Parque Nacional Huascarán y C.I.A.

Minera Antamina

“Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería, Conservación y Desarrollo Sostenido”

Presentado por:

Blg° Juan Carlos Castro Vargas Consultor

Centro de Asesoría y Altos Estudios Latinoamericanos

E-mail: jcastro@caelaservicios.org jcasva@gmail.com

Web Site: www.caelaservicios.org

El presente artículo aporta a la Gobernanza, Equidad y Calidad de

Vida, al presentar la experiencia exitosa aplicando Mecanismos de

Manejo de Conflictos entre minería y área protegida, la misma

que se convirtió en un modelo a seguir por otras áreas protegidas

del Perú.

AUTORES:

1. Blg°. Juan Carlos Castro Vargas M.Sc.1 2. PhD. Jorge Recharte Bullard2

3. Steven D. Botts3

Resumen

El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huascarán (PNH), en los Andes Peruanos. El Parque ha sido designado Reserva de Biósfera y Patrimonio Natural de la Humanidad por UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. A finales del año 1998, se constituyó un Grupo de Trabajo convocado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que es la autoridad peruana a cargo de las Áreas Naturales Protegidas y compuesto por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y organizaciones no-gubernamentales (ONGs), con el objetivo de monitorear las actividades del proyecto Antamina asociadas con la fase de construcción del proyecto y sus impactos en el Parque Nacional Huascarán. Hoy en día todas las principales compañías mineras del área están participando en el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sido extendido de un simple monitoreo de las actividades de Antamina en la denominada ruta central (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollo sostenido en el área de influencia del Parque. Este documento analiza las interacciones del Parque Nacional Huascarán y el Instituto de Montaña (IM) con el proyecto Antamina y el desarrollo del el Grupo de Trabajo Huascarán (GTH), una entidad formal para la comunicación. Este estudio de caso presenta un modelo para obtener resultados en la resolución de conflictos que representen beneficios mutuos y que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanos a las áreas protegidas o comunidades.

1. Introducción: resumen de los diversos aspectos de la relación Antamina -

Parque Nacional Huascarán.

Las operaciones mineras no son solamente de carácter técnico y económico. El valor de una mina, o para tal caso, de cualquier inversión, radica tanto en los materiales depositados en el sub-suelo como en la productividad del capital humano, la tecnología y los procedimientos de negocios, logísticos y de ingeniería necesarios para la construcción de minas de gran escala en períodos cortos de tiempo. La Minería es el negocio de los

1 M.Sc. Juan Carlos Castro Vargas , Máster en G estión Ambiental, Ex Director del Parqu e Nac ional H uascaran, con más de 10 años de experiencia en

Gestión de Áreas Naturales Protegida , Evalu ación de Imp acto Ambiental y G estión de Conflictos Socio Ambientales, actu almente especialista en calidad ambiental d e la Dirección Gen eral de Calid ad Ambiental d el Ministerio d el Ambiente, así mismo es consultor del C entro d e As esoría y Altos Estudios

Latinoameric ano “CAEL A” y docente invi tado de las escu elas de post grado de las Universidad es de Ancas, San Cristóbal de Huam an ga, Universidad Nac ional del Centro del Perú y Universidad Contin ental . 2 Ph.D. Jorge Recharte Bullard es Directo r Ejecutivo d el Instituto d e Montaña/Th e Mountain Institute (TMI) institución qu e apo ya en la gestión del

Parque N acional Huasc aràn y de la R eserva d e Biosfera Huascaràn coordinando el Grupo d e Trabajo Huascaràn. 3 Steve Botts Ex responsable de es miembro de la alta di rección de la Compañía Min era An tamina y es uno de los impulsores colaborativos en la gestión del

Parque N acional Huasc aràn a través del Grupo d e Trabajo Huascaràn.

ingenieros de minas. Esta es una profesión que en el pasado no ha requerido habilidades profesionales especiales en asuntos de desarrollo comunitario o la conservación de ecosistemas o áreas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero está y estará de manera creciente cada vez más afectado por un contexto social y político muy complejo. Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparición de múltiples tipos de interesados que son fuertes y reaccionan ante la minería desde perspectivas que son nuevas en la experiencia del sector minero. El ingeniero de minas Raúl Benavides ha descrito bien este reto:

“Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros, personas con intereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes a las nuestras, con frecuencia nos

sentimos confundidos (…) El problema [para nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras operaciones y nuestros intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no compartes nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensación de invasión hasta de

gratitud total (por nuestra presencia) y actividad.”4

Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos naturales y sociales valiosos y selectos es la comunidad de conservacionistas. Este es un grupo de interesados con su (s) propia (s) perspectiva (s) sobre la manera en que la conservación de la naturaleza, el desarrollo de la comunidad, y el uso de los recursos naturales renovables o no-renovables están vinculados entre sí. Dentro de esta colectividad hay también una corriente fuerte que reconoce un vacío en la comunicación efectiva con sectores de la producción como la minería, que con frecuencia opera en lugares remotos asociados con las áreas biológica o socialmente sensibles que son objeto de conservación. En una reciente reunión conjunta convocada por la UICN, la mayor federación a nivel mundial de entidades para la conservación de la naturaleza, y el Concejo Internacional sobre los Metales y el Medio Ambiente (ICMA) ambas partes concluyeron que:

Donde no hay diálogo, no hay progreso; Que se pueden encontrar puntos en común dónde existe el deseo de las partes de

encontrarlos;

Que al encontrar puntos en común se pueden obtener beneficios para todas las partes involucradas

Que el compartir información, el generar confianza, la buena voluntad y la continuidad del diálogo son esenciales.5

En el Perú existen 63 áreas incluidas en el Sistemas Nacionales de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE) que varían en tamaño, desde las pocas 690 hectáreas de las Lagunas de Mejía hasta los varios millones de hectáreas del Alto Purus y Cordillera Azul. El SINANPE es una agrupación de áreas que representa en aproximadamente 13.46% del territorio nacional del Perú la herencia natural de la nación. El Perú es también uno de los países más mineralizados del mundo, minerales que constituyen una riqueza nacional que se encuentra mayormente en sus montañas Andinas.

4 Raúl Bena vides “ Aprendiendo a Escuchar”. En: Informa tivo mensual d e la Sociedad Nacional de M inería, P etróleo y En ergía , Año VIII, No. 12 pp.10 (el

original fue traducido al ingl’es y nuevamente al castellano) 5 World H eritag e and Min ing repo rt of th e Workshop held at IUCN H eadquarters, 21-23 Septemb er 2000

La exportación de estos minerales generan cerca de 50% del ingreso de divisas del país, seguido por el sector turismo, que a su vez está basado en atractivos naturales y culturales del Perú andino. Es decir, los recursos mineros de un lado y los paisajísticos y culturales del otro se sobreponen en los mismos territorios y ambos tienen importancia mayúscula para la economía nacional. Consecuentemente, es imperativo identificar puntos de común acuerdo sobre conservación y desarrollo sostenible si ambos sectores de interés aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.

Antamina se encuentra ubicada aproximadamente a 30 Km, a vuelo de cóndor, al este del PNH en los límites de la Zona de Transición de la Reserva de Biosfera Huascarán, el Parque de montaña más representativo del Perú, en el departamento de Ancash.6 Aunque su actual medio de transporte de concentrado hace uso de un mineroducto y su carretera de acceso bordea el límite de la parte sur del parque, la propuesta inicial del proyecto Antamina7 fue transportar en camiones el concentrado de mineral producido en el área de la mina hasta la instalación portuaria en la costa por una carretera existente que cruza el PNH (“carretera central”). Esta propuesta fue objeto de controversia y negociaciones que involucraron al PNH, al INRENA, al IM, a la UNESCO y a las personas relacionadas con la conservación técnica a nivel internacional, así como Antamina, sus accionistas e instituciones crediticias del proyecto. El resultado de esta negociación, asociada con otros factores relacionados a los cambios en el diseño y a la propiedad del proyecto condujeron a la decisión de no utilizar la “carretera central” y construir un “by pass” de acceso alrededor y fuera del límite sur del Parque.

