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PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”

1

ÍNDICE DE CONTENIDO

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 3

1.1. Nombre del proyecto 3

1.2. Entidad ejecutora 3

1.3. Cobertura y localización 3

1.4. Monto 9

1.5. Plazo de ejecución 9

1.6. Sector y tipo de proyecto 10

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 10

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto 10

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema 15

2.3. Línea base del proyecto 17

2.4. Análisis de oferta y demanda 24

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo 28

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 35

3.1. Objetivo general y objetivos específicos 35

3.2. Indicadores de resultados 36

3.3. Matriz de marco lógico 36

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 41

4.1. Viabilidad técnica 41

4.2. Viabilidad financiera y/o económica 45

4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios 45

4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

ingresos y beneficios 45

4.2.3. Flujos financieros y/o económicos 50

4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos 51

4.2.5. Evaluación económica 51

4.3. Análisis de sostenibilidad 50

4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos 56

4.3.2. Sostenibilidad social 59

5. PRESUPUESTO 62

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 62

6.1. Estructura operativa 66

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución 68

6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 69

6.4. Origen de los insumos 70

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 72

7.1. Monitoreo de la ejecución 72

7.2. Evaluación de resultados e impactos 74

7.3. Actualización de línea base 74

8. ESTRATEGIA TERRITORIAL (obligatorio) 75

9. ANEXOS 80

9.1. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ¡Error! Marcador no

definido.


2

9.2. Certificaciones del Ministerio de Ambiente y otros según corresponda ¡Error! Marcador no

definido.


3

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del proyecto

Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística

a) 165100000.0000.376632 b) “Instalación de señales turísticas a Nivel Nacional” c) Sistema Nacional de Señalización Turística

1.2. Entidad ejecutora

Ministerio de Turismo del Ecuador

1.2.1 Unidad Ejecutora

Subsecretaría Gestión Turística, Dirección de Desarrollo, Unidad de Señalización Turística.

1.3. Cobertura y localización

El Proyecto macro de Señalización Turística tiene cobertura a Nivel Nacional.

Tabla 01. Cobertura y localización proyecto de señalización turística

COBERTURA Y LOCALIZACIÓN PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA

Provincia Cantón Hombres Mujeres Total

Cantón Señales Presupuesto

Azuay Camilo Ponce Enríquez 12211 9787 21998 90 56,493.94

Azuay Chordeleg 5821 6756 12577 17 26,493.94

Azuay Cuenca 239497 266088 505585 60 155,906.06

Azuay El Pan 1420 1616 3036 30 25,293.94

Azuay Girón 5777 6830 12607 60 26,493.94

Azuay Guachapala 1560 1849 3409 30 25,293.94

Azuay Gualaceo 19481 23228 42709 30 32,681.82

Azuay Nabón 7340 8552 15892 50 26,493.94

Azuay Oña 16470 1936 18406 50 25,293.94

Azuay Paute 11881 13613 25494 50 28,387.88

Azuay Pucará 4898 5154 10052 60 78,000.00

Azuay San Fernando 1744 2249 3993 22 53,400.00

Azuay Santa Isabel 8910 9483 18393 23 56,493.94

Azuay Sevilla de Oro 2942 2947 5889 50 22,200.00

Azuay Sisgsig 11915 14995 26910 23 58,987.88

TOTAL 351867 375083 726950 645 697,915.15

Bolívar Caluma 6509 6620 13129 50 44,493.94

Bolívar Chillanes 8851 8555 17406 21 44,493.94

Bolívar Echeandía 6149 5965 12114 70 44,493.94

Bolívar Guaranda 44353 47524 91877 88 67,757.58

callto:165100000


4

Bolívar Las Naves 3135 2957 6092 76 41,400.00

Bolívar Chimbo 7653 8126 15779 40 29,493.94

Bolívar San Miguel 13225 14019 27244 43 31,387.88

TOTAL 89875 93766 183641 388 303,521.21

Cañar Azogues 32088 37976 70064 77 58,475.76

Cañar Biblián 9193 11624 20817 84 80,500.00

Cañar Cañar 27370 31953 59323 98 40,000.00

Cañar La Troncal 27320 27069 54389 40 26,793.94

Cañar El Tambo 4364 5111 9475 43 54,693.94

Cañar Déleg 2629 3471 6100 66 33,993.94

Cañar Suscal 2271 2745 5016 98 38,400.00

TOTAL 105235 119949 225184 506 332,857.58

Santo Domingo de los Tsáchilas La Concordia 21748 21176 42924 100 156,000.00

Santo Domingo de los Tsáchilas

Santo Domingo de los Tsáchilas 183058 184955 368013 100 175,000.00

TOTAL 204806 206131 410937 200 331,000.00

TOTAL PROYECTO NACIONAL 751783 794929 1546712 1739 1,665,293.94

Carchi Bolívar 7166 7181 14347 18 17.936,36

Carchi Espejo 6527 6837 13364 39 63.099,32

Carchi Mira 6121 6059 12180 28 49.736,36

Carchi Montúfar 14910 15601 30511 20 23.872,73

Carchi San Pedro de Huaca 3847 3777 7624 19 26.968,18

Carchi Tulcán 42584 43914 86498 35 63.150,00

TOTAL 81155 83369 164524 159 244.762,96

Chimborazo Alausí 21188 22901 44089 21 36.709,09

Chimborazo Chambo 5660 6225 11885 20 44.336,36

Chimborazo Chunchi 6062 6624 12686 20 44.336,36

Chimborazo Colta 21642 23329 44971 22 45.740,91

Chimborazo Cumandá 6343 6579 12922 24 47.936,36

Chimborazo Guamote 22179 22974 45153 23 48.709,09

Chimborazo Guano 20495 22356 42851 35 44.909,09

Chimborazo Pallatanga 5718 5826 11544 24 76.136,36

Chimborazo Penipe 3274 3465 6739 19 41.368,18

Chimborazo Riobamba 106840 118901 225741 62 140.877,27

TOTAL 219401 239180 458581 270 571.059,09

Cotopaxi Pangua 11340 10625 21965 25 51.504,55

Cotopaxi La Maná 21420 20796 42216 20 40.609,09

Cotopaxi Latacunga 82301 88188 170489 120 136.177,72

Cotopaxi Pujilí 32736 36319 69055 35 86.261,76


5

Cotopaxi Salcedo 27880 30336 58216 24 60.508,41

Cotopaxi Saquisilí 11957 13363 25320 19 32.904,55

Cotopaxi Sigchos 10991 10953 21944 25 51.504,55

TOTAL 198625 210580 409205 268 459.470,62

Imbabura Antonio Ante 21069 22449 43518 37 57.891,98

Imbabura Cotacachi 20090 19946 40036 50 92.518,68

Imbabura Ibarra 87786 93389 181175 64 130.421,25

Imbabura Otavalo 50446 54428 104874 50 77.541,94

Imbabura Pimampiro 6448 6522 12970 22 47.336,36

Imbabura San Miguel de Urcuquí 7825 7846 15671 22 47.336,36

TOTAL 193664 204580 398244 245 453.046,58

Pichincha Cayambe 41967 43828 85795 29 48.250,00

Pichincha Mejía 39783 41552 81335 41 60.412,96

Pichincha Pedro Moncayo 16311 16861 33172 24 39.472,73

Pichincha Pedro Vicente Maldonado 6735 6189 12924 29 58.736,36

Pichincha Puerto Quito 10774 9671 20445 28 60.504,55

Pichincha Quito 1088811 1150380 2239191 358 959.386,37

Pichincha Rumiñahui 41917 43935 85852 35 79.012,96

Pichincha San Miguel de los Bancos 9413 8160 17573 31 59.336,36

TOTAL 1255711 1320576 2576287 575 1.365.112,29

Tungurahua Ambato 159830 170026 329856 67 170.431,82

Tungurahua Baños 10034 9984 20018 21 29.404,55

Tungurahua Cevallos 4028 4135 8163 23 45.568,18

Tungurahua Mocha 3356 3421 6777 14 49.168,18

Tungurahua Patate 6720 6777 13497 26 49.136,36

Tungurahua Quero 9489 9716 19205 16 25.104,55

Tungurahua San Pedro de Pelileo 27327 29246 56573 24 42.645,45

Tungurahua Santiago de Píllaro 18091 20266 38357 25 54.440,91

Tungurahua Tisaleo 5908 6229 12137 16 20.368,18

TOTAL 244783 259800 504583 232 486.268,18

TOTAL AV. DE LOS VOLCANES 2193339 2318085 4511424 1749 3.579.719,72

El Oro Arenillas 13948 12896 26844 21 53.102,58

El Oro Atahualpa 3010 2823 5833 20 43.002,58

El Oro Balsas 3558 3303 6861 18 41.802,58

El Oro Chilla 1274 1210 2484 19 40.900,00

El Oro El Guabo 26386 23623 50009 21 46.507,74

El Oro Huaquillas 24120 24165 48285 21 45.105,16

El Oro La Lajas 2489 2305 4794 17 39.700,00


6

El Oro Machala 123024 122948 245972 42 86.930,97

El Oro Marcabelí 2781 2669 5450 19 40.900,00

El Oro Pasaje 36792 36014 72806 21 60.110,32

El Oro Piñas 13145 12843 25988 26 55.002,58

El Oro Portovelo 6325 5875 12200 20 43.002,58

El Oro Santa Rosa 35227 33809 69036 19 43.507,74

El Oro Zaruma 12283 11814 24097 20 43.002,58

TOTAL 304362 296297 600659 304 682.577,42

Esmeraldas Atacames 21231 20295 41526 20 32.405,16

Esmeraldas Eloy Alfaro 21048 18691 39739 21 37.805,16

Esmeraldas Esmeraldas 92076 97428 189504 36 66.825,81

Esmeraldas Muisne 15344 13130 28474 19 35.705,16

Esmeraldas Quinindé 64141 58429 122570 42 69.015,48

Esmeraldas Río Verde 14172 12697 26869 202 97.805,16

Esmeraldas San Lorenzo 21552 20934 42486 21 37.805,16

TOTAL 249564 241604 491168 361 377.367,10

Guayas Alfredo Baquerizo Moreno 13013 12166 25179 37 66.902,58

Guayas Balao 10998 9525 20523 15 24.302,58

Guayas Balzar 28001 25936 53937 25 48.907,74

Guayas Colimes 12423 11000 23423 23 44.702,58

Guayas Coronel Marcelino Maridueña 6265 5768 12033 23 44.702,58

Guayas Daule 60195 60131 120326 28 55.215,48

Guayas El Empalme 38024 36427 74451 26 51.010,32

Guayas El Triunfo 22824 21954 44778 16 26.405,16

Guayas Eloy Alfaro (Durán) 116401 119368 235769 48 90.030,97

Guayas General Antonio Elizalde 5369 5273 10642 23 44.702,58

Guayas Guayaquil 1158221 1192694 2350915 157 346.117,42

Guayas Isidro Ayora 5585 5285 10870 23 44.702,58

Guayas Lomas de Sargentillo 9466 8947 18413 23 44.702,58

Guayas Milagro 83241 83393 166634 23 41.123,23

Guayas Naranjal 36625 32387 69012 18 30.610,32

Guayas Naranjito 19063 18123 37186 24 46.805,16

Guayas Nobol 9856 9744 19600 23 44.702,58

Guayas Palestina 8354 7711 16065 23 44.702,58

Guayas Pedro Carbo 22608 20828 43436 24 46.805,16

Guayas Playas 21242 20693 41935 35 46.805,16

Guayas Samborondón 33502 34088 67590 18 43.973,28


7

Guayas Santa Lucía 20276 18647 38923 24 46.805,16

Guayas Simón Bolívar 13270 12213 25483 23 44.702,58

Guayas Salitre 29828 27574 57402 25 48.907,74

Guayas Yaguachi 31264 29694 60958 17 28.507,74

TOTAL 1815914 1829569 3645483 744 1.446.855,86

Loja Calvas 13950 14235 28185 15 27.902,58

Loja Catamayo 15226 15412 30638 18 30.005,16

Loja Celica 7506 6962 14468 15 27.902,58

Loja Chaguarpamba 3734 3427 7161 16 27.000,00

Loja Espíndola 7598 7201 14799 16 37.902,58

Loja Gonzanamá 6390 6326 12716 14 31.202,58

Loja Loja 103470 111385 214855 64 81.828,39

Loja Macará 9649 9369 19018 21 44.865,54

Loja Olmedo 2422 2448 4870 12 24.600,00

Loja Paltas 11881 11920 23801 21 45.302,58

Loja Pindal 4502 4143 8645 13 27.600,00

Loja Puyango 7886 7627 15513 17 36.902,58

Loja Quingala 2221 2116 4337 14 25.800,00

Loja Saraguro 14123 16060 30183 25 36.305,16

Loja Sozoranga 3795 3670 7465 12 24.600,00

Loja Zapotillo 6441 5871 12312 17 29.102,58

TOTAL 220794 228172 448966 310 558.822,31

Los Ríos Baba 20765 18916 39681 18 27.605,16

Los Ríos Babahoyo 77967 75809 153776 40 74.920,65

Los Ríos Urdaneta 15063 14200 29263 20 42.605,16

Los Ríos Mocache 19996 18396 38392 20 42.605,16

Los Ríos Montalvo 12298 11866 24164 17 25.502,58

Los Ríos Palenque 11841 10479 22320 19 40.502,58

Los Ríos Puebloviejo 18614 17863 36477 18 27.605,16

Los Ríos Quevedo 86821 86754 173575 33 58.523,23

Los Ríos Quinsaloma 8627 7849 16476 19 40.502,58

Los Ríos San Jacinto de Buena Fe 32649 30499 63148 19 29.707,74

Los Ríos Valencia 22592 19964 42556 18 27.605,16

Los Ríos Ventanas 33785 32766 66551 20 31.810,32

Los Ríos Vinces 37081 34655 71736 20 31.810,32

TOTAL 398099 380016 778115 281 501.305,81

Manabí 24 de Mayo 14901 13945 28846 20 42.605,16

Manabí Bolívar 20814 19921 40735 20 42.605,16

Manabí Chone 63283 63208 126491 28 52.815,48

Manabí El Carmen 45517 43504 89021 22 46.810,32

Manabí Flavio Alfaro 12909 12095 25004 19 40.502,58

Manabí Jama 11850 11403 23253 16 19.502,58

Manabí Jaramijó 9511 8975 18486 16 19.502,58

Manabí Jipijapa 36071 35012 71083 16 24.607,74


8

Manabí Junín 9750 9192 18942 19 40.502,58

Manabí Manta 111403 115074 226477 32 49.928,39

Manabí Montecristi 35304 34990 70294 24 48.010,32

Manabí Olmedo 5083 4761 9844 19 40.502,58

Manabí Paján 19529 17544 37073 20 42.605,16

Manabí Pedernales 28420 26708 55128 20 23.105,16

Manabí Pichincha 15673 14571 30244 24 51.015,48

Manabí Portoviejo 137969 142060 280029 49 82.936,13

Manabí Puerto López 10564 9887 20451 14 20.402,58

Manabí Rocafuerte 16922 16547 33469 17 21.605,16

Manabí San Vicente 11264 10761 22025 16 16.002,58

Manabí Santa Ana 24093 23292 47385 20 42.605,16

Manabí Sucre 28942 28217 57159 19 21.107,74

Manabí Tosagua 19527 18814 38341 20 42.605,16

TOTAL 689299 680481 1369780 470 831.885,81

Santa Elena La Libertad 48030 47912 95942 31 30.912,90

Santa Elena Salinas 35436 33239 68675 31 34.810,32

Santa Elena Santa Elena 73396 70680 144076 43 54.818,06

TOTAL 156862 151831 308693 105 120.541,29

TOTAL SPONDYLUS 3834894 3807970 7642864 2575 4.519.355,60

M. Santiago Gualaquiza 8697 8465 17162 40 90.212,92

M. Santiago Huamboya 4316 4150 8466 33 67.306,46

M. Santiago Limón Indanza 4812 4910 9722 28 67.578,81

M. Santiago Logroño 2873 2850 5723 24 57.461,76

M. Santiago Morona 20611 20544 41155 67 160.287,60

M. Santiago Pablo VI 941 882 1823 23 45.872,35

M. Santiago Palora 3546 3390 6936 28 62.234,11

M. Santiago San Juan Bosco 1975 1933 3908 23 51.217,05

M. Santiago Santiago 4859 4436 9295 30 70.578,81

M. Santiago Sucúa 8972 9346 18318 36 88.412,92

M. Santiago Taisha 9368 9069 18437 37 91.685,27

M. Santiago Tiwintza 3879 3116 6995 28 62.234,11

TOTAL 74849 73091 147940 397 915.082,17

Napo Archidona 12633 12336 24969 38 78.647,03

Napo Carlos J. Arosemena 1934 1730 3664 22 26.289,41

Napo El Chaco 4128 3832 7960 24 32.834,11

Napo Quijos 3136 3088 6224 24 32.061,76

Napo Tena 30943 29937 60880 74 190.145,22

TOTAL 52774 50923 103697 182 359.977,52

Orellana Aguarico 2652 2195 4847 33 66.489,41

Orellana La Joya de l.Sachas 19916 17675 37591 56 150.642,89

Orellana Loreto 11039 10124 21163 40 103.629,97

Orellana Orellana 38523 34272 72795 86 256.568,73


9

TOTAL 72130 64266 136396 215 577.331,01

Pastaza Arajuno 3402 3089 6491 31 73.361,76

Pastaza Mera 6079 5782 11861 26 79.723,51

Pastaza Pastaza 30923 31093 62016 69 194.117,57

Pastaza Santa Clara 1856 1709 3565 19 40.117,05

TOTAL 42260 41673 83933 145 387.319,90

Sucumbíos Cascales 5807 5297 11104 27 67.851,16

Sucumbíos Cuyabeno 4032 3101 7133 24 58.034,11

Sucumbíos Gonzalo Pizarro 4523 4076 8599 32 59.606,46

Sucumbíos Lago Agrio 46966 44778 91744 103 291.154,00

Sucumbíos Putumayo 5595 4579 10174 25 57.078,81

Sucumbíos Shushufindi 24155 20173 44328 58 159.804,65

Sucumbíos Sucumbíos 1770 1620 3390 24 42.217,05

TOTAL 92848 83624 176472 293 735.746,25

Z. Chinchipe Centinela del Cóndor 3381 3098 6479 25 57.761,76

Z. Chinchipe Chinchipe 4933 4186 9119 46 52.208,78

Z. Chinchipe El Pangui 4338 4281 8619 29 64.906,46

Z. Chinchipe Nangaritza 2688 2508 5196 30 59.289,41

Z. Chinchipe Palanda 4246 3843 8089 33 92.106,46

Z. Chinchipe Paquisha 2157 1697 3854 29 56.017,05

Z. Chinchipe Yacuambi 2938 2897 5835 31 62.561,76

Z. Chinchipe Yantzaza 9456 9219 18675 41 93.485,27

Z. Chinchipe Zamora 13315 12195 25510 51 129.819,38

TOTAL 47452 43924 91376 315 668.156,32

TOTAL RUTA YAKU ÑAMBY 382313 357501 739814 1547 3.643.613,17

Galápagos San Cristóbal 3987 3488 7475 62 19.258,57

Galápagos Isabela 1202 1054 2256 28 8.031,57

Galápagos Santa Cruz 7832 7561 15393 80 23.928,43

TOTAL 13021 12103 25124 170 51.218,57

TOTAL REGIÓN INSULAR 13021 12103 25124 170 51.218,57 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.1

1.4. Monto

14’667,041.00 USD dólares americanos más IVA

2013 6,765,345

2014 6,453,952

2015 375,912

2016 1,071,832

1 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC.


