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Proyecto Educativo de Centros Penitenciarios

– 2004 –

DOCUMENTO DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO Título del Proyecto: Proyecto Educativo de Centros Penitenciarios 2004 País / Área Geográfica: República del Paraguay / América el Sur - 451 Fecha de elaboración del documento: 25 de noviembre de 2004 1. DATOS DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO: Sector de destino en el país receptor y código CAD - CRS correspondiente: Educación Básica - 11230 Otras entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras, participantes en el proyecto y a qué título: Españolas Paraguayas Internacionales Contraparte 2. DURACIÓN Fecha prevista de inicio: Enero 2005 Fecha prevista de finalización: Diciembre 2007 Periodo total de ejecución del proyecto: 36 meses 3. FINANCIACIÓN TOTAL La financiación total para la implementación del proyecto en el periodo 2004- 2007 es de 37.994,94€ 4. Descripción Resumida del Proyecto Conseguir el objetivo de analfabetismo cero supone acercarse a colectivos humanos que exigen tratamientos diferenciados. Uno de esos colectivos es el de las personas privadas de libertad.

PRODEPA KO´Ě PYAHUPARAGUAY


La situación política y económica actual del país, con campesinos apropiándose de tierras privadas, la persistencia del paro en una tasa del 21,2% en el verano de 2004, el subempleo que afecta al 28,3% de la población, los movimientos inmigratorios de las zonas rurales fundamentalmente al Departamento Central con el consiguiente aumento de la marginalidad o el aumento de la emigración que impulsó a 167.000 paraguayos a abandonar su país en los últimos años, son la base que hace que el número de personas privadas de libertad aumente cada día, ya que la mayor parte de los delitos son de carácter económico. Esta situación se ve agravada por el escaso nivel educativo y cultural que hace que el delinquir sea en muchos casos la única salida visible a sus problemas económicos ya que se ven excluidos del mercado laboral. La solución del problema reseñado en los párrafos anteriores depende en gran medida de las políticas preventivas y laborales del país. En el caso de las personas privadas de libertad, la solución en parte pasa por la reeducación en los Centros Penitenciarios. Dar respuesta a este problema compete en primer lugar al Ministerio de Justicia y Trabajo, y en segunda instancia al Ministerio de Educación y Cultura en virtud del Convenio de cooperación firmado el 26 de junio de 2003 entre ambos para la implementación de la Reforma Educativa de la modalidad de personas jóvenes y adultas que se está desarrollando en todo el país a través del Programa PRODEPA KO’E PYAHU (Programa de Educación Básica Bilingüe de Jóvenes y Adultos) y un segundo Convenio firmado el 11 de Agosto de 2004. El objetivo general de este proyecto es afianzar las estructuras creadas con el Proyecto. Se reforzaran las estructuras internas creadas en el Ministerio de Educación, a través de la Red Nacional de Docentes. También se reforzarán y se ampliarán las creadas con otros Ministerios, OGs, ONGs y Asociaciones sin fines de lucro con las que se han firmado acuerdos o convenios de colaboración para la implementación del Proyecto en todas las Penitenciarías del país. El objetivo específico será la consolidación de la nueva red de docentes penitenciarios, contando con una estructura de apoyo adecuado que asegure el proceso de aprendizaje de los internos y la posibilidad de continuarlo cuando obtengan la libertad. Habiendo conseguido que culminen sus estudios, a través del Programa de Educación Básica Bilingüe de personas jóvenes y adultas, (3000 internos) incorporando la capacitación profesional como parte del proceso formativo y habiendo formado en valores, hábitos y competencias básicas del 75% de la población interna y del 90% de los funcionarios de las penitenciarias, se asegura de esta manera el acompañamiento del proceso iniciado por los internos en la escuela. Este objetivo específico se alcanzará mediante la consecución de los resultados siguientes: 1. La consolidación de la nueva red de docentes penitenciarios. 2. La creación y puesta en funcionamiento de la estructura de apoyo a la red de

docentes que asegure el proceso de aprendizaje de los internos en la penitenciaria y tras obtener la libertad, trabajando para ello de manera conjunta al resto de Ministerios y Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales implicados en el proceso reeducativo de las personas privadas de libertad y de su salida en libertad.



3. La culminación de sus estudios a través de PRODEPA de 3000 internos y el

seguimiento de los que obtienen la libertad. 4. La incorporación de la capacitación laboral como parte de su proceso de reeducación,

resocialización y reinserción en la sociedad de las personas privadas de su libertad al mundo laboral.

5. La formación en valores, hábitos y competencias básicas del 75% de la población

interna y del 90% de los funcionarios penitenciarios. 6. La búsqueda de acuerdos institucionales entre los Ministerios de Justicia y Trabajo,

Educación, Sanidad, y Defensor del Pueblo, que permitan dar un tratamiento coherente a las personas privadas de libertad.

Los beneficiarios son personas privadas de libertad, de ambos sexos, de entre 15 y 65 años de edad, la mayor parte de los cuales no han concluido sus estudios de escolar básica y esto unido a su situación familiar y económica les ha llevado a la marginalidad en una primera instancia y a la delincuencia en una segunda instancia. Los beneficiarios se encuentran recluidos en las diferentes penitenciarias de todo el país y a partir de su nueva formación como seres humanos desde una óptica integral, tendrán la oportunidad de abandonar la marginalidad e insertarse en el mundo laboral. El proyecto garantiza el Art. 73 y 75 de la Constitución, así como el Art. 76 de la Ley General de Educación y la ejecución de una parte del Plan Estratégico de la Reforma Educativa “Paraguay 2020 Enfrentemos juntos el desafío educativo” cuyo fin es mejorar la calidad de vida de los hombre y mujeres que viven en Paraguay. Garantiza también los Art. 2, 3 y 6 del Capítulo I de los Principios del Régimen Penitenciario, los Art. 8 y 9 del Capítulo II del ingreso y la clasificación. El Art. 12 del Capítulo III de las condiciones de vida, los Art. 38, 39 y 40 del Capítulo VI del trabajo, así como los Art. 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 y 65 del Capítulo VIII de la acción pedagógica de la Ley 210 Del Régimen Penitenciario. Una característica del Proyecto es que se encuentra institucionalizado en el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Justicia y Trabajo y Paraguay. 5. CONTEXTO Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN 5.1 Contexto y antecedentes En el Plan Nacional de Alfabetización de Jóvenes y Adultos se describen cuales son los problemas que tienen tanto la educación como el empleo y que son una de las principales causas del origen de los delitos y por tanto de la pérdida de libertad de las personas. El informe nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003 señala que, en los últimos años nuestro país está viviendo un proceso sistemático de disminución de la tasa de crecimiento económico (PIB total), pasando de un promedio de 2.9% en el primer quinquenio de los años 1.990 a 1.7% en los años siguientes.



