM, mejorando el uso de los recursos naturales 2 22

Proyecto para promocionar la competitividad 8° PIN 2002 Fomento y desarrollo del sector. Formación de los pequeños del sector bananero productores y exportadores. 1.65Proyecto Medioambiental Transfronterizo 8° PIR 2000 Cooperación entre la República Dominicana y Haití para el uso entre Haití y República Dominicana sostenible de los recursos naturales en la región fronteriza así como

el fortalecimiento de los vínculos entre los dos paises 2 4Programa de desarrollo geológico y minero (SYSMIN 1) 7° PIN 2003 Fortalecimiento del sector minero,

asegurando la protección medioambiental 23Estudio técnico, económico, financiero e institucional 8° PIN 2003 Preparación del nuevo proyecto SYSMIN 2 (30 millones de Euro) 0.5del sector minero de Rep. DominicanaConstrucción de escuelas en la región este 8° PIN 2000 Construcción de establecimientos de educación básica en la zona

de impacto del huracán George. Prevención de catástrofes naturales- 7.2Reconstrucción/Rehabilitación de infrastructuras 8° PIN 2000 Reconstrucción de carreteras y puentes destruidos por el huracán viarias en la región suroeste George en la región incluyendo un plan de conservación

medioambiental. 6.5Infraestructura Comercio binacional con Haiti en decisión Facilitar intercambio comercial entre la RD y Haiti mediante

construcción de un mercado a Dajabon 5 20

Año 3 Vol. 2 • 2003



S u m a r i oEditorial p. 2/3

Eventos & oportunidades p. 3

PROSISA y el Sistema de Información Geográfica p. 4/7

Un año del Parme p. 8

PROEMPRESA P. 9

Entrevista con el Embajador de Italia, Giorgio Sfara p. 10/11

Probanano p. 12

El Tribunal de Justiciade las Comunidades Europeas p. 13

El Programa ETP p. 14/15

Proyectos de cooperación de la Comisión Europea en la República Dominicana p. 16

La cooperación en acción: un vistazo sobre el trabajo en curso

La Comisión Europea siempre haestado preocupada por el diseño y aplicación de instrumentos útilespara la toma de decisiones políticasy técnicas y ha financiado y apoyado el desarrollo de los sistemas deinformación dentro de esta perspectiva. Un producto concreto,muy completo y bien elaboradoacaba de ser lanzado públicamentepor la SESPAS (Secretaría de Estadode Salud Pública y AsistenciaSocial). Se trata del SIGpaS, un Sistema de Información Geográficapara los Servicios de Salud, elaborado por PROSISA, un proyectofinanciado con fondos de la UniónEuropea y la ONFED.



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Al analizar los ingentes recursos puestos adisposición de la cooperación, tanto finan-cieros como de esfuerzos humanos de una yotra parte, hay que dejar constancia de pará-metros como la durabilidad o el impacto, quesalen mal parados.

La cooperación, entendida generalmentecomo países del norte que ayudan a paísesdel sur, se basa en el trabajo conjunto depaíses ya desarrollados con países que no loestán todavía, a fin de que éstos puedanalcanzar determinadas metas.

Durante años, el tratamiento fue sintomáticoy sustitutivo. Se atacaron losmales, pero no las causas. Seactuó por parte de los paísesdonantes, pero no se dejóactuar a los beneficiados. Laconsecuencia de todo esto lavemos aún hoy día. El análisisde los indicadores económicos,sociales o de otro tipo nosmuestra que la construcción demiles de kilómetros de carrete-ras no permitió que el campesi-no tenga mejor acceso a los mercados yaumente sus ingresos. Los grandes hospita-les de 500 camas no han disminuido un ápicela mortalidad materna e infantil. Los miles deescuelas construidas apenas han contribui-do a mejorar el nivel de educación de los paí-ses.

Al echar la vista atrás nos vemos obligados areconocer que apenas se atacaron las causasdel subdesarrollo. A menudo se confundió, yse confunde, lo instrumental con aquello queconstituye el núcleo del problema. Se le bajóla fiebre al enfermo, pero la infección siguehaciendo estragos.

Por otra parte, la cooperación de los años 60y 70 era, en su mayor parte, sustitutiva. Losmédicos europeos y americanos creaban dis-pensarios en África y operaban y trataban alos enfermos. Los ingenieros llegaron y cons-truyeron presas y carreteras y en esta cons-trucción el aporte de los beneficiarios se

limitó a una mano de obra no cualificada ymal o poco pagada. Hoy, la selva se ha comi-do el asfalto, destrozado por el clima tropicaly un mantenimiento que se acabó cuando sefue el donante.

Los hospitales son espantosas carcasas decemento donde se muere más fácilmenteque fuera de ellos. Muchos ignoraban, aúnignoran, que mantener en funcionamiento unhospital cuesta cada año un 25% de su costede construcción. ¿Qué país subdesarrolladopuede permitirse mantener un regalo tancostoso?

Más adelante, “hacer en vezde ustedes” se convirtió en“hacer con ustedes”. Estomejoró algo la situación, alinvolucrar al beneficiario, peroel papel de éste se limitó amenudo a ser un subalternode un donante con enfoquepaternalista. Además, laayuda, como se denominabaesta cooperación, se tradujoen proyectos, miles de proyec-

tos. Pero miles de blocs no hacen una casa sino hay un plan director que les dé sentido.Muchos de los proyectos fueron buenos en símismos, quién puede negarlo. ¿Y después?¿Qué pasa el día después deque los cooperantes extranje-ros han levantado sus tiendas yse han ido? ¿Quién atiende elparto distócico, quién da clase,quién limpia los canales deriego, quién paga al personal?

Y los países continuaronpidiendo equipos y construc-ciones, y se siguió inyectandorecursos en un entorno que losesterilizaba. Quizá el primerpaso en un sentido de raciona-lidad fue la capacitación del factor humano.La década de los 90 vio ya claramente quehabía que cambiar de rumbo, que el “hacercon ustedes” no era suficiente.

Y se pasó, por parte de algunos – otrossiguieron la vieja vía – a un enfoque diferen-te: los recursos de los países desarrolladosse ponen a disposición de los países endesarrollo para apoyar y reforzar dinámicasde desarrollo que surjan en estos últimos. Setrata de “ayudarlos a ustedes a hacer”.

Esto presupone, naturalmente, para los paí-ses beneficiarios un esfuerzo. Tiene quehaber un proyecto de país que pueda serapoyado desde el exterior. Hay que elaborarpolíticas y estrategias sectoriales, diseñar lalucha contra la pobreza, crear un esquemade desarrollo propio.

Y eso cuesta. Es más difícil que aplicar rece-tas externas, hay que aprender a hacerlo,hay que querer hacerlo. Y la cooperaciónestará ahí para que puedan hacerlo.

El análisis profundo de las causas y losdeterminantes de la pobreza y el subdesa-rrollo, que no son lo mismo, aunque se inter-penetren, muestra los elementos que se pre-cisan modificar, las vías que conviene aban-donar o tomar. Demuestra que el problemaes multifactorial, no sólo de ingresos y eco-nomía, que todos los factores están interre-lacionados, que algunos son prioritarios,que hay una concatenación de causas. Mues-

tra sobre todo, con una clari-dad meridiana, que el tiempode los parches ha pasado yque se debe ir a la raíz del pro-blema.

La cooperación europea, hoy,está en ese camino. El Acuerdode Cotonú, una de las piezasjurídicas más importantes enel campo de la cooperación,pone al país beneficiario en elcentro del proceso. Lo haceresponsable de su propiodesarrollo, desde la asunción

de las causas hasta la aplicación de losremedios.

Y le dice que, si quieren salir de su situaciónactual, la solidaridad europea estará ahí.

EditorialEditorial

Al echar la vista atrás nos vemos

obligados a reconocerque apenas se

atacaron las causas del subdesarrollo

De las carreteras a la reforma del Estado.Una reflexión sobre la evolución

de la cooperación.