10

1.5. Plazo de ejecución

Periodo de ejecución 2013 – 2016

1.6. Sector y tipo de proyecto

12 TURISMO

12.3

Infraestructura MINISTERIO DE TURISMO

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

El Ecuador es considerado como uno de los países con mayor diversidad en el mundo, a pesar de su

extensión relativamente pequeña cuenta con una riqueza natural y cultural única que lo convierte en

uno de los destinos turísticos más atractivos, tradicionales y culturalmente mejor conservados a nivel

mundial. Su geografía está dada por la presencia de la cordillera de los Andes, es por ello que posee tres

regiones naturales en su parte continental: la Costa, con una variedad de ecosistemas; la Andes, donde

se encuentran páramos y bosques de neblina; y la Amazonía, con sus grandes extensiones de bosque

tropical. A 960 Km. / 600 millas de la costa ecuatoriana se encuentran también las islas Galápagos, un

ecosistema único y de gran importancia por la variabilidad genética de sus especies.

La ubicación geográfica del Ecuador, su clima, la reconocida calidez de su gente y el compromiso del

Buen Vivir; permiten mantener la responsabilidad en la gestión de proyectos de sostenibilidad,

accesibilidad, vialidad, conectividad y la capacidad de brindar servicios turísticos de calidad.

El Gobierno del Ecuador, desde una perspectiva de inclusión económica y social, busca poner en valor

los destinos y productos turísticos, fomentar la competitividad de la actividad turística y promover el

desarrollo territorial equilibrado e integrado. Uno de los ejes fundamentales de la transformación del

país, tiene que ver con la conectividad vial, además de haberse “convertido en la carta de presentación

del Ecuador ante el resto del mundo, ha sido una de las acciones de gobierno que mejor ha calado en el

grado de satisfacción de los ciudadanos” (Duarte, 2012 : 5). En la búsqueda de la eficiencia relacionada

con este tema, se ha realizado una elevada inversión en la construcción de carreteras junto con la

dotación de dispositivos de control y señalización tanto horizontal como vertical.

En este marco el Ministerio de Turismo como rector de la actividad turística en el Ecuador, “promueve y

consolida sostenible y competitivamente el sector turístico, ejerciendo sus roles de articulación, gestión,

promoción y control, contribuyendo a la calidad de vida de los ecuatorianos a través del desarrollo

social, económico y ambiental” (Registro Oficial Nº 113, 2009: 3). Es así que desde sus competencias,

esta Cartera de Estado se propone establecer los instrumentos legales y técnicos, al igual que los

mecanismos necesarios para mejorar la accesibilidad y la conectividad a los destinos, atractivos,

servicios y actividades turísticas. El desarrollo turístico sostenible se debe respaldar facilitando las visitas

y estancias del turista en los lugares de destino, es por ello que dentro de los proyectos estratégicos

encadenados al Plan Nacional del Buen Vivir que impulsa el Gobierno de la Revolución Ciudadana, se ha

logrado la articulación transversal interinstitucional con el propósito de generar resultados integrales.


11

Entre los objetivos principales del Plan para el Desarrollo del Turismo Sostenible PLANDETUR, está el

generar “un proceso orientador que coordine los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el

desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza,

equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada” (PLANDETUR 2020, 2007: 7). Dentro

de este modelo, una de las estrategias plantea el “Desarrollo, equipamiento y dotación de elementos

necesarios para la creación, mejora y consolidación de los destinos turísticos de Ecuador, como

componentes de productos turísticos competitivos” (PLANDETUR 2020, 2007: 131).

La actividad turística en el Ecuador, en todas sus modalidades denota un crecimiento histórico

sostenido, fenómeno que se refleja en la intensidad de cargas vehiculares que soporta la red vial

nacional. De esta manera, el estudio de ubicación de señalética, responde a los requerimientos de

información, orientación y seguridad, que tienen los visitantes nacionales y extranjeros que viajan por

las carreteras del país. La señalización turística es uno de los aspectos más importantes al momento de

moldear un destino, ya que a través de este equipamiento se proyecta una imagen de destino

ordenado, preocupado por la satisfacción y seguridad del turista en función de su correcta información y

orientación.

Principalmente es porque la señalización cumple una función de carácter transversal: informa, enseña,

transmite, orienta y por tanto, multiplica sus valores. Desde esta perspectiva, la presencia de una

adecuada señalización turística en un espacio geográfico significa entregar al viajero los elementos

necesarios para que puedan localizar los bienes de interés de un modo efectivo.

2.1.1 Ámbitos de acción

En correspondencia con lo anterior, el Ministerio de Turismo del Ecuador ha determinado implementar

el Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional para fomentar el desarrollo del sector mediante

acciones en cooperación interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el

Ministerio del Ambiente y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, cada uno dentro de sus

competencias y considerando los siguientes parámetros de intervención:

El territorio del Ecuador se divide en: Parroquias, Cantones, Provincias, y Regiones. Cada Región,

Provincia, Cantón, Parroquia Rural y Distrito Metropolitano tiene un Gobierno Autónomo

Descentralizado encargado de ejecutar políticas dentro de su ámbito.

Las “carreteras, además de ser el instrumento de conectividad terrestre de todas las actividades

productivas del país, son los hilos conductores del servicio de transportación pública de pasajeros y

carga, así como del transporte privado” (Duarte, 2012 : 5) , que permiten el traslado vehicular en menor

tiempo e incrementa la productividad del país, tanto en transportación de productos, como en términos

de turismo. El conjunto de rutas forman La Red Vial Nacional son caminos de propiedad pública sujetos

a la normatividad y marco institucional vigente y están integrados por vías primarias, vías secundarias,

vías terciarias y caminos vecinales.


12

A) Red Vial Estatal

La red vial estatal “está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Transporte y

Obras Públicas, como única entidad responsable del manejo y control, conforme a normas del Decreto

Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 de 18 de octubre de 2000 y la Ley Especial de

Descentralización del Estado y de Participación Social” (PLADOT-MS, 2012: 1) . La red vial estatal “está

integrada por las vías primarias y secundarias, que en su conjunto *…+ intercomunican a las capitales de

provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y

medianos centros de actividad económica” (PLADOT-MS, 2012: 1); se estima que la longitud de la Red es

de 8 672,10 Km. aproximadamente.

B) Vías Primarias

Las vías primarias “comprenden rutas que conectan cruces de frontera, puertos, y capitales de provincia

formando una malla estratégica” (PLADOT-MS, 2012: 1)Estas vías poseen alta movilidad, accesibilidad

controlada, y estándares geométricos adecuados.

En total existen “12 vías primarias en Ecuador con aproximadamente un 66% de la longitud total de la

Red Vial Estatal” (PLADOT-MS, 2012: 1). Estas vías “primarias reciben, además de un nombre propio, un

código compuesto por la letra E, un numeral de uno a tres dígitos, y en algunos casos una letra

indicando rutas alternas (A, B, C, etc.)” (PLADOT-MS, 2012: 1).

Tabla 02. Vías Primarias de la Red Vial Estatal

ASIGNACIÓN CÓDIGO NOMBRE

Ejemplo

E5 Troncal Insular

E15 Troncal del Pacífico

E25 Troncal de la Costa

E25A Troncal de la Costa Alterna

E35 Troncal de la Sierra

E45 Troncal Amazónica

E45A Troncal Amazónica Alterna

E10 Transversal Fronteriza

E20 Transversal Norte

E30 Transversal Central

E40 Transversal Austral

E50 Transversal Sur Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20132.

C) Vías Secundarias

Las vías secundarias, “o vías colectoras incluyen rutas que tienen como función recolectar el tráfico de

una zona rural o urbana para conducirlo a las vías primarias. En total existen más de 40 vías secundarias

2 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por PLADOT – MS en base a la tabla 1.


13

en el Ecuador con aproximadamente un 33% de la longitud de la Red Vial Estatal” (PLADOT-MS, 2012: 2).

Estas vías tienen un nombre propio “compuesto por las ciudades o localidades que conectan junto con

un código compuesto por la letra E, un numeral de dos o tres dígitos, y en algunos casos una letra

indicando rutas alternas (A, B, C, etc.)” (PLADOT-MS, 2012: 2)

Tabla 03. Vías Secundarias de la Red Vial Estatal

ASIGNACIÓN CÓDIGO NOMBRE

Ejemplo

E28 Vía Colectora Quito – La Independencia

E28C Vía Colectora Quito – Pifo

E39 Vía Colectora Rocafuerte – El Rodeo

E483 Vía Colectora Jipijapa –Puerto Cayo

E46 Vía Colectora Guamote – Macas

E487 Vía Colectora La Unión – T del Triunfo

E49 Vía Colectora Durán – T de Milagro

E490 Vía Colectora Riobamba – T de Baños

E 59 Vía Colectora Cumbe – Y de Corralitos

E28A Vía Colectora Quito – Tambillo

E384 Vía Colectora Chone – Pimpiguasi

E482 Vía Colectora Montecristi – Nobol

E486 Vía Colectora Aurora – T de Salitre

E48 Vía Colectora Guayaquil – El Empalme

E489 Vía Colectora Progreso – Posorja

E58 Vía Colectora La Troncal – Puerto Inca

E492 Vía Colectora Guaranda – Chimborazo

E28B Vía Colectora Quito – Cayambe

E38 Vía Colectora Santo Domingo – Rocafuerte

E482A Vía Colectora Guayabal – La Pila

E485 Vía Colectora Daule – T de Baba

E47 Vía Colectora El Triunfo – Alausí

E488 Vía Colectora Milagro – Bucay

E49A Vía Colectora Durán – Km. 27

E491 Vía Colectora Babahoyo – Ambato

E68 Vía Colectora Alamor – El Empalme

E493 Vía Colectora Acceso Norte de Ambato

E182 Vía Colectora Maldonado-Tulcán

E582 Vía Colectora Cuenca-Puerto Inca

E382 Vía Colectora T del Carmen- Pedernales

E585 Vía Colectora Y de Pasaje-Piñas-Y de Zaracay

E69 Vía Colectora Catamayo-Macará

E493B Vía Colectora Acceso Sur de Ambato

E381 Vía Colectora El Salto-Muisne

E584 Vía Colectora Pasaje-Y del Enano

E383 Colectora Y de San Antonio-Bahía de Caráquez


14

E493A Vía Colectora Acceso Central de Ambato

E282 Vía Colectora Tabacundo-Cajas

E583 Vía Colectora Puerto Bolívar-Y del Cambio

E383A Vía Colectora Y de San Antonio-San Vicente

E682 Vía Colectora Loja-La Balsa Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20133.

D) Red Vial Provincial

La Red Vial Provincial “es el conjunto de vías administradas por cada uno de los Consejos Provinciales,

esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales” (PLADOT-MS, 2012: 4). Estas vías

terciarias “conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial

Nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico” (PLADOT-MS, 2012: 4).

E) Red Vial Cantonal

La Red Vial Cantonal son vías urbanas e interparroquiales, que son administradas por cada uno de los

Consejos Municipales. “Esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías

terciarias conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial

Nacional y caminos vecinales” (PLADOT-MS, 2012: 4), de un tráfico reducido.

F) Áreas Protegidas

El Patrimonio de Áreas Protegidas del Estado (PANE)4 está conformado por 45 áreas naturales; las cuales

generan gran interés en turistas y excursionistas nacionales y extranjeros, pues en ellas se encuentran

algunos de los atractivos turísticos más importantes del Ecuador como las islas Galápagos, el volcán

Cotopaxi, la laguna de Cuicocha, la playa de Los Frailes, las lagunas del Cuyabeno, las selvas del Yasuní,

entre muchos otros.

De estas 45 áreas protegidas, 22 tienen registros de ingreso de turistas de acuerdo a datos

proporcionados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador. De estas 22 áreas protegidas, el Parque

Nacional Galápagos congrega más del 30% de los visitantes, lo cual lo ubica como el área protegida más

importante del Ecuador desde el punto de vista turístico.

La señalización de los espacios de uso público es una de las herramientas

fundamentales para la gestión de las áreas protegidas; al atender los

requerimientos de información, educación y recreación, además de promover y

fortalecer la conciencia ambiental de los visitantes; por lo que resulta de suma

relevancia que se realice una adecuada planificación, diseño, construcción e

instalación de los letreros. (Chávez, 2011: 5).

3 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por PLADOT – MS en base a la tabla 2. 4 PANE es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Subsistema de la Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 405


15

En función de estos antecedentes, el Ministerio de Ambiente del Ecuador ha desarrollado el Manual de

Señalética para Áreas Protegidas, homogenizando la “señalización y tomando en cuenta aspectos

netamente técnicos en cuanto a la combinación de colores, tamaños y tipo de letra, altura de las

señales, materiales de construcción y dimensiones de los letreros” (Chávez, 2011: 5).

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Durante las últimas décadas, la actividad turística ha demostrado ser capaz de generar empleo y

riqueza, ofreciendo bienestar y prosperidad, a los habitantes alrededor del mundo. Para que un destino

logre un desarrollo turístico sostenible, debe orientarse a cuidar al medio ambiente, preservar la riqueza

histórico-cultural y proteger las comunidades.

En el Ecuador se evidencia una tendencia de crecimiento constante de la actividad turística. El

incremento en la demanda de servicios turísticos en los destinos, es directamente proporcional al flujo

vehicular que soporta el sistema vial de nuestro territorio. Una atención efectiva en este aspecto deberá

contribuir a elevar los niveles de seguridad en el tránsito terrestre, la calidad del producto turístico

nacional, y potenciar la imagen del país como destino.

Las deficiencias que afronta el país en el campo de la Señalización Turística Vial, han sido expuestas en

los planes gubernamentales y en los diagnósticos de los Planes de Desarrollo Sectorial, respondiendo a

requerimientos evidentes de información y seguridad que experimenta el turismo interno y receptivo.

El desarrollo del turístico sostenible se debe respaldar facilitando las visitas y estancias del turista en los

lugares de destino, este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientación,

información y equipamiento para garantizar las condiciones de conservación de los valores de atractivos

y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconómica. Los elementos de soporte

que se requiere han sido identificados en el Plan Nacional de Señalización Turística, de donde surge la

necesidad de Implementar un Sistema de Señalización Turística Vial y de sitio (Sistema Señalético), bajo

un solo concepto de imagen, marca turística y parámetros técnicos – constructivos normalizados, a


16

partir del Manual de Señalización Turística elaborado por el Ministerio de Turismo del Ecuador y del

Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial RTE – INEN.

El Plan Nacional de Señalización se realizó como resultado del proceso de descentralización del turismo

hacia los municipios, sin embargo, es necesario complementar estas propuestas de intervención en

otros lugares de atractivos de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su

posicionamiento, para ello es importante que se emprenda un esfuerzo de cooperación

interinstitucional con la finalidad de poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan

para mejorar la conectividad turísticos que permitan al turista nacional y extranjero movilizarse con

comodidad y seguridad por las carreteras del territorio nacional.

La demanda turística internacional del Ecuador en el año 2012 se estima en 1’271.953 llegadas de

turistas extranjeros con un incremento de 13,00% con relación al año 2011; el turismo interno

representa el 53% del mercado turístico del país, este significativo porcentaje requiere ser mantenido y

estimulado.

La Implementación del Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional, así como la identificación y

asignación de competencias entre los diferentes actores, más la aplicación de los instrumentos

estandarizados y normalizados para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos, lograrán

además de forma directa:

Estandarizar criterios para la utilización de signos y símbolos gráficos con el fin de facilitar la identificación de atractivos o servicios.

Facilitar la información de la ubicación de los sitios de atracción turística, para mejorar la calidad de vida del sector.

Comprometer a los diferentes sectores de la actividad turística para que de manera concertada, sean implementadas estas normas de señalización dentro del sistema turístico nacional.

Implantar en el país, sus habitantes y visitantes una cultura de identidad y respeto a la señalización.

Mejorar la estadía del visitante en los diferentes atractivos turísticos, mediante la optimización de las señales que le permitan identificar fácilmente los diversos atractivos y servicios afines ubicados en el país. (Manual de señalización, (2013: 8-9).

De forma indirecta:

Mejorar el buen vivir de la población local de los sitios turísticos.

Conservar los atractivos turísticos y los recursos naturales.

Mejorar las potencialidades turísticas de los territorios.

Inaugurar una nueva forma de hacer turismo, ofreciendo a los visitantes experiencias de vida transformadoras. (SENPLADES, 2013: 8).


17

2.3. Línea base del proyecto

El Ministerio de Turismo del Ecuador ha trabajado en el proyecto de Señalización Turística desde el año

2002 con el Manual “Señalizando el Camino al Futuro”, posterior a ello, en el año 2007, se elaboró el

“Manual Corporativo de Señalización Turística” como una herramienta para el adecuado desarrollo de

los flujos turísticos del país. Estos manuales contenían información básica sobre temas de señalización,

dando prioridad al uso de pictogramas de servicios turísticos, de apoyo y vallas con información

turística.