Además se acordó cambiar el método de transporte de concentrado usando camiones a un mineroducto. Un resultado de este proceso, el cual constituye el enfoque principal de esta presentación, fue la creación del Grupo de Trabajo Huascarán (GTH). Este grupo fue convocado formalmente por INRENA, tendiendo el Instituto de Montaña el rol de coordinador técnico y el apoyo y participación de la empresa Antamina. Conforme el GTH concluyó el monitoreo del uso que hizo Antamina del Parque, éste fue evolucionando hasta incluir las principales minas que operan en las cercanías al Parque. El GTH fue diseñado por sus miembros para lograr tareas en el corto plazo (el monitoreo y la comunicación en el uso temporal de la carretera central del Parque) utilizando el método del costo-compartido (entre el IM y las empresas). El GTH fue incrementando su funcionalidad paulatinamente, hasta llega a incluir comunicaciones, funciones de información simples pero específicas para tratar posibles conflictos tempranamente o para generar iniciativas bilaterales ó multilaterales que puedan contribuir a la adecuación entre minería y desarrollo sostenible de la región. El GTH se enfoca en un rol de comunicación e información y está vinculado a nivel nacional con otras ONGs de conservación en el Consorcio Minería y Conservación8) que brindan apoyo y ganan experiencia en esta problemática por medio de su asociación.

3Compañía Minera An tamina . An tamina Pro ject. Environmen tal Impact Assessment Report & Append ices. K lohn Crippen – SVS S.A. Ing enieros Consultores.

March 1998. 4 El Consorcio Min ería y Conservación lo constituyen C ARE P eru , SPD A, CI, Pro Na turaleza y es coordinado por el Instituto de Montaña – IM (Th e Mountain

Institute). El IM supervisa la coordinación d el G TH para reforzar la independ iencia funcional d e la conservación y los interes es min eros. El G TH está d irigido

por el Jefe del Pa rque Nacional de Huascarán con apoyo técnico de un coordinador asignado por el IM y co -financiado por el IM y dos minas.

2. El Parque Nacional Huascarán (Creado en 1975)

Los objetivos de creación del PNH incluyen proteger la integridad de los paisajes de la Cordillera Blanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La administración del Parque preserva y restaura ecosistemas, entrenando a y promocionando el compromiso de los interesados locales con el manejo sostenible del área. El PNH fue reconocido por la UNESCO como Reserva de Biosfera en 1977 y como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1985 para proteger sus paisajes de excepcional belleza natural y sus ejemplos sobresalientes de procesos ecológicos y biológicos continuos.

El Parque protege 340,000 hectáreas que incluyen 27 picos nevados de más de 6,000 msnm, 663 cumbres, 296 lagos, y 41 ríos que suministran agua a los agricultores, ciudades y a la costa central. El Parque protege alguno de los últimos bosques relictos del árbol nativo Polylepis spp, especie que crece a gran altitud y cubrió en el pasado grandes extensiones en los Andes. El Parque contiene 845 especies de flora, 111 especies de aves (algunas endémicas y en peligro de extinción), 13 especies de mamíferos, y 2 especies de reptiles (identificados en la actualidad), distribuidas entre sus 7 zonas de vida. En los últimos 5 años el Parque ha recibido entre 123,000 y 200,000 turistas anualmente.

El área del PNH no fue históricamente una área de importancia minera, aunque existen unas cuantas pequeñas operaciones mineras legales (sólo de extracción) dentro de sus límites. El Parque se encuentra, sin embargo, rodeado de denuncios mineros, muchos de los cuales con frecuencia afectan el Parque de manera parcial o indirecta. El desarrollo minero empezó con toda fuerza en la región en 1997 con dos proyectos mineros de gran escala ubicados cerca al Parque (las minas Pierina y Antamina). Estos dos proyectos impulsaron el desarrollo de la infraestructura en la región, intensificando el riesgo de presiones para la construcción de rutas de acceso a las pequeñas minas del Parque e incluso de otros viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del Parque son exacerbadas por el hecho que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el INRENA usan mapas que trazan diferentes límites para el área protegida. Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existían diversas fuentes de tensión sobre los recursos, los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas tensiones incluyeron el uso de tierras del Parque para la agricultura por comunidades vecinas, el sobre-pastoreo de los pastizales del Parque por aproximadamente 43,000 cabezas de ganado, y la extracción tradicional de leña, así como los impactos ambientales resultantes del uso extremo para el turismo de ciertas áreas del Parque como el Nevado Pastoruri. Ante esta amplitud de dificultades, el personal del Parque durante el desarrollo de Antamina era (y sigue siendo) escaso y sin los recursos adecuados para atender esta diversidad de problemas en un terreno además muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de la administración del Parque, el objetivo de la existencia de éste es proteger los valores biológicos de clase mundial y los paisajes que son valiosos para el desarrollo económico sostenido de las generaciones futuras, de la región y la nación. Así, en este contexto, la presencia de presión de desarrollo minero se percibía, en este contexto más amplio de problemas, como un riesgo importante.

