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PROVERDE Programa de recuperación de Programa de recuperación de

espacios de convivencia ciudadana, espacios de convivencia ciudadana, orientados a la sustentabilidad orientados a la sustentabilidad

ambiental para el Buen Vivirambiental para el Buen Vivir

2012

Pág ina 2 PROVERDE BANCO DEL EST ADO


MARZO

Datos Generales del Proyecto 4

1. Presentación de la Institución 5

2. Introducción 7

3. Objetivo del Programa 11

4. Alineación Institucional 13

5. Propuesta Innovadora 17

6. Características de PROVERDE 22

7. Operatividad del Programa 39

8. Socios Estratégicos 49

9. Beneficiarios 54

10. Impacto y beneficios esperados 51

11. Resultados 54

12. Lecciones Aprendidas 65

13. Conclusiones 69

14. Recomendaciones 71

Contenido:

PROVERDEPROVERDE Programa de recuperación de espacios de convivencia ciudadanaPrograma de recuperación de espacios de convivencia ciudadana

2012


Datos Generales del Programa

País y fecha: Ecuador, marzo del 2012

Nombre del Programa: Programa de recuperación de espacios de convivencia ciudadana

orientados a la sustentabilidad ambiental para el Buen Vivir.

Entidad Financista: Banco del Estado

Ejecutores del Proyecto: Gobiernos Autónomos Descentralizados

Cobertura y Localización: Nacional

Plan de Financiamiento: Utilidades del Banco del Estado, en calidad de asignación no

rembolsable; recursos de otras entidades públicas o privadas en

calidad de subvención; y, recursos del Fondo Ordinario en calidad

de crédito. Se contemplan dos fondos: uno concursable y otro

para financiamiento de proyectos.

Plazo de Ejecución: Cinco años.

Sector y Tipo de Programa: Según el Anexo 2: “Sistema de inversión pública del Ecuador,

sectores y subsectores de intervención definidos”, de la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES),

el Programa se enmarca en subsectores de protección de

cuencas, áreas naturales, viveros, forestación y vialidad especial

(ciclovías, senderos pedestres).


El Banco del Estado, institución de la banca pública

ecuatoriana, es el pilar fundamental en el financiamiento de

proyectos de infraestructura y de provisión de servicios

básicos, así como de obras de interés social que promueven el

desarrollo de las economías locales, mejorando la calidad de

vida de la población.

1. Presentación


La institución fomenta la inversión local, mediante el financiamiento de proyectos de

pre-inversión, inversión y fortalecimiento institucional, a todos los niveles de los

Gobiernos Subnacionales (Gobiernos Autónomos Descentralizados); con miras a

lograr un país con equidad social, económica, ambiental, territorial, étnica y de género.

La acción crediticia de la Institución se desarrolla sobre la base de programas de

financiamiento, tendientes a universalizar el acceso a servicios básicos (agua potable,

saneamiento ambiental), mejorar la conectividad (vialidad) y promover equipamientos

públicos autosostenibles financieramente (equipamiento urbano comercial).

Además del aporte financiero, la asistencia técnica constituye uno de los pilares de

apoyo para sus clientes con el objetivo de mejorar su capacidad financier e

institucional. Un claro ejemplo de este aporte es el programa “Corresponsabilidad para

el Buen Vivir”, Premio ALIDE 2011, el cual permitió duplicar los ingresos de aquellos

Municipios que participaron en esta iniciativa.

La solidez del Banco del Estado es el resultado de su estructura financiera, que le ha

hecho merecedor de la calificación “AA”, otorgada por dos importantes firmas

calificadoras de riesgo. Adicionalmente su eficiencia y eficacia en financimiento de

programas y estudios que promueven el desarrollo nacional le han valido la

certificación ISO 9001-2008, estableciendo así los más altos estándares de la banca

de desarrollo en este tema.

Consolidarse como el banco de

desarrollo referente de excelencia en

el financiamiento de la inversión

pública.