Considerando el entorno regional el PIB per cápita de Paraguay muestra un comportamiento diferente al de sus vecinos, que en el periodo 1990-2000 indica una tasa de crecimiento menor e incluso negativa en relación al periodo 1975-2000. El nivel de desempleo se ve afectado por esta situación económica en que la recesión se ve aumentada desde el año 1.997. Según la Encuesta Integrada de Hogares de 1.997/ 1998, la tasa de desempleo abierto a nivel nacional era de 5.4%, pasando a 6.8% en 1.999 y a 7.6% en 2.000/2.001. Si al desempleo abierto se añade el desempleo oculto, la tasa para 2.000/2.001 asciende a 15.9%. Uno de los resultados más graves de la actual situación económica es el aumento de la incidencia de la pobreza, es decir, en el porcentaje de población que no alcanza niveles de consumo suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. Se estima que actualmente existen unos 1.900.000 pobres en el país, de los cuales 900.000 son pobres extremos. La incidencia de la pobreza es bastante mayor en el sector rural: más del 41% de su población se encuentra por debajo de la línea de pobreza. En fecha 5 de febrero del 2002 se firma en Asunción el Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Educación y Cultura de la República del Paraguay (MEC), la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España (MECD) y la Organización de estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), con el objetivo de establecer y llevar a cabo, del año 2000 al 2006, el Programa de Educación Básica Bilingüe para jóvenes y adultos PRODEPA-KO’E PYAHU, en la República de Paraguay, en el marco del “Plan Estratégico Paraguay 2020”, y el documento de formulación del Programa, que es aprobado y rubricado por todas las partes. A través de este programa se está implementando la reforma Educativa de la modalidad de jóvenes y adultos. El objetivo general del programa es mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos mayores de 15 años que no han tenido acceso o no han concluido la educación general básica y que ascienden a 1.398.569 personas. Tras la implementación del primer ciclo de esta reforma en todos los centros educativos de jóvenes y adultos y en 323 círculos de aprendizaje financiados por el Programa, se detecta la necesidad de ampliar la cobertura a otros colectivos que por diferentes razones no pueden asistir a centros educativos. Uno de estos colectivos lo encontramos en la población reclusa. En algunas de las penitenciarías del país existen docentes que ofrecen cursos de educación formal pero no existe una oferta coordinada ni estructurada común a todos los centros penitenciarios, ni siquiera una oferta coordinada en cada centro. En agosto del 2002 se comienza a implementar, desde el Programa PRODEPA-KO’E PYAHU el Programa Educativo de Centros Penitenciarios, dando continuidad así a las acciones educativas que se realizan desde el PRODEPA en todos los centros educativos del país.



Uno de los objetivos planteados es garantizar una educación básica bilingüe a las personas internas de los centros penitenciarios así como la capacitación de los docentes que trabajan en los centros educativos de las penitenciarías. Debe tratarse de una educación integral que abarque la formación académica formal y no formal, ya que la unión de ambas garantiza la mejora de la calidad de vida de los participantes. Egresar con las competencias básicas generales, en muchos casos, no es suficiente para que mejoren su situación personal, razón por la cual es necesario ofrecerles algún tipo de programa de formación específica dirigido a dotarles de competencias que faciliten su proceso educativo y de resocialización. Desde el PRODEPA se intenta paliar el problema de las dificultades de acceso a otras actividades complementarias a su formación formal, partiendo de una concepción integral de la persona y de la educación, con actividades formativas específicas. La educación formal es cada vez más necesaria como factor importante para el aprendizaje de este colectivo, es por ello que la formación de los docentes en aspectos que no sean estrictamente pedagógicos se hace cada vez más necesaria para el desarrollo integral de los participantes. Una de las dificultades más importantes que nos hemos encontrado para la implementación de la reforma Educativa es la falta de apoyo de algunos actores que están implicados en el proceso educativo. Esto se traduce en una distorsión del proceso, que dificulta la consecución de los objetivos previstos. Si se consigue este apoyo se logrará el trabajo coordinado de todos los recursos del Ministerio de Educación, así como de otros Ministerios o entidades para conseguir un proceso integrador que logre que las personas puedan desarrollar todas sus capacidades formativas. Se trabajará con los centros penitenciarios para optimizar los recursos existentes y permitir que todos los actores implicados, incluidos los educandos, que podrán participar en un proceso formativo y de formación. Cuando se comenzó el proyecto educativo de centros penitenciarios se constató que no se daban las condiciones mínimas que garantizan el proceso de aprendizaje. La falta de capacitación del personal funcionario hace que el proceso reeducativo que han de seguir en el centro no se logre, de ahí la importancia de trabajar con el Ministerio de Justicia y Trabajo de forma coordinada y poder permitir no sólo la capacitación profesional de los funcionarios, sino también su proceso educativo. Surge así, pues la necesidad de avanzar un paso más en el proceso formativo basado en las capacidades de las personas privadas de libertad que comenzará con la alfabetización (en los casos que sea necesario) y culminará con su inserción en la sociedad tras haber adquirido las competencias personales y laborales necesarios su reinserción, garantizando también, así, la función resocializadora y reeducadora de la penitenciaria.



5.2 Descripción de Beneficiarios y otros actores implicados. La población beneficiaria debe definirse desde niveles distintos:

- En primer cabe señalar como beneficiarios directos a los 3000 internos que asistirán a clase y al 75% de los que participarán de las actividades de la escuela.