3. Cooperación Técnica Internacional: el rol del Instituto de Montaña en el Parque Nacional Huascarán

El Instituto de Montaña (IM) es una organización voluntaria y privada, internacional, con oficinas en los EEUU y que cuenta con 28 años de experiencia en los principales países montañosos del mundo. El IM fue invitado por el Gobierno Peruano para Cooperar con el PNH desde 1995. 9 Considerando que los ecosistemas de montaña han sido considerablemente afectados por las poblaciones humanas, la manera en que el IM aspira a lograr sus objetivos de conservación está basada en el capital social local, su organización y sabiduría. El apoyo del IM al PNH, en consecuencia, también se ha enfocado en el reforzamiento de sus capacidades institucionales.

El modelo de operación del IM está basado en desarrollar asociaciones de sectores múltiples (comunidades locales, gobierno central y local, sector privado empresarial y sin fines de lucro) y en promover métodos participativos para involucrar a los usuarios de los recursos naturales o resolver conflictos respecto a sus usos. Más específicamente, el IM trabaja en la interfase de tres ámbitos de actividades (1) la preservación de paisajes montañosos de alta prioridad conectados con (2) la promoción de la calidad de vida de las comunidades de montaña y fortalecido por (3) la defensa estos logros promoviendo políticas de conservación y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH ha incluido desde 1995 herramientas de planificación estratégica del parque (Planes de ordenamiento del turismo, análisis de amenaza a ecosistemas, planes de sitio); proyectos integrados de conservación y desarrollo en 10 sitios del parque en temas de manejo de la pradera nativa alto andina para mejorar el pastoreo, reintroducción de especies nativas, recuperación textil tradicional y proyectos de turismo de convivencia en comunidades; publicaciones (guías de flores, paisajes, herramientas metodológicas de conservación y desarrollo); y por último investigación (ecología forestal; cambios en el paisaje, impactos al turismo, entre otros).

El IM identificó en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratégicos que, considerando la posibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afectada por un proceso mayúsculo de desarrollo minero, era indispensable desarrollar modelos de interacción que mostrasen que el sector privado minero y de hidro-energía podían adaptar sus modelos de desarrollo a la conservación del PNH. Identificar puntos de acuerdo entre conservación y minería era indispensable pues de no iniciarse estas acciones se ponía en riego la propia existencia del Parque.. El personal nacional e internacional del IM estuvo directamente involucrado en las conversaciones con respecto a la propuesta de Antamina sobre aquellos temas que afectaban la integridad del PNH, coordinando cercanamente con su personal y con el INRENA. A raíz de estas conversaciones, el IM fue fundador con INRENA, la UNESCO y el rol pro activo de Antamina del Grupo de Trabajo Huascarán que constituye el aspecto principal de este estudio. Siguiendo su método participativo el IM incentivó la participación de otras ONGs de conservación que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio Minería y Conservación.

9 Las acciones del IM en convenio con el INREN A y el PNH, incluyendo los procesos de concertación con el s ec tor privado, fu eron ejecutadas en el ma rco del

proyecto d e Fortalec imiento d e Capacidades Locales para la Conservación d e Montañas (FOC AL) ejecutado con apoyo financiero d e la Embajada Real d e los Países Bajos en el P erú.

4. Análisis del Proyecto Antamina

Descripción del Proyecto

Durante sus 20 años de vida, el Proyecto Antamina producirá cerca de 1900 millones de toneladas de mineral y residuos en cinco fases con un strip ratio de aproximadamente 2.36:1. Durante las operaciones aproximadamente 70,000 toneladas de mineral y 200,000 toneladas de residuo serán retiradas diariamente. La cantera final será de 2 kms. de ancho por 750 m de profundidad. El promedio de molienda está calculado en 70,000 toneladas diarias, produciendo un promedio de 600 millones de libras de cobre en concentrado y 360 millones de libras de zinc en concentrado anualmente.