VISIÓN

Impulsar acorde a las políticas de Estado, el desarrollo sostenible con equidad social y regional, promoviendo la competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y servicios de asistencia técnica para mejorar la calidad de vida de la población.

MISIÓN


El Ecuador ha puesto en marcha una transformación

histórica hacia el Buen Vivir de todas y todos los

ecuatorianos; proceso que está anclado en el marco

de la Constitución de la República del Ecuador y que

establece un nuevo régimen de desarrollo, concebido

a partir de la articulación organizada, sostenible y

dinámica del sistema económico, político, socio-

cultural y ambiental.

Según el Plan Nacional(PNBV), el Buen Vivir es

entendido como “la satisfacción de las necesidades,

la consecución de una calidad de vida y muerte

digna, el amar y ser amado, y el florecimiento

saludable de todos y todas, en paz y armonía con la

naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas

humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre

para la contemplación y la emancipación, y que las

libertades, oportunidades, capacidades y

potencialidades reales de los individuos se amplíen y

florezcan de modo que permitan lograr

simultáneamente aquello que la sociedad, los

territorios, las diversas identidades colectivas y cada

uno -visto como un ser humano universal y particular

a la vez- valora como objetivo de vida deseable

(tanto material como subjetivamente y sin producir

ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro

concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo

público para reconocernos, comprendernos y

Para la Carta Magna, el “sumak

kawsay” o Buen Vivir implica mejorar

la calidad de vida de la población,

desarrollar sus capacidades y

potencialidades, contar con un

sistema económico que promueva la

igualdad a través de la re-distribución

social y territorial de los beneficios del

desarrollo, impulsar la participación

efectiva de la ciudadanía en todos los

ámbitos de interés público, establecer

una convivencia armónica con la

naturaleza, garantizar la soberanía

nacional, promover la integración

latinoamericana y promover la

diversidad cultural.

SUMAK KAWSAY

2. Introducción


valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales-

a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y

mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la

autorrealización y la construcción de un porvenir

social compartido”.

Lo señalado nos lleva a pensar que la consecución

del Buen Vivir, sería el resultado de aplicar un

modelo de desarrollo sustentable, postulado que

está en la Constitución como mandato del Estado:

“garantizar un modelo sustentable de desarrollo,

ambientalmente equilibrado y respetuoso de la

diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y

la capacidad de regeneración natural de los

ecosistemas, y asegure la satisfacción de las

necesidades de las generaciones presentes y

futuras”.

En este marco conceptual, el desarrollo sustentable

resulta viable cuando se logra armonía entre el ser

humano y la naturaleza, lo que pone de manifiesto

lasdos dimensiones del Buen Vivir: una social, que

busca la universalización de los servicios públicos

de calidad para garantizar y hacer efectivos los

derechos prescritos en la Constitución; y, una

ambiental, que reconoce los derechos de la

naturaleza, pasando de este modo de una visión de

la naturaleza como recurso, a otra, en la que es “el

espacio donde se reproduce y realiza la vida”.

Desde esta concepción la naturaleza tiene “derecho

a que se respete integralmente su existencia y el

El desarrollo sustentable resulta viable

cuando se logra armonía entre el ser

humano y la naturaleza

NATURALEZA


mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones

y procesos evolutivos”, así como el derecho a la restauración.

Dentro de la dimensión social, la gestión del Gobierno Nacional ha

promovido cambios fundamentales, destacando la inversión pública como

variable instrumental de la intervención del Estado para generar las

condiciones y capacidades para el Buen Vivir, proceso que avanza, a

través de inversión encaminada a la dotación de bienes y servicios

esenciales, que permite transformar y salvaguardar las capacidades de la

sociedad en su conjunto y de los individuos que la conforman. Ejemplos

de ello son las grandes inversiones realizadas en nutrición, salud

preventiva, atención primaria en salud, educación básica, técnica,

protección, seguridad social, vivienda, e infraestructura de provisión de

servicios básicos.