- En segundo lugar la Administración que verá como se consolida una estructura creada en el país para la atención y formación de las personas privadas de libertad y de los funcionarios que trabajan en esos Centros Penitenciarios, con independencia del organismo del que dependan.

- En tercer lugar, las familias de los beneficiarios directos. - En cuarto lugar, el Ministerio de Justicia y Trabajo. Que verá cómo sus

funcionarios reciben una capacitación en valores, hábitos y competencias básicos. - En quinto lugar el Ministerio de Educación y Cultura que estará en disposición de

conseguir un alto índice de retención de los internos en la escuela y tendrá una nueva estructura organizativa de los centros educativos con la participación de los internos.

- En sexto lugar, los recursos humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo quienes, por 1º vez en su trabajo van a recibir una capacitación y un apoyo para el óptimo desarrollo de su trabajo.

- Y por último, el total de la sociedad ya que con la reinserción disminuirá el alto grado de inseguridad actual.

El perfil de los beneficiarios directos del Proyecto es: 1.- Población Reclusa:

- La mayor parte procede de zonas marginales y de familias desestructuradas. - Personas privadas de libertad entre 15 y 65 años. - Con un elevado nivel de reincidencia. - Abandonan el sistema de educación regular antes de acabar sus estudios

básicos. - Han tenido o tienen problemas de adicciones. - Tienen muy baja autoestima.

El perfil de los beneficiarios indirectos es 1.- Funcionarios y personal administrativo: - Alto porcentaje con baja cualificación académica y profesional - Desconocimiento de técnicas de tratamiento y atención de la población reclusa. 2.- Familiares de los internos:

- Familias desestructuradas - Bajo nivel educativo - Altas tasas de analfabetismo - Con baja cualificación profesional - Baja autoestima - Bajo nivel económico



Se estima que el proyecto mejorará el nivel de vida de los beneficiarios directos reclusos en la medida en que les aportará las competencias para poder proseguir su formación y poder optar a un empleo estable que les permitirá garantizar su proceso reeducador y resocializador, eliminando la vuelta a la marginalidad y por lo tanto la reincidencia. El entorno familiar y los funcionarios del Sistema Penitenciario también se beneficiarán de las acciones educativas del PRODEPA. 5.3 Principales problemas detectados. Los principales problemas detectados para el desarrollo del programa en las penitenciarías se pueden sistematizar en: 1. Los derivados del sistema penitenciario actual. 2. Falta de capacitación y de la actitud deficiente ante el trabajo del personal

funcionario 3. Los salarios no son asignados a los Centros Educativos de la Penitenciaría sino a los

docentes y cuando ellos se van del Centro, éste se queda sin facilitador y sin cantidad económica para contratar uno nuevo.

4. La falta de infraestructura e instalaciones adecuadas en las cárceles y en los Centros Educativos.

5. El trato deshumanizador con que con frecuencia se aplica a los internos que precisan de acciones de desarrollo integral para su rehabilitación.

Entre los problemas derivados del sistema penitenciario actual se pueden enumerar:

1. La falta de formación específica de los Directores de los centros penitenciarios y su inestabilidad en el cargo, acompañada en muchos casos de un desconocimiento del escaso nivel educativo de sus funcionarios y de los internos y de la necesidad de formarse para crear un ambiente mas saludable de trabajo y de vida.

2. La falta de funciones y la indefinición de las mismas. 3. El insuficiente presupuesto destinado a los centros que en ocasiones no alcanza

ni para garantizar el alimento diario. 4. Falta de personal cualificado que garantice el desarrollo integral de los internos y

apoye su proceso de reeducación. 5. Inexistencia de una estructura organizativa y administrativa adecuada, en el

Ministerio de Justicia y Trabajo. 6. Centralización de los presupuestos y rubros de los centros. 7. Poca sensibilización de la sociedad civil.

Entre los problemas derivados de la falta de capacitación y de la actitud ante el trabajo del personal funcionario se pueden enumerar:

1. Presencia de unos funcionarios que desempeñan únicamente una función represora.

2. Funcionarios no especializados que no pueden asumir tareas de resocialización. 3. Sistemas obsoletos de control de datos de los internos.



4. Falta de preparación, formativa, motivación y personal. 5. Deficiente apoyo a los internos en el desarrollo de sus potencialidades, por miedo

a perder su autoridad. 6. Incumplimiento de sus funciones.

Entre los problemas derivados de la falta de infraestructura se pueden enumerar:

1. Las aulas y talleres no son los adecuados para cumplir con la función docente y formativa.

2. Los deficientes sistemas sanitarios y de higiene afectan a la salud y a la intimidad de los internos

3. Las instalaciones fomentan la promiscuidad y la inseguridad entre la población reclusa.

4. La falta de dispositivos de seguridad, provoca el deseo constante de fuga. 5. Falta de garantías en el cumplimiento de los derechos y libertades de los internos

privados de libertad. 6. La dificultad de realizar un trabajo especializado con los internos. 7. Escaso interés por el cumplimiento de la normativa del centro penitenciario, por

parte de los internos. 8. La dificultad de realizar actividades complementarias a la formación personal y

laboral de los internos. 9. Imposibilidad de hacer extensivas las actividades formativas a todas las personas

interesadas. 10. La imposibilidad de cumplir, con calidad, con la función reeducadora y

resocializadora del centro. Entre los problemas derivados de tratar a los internos de modo deshumanizado, se pueden enumerar:

1. La baja autoestima de los internos y una alta agresividad. 2. La falta de de un proyecto de vida por parte de los internos. 3. Bajo interés por el estudio y el desarrollo de sus potencialidades. 4. Bajo nivel de destreza en la toma de decisiones y para enfrentar nuevas

situaciones. 5. Falta de interés y descreimiento en el sistema penitenciario y judicial.

5.4 Análisis de los objetivos

Los objetivos para dar respuesta a los problemas señalados solo se pueden cubrir si se sitúan las acciones en un marco de desarrollo más amplio que abarque la problemática en tres acciones sucesivas que permitan crear una estructura sólida de trabajo conjunto y de toma de decisiones entre todos los actores implicados.