Cuarenta años de cooperación internacional han dado resultados moderados. Sus logros y, en especial, su impacto son muy ineficientes.

Hay que elaborar políticas y estrategias

sectoriales, diseñar la lucha contra

la pobreza, crear un esquema de

desarrollo propio. Y eso cuesta.

3Boletín de la Delegación de la Comisión Europea en la República Dominicana

Pero le dice también que la dinámica de desarrollo no seinventa desde fuera, que es preciso un esfuerzo generoso,inventivo, decidido, que rompa barreras, resistencia, intere-ses bastardos. Eso es lo que la cooperación europea está fir-memente decidida a apoyar, en la medida en que sea unarealidad.

La República Dominicana ha comenzado desde hace unadécada a enfrentarse a sus problemas mediante un procesode reforma. Reforma que afecta a los diferentes sectores,como la salud, la economía o la justicia, y que se plasma enun ambicioso plan de Reforma y Modernización del Estado.

Esta tarea es ambiciosa en sus objetivos. Es difícil por cuan-to remueve posturas fosilizadas e inquieta intereses estable-cidos. Se propone pasar al país a una órbita superior. Los físi-cos saben cuánta energía se necesita para ello, pero no hayotra salida. Las carreteras servirán a un proceso en el que elcampesino mejorará su nivel de vida porque tendrá mercadospara sus productos. Los hospitales tendrán unos médicos decalidad y unos medicamentos que vendrán de un sistema efi-ciente, y por ello servirán verdaderamente a su salud. La eco-nomía mejorará porque el interés del país primará sobre losintereses privados, en especial los más dañinos, porque unamejor educación de los jóvenes habrá dado lugar a unamayor competitividad.

Esa reforma, dirigida a un país mejor, más democrático, librey justo, es la que la cooperación europea apoya con todassus capacidades financieras, técnicas y de diálogo políticoabierto y constructivo.

En este número de nuestro boletín hay una serie de artículosque informan sobre el desempeño de los programas actualesde la cooperación de la UE en el país, que se encuentra eneste proceso de evolución.

www.deldom.cec.eu.int

¡Pronto podrán leer las noticias dela Delegación de la Comisión Euro-pea en la República Dominicana y dela Unión Europea en general en elINTERNET, www.deldom.cec.eu.intserá la dirección de nuestro SitioInternet que estará listo en Agosto!

Expo Europa 2003

¡EXPO EUROPA 2003, el MayorEncuentro Europeo de Negocios delCaribe¡EXPO EUROPA 2003 es la nuevaedición de la feria comercial de mayorrelevancia en el Caribe.Organizada por la Federación deCámaras Europeas de Comercio de laRepública Dominicana, EXPO EURO-PA 2003 tendrá lugar del 13 al 16de noviembre, en Santo Domingo,República Dominicana.La misión del encuentro es promoverlas relaciones comerciales entreEuropa, la República Dominicana y elCaribe.¿Usted es una compañía europea ubi-cada en la República Dominicana, unempresario dominicano o un inversio-nista europeo? EXPO EUROPA 2003es el lugar ideal para realizar nuevosnegocios, establecer contactoscomerciales y explorar la economíamás grande y dinámica del Caribe.

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¿Qué son los Sistemas de Información Geográfica?Los Sistemas de Información Geográfica(SIG) son un conjunto de recursos que inclu-yen equipos informáticos, profesionales yprogramas de computadora. En general, sepuede decir que su característica más esen-cial es que manejan bases de datos de indi-cadores (p.e. de mortalidad, de enfermeda-des, o de frecuencia de uso de un servicio oprograma, etc.) e información geográfica,como carreteras, límites de municipios, delocalización de clínicas con la peculiaridadde que ambos tipos de información estánconectados, de forma que podemos conocerla posición geográfica de la clínica, la zona oel hospital donde se ha producido la enfer-medad o la cesárea o el indicador que dese-emos. A esto le llamamos información “geo-posicionada”. El programa informático deSIG “mezcla” la información de los indicado-res “geoposicionados” con la informacióngeográfica y dá como resultado un mapa. Omejor, una gran variedad de mapas, que pue-den verse en la pantalla de una computadorao imprimirse en un papel. No obstante, lacreación de mapas de calidad exige un traba-jo especializado que se realiza a partir de losmapas en bruto que genera el SIG.

En general puede decirse que la informacióngeográfica está estructurada en “capas” deinformación que podemos ir superponiendouna encima de la otra, como cuando se colo-ca una transparencia de proyección sobreotra. Este manejo, conectando la geografía ylas bases de datos, constituye la mecánicaesencial del SIG.

Los grandes avances en el campo de la infor-mática y de otras tecnologías, como la delgeoposicionamiento por satélites con GlobalPositioning System (GPS), o las fotografíasde satélite, han dado un gran empuje a estosSIG que cada vez son más utilizados en cam-pos muy diversos de la vida social.

¿Qué productos esta elaborando PROSISA? Mapas muralesSe están elaborando mapas de salud delpaís, de ámbito Nacional, Regional y Provin-cial que podrán ser utilizados para facilitar latoma de decisiones sobre la ubicación de losrecursos y visualizar el modelo de ReformaSanitaria impulsado por la SESPAS en elmarco de las leyes 42-01 y 87-01. Se intentaque compatibilicen una adecuada calidadinformativa con aspectos estéticos.

Atlas y GuíasSe han elaborado ya varios mapas cuyo des-tino es la edición de un “Atlas de los Servi-cios de Salud de la República Dominicana”que contendrá varias decenas de mapas quese consideren de interés y que serán analiza-dos y comentados en talleres con expertosdel país. Tendrá una orientación hacia la epi-demiología y hacia las planificación de pro-gramas, recursos y servicios.

Aplicaciones informáticasSIGpaS V2, es la aplicación que presentamosa continuación de forma más extensa. Existi-rán sucesivas versiones de SIGpaS que iránincorporando mejoras, nuevos datos y actua-lizaciones.

WebsiteLa Versión 3 de SIGpaS se pondrá a disposi-ción de sus usuarios en la Web, con lo quepodrá pensarse en otro tipo de usuarios,como pueden ser los ciudadanos. Previsible-mente existirán diferentes niveles de accesoa la información, mediante claves, que per-mitan que cada usuario acceda a la informa-ción de su interés

¿Qué es el SIGpaS V2?Es una aplicación informática que incluye:1. Bases de datos geográficas, como carrete-

ras, calles, ríos, topografía, ubicación depoblaciones, distancias en tiempo de viaje,etc.

2. Bases de datos de mas de 2,000 estableci-mientos de salud geoposicionadosmediante GPS, y

3. Bases de datos de información demográfi-ca, socioeconómica, epidemiológica, deactividad asistencial, de gestión etc.

En este momento dispone de informaciónsobre más de 500 indicadores.

Estos tres tipos de información están conecta-dos entre sí y son gestionados mediante unaaplicación elaborada para la SESPAS a partirde productos de la casa ESRI. En la elabora-ción de la aplicación se ha buscado la senci-llez de manejo para los usuarios y un ciertoimpacto visual que haga atractivo el progra-ma. SIGpaS, es un Sistema de InformaciónGeográfica y se ha preparado como un com-ponente del Sistema de Información de laSESPAS, que está en el “Lugar de Encuentro”entre el resto de los componentes del SIS.Toda esta información está “enlatada” en elCD de SIGpaS 2, organizada en bases dedatos y con una forma de acceder a ellamediante la localización geográfica de lasprovincias, regiones o establecimientos desalud.

PROSISA y el Sistema de Información Geográfica

¿Que es PROSISA?

PROSISA es un programa de apoyo al Sector Salud financiado por la Ue

y la ONFED con las siguientes características

Objetivo general

Contribuir al Reforzamiento del sistemade salud mediante el desarrollo de instrumentos para aplicación

de la reforma del sector salud.