A partir de los mencionados manuales, en el año 2012, el Ministerio de Turismo, inicia el proceso de

desarrollo de una herramienta técnica, “El Manual de Señalización Turística a Nivel Nacional5” cuyo

objetivo primordial es dotar de un sistema de señalización turística, coherente y uniforme para todo el

territorio, acorde con la nueva imagen Ecuador, con el fin de potenciar la competitividad turística del

país y lograr el mejoramiento del nivel y de la calidad de vida de su gente, así como la preservación de

su cultura y de su entorno; manual, producto de un trabajo avalado por el Comité Técnico de

Señalización Vial convocado por el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, para la creación del

Reglamento Técnico de Señalización Vial INEN – RTE, el cual contiene un componente de señalización

turística. Esta herramienta está en constante actualización en virtud de la incorporación de nuevas

normativas y especificaciones técnicas innovadoras, que garantizan la calidad de las señales dentro del

sistema.

Implementar un Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional es un proyecto que requiere la

articulación interinstitucional para lograr óptimos resultados, tomando como eje principal la

participación del los actores en todo el proceso y el compromiso que adquiere la comunidad en la

mantenimiento de las señales instaladas como inversión del Estado Ecuatoriano en cada uno de sus

destinos y atractivos turísticos.

El proceso de señalización turística implica las siguientes etapas:

Tabla 04. Etapas del proyecto de Señalización Turística.

ACTIVIDAD ACTORES RESULTADO

Levantamiento de Información

georeferenciada, contenido y

clasificación de señales de

acuerdo al sistema a

implementarse y en base a los

Manuales Institucionales.

Subactividad: Socialización del

proyecto con los beneficiarios.

Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales MINTUR, técnicos de MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto)

Coordinación interinstitucional de acuerdo a las competencia de uso de suelo.

Matriz de levantamiento avalada por pares institucionales

Gestión para la obtención de los permisos de uso de suelos.

Permiso de uso de suelo

5 Manual de Señalización Turística del Ecuador. Ministerio de Turismo, Quito – Ecuador, 2013.


18

Elaboración de artes para cada señal a instalarse. MINTUR

Diseño gráfico de señales

Inicio Proceso Contractual Contrato de implementación

Visita de verificación de puntos georeferenciados

MINTUR, Contratista

Acta de compromiso

Inicio de Implementación acompañada de fiscalización periódica

Informes de avance

Gestión: Convenios de mantenimiento

MINTUR, MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto)

Convenio

Culminación de Implementación MINTUR Proyecto de Señalización

Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013

2.3.1 Inversión 2011 Estudios e Implementación

A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2011

por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y

marca turística del Ecuador versiones antiguas.

Tabla 05. Señales Turísticas Implementadas en el año 2011

SEÑALES TURÍSTICAS IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2011

RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO

Spondylus

Esmeraldas

Galera - San Francisco 62 60.526,00

Tonsupa y Mompiche 22 31.400,00

Reserva Ecológica Mache -Chindul - Cayapas - Mataje 36 34.333,00

TOTAL 120 126.259,00

Manabí

Playa del Murciélago 84 35.000

Puente los Caras 9 24186

TOTAL 93 59.186,00

Guayas

Señalización Braile en el Parque Histórico 87 21.857,00

Playas Villamil 14

78.375,00

Manglares Churute 5

Isla Puna 13

TOTAL 119 100.232,00

Santa Elena

Montañita 17

52.250,00 Chocolatera 18

TOTAL 35 52.250,00

Los Ríos

Babahoyo 9 26.125,00

TOTAL 9 26.125,00

Total Ruta del Spondylus 376 364.052,00


19

Av. de Los Volcanes

Imbabura Otavalo 19 28.000,00

TOTAL 19 28.000,00

Cotopaxi

Zumbahua - Chugchilán 75 54.900,00

TOTAL 75 54.900,00

Pichincha

Parroquia Rumiñahui 16 8.000,00

Antisana 13 11.105

Ilinizas 14 10.000

Cayambe 22 12.500

Oyacahi 22 18.500

TOTAL 87 60.105,00

Total Ruta Av. de Los Volcanes 181 143.005,00

Agua o Yaku Ñamby Napo

Papallacta 11 18.875,00

Tena 37 28.500,00

TOTAL 48 47.375,00

Pastaza

Puyo 31 27.300,00

TOTAL 31 27.300,00

Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 79 74.675,00

Provincias no Alineadas a las Rutas Emblemáticas

Azuay

Laguna de Busa 18 7.000,00

Corredor Santa Bárbara 42 48.300,00

TOTAL 60 55.300,00

Cañar

Ingapirca 1 5 9.500,00

Ingapirca 2 19 28.000,00

TOTAL 24 37.500,00

Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 84 92.800,00

Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Tabla 06. Resumen de Implementación 2011

RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2011 MONTO INVERTIDO AÑO 2011

Spondylus 376 364.052,00

Av. de Los Volcanes 181 143.005,00

Agua o Yaku Ñamby 79 74.675,00

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas

84 92.800,00

TOTAL 720 674.532,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Tabla 07. Resumen de Estudios 2011

CONSULTORIAS REALIZADAS 2011

RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO

Spondylus Los Ríos

Levantamiento de Información Georeferenciada. 12.309,17


20

Loja Levantamiento de Información Georeferenciada. 12.309,16

Av. de Los Volcanes Cotopaxi Circuito Turístico Zumbahua- Chugchilán 9.800,00

Agua o Yaku Ñamby Santo Domingo

Levantamiento de Información Georeferenciada. 14.775,00

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas - Obras Construidas por el MINTUR 13.118,19

TOTAL 62.311,52 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Número de señales = 720

Total Inversión 2011 = 736.843,52

2.3.2 Inversión 2012 Estudios e Implementación


por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y

marca turística del Ecuador versiones antiguas debido a que varios procesos fueron contratados en el

año 2011 e implementados en el año 2012.

Tabla 08. Señales Turísticas Implementadas en el año 2012

SEÑALES TURÍSTICAS IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2012


Spondylus

Manabí

Sucre 64 29.450,00

Chone 32 34.000,00

Puerto López 69 34.000,00

Portoviejo 11 19.390,00

TOTAL 176 116.840,00

Loja

Reinaldo Espinoza 239 53.720,00

Parque Jipiro 1676 11.948,00

TOTAL 1.915 65.668,00

Total Ruta del Spondylus 2.091 182.508,00

Av. de Los Volcanes

Imbabura

Urcuquí 35 55.000,00

Yaguarcocha 17 47.500,00

TOTAL 52 102.500,00

Cotopaxi

Salcedo-Tena 5 5.212,00

TOTAL 5 5.212,00

Pichincha Mindo 26 9.286,00

TOTAL 26 9.286,00

Tungurahua Kuripishku 30 52.000,00

TOTAL 30 52.000,00

Total Ruta Av. de Los Volcanes 113 168.998,00


21

Agua o Yaku Ñamby

Napo Oyacachi 22 26.000,00

TOTAL 22 26.000,00

Morona Santiago

Huamboya 17 9.720,00

Sucúa 5 2.295,00

TOTAL 22 12.015,00

Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 44 38.015,00


Azuay Cajas 32 47.000,00

TOTAL 32 47.000,00

Cañar

Implementación de Señalética Turística en los

Principales Atractivos 142 45.000,00

TOTAL 142 45.000,00


Tren

Guayas

Durán 9 22.348,50

Yaguachi 12 22.348,50

TOTAL 21 44.697,00

Chimborazo Colta 38 26.500,00

TOTAL 38 26.500,00

Cotopaxi

Latacunga 16 26.500,00

TOTAL 16 26.500,00

Total Ruta del Tren 75 97.697,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.



Spondylus 2.091 182.508,00

Av. de Los Volcanes 113 168.998,00

Agua o Yaku Ñamby 44 38.015,00


174 92.000,00

Ruta del Tren 75 97.697,00

TOTAL 2.497 579.218,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Tabla 10. Resumen de Estudios 2012

CONSULTORIAS REALIZADAS 2012

RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO

Spondylus Manabí Levantamiento de Información

Georeferenciada. 11.800,00 Esmeraldas

Av. de Los Volcanes Pichincha Levantamiento de Información

Georeferenciada. 42.103,98 Imbabura


22

Tungurahua

Cotopaxi

Carchi

Chimborazo

Agua o Yaku Ñamby

Pastaza

Levantamiento de Información Georeferenciada.

31.249,67

Sucumbíos 26.249,67

Morona Santiago 11.249,67

Orellana 11.249,67

Zamora Chinchipe 11.249,67

Napo 11.249,67


Cañar Levantamiento de Información Georeferenciada.

21.051,99

Bolívar

Azuay

TOTAL 177.453,99


Número de señales = 2.497

Total Inversión 2012 = 756.671,99

2.3.3 Inversión 2013 Implementación


por Rutas Emblemáticas.

Tabla 11. Señales Turísticas a ser Implementadas en el año 2013

SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2013


Spondylus

Manabí MINTUR-MTOP 188 317.700,00

Esmeraldas MINTUR-MTOP 178 276.900,00

Los Ríos MINTUR-MTOP 30 183.600,00

Loja MINTUR-MTOP 154 352.200,00

Santa Elena MINTUR-MTOP 43 70.700,00

Spondylus Fase III 96 136.500,00

El Oro MINTUR-MTOP 27 102.500,00

Spondylus Fase III 33 136.500,00

Guayas Spondylus Fase III 100 136.500,00

Total Ruta del Spondylus 849 1.713.100,00

Av. de Los Volcanes

Carchi MINTUR-MTOP 34 155.700,00

Imbabura MINTUR-MTOP 87 232.200,00

Pichincha MINTUR-MTOP 62 264.900,00


23

Cotopaxi MINTUR-MTOP 73 160.900,00

Tungurahua MINTUR-MTOP 67 103.800,00

Chimborazo MINTUR-MTOP 51 192.600,00

Total Ruta Av. de Los Volcanes 374 1.110.100,00

Agua o Yaku Ñamby

Napo MINTUR-MTOP 58 245.400,00

Pastaza MINTUR-MTOP 53 189.400,00

Orellana MINTUR-MTOP 47 35.700,00

Zamora Chinchipe MINTUR-MTOP 42 78.500,00

Morona Santiago MINTUR-MTOP 107 298.000,00

Sucumbíos MINTUR-MTOP 80 419.400,00

Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 387 1.266.400,00


Cañar MINTUR-MTOP 82 241.200,00

Azuay MINTUR-MTOP 59 241.200,00

Bolívar MINTUR-MTOP 33 83.400,00

Santo Domingo MINTUR-MTOP 24 46.800,00


Tren

Imbabura Ibarra 11

118.000,00

Pichincha Quito y Mejía 33

Cotopaxi Latacunga 9

Tungurahua Ambato y Cevallos 7

Cañar El Tambo 3

Guayas

Durán, San Jacinto de Yaguachi y Bucay 13

Chimborazo

Riobamba, Guano, Colta, Alausí, Guamote 35

Total Ruta del Tren 111 118.000,00

Pórticos en los Límites Fronterizos

Carchi Rumichaca, El Carmelo,

Tufiño 3

124.900,00

Sucumbíos Puente San Miguel 1

Loja Lalamor y Macará 2

El Oro

Puente de Huaquillas y Puente de la Paz 3

Total Pórticos Fronterizos 9 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.



Spondylus 849 1.713.100,00

Av. de Los Volcanes 374 1.110.100,00

Agua o Yaku Ñamby 387 1.266.400,00


24


198 612.600,00

Ruta del Tren 111 118.000,00

Pórticos Límites Fronterizos 9 124.900,00

TOTAL 1.928 4.945.100,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.


Total Inversión 2013 (Proyección Diciembre 2013) = 4.945.100,00

2.4. Análisis de oferta y demanda

El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de

la población (14,483,499) más los turistas que llegan al territorio nacional (1’271.953)6

Demanda

La población de referencia corresponde al total de la población de las 24 provincias que conforman en

territorio nacional, esta población se encuentra dividida por etnia y por sexo, como se muestra en la

siguiente tabla:

Tabla 13. Población dividida por sexo y etnia

TOTAL PORCENTAJE

POBLACIÓN 14,483,499 100

HOMBRES 7,160,527 49.55

MUJERES 7,290,588 50.45

INDÍGENA 1,018,176 7.03

AFROECUATORIANO 1,041,559 7.19

MONTUBIO/A 1,070,728 7.30

MESTIZO/A 10,417,299 7.00

BLANCO/A 882,383 6.00

OTRO/A 53,354 0.37 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20137

A su vez la llegada de turistas en territorio nacional durante el año 2012 y hasta junio del año 2013 se

registra de la siguiente manera:

Tabla 14. Llegada de turistas al Ecuador en el año 2012

LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR EN EL AÑO 2012

6 Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. 7 Tabla elaborada en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos


25

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Acumulado

Ene-Dic

127.119 99.551 96.975 92.627 92.646 118.293 130.783 106.368 85.986 99.145 99.676 122.784 1’271.953

Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras 2012.

Tabla 15. Llegada de turistas al Ecuador en el año 2013 (hasta el mes de junio)

Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras 2012.

La población estimada demandante para el Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional ha sido

considerada de la sumatoria del total de la población más el número de turistas, (tal cual como lo refiere

en el texto anterior): 15’755.452, y la totalidad de personas que de forma directa o indirecta usan la red

vial estatal del Ecuador.

La población demandante potencial está constituida por el total de las personas que laboran en los

establecimientos prestadores de servicios turísticos (102.680 personas), ya que la señalización turística

está destinada a direccionar a los turistas hacia los recursos, atractivos y servicios turísticos. También los

turistas que llegan al Ecuador (1’271.953 llegada de turistas 2012) hacen uso de los elementos

señaléticos como fuente de ubicación e información. Por lo tanto, dicha población constituye también la

Población Demandante Efectiva, según se indica:

Tabla 16. Población demandante efectiva

LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR EN EL AÑO 2013

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Acumulado Ene-Junio

130.842 103.768 113.361 89.669 98.420 121.742 657.802

POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

Provincia Total personas

vinculadas Hombres % Mujeres %

Azuay 3550 1509 42,50 2041 47,50

Bolívar 275 128 46,54 147 53,46

Cañar 853 311 36,45 542 63,55

Carchi 653 339 51,91 314 48,09

Chimborazo 2386 1251 52,43 1135 47,57

Cotopaxi 654 290 44,34 364 55,66

El Oro 2514 1367 54,37 1147 45,63

Esmeraldas 2510 1180 47,01 1330 52,99

Galápagos 2166 1373 63,38 793 36,62

Guayas 30829 17448 56,60 13381 43,40

Imbabura 3596 1193 33,17 1903 66,83

Loja 2759 1341 48,60 1418 51,40

Los Ríos 1436 760 52,92 676 47,08

Manabí 4136 2151 52,00 1985 48,00

Morona Santiago 723 368 50,90 355 49,10

Napo 768 394 51,30 374 48,70

Orellana 864 455 52,66 409 47,34

Pastaza 814 349 42,87 465 57,13


26

Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras 2012

La proyección de la demanda de la población de referencia abarca hasta el año 2020 según se indica en

la tabla adjunta:

El porcentaje de incremento anual de turistas se determinó en base a los datos de arribos semestrales a

Ecuador, cifras proporcionadas por la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo del Ecuador.

Tabla 17. Proyección de la demanda de la población de referencia

PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE LA POBLACIÓN DE REFERENCIA

Años Número de Turistas % de crecimiento

2011 1’140.978

2012 1’271.953 4,61

2013 1’330.590 4,61

2014 1’391.930 4,61

2015 1’456.098 4,61

2016 1’523.224 4,61

2017 1’593.445 4,61

2018 1’666.903 4,61

2019 1’743.747 4,61

2020 1’824.134 4,61


Oferta

Las instituciones oferentes en los que corresponde a sistema de señalización y señalética turística en su

mayoría son de carácter público, en algunos casos con un territorio y/o competencias determinados.

A nivel Nacional se encuentran las siguientes instituciones involucradas directamente:

Pichincha 32155 17508 54,44 14647 45,56

Santa Elena 2304 1334 57,90 970 42,10

Santo Domingo 1202 602 50,08 600 49,92

Sucumbíos 734 414 56,40 320 43,60

Tungurahua 4361 2195 50,33 2436 49,67

Zamora Chinchipe 438 195 44,52 243 55,48

Total 102680 54455 53,03 47995 46,97


27

- Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP): Entre sus competencias tiene el desarrollo de la infraestructura para el transporte con estándares de eficiencia y calidad en los ejes viales a nivel nacional, estos ejes viales interconectan a las diferentes regiones del país facilitando el desplazamiento de turistas, es por ello la necesidad creciente de generar un sistema de señalización estandarizado para informar y guiar hacía los atractivos turísticos que existen en el Ecuador.

La implementación de señalización turística en ejes viales estatales debe ser coordinada y con la

autorización del MTOP.

Con la intervención conjunta planificada se pretende colocar señales turísticas en los ejes viales

principales del país que se alinean a las llamadas rutas emblemáticas hasta finales del 2013. Las

ampliaciones y construcción de nuevas vías dan la posibilidad de nuevas intervenciones que se

llevarán a cabo con la conclusión de los trabajos en las vías.

- Ministerio del Ambiente (MAE): Entre sus competencias se encuentra el manejo de las áreas protegidas a nivel nacional, las cuales constituyen atractivos turísticos de gran relevancia tanto a nivel nacional como internacional, es por ello la necesidad de establecer un sistema de señalización turística que informe y guíe hacía los accesos por donde es factible canalizar el flujo de visitantes.

La implementación de señalización referente a áreas protegidas debe ser coordinada con el MAE,

para avalar contenidos y accesos a ser señalizados, los permisos de instalación los otorgan GADs o

MTOP.

En primera instancia el MAE ha determinado 17 áreas que deben ser señalizadas en el 2013, en los

años siguientes se pretende señalizar las 28 áreas restantes de acuerdo a las necesidades y orden

de prioridad establecido por el proyecto Patrimonio de Áreas Naturales de Estado (PANE).

- Ministerio de Cultura y Patrimonio: Se plantea informar a los turistas sobre la existencia e importancia de los sitios o lugares considerados patrimoniales. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC): Con el uso de señalización y señalética identifican los sitios, bienes u objetos considerados Patrimoniales, los cuales son de interés para el turista en general.