1. El fortalecimiento y ampliación de la estructura organizativa y administrativa

adecuada para los Centros Educativos, en la que se encuentren representados todos los organismos que han de trabajar para garantizar el éxito y la sostenibilidad del Proyecto, tanto a nivel Central, como en cada una de las Penitenciarías.



2. La adecuación de la infraestructura existente. En algunas penitenciarías está adecuación se está realizando a través de Proyectos presentados a la AECI quién se encarga del acondicionamiento de la infraestructura y la formación y capacitación de los equipos de Clasificación, Tratamiento y Seguimiento.

3. El seguimiento y coordinación de la salida de los internos con el Juzgado de Ejecución y los Centros de Adultos así como con la Corte Suprema de Justicia.

4. La capacitación de los Funcionarios y Familiares. 5. La búsqueda de acuerdos institucionales entre los Ministerios de Justicia y Trabajo, Educación, Sanidad, y Defensor del Pueblo, que permitan dar un tratamiento coherente a las personas privadas de libertad Si se tratan los problemas de manera sistemática y coordinada, teniendo en cuenta todos los factores y todos los actores que intervienen en los procesos, se podrá pensar en un verdadero desarrollo de las personas privadas de libertad.

5.5 Análisis de alternativas y justificación de la intervención elegida.

Para la solución del problema es necesaria la implicación de los actores y de todos los agentes sociales que deben intervenir en el proceso de reeducación y resocialización de las personas privadas de libertad. Eso implica que es necesaria la colaboración de instituciones privadas y ONGs que puedan apoyar este proyecto. Se deberá establecer un mecanismo de trabajo conjunto que garantice la sostenibilidad futura del proyecto. Este proyecto se sitúa en un marco más amplio de lucha contra la pobreza, una de las prioridades horizontales o transversales del Plan Director de la Cooperación Española, y dentro de la prioridad sectorial de cobertura de las necesidades básicas, configurándose como el primer escalón del conjunto de acciones a desarrollar para contribuir a incrementar el nivel de vida de la población paraguaya. Este proyecto se formula como una adenda del Programa PRODEPA-KO’E PYAHU y teniendo en cuenta las consideraciones de la XIII Conferencia Iberoamericana de Educación que se ha celebrado en Bolivia el mes de septiembre 2003, que considera:

1. Que la exclusión social se genera a partir de condiciones económicas, sociales y

culturales que atentan contra los derechos humanos universales y que la educación puede contribuir a revertirla, favoreciendo así el desarrollo humano sostenible con atención especial a los individuos o grupos excluidos por razones de etnia, género, desplazamientos migratorios, origen y riesgo social.

2. Que los sistemas educativos pueden y deben contribuir a la eliminación del trabajo infantil, la deserción escolar, el analfabetismo y la discriminación, situación que, entre otras, reproducen exclusión social.

3. Que una educación de calidad para todos debe garantizar no sólo el acceso y la permanencia de niños/as y jóvenes a la escuela, sino también la igualdad de oportunidades para un desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente, que incluya el uso y la formación en las tecnologías de la información y la comunicación que contribuya a eliminar la brecha digital.



4. Que los desafíos que plantean los nuevos escenarios políticos, culturales, sociales y económicos exigen una redefinición y actualización de los enfoques de la educación, que considere en los centros la diversidad de los estudiantes.

5. Que los docentes son actores centrales para la construcción de nuevas estrategias educativas que respondan a los desafíos del mundo globalizado, lo que requiere asegurar su formación permanente, motivación y adecuada remuneración.

6. Que además de los conocidos beneficios que la educación produce a mediano y largo plazos, también tiene impactos económicos inmediatos, creando empleos, incrementando el ingreso social e induciendo el crecimiento económico.

Esta estrategia de actuación tan completa servirá de base para la formulación y ejecución de un sistema más general que aborde la problemática reseñada anteriormente. La estrategia de realizar capacitación laboral en el proyecto educativo apoyará a su desarrollo humano y a garantizar su posterior incorporación en la sociedad en igualdad de condiciones que los otros jóvenes.

6. LÓGICA DE INTERVENCIÓN 6.1 Objetivo General

El objetivo general de este proyecto es afianzar las estructuras creadas con el Proyecto. Se reforzaran las estructuras internas creadas en el Ministerio de Educación, a través de la Red Nacional de Docentes. También se reforzarán y ampliarán las creadas con otros Ministerios, OGs, ONGs y Asociaciones sin fines de lucro con las que se han firmado acuerdos o convenios de colaboración para la implementación del Proyecto en todas las Penitenciarías del país.

Los indicadores objetivamente verificables serán: la existencia operativa de una estructura de funcionamiento de los Centros Educativos y la acción concertada de las diferentes administraciones y ONGs institucional. Las fuentes de verificación son: 1.- El manual de funcionamiento de la nueva estructura de los Centros Educativos, 2.-, Los Convenios o acuerdos institucionales y de colaboración firmados, La principal hipótesis de partida del proyecto es el cumplimiento del convenio de colaboración firmado entre el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Justicia y Trabajo para la implementación de la Reforma Educativa de personas jóvenes y adultas PRODEPA KO’E PYAHU y la creación de nuevos Acuerdos y Convenios de colaboración con las instituciones implicadas en el proyecto.

6.2 Objetivo específico

Consolidación de la nueva red de docentes penitenciarios, contando con una estructura de apoyo adecuado que asegure el proceso de aprendizaje de los internos y la posibilidad de continuarlo cuando obtengan la libertad. Habiendo



conseguido que culminen sus estudios, a través del Programa de Educación Básica Bilingüe de personas jóvenes y adultas, (3000 internos) incorporando la capacitación profesional como parte del proceso formativo y habiendo formado en valores, hábitos y competencias básicas del 75% de la población interna y del 90% de los funcionarios de las penitenciarias, se asegura de esta manera el acompañamiento del proceso iniciado por los internos en la escuela

A partir del 2º mes de ejecución del proyecto, la estructura administrativa y organizativa de los Centros Educativos estará funcionando según marca el Manual de Gestión de la Red de docentes Penitenciarios. En marzo de 2005 se prevé que algunos funcionarios del MEC Paraguay ya empiecen a trabajar en las labores de coordinación del Proyecto para que dicho Ministerio pueda ir reforzando el mantenimiento del programa una vez la Cooperación se retire. Se establece un periodo de seis meses de capacitación en dichas labores.de Coordinación. Identificar la oferta formativa existente de los talleres, con el objeto de ver la posibilidad de certificación y su valor para la reinserción social. Los indicadores objetivamente verificables serán: - La estructura administrativa y organizativa del Proyecto, de los Centros

Educativos y los internos que mejoran su nivel educativo y calidad de vida. - La designación de dos funcionarias del MEC para la coordinación del proyecto. Fuentes de verificación: - Los contratos de las dos funcionarias - Las actas de las reuniones de la red docente - Las matrículas de los centros educativos. - Las actas e informes finales de las reuniones de la Red. - Las constancias de la culminación de los estudios de 3000? internos - Las listas de asistencia de personal funcionario y de internos a las capacitaciones

y talleres de sensibilización.