Valor

13,5 Millones de euros

Financiación

UE: 12M.euros (88,3 %) RD: 1,5 M.euros (11,7 %)

Duración

4 años

Marco jurídico

Convención de Lomé IVC.F. nº 6094/DO

Organismo ejecutor

SESPAS, PROMESE

AT

EASP

Componentes

1. Fortalecimiento institucional2. Medicamentos3. Recursos humanos

Un producto, que por su calidad y eficacia esta generando un interés

agudo en el mundo del desarrollo. Ilustra el argumento del editorial

ya no estamos construyendo hospitales, pero desarrollando herramientas de planificación.


¿Quién lo ha hecho posible?Este trabajo, de SESPAS y PROSISA, ha sidoposible por la colaboración financiera y elapoyo de la Delegación de la Unión Europeay de la Oficina del Ordenador Nacional de losFED (ONFED).

El IDSS, la CERSS, el SENASA, PROMESE, laAMD, la OPS, ANDECLIP, han apoyado de for-mas diversas al desarrollo de este proyecto,aportando información y con sugerencias detodo tipo. Diversas instituciones guberna-mentales han aportado información geográ-fica y demográfica, como ONE, ONAPLAN,CONAPOFA, ICM, DIGEORTE, IGU, IMA-GRAPH... y un largo etcétera. La EscuelaAndaluza de Salud Pública (EASP), por suapoyo desde su sede en Granada.

PROSISA y SESPAS también han tenido querecorrer muchos puntos de la RepúblicaDominicana para tomar la posición geográfi-ca satelital de los establecimientos y recopi-lar una mínima información de servicios bási-cos. Mas de 2000 localidades han sido visi-tados por el equipo del Programa. Esto impli-ca la colaboración de cientos de funcionariosde distintos niveles de la Administración y decientos de trabajadores del sector privado.

¿Qué contiene el SIGpaS 2?Cartografía con digitalización topográfica

Se ha homogeneizado la cartografía de todoel país con fondo de imagen topográfica y seha adquirido la imagen digitalizada y enalgunos casos de fotografía aérea de lamayor parte de las ciudades del país. Se hanelaborado capas superpuestas con

• Topografía, • Carreteras principales• Carreteras secundarias y rurales• Poblaciones• Ríos, lagos y mar• Etiquetas (denominaciones)

Delimitación territorial

• Regiones, • Provincias, • Municipios • Secciones• Áreas de salud, Región 0

Bases de datos

Ubicación de establecimientos

Mas de 2000 establecimientos han sido geo-posicionados para el SIGpaS 2. Están inclui-dos todos los establecimientos de salud deatención primaria y atención especializadadel sistema público (SESPAS, IDSS e ISFA-POL y los establecimientos privados de masde 10 camas. En la actualidad estamos finali-zando el censo total de los privados, cuyageoposición y cartera de servicios seráincluida en la próxima versión del SIGpaS

Indicadores de territorios y establecimientos

SIGpaS 2 utiliza más de 500 indicadores dediversa naturaleza. De morbilidad, mortali-dad, de recursos humanos, de servicios, deprogramas, de actividad asistencial, de ren-dimiento y eficiencia (en hospitales), tam-bién indicadores demográficos, entre ellos elavance del Censo de 2002. Algún indicadorde carácter socioeconómico, la poblaciónestimada para atención en el Régimen Subsi-diado, etc.

Se pueden visualizar en forma de relacionesde indicadores por centro, Región o Provin-cia o en forma de Mapas de colores, en estecaso con dos opciones con una distribuciónNormal o con intervalos iguales según elrango.

Cartera de Servicios de cada establecimiento

CategoríaNombre (Datos PROSISA)Nombre (Datos SESPAS)Región de SaludProvinciaMunicipioSecciónInstituciónNivel de AtenciónConsultorios de Medicina GeneralConsultorios de Medicina EspecializadaConsultorios de OdontologíaLaboratorios




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Rayos XQuirófanosSalas de Parto

Salas de UCINúmero de camasCódigo SESPASCódigo PROSISA

SIGpaS 2 contiene una función creada paramediante un simple clic en el punto del esta-blecimiento deseado se despliegue la infor-mación citada. También es posible localizarel establecimiento en el listado general yobtener la información, así como copiarla eimprimirla.

Censo de recursos humanos

Total personalMédicosOdontólogosVeterinariosLic. EnfermeriaAuxiliar EnfermeríaLic BionálisisAdministrador(a)Supervisor de PromotoresLic. en FarmaciaPsicólogoOtros Técnicos de SaludOtros Auxiliares de SaludPersonal Administrativo

Utilidades informáticas

• SIGpaS permite copiar la imagen en el por-tapapeles permitiendo su uso en otra apli-cación. Es muy útil, ya que sirve para incor-porar mapas o tablas de indicadores adocumentos de Word o a presentaciones.

• Imprime el mapa en pantalla con la infor-mación incorporada.

• Amplía o reduce el espacio de visualizacióndel mapa desde todo el país hasta el nivelde calles de las ciudades.

• Avance o retroceso de acciones realizadas• Permite seleccionar la información por Pro-

vincia, Región de salud o país• Cálculo de distancia marcando puntos con

el cursor• Presenta información disponible del punto

elegido, se puede utilizar para Regiones,Provincias o establecimientos de salud.

• Permite localizar los establecimientos enlas bases de datos correspondientes

• Aporta información sobre el indicador ele-gido. Ayuda

• Selecciona el indicador deseado y lo pre-senta en numeros totales, por provincias, ycomparativamente entre provincias con ladesviación estándar e intervalos según elrango

• Permite seleccionar de la bases de datos lainformación a incorporar al mapa

SIGpaS permite ir a la definición de cadaindicador utilizado en el SIGpaS, dondeademás consta la fuente de la informa-ción y el año al que corresponde. Esta fun-ción está marcada con una interrogaciónamarilla en la parte derecha de la panta-lla, al pulsarla aparece la ficha siguiente:

NOMBRE: Médicos

DEFINICIÓN: Número de Médicos queofrecen servicios en los establecimientosde salud de un determinado territorio oárea geográfica.

TIPO: Absoluto

UNIDADES DE MEDIDA: Médicos

DESCRIPCION DEL INDICADOR: Se puedediscriminar por provincias, regiones geo-gráficas y país.

CATEGORIA: Estructura

SUBCATEGORIA: Disponibilidad

Médicos

Futuro del SIGpaS. Nuevas versionesEn siguientes versiones se pretende generar nuevos desarro-llos. En la Versión 3, que estará en la Web, existirá la posibi-lidad de incorporar información nueva a nivel de usuariofacilitando la utilidad de SIGPaS para la gestión de losServicios Regionales de Salud y el ejercicio de las fun-ciones rectoras desconcentradas en las Provincias.También se incorporarán paquetes que permitan elmanejo epidemiológico más avanzado, con EpiInfo-EpiMap o con SIGEpi (de OPS/OMS). No obstante semantendrá la sencillez de manejo del SIGpaS básico.En la versión 3 se incorporará información definitivadel Censo 2002, ENDESA, Censo Nacional de Esta-blecimientos Privados (en la actualidad en procesode elaboración por PROSISA), así como se intenta-rán subsanar errores que se detecten y se va a mejo-rar la flexibilidad de manejo de las Bases de Datospara que permitan algunas funciones como la elabo-ración de perfiles de ASIS y se facilite la intercone-xión de SIGpaS con el resto del SIS del País.Nuestros esfuerzos más importantes van a ir dirigidosa preparar la plena incorporación a la SESPAS de esteinstrumento, con medidas organizativas y de fortaleci-miento institucional. La extensión de PROSISA por un año más, ya solicitadapor la SESPAS y la ONFED será fundamental para dar estepaso con plenas garantías de éxito, para perfeccionar elproducto y para constatar su impacto en el sector.