Dado que el concentrado será transportado como pasta, las instalaciones de desaguado y de descarga serán ubicadas en el puerto. El puerto está ubicado en un clima desértico, y el agua filtrada y tratada será utilizada en un proyecto de irrigación. El puerto está ubicado cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, está ubicado a unos 300 kilómetros al norte de Lima. La carretera Panamericana corre en direcciones norte y sur al este de Huarmey. El terminal marino está diseñado para tener una capacidad de carga de barco de 1.8 millones de toneladas al año. El estudio de factibilidad concluido en Marzo de 1998 confirmó el enorme potencial de Antamina. Para el 2002, a su nivel total de producción, Antamina será el tercer mayor productor mundial en zinc y el sétimo en cobre, y el tercer mayor productor de concentrados cobre zinc.

Estudio de Impacto Ambiental y Los Permisos del Proyecto En los inicios del Estudio de Factibilidad, se desarrollaron normas para el diseño del proyecto usando estándares y normas en cuanto al medio ambiente, la salud y seguridad del Perú, del Banco Mundial y de Canadá. En marzo de 1998, luego de un período de presentaciones y debates públicos, los cuáles incluyeron a las comunidades cercanas, se presentó ante el gobierno del Perú un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Este incluyó temas socio-económicos y arqueológicos, así como, aspectos medio ambientales y de seguridad. En cuanto el diseño del proyecto progresó, se presentaron dos propuestas adicionales para abordar los cambios que incluían el uso de un ducto para el desplazamiento del concentrado y el by-pass del área sur alrededor del Parque Nacional Huascarán como ruta principal a la mina. El MEM aprobó el EIA así como los puntos adicionales. Se encuentra en ejecución un disciplinado programa de permisos que ha dado como resultado el otorgamiento de más de 250 permisos para la construcción y operación. Este ha constituido un esfuerzo significativo en la áreas legales, de ingeniería y de construcción.

Decisión para el uso de la Ruta Sur Aún con el alto nivel de consulta pública que se llevó a cabo en el proceso del EIA, la descripción del proyecto original omitió incluir los puntos de vista de interesados en el PNH (Parque, INRENA, UNESCO y ONGs). Esto se debió en parte a que una mayoría de representantes locales y nacionales había aprobado el concepto de transporte usando camiones a través del Parque. Consultas posteriores con TMI, otras ONGs y la UNESCO condujeron a una evaluación detallada de la viabilidad de la Ruta Sur que comenzó en Mayo de 1998. El estudio indicó que la carretera sur podría ser construida sin grandes impactos ambientales. La UNESCO, el PNH, INRENA, y las ONGs convinieron en la decisión de construir la carretera sur, y de tal manera evitar el transporte de concentrados con el uso de camiones a través del parque. Las ONG´s, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso temporal de la Carretera Central durante la construcción de la Carretera Sur y posteriormente lo aprobaron. Los documentos de aprobación del uso de la Carretera Central fueron recibidos del MEM e INRENA entre Agosto - Octubre de 1998. El uso de la Carretera Central consistió en el mejoramiento, el mantenimiento y el monitoreo. Una vez que se concluyó su uso, CMA asumió la reparación de las áreas de la cantera a lo largo de la carretera central usadas en el mejoramiento de la carretera, así como la reparación de las alcantarillas en la entrada del parque. Además, CMA cumplió con su compromiso en cuanto a la restauración de los petroglifos en la carretera central (dañada por grafiti, con anterioridad al inicio del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregló una carretera de construcción que accidentalmente ingresó al parque por la carretera sur.

Uso de ducto Vs. uso de camiones para transporte de concentrados

Tal como se manifestó anteriormente, la descripción del proyecto original consistía en usar camiones para el transporte anual de las 1.5 Millones de toneladas de concentrado al año hacia el área del puerto. Se hubiesen requerido mas de 100 camiones diarios para transportar esta cantidad de concentrado. Después de un cambio de propietario en el proyecto a mediados de 1998, se evaluó la factibilidad de usar un mineroducto. Los factores claves evaluados incluyeron:

Los impactos ambientales Porcentaje de retorno, uso de camiones vs. mineroducto

Consideraciones técnicas

Asuntos de seguridad relacionados a un tráfico creciente de camiones de concentrado cruzando por las comunidades

Beneficios económicos de corto y largo plazo Se tomó una decisión para proceder con el mineroducto en otoño de 1998. El mineroducto fue diseñado siguiendo la línea de la carretera sur desde la mina hasta la Laguna Conococha, y continuar por el sistema de carreteras estatales existentes de allí hasta el puerto. Un suplemento del EIA detallando el mineroducto y una cantidad de otros cambios del proyecto fue elaborado y presentado ante el MEM en enero de 1999, el cual fue aprobado posteriormente, después de una amplia consulta popular.