Las hipótesis principales son que el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Justicia y trabajo mantengan sus compromisos técnicos, asignando al proyecto los recursos humanos y materiales necesarios.

RESULTADOS ESPERADOS - Resultado 1 La consolidación de la nueva Red de docentes penitenciarios. Actualmente los Centros Educativos de las penitenciarias dependen del Ministerio de Educación y Cultura. Los docentes que trabajan dependen o del Ministerio de Educación y Cultura o del Ministerio de Justicia y Trabajo y en algunos casos de ambos Ministerios. La nueva estructura administrativa y organizativa hasta la fecha está en proceso de consolidación, diversos factores han hecho que hasta el momento no haya podido



consolidarse. Estos factores son de diversa índole, haciendo necesario que se trabaje más en el afianzamiento de la Red y en la asunción de responsabilidades por parte de cada uno de los componentes de esta Red, ampliándola al resto de la Comunidad educativa de los Departamentos. Los recursos humanos de ambos Ministerios cuentan con plan de capacitación pedagógica desde el Ministerio de Educación y Cultura. Esta capacitación no es suficiente en muchos casos por las particularidades del colectivo con el que trabajan, se continuará con el Plan específico de Capacitación y especialización tanto para los docentes como para el resto de los funcionarios para que puedan reciclarse y apoyan el proceso de los participantes. La consolidación de la red nacional de docentes, la elaboración de los materiales de trabajo para la red y la creación de un modelo de derivación de los participantes que obtienen la libertad, sería aspectos a tener en cuenta. Los indicadores objetivamente verificables son: la consolidación de la red, los materiales, el modelo de derivación. Las fuentes de verificación son: la red, el manual de coordinación de la red de docentes, el manual de coordinación con otras instituciones, las derivaciones y los certificados e informes de aprovechamiento de las capacitaciones dirigidas a los docentes, a los funcionarios y a ambos. La hipótesis principal es que las diferentes escuelas de las penitenciarias se coordinarán adecuadamente consolidando la estructura de funcionamiento creada en el MEC para el desarrollo del Proyecto, así como la consolidación de las estructuras creadas con otros Ministerios. - Resultado 2 La creación y puesta en funcionamiento de la estructura de apoyo a la red de docentes que asegure el proceso de aprendizaje de los internos en la penitenciaría tras obtener la libertad, trabajando para ello de manera conjunta al resto de Ministerios y Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales implicados en el proceso reeducativo de las personas privadas de libertad y de su salida en libertad. Al finalizar la ejecución del proyecto, la red de docentes y escuelas de las penitenciarias dispondrá de la infraestructura necesaria para asegurar el proceso de aprendizaje de las personas privadas de libertad y su continuación una vez obtengan la libertad. Dispondrá, también, de un plan de mantenimiento de la infraestructura del centro basado en un trabajo de sensibilización de las personas privadas de libertad, la implicación de Gobernaciones y Municipalidades y la sensibilización sociedad. Los indicadores objetivamente verificables son las instituciones que conformen la red de apoyo.



La fuente de verificación se hará con el plan de seguimiento de los procesos que han iniciado los internos, convenios de colaboración con otros organismos. La principal hipótesis será la coordinación de las actividades realizadas por todas las instituciones vinculadas a los Centros Penitenciarios. - Resultado 3 El comienzo o la continuación de los estudios básicos, a través de PRODEPA de 3000 internos y el seguimiento en un Centro de Adultos de los que han obtenido la libertad. La escasa asistencia de los internos a los Centros Educativos se debe en gran medida a que los centros no les ofrecen respuesta a sus necesidades educativas ya que no ven útil lo que están estudiando en muchos casos porque su proceso puede verse interrumpido al obtener la libertad o al ser traslado a otro centro penitenciario. Los indicadores objetivamente verificables son: las listas e asistencia a los centros educativos, la derivación de los internos puestos en libertad y el seguimiento de los trasladados. Las fuentes de verificación son: los certificados de los centros educativos entregados a los participantes y los informes de derivación de los jóvenes puestos en libertad. La hipótesis principal es la coordinación del trabajo de los docentes y de los técnicos de enlace departamentales de jóvenes y adultos. - Resultado 4 La incorporación de la capacitación laboral como parte de su proceso de reeducación, resocialización y reinserción en la sociedad de las personas privadas de su libertad al mundo laboral. La falta de formación y de una expectativa laboral previa que garantice un medio de vida y una opción de incorporación en el mercado laboral hace que en muchos casos la formación laboral dentro del ámbito educativo de la penitenciaría sea la última o primera opción para lograr integrarse laboralmente en la sociedad y le permita abandonar la delincuencia. La escasez de recursos dentro de la penitenciaría para el mantenimiento de los internos hace que en muchos casos los/as internos/as tengan que buscar los recursos necesarios dentro de la penitenciaría para su subsistencia. Es aquí dónde los Centros Educativos han de tener un papel preferencial en la formación de la persona y en el mantenimiento de su integridad como persona. Los indicadores objetivamente verificables son: las listas de asistencia a los cursos, los materiales elaborados para las capacitaciones y los talleres realizados.



Las fuentes de verificación son: los certificados entregados a los participantes y los productos elaborados. La hipótesis principal es la disponibilidad de recursos reales de capacitación laboral en los Centros Penitenciarios y una la falta de una educación para el trabajo.