Potencialidades de desarrollo en el sector salud y en otros sectoresLa SESPAS y PROSISA tienen ya en perspectiva nuevas aplicaciones delSIGpaS y su utilización para aspectos temáticos concretos : mapeo depobreza, mapeo de riesgos de contagio por VIH, ordenación territorial de losServicios Regionales de Salud, gestión de los Servicios de Emergencias Médicas,etc. La utilidad de los SIG en el caso de catástrofes, es incuestionable tanto para pro-tección Civil como para los Servicios Sanitarios. También se está valorando la utilizaciónde estas metodologías para la elaboración de la sectorización de los servicios de Atención Pri-maria.Varias instancias de otros sectores ya nos han solicitado y han recibido aquellos componentes de SIGpaS que hanconsiderado de utilidad para ellos. La política de SESPAS y PROSISA en este aspecto es la de dar las mayores facilidades de usoa los sectores con interés público que nos lo soliciten.Estamos convencidos de que las potencialidades del instrumento son enormes y diversas y el secreto de su utilidad es simple-mente la sencillez de manejo y la amplitud de sus potenciales usuarios.

Y no hemos hablado del manejo lúdico de los mapas.

La importancia que para la planificación de los servicios tiene nosolo la ubicación, sino las distancias nos ha llevado a elaborar unmapa orientado al desarrollo del sistema de referencia y contra-rreferencia (de pacientes y muestras biológicas). SIGpaS 2 permi-te tanto el cálculo aproximado de tiempos entre diferentes areasdel país como el cálculo de distancias entre dos puntos cuales-quiera.

Calculo de tiempos Para el cálculo de tiempos existe una función de SIGpaS en la queaparecen los establecimientos sanitarios de la red de SESPAS. Seexpresa el tiempo que se tarda desde cada clínica rural al estable-cimiento con camas más cercano (en minutos). Una banda de diezcolores permite tener una idea aproximada. Así mismo se estable-ce el centro que actúa de referenciaUna graduación de colores indica los diferentes rangos de tiempo.

Cálculo de distancias La distancia entre dos puntos se puede conocer con una precisiónde cien metros. La función está instalada en la parte superior (enKm).

Sistema de referencia y contrarreferencia (tiempos y distancias)

Presentación del Sigpas 2durante el día de lanzamiento.


Actividades y logros

Modernización de las leyes

Con la presencia del Senador Pedro Alegría ydel Diputado Pelegrín Castillo, Presidentesde las comisiones que en ambas Cámaras seocupan de la Pequeña Empresa, se reunió ungrupo escogido de legisladores Dominicanosinteresados en la Pequeña Empresa con elDiputado Arturo Arauz, Presidente de laComisión de la Pequeña Empresa del Con-greso de Panamá.

El Diputado Arauz fue en su país elartífice de la Ley de la PequeñaEmpresa, modélica en su sector, ycon cuya promulgación se obtuvoun Marco regulatorio sectorial quepermite volcar en la PequeñaEmpresa todo el apoyo del Estadoy de los organismos de promo-ción, públicos y privados.

PROEMPRESA desarrollará, a partir de estaprimera reunión, toda una serie de trabajoscuyo objetivo es fortalecer el diá-logo público-privado para que laRepública Dominicana cuente enel menor plazo posible, con lasleyes y otros instrumentos legis-lativos idóneos para el mejordesenvolvimiento de la PequeñaEmpresa.

Los legisladores dominicanos contarán conel estímulo y la asistencia que demandenpara que el desarrollo legislativo se produz-ca en las mejores condiciones de informa-ción sobre lo que se está haciendo en elmundo, pero manteniendo las particularida-des características dominicanas que garanti-zan que estas leyes responden a las realesnecesidades de las empresas y la sociedadDominicana.

Curso sobre creación de empresas para periodistas.

En virtud de un convenio entre elColegio Dominicano de Periodis-tas y el Programa PROEMPRESA,se celebró un curso sobre creaciónde empresas para periodistas, enel marco del Primer Concurso dePeriodismo sobre Pequeña Empre-

sa que patrocina PROEMPRESA.

Este primer curso tiene por objeto ilustrar alos periodistas sobre la creación de empre-sas, estimulando su interés por el tema ypromoviendo un mayor tratamiento del temaen los medios de comunicación.

El Concurso premiará trabajos en cualquiermedio, que sean presentados hasta el 8 dejunio del 2003 y tendrá dos tipos de premio:Por un lado se prevén premios en forma deun curso de alto nivel sobre periodismo deempresa; y por otro lado los tres trabajos de

periodismo en radio, televisión yprensa escrita ganadores del con-curso recibirán un premio enmetálico y además el apoyo dePROEMPRESA para la creación deuna pequeña empresa del sectorde la comunicación social.



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Este programa (PARME) es, hasta la fecha, el ejemplo más claro

de la evolución de la cooperación inter-nacional descrita en el editorial “de las

carreteras a la reforma del Estado”. Con una donación de 29 millones de

euro, la UE esta apostando por la voluntad política del Gobierno y el

entusiasmo de todos los sectores de lasociedad dominicana para impulsar un proceso de transformación hacia

un Estado más eficiente y democrático.

El Programa de Apoyo a la Reforma y Admi-nistración del Estado (PARME) está a puntode concluir su primer año de actividades.Desde mediados de julio del pasado año,que es cuando entró en funcionamiento elPrimer Plan Operativo, los avances delPARME han ido en la dirección que marca elConvenio de forma expresa, y en la de aque-llos otros que se deducen del espíritu queanima a este Programa. Que es esencialmen-te político. Estamos hablando de la búsque-da de consensos, que necesariamente ha deir precedida del mutuo conocimiento delPARME con todos y cada uno de los actoresen la materia de Reforma del Estado.

Estamos hablando también de la adquisiciónde herramientas (llámense medios materia-les; llámense recursos normativos; llámensecapacitación de actores) necesarias para lle-gar a esos consensos. Y también hablamosde recursos humanos –los mejores- paracontribuir al desarrollo de las actividades.

El PARME tiene un objetivogeneral ambicioso: La Reformay Modernización del Estado,desde una perspectiva global,o, si se prefiere, integradora, yde aquí que abarque tres distin-tos ámbitos de intervención oComponentes: Justicia, Admi-nistración Pública y Descentrali-zación. Si cada uno de elloslograra realizar (y en el PARME apostamosporque será difícil, mas no imposible) susrespectivos objetivos, el general del Progra-ma se desprendería con natural facilidad.

El primer año de actividades ha tenido unfuerte contenido en actividades de “diag-nósticos de situación”, en cada una de lasáreas mencionadas. Han sido muchos losconsultores, nacionales y extranjeros, con-tratados para llevar a cabo labores de diag-nóstico en materias tan necesarias, como laPenitenciaria, en donde se ha hecho un meti-culoso estudio de las capacidades informáti-cas con que cuenta el sistema penitenciario

dominicano y de las posibilidades deemprender “planes piloto” que representenuna alternativa posible a la actual custodiade los internos.

La Justicia

Ha sido también muy importante el diagnós-tico llevado a cabo por el PARME en colabo-ración con la sociedad civil (Finjus y Partici-pación Ciudadana), en materia de acceso a laJusticia: ¿Qué es lo que los ciudadanos opi-nan de la Justicia, de su lenguaje, de los jue-ces, del trato que reciben de ellos?, son algu-nas de las cuestiones planteadas.

La administración

En otro orden de cosas, expertos europeosse han desplazado para trabajar, con colegasdominicanos, muy de cerca con dos institu-ciones fundamentales en esa nueva concep-ción de una Administración Pública, necesa-

riamente integrada por funciona-rios estables y bien capacitados.Desde el PARME, se trabaja en elfortalecimiento de INAP y ONAPpara que sean dos institucionessólidas. Una, como pieza quedebe ser clave en la formación delos funcionarios. La otra, comogarantía de la aplicación de laLey de la Función Pública. Enapoyo de este fortalecimiento, ya

se ha diseñado un Plan de Capacitación. Sehan editado y redactado específicamentepara los funcionarios dominicanos cuatrocursos distintos, en materias tan relevantescomo Gestión de Recursos Humanos o Éticadel Funcionario. Se ha puesto en marcha unambicioso plan de dotación de medios mate-riales a la institución que, por disposiciónlegal, tiene la competencia en materia decapacitación (INAP). Se ha avanzado en laredacción o revisión de propuestas de leyestan importantes como la Ley de JurisdicciónContencioso Administrativa y General deAdministración Pública.