Por su parte, dentro de la dimensión ambiental, la estrategia

gubernamental logró el reconocimiento en la Constitución de los

derechos de la naturaleza y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

(SNAP). Bajo este paraguas se han desarrollado múltiples acciones; así

por ejemplo la implementación de impuestos verdes, políticas para aplicar

evaluación ambiental en todo proyecto de inversión pública y sanciones a

la minería ilegal considerada una actividad altamente contaminante.

Estas dos dimensiones tienen vinculación directa con la gestión

institucional del Banco del Estado como herramienta de aplicación de la

política de inversión pública; el cual tiene como misión impulsar el

desarrollo sostenible con equidad social y regional, promoviendo la

competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y

servicios de asistencia técnica.

Adicionalmente el Banco del Estado, como ente ejecutor de la inversión

relacionada con la prestación de los servicios públicos de competencia de


los GAD, ha aplicado una política de financiamiento que toma en cuenta el

componente ambiental como eje transversal de su gestión, apoyando por un lado

la generación de las condiciones para el Buen Vivir; y por otro, salvaguardando

los derechos de la naturaleza.

A pesar de esta fructífera labor del Gobierno Nacional, encaminada a elevar la

calidad de vida de la ciudadanía, el Buen Vivir es un proceso multidimensional y

complejo, condicionado por aspectos relacionados con la calidad ambiental, los

derechos a: salud, educación, alimentación, vivienda, ocio, recreación, deporte,

participación social, política, trabajo, seguridad social, relaciones personales y

familiares. Las condiciones de los entornos en los que se desarrolla el trabajo, la

convivencia, el estudio, el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones

públicas tienen incidencia directa en la calidad de vida, entendida como la justa

y equitativa redistribución de la riqueza social.

Esta reflexión nos lleva a concluir que el Banco del Estado, en su cometido de

banca de desarrollo, debe ir más allá del financiamiento de la obra pública para

la prestación de servicios; de hecho se requiere apuntalar la gestión con

estrategias financieras que promuevan la sostenibilidad ambiental de la

infraestructura construida, que mejoren la calidad ambiental del entorno, que

generen espacios para convivencia, ocio, recreación y deporte.

Dentro de este marco se plantea incorporar a la estrategia de financiamiento del

Banco, proyectos tales como: manejo y/o creación de áreas protegidas con alto

valor para el patrimonio natural local, manejo de cuencas hidrográficas para la

producción de agua, proyectos encaminados a brindar facilidades para el

esparcimiento y la integración ciudadana dentro de una visión de ciudad más

humana; proyectos que promuevan medios de transporte alternativos, incentivos

para reforestación de las ciudades y propuestas de arborización urbana, cuyo

análisis y contenido se indican más adelante.


3.1. Objetivo general

Promover en los GAD el desarrollo sustentable de sus territorios a través

del emprendimiento de proyectos para el mejoramiento de la calidad

ambiental, preservación de recursos naturales y generación de áreas de

convivencia entre el ser humano y la naturaleza; junto al compromiso del

Gobierno Central, a través de su Banco de Desarrollo, de reconocer el

esfuerzo de las iniciativas locales por alcanzar el Buen Vivir sumak

kawsay.

3. Objetivos del programa


3.2. Objetivos específicos

Utilizar el 20% de las utilidades de la gestión del Banco, para

conformar un fondo de incentivo, dirigido a la inversión en

emprendimientos de manejo ambiental de los GAD

interesados en asumir la corresponsabilidad de la

conservación de los recursos naturales y la generación de

áreas de convivencia ser humano-naturaleza.

Ofrecer a los GAD una estrategia de financiamiento de

proyectos para el mejoramiento de la calidad ambiental,

preservación de recursos naturales y generación de áreas de

convivencia ser humano-naturaleza, dentro de una visión de

ciudad más humana.

Establecer el cofinanciamiento de proyectos, como

mecanismo que permita multiplicar los recursos financieros

disponibles.