5. Asuntos claves desde la perspectiva del Parque Nacional (vea Tabla 1 Análisis FODA)

En retrospectiva, hubieron, desde la perspectiva del Parque, dos tipos de asuntos asociados con el proyecto Antamina. Uno estaba relacionado a conflictos en cuanto a defender la “integridad” del parque y el segundo a temas más “técnicos” sobre impactos y su mitigación. Sobre el primer punto no se percibía al inicio un terreno de entendimiento común con el proyecto Antamina, sobre el segundo sí. El conflicto sobre la integridad era difícil de transmitir debido a que consistía en el conjunto de factores de tensión o amenazas sobre el Parque descritos anteriormente Es decir en la gestación de este conflicto hay que considerar que hay un aspecto de los interesados en conservación que tiene que ver con el hecho que habían invertido de manera sustancial energía y recursos para mantener la integridad y calidad del Parque. Esta percepción del desarrollo minero como amenaza estuvo asociada con (a) presiones históricas en la zona, que datan de la década de 1980, por construir carreteras a través del PNH hacia la amazonía; (b) propuestas de represamiento de lagunas para los servicios hidro-energéticos; y en años mas recientes, (c) pedidos sistemáticos del MEM para aprobar petitorios mineros ubicados al borde del Parque o en fronteras disputadas; y por último (d) pedidos frecuentes de aproximadamente 09 pequeñas minas legales que se encuentran actualmente operando dentro del Parque para expandir ó desarrollar su infraestructura.

El tema de “integridad” fue subyacente a las discusiones de tipo más técnico sobre el grado de impacto de la ruta central y los camiones en sí mismos. En suma, desde la perspectiva de conservación del PNH/IM, el planteamiento de Antamina en cuanto a los impactos de la carretera central en el Parque estaba enfocado de manera restringida a los impactos físicos directos de la carretera, mientras que el aspecto de fondo para el PNH era proteger la “integridad” de los paisajes y la diversidad biológica del Parque. De la integridad del Parque dependía su potencial de ser, el PNH, el principal activo de un planteamiento de desarrollo sostenible regional basado en su conservación. Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociación desde la perspectiva PNH/IM fue la percepción clara que Antamina estaba comprometida honestamente con la comunicación y ofrecía un nivel nuevo de apertura para involucrar las perspectivas de los interesados. Lograr avances con el proyecto Antamina para mostrar convivencia de objetivos de desarrollo minero y de conservación se convertiría en una oportunidad extraordinaria de disminuir otras tensiones previas con el sector minero, de hidro energía y otras propuestas de desarrollo de infraestructura carretera. Reiterando el punto central, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de la carretera central como una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese comprometido la existencia futura del Parque como tal ó por lo menos su estatus de Area de Patrimonio Natural de la Humanidad. La resolución de este conflicto consistió en lograr que el proyecto Antamina incorporase estas preocupaciones estratégicas del PNH al diseño de la mina.

6. Aspectos Claves relacionados a la cercanía a un Parque Nacional desde la perspectiva de Antamina (vea Tabla 1 en Anexo)

Desde la perspectiva del Proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fueron los siguientes:

Como integrar las necesidades del Parque y del Proyecto Desarrollo del Proyecto de acuerdo al cronograma y el presupuesto

La adquisición de fondos para el proyecto

Uso de la carretera central de manera temporal Uso de carretera central para acceso en caso de emergencia

Reputación del proyecto y los accionistas

Apoyo del proyecto por las partes interesadas

7. Conclusiones en cuanto a la conservación, desarrollo sostenido e

interacciones de minería a gran escala (véase la Tabla 2 Lecciones aprendidas)

(1) Áreas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio socio

económico rápido, deben comprometerse explícitamente con objetivos de desarrollo sostenible a escala regional. y elaborar de manera participativa con todos los interesados marcos conceptuales de desarrollo sostenible de montañas que permita crear bases para el seguimiento de resultados y lecciones aprendidas.

(2) Usar un método de “paso a paso” en el desarrollo de acuerdos cooperativos entre intereses de minería y conservación. Dar un paso, medir resultados, identificar lecciones, y desarrollar mejor la cooperación ganando confianza y generando mecanismos formales de cooperación (el GTH está siguiendo este modelo).