La descentralización

En esta área, han sido 18 los Ayuntamientosen los que se ha implantado un sistema decontrol de sus finanzas (SIFMUN), que, sinduda, se va a convertir en una pieza impor-tante de gestión de los munícipes.

El 12 de febrero de este año tuvo lugar unimportante evento en la materia, cuya asis-tencia (más de 600 invitados) puso en evi-dencia la importancia del tema y la necesi-dad de clarificar actores, competencias, yobjetivos. Para contribuir a este proceso tannecesario de clarificación, no sólo se hanrealizado diversas consultorías de diagnósti-co, sino que se han firmado convenios decolaboración con muchos Municipios. Conesta política de co-responsabilildad en lagestión de ciertas actividades lo que sedemuestra es la necesidad de fomentar una“cultura de trabajo”, donde cada beneficia-rio se acostumbre a ser él el motor de susnecesidades: de argüirlas, de sistematizar-las y de buscar (también él) las soluciones,encontrando en todo ello la colaboración delPARME.

El compromiso

Más de 26 millones de pesos dominicanoslleva invertidos el PARME. Es un inicio, pues-to que lo que importa es alcanzar los resulta-dos que el Convenio expresa como “de obli-gado cumplimiento” para alcanzar a eso quetodos los dominicanos (gobernantes ygobernados) aspiran: la profunda moderni-zación del Estado. Orientada hacia ese otroaspecto más profundo y esencial, el respetoa las instituciones y la garantía de los dere-chos fundamentales. Para todo ello, elPARME, junto a sus contrapartes, CONARE yCOMISIONADO DE JUSTICIA, y con la activaparticipación de todos los beneficiarios, hande seguir trabajando. Quedan aún muchosaños por delante. Y, por supuesto, muchoscompromisos políticos y ciudadanos queobtener y sostener.

El primer año de actividades

ha tenido un fuerte contenido en

actividades de “diagnósticos de situación”,

PROEMPRESAPrograma de Apoyo a la Pequeña Empresa Privada Dominicana(2002 -2006, 9.8 millones de euros) inicia la estimulación del diálogo público-privado

Un año del ParmePrograma de Apoyo a la Reforma y Administración del Estado

...toda una serie de trabajos cuyo

objetivo es fortalecerel diálogo

público-privado

promoviendo un mayor

tratamiento del tema en

los medios decomunicación.

Sr. Luis Toirac Componente no. 2 (Grupo de Eficiencia Colectiva)

del PROEMPRESA y el Sr. Walid Attías Propietario de la Fabrica

de Muebles Walid Attías Comercial. En la Supervisión de los Prototipos

y Métodos de esamblaje de la Fabrica.

Sr. Ramón Tejeiro,Director

del PROEMPRESA

Sra. Sonia Guzmán,Secretaria de

Estado de Industriay Comercio

Sr. López Peña, Primer Consejero(Salud, Educación,Sectores Sociales).

Sr. Van der Horst,Director Ejecutivodel Consejo Nacional de Competitividad

Consciente de la importancia de la pequeña empresa en la economíadominicana como fuente de empleos ycreación de riqueza y consciente de la

necesidad de apoyar la competitividaddel sector para enfrentarse a los desafíos

de una integración progresiva en una economía internacional en vías

de liberalización, la UE ha donado 9.8 millones de euros para este

programa de cuatro años (2002-2006).

Panel principal de la Inauguración del II Foro PROEMPRESA.

"Jornadas de Concertación y Desarrollo de la Pequeña Empresa,

24-26 juin 2003”

Boletín de la Delegación de la Comisión Europea en la República Dominicana

En el caso de la Cooperación Descentraliza-da, los proyectos se realizan también conacuerdos entre municipios dominicanosy italianos. Italia es uno de los pocospaíses en la UE donde los organismosde poder regional o local tienen pro-gramas de cooperación con países envías de desarrollo. Por ejemplo, la pro-vincia de Verona en Italia acaba definanciar un proyecto en Monte Plata

que se llama “Mondo Felice” y que traba-ja con niños en dificultad. Esta fuente de

recursos es interesante para dos razones.Pone en contacto a los actores del poder local de

ambos lados en una relación solidaria y prác-tica y tiene más posibilidad de crecimiento

que la cooperación del Estado central enuna época de disciplina presupuestariasevera. Les recuerdo que el déficit fiscalmáximo permitido por la membresía ala zona euro UE es de 3%.

¿Cómo son las relaciones con la Delegación de

la Comisión enSanto Domingo?

Excelentes.

Tenemos real-mente la sen-sación de la

“doble identi-dad”. Somos italia-

nos, representando aItalia y somos europeos,

siendo parte de la represen-tación de la Unión Europea en

el país. Además, en julio, Italiatiene la presidencia de la Unión

Europea, cargo que asume un paísdiferente cada seis meses, y por lo

tanto tendrá una responsabilidad parti-cular hacia los colegas de los otros estados miembros de la UE conembajadas aquí.

¿La Sociedad Civil italiana desempeña un papel de cooperación aquí?

Sí. Es algo interesante e importante. Además, puede desarrollarsemás. Es otra fuente, como la del poder no central mencionado arriba,que tiene posibilidades de expansión.

¿Podría hablarnos sobre las relaciones económicas entre los dos países?

Hablemos primero con cifras. En el comercio bilateral las exportacio-nes hacia Italia han crecido de 23.31 millones de euros en 2000 a 33.0millones en 2002 (casi 50%). Las importaciones desde Italia han creci-do de 133.66 millones de euros a 144.2 millones (menos de 10%). Aun-que el saldo es casi igual (110.35 millones en 2000 a 111.2 millones en2002), es claro que las exportaciones muestran más dinamismo. Lasramas más importantes son: frutas y especias (16.57 millones de eurosy 3.3% de crecimiento entre 2001 y 2002) y artículos de cuero y piel(4.22 millones y 409% de crecimiento). Las importaciones más impor-tantes son: tejidos (10.49 millones de euros y 7.93% de contracción) ymaterias plásticas (9.39 millones y 22% de contracción). Mi fuente esel Instituto Estadístico Italiano.

La inversión italiana acumulada, entre 1998 y 2002, es de US$ 71.6millones (fuente: Banco Central). En las Zonas francas es de US$ 18.1millones (fuente CNZFE). Según la Oficina para la Promoción de Inver-sión, varias empresas italianas estarían estudiando proyectos deinversión por valor de US$ 141 millones en sectores diversos. Italia esuna fuente importante de turistas en la RD.

Así se puede ver que las relaciones materiales no son insignificantes.Sin embargo, me gustaría volver a la observación que hice en mi res-puesta a la primera pregunta. La economía italiana, que ha pasado porun proceso intenso de crecimiento y de cambio estructural en los últi-mos cincuenta años, podría ofrecer lecciones y modelos que sirvan deinspiración a esta economía dominicana en vías de transformación.

¿Desea agregar algunas palabras?

Sí. Los desafíos del desarrollo son económicos, sociales y humanos.Se trata de impulsar el crecimiento económico, pero también la justi-cia social y la democracia. Me parece evidente que este país tiene unavocación económica en el área de servicios. Eso no significa que nohaya otras actividades económicas (agricultura, industria ligera etc.)pero que la ventaja competitiva que hay que construir sobre todo es enlos servicios. Es también una economía abierta, que depende de flujoscontinuos de Inversión Extranjera Directa. Un Estado de Derecho, unsistema de justicia fiable y reglas claras son imprescindibles para estetipo de economía, para cualquier economía moderna, realmente.

