Proyecto  

Evaluación de políticas ambientales Evaluación de políticas ambientales para la adaptación del sector para la adaptación del sector primario al cambio climáticoprimario al cambio climático

 

Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM

Los impactos del cambio climático global no sólo serán de tipo biofísico, sino también socio-económicos.  Estos cambios incidirán inevitablemente en los patrones de producción y consumo de la sociedad.

Justificación

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http://www.fao.org/ag/magazine/0110sp.htm

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CO2

CH4

CH4

CO

Actividades económicas que generan GEI

Actividades económicas que son afectadas por el cambio

climáticopastordanvera.com

carbethfishery.com

knowledgerush.com

Repercusiones relevantes para:

• la seguridad alimentaria

• el suministro de energía

• la biodiversidad y los servicios ambientales

• insumos para las actividades económicas

¿Cuáles son las mejores alternativas para el sector primario ante un escenario específico de cambio climático?

¿Existe la capacidad institucional para aplicar los instrumentos necesarios de gestión ambiental al sector primario?

¿Qué se investiga en el sector primario respecto del cambio climático?

En suma: ¿cuáles son las políticas ambientales adecuadas para que el sector primario se adapte al cambio climático global?

Preguntas de investigación del IIEc

Objetivo general

Llevar a cabo un análisis de políticas ambientales para la adaptación y mitigación del sector primario al cambio climático a fin de conciliar la seguridad alimentaria y la preservación de la biodiversidad para las generaciones futuras.

A. Objetivos específicos del tema de cambio climático en agricultura y ganadería (AGyCC)

 1. Análisis de las políticas públicas ambientales para el sector

agrícola: lineamientos internacionales, marco internacional, instituciones involucradas, nivel administrativo de las políticas, programas en operación (selección de estados prioritarios), presupuestos involucrados.

2. Análisis de las políticas públicas ambientales para la ganadería: lineamientos internacionales, instituciones involucradas, nivel administrativo de las políticas, programas en operación (quema de metano en granjas porcinas y establos lecheros), presupuestos involucrados.

3. Análisis de la investigación sobre efectos del CC en la agricultura (INIFAP, CP, otro), y la ganadería (IMP, FMVZ, otras): instituciones e investigadores involucrados, temas analizados, regiones geográficas estudiadas, estado del arte.

Quema de metano en granjas porcinas y establos lecheros

Emisiones de GEI (2009)Sector agropecuario: 45,552.1 Gg de CO2e

6.4% del total Principales gases emitidos: CH4 y N2O

Metano: 84.5%

Proyectos de manejo de residuos registrados en el MDL: 39 en granjas porcícolas: 25 en establos de ganado vacuno: 2reducción de emisiones: 1,514,162

tCO2e

Total proyectos en diversas etapas de aprobación: 380en granjas porcícolas: 35%

reducción de emisiones: 4,517,985 tCO2e/año

1.SEMARNAT-INE. México. Cuarta comunicación Nacional ante la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, México 2006

2. www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/mecanismo-de-mercado.html

Instalación de Biodigestores

Años Millones (USD)

Biodiges-tores

Moto-generadores

Emisiones evitadas (ton CO2)

2008 12.7 45 10 399,032

2009 18.1 100 11 706,797

2010 18.3 82 82 262,924

Fuente: Información proporcionada por FIRCO en julio de 2011

Política agrícola y cambio climático

Norma Técnica Ambiental IEE-005/2007 (NTA-005) Que establece las especificaciones para la gestión integral de los residuos agrícolas (esquilmos), así como para la prevención y control de la contaminación generada por su manejo inadecuado (Estado de Guanajuato)

Sugiere prácticas agrícolas: labranza cero (que reduce la generación de bióxido de carbono) y prohíbe la quema de metano

Investigadores en proyectos sobre cambio climático y sector agropecuario

Plan Estatal de Acción Climática para Baja California*

I.A. Arturo Jiménez, Secretaría de Fomento Agropecuario (SEFOA)

M.C. Sergio Ortega, SEFOADr. José Zavala, El Colegio de la Frontera NorteDr. Leonel Avendaño, Universidad Autónoma de Baja

California (UABC)Dr. Roberto Soto, UABC

* 2° Taller. Febrero de 2009

Proyectos sobre cambio climáticoSector agropecuario

Nombre Institución Tema

Dra. Guadalupe Bernal Universidad Autónoma de Querétaro Metano en ganadería*

Dr. Octavio A. Castelán-Ortega Universidad Autónoma del Estado de México

Bovinos. Modelo de simulación para producción de CH4 por cabeza y hato nacional

Bovinos. Métodos para disminuir la producción microbiana de gases efecto invernadero en rumiantes.