Estas instituciones autorizan el contenido y el tipo de señalética a ser implementada dentro de los

sitios o Bienes Patrimoniales, la señalización es autorizada por los GADs sin embargo es necesario

un trabajo conjunto para avalar contenidos y destinos a ser señalizados.

Para los años siguientes existen diversos atractivos Patrimoniales que pueden ser señalizados, sean

estos sitios arqueológicos, bienes inmuebles, bienes muebles, etc. Es necesario definir los circuitos

turísticos y destinos establecidos y validados por las direcciones de Rutas y Productos del MINTUR

con el aval del INPC y Ministerio de Cultura y Patrimonio.

- Ferrocarriles del Ecuador (FEEP): Institución encargada del manejo y desarrollo operacional del Ferrocarril ecuatoriano y sus estaciones, es necesario implementar señalización vial que guíe a los turistas hacia las estaciones habilitadas, así como también colocar información de interés turístico en señalética instalada dentro de las estaciones.


28

La señalética implementada dentro de las estaciones debe ser con la autorización de la FEEP y del

INPC por ser sitios patrimoniales, la señalización de aproximación y direccionamiento es autorizada

por los GADs o MTOP según el caso.

Actualmente se encuentran habilitadas 21 estaciones del tren las cuales ya cuentan con

señalización turística, sin embargo la FEEP pretende rehabilitar nuevas estaciones, partiendo por

las estaciones de Otavalo y Atuntaqui.

A su vez Instituciones Locales o Gobiernos Autónomos Descentralizados que de acuerdo a su jurisdicción

pueden ser:

- Provinciales: Implementación de señalización turística en las vías provinciales y dentro de atractivos bajo su jurisdicción, a su vez coordinan las actividades con los gobiernos municipales.

- Municipales: Coordinan y autorizan la implementación de Señalización Turística en las jurisdicciones cantonales, son las instituciones que se encargan del mantenimiento y cuidado de las señales implementadas.

- Parroquiales: Tienen contacto directo con la comunidad, especialmente en espacios rurales, se encargan el cuidado de las señales implementadas.

La señalización turística que desarrollen los GADs debe ser diseñada e implementada bajo los

parámetros técnicos del Manual de Señalización Turística el cual cuenta con la aprobación del Instituto

Nacional de Normalización (INEN). A su vez los gobiernos locales validan los sitios donde se van a

instalar las señales y otorgan permisos de instalación.

Actualmente se está realizando un levantamiento de información georeferenciada conjunta entre las

Direcciones Provinciales y Coordinaciones Zonales del MINTUR con representantes de los diferentes

GADs, esta información será indispensable para llevar a cabo la implementación de señalización en

Áreas Turísticas Protegidas, así como también en 78 cantones que no pertenecen a las rutas

emblemáticas y dentro de 145 centros poblados de el resto de cantones a nivel nacional.

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo

El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de

la población)8

La población que será beneficiada con el proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional

corresponde al total de la población de las 24 provincias (14,483,499 personas) se presenta a

continuación dividida por Provincia, Cantón y desagregada por sexo más los turistas que llegan al

territorio nacional (1’271.953 personas)

Tabla 18. Población beneficiada con el proyecto de Señalización Turística

POBLACIÓN BENEFICIADA CON EL PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA

8 Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.


29

Provincia Cantón Hombres % Mujeres % Total

Cantón

Azuay

Camilo Ponce Enríquez 12211 55,51% 9787 44,49% 21998

Chordeleg 5821 46,28% 6756 53,72% 12577

Cuenca 239497 47,37% 266088 52,63% 505585

El Pan 1420 46,77% 1616 53,23% 3036

Girón 5777 45,82% 6830 54,18% 12607

Guachapala 1560 45,76% 1849 54,24% 3409

Gualaceo 19481 45,61% 23228 54,39% 42709

Nabón 7340 46,19% 8552 53,81% 15892

Oña 16470 89,48% 1936 10,52% 18406

Paute 11881 46,60% 13613 53,40% 25494

Pucará 4898 48,73% 5154 51,27% 10052

San Fernando 1744 43,68% 2249 56,32% 3993

Santa Isabel 8910 48,44% 9483 51,56% 18393

Sevilla de Oro 2942 49,96% 2947 50,04% 5889

Sisgsig 11915 44,28% 14995 55,72% 26910

TOTAL 351867 48,40% 375083 51,60% 726950

Bolívar

Caluma 6509 49,58% 6620 50,42% 13129

Chillanes 8851 50,85% 8555 49,15% 17406

Echeandía 6149 50,76% 5965 49,24% 12114

Guaranda 44353 48,27% 47524 51,73% 91877

Las Naves 3135 51,46% 2957 48,54% 6092

Chimbo 7653 48,50% 8126 51,50% 15779

San Miguel 13225 48,54% 14019 51,46% 27244

TOTAL 89875 48,94% 93766 51,06% 183641

Cañar

Azogues 32088 45,80% 37976 54,20% 70064

Biblián 9193 44,16% 11624 55,84% 20817

Cañar 27370 46,14% 31953 53,86% 59323

La Troncal 27320 50,23% 27069 49,77% 54389

El Tambo 4364 46,06% 5111 53,94% 9475

Déleg 2629 43,10% 3471 56,90% 6100

Suscal 2271 45,28% 2745 54,72% 5016

TOTAL 105235 46,73% 119949 53,27% 225184

Carchi

Bolívar 7,166 49,95% 7,181 50,05% 14,347

Espejo 6,527 48,84% 6,837 51,16% 13,364

Mira 6,121 50,25% 6,059 49,75% 12,18

Montúfar 14,91 48,87% 15,601 51,13% 30,511

San Pedro de Huaca 3,847 50,46% 3,777 49,54% 7,624

Tulcán 42,584 49,23% 43,914 50,77% 86,498

TOTAL 81,155 49,33% 83,369 50,67% 164,524

Chimborazo Alausí 21188 48,06% 22901 51,94% 44089

Chambo 5660 47,62% 6225 52,38% 11885


30

Chunchi 6062 47,78% 6624 52,22% 12686

Colta 21642 48,12% 23329 51,88% 44971

Cumandá 6343 49,09% 6579 50,91% 12922

Guamote 22179 49,12% 22974 50,88% 45153

Guano 20495 47,83% 22356 52,17% 42851

Pallatanga 5718 49,53% 5826 50,47% 11544

Penipe 3274 48,58% 3465 51,42% 6739

Riobamba 106840 47,33% 118901 52,67% 225741

TOTAL 219401 47,84% 239180 52,16% 458581

Cotopaxi

Pangua 11340 51,63% 10625 48,37% 21965

La Maná 21420 50,74% 20796 49,26% 42216

Latacunga 82301 48,27% 88188 51,73% 170489

Pujilí 32736 47,41% 36319 52,59% 69055

Salcedo 27880 47,89% 30336 52,11% 58216

Saquisilí 11957 47,22% 13363 52,78% 25320

Sigchos 10991 50,09% 10953 49,91% 21944

TOTAL 198625 48,54% 210580 51,46% 409205

El Oro

Arenillas 13948 51,96% 12896 48,04% 26844

Atahualpa 3010 51,60% 2823 48,40% 5833

Balsas 3558 51,86% 3303 48,14% 6861

Chilla 1274 51,29% 1210 48,71% 2484

El Guabo 26386 52,76% 23623 47,24% 50009

Huaquillas 24120 49,95% 24165 50,05% 48285

La Lajas 2489 51,92% 2305 48,08% 4794

Machala 123024 50,02% 122948 49,98% 245972

Marcabelí 2781 51,03% 2669 48,97% 5450

Pasaje 36792 50,53% 36014 49,47% 72806

Piñas 13145 50,58% 12843 49,42% 25988

Portovelo 6325 51,84% 5875 48,16% 12200

Santa Rosa 35227 51,03% 33809 48,97% 69036

Zaruma 12283 50,97% 11814 49,03% 24097

TOTAL 304362 50,67% 296297 49,33% 600659

Esmeraldas

Atacames 21231 51,13% 20295 48,87% 41526

Eloy Alfaro 21048 52,97% 18691 47,03% 39739

Esmeraldas 92076 48,59% 97428 51,41% 189504

La Concordia 21748 50,67% 21176 49,33% 42924

Muisne 15344 53,89% 13130 46,11% 28474

Quinindé 64141 52,33% 58429 47,67% 122570

Río Verde 14172 52,74% 12697 47,26% 26869

San Lorenzo 21552 50,73% 20934 49,27% 42486

TOTAL 271312 50,80% 262780 49,20% 534092

Galápagos

San Cristóbal 3987 53,34% 3488 46,66% 7475

Isabela 1202 53,28% 1054 46,72% 2256

Santa Cruz 7832 50,88% 7561 49,12% 15393

TOTAL 13021 51,83% 12103 48,17% 25124


31

Guayas

Alfredo Baquerizo Moreno 13013 51,68% 12166 48,32% 25179

Balao 10998 53,59% 9525 46,41% 20523

Balzar 28001 51,91% 25936 48,09% 53937

Colimes 12423 53,04% 11000 46,96% 23423

Coronel Marcelino Maridueña 6265 52,07% 5768 47,93% 12033

Daule 60195 50,03% 60131 49,97% 120326

El Empalme 38024 51,07% 36427 48,93% 74451

El Triunfo 22824 50,97% 21954 49,03% 44778

Eloy Alfaro (Durán) 116401 49,37% 119368 50,63% 235769

General Antonio Elizalde 5369 50,45% 5273 49,55% 10642

Guayaquil 1158221 49,27% 1192694 50,73% 2350915

Isidro Ayora 5585 51,38% 5285 48,62% 10870

Lomas de Sargentillo 9466 51,41% 8947 48,59% 18413

Milagro 83241 49,95% 83393 50,05% 166634

Naranjal 36625 53,07% 32387 46,93% 69012

Naranjito 19063 51,26% 18123 48,74% 37186

Nobol 9856 50,29% 9744 49,71% 19600

Palestina 8354 52,00% 7711 48,00% 16065

Pedro Carbo 22608 52,05% 20828 47,95% 43436

Playas 21242 50,65% 20693 49,35% 41935

Samborondón 33502 49,57% 34088 50,43% 67590

Santa Lucía 20276 52,09% 18647 47,91% 38923

Simón Bolívar 13270 52,07% 12213 47,93% 25483

Salitre 29828 51,96% 27574 48,04% 57402

Yaguachi 31264 51,29% 29694 48,71% 60958

TOTAL 1815914 49,81% 1829569 50,19% 3645483

Imbabura

Antonio Ante 21069 48,41% 22449 51,59% 43518

Cotacachi 20090 50,18% 19946 49,82% 40036

Ibarra 87786 48,45% 93389 51,55% 181175

Otavalo 50446 48,10% 54428 51,90% 104874

Pimampiro 6448 49,71% 6522 50,29% 12970

San Miguel de Urcuquí 7825 49,93% 7846 50,07% 15671

TOTAL 193664 48,63% 204580 51,37% 398244

Loja

Calvas 13950 49,49% 14235 50,51% 28185

Catamayo 15226 49,70% 15412 50,30% 30638

Celica 7506 51,88% 6962 48,12% 14468

Chaguarpamba 3734 52,14% 3427 47,86% 7161

Espíndola 7598 51,34% 7201 48,66% 14799

Gonzanamá 6390 50,25% 6326 49,75% 12716

Loja 103470 48,16% 111385 51,84% 214855


32

Macará 9649 50,74% 9369 49,26% 19018

Olmedo 2422 49,73% 2448 50,27% 4870

Paltas 11881 49,92% 11920 50,08% 23801

Pindal 4502 52,08% 4143 47,92% 8645

Puyango 7886 50,83% 7627 49,17% 15513

Quingala 2221 51,21% 2116 48,79% 4337

Saraguro 14123 46,79% 16060 53,21% 30183

Sozoranga 3795 50,84% 3670 49,16% 7465

Zapotillo 6441 52,31% 5871 47,69% 12312

TOTAL 220794 49,18% 228172 50,82% 448966

Los Ríos

Baba 20765 52,33% 18916 47,67% 39681

Babahoyo 77967 50,70% 75809 49,30% 153776

Urdaneta 15063 51,47% 14200 48,53% 29263

Mocache 19996 52,08% 18396 47,92% 38392

Montalvo 12298 50,89% 11866 49,11% 24164

Palenque 11841 53,05% 10479 46,95% 22320

Puebloviejo 18614 51,03% 17863 48,97% 36477

Quevedo 86821 50,02% 86754 49,98% 173575

Quinsaloma 8627 52,36% 7849 47,64% 16476

San Jacinto de Buena Fe 32649 51,70% 30499 48,30% 63148

Valencia 22592 53,09% 19964 46,91% 42556

Ventanas 33785 50,77% 32766 49,23% 66551

Vinces 37081 51,69% 34655 48,31% 71736

TOTAL 398099 51,16% 380016 48,84% 778115

Manabí

24 de Mayo 14901 51,66% 13945 48,34% 28846

Bolívar 20814 51,10% 19921 48,90% 40735

Chone 63283 50,03% 63208 49,97% 126491

El Carmen 45517 51,13% 43504 48,87% 89021

Flavio Alfaro 12909 51,63% 12095 48,37% 25004

Jama 11850 50,96% 11403 49,04% 23253

Jaramijó 9511 51,45% 8975 48,55% 18486

Jipijapa 36071 50,74% 35012 49,26% 71083

Junín 9750 51,47% 9192 48,53% 18942

Manta 111403 49,19% 115074 50,81% 226477

Montecristi 35304 50,22% 34990 49,78% 70294

Olmedo 5083 51,64% 4761 48,36% 9844

Paján 19529 52,68% 17544 47,32% 37073

Pedernales 28420 51,55% 26708 48,45% 55128

Pichincha 15673 51,82% 14571 48,18% 30244

Portoviejo 137969 49,27% 142060 50,73% 280029

Puerto López 10564 51,66% 9887 48,34% 20451

Rocafuerte 16922 50,56% 16547 49,44% 33469

San Vicente 11264 51,14% 10761 48,86% 22025

Santa Ana 24093 50,85% 23292 49,15% 47385


33

Sucre 28942 50,63% 28217 49,37% 57159

Tosagua 19527 50,93% 18814 49,07% 38341

TOTAL 689299 50,32% 680481 49,68% 1369780

Morona Santiago

Gualaquiza 8697 50,68% 8465 49,32% 17162

Huamboya 4316 50,98% 4150 49,02% 8466

Limón Indanza 4812 49,50% 4910 50,50% 9722

Logroño 2873 50,20% 2850 49,80% 5723

Morona 20611 50,08% 20544 49,92% 41155

Pablo VI 941 51,62% 882 48,38% 1823

Palora 3546 51,12% 3390 48,88% 6936

San Juan Bosco 1975 50,54% 1933 49,46% 3908

Santiago 4859 52,28% 4436 47,72% 9295

Sucúa 8972 48,98% 9346 51,02% 18318

Taisha 9368 50,81% 9069 49,19% 18437

Tiwintza 3879 55,45% 3116 44,55% 6995

TOTAL 74849 50,59% 73091 49,41% 147940

Napo

Archidona 12633 50,59% 12336 49,41% 24969

Carlos Julio Arosemena 1934 52,78% 1730 47,22% 3664

El Chaco 4128 51,86% 3832 48,14% 7960

Quijos 3136 50,39% 3088 49,61% 6224

Tena 30943 50,83% 29937 49,17% 60880

TOTAL 52774 50,89% 50923 49,11% 103697

Orellana

Aguarico 2652 54,71% 2195 45,29% 4847

La Joya de los Sachas 19916 52,98% 17675 47,02% 37591

Loreto 11039 52,16% 10124 47,84% 21163

Orellana 38523 52,92% 34272 47,08% 72795

TOTAL 72130 52,88% 64266 47,12% 136396

Pastaza

Arajuno 3402 52,41% 3089 47,59% 6491

Mera 6079 51,25% 5782 48,75% 11861

Pastaza 30923 49,86% 31093 50,14% 62016

Santa Clara 1856 52,06% 1709 47,94% 3565

TOTAL 42260 50,35% 41673 49,65% 83933

Pichincha

Cayambe 41967 48,92% 43828 51,08% 85795

Mejía 39783 48,91% 41552 51,09% 81335

Pedro Moncayo 16311 49,17% 16861 50,83% 33172

Pedro Vicente Maldonado 6735 52,11% 6189 47,89% 12924

Puerto Quito 10774 52,70% 9671 47,30% 20445

Quito 1088811 48,63% 1150380 51,37% 2239191

Rumiñahui 41917 48,82% 43935 51,18% 85852

San Miguel de los Bancos 9413 53,57% 8160 46,43% 17573

TOTAL 1255711 48,74% 1320576 51,26% 2576287


34

Santa Elena

La Libertad 48030 50,06% 47912 49,94% 95942

Salinas 35436 51,60% 33239 48,40% 68675

Santa Elena 73396 50,94% 70680 49,06% 144076

TOTAL 156862 50,81% 151831 49,19% 308693

Santo Domingo de los Tsáchilas

Santo Domingo de los Tsáchilas 183058 49,74% 184955 50,26% 368013

TOTAL 183058 49,74% 184955 50,26% 368013

Sucumbíos

Cascales 5807 52,30% 5297 47,70% 11104

Cuyabeno 4032 56,53% 3101 43,47% 7133

Gonzalo Pizarro 4523 52,60% 4076 47,40% 8599

Lago Agrio 46966 51,19% 44778 48,81% 91744

Putumayo 5595 54,99% 4579 45,01% 10174

Shushundi 24155 54,49% 20173 45,51% 44328

Sucumbíos 1770 52,21% 1620 47,79% 3390

TOTAL 92848 52,61% 83624 47,39% 176472

Tungurahua

Ambato 159830 48,45% 170026 51,55% 329856

Baños 10034 50,12% 9984 49,88% 20018

Cevallos 4028 49,34% 4135 50,66% 8163

Mocha 3356 49,52% 3421 50,48% 6777

Patate 6720 49,79% 6777 50,21% 13497

Quero 9489 49,41% 9716 50,59% 19205

San Pedro de Pelileo 27327 48,30% 29246 51,70% 56573

Santiago de Píllaro 18091 47,16% 20266 52,84% 38357

Tisaleo 5908 48,68% 6229 51,32% 12137

TOTAL 244783 48,51% 259800 51,49% 504583

Zamora Chinchipe

Centinela del Cóndor 3381 52,18% 3098 47,82% 6479

Chinchipe 4933 54,10% 4186 45,90% 9119

El Pangui 4338 50,33% 4281 49,67% 8619

Nangaritza 2688 51,73% 2508 48,27% 5196

Palanda 4246 52,49% 3843 47,51% 8089

Paquisha 2157 55,97% 1697 44,03% 3854

Yacuambi 2938 50,35% 2897 49,65% 5835

Yantzaza 9456 50,63% 9219 49,37% 18675

Zamora 13315 52,20% 12195 47,80% 25510

TOTAL 47452 51,93% 43924 48,07% 91376 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20139

9 Cuadro realizado en base a la información proporcionada el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, Ecuador.