El bienestar de los ciudadanos depende igualmente del vigor de lademocracia y el Estado de Derecho. Eficiencia económica y libertadcivil abogan a favor de la promoción del Estado de Derecho.

La Embajada de Italia quisiera contribuir al desarrollo sostenible de laRepública Dominicana apoyando los esfuerzos dominicanos ya dedi-cados a estos fines y motivando a las fuerzas vivas de la nación que yaestán comprometidas con estas metas. La confianza de los agenteseconómicos, nacionales e internacionales, y de los ciudadanos en lasalud de las instituciones es la condición sine qua non de un desarro-llo sostenible.

11

¿Puede hablarnos de la Embajada y su papel en la región?

El embajador basado aquí representa nor-malmente a Italia en Haití, Jamaica, las Baha-mas, Antigua y Barbuda y San Cristóbal &Nevis. Por lo tanto, tenemos un papel y unavisión regional, o por lo menos sub regional.

La Embajada tiene todas las funciones con-vencionales de una misión diplomática:maneja las relaciones políticas entre esta-dos, promueve relaciones económicas y cul-turales con el país y representa los interesesde ciudadanos italianos.

La dimensión cultural tiene una importanciaparticular. Italia es un peso mediano econó-micamente, pero un peso pesado cultural-mente. La República dominicana tiene posi-bilidades de producción cultural todavíainsuficientemente explotadas. Italia es unaeconomía donde las pequeñas y medianasempresas, a menudo en forma de cooperati-vas, desempeñan un papel clave en el desa-rrollo. No se puede negar la importancia delsector PME en este país. Concluyo que Italiatiene ‘modelos’, que podrían inspirar aspec-tos importantes del desarrollo aquí. Ideasque podemos explorar.

¿Cómo funciona y cuáles son los ejes prioritarios de la cooperación italiana en la RD?

Primero, hay que subrayar que la coopera-ción bilateral esta cambiando de naturalezay de forma. Una parte importante de lo queItalia contribuye a la ayuda para el desarrollopasa por la Unión Europea. La Italia contri-buyó con 13% del octavo Fondo Europeo deDesarrollo. Es decir que una parte (13%) dela cooperación de la Unión Europea aquídepende de recursos públicos italianos. Sinembargo, tenemos todavía un programapuramente bilateral también. En los últimos10 años Italia ha hecho 80 millones de eurosde donaciones para el desarrollo.

Las áreas de intervención son: actividadeseconómicas compatibles con el respeto delmedio ambiente, la recuperación de áreasrurales en la zona de la frontera, el desarro-llo humano y social a favor de madres solte-ras y niños y adolescentes en situación deabandono, ayuda sanitaria y eco-turismo alnivel local.

Entre los proyectos se pude destacar ‘Elpozo de Nagua’, destinado a la producción ytransformación del arroz.

El año pasado se invirtió 1.3millones de euros y el año pró-ximo serán 3.5 millones paragarantizar el funcionamiento delcomplejo industrial y la capacitaciónprofesional del personal.

Los proyectos deben ser aprobados por elMinisterio de Asuntos Exteriores y enviadosa esta Embajada con la intermediación delSecretariado Técnico de la Presidencia o con-juntamente con una ONG reconocida por laCooperación Italiana en Roma.

10 Boletín de la Delegación de la Comisión Europea


Rome, Piazza di Spagna. Trinitá dei Monti

Italia

Indicadores país

HDI rango: 20

PIB per capita (en US$ 2000): 23,626

Población: 57,5 millones

Esperanza de vida: 78,2

Tasa de mortalidad niños de menos de un año por mil nacidos: 6

Desempleo largo plazo(%fuerza de trabajo): 10,7

Adultos con HIV/SIDA: 0.37%

% PIB en Educación pública: 4,9

% PIB en Salud pública: 5,6

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002: PNUD

Entrevista con el Embajador de Italia,Giorgio Sfara


El Tribunal de Justicia garantiza el respetodel Derecho en la interpretación y la aplica-ción de los Tratados. En su condición de ins-titución jurisdiccional de la Unión, evita quecada uno interprete y aplique el Derechocomunitario a su manera. Por tanto, permiteque el Derecho siga siendo idéntico paratodos y en todas circunstancias. Desde sucreación en 1952, se han promovido ante elTribunal varios miles de asuntos. Para hacerfrente a esta afluencia y mejorar la protec-ción judicial de los ciudadanos, en 1989 se leagregó un Tribunal de Primera Instancia.Éste se encarga de juzgar en primera instan-cia determinadas categorías de asuntos,entre las que figuran, en particular, los con-tenciosos en materia de Derecho de compe-tencia y los recursos interpuestos por losparticulares.

Sede y composición

La sede del Tribunal de Justicia está enLuxemburgo. El Tratado no establece ningu-na distribución por nacionalidad pero, en lapráctica, el Tribunal está formado por unjuez por Estado miembro, para que esténrepresentados los distintos sistemas jurídi-cos nacionales. El Tribunal está asistido porocho abogados generales, cuyo papel espresentar públicamente y con toda imparcia-lidad las conclusiones motivadas sobre losasuntos promovidos ante el Tribunal. Losjueces y los abogados generales son nom-brados de común acuerdo por los Gobiernosde los Estados miembros por un mandato deseis años renovable; cada tres años se pro-duce una renovación parcial. Se trata dejuristas de alto rango o jurisconsultos dereconocida competencia que ofrecen absolu-tas garantías de independencia. El Tribunalde Justicia y el Tribunal de Primera Instanciaeligen cada uno a un Presidente por un perí-odo de tiempo de tres años.



12

Las instituciones principales de la Unión Europea

El Tribunal de Justiciade las Comunidades EuropeasPapel

Para garantizar el respeto del Derecho en lainterpretación y la aplicación de los Trata-dos, se han atribuido al Tribunal ampliascompetencias jurisdiccionales, que ejerce enel marco de las distintas categorías de recur-sos a los que debe responder. Se trata, prin-cipalmente, de los recursos siguientes:

La cuestión prejudicial Para garantizar la aplicación efectiva de lalegislación comunitaria y evitar las divergen-cias de interpretación entre los tribunalesnacionales, los Tratados establecieron elprocedimiento de la cuestión prejudicial,que, sin crear vínculos jerárquicos, ha insti-tucionalizado la cooperación entre el Tribu-nal de Justicia y los órganos jurisdiccionalesnacionales. Así pues, en los asuntos que per-tenecen a la esfera del Derecho comunitario,los jueces nacionales, en caso de que alber-guen dudas sobre la interpretación o la vali-dez de este Derecho, pueden, y a vecesdeben, dirigirse al Tribunal para formularleese tipo de cuestiones. La cuestión prejudi-cial pone de relieve de manera precisa quelos órganos jurisdiccionales nacionales sontambién garantes del Derecho comunitario.Por esta razón, el sistema jurisdiccionalcomunitario se basa en una cooperaciónfructífera entre el juez comunitario y el jueznacional.

El recurso por incumplimiento Permite al Tribunal controlar cómo respetanlos Estados miembros las obligaciones queles incumben en virtud del Derecho comuni-tario. Este procedimiento puede iniciarlo bienla Comisión -es el caso más frecuente- bienun Estado miembro. Si se comprueba que seha producido un incumplimiento, el Estadoestá obligado a ponerle fin sin demora.

El recurso de anulación Permite a los Estados miembros, al Consejo,a la Comisión y, en determinadas condicio-nes, al Parlamento, solicitar la anulación deuna disposición comunitaria y, a los particu-lares, solicitar la anulación de actos jurídicosque les afectan directa e individualmente. Deese modo, el Tribunal tiene la oportunidadde controlar la legalidad de los actos de lasinstituciones comunitarias. Si se consideraque el recurso es fundado, el acto en cues-tión puede ser declarado nulo y sin valor niefecto alguno.