- Resultado 5 La formación en valores, hábitos y competencias básicas del 75% de la población penitenciaria y del 90% de los funcionarios penitenciarios. El escaso acompañamiento en las penitenciarias del proceso de los internos así como la falta general de hábitos en su vida cotidiana hace necesario que se trabaje la formación en valores hábitos y competencias tanto de los internos que están ociosos la mayor parte del día como a los funcionarios que han de acompañar su proceso. La falta de cualificación profesional de los funcionarios penitenciarios hace necesario un plan de capacitación específico para que puedan alcanzar un nivel formativo y personal óptimo para el desempeño de sus funciones y el acompañamiento del proceso que los internos comienzan el los Centros Educativos de las Penitenciarías. El trabajo se realizará de manera coordinada con el Ministerio de Justicia y Trabajo y con la escuela de funcionarios y así crear una formación estable que permita dotar al Ministerio de Justicia y Trabajo la capacitación estable de sus funcionarios, creando de esta manera un funcionariado capacitado y actualizado para el desempeño de sus funciones. Los indicadores objetivamente verificables son: los materiales para las capacitaciones de funcionarios, los planes de capacitación dirigidos a la población penitenciaria y la disminución de las agresiones entre internos y de internos a funcionarios. Las fuentes de verificación serán un plan de capacitación y actualización aprobado por el Ministerio de Justicia y Trabajo o por la escuela de funcionarios y el establecimiento de este plan como parte de la capacitación de los funcionarios de este ministerio. La hipótesis principal es: el personal funcionario y la población penitenciaria disponen de autorización para asistir a los cursos y el apoyo del Ministerio de Justicia para la formación de sus funcionarios - Resultado 6 La búsqueda de acuerdos institucionales entre los Ministerios de Justicia y Trabajo, Educación, Sanidad, y Defensor del Pueblo, que permitan dar un tratamiento coherente a las personas privadas de libertad. Al finalizar la ejecución del proyecto, los distintos Ministerios y Organismos Políticos y Judiciales que están implicados en el proceso de reeducación y resocialización de las personas privadas de libertad, habrán asumido la responsabilidad que compete a cada



uno de ellos, trabajando de manera coordinada para lograr que los Centros Penitenciarios cumplan con su función de atención integral de la persona de forma que se garantice su función y lograr así la posibilidad de una reinserción de las personas privadas de libertad. El trabajo que se viene realizando en la mayoría de las penitenciarías de manera descoordinado, lo que hace que en muchas ocasiones se dupliquen las acciones y en otras ocasiones queden sin cubrir necesidades. Los indicadores objetivamente verificables son los Ministerios y Organismos Políticos y Judiciales que trabajen de manera conjunta. Las fuentes de verificación serán los Convenios de colaboración firmados entre las instituciones para el desarrollo del trabajo conjunto. La principal hipótesis la voluntad de los Ministerios y Organismos de trabajar de manera conjunta para cubrir todas las necesidades de las personas privadas de libertad para lograr con éxito la reinserción de las personas que obtengan su libertad. 6.4. Actividades previstas - Resultado 1 La consolidación de la nueva Red de docentes penitenciarios. Las actividades a realizar para conseguir el resultado 1 son las que se especifican a continuación: 1.1 Ajustar el modelo operativo de la red, para lo cual se realizarán visitas de seguimiento y reuniones con los responsables zonales y coordinadores de los Departamentos implicados. 1.2 Ejecución del manual de funcionamiento, se hará de manera progresiva en los primeros meses del año. 1.3 Elaboración y ejecución de un plan de capacitación especializada a los docentes de Centros Educativos y TEDEJAs, para ello se realizarán dos jornadas en Asunción, con todos los docentes que trabajan en los Centros Educativos de las penitenciarías. 1.4 Actualización de la base de datos de participantes y su cotejo con los resultados de años anteriores, se contratará a alguien que realice una base de datos con los datos educativos, formativos y laborales de los internos participantes de los Centros Educativos y del resto de la población. De esta manera se podrá prever las matriculas de los próximos años y conocer la evolución de los participantes. 1.5 Control y seguimiento de la red. Se realizarán visitas mensuales, desde la Coordinación Nacional, en los cuatro primeros meses, el resto del año se realizará a través de visitas de los Coordinadores zonales.



Resultado 2 La consolidación de la estructura de apoyo a la red de docentes que asegure el proceso de aprendizaje de los internos en la penitenciaria y la posibilidad de continuarlo cuando obtengan la libertad Las actividades para la consecución de este resultado son las siguientes: 2.1 Elaboración y ejecución de un plan de sensibilización y difusión del proyecto. 2.2 Elaboración de una base de datos de derivación de internos que obtienen su libertad, se realizará por personal especializado contratado a tal fin. 2.3 Ejecución de la base de datos de la derivación de los internos, que se realizará por los TEDEJAs desde las Coordinaciones Departamentales de Supervisión Educativa. 2.4 Puesta en funcionamiento de equipos de trabajo encargados del seguimiento. Se realizará en el primer trimestre del año. 2.5 Derivación de los internos que obtengan la libertad a centros educativos externos, realizadas por los TEDEJAs en coordinación con los Encargados de Despacho de los Centros Educativos. Para ello se pagará un incentivo mensual a los TEDEJAs. 2.6 Firmas de acuerdos de cooperación con instituciones colaboradoras, con la Coordinaciones Departamentales de Supervisión Educativa y con Gobernaciones y Municipalidades para el Seguimiento de los nuevos participantes. 2.7 Publicación de los resultados de los censos educativos realizados en las penitenciarías y del seguimiento a los internos trasladados y a los que han obtenido la libertad. Se realizará una publicación a final de año para difundir los resultados del Programa. - Resultado 3 El comienzo o la continuación de los estudios básicos, a través de PRODEPA de 3000 internos y el seguimiento en un Centro de Adultos de los que han obtenido la libertad. Las actividades para la consecución de este resultado son las siguientes: 3.1 Elaboración de un plan de capacitaciones especializadas para los docentes en aspectos psicológicos y laborales. Las capacitaciones se realizarán a través de los Coordinadores Zonales en las reuniones mensuales. 3.2 Acondicionamiento de la infraestructura existente, se proveerá a los Centros Educativos de los recursos de mobiliario y pedagógicos necesarios para garantizar el proceso de aprendizaje de los participantes. 3.3 Elaboración de un plan de motivación para los internos. 3.5 Incorporación de las nuevas tecnologías en los centros.