35

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos específicos

3.1.1 Objetivo General:

Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente

la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en

la preservación de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y

segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional.

Este proyecto se alinea a los siguientes objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 5: “Construir

espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.” y Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y

solidario, de forma sostenible.”

En relación a la Agenda de Transformación Productiva, el proyecto "Implementación del Sistema de

Señalización Turística a Nivel Nacional" está alineado a:

10.3.2 Objetivo 1. Institucionalizar la presentación anual de la oferta comercial de turismo nacional y los

programas turísticos públicos, contribuyendo así a la planificación oportuna, al ordenamiento y la

adecuada gestión del turismo interno del Ecuador.

10.3.3 Política 3. Fortalecimiento institucional y articulación transversal.

10.3.4 Estrategia 1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible.

10.3.5 Instrumento 1. Normativa de Turismo Sostenible

3.1.2 Objetivos Específicos:

Los objetivos específicos del Proyecto Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística

son:

1. Realizar el levantamiento de información georeferenciada de la oferta turística en la red vial estatal.

2. Elaborar el diseño gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador.

3. Implementar la señalización turística vial y de sitio en todo el territorio nacional.


36

3.2. Indicadores de resultados

Sistema Nacional de Señalización Turística implementado en las 24 Provincias del Ecuador tomando en

consideración todas las provincias que pertenecen a las Rutas Emblemáticas: Spondylus, Av. De Los

Volcanes, Ruta del Agua Yaku Ñamby; las provincias que no pertenecen a las Rutas Emblemáticas; Ruta

del Tren; Áreas Protegidas del Ecuador; ATP’s; Circuitos Turísticos y Límites Fronterizos.

Tabla 19. Indicadores Verificables

INDICADORES VERIFICABLES

Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2017 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios.

Componentes Indicadores Verificables Objetivamente

1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal.

Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2017, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.

2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador.

Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Al 2017, el 100% de señales han sido elaboradas y aprobadas para su colocación en las áreas de intervención.

3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.

Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales, al 2016 instalar 600 señales complementarias y al 2017 instalar 200 señales complementarias.

Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013


37

3.3. Matriz de marco lógico

Tabla 20. Matriz del Marco Lógico

MATRÍZ DE MARCO LÓGICO

PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística

CUP: 165100000.0000.376632

Fin Indicadores Verificables

Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Mejorar la imagen del Ecuador como destino turístico de calidad, por medio de la implementación del sistema de señalización turística, para la construcción de espacios de encuentro común y el fortalecimiento de la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Al 2016 se han colocado 8020 señales turísticas con una cobertura de 6.400 km de la red vial nacional

Informes técnicos y económicos de ejecución anual. Inspección visual. Al primer semestre del año 2014 se cuenta con el 70% de la base de datos de información levantada. Al primer semestre del año 2016 se cuenta con el 100% de la base de datos levantada.

Proyecto Emblemático. Articulación transversal y Coordinación Interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Presupuesto institucional para el desarrollo óptimo del proyecto. Conciencia ciudadana . Mantenimiento y cuidado del sistema de señalización por parte de los ciudadanos mediante gestión de los GAD's.

Propósito Indicadores Verificables


callto:165100000


38

Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en la preservación de su cultura y de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional.

Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2016 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios

Inspección visual Fotografías Matrices de Información Informes Técnicos

Asignación de recursos para el proyecto Apoyo y coordinación entre Instituciones cooperantes para el desarrollo del proyecto

Componentes Indicadores Verificables


1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal.

Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2016, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.

Informes de realización de Taller de Capacitación Técnica Acta de Entrega - Recepción del Equipo adquirido.

Disponibilidad de equipos en el mercado Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales Coordinación interinstitucional eficaz para el levantamiento de información georeferenciada

2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador

Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención.

Diseño gráfico en archivos, formato ilustrador (.ai) escala 1:1 o 1:10

Se cuenta con la Información correcta en las matrices de levantamiento de información

3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.

Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales y al 2016 instalar 800 señales

Informes Técnicos de Implementación de Señalización Turística

Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Se cuenta con los convenios para el


39

complementarias Supervisión de Implementación (fiscalización) Obra finalizada

mantenimiento de señales por parte de los beneficiarios. Coordinación interinstitucional eficaz para la verificación de puntos y contenido de señales

Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos

Componente 1: Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal

105,400 USD

Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados

73,600 USD Matriz de levantamiento de información georeferenciada Acta de asistencia al Taller de capacitación Informes de avance

Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales.

Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico.

3,000 USD

Adquisición de equipos para el levantamiento de información. 28,800 USD

Componente 2: Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador

42,440 USD

Contratación de personal técnico para la elaboración de artes 39,440 USD Artes en formato ilustrador Informes de avance

Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales.

Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 3,000 USD

Componente 3: Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.

14,519,201 USD

Ruta Spondylus 4,361,732 USD Informes de Ejecución

Informes de Supervisión (fiscalización) Modelo de Gestión Inspección visual con anexos fotográficos

Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Las condiciones climáticas son favorables para la instalación de señales. Se cuenta con los convenios para el mantenimiento de señales.

Ruta Av. De los Volcanes 3,323,809 USD

Ruta del Agua Yaku Ñamby 3,604,511 USD


40

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) 1,411,694 USD Coordinación interinstitucional en

relación a cronogramas de ampliaciones o trabajos en las vías que no permitan la instalación de señales.

Galápagos 51,219 USD

Pórticos en los Límites Fronterizos 20,000 USD

Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas 471,082 USD

Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren

53,154 USD

Áreas Turísticas Protegidas 195,000 USD

Circuitos Turísticos 307,000 USD

Sitios de Patrimonio 450,000 USD

Proyectos con GADs 200,000 USD

Plan de Mantenimiento de señales implementadas 70,000 USD

PRESUPUESTO TOTAL PROYECTO: 14,667,041 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013


41

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad técnica

El Ministerio de Turismo del Ecuador, en concordancia con los lineamientos y objetivos del PLANDETUR

2020, decidió trabajar en una estructura integral de señalización y de orientación común para turistas

nacionales y extranjeros; que les brinde facilidad y eficacia en el acceso a cada uno de los destinos del

país, a fin de mejorar la seguridad, información y su tiempo de desplazamiento, permitiéndoles recorrer

nuestro territorio de una mejor manera.

Esta Cartera de Estado viene liderando con especial atención este trascendental proceso, con una

inversión estratégica para su desarrollo, que involucra a otras Instituciones y Organismos del Estado,

constituyéndose en un verdadero ejemplo de trabajo en equipo con prometedores resultados.

Para hablar de una verdadera descentralización del turismo en Ecuador, el MINTUR considera necesario

proveer a las provincias y municipios en general de las herramientas que apoyen y respalden la gestión

de promoción de sus respectivos territorios.

Con estos preceptos, el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas técnicas que han sido

desarrolladas para que permitan desplegar una señalización efectiva y uniforme, siendo éstas las

siguientes:

El Manual de Señalización Turística del Ecuador: su correcta aplicación facilitará la interpretación de

cualquier información de interés vial y turístico. Esta estructura de señalización estandariza una

simbología que describe los atractivos, los accesos y servicios disponibles en cada destino, con miras a

desarrollar la actividad turística del Ecuador. El manual cumple con las especificaciones técnicas que se

encuentran en el Reglamento Técnico de Señalización Vial RTE INEN 004, parte 1, 3 y 4.

El sistema creado a partir del manual sirve como una guía efectiva a todos los gobiernos locales y

provinciales, y ayuda a identificar eficientemente sus atractivos y servicios, potenciando la

competitividad turística del país, dentro del contexto de la movilidad.

Reglamento Técnico de Señalización: Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 004 fue

oficializado con carácter de Obligatorio por El Ministerio de Industrias y Productividad mediante

Acuerdo Ministerial No. 11446, publicado en Registro Oficial No. 599 de 19 de diciembre de 2011.

En conformidad con el Artículo 2, numeral 2.9.2 del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la

OMC y el Artículo 11 de la Decisión 562 de la Comisión de la Comunidad Andina, CAN10.

El reglamento establece los requisitos que deben cumplir los dispositivos de control de tránsito y los

principios de su uso, promover la seguridad y eficiencia en las vías a través del movimiento ordenado de

todos los usuarios viales en todo el país.

Propósito: Prevenir riesgos, proteger la vida y eliminar prácticas que puedan inducir a error a los

usuarios de las vías y espacios públicos.

10 Para mayor información de este elemento se recomienda consultar el Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial INEN – RTE 004.


42

En cuanto al desarrollo de las actividades que propone este proyecto, se considera hacer lo siguiente:

1. Levantamiento de Información Georeferenciada: Proceso llevado a cabo por 5 técnicos en turismo

previa capacitación por parte de la Unidad de Señalización Turística. Este componente será desarrollado

en coordinación interinstitucional MINTUR – MAE – GAD’s dependiendo de cada competencia.

2. Diseño gráfico de señales: Proceso llevado a cabo por un diseñador contratado en planta central del

Ministerio de Turismo.

3. Implementación de señalización turística: Proceso de contratación por subasta inversa electrónica, un

contratista estará a cargo de la fabricación e instalación de señales.

4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto

El esquema de intervención e implementación del Plan Nacional de Señalización Turística, se fundamenta principalmente en las siguientes actividades:

A) Sistema de Señalización

B) Sistema de Señalética

4.1.2 Especificaciones Técnicas

Para la correcta implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística se han considerado los

siguientes componentes técnicos:

4.1.2.1 Lineamiento básicos

a) Componentes Gráficos

Los elementos gráficos son el vehículo que conducen el mensaje hasta el usuario de manera más clara y

precisa en el menor tiempo posible, utilizando códigos universales o fácilmente reconocibles por el

usuario.

Al diseñar un sistema de señales, los elementos gráficos son de gran utilidad, estos pueden ser íconos,

flechas o pictogramas, el crear representaciones simbólicas, implica que estas sean de fácil comprensión

para los usuarios al cual se dirigen, esto se logra equilibrando las dimensiones semióticas acorde a su

contexto. El uso adecuado del color también debe considerarse un elemento determinante en el

mensaje.

b) Forma

Las señales turísticas serán rectangulares o cuadradas dependiendo del tipo de señal establecida en su

clasificación.

Los pictogramas pueden convertirse en señales preventivas o de aproximación. Para este caso existirá


43

una variación de tamaño de 200 mm en la parte inferior, espacio en el cual se colocará la distancia hasta

el sitio de interés turístico. Esta distancia puede estar indicada en kilómetros o metros.

De igual manera la mayoría de señales turísticas y de servicios pueden convertirse en señales restrictivas

temporal o definitivamente de acuerdo a la necesidad o circunstancia.

c) Color

Dependiendo del tipo de señal, los colores que se utilizarán son verde (Informativas de destinos), azul

(Informativas de servicios, actividades turísticas, apoyo a servicios turísticos), café (Pictogramas de

atractivos naturales y culturales); con orla y letras blancas.

Para el caso de señales turísticas o de servicios que restringen una actividad, se utilizará un círculo con

una diagonal roja en el pictograma.

El material retroreflectivo de las señales debe cumplir como mínimo el Tipo IV de la norma ASTMD

4956; dependiendo de las condiciones climáticas predominantes, la intensidad de la retroreflectividad

debe ser incrementada”.

d) Ubicación

Estos elementos se colocarán a lo largo de la vía, en lugares que garanticen buena visibilidad y no

confundan al visitante o turista. Se debe hacer aproximación sin exceder la distancia hacia el atractivo y

colocar las mismas en la señal en un rango de 15, 10, 5, 1 kilómetro, hasta los 500 metros.

Un avance de indicación de un atractivo, servicio o destino turístico debe normalmente darse,

colocando una señal de aproximación o ejecutiva de destino sobre el lado derecho de la vía, no menos

de 300 m antes del mismo, indicando la proximidad al sitio de interés turístico. Se deberá proveer de

una segunda señal confirmativa al ingreso o junto al atractivo o servicio turístico.

e) Distancias

Las distancias deben ser colocadas en espacios visibles de las señales, desde los 500 metros en

adelante, 1 Km., 5 Km., 10 Km., procurando no poner fraccionamiento en las distancias, tampoco se

coloca el punto de abreviatura en Km. Generalmente se las coloca junto a las flechas o debajo de ellas.

f) Contenidos de los mensajes

Son variables y éstos dependerán de las condiciones particulares de cada vía, del atractivo o destino y

del lugar a ubicarse.

g) Creación de nuevos pictogramas

En caso de que alguna región del país necesitara algún pictograma específico de la zona, ya sea de

señales turísticas o de servicios, deberá solicitar al Ministerio de Turismo la conceptualización y

desarrollo del mismo quien deberá poner a consideración del INEN para su respectiva aprobación.


44

h) Tipografía

La Tipografía que se usa en las señales viales es la Roadgeek 2000 E, no se usan abreviaturas, la jerarquía

de tamaño de los textos puede variar dependiendo de los atractivos que se nombran en las señales. La

tipografía que utiliza en las señales urbanas y en la señalética es la Helvética Neue.

4.1.2.2 Clasificación de Señales

Se presenta a continuación la clasificación de señales turística de acuerdo al Manual de Señalización

Turística:

Tabla 21. Clasificación de señales

TIPO DE SEÑAL DIMENSIÓN

Pictogramas

0.60 x 0.60

0.75 x 0.75

Señales de Aproximación 2.40 x 0.60

Vallas Turísticas 2.40 x 1.20

Vallas de Atractivos y Servicios 4.80 x 2.40

Vallas informativas de Centros Poblados 6.00 x 3.00

Vallas Informativas Cantonales 8.00 x 4.00

Pórticos 11.00 x 2.00

Tótems 2.40 x 1.20

Tótems de sitio 2.40 x 0.40 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Los insumos que se tienen previstos utilizar para la ejecución del proyecto, son manuales técnicos de

intervención de acuerdo a las competencias de cada Cartera de Estado; insumos debidamente avalados

por la institución que los desarrolló.

Archivos anexos al presente documento:

- Manual de Señalización Turística del Ecuador – MINTUR

- Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) – MAE

- Reglamento Técnico de Señalización Vial – INEN


45

4.2. Viabilidad financiera y/o económica

El proyecto no genera ingresos o beneficios monetarios, sin embargo crea bienestar desde una

perspectiva de inclusión económica y social, poniendo en valor los destinos y productos turísticos,

fomentando la competitividad de la actividad turística y promoviendo el desarrollo territorial

equilibrado e integrado.

La actual administración financiera establece que el ciclo presupuestario se basa en los objetivos y

metas generados para la planificación. La estructura de la inversión se ha establecido considerando las

actividades y tareas a desarrollarse en el proceso de aplicación del Sistema Nacional de Señalización,

estableciendo la utilización de los recursos humanos, equipos, bienes y servicios con el objeto de

generar bienes y servicios de calidad.

4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

La inversión para el desarrollo del proyecto se ha establecido considerando la estructura de proyectos

de señalización ejecutados por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ambiente,

cada uno dentro de sus competencias, como medio para la consecución de metas de interés local y

nacional, el diseño e implementación de sistemas de orientación e información y la identificación y

asignación de competencias entre los diferentes actores, mediante planes e instrumentos necesarios

para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos.

En este sentido, se tiene previsto la implementación del sistema bajo el esquema de contratación de

una sola empresa que proporcione el servicio de levantamiento, fabricación e instalación de señales de

acuerdo a los lineamientos establecidos por la normativa, manuales y acuerdos institucionales.

4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos

y beneficios

La estructura adoptada para cubrir los requerimientos del Plan Nacional de Señalización incluye la

constitución de un equipo con competencias, capacidades suficientes para abarcar los componentes

mencionados, para lo cual se considera conveniente contar con personal especializado en el

levantamiento de información técnica y en la elaboración del diseño gráfico de señales por cada área.

En cuanto a los Recursos Humanos se ha identificado la contratación bajo la modalidad de servicios

profesionales tomado como base la información proporcionada por el Ministerio de Relaciones

Laborales (MRL) la escala de los 20 grados, publicado en el Registro Oficial Nº 133, 27 de enero del 2012.

Los bienes y servicios comprenden la identificación de los principales rubros que forman parte de la

estructura del plan, tomando como base la información recopilada del análisis de precios de mercado,

del que incluye valores referenciales de bienes y servicios necesarios para la dotación de bienes

normalizados en el que se incluye una validación con los bienes que están dentro del catálogo

electrónico del portal de compras públicas.


46

4.2.2.1 Inversión

Para el correcto y efectivo desarrollo del proyecto se ha considerado realizar una inversión en equipo

especializado que permita verificar la calidad de materiales, realizar levantamiento de información con

mayor precisión, procesar matrices y diseñar señales.

Tabla 22. Personal Técnico y equipo especializado

PERSONAL TÉCNICO Y EQUIPO ESPECIALIZADO

Levantamiento de Información Georeferenciada

Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados. 5 técnicos en turismo

73,600 USD

Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. 1 capacitación – enero 2014

3,000 USD

Adquisición de equipos para el levantamiento de información.

8 GPS (800 USD cada uno) 6,400

8 Cámaras de fotos (300 USD cada uno) 2,400

1 reflectómetro 20,000

Diseño gráfico de señales turísticas a implementar

Contratación de personal técnico para la elaboración de artes 1 diseñador gráfico

39,440 USD

Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 1 computadora iMAC (Intel Core 2 Duo)

3,000 USD

TOTAL 147,840 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Para el componente de Implementación del Proyecto se han definido tres fases de ejecución11, la Fase I

cuenta con información georeferenciada, ubicación y tipo de señales, por lo que se ha determinado un

presupuesto referencial en base a cotizaciones y proyectos similares de señalización vial y turística de

acuerdo al detalle de bienes que están dentro del catálogo electrónico del portal de compras públicas.