(3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de consulta como el GTH. El mecanismo de comunicación es de todos. Por tanto debe haber un esfuerzo por compartir los costos, las obligaciones y los derechos promoviendo el compromiso de todas las partes.

(4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comunicación (como por ejemplo el GTH) para desarrollar una cultura de comunicación que evite depender solo de medidas de control burocrático que son a menudo inoperantes (boletines, proyectos coordinados, coordinación rotativa del grupo, pre identificación de conflictos, etc.).

(5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia gubernamental promoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de promotores de la comunicación y el enfoque en objetivos estratégicos orientados al bien común.

(6) Los mecanismos de financiación no deben poner en riesgo la transparencia de los roles dentro del mecanismo de comunicación y consulta (GTH). Los mineros son especialistas en la extracción de minerales, el conservationista en la protección de la

herencia natural y social. La riqueza de la interacción depende de que se protejan los criterios técnicos tanto en sus aspectos formales como substanciales.

(7) Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la información abierta. Este puede ser un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equitativo a la información entre las partes interesadas disminuye el potencial de conflicto y aumenta la posibilidad de encontrar soluciones de beneficio mutuo.

(8) Las compañías mineras necesitan mas entrenamiento y deberán invertir recursos adicionales en consulta. La consulta debería ser un aspecto esencial de todos los proyectos, particularmente aquellos que se relacionan a áreas ecológicamente frágiles o socialmente sensibles como zonas de montaña con culturas ancestrales o como las de Patrimonio Natural de la Humanidad.

(9) Las asociaciones mineras deberán incentivar la consulta y de ser posible ayudar en la pre identificación de las partes interesadas para acelerar el proceso de consulta. Las asociaciones mineras deberán comunicarse con las ONG’s de manera mas efectiva para informar sobre la industria minera con respecto a los programas de medio ambiente y sociales y para entender y considerar el punto de vista de éstas.

Tabla No. 1. Mineros y Conservacionistas: Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas

Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina Fortalezas

Condición triple de protección legal. Estatus Patrimonio de UNESCO.

Proyecto de Alto Perfil. Deseo de hacer las cosas correctamente

PNH 25 años de existencia en el área. Socios Fuertes. Compañías Mineras internacionales con buenos records ambientales y políticas de medio ambiente

Acceso al apoyo y la defensoría voluntaria de ONG técnica e internacional

Requisitos Financieros. Cumplimiento de los Estándares Peruanos e Internacionales

Entrenamiento en EIA anterior al Antamina EIA. Énfasis en la promoción de consenso.

Alguna flexibilidad en el diseño del proyecto (Carretera/Ducto)

Debilidades Normas gubernamentales y políticas no claras sobre minería en áreas protegidas

Cronograma del Proyecto. Avance rápido; falta de tiempo para dedicar a conflictos. Dificultad de planear de manera precisa el cronograma de la construcción de la carretera

Coordinación pobre entre sectores gubernamentales importantes (MEM – INRENA Ministerio de Agricultura)

Falta de experiencia en tratar temas complejos que involucran interesados externos. Subestimación del esfuerzo requerido para abordar problemática del parque de manera completa

Falta de experiencia previa en el proceso de EIA y en herramientas de resolución de conflictos

Propiedad compleja y cambio de propietarios impidió a la compañía evaluar todas las opciones al inicio del proceso

Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

Falta de recursos (tiempo y dinero) Falta de recursos (tiempo y dinero) Carencia de un comité de gestión con participación de interesados en la administración del Parque

Error en involucrar de manera total a todas las partes interesadas en el proceso de toma de decisión desde el inicio

Capacidad de decisión limitada del personal del Parque (dependencia de oficinas centrales)

Falta de un mecanismo de comunicación formal para involucrar a las partes

Oportunidades Compromiso de CMA a una fuerte participación pública m’as allá de lo típico: ambiente favorable al diálogo

Construir relaciones con el Parque, las ONGs, la UNESCO, la UCM y otros interesados

Desarrollar mejores y nuevas practicas para operaciones mineras cercanas al área protegida

Refuerza confianza en el proyecto de los interesados y las instituciones crediticias

Usar EIA para incentivar un método estratégico del Parque para el manejo de presiones de desarrollo

Los aspectos del Parque actúan como un catalizador para posteriores comunicaciones en aspectos de largo plazo que involucran al proyecto y a los interesados

Ganar experiencia para desarrollar una junta consultiva y formal de la sociedad civil tal como lo ordena la ley.