El recurso por omisión Designa el caso en que el Parlamento Euro-peo, el Consejo o la Comisión podrían infrin-

gir el Tratado al abstenerse de actuar. En talcontexto, los Estados miembros, las demásinstituciones de la Comunidad y, en determi-nadas condiciones, las personas físicas ojurídicas pueden recurrir al Tribunal a fin dehacer constar dicha infracción.

Organización de los trabajos

Los asuntos se registran en la Secretaría y sedistribuyen entre los jueces. Un juez y unabogado general determinados siguen cadaexpediente. Cuando se designa a un juezcomo Juez Ponente, debe redactar un infor-me para la vista en el que se resume el marcojurídico del asunto y las observaciones de laspartes presentadas en la primera fase delprocedimiento, que es escrita. A la luz de lasconclusiones del Abogado General designa-do en el asunto, el Juez Ponente redacta tam-bién un proyecto de sentencia que se pre-senta al examen de los demás miembros delTribunal. El procedimiento ante el Tribunalsigue, por tanto, una fase escrita y una faseoral. El procedimiento escrito consiste en unintercambio de escritos entre las partes y enla elaboración del informe por el Juez Ponen-te. En el marco de la vista pública, se invita alos abogados de las partes a presentar susalegaciones ante los jueces y el abogadogeneral, que pueden formularles preguntas.A continuación, el Abogado General presentasus conclusiones antes de que los juecesdeliberen y pronuncien la sentencia. En prin-cipio, el Tribunal se reúne en sesión plenaria,pero puede crear en el mismo salas com-puestas cada una de tres o cinco jueces, enfunción de la importancia o la complejidad delos asuntos. Las sentencias del Tribunal seadoptan por mayoría y se pronuncian enaudiencia pública. Como no se expresanvotos particulares, las sentencias van firma-das por todos los jueces que participan enlas deliberaciones. En el plano administrati-vo, los jueces reclutan directamente a suscolaboradores para formar sus gabinetes.Estos últimos están formados por tres letra-dos en el Tribunal y dos letrados en el Tribu-nal de Primera Instancia. Estos se encargande asistir a los jueces en la redacción de losinformes y proyectos de sentencias. El Secre-tario dirige los servicios administrativos delTribunal y se encarga también del segui-miento procesal de los asuntos.

Para más información sobre el tribunal de Justicia :http://curia.eu.int/es/index.htm

Para más información sobre las otras institucionesy órganos de la UE: http://www.europa.eu.int/inst-es.htm

Comisión Europea

Parlamento EuropeoConsejo de la Unión Europea

Tribunal de Justicia

Tribunal de Cuentas

Banco Central Europeo

Comité Económico y Social

Comité de las Regiones

Banco Europeo de Inversiones

Defensor del Pueblo Europeo

Vista general de los edificios del Tribunal de Justicia - Luxemburgo

PROBANANO es financiado porla Unión Europea (€1, 650.000)

y la Junta Agroempresarial Dominicana (€ 500.000).

Es fruto del compromiso de la cooperación de la UE a apoyar el aumento de la competitividad

del sector productivo dominicano y contribuir a la lucha

contra la pobreza.

El Contexto:

Existen aproximadamente 750 exportadoresde banano en la República dominicana, unosubicados en el Norte en Valverde y otros enel Sur en Azua. Ambas áreas tienen nivelesde pobreza mucho más altos que el prome-dio nacional, con una dependencia grandeen las plantaciones de banano para empleo eingreso. Lo sorprendente acerca de la Indus-tria Bananera en la República Dominicana esque se creó durante los pasados diez añosdesde muy poco, a través de la exportaciónde guineos convencionales y orgánicos. ¡Losguineos orgánicos dominicanos representanun 60% de las importaciones de bananosorgánicos en la Unión Europea! El desarrollo de la Industria Bananera Nacio-nal ha sido adaptado al mercado de la UniónEuropea, ha ocurrido dentro de un mercadoque no está abierto a la competencia libre. LaRepública Dominicana, junto con los otrosmiembros ACP exportadores de banano,tiene acceso preferencial en el mercado.Durante los últimos diez años ha existidouna larga disputa entre la Unión Europea ylos Estados Unidos. Esta disputa ha ido a laOMC, que ha decidido en dos ocasiones(septiembre. 1997 y abril 1999) que el régi-men de la Unión Europea estaba violandosus las reglas.

En mayo del 2001, las partes llegaron a unacuerdo sobre el funcionamiento del merca-do de banano de la Unión Europea. Actual-mente está controlado por una serie delicencias otorgadas a los importadores pri-marios de banano y un nuevo sistema aran-celario. Sin embargo, se considera que esteacuerdo, que es compatible con la OMC, estransitorio y que cambiará en el año 2006.Después del 2006 habrá un sistema de aran-cel único. El nivel del arancel será determi-nado más adelante.

Por lo tanto, el reto que enfrentan los pro-ductores dominicanos es prepararse paraeste nuevo mercado, que entra en vigor en el2006 y donde el nivel de competencia habráaumentado. En adición a este cambio en laestructura del mercado, con la participaciónde competidores como Perú, Brasil y Ghana,se espera que aumente la competencia y pre-sión para reducir los precios de los bananosorgánicos.

A la vez que el control político del mercadodel banano esta cayendo en la Unión Euro-pea, controles no políticos están en aumen-to. Esto está sucediendo a través de la adop-ción de las reglas del EUREPGAP por parte delos más grandes supermercados de la UniónEuropea, que imponen requisitos con res-pecto a todos los aspectos del proceso deproducción, incluyendo los derechos labora-les. ¡Todas las frutas compradas por lossupermercados relacionados con el EURE-GAP tienen que estar conformes con estasnuevas regulaciones en enero del año 2004!

Así es que existen varios desafíos queenfrentan los productores de banano de laRepública Dominicana para los próximosaños. La Junta Agroempresarial Dominicana,La Unión Europea y el Gobierno Dominicanocrearon PROBANANO como respuesta a estapreocupación.

Pretende aumentar la competitividad de laindustria, hacerla respetar las condicionesde EUREPGAP y mantener o aumentar elvalor del banano dominicano en el mercado.

El proyecto

Con un presupuesto de ¤ 2,150,000 PROBA-NANO no puede realizar todos los cambiosnecesarios. Sin embargo, tiene que facilitarestos cambios mediante capacitación de losproductores, fortalecimiento institucional yreclutamiento de expertos para llevar a caboestudios sobre la estructura de la industria,así como encontrar fuentes atractivas definanciamiento para inversiones de fincas.

Para lograr estas metas, PROBANANOemprenderá las siguientes actividadesdurante los próximos tres años:

1. Fincas Demostrativas, con varios sistemasde irrigación, cable vías y patrones desiembra.

2. Censo de la Industria.3. Vídeo de la Industria, con el fin de mejorar

la calidad de la fruta.4. Contratación de especialistas locales.5. Fortalecimiento Institucional.6. Publicidad7. Mejoramiento de la Infraestructura8. Contratación de dos extensionistas, quie-

nes trazarán la ruta para hacer que losdóciles productores de EUREGAP.

9. Emplear un experto internacional enEUREPGAP para llevar a cabo un estudiode la industria y diseñar ‘una hoja de ruta’para ver lo que hay que hacer para queEUREGAP se adapte.

Por lo tanto PROBANANO, tiene mucho quehacer y es muy importante que tenga éxito,que los 750 productores tengan un apoyocontinuo que generen empleo en algunas delas zonas más pobres de la República Domi-nicana. Para los próximos tres años estare-mos escribiendo más artículos para dejarlessaber cómo vamos.

ProbananoProyecto de Competitividad bananera

• Desarrollo Curricu-lar. Entendiendo lanecesidad de cam-biar la forma y elcontenido de lasespecialidades ocarreras imparti-das en los liceostécnicos y politéc-nicos, se inició unproceso de contra-tación de dosexpertos, unonacional y otroi n t e r n a c i o n a l ,quienes rindieron un informe. Se seleccio-naron cuatro especialidades: a) mecánicaautomotriz, b) electrónica industrial, c)gastronomía, d) logística y almacén. Seconformaron cuatro comisiones técnicascon el fin de reunir a todos los actores vin-culados: empresarios, profesores, técnicosindependientes, curriculistas, técnicos delministerio de educación, etc. los cuales seencuentran trabajando en crear el perfil delos bachilleres técnicos que egresaran,además de trabajar en las especificacionesdel equipamiento para hacer posible unaenseñanza acorde a las necesidades delmercado laboral.