Para la Fase II y III se ha definido el presupuesto referencial en base a la primera fase de ejecución del

presente proyecto y de acuerdo al Manual de Señalización Turística; presupuesto calculado con una

variación del más – menos 5%, en virtud de que no contamos con información georeferenciada,

ubicación ni tipo de señales.

Tabla 23. Fabricación en Instalación de señales turísticas

FABRICACIÓN E INSTALACIÓN DE SEÑALES TURÍSTICAS

Ruta Señales Monto

Ruta Spondylus 2518 4,361,732.00

Ruta Av. De los Volcanes 1578 3,323,809.00

Ruta del Agua Yaku Ñamby 1621 3,604,511.00

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) 722 1,411,694.00

11

Ver detalle de fases de ejecución en punto 2.3 Línea de Base, página 23.


47

Galápagos 170 51,219.00

Pórticos en los Límites Fronterizos 2 20,000.00

Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas 389 471,082.00

Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren 50 53,154.00

Áreas Turísticas Protegidas 300 195,000.00

Circuitos Turísticos 170 307,000 USD

Señalización y Señalética Turística en Sitios Patrimoniales 300 450,000.00

Proyectos con GADs 200 200,000.00

TOTAL 8020 14,449,201 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

A continuación se presenta una tabla de clasificación de señales en función de la inversión del

componente de implementación a nivel nacional, se debe tomar en cuenta que las cantidades de

señales por tipo son proyecciones en base al levantamiento de información georeferenciada de la Fase I.

Adicionalmente el detalle de presupuesto de señales por provincia y por ruta de encuentra en el

apartado 7.4 Actualización de la Línea de Base.

Tabla 24. Clasificación de señales turísticas

Tipo de Señal Dimensiones (m) Costo Unitario Cantidad Total

Pictograma 0.60 x 0.60 300.00 1000 300,000.00

Pictograma doble lado 0.60 x 0.60 400.00 400 160,000.00

Vallas Turísticas 2.40 x 1.20 1,500.00 1400 2,100,000.00

Vallas Turísticas doble lado 2.40 x 1.20 2,050.00 150 307,500.00

Vallas Turísticas 4.80 x 2.40 4,500.00 530 2,385,000.00

Vallas Turísticas doble lado 4.80 x 2.40 6,500.00 109 708,500.00

Aproximación y Direccionamiento 2.40 x 0.60 600.00 1442 865,200.00

Aproximación y Direccionamiento doble lado 2.40 x 0.60 900.00 120 108,000.00

Cantonales 8.00 x 4.00 16,500.00 140 2,310,000.00

Centros Poblados 6.00 x 3.00 9,000.00 200 1,800,000.00

Pórticos Fronterizos 11.00 x 2.00 22,000.33 3 66,001.00

Tótems de Sitio 2.40 x 0.40 1,200.00 400 480,000.00

Tótems 2.40 x 1.20 2,500.00 1104 2,760,000.00

Señalética Variable 0.90 x 0.50 96.87 1022 99,000.00

TOTAL 8020 14,449,201.00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.


48

4.2.2.2 Costos de operación y mantenimiento

El proyecto genera costos relacionados a servicios básicos para la fabricación, contratación de mano de

obra calificada y mantenimiento de señales. Respecto al mantenimiento de señales de señales se tiene

previsto los siguientes parámetros:

- Garantía técnica para asegurar la calidad y buen funcionamiento de todos los elementos de las

señales a instalarse por un período de 8 años contados a partir de la suscripción del acta de

entrega recepción definitiva de los productos recibidos.

- Así mismo, el proveedor deberá dar mantenimiento a los elementos que componen las señales

anualmente y reparación inmediata de ser el caso, de todas las señales por el tiempo que cubra la

garantía, es decir por 8 años, para evitar daños o fallas que hayan o no sido causadas por agentes

externos; además de la limpieza de las áreas circundantes a las señales durante un período de 2

años sin que esto signifique costos extras para el Ministerio de Turismo. Para llevar a cabo este

cometido el contratista deberá coordinar el mantenimiento con los Gobiernos locales involucrados.

Las garantías cubren daños por mala instalación y mala calidad de cualquiera de los elementos de

la señal.

- Una vez cumplido el periodo de 2 años, el Ministerio de Turismo, gestionará la firma de convenios

de Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Tabla 25. Mantenimiento de señales

Plan de Mantenimiento de señales implementadas 70,000 USD


Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados

El Ministerio de Turismo conjuntamente con los Gobiernos Provinciales y Seccionales han venido

trabajando e impulsando la ejecución del Proyecto de Señalización Turística a nivel nacional, tomando

como principal referencia el hecho de que una de las maneras de promocionar y mejorar la

productividad del sector es mediante la implantación de un equipamiento vial que brinde una adecuada

orientación, información y seguridad a los turistas nacionales y extranjeros, satisfaciendo así sus

requerimientos y expectativas.

De conformidad a lo establecido en numeral 7 del artículo 15 de la Ley de Turismo le corresponde al

Ministerio de Turismo: “Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la

ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones,

entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus

respectivas localidades.”

La naturaleza jurídica de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, se encuentra

establecida en el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de

derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las


49

funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código,

para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden…”.

El artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización señala

entre las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, se encuentra la de regular,

controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal.

El Gobierno ecuatoriano ha impulsado una política innovadora de tratamiento integral del Patrimonio,

promoviéndolo como sustento de identidades sociales y de la actividad económica con miras a generar

riqueza y buen vivir para las generaciones presentes y futuras. En este contexto el MINTUR aporta al

desarrollo turístico como una estrategia que fomenta el progreso de forma responsable, equitativa y

solidaria para la población del Ecuador.

Con el fin de enmarcar acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las

señales, se ha visto la necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta

Cartera de Estado y los Gobiernos Locales.

Las directrices establecidas por esta Carteta de Estado en función del cuidado y mantenimiento de las

señales por parte de los Gobiernos Locales, se enmarcan en las siguientes actividades:

- Delegar al Responsable del Área de Turismo del GAD Municipal para que acompañe, participe,

coordine y monitoree los compromisos adquiridos en el convenio.

- Adoptar las acciones pertinentes y necesarias para precautelar el buen estado de las señales.

- Coordinar el mantenimiento periódico de las señales y cada uno de los componentes que lo

conforman bajo los siguientes aspectos:

- Limpieza trimestral de las áreas circundantes a la base de las señales para retirar materiales,

escombros y otros que pongan en riesgo la infraestructura.

- Mantenimiento trimestral de las estructuras. La limpieza y el mantenimiento se realizarán durante

la vigencia del convenio, para lo cual se asignará una partida presupuestaria anual.

- Con sus propios recursos reparar o reponer en el término de 45 días, a partir de la fecha de

pérdida, destrucción total o parcial de las señales implementadas (estructuras y/o pantallas),

siempre y cuando dicha destrucción o adulteración, no sean resultado de desastres naturales o

accidentes de tránsito.

- Brindar asistencia técnica y colaboración en las áreas en las que tenga fortalezas institucionales,

realizando consultas permanentes entre las partes.

La suscripción de un convenio interinstitucional garantiza la adecuada adquisición e instalación de cada

una de las señales a implementarse asegurado su cuidado, correcta preservación, mantenimiento y

buen uso, otorgando responsabilidad al gobierno local con la finalidad de obtener cooperación de

acuerdo al ámbito de su competencia y jurisdicción y por consiguiente velar por la correcta inversión

realizada por esta cartera de Estado.


50

Beneficios valorados: Si bien el proyecto no genera ingresos financieros, sí beneficios para la sociedad

ecuatoriana, que pueden ser cuantificables mediante la adopción de ciertos supuestos de carácter

económico.

En este sentido, se estima que el establecimiento de señalética genera un ahorro por hacer un viaje

directo hacia los principales destinos turísticos, así como posibilita que se den las actividades

económicas por concepto del turismo. A continuación se muestra un cuadro que muestra los beneficios

valorados obtenidos en base a supuestos de carácter económico.

Tabla 26. Beneficios valorados del proyecto

Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013. Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

4.2.3 Flujos financieros y/o económicos

Respecto de los flujos económicos del proyecto, se ha considerado como entradas de los mismos a los beneficios valorados que previamente se obtuvieron en base a supuestos económicos, y como salidas o egresos a la inversión propia del proyecto.

Tabla 27. Flujos financieros y económicos

PERÍODO ENTRADAS SALIDAS FLUJO DE FONDOS

2014 0.00 12.251.912,90 -12.251.912,90

2015 0.00 1.357.752,10 -1.357.752,10

2016 0.00 962.032,00 -962.032,00

2017 40.141.201,03 176.832,00 39.964.369,03


* Beneficios valorados, mostrados en tabla precedente.

No.RUBROS DE

AHORRO/BENEFICIOS

BENEFICIOS

CUANTIFICADOS

SUPUESTOS

asumidos por temporalidad de 6 años -

hasta el 2020 (concordante con el

PLANDETUR 2020)

1

Ahorro por viaje

directo al destino

turístico

10,141,201.03$

Se asume que dado que se cuenta con

la señalética apropiada que plantea el

proyecto, el visitante de determinado

destino turístico no realiza un "doble

viaje" al sitio, sino que por el

contrario, va directo al mismo. Es así

que su ahorro es de un viaje.

# promedio de

viajes en

vehículo a

principales

destinos

turísticos

(anual)

500

KMs promedio

recorridos hacia

principales

destinos del país

313.1

Galones

promedio de

gasolina

consumidos

para un viaje de

313 km en

promedio

5

costo

promedio

galón

gasolina

extra

2# años

proyección6

2

Beneficio por

generación de

actividades turísticas

30,000,000.00$

Se asume que debido a la señalética el

visitante llega a determinado destino

turístico, y gasta en este sitio un

presupuesto. Sin la señalética,

simplemente no se dan estas

transacciones económicas.

gasto promedio

de un turista en

actividades

turísticas en un

viaje

250.00$

# promedio de

turistas

nacionales e

internacionales

que viajan en

auto hacia

principales

destinos

turísticos

(anualmente)

20,000.00# años

proyección6

40,141,201.03$ AHORRO TOTAL

VARIABLES DE LOS SUPUESTOS


51

4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos

De la información anterior, se deduce que el valor actual neto del proyecto es $ 14.214.730,91 y la tasa interna de retorno 42.98%

Tabla 28. Indicadores financieros y/o económicos

INDICADORES FINANCIEROS VALOR

TIR 42.98%

VAN $ 14.214.730,91


4.2.5 Evaluación económica

a. El valor de la señalización como parte esencial de la vida cotidiana radica en su funcionalidad para

regular la movilidad social en un espacio determinado y en satisfacer necesidades de información.

Los beneficios del Sistema Nacional de Señalización Turística van ligados a la mejora en la eficiencia, en

función del ahorro del tiempo de viaje debido a que el sistema permite la correcta orientación y

desplazamiento de los usuarios por las carreteras.

Es así que se ha tomado como referencia el cuadro de distancias desde la ciudad de Quito hacia los

principales destinos del país.

Tabla 26. Distancias y Tiempo de transitabilidad en las vías

DISTANCIAS Y TIEMPO

Origen Destino Distancia *Tiempo

Quito Ambato 111 Km. 1h23m

Quito Azogues 391 Km. 4h53m

Quito Babahoyo 327 Km. 4h5m

Quito Cuenca 432 Km. 5h24m

Quito Esmeraldas 300 Km. 3h45m

Quito Guaranda 204 Km. 2h33m

Quito Guayaquil 390 Km. 4h52m

Quito Ibarra 112 Km. 1h24m

Quito Latacunga 70 Km. 0h52m

Quito Loja 640 Km. 8h0m

Quito Macas 347 Km. 4h20m

Quito Machala 527 Km. 6h35m

Quito Nueva Loja 265 Km. 3h18m


52

Quito Portoviejo 329 Km. 4h6m

Quito Pto. Fco. De

Orellana 300 Km. 3h45m

Quito Puyo 213 Km. 2h39m

Quito Quito 0 Km. 0h0m

Quito Riobamba 165 Km. 2h3m

Quito Tena 189 Km. 2h21m

Quito Tulcán 239 Km. 2h59m

Quito Zamora 698 Km. 8h43m

Quito Aloag 14 Km. 0h10m

Quito Sto. Domingo 112 Km. 1h24m

Quito Baños 153 Km. 1h54m

Quito Bahía de Caráquez 307 Km. 3h50m

Quito Baeza 106 Km. 1h19m

Quito Rumichaca 243 Km. 3h2m

Quito Macara 818 Km. 10h13m

Quito Huaquillas 587 Km. 7h20m

Quito Manta 362 Km. 4h31m

Quito Otavalo 88 Km. 1h6m

Quito Salinas 561 Km. 7h0m

Quito San Lorenzo 286 Km. 3h34m

Quito Quevedo 224 Km. 2h48m

Quito Quinindé 209 Km. 2h36m

Quito Pte. San Miguel 294 Km. 3h40m

Quito Pto. Putumayo 449 Km. 5h36m

Quito Pto. Morona 556 Km. 6h57m

Quito Muisne 357 Km. 4h27m

Quito Pedernales 236 Km. 2h57m Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 201312.

Las distancias terrestres entre ciudades han sido tomadas de datos públicos, y podrían variar según la

modificación o construcción de nuevas vías.

Los tiempos son estimaciones basadas en una velocidad promedio de 80km/h, para las ciudades

ubicadas en la región sierra los tiempos pueden variar y serán mayores por condiciones climáticas o

ubicación geográfica. Se establece como supuesto que la reducción en el tiempo de desplazamiento en

promedio es el 25%.

Adicionalmente se considera la valoración del beneficio del proyecto en función de los siguientes

aspectos:

12

Cuadro realizado en base a la información proporcionada por la Secretaría de Infraestructura de Transporte.


53

a. Gasto promedio anual por visitante. b. Número de turistas que llegaron al país en el 2012. c. Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias)

Para la valoración de los beneficios del proyecto y su metodología se han tomado en consideración los

siguientes aspectos.

- El gasto promedio para el 2012 fue de $. 1000 por visitante.

- Al país arribaron 1.271.953 visitante al 2012.

- Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias) Tabla 27. Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia.

ESTIMACIÓN DE LLEGADAS DE EXTRANJEROS AL ECUADOR - POR PROVINCIA

PROYECCIÓN

-1 1.271.953 1.313.083 1.426.640 1.526.505 1.633.360 1.747.695

Provincia % visitas

2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Azuay 13,10% 166.667 172.057 186.937 200.022 214.024 229.005

Bolívar 0,56% 7.184 7.417 8.058 8.622 9.226 9.871

Cañar 0,94% 11.963 12.35 13.418 14.357 15.362 16.437

Carchi 6,98% 88.802 91.673 99.601 106.573 114.033 122.016

Chimborazo 4,24% 53.907 55.65 60.463 64.695 69.224 74.069

Cotopaxi 4,74% 60.289 62.238 67.621 72.354 77.419 82.838

El Oro 10,81% 137.543 141.991 154.27 165.069 176.624 188.988

Esmeraldas 12,21% 155.356 160.38 174.25 186.447 199.499 213.464

Galápagos 8,76% 111.428 115.032 124.98 133.728 143.089 153.105

Guayas 40,38% 513.654 530.263 576.121 616.45 659.601 705.773

Imbabura 18,38% 233.836 241.397 262.273 280.632 300.277 321.296

Loja 3,62% 46.078 47.568 51.681 55.299 59.17 63.312

Los Ríos 1,39% 17.704 18.276 19.857 21.247 22.734 24.326

Manabí 15,54% 197.672 204.064 221.712 237.232 253.838 271.606

Morona Santiago 0,63% 7.991 8.25 8.963 9.59 10.262 10.98

Napo 4,38% 55.708 57.51 62.483 66.857 71.537 76.545

Orellana 1,85% 23.49 24.25 26.347 28.191 30.165 32.276

Pastaza 2,16% 27.518 28.408 30.865 33.025 35.337 37.811

Pichincha 63,38% 806.134 832.201 904.171 967.463 1.035.185 1.107.648

Santa Elena 20,76% 264.074 272.613 296.189 316.922 339.107 362.844

Santo Domingo de los Tsáchilas 2,09% 26.626 27.487 29.865 31.955 34.192 36.585

Sucumbíos 2,05% 26.105 26.949 29.279 31.329 33.522 35.868

Tungurahua 14,79% 188.155 194.239 211.037 225.81 241.616 258.53

Zamora Chinchipe 0,53% 6.774 6.993 7.598 8.13 8.699 9.308


54

Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.

Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los

porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1),

información tomada del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agosto-

noviembre) respectivamente.

Cabe recalcar que los porcentajes no deben sumar 100% entre todas las provincias pues el encuestado

podía indicar todos los destinos visitados y existen casos en los que un encuestado pudo haber visitado

más que una sola provincia durante su viaje.

De los componentes de los servicios escasos en el viaje, infraestructura y señalización influyen en un 5%

(+/-).

Tomando la demanda actual y la proyectada, multiplicada por el gasto promedio ($. 1.000), es posible

estimar los ingresos que se generarían por concepto de turismo sin la necesidad de una intervención en

infraestructura. En el siguiente cuadro se puede apreciar lo mencionado:

Tabla 28. Visitantes 2012 y proyección al 2013 sin la implementación del proyecto

VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013 SIN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO

AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nº Visitantes 1.271.953 1.313.083 1.426.640 1.526.505 1.633.360 1.747.695

Ingresos estimados basados en el

gasto promedio del 2012 ($.1.000) 1.271.953.000 1.313.083.000 1.426.640.000 1.526.504.800 1.633.360.136 1.747.695.346


Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los

porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1),

información del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agosto-noviembre)

respectivamente.

Adicionalmente, contando que la incidencia en el gasto promedio a través de mejorar las necesidades

insatisfechas del viaje, será de un 5% por cada año por tanto existiría un incremento en la generación de

divisas:

Tabla 29. Ingreso de Divisas 2014 - 2017 por Incidencia directa del proyecto.