Tesistas: bovinos- mitigación José Luis Báez Pérez: disminución de metano en rumiantes Jaime Azael Rodríguez Carrillo: aislamiento de bacteria acetogénica como inóculo alimenticio para disminuir la producción de metano

Dr. Eugenio González Avalos Instituto Mexicano del Petróleo Ciencias de la Atmósfera, UNAM

Bovinos. Análisis del metano en las excretas del ganado bovino

Dr. Luis Gerardo Ruiz Suárez Centro de Ciencias de la Atmósfera, UNAM Metano en bovinos*

Dra. Irma Fabiola Ramírez Hernández

Instituto Politécnico Nacional Bovinos. Emisiones de metano por manejo de estiércol y fermentación entérica (tesis doctoral)

* Actualmente no trabajan el tema

Dr. Mario A. Cobos Peralta Colegio de Postgraduados

B. Objetivo específico del tema de cambio climático en pesca

 

Elaborar un análisis de las políticas actuales y una propuesta de políticas potenciales con relevancia para la adaptación al cambio climático para el sector pesquero, tanto a nivel internacional como en México.

*FUENTE: Daw et al. 2009. FAO Fish. Aq. Tech. Paper 530: 107-150.

Tomando un cálculo (Daw et al. 2009) de emisiones para flotas pesqueras internacionales para barcos de más de 100 toneladas:

Cada barco emite 0.003 Tg de eqCO2

La flota mexicana cuenta con 278 barcos > 100 ton (CONAPESCA, 2009).

Entonces: 1.2% de las emisiones totales de eqCO2 de la flota pesquera mundial son generadas por la flota pesquera mexicana (sólo barcos > 100 ton)

Este número corresponde al 8.4% de la flota pesquera total mexicana (todos los tonelajes)

Resultados preliminares

Si la flota mexicana produce el 0.96% de la pesca mundial (todas las embarcaciones), entonces:

la razón: % emisiones / % producción pesquera para México es:

1.2 / 0.96 = 1.26

Esto quiere decir que la flota mexicana genera más contaminación global que alimentos para el mundo.

Es, por lo tanto, ineficiente en un 26%, bajo ciertos supuestos.

Pero si incluimos embarcaciones < 100 ton, entonces, la ineficiencia aumentaría.

Resultados preliminares

¿Qué sigue?

1) Estandarizar los tamaños de todos los barcos para tener una estimación de eficiencia contaminación/alimentos para toda la flota mexicana.

2) Calcular el costo de oportunidad que resulta de esta ineficiencia.

3) Estimar los factores que inciden en este resultado.

4) Hipótesis: los subsidios al diesel marino y gasolina marina son una política que facilita la emisión de GEI en detrimento de la producción costo-eficiente de alimentos de origen pesquero.

C. Objetivos específicos del tema de políticas de diversificación productiva del sector rural como estrategias para combatir el cambio climático

1. Análisis de las políticas del sector primario orientadas a la diversificación productiva del sector rural y su posible vínculo a la mitigación del cambio climático.

2. Estudio de caso en el suelo de conservación del Distrito Federal: Diagnóstico de las políticas específicas de cambio climático, así como de las políticas de diversificación productiva del sector rural en el suelo de conservación, sus sinergias y contradicciones.

Los cambios económicos y climáticos que se presentan en el ámbito global obligan hoy en día a repensar las opciones económicas de producción que existen en el mundo moderno y principalmente en nuestro país.

Uno de los objetivos ha sido identificar las políticas públicas federales de diversificación productiva en México, bajo el supuesto que la diversificación de ingresos es una estrategia para la adaptación al cambio climático (FAO, 2009).

Se considera que mientras la diversificación productiva tenga características de sustentabilidad, su potencial para la adaptación al cambio climático es mayor.

Se realizó una revisión de 20 Secretarías que conforman la estructura del Gobierno Federal (y organismos de cada uno de los sectores) y se encontró que 6 cuentan con programas que tienen relación con la diversificación productiva (proyectos productivos).

Existen un mínimo de 28 programas federales para apoyar proyectos productivos.

SEMARNAT CDI ECONOMÍA SEDESOL REFORMA AGRARIASAGARPA

Programa de los PueblosIndígenas y Medio Ambiente 2007– 2012:

Programa decoordinación para el apoyo a laproducción indígena (PROCAPI)

Fondo Nacional deApoyo para lasEmpresas enSolidaridad- FONAES

Programa Opciones Productivas

Programa fondo para el apoyo a prodyectos productivos en núcleos agrarios (FAPPA)

Programa de Apoyo alIngreso AgropecuarioPROCAMPO Para VivirMejor

Programa “Hacia la igualdad degénero y la sustentabilidadambiental" 2007 – 2012(PROIGESAM)

programa deorganización productiva paramujeres indígenas(POPMI).

Programa delFondo deMicrofinanciamiento aMujeres Rurales

Programa de lamujer en elsector agrario(PROMUSAG)

Programa deDesarrollo deCapacidades, Innovación Tecnológica yExtensionismo Rural,

Proárbol

Programa deturismo alternativoen zonas indígenas(PTAZI).