Resultado 4 La incorporación de la capacitación laboral como parte de su proceso de reeducación, resocialización y reinserción en la sociedad de las personas privadas de su libertad al mundo laboral. Las actividades para la consecución de este resultado son las siguientes: 4.1 Afianzamiento de la vinculación del programa de Capacitación Laboral al Proyecto Educativo de Centros Penitenciarios. 4.2 Promover acciones tendientes a que los internos logren mecanismos de generación de ingresos durante su permanencia en los centros penitenciarios, para ello se trabajará con actividades de orientación hacia el trabajo y actividades productivas. 4.3 Implementación de los programas de capacitación laboral según criterios de selección especialidad requerida. 4.4 Diseñar un plan de seguimiento y evaluación del programa de capacitación laboral en los centros penitenciarios, se realizará a través de las bases de datos de seguimiento y de las actividades de los TEDEJAs. - Resultado 5 La formación en valores, hábitos y competencias básicas del 75% de la población penitenciaria y del 90% de los funcionarios penitenciarios. Las actividades para la consecución de este resultado son las siguientes: 5.1 Elaboración de un plan de sensibilización en las penitenciarias. 5.2 Elaboración de un plan de capacitaciones conjunto con el Ministerio de Justicia y Trabajo y con la Escuela de funcionarios. Se trabajará con el personal del Ministerio de Justicia y Trabajo de la escuela de funcionarios. 5.3 Ejecución del Plan de Capacitaciones elaborado, para ellos se realizará una Capacitación con los Directores y responsables de Departamento de las diferentes Penitenciarías en Asunción. 5.3 Realización de actividades de puesta en práctica de lo aprendido. 5.4 Seguimiento y control de las actividades por medio de las actividades de seguimiento previstas en otras de las actividades del proyecto.



Resultado 6 La búsqueda de acuerdos institucionales entre los Ministerios de Justicia y Trabajo, Educación, Sanidad, y Defensor del Pueblo, que permitan dar un tratamiento coherente a las personas privadas de libertad. Las actividades para la consecución de este resultado son las siguientes: Realizar un análisis de las Instituciones y Organizaciones colaboradoras del Proyecto. Realizar encuentros de Trabajo y puesta en común de las actividades realizadas Realizar y ejecutar un Plan de trabajo conjunto y coordinado. Firmas de Convenios y acuerdos de Colaboración interinstitucional. 7. PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO Y PLAN DE EJECUCIÓN.



7.1 Cronograma de actividades Se adjunta anexo 7.2 Desglose presupuestario Se adjunta anexo 7.3. Plan de Ejecución Se ejecutará desde el Ministerio de Educación y Cultura a través del Programa de Reforma Educativa de la modalidad de Jóvenes y Adultos PRODEPA KO’E PYAHU en colaboración con el Ministerio de Justicia y Trabajo. 8. ESTUDIO DE VIABILIDAD / SOSTENIBILIDAD El proyecto ha sido formulado teniendo en cuenta la viabilidad del mismo y la sostenibilidad una vez finalizado el apoyo de la cooperación externa. La viabilidad del proyecto está asegurada por los siguientes aspectos:

1. La integración del mismo en las políticas de educación del país. 2. La participación del Ministerio de Educación y Cultura y del Ministerio de Justicia y

Trabajo en la ejecución y evaluación del proyecto. 3. La formulación del objetivo y resultados del proyecto, teniendo en cuenta su

viabilidad con la puesta en marcha de unas estructuras adecuadas. 4. El compromiso de la Instituciones Judiciales, Sanitarias, Departamentales y

Locales para apoyar el desarrollo del Proyecto asumiendo cada una su parcela de actividad.

5. El apoyo del gobierno y de la sociedad civil en la erradicación de la pobreza y la delincuencia a través de políticas educativas.

La sostenibilidad del proyecto viene asegurada por los aspectos señalados anteriormente, a los que habría que añadir:

1. El compromiso del Ministerio de Educación y Cultura y del Ministerio de Justicia y Trabajo de continuar con las estructuras y modelo implementado una vez completado el ciclo del proyecto.

2. La coordinación con otras cooperaciones y/o iniciativas locales que apoyen y completen el proyecto.

8.1. Políticas de apoyo El Proyecto se integra en el Programa PRODEPA como una adenda de éste. Para el éxito de este proyecto será imprescindible la participación del Ministerio de Educación y Cultura, del Ministerio de Justicia y Trabajo. Las actividades de motivación y sensibilización de la sociedad e instituciones civiles, militares, productivas, gubernamentales y ONG´s de la zona son muy importantes para la consecución de los objetivos planteados y la asunción de su responsabilidad en el desarrollo del Proyecto .



La realización de acciones de sensibilización en los lugares de origen de los internos es fundamental, también, para el logro de los objetivos. 8.2. Aspectos institucionales y legales Para dar solución a las carencias de las personas privada de libertad se ha de realizar un trabajo muy intensivo y constante durante al menos un año, tiempo suficiente para fijar los patrones del modelo que se utilizará cuando se retire el apoyo de la cooperación. Este trabajo debe ser garantizado por una administración pública, en este caso la dirección de los centros penitenciarios, el Ministerio de Justicia y Trabajo, y la Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos (DEJA). El proyecto, pues, se enmarca en la política educativa del país, en las políticas del MEC y del Ministerio de Justicia y Trabajo y en las disposiciones legales y reglamentarias. Con esta estrategia se está contribuyendo a la sostenibilidad del proyecto desde su inicio 8.3. Aspectos socioculturales Un aspecto fundamental del proyecto es el impacto sociocultural que previsiblemente va a tener en las comunidades de origen de los beneficiarios directos. El hecho de que estas personas privadas de libertad desarrollen las habilidades personales y laborales y adquieran estrategias necesarias para poder realizar una nueva lectura de la realidad y tengan los recursos necesarios para abandonar la marginalidad y la delincuencia. La capacitación de los funcionarios obedece a pautas de idoneidad para el desarrollo de sus funciones. El conocimiento de los internos y de sus procesos personales, formativos y laborales propiciará que el personal funcionario se conviertan en agentes socializadores. Los materiales educativos que elaborará el proyecto tendrán en cuenta las características psicológicas de las personas privadas de libertad así como sus aptitudes. Se elaborarán a partir de las necesidades sentidas y no sentidas de los internos y del personal del centro, lo que garantizará la idoneidad de los mismos. Los centros educativos de las penitenciarias serán el motor y catalizador de las acciones formativas y laborales de los internos. Se reforzará su proceso de resocialización y reeducación trabajando con los centros de educación de jóvenes y adultos de sus comunidades de origen para su posterior acogida. 8.4. Enfoque de género El Ministerio de Educación y Cultura debe promover la igualdad entre hombres y mujeres a través de las reformas educativas. En el contexto que nos compete el total de la población beneficiaria son varones por tanto el trabajo que debe hacerse con ellos ha de ser de sensibilización y conocimiento de la situación de la mujer en su país.