INGRESO DE DIVISAS 2014 – 2017 POR INCIDENCIA DIRECTA DEL PROYECTO

2012 año base para el incremento $. 1.000 PROMEDIO DE GASTO


55

Año 2014 2015 2016 2017

Número de visitantes 1.426.640 1.526.505 1.633.360 1.747.695

Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 3% $1.426.640.000

Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 5% $ 1.602.830.040

Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 9% $ 1.862.030.555 $ 1.992.372.694


Los beneficios estimados estarían dados en la diferencia entre los ingresos de divisas generados bajo el

escenario de la implementación del proyecto y la proyección de ingresos sin la implementación del

proyecto por tanto los resultados estarían dados de la siguiente forma:

Tabla 30. Visitantes 2012 y Proyección 2013

VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013

AÑO 2014 2015 2016 2017

Beneficios estimados sin el proyecto 1.426.640.000 1.633.360.136 1.633.360.136 1.747.695.346

Beneficios estimados con el proyecto 1.469.439.200 1.862.030.555 1.862.030.555 1.992.372.694

Diferencia 42.799.200 228.670.419 228.670.419 244.677.348 Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.

Los beneficios indirectos del proyecto van en función al incremento de divisas por concepto de turismo

a la estrategia de cambio de la matriz productiva para dejar de depender en demasía de los ingresos

petroleros.

Se ha determinado que por cada existe una relación directa entre el ingreso de divisas vs. la generación

de empleos por turismo. En el Ecuador existe una relación de por cada $. 12.000 de ingresos se genera

un empleo. Manteniendo el Gasto promedio de $1.000. En el 2017 el total de divisas sería

$1.747.695.346. Para el 2017 podrían existir 145.641 plazas de trabajo.


56

4.3 Análisis de sostenibilidad

4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos

Debido a la estrecha relación que existe entre la calidad del ambiente y las actividades turísticas, y el

nexo del desarrollo turístico con otros sectores económicos, es necesario prestar atención a los

potenciales impactos ambientales. Esta dinámica, que ha convertido en un factor clave para el progreso

socio-económico de las naciones en todo el mundo y que han hecho del turismo uno de los principales

sectores en el comercio internacional y uno de los principales creadores de riqueza para muchos países

en desarrollo, es también uno de los mayores inconvenientes al momento de seleccionar y aplicar

medidas de cuidado ambiental. Muchos de los ecosistemas y sus elementos constituyentes, que

representan importantes atractivos turísticos, son especialmente sensibles a las actividades humanas.

Tal como se mencionó anteriormente, la dinámica obliga a recurrir a algunas clasificaciones que

permitan reconocer los impactos, tanto negativos como positivos, que generará el proyecto:

Preliminarmente, se puede clasificar en dos grandes grupos:

Directos: Empleo directo, traslado de pasajeros en los distintos medios de transporte, el consumo

energético producido en los alojamientos vacacionales, la utilización de recursos hídricos de consumo y

para actividades recreativas o la contaminación de las aguas que se derivada de su uso.

Indirectos: actividades complementarias, de importancia cuantitativa, necesarias para que el sector

turístico pueda funcionar, como: transporte requerido para el suministro de la intendencia y logística de

la actividad, construcción de infraestructura turística, comercial y de ocio, entre otros, así como vías de

acceso.

Específicamente los impactos ambientales negativos generados se pueden clasificar en tres tipos

esenciales:

De ocupación: Actividades turísticas que se extienden en una superficie. Hace referencia al crecimiento

urbano-turístico.

De sobreexplotación: Cuando se produce un exceso de presión en relación a su capacidad para

soportarlo.

De contaminación: Adición de sustancias o energía al ambiente que no pueden reciclarse.

La mayor parte de los impactos que son considerados negativos pueden desencadenar por el desarrollo

turístico inadecuadamente planificado e incontrolado, por lo que su mitigación y remediación radica en

atender este aspecto. Sin atención al equilibrio entre el volumen y tipo de actividades turísticas, y la

fragilidad y capacidad de carga de los recursos a explotar, se pueden generar efectos ecológicamente

negativos, que como consecuencia perturben, en algunos casos irreparablemente, los mismos factores

que resultan atrayentes al turista y que son potenciadores del desarrollo turístico.

El desarrollo turístico aumenta la demanda de:

- agua potable

- tratamiento de aguas servidas


57

- recolección

- infraestructura local transporte

- servicios públicos de responsabilidad del gobierno local

- eliminación de desechos sólidos

- instalaciones módicas

A menudo, estas demandas acusan importantes picos por temporadas. La demanda de servicios puede

exceder su capacidad, sin una coordinación y planificación, dando como consecuencia resultados

negativos para residentes y/o turistas.

El siguiente cuadro resume algunos de los principales impactos negativos generados por las actividades

turísticas y algunas medidas de mitigación recomendadas:

Tabla 31. Impactos Negativos y Medidas de mitigación

Impactos negativos Medidas de mitigación

Pérdida de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas.

Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes.

Contaminación y degradación de recursos del aire, agua y tierra por actividades antrópicas:

Desechos sólidos. Emisiones a la atmósfera de contaminantes por combustibles. Aumentos en el nivel de ruido. Aguas residuales descargadas de la infraestructura turística sin tratamiento o tratadas inadecuadamente.

Control de descargas en efluentes, con especial énfasis en sistemas sensibles. Seguimiento al cumplimiento irrestricto de las normas de protección ambiental. Manejo adecuado de residuos sólidos. Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Verificar la capacidad local de control y coacción de los reglamentos de contaminación. Control sobre las emisiones gaseosas del parque automotor.

Desplazamiento de la población humana Planificar e implementar un programa de compensación y reubicación.

Problemas de acceso creados: congestión del tránsito, ruido, contaminación del aire a pequeña escala y nivel local, densidad poblacional mayor a los servicios disponibles.

Planificación integrada

Pérdida de calidad paisajística por urbanización Planificación, zonificación y usos de suelo

Efecto multiplicador sobre otras industrias generando mayor presión sobre recursos naturales o servicios.

Apoyo apropiado de infraestructura y servicios para llenar las necesidades físicas, sociales y económicas de la región. Planificación territorial que atienda los riesgos de construcción excesiva.

Por construcción de facilidades se genera introducción de materiales ajenos a la zona, desechos de construcción, cambio de orografía, tala de vegetación, rotura de circulación de transición de fauna

Planes de manejo ambiental Estudios de impacto ambiental (para áreas protegidas)

Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo


58

Por su parte los impactos positivos de las actividades propuestas se generan a corto, mediano y largo

plazo. El turismo es reconocido como uno de los diez sectores para impulsar el cambio hacia una

economía responsable con el medio ambiente, siendo incluido en el documento final de Río +20 como

un sector capaz de contribuir significativamente a las tres dimensiones del desarrollo sostenible.

La adopción de medidas de mejora continua y conservación ambiental incluidas reviste y se anticipa a

los riesgos, siendo además herramienta de sensibilización tanto para residentes como para turistas. Los

proyectos turísticos con una adecuada y oportuna planificación pueden ser útiles para conservar de

sitios naturales y culturales con beneficios económicos y recreativos.

Tabla 32. Impactos positivos

Impactos positivos

Generación de empleo

Planificación territorial

Estímulo para adopción para mejora continua

Sensibilización local y promoción de la conservación

Disminución de la pobreza Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo

Para determinar la magnitud y escala de los impactos hay que considerar el tamaño y tipo de desarrollo

turístico que propuesto y su relación con la fragilidad de su ambiente. En términos generales la mayor

parte de los componentes del presente proyecto no requieren de una inspección específica de impacto

ambiental.

Al determinar los proyectos e intervenciones específicos a ejecutarse en territorio considerando sus

particularidades y las necesidades del entorno, se podrá ahondar más en una identificación,

categorización y evaluación de impactos y riesgos. El análisis de riesgos contempla la información

existente generada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En caso de no existir información

del territorio, o que la misma esté incompleta, se deberá levantar esta información.

Las actividades que requieren una mayor atención son aquellas de construcción de facilidades e

infraestructura, pues a corto y mediano plazo pueden generar pérdidas sin una adecuada y responsable

atención, que dependerá además del ecosistema específico en que se desenvuelva la obra. Pero estas

actividades también representan un impacto positivo inmediato, al aportar con la población que puede

acceder al trabajo temporal en la etapa de construcción; y a corto, mediano y largo plazo cuando

posteriormente se desarrollen las etapas de operación y mantenimiento.

Las actividades propuestas de planificación, monitoreo y evaluación como parte de este proyecto

comprometen a demandar disminución de la pobreza, generar empleo, proteger y promocionar el

patrimonio natural y cultural. La mitigación y éxito dependen de una selección inteligente del sitio, unos

diseños y lineamientos operativos bien fundamentados, que tomen en cuenta la fragilidad y capacidad

de los recursos que conforman la atracción turística y que son considerados a lo largo de este informe.

Es indispensable la imposición de límites y la definición de planes de manejo para el desarrollo de las

actividades que contemplen en la práctica a la competitividad y a la sostenibilidad como fines

convergentes de una adecuada gestión.


59

4.3.2 Sostenibilidad social

Para comprender la influencia y potencial contribución del actual proyecto al eje social del área de

cobertura es necesario conocer y analizar el mecanismo de funcionamiento del sector turístico, puesto

que más allá de ser una actividad productiva, se define como un fenómeno transversal y un sistema de

elementos heterogéneos que están estrechamente vinculados entre sí y en constante dinamismo,

muestra clara de esto se evidencia en la percepción del turista de los elementos con los que interactúa

en el viaje como un todo y la dependencia del nivel de satisfacción en base la integralidad de la

experiencia.

Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) el sistema turístico se compone de 4 elementos: la

demanda, la oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado. Por su parte el autor Roberto

Boullon propone los siguientes elementos: la demanda, la oferta, la infraestructura, la superestructura,

los atractivos y las facilidades.

Los dos componentes principales del sistema turístico, la oferta y la demanda, cuya compleja red de

relaciones tanto físicas como intangibles, se desarrollan sobre un territorio determinado (origen, destino

y espacio recorrido entre ambos), causando una serie de impactos tanto positivos como negativos en

aspectos ambientales, socioculturales, y económicos en todo el territorio sobre el que se asienta y

desarrolla el Sistema Turístico.

La demanda: es el componente más dinámico del sistema e implica al grupo de personas (que incluyen

turistas y excursionistas actuales o potenciales) que viajan y hacen uso de los servicios e instalaciones

creadas para su recreación.

La oferta: es el conjunto de elementos que conforman la experiencia del turista, es decir, se compone

de aquellos elementos que atraen al turista hacia el destino y logran satisfacer sus necesidades y

expectativas. Así se distinguen los siguientes componentes:

Recursos y atractivos turísticos: son aquellos elementos que motivan el desplazamiento de los turistas.

Pueden ser de origen natural o cultural.

Planta turística: son todas las empresas que facilitan la permanencia del turista en el destino

proporcionando servicios de alojamiento, alimentación, esparcimiento, operadoras, desplazamiento,

etc.

Superestructura: es la legislación turística en general, los entes de turismo públicos, privados o mixtos,

las acciones de promoción, la facilitación a empresas privadas, es decir, todo aquella actividad que

realiza el sector público en materia de turismo.

Infraestructura: se refiere a los servicios básicos o de apoyo que sirven también en la gestión de otras

actividades económicas, además de resultar imprescindible para satisfacer necesidades sociales, por

ejemplo: redes telefónicas, alcantarillado, agua potable, vías de comunicación, aeropuertos, carreteras,

etc.

Facilidades: son instalaciones que ponen en valor el recurso natural y complementan los atractivos

turísticos permitiendo el disfrute y permanencia del turista, por ejemplo: miradores, centros de

interpretación, senderos, torres de observación, etc.


60

Inherente al sistema turístico se encuentra la comunidad receptora, que mantiene un papel muy

importante con todos y cada uno de los otros elementos que constituyen el sistema, que además la

benefician o alteran. Es así que, la comunidad aunque quizá como parte de su vida ordinaria, provee los

servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de la demanda. Estos servicios incluyen no

sólo aquellos relacionados con la satisfacción de necesidades fisiológicas (hospedaje y alimentación),

sino también aquellos como servicios médicos, de recreación, y de consumo; es decir, servicios que

fueron mayormente generados para beneficio de la comunidad local pero que son paralelamente

aprovechados por el turismo.

Bajo este marco teórico, en nuestro país la ley de Turismo vigente estipula sobre sus principios, en el

artículo 3, literal e) la iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro

ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y

participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus

reglamentos”.

Principios que marcan lo fundamental de contar con estructuras de participación ciudadana y equidad

no sólo de género sino de etnia y condición. El presente proyecto pretende la garantía de los derechos

de la comunidad receptora que forma parte de los destinos, circuitos y rutas; mediante la participación

de representantes del sector público, privado y comunitario que se vinculen a la actividad turística de

su territorio, quienes de manera conjunta aporten en el levantamiento de insumos, conocimientos y

experiencias que sirvan de base para la toma de decisiones.

Específicamente para los componentes de planificación y estudios se requerirá la participación

ciudadana activa de los representantes provinciales como fuente primaria de información sobre el

potencial turístico de su ámbito geográfico y de las necesidades en cuanto a facilidades turísticas que

resultarán en proyectos de desarrollo para los destinos.

De la mano de las facilidades turísticas se contempla la elaboración e implementación de modelos de

gestión en los cuales se vislumbre el grado de participación de la comunidad en el buen uso y

funcionamiento de las facilidades construidas.

De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten el

empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio,

implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la

innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos.

Por otra parte, el componente de Implementación de facilidades en destinos prioritarios, potenciales y

otros, se alinea a la Constitución 200813, artículo 383, que manifiesta que “se garantiza el derecho de

las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y

ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo

de la personalidad”; además de aportar al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen

Vivir14:

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”

Objetivo 7: “Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común”

13

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del 2008. 14

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013 (versión resumida), páginas 81 y 82.


61

Así como a la Política de Turismo Sostenible15 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente

Constitucional de la República, que fomentan:

Política 1: “Oferta de Calidad con Inclusión Social”

Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado.

La construcción e implementación de facilidades contribuye a la conversión de los recursos en atractivos

y luego el conjunto de atractivos en destinos y finalmente a la diversificación de la oferta turística de la

región, en el que la comunidad receptora, como se ha manifestado anteriormente, sea el principal actor

y beneficiario en toda la cadena productiva bajo los principios constitucionales y legislativos, desde el

momento de la construcción de las obras, con la contratación de mano de obra, técnicos y consultores

preferentemente originarios del área de influencia de la ruta, hasta el fomento de emprendimientos

turísticos que generen más plazas de trabajo, manteniendo porcentajes equitativos de género como los

actuales que al primer trimestre del 2013 la planta turística del país cuenta con 102.751 empleos

directos, de los cuales el 47% son mujeres y 53% son hombres.

En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente proyecto

apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio de la

condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos.

15

POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción,

Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo.


62

5 PRESUPUESTO

Tabla 33. Fuentes de Financiamiento

Fuentes de Financiamiento


CUP: 165100000.0000.376632

Componente Actividad Grupo de Gasto Año Recursos Propios Total

Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal


71

2014 46,000.00

2015 27,600.00

Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico

73 2014 3,000.00

Adquisición de equipo para el levantamiento de información

84 2013 28,800.00

SUBTOTAL COMPONENTE 1 105,400.00 105,400

Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador

Contratación de personal técnico para la elaboración de artes

71

2013 3,944

2014 11,832.00

2015 11,832.00

2016 11,832.00

Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales

84 2013 3,000

SUBTOTAL COMPONENTE 2 42,440 42,440

Implementar la Señalización Turística Vial

Ruta Spondylus 73 2013 2,180,867.00

2014 2,071,821.80


63

y de sitio en todo el territorio nacional

2015 109,043.00

Ruta Av. De los Volcanes 73

2013 1,661,904.50

2014 1,578,809.29

2015 83,095.23

Ruta del Agua Yaku Ñamby 73

2013 1,802,255.50

2014 1,712,142.74

2015 90,112.78

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional)

73

2013 705,847.00

2014 670,554.65

2015 35,292.35

Galápagos 73

2013 25,609.50

2014 24,329.03

2015 1,280.48

Pórticos en los Límites Fronterizos 73 2013 20,000.00

Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas

73

2013 175,541.00

2014 166,763.95

2015 8,777.05

2016 120,000.00


73

2013 26,577.00

2014 25,248.15

2015 1,328.85


64

Áreas Turísticas Protegidas 73

2013 37,500.00

2014 35,625.00

2015 1,875.00

2016 120,000.00

Circuitos Turísticos 73

2013 103,500.00

2014 98,325.00

2015 5,175.00

2016 100,000.00

Sitios de Patrimonio 73 2016 450,000.00

Proyectos con GADs 73 2016 200,000.00

Mantenimiento de Señales 73 2016 70,000.00

SUBTOTAL COMPONENTE 3 14,519,201 14,519,201

TOTAL 14,667,041 14,667,041

Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013.


65

6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

6.2 Modelo de Gestión

Gráfico 01. Modelo de gestión del Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional

Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013

El Ministerio de Turismo dentro de sus competencias tiene a cargo la ejecución del proyecto de

señalización turística a nivel nacional, para ello trabaja en coordinación interinstitucional con el

Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente, Gobiernos Autónomos

Descentralizados y con otras instituciones que tengan proyectos de señalización.

En función del correcto desarrollo del proyecto se realizan visitas técnicas con los actores involucrados

con la finalidad de llegar a acuerdos en parámetros como la ubicación georeferenciada, el tipo y el

contenido de las señales a instalar. El resultado de esta visita son matrices de levantamiento de

información; con estos insumos el equipo técnico de la Unidad de Señalización realiza el diseño gráfico

de señales.

Una vez se cuenta con toda la información se gestionan los permisos de uso de suelo dependiendo del

área de intervención y las competencias. Este es un requerimiento indispensable previa la

implementación de señales.


66

Durante todo el proceso de ejecución del proyecto se han determinado visitas técnicas mensuales,

trimestrales, semestrales y anuales de supervisión en función del correcto desarrollo del proyecto,

aseguramiento de la calidad de materiales y para mantener la cooperación entre instituciones.

Cuando la implementación de la señalización turística haya finalizado de acuerdo a las fases planteadas

en el presente documento, el Ministerio de Turismo trabajará una vez más en la articulación

institucional con los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la obtención convenios de

mantenimiento de los bienes instalados.