Relato de “Buenas Noticias” del proyecto

Amenazas Flujo masivo de camiones que afectan la integridad del Parque como Patrimonio

Impresión negativa del Proyecto debido a la controversia

Peligro del PNH incluido en la “Lista de Parques en Peligro” de UNESCO, dañando el apoyo que recibe

Participación potencial de ONGs opuestos a la minería en proceso de consulta

Construcción de carretera Antamina podría incentivar otros proyectos anteriores de carreteras locales

Retraso en el cronograma del proyecto

Carretera a través del parque y mayor nivel de accidentes con animales y humanos ó situaciones de caza ilegal

Preocupación de accionistas e instituciones crediticias en la viabilidad del proyecto

Costos adicionales asociados con el proceso de consulta

Tabla No. 2 Lecciones aprendidas en minería, conservación y desarrollo sostenido en regiones de área protegidas

En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina Es esencial la fase de definición del proceso de consulta (scoping). Así como la inversión de tiempo en esta etapa.

Producir políticas y tomar las lecciones referidas al desarrollo – el área protegida y las preocupaciones en cuanto a conservación

Entender mejor, como parte de la revisión documentaria del proyecto, el ecosistema, el ambiente socio-político, el marco regulador de las áreas protegidas.

Es necesaria la participación horizontal y activa en el proceso de consulta. Esta

Invertir tiempo, recursos y entrenarse en información, comunicación y resolución de

En los temas mas importantes sobre las áreas protegidas, comenzar el proceso de consulta antes que la descripción del

En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina

consulta deberá conducir a resultados verificables e independientes.

conflictos para lograr la conservación del Parque

proyecto final haya concluido

Dedicar tiempo y recursos adecuados a la comunicación.

Entender los procesos específicos asociados a inversiones mineras, incluyendo los límites de costos en proyectos grandes.

Asegurarse que algo de flexibilidad exista en el diseño del proyecto.

Los procesos de comunicación son complejos. Usar un método de “paso a paso” basado en medir resultados y encontrar lecciones

Hay potencial para crear sinergía entre la conservación y el desarrollo minero. Hay que explorar y aprender los “como”

Identificar a todas las partes interesadas a nivel local, regional, nacional e internacional

Deben colocarse normas institucionales claras para guiar tanto la minería como las negociaciones de conservación.

Reforzar y hacer mas uso de membresía en la Convención internacional: UNESCO, UICN, y redes similares.

Considerar aspectos internacionales del proyecto y los asuntos de la institución crediticia

Los mecanismos de consulta temporales pueden evolucionar en marcos institucionalizados para la relación y la consultas en el largo plazo.

Educar a la compañía y a los involucrados en asuntos e importancia de proceso consultivo Trabajar para construir la capacidad de los involucrados en los gobiernos locales

Trabajar cooperativamente para establecer una descripción del proyecto que sea aceptada por los propietarios de la compañía

Resumen y Conclusiones El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creció a raíz de un conflicto, pero ha conducido a mejores relaciones de trabajo entre la minería cerca al PNH y los grupos interesados en su conservación. El diseño de la descripción original del Proyecto Antamina fue cambiado para reflejar los puntos de vista de los interesados, pero el proyecto se desarrolló siguiendo el cronograma del proyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de esta experiencia ha sido la creación de estas relaciones, entre intereses basados en la conservación y las principales compañías mineras del área que no solo promueve la conservación y el desarrollo sostenido alrededor del Parque, sino también apoya el desarrollo responsable de la explotación de minerales en el área. Las políticas de Antamina y su particular diseño han requerido que el proyecto involucre activamente a las personas y las comunidades más afectadas por el desarrollo de la mina, su operación, y su conclusión. Este ha sido un proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a través del tiempo. El operar dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva en entender quiénes son las personas afectadas – a nivel local, regional, nacional e internacional. Este

entendimiento es también un proceso que requiere tiempo. A través del GTH la compañía ha logrado un compromiso así como un entendimiento y una apreciación de puntos de vista y perspectivas de conservación que han dado como resultado la protección del PNH así como el desarrollo oportuno del proyecto, con el apoyo de los interesados. La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyectos de recursos naturales en ambientes complejos como los de montaña que involucren a interesados tanto nacionales como internacionales y áreas protegidas ó ecosistemas y grupos sociales sensibles.