• Mejoramiento de los servicios estadísticosde la institución y creación de un centro dedocumentación. Con el fin de facilitar la

información se ini-cia el proceso decrear un sistemainformático paraque la DGETP y loscentros puedanautomatizar susacciones adminis-trativas, de mante-nimiento, docen-tes, etc. Se elaboróun perfil de la pági-na Web de estaDirección General,con el fin de ofre-

cer al público los datos más relevantes dela ETP.

• Fortalecimiento Institucional de la DGETP.Se contrató un experto internacional querealizó una misión en el país y rindió uninforme, con su cronograma de ejecución ylas acciones especificas a realizarse. Sedesarrolló un taller de planificación estra-tégica con todo el personal de la DirecciónGeneral de Educación Técnica Profesional.

Se ha concluido una etapa sumamenteimportante, ya que es el inicio propiamentedel Programa, utilizando el Plan OperativoAnual y verificando la ejecución de las accio-nes según lo especificado por éste. En laactualidad, para diseñar el Plan Maestro dela Educación Técnica Profesional, nos enfo-camos a cinco grandes áreas de trabajo:

1. Desarrollo Curricular, este aspecto es elde mayor importancia ya que dirige todoel proceso; cuenta con unas comisionestécnicas, que orientan la formación querecibirán nuestros estudiantes al situar elcontenido temático en relación con lasnecesidades manifiestas del empresaria-do de las áreas trabajadas por nosotros yantes expuestas; se dan los toques con elfin de elaborar las especificaciones técni-cas, para el equipamiento. Aparte de estohay un trabajo propiamente en los cen-tros que va en varias líneas generales,como acondicionamiento de las áreas físi-cas que serán utilizadas, definición de lasespecialidades que se implementaran encada centro, definición de las posiblescapacitaciones, tanto docentes comoadministrativas, desarrollo gerencial yorganizacional, creación de las juntas decentros y equipamiento en las especiali-dades seleccionadas.

2. Desarrollo Organizacional de la DirecciónGeneral de Educación Técnica Profesional(DGETP), la cual se encuentra en el proce-so de revisión de puestos de trabajo yfunciones y la elaboración de un manualacorde con los lineamientos de la consul-taría y con la realidad de esta dependen-cia gubernamental.

3. Mantenimiento Preventivo, concluye susegundo ciclo de actividades de sensibili-zación y capacitación del personal de loscentros que tiene responsabilidad con elequipo, para tratar de aumentar la vidaútil de éste.

4. Construcción de la segunda planta de laDGETP y reacondicionamiento de la pri-mera. Se conformó un equipo de expertospara la clasificación de las ofertas hechaspor las firmas de ingeniería que concursa-ron en la licitación, compuesto por perso-nal de la Oficina Nacional de los FondosEuropeos para el Desarrollo (ONFED), laComisión de la Delegación Europea, PRO-ETP y Arquitectos e Ingenieros seleccio-nados para el proceso.

5. Estudio sobre Mercado Laboral: se deli-mitan los términos de referencia para estetrabajo, que busca dar una orientaciónclara de hacia dónde se dirige la demandade empleados, además de iniciar el pro-ceso de diálogo con otras institucionespara el posible financiamiento, entreestas, Fundación APEC para el CréditoEducativo (FUNDAPEC), Agencia Españolade Cooperación Internacional (AECI),entre otros.



14 15Boletín de la Delegación de la Comisión Europea en la República Dominicana

El Programa ETP (Educación Técnico-Profesional)se presenta y nos pone al día con su desempeño

La UE es consciente de la necesidadabsoluta de mejorar el sistema

educativo en su totalidad para crear unasociedad más justa, democrática y pro-

ductiva. Este programa pone la mano demanera muy especifica sobre la relación

entre educación y competitividad. Esimprescindible lograr el salto cualitativo

de una economía basada sobre materias primas y mano de obra barata a

una economía que “sube la cadena devalor agregado” e integra la tecnología y

el conocimiento en su funcionamiento.Eso significa, entre otras cosas,

tener buenos técnicos y un buen sistemapara producir los técnicos de mañana.

La UE ha donado 13.5 millones de eurosa este programa de cinco años

(2002-2007). (Se puede notar el vínculoconceptual con el programa Proempresa)

Objetivo del Programa ETP

Este Programa tiene como objetivo específi-co desarrollar y consolidar integralmente lareforma del sistema de ETP de la EducaciónFormal Media.

Componentes del Programa

1. Definición de una nueva estrategia para eldesarrollo de la ETP.

2. Fortalecimiento institucional.3. Dotación de equipamientos y rehabilita-

ción de infraestructura.4. Transformación curricular y formación del

personal docente.5. Mecanismos para mejorar el acceso de

forma equitativa.6. Difusión y fomento de la ETP.7. Programas de articulación entre escuela y

empresas.

Beneficiarios:

• 19,307* alumnos de los institutos politéc-nicos que cursan estudios medios de ETP.La población meta está constituida poralumnos de ETP y alumnos con la educa-ción primaria superada (usuarios potencia-les).

• 20 Centros de ETP• Directores, Administradores y Docentes de

los Centros • DGETP (SEE)• Sector Productivo Nacional• La Sociedad en General: un taller sobre

Mantenimiento Preventivo

Logros hasta Fecha

• Convenio Interinstitucional. Se decidió ela-

borar un documento que contenga la inten-ción de las instituciones que se dedicantanto a la Educación Técnica Profesionalcomo de Formación Profesional de iniciarun proceso de reforma de esta modalidadeducativa. Se organizó un organismo ope-rativo para darle seguimiento a los puntosacordados.

• Definición de Criterios para la Selección deCentros. Se creó un pliego de requisitospara poder hacer una selección más objeti-va.

• Creación de base de datos y Selección delos Centros. Con el fin de sistematizar lainformación obtenida en cada una de las44 visitas a los centros y hacer en formatoelectrónico un manejo más rápido de losdatos.

• Selección de los Centros. Los centros paraparticipar en la primera etapa han sidoseleccionados. Son:

a) Pilar Constanzo (Sto. Dgo.), b) Cardenal Sancha (Sto. Dgo.), c) Federico Henríquez

y Carvajal (Barahona), d) Viejo Madrid (Bonao).

• Visitas a Centros y realización Encuestas.Se construyó un instrumento de recogidade datos para ser utilizado en cada una delas visitas de los centros y recabar la infor-mación más importante para poder tomardecisiones.

• Verificación de la situación en que seencuentra la ETP en la actualidad. Utilizan-do las consultorías, estudios y la propiaexperiencia del Programa, se elaboró unborrador, que trata de describir el Sistema

de Educación Técnico Profesional.

• Cooperación con otros Proyectos, Entida-des e Instituciones. Con el fin de crear vín-culos para aunar esfuerzos se realizan visi-tas e intercambios de información conotros organismos que se dedican a áreasvinculadas a nuestro trabajo.

• Sensibilización y concienciación sobre elmantenimiento preventivo de los equiposexistentes en los centros de la ETP conmiras a una futura definición de las moda-lidades de mantenimiento preventivo ycorrectivo para los equipos de los centros.

• Elaboración de un diagnóstico de necesi-dades de equipos y medios de transportepara la DGETP. Se realizó un inventario enla Dirección General de Educación TécnicaProfesional, para poder hacer una categori-zación de sus necesidades y darles res-puesta según esta jerarquía.

Mesa principal del lanzamiento del Programa ETP

PRO ETP: Taller de mantenimiento preventivo

PRO ETP: Taller de mantenimiento preventivo

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