Programa deSustentabilidad de losRecursos Naturales

Programa de Desarrollo ForestalComuntario (PROCYMAF)

Programa de fondosregionales indígenas (PFRI).

Programa parainfreaestructura

Proyecto de DesarrolloSustentable para lasComunidades Rurales e Indígenasdel Noroeste Semiárido(PRODESNOS)Programa de Mecanismos Localesde Pago por ServiciosAmbientales a través de FondosConcurrentes. (PSA)Programa de mejores prácticas demanejo (PMPM)Programa para el DesarrolloForestal (PRODEFOR)

Programa Especial para laRestauración de las microcuencasen las zonas prioritarias.

Programa Integral deConservación de los RecursosNaturales del Sur-Poniente delDistrito FederalPrograma Especial para laconservación, restauración yaprovechamiento sustentable dela Selva LacandonaPrograma de pago por serviciosambientales en ANPProyecto de DesarrolloComunitario Forestal de losEstados del Sur DECOFOS Programa de Fomento a laOrganización Social, Planeación yDesarrollo Regional Forestal -PROFOSPrograma de Coservación para elDesarrollo Sostenible(PROCODES) antes PRODERS

Los tipos de proyectos productivos son por ejemplo: productos orgánicos, silvicultura, agroforestería, turismo, micronegocios

También existen apoyos a la organización social y

capacitación para la consolidción de proyectos productivos

Los beneficiarios pueden ser poblaciones con alta marginación, comunidades indígenas, grupos organizados, y/o zonas de conservación

Los programas de la SEMARNAT hacen mención a la sustentabilidad, así como algunos de SAGARPA

Programa para la diversificación productiva del sector rural 1997-2000: Unidades de Manejo para

la Conservación de la Vida Silvestre

Objetivo:El dueño de la tierra recibie beneficios económicos por la conservación del hábitat y sus especies

Pregunta: ¿En qué medida las UMA son una política pública que puede ayudar a la población rural a su adaptación al cambio climático?

Superficie Registrada hasta el 15 de mayo de 2010

33.7532.8631.3228.13

26.3324.0522.7421.42

19.1617.57

14.7712.710.006.00

0.00

5.0010.00

15.0020.00

25.00

30.0035.00

40.00

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Periodo Años

Fuente: Subsecretaría de Gestión y Protección Ambiental /

Fuente: Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental / Dirección General de Vida Silvestre 2010

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.00 P

orcentaje del Territorio N

acional

Mill

ones

de

Ha

Periodo (1995 - 2030)

Las UMA en un contexto socioeconómico

UMA y zonas vulnerables al cambio climático UMA y zonas marginadas UMA y densidad poblacional UMA y aprovechamiento de especies UMA y derrama económica

D. Objetivos específicos del tema de cambio climático en el sector de actividades extractivas no renovables

1. Análisis de las políticas públicas ambientales para las actividades extractivas: lineamientos internacionales, marco internacional, instituciones involucradas, nivel administrativo de las políticas, programas en operación, presupuestos involucrados.

2. Análisis de la viabilidad para elaborar la cuenta de flujo de materiales de la minería y combustibles fósiles, como herramienta metodológica que permita contar con referentes cuantitativos para determinar el grado de desmaterialización de la economía mexicana. A partir de ello se podrán elaborar recomendaciones respecto al uso de estos recursos y la generación de emisiones y residuos tales que se aminoren los efectos del cambio climático.

• La extracción y uso de los recursos naturales se ha acelerado en las últimas décadas y se considera una amenaza para el buen funcionamiento de la economía y la sociedad debido a los problemas medioambientales asociados, tales como el cambio climático. (IPCC, 2007)

• Los indicadores del análisis de flujo de materiales permiten cuantificar las implicaciones del crecimiento económico en términos de la extracción y uso de los recursos naturales y la generación de emisiones y residuos.

• Uno de los retos clave para los años venideros, en términos ambientales es la reducción de los niveles actuales de presión al medio ambiente, derivados de las actividades económicas.

• Para adoptar medidas que reduzcan las emisiones, se requiere de datos estadísticos sobre el uso de los recursos naturales y las sustancias contaminantes generadas por los distintos sectores económicos.

• La minería y la extracción de hidrocarburos se han caracterizado por tener un uso extensivo de los recursos naturales (agua y energía) en sus procesos productivos.

• En el caso de la extracción de minerales y combustibles fósiles, los indicadores de flujo de materiales podrán utilizarse para diseño de acciones que son tanto de mitigación de emisiones como de adaptación al cambio climático.

• Estos indicadores deben considerarse en el diseño de la política energética y ambiental.

Dr. Alonso Aguilar Ibarra

Dra. V. Sophie Ávila Foucat

Lic. Citlalin Martínez Córdova (Coordinadora)

Lic. Juan Martínez Soriano

Dra. Rosario H. Pérez Espejo

Dr. Armando Sánchez Vargas (Representante ante el PINCC)

Participantes