No obstante, el proyecto vigilará que la redacción de materiales no se proponga una visión de las mujeres que las constriña al círculo familiar. 8.5. Factores tecnológicos Dadas las características del proyecto y de sus beneficiarios directos, no existen grandes necesidades tecnológicas. Sin embargo se precisan dos áreas:

a) Informática: Se requerirán equipos informáticos necesarios tanto para la ejecución del proyecto como para la alfabetización digital de los internos.

b) Equipamiento de los talleres de capacitación laboral. 8.6. Factores medioambientales En Paraguay se está viviendo una situación paradójica en lo que a la conservación del medio ambiente se refiere. Por una parte se están produciendo grandes desastres ecológicos, como la tala indiscriminada de bosques lo que está provocando grandes cambios en la configuración de los ecosistemas y, por otra parte, se están desarrollando grandes campañas de concienciación y sensibilización de la población por el respeto a su entorno. Uno de los ejes transversales que sustentan el “Plan Estratégico Paraguay 2020” y que está recogido en el documento de formulación del Programa PRODEPA y este proyecto es el medio ambiente. La ubicación del centro, su distribución y el espacio libre disponible serán elementos fundamentales para concienciar sobre la importancia del cuidado del medio ambiente y para ponerlo en práctica. 8.7. Factores económicos – financieros El documento de formulación de este proyecto se ha elaborado con los datos y con la colaboración del Ministerio de Educación y Cultura y del Ministerio de Justicia y Trabajo, que aportan una parte de la financiación del proyecto. La financiación del PRODEPA se centra, tanto en aspectos iniciales, que posibilitan la puesta en marcha del proyecto, como en sus aspectos más visibles:

c) Elaboración de los instrumentos necesarios para la creación de las nuevas estructuras.

d) Equipamiento para el mejoramiento de las infraestructuras existentes. e) Elaboración e impresión de los materiales de capacitación. f) Capacitación de los equipos técnicos g) Capacitación del personal de seguridad h) Capacitación de los docentes



La aportación del gobierno de Paraguay se centra en los aspectos permanentes, fundamentalmente, y en la financiación de los gastos del personal funcionario. 9. PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN TRAS LA FINALIZACIÓN DEL APOYO

EXTERNO Y FORMA DE TRANSFERENCIA PREVISTA. A finales del año 2004 la nueva estructura administrativa y organizativa de la red de docentes, creada por el Proyecto estará en pleno funcionamiento y se hará cargo del proyecto. La salvaguarda de la calidad de vida de los internos estará de este modo garantizada así como sus derechos y libertades. Durante noviembre y diciembre del 2004 se hará un seguimiento y evaluación del proyecto y del funcionamiento de las nuevas estructuras, por parte del Programa PRODEPA –y sus organismos integrantes- y del Ministerio de Justicia y Trabajo. 10. SINERGIAS FAVORABLES EN LA RELACIÓN CON EL SISTEMA

INSTITUCIONAL Y SOCIEOECONÓMICO ESPAÑOL

Este proyecto se integra perfectamente en el marco de la Cooperación Española caracterizada por concentrarse en el desarrollo humano, por contribuir al despliegue económico de los países menos favorecidos por su concentración y especialización geográfica y sectorial y por ser una cooperación integral. El Programa PRODEPA KO’E PYAHU y, por ende el presente proyecto, es un Programa que no sólo cumple con los rasgos que definen la Cooperación Española, sino que además reúne las siguientes características:

1. La población beneficiaria del proyecto es la menos favorecida de Paraguay (población pobre, analfabeta absoluta o analfabeta funcional, rural o urbana marginal de escasos recursos y privada de libertad)

2. El Proyecto se integra perfectamente en la planificación nacional paraguaya al convertirse el proyecto en un elemento clave del Plan Estratégico Paraguay 2020.

3. El proyecto responde al Programa de gobierno presentado por el recién elegido Presidente de la República.

4. Los recursos económicos del proyecto beneficiarán, indirectamente, en gran medida a una población también necesitada como es el colectivo de docentes y de funcionarios en general.

5. El presente proyecto se inscribe en la filosofía de la VII Cumbre Iberoamericana y la XIII Conferencia Iberoamericana de Educación celebrada en Tarija, Bolivia, los días 4 y 5 de septiembre del 2003.

El proyecto invierte sus fondos en acciones concretas con resultados que tendrían un efecto inmediato y beneficioso para los internos privados de libertad. Este proyecto contribuirá a seguir consolidando la imagen de España en Paraguay como un país desarrollado que basa su cooperación en criterios dirigidos a mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres del país.



11. NOMBRE Y CARGO DE LAS PERSONAS QUE HAN CUMPLIMENTADO LA

FORMULACIÓN DEL PROYECTO Fernando Gómez Recio Codirector del Programa PRODEPA-KO’E PYAHU Mª Julia Martínez Bernal Técnica, contratada por el Programa PRODEPA-KO’E PYAHU



proyecto educativo de centros penitenciarios · el proyecto garantiza el art. 73 y 75 de la...

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