6.3 Estructura operativa

La Unidad de Señalización Turística se encuentra dentro de la Subsecretaría de Destinos y de la

Dirección de Facilidades Turísticas, de acuerdo al siguiente gráfico:

Gráfico 01. Organigrama del Ministerio de Turismo Matriz


MINISTRO

Subsecretaria de Regulación y Control

Subsecretaría de Desarrollo Turístico

Subsecretaría de Destinos

Dirección de Planificación Territorial

Dirección de Facilidades Turisticas

Dirección de Proyectos Especiales (ATP)

Viceministro de Gestión Turística


67

Para el fortalecimiento de la Unidad de Señalización Turística se propone la siguiente estructura: Gráfico 02. Organigrama la Unidad de Señalización Turística

Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013 La estructura operativa del Sistema Nacional de Señalización Turística contempla las siguientes

actividades:

Gráfico 03. Actividades para el desarrollo del Proyecto de Señalización Turística

Dirección de Facilidades Turísticas

Unidad de Facilitación

Turistica

Unidad de Señalización

Turistica

Coordinador de Unidad

Técnico Técnico Técnico Técnico Diseñador


68


Cabe mencionar que para correcto desarrollo del levantamiento de información se plantea la

contratación de 8 técnicos contratados por servicios profesionales durante los primeros cinco meses del

año 2014 y para el primer semestre del año 2016.

6.4 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

El Ministerio de Turismo junto con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de

Ambiente han coordinado acciones en el marco del cumplimiento de proyectos para el desarrollo de

económico, social, ambiental, cultural y político de nuestro país;para ello se ha planteado la elaboración

de Notas Reversales para el caso de Ministerio de Transporte y Obras Públicas y Convenios de

Cooperación con la finalidad de enmarcar las acciones de cooperación interinstitucional que lleven a la

ejecución de proyectos de señalización.

Respecto a los Convenios de mantenimiento de señales se han planteado con el fin de enmarcar

acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las señales, se ha visto la

necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta Cartera de Estado y los

Gobiernos Locales.

Tabla 34. Fuentes de Financiamiento

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de Ejecución Instituciones Involucradas

Directa (D) o Indirecta (I) Tipo de arreglo

Ministerio de Turismo

Nota Reversal Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Convenio de cooperación Ministerio de Ambiente

Convenio de mantenimiento Gobiernos Autónomos Descentralizados


SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA DEPENDENCIAS MINTUR

CZ1

Imbabura

Técnico 1

CZ2

Pichincha

Técnico 2

CZ3

Chimborazo

Técnico 3

CZ4

Manabí

Técnico 4

CZ5

Guayas

Técnico 5

CZ6

Azuay

Técnico 6

CZ7

Loja

Técnico 7


69

6.5 Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 35. Cronograma Valorado

Fuente: Unidad de Señalización Turística


70

6.6 Origen de los insumos

Tabla 36. Origen de los Insumos

ORIGEN DE LOS INSUMOS


CUP: 165100000.0000.376632

Componente Tipo de Bien o Servicio

Origen de los insumos (USD y %)

Total Nacional Importado

USD % USD %

Componente 1: Levantamiento de Información Georeferenciada


Gastos en personal para inversión 73,600 1.00%

Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico.

Bienes y servicios para inversión 3,000 0.02%

Adquisición de equipos para el levantamiento de información. Bienes de larga duración 28,800 0.20%

SUBTOTAL COMPONENTE 1 105,400 1.22% 0 0% 179,000

Componente 2: Diseño gráfico de señales turísticas a implementar

Contratación de personal técnico para la elaboración de artes Gastos en personal para inversión 39,440 0.32%

Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales Bienes de larga duración 3,000 0.02%

SUBTOTAL COMPONENTE 2 42,440 0.34% 0 0% 50,328


Ruta Spondylus Bienes y servicios para inversión 872,346.40 3,489,386 4,361,732

Ruta Av. De los Volcanes Bienes y servicios para inversión 664,761.80 2,659,047 3,323,809

Ruta del Agua Yaku Ñamby Bienes y servicios para inversión 720,902.20 2,883,609 3,604,511


71

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) Bienes y servicios para inversión 282,338.80 1,129,355 1,411,694

Galápagos Bienes y servicios para inversión 10,243.80 40,975 51,219

Pórticos en los Límites Fronterizos Bienes y servicios para inversión 4,000.00 16,000 20,000

Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas Bienes y servicios para inversión 94,216.40 376,866 471,082


Bienes y servicios para inversión 10,630.80 42,523 53,154

Áreas Turísticas Protegidas Bienes y servicios para inversión 39,000.00 156,000 195,000

Circuitos Turísticos Bienes y servicios para inversión 61,400.00 245,600 307,000

Sitios de Patrimonio Bienes y servicios para inversión 90,000.00 360,000 450,000

Proyectos con GADs Bienes y servicios para inversión 40,000.00 160,000 200,000

Mantenimiento de Señales Bienes y servicios para inversión 14,000.00 56,000 70,000

SUBTOTAL COMPONENTE 5 2,903,840 78.44% 11,615,361 20% 14,519,201

TOTAL 3,051,680 80% 11,615,361 20% 14,667,041



72

7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.2 Monitoreo de la ejecución

A fin de realizar un monitoreo efectivo de las acciones enunciadas en cada uno de los componentes que

contiene este proyecto y en cumplimiento del Marco Legal vigente, se ha previsto ejecutar

verificaciones y validaciones técnicas de la información levantada y georeferenciada, se realizará una

comprobación de los materiales ofertados con los materiales utilizados y se realizará una fiscalización

de las señales implementadas en cada una de la rutas previstas en este proyecto.

Para llegar al cumplimiento de los objetivos planteados será necesario la contratación de recurso

humano a fin de reforzar la unidad de Señalización, la adquisición de equipos técnicos especializados

para el control y validación de las señales implementadas, así como contar con el acompañamiento

técnico por parte de las instituciones que han venido trabajando con el Ministerio de Turismo como es

el Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Ambiente y Gobiernos Autónomos Descentralizados.

De igual forma y con la finalidad de recobrar la rectoría sobre la actividad turística del Ministerio de

Turismo, se realizarán reuniones técnicas con cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a

fin de monitorear, acompañamiento y asistencia técnica para el cumplimiento de los compromisos

asumidos para la implementación de la señalización turística en el país.

Tabla 37. Monitoreo de la Ejecución

MONITOREO DE LA EJECUCIÓN

Al 2017 se han colocado 8020 señales turísticas con una cobertura de 6.400 km de la red vial nacional.

Informes técnicos y económicos de ejecución anual. Inspección visual. Al primer semestre del año 2014 se cuenta con el 70% de la base de datos de información levantada. Al primer semestre del año 2016 se cuenta con el 100% de la base de datos levantada

Informes técnicos y económicos mensuales, trimestrales, semestrales y anuales. Primer semestre del año 2014. Primer semestre del año 2016.

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Periodo de evaluación


73

Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado al menos el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2017 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios

Inspección visual Fotografías Matrices de Información Informes Técnicos

Informes técnicos mensuales, trimestrales, semestrales y anuales. Inspección visual mensuales, trimestrales, semestrales.

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Periodo de evaluación

Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado al menos el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2017, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.

Informes de realización de Taller de Capacitación Técnica Acta de Entrega - Recepción del Equipo adquirido.

Informe técnico mensual, trimestral, semestral y anual

Al 2015, al menos el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Al 2017, el 100% de señales han sido elaboradas y aprobadas para su colocación en las áreas de intervención.

Diseño gráfico en archivos, formato ilustrador (.ai) escala 1:1 o 1:10

Supervisión de diseño gráfico de señales, mensual, trimestral, semestral y anual.

Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales, al 2016 instalar 600 señales complementarias y al 2017 instalar 200 señales complementarias.

Informes Técnicos de Implementación de Señalización Turística Supervisión de Implementación (fiscalización) Obra finalizada

Informe técnico de implementación mensual, trimestral, semestral y anual.


La ejecución de las acciones y responsabilidades contenidas en este proyecto, necesariamente deberán

ser evaluadas periódicamente a través de la información consolidada que, sobre los operativos de

control y validación que se realicen en cada uno de los tramos viales señalizados.

Adicionalmente, es importante señalar que todas las acciones realizadas en torno implementación de la

señalización turística, deberán ser reportadas por medio de informes técnicos que muestren los datos

obtenidos estadísticamente, mismos que evidenciarán la gestión de cada uno de las Coordinaciones

Zonales y Direcciones Técnicas Provinciales y servirán de insumo para la toma de decisiones.


74

Para el efecto, se realizarán visitas aleatorias técnicas a las Coordinaciones Zonales y/o Direcciones

Técnicas Provinciales del Ministerio de Turismo, durante el desarrollo de las acciones y

responsabilidades encomendadas; así como, posteriores a la ejecución de las mismas que estarán

encaminadas a brindar asistencia, acompañamiento; y de ser el caso, capacitación en temas

relacionados con la evaluación, implementación, seguimiento, fiscalización y recepción de las señales

implementadas, propiciando así el desarrollo de sistemas y procedimientos institucionales homogéneos

en todas las Dependencias Zonales y Provinciales del MINTUR, en el territorio nacional.

7.3 Evaluación de resultados e impactos

Las acciones y gestiones que sean determinadas desde la oficina Matriz de esta Institución, relativas a

visitas de verificación, evaluación y seguimiento, contendrán acciones que generen impacto y beneficio

social relativos a la calidad y seguridad en la red vial y no estará por demás la proactividad de cada una

de las Coordinaciones Zonales en la generación de acciones que conlleven el sumar valores agregados

en el cumplimiento de las responsabilidades correspondientes.

El impacto del proyecto al año 2017 serán 8020 señales instaladas a nivel nacional en beneficio

estimado de la totalidad de la población (14,483,499), evaluado mediante medios como Gobierno por

Resultados y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo SIGOB, además de evaluación interna por

inspección vial e informes de supervisión.

7.4 Actualización de línea base

La Línea base se actualizará durante el desarrollo del proyecto de ser necesario.

Tabla 38. Impacto del proyecto al año 2017

IMPACTO DEL PROYECTO AL AÑO 2017

Año Nº señales Monto US$

2011 720 674,532.00

2012 2497 579,218.00

2103 1928 4,945,100.00

2014 5776 12,251,913.00

2015 1444 1,357,752.00

2016 800 1102,864.00

Total inversión plurianual 13165 20,911,379.00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.


75

8 Estrategia Territorial

El Ministerio de Turismo genera las directrices y planifica la ejecución del proyecto de señalización

turística desde la planta central en conjunto con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Técnicas

Provinciales a nivel nacional.

Por otra parte, de conformidad a la metodología del proyecto, se establece la conformación de equipos

de trabajo que aporten en su desarrollo; se creará un comité técnico para la aprobación de ubicación,

contenido y tipo de señal a fin de consensuar parámetros técnicos como se menciona en el apartado de

estrategia de ejecución.

El proyecto “Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística”, tiene la finalidad de

potenciar al Ecuador como un destino turístico ordenado, que garantiza el adecuado desarrollo de los

flujos turísticos del país, la conectividad y la seguridad de los usuarios en las vías, para lo cual se han

determinado las siguientes estrategias que se desarrollarán a lo largo de la duración del proyecto a nivel

nacional:

Tabla 39. Estrategia de intervención

ESTRATEGIAS AÑOS DE INTERVENCIÓN

2013 2014 2015 2016

Componente 1: Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal

Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados x x

Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. x

Adquisición de equipos para el levantamiento de información. x

Componente 2: Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador

Contratación de personal técnico para la elaboración de artes x x x x

Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales x


Ruta Spondylus x x

Ruta Av. De los Volcanes x x

Ruta del Agua Yaku Ñamby x x

Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) x x

Galápagos x x

Pórticos en los Límites Fronterizos x

Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas x x

Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren x x

Áreas Turísticas Protegidas x x x

Circuitos Turísticos x x x

Sitios de Patrimonio x

Proyectos con GADs x x


76

Mantenimiento de Señales x x Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Proceso de Implementación del Plan Nacional de Señalización Turística

A continuación se presenta el detalle del Plan Nacional de Señalización Turística, proyecto que se

implementará en un solo proceso de contratación, dividido en dos fases de ejecución:

Tabla 40. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase I

SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE I


Spondylus

Santa Elena

Cantones y Centros Poblados

94 86,900.00 USD

Manabí 445 680,500.00 USD

Los Ríos 241 415,100.00 USD

Loja 297 487,100.00 USD

Guayas 558 1,031,900.00 USD

Esmeraldas 165 235,700.00 USD

El Oro 318 583,500.00 USD

Total Ruta del Spondylus 2118 3,520,700.00 USD

Av. de Los Volcanes

Tungurahua


167 257,400.00 USD

Pichincha 219 317,300.00 USD

Imbabura 127 213,000.00 USD

Cotopaxi 136 229,100.00 USD

Chimborazo 199 360,000.00 USD

Carchi 130 166,100.00 USD

Total Ruta Av. de Los Volcanes 978 1,542,900.00 USD

Agua o Yaku Ñamby

Morona Santiago


279 522,400.00 USD

Napo 110 85,100.00 USD

Orellana 104 214,100.00 USD

Pastaza 81 141,800.00 USD

Sucumbíos 156 257,800.00 USD

Zamora Chinchipe 291 419,900.00 USD

Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 1021 1,641,100.00 USD

Galápagos

San Cristóbal Cantones y Centros Poblados

32 10,220.00 USD

Isabela 28 5,320.00 USD

Santa Cruz 10 5,550.00 USD

Total Galápagos 70 21,090.00 USD


Cañar


125 185,900.00 USD

Azuay 270 520,400.00 USD

Bolívar 152 263,300.00 USD

Santo Domingo 75 132,700.00 USD


77

Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 622 1,102,300.00 USD

Áreas Protegidas Aproximación 189 229,600.00 USD

Total Áreas Protegidas 189 229,600.00 USD

Pórticos Fronterizos

Pórticos 2 20,000.00 USD

Total Pórticos Fronterizos 2 20,000.00 USD

TOTAL FASE 1 5000 8,077,690.00$


Tabla 41. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase II

SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE II


Spondylus

Santa Elena

Señales Complementarias

16 33,641.03 USD

Manabí 72 151,385.81 USD

Los Ríos 41 86,205.81 USD

Loja 23 48,359.35 USD

Guayas 191 401,592.90 USD

Esmeraldas 26 54,667.10 USD

El Oro 31 65,180.00 USD

Total Ruta del Spondylus 400 841,032.00 USD

Av. de Los Volcanes

Tungurahua


67 198,868.08 USD

Pichincha 343 1,018,086.37 USD

Imbabura 53 157,313.64 USD

Cotopaxi 54 160,281.82 USD

Chimborazo 61 181,059.09 USD

Carchi 22 65,300.00 USD

Total Ruta Av. de Los Volcanes 600 1,780,909.00 USD

Agua o Yaku Ñamby

Morona Santiago


120 392,682.02 USD

Napo 84 274,877.52 USD

Orellana 111 363,231.01 USD

Pastaza 68 222,519.90 USD

Sucumbíos 143 467,946.28 USD

Zamora Chinchipe 74 242,154.27 USD

Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 600 1,963,411.00 USD

Galápagos

Santa Cruz Señales Complementarias

61 18,378.86 USD

San Cristóbal 30 9,038.57 USD

Isabela 9 2,711.57 USD

Total Galápagos 100 30,129.00 USD


Cañar


13 40,221.16 USD

Azuay 47 145,415.27 USD

Bolívar 13 40,221.21 USD

Santo Domingo 27 83,536.36 USD


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Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 100 309,394.00 USD

Destinos Turísticos ATPs y Circuitos Turísticos

270 282,000.00 USD

Total Destinos Turísticos 270 282,000.00 USD

Tren Imbabura Estaciones Rehabilitadas 50 53,154.00 USD

Total Ruta del Tren 50 53,154.00 USD

Áreas Protegidas Aproximación 100 121,482.00 USD


TOTAL FASE 2 2220 5,381,511.00 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.

Tabla 42. Resumen Implementación Fase I y II

RUTAS SEÑALES MONTO

Spondylus 2118 3,520,700.00

Av. de Los Volcanes 978 1,542,900.00

Agua o Yaku Ñamby 1021 1,641,100.00


622 1,102,300.00

Galápagos 70 21,090.00

Áreas Protegidas 189 229,600.00

Pórticos Límites Fronterizos 2 20,000.00

TOTAL 5,000 8,077,690.00

RUTAS SEÑALES MONTO

Spondylus 400 841,032.00

Av. De Los Volcanes 600 1,780,909.00

Agua o Yaku Ñamby 600 1,963,411.00


100 309,394.00

Galápagos 100 30,129.00

Áreas Protegidas 100 121,482.00

Ruta del Tren 50 53,154.00

Señalética ATP’s 200 75,000.00

Señalización Circuitos Turísticos 70 207,000.00

TOTAL 2,220 5,381,511.00



Total Plan Nacional de Señalización Turística (Proyección Diciembre 2014) = 13,459,201.00


79

Proceso de Implementación de Señalización Turística a Nivel Nacional

A continuación se presenta el detalle de Proyectos de Señalización Turística con proyección al año 2017:

Tabla 43. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase II I

SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE III


Nacional Nacional

Sitios Patrimoniales 300 450,000.00 USD

Total Sitios de Patrimonio 300 450,000.00 USD

Áreas Turísticas Protegidas

Nacional

Señalización Turística 100 120,000.00 USD

Total ATPs 100 120,000.00 USD

Circuitos Turísticos

Nacional

Señales de Aproximación y Señalética Turística 100 100,000.00 USD

Total Circuitos 100 100,000.00 USD

Áreas Protegidas Nacional

Aproximación y Direccionamiento

100 120,000.00 USD


Proyectos con GADs Nacional

Señalización y Señalética Turística 200 200,000.00 USD

Total GADs 200 200,000.00 USD

Mantenimiento Señales Nacional

Señalización y Señalética Turística 70,000.00 USD

Total Mantenimiento 0 70,000.00 USD

Total Fase III 800 1,060,000.00 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.


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9 ANEXOS

9.2 Manuales de Señalización y Reglamento Técnico de Señalización Vial

Manual de Señalización Turística del Ecuador – MINTUR

Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) – MAE

Reglamento Técnico de Señalización Vial – INEN

proyecto “implementaciÓn del sistema nacional de ... · identificación y valoración de la...

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