Conformar un fondo concursable, para los GAD que presenten

prácticas innovadoras en materia de preservación de medio

ambiente, recursos naturales y generación de áreas de

convivencia ser humano-naturaleza. – “Premio Verde Banco

del Estado”.


4. Alineación de PROVERDE al

mandato social y objetivos del Banco

El Ecuador redactó su carta de navegación 2009-2013 a la

que denominó Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) con

definiciones de políticas públicas conceptuales e

instrumentales. Este documento en su primera parte

incorpora un análisis crítico de los históricos procesos

económicos, sociales y políticos como antecedente para

proponer un nuevo modelo de acumulación y distribución de

la riqueza. A continuación se presentan los 12 objetivos

nacionales para el Buen Vivir y finalmente se propone una

nueva estrategia territorial a nivel nacional.


Dentro de los 12 objetivos nacionales, se recoge el mandato social del Buen

Vivir que entre otros aspectos busca mejorar la calidad de vida de la

población, garantizar los derechos de la naturaleza, promover un ambiente

saludable y construir espacios públicos interculturales y de encuentro común.

Para cumplir con estos objetivos, el PNBV ha delineado las siguientes

políticas: promover prácticas de vida saludable en la población; conservar y

manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y

marina; manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por

cuenca hidrográfica, aprovechamiento estratégico del Estado y valoración

sociocultural y ambiental; prevenir, controlar y mitigar la contaminación

ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida; fomentar

la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso

de cambio climático; incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales,

económicos y culturales dentro de la gestión pública; garantizar a la población

el acceso y disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones;

fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de

actividades culturales, recreativas y deportivas y; garantizar el derecho al

disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo principios de

sustentabilidad, justicia social, igualdad de género y respeto cultural.

Por su parte, el Banco del Estado se alinea con los objetivos del PNBV a

través de sus propios objetivos y políticas entre los que tenemos: financiar

programas y proyectos estratégicos para los territorios más pobres

incorporando centralidades de desarrollo territorial; democratizar el acceso al

financiamiento y servicios no financieros del banco; incorporar la

estructuración de programas y proyectos de competencia de los GAD que

sean innovadores, eficientes y que tengan un amplio impacto social y

económico para las comunidades atendidas.


Adicionalmente es importante mencionar que el Banco del Estado

trabaja actualmente con todos los GAD provinciales y municipales del

país lo cual le convierte en una potente herramienta para articular

políticas públicas encaminadas a proteger y cuidar la naturaleza, el

medio ambiente y generar espacios armónicos de convivencia ser

humano-naturaleza. Con estos antecedentes, es imprescindible la

generación de un programa como PROVERDE que articula los objetivos

del PNBV, con los objetivos del Banco del Estado y fomenta las buenas

prácticas ambientales y de cuidado de la naturaleza en nuestro país.


Finalmente debemos destacar el crecimiento de la población urbana en

el Ecuador, que hace necesaria una política pública subnacional que, a

partir del desarrollo territorial, promueva el equilibrio armónico del ser

humano con la naturaleza.

Cobertura Nacional

100%


5 . P r o p u e s t a

innovadora

Históricamente (antes de la aplicación del

PNBV) los recursos naturales eran vistos

únicamente como fuente generadora de

ingresos producto de su explotación por parte

del ser humano. Esta visión cambia a partir

del año 2009 volviéndose imprescindible la

prevención, control, mitigación de la

contaminación ambiental y generación de

espacios armónicos de convivencia ser

humano-naturaleza como herramientas

proactivas para evitar el calentamiento global

a nivel mundial.

Esta tarea no puede ser efectuada

únicamente por el Gobierno Nacional a través

de su Ministerio de Ambiente, como

administrador del SNAP, sino que el

COOTAD en su artículo 136 claramente

establece las competencias en materia de

gestión ambiental para cada uno de los

niveles de gobierno. En este contexto y

conscientes de que el Banco del Estado es el

principal financiador de la inversión de los


GAD (como muestra el gráfico concentra alrededor del 75% de su endeudamiento)

surge la propuesta de generar un programa de protección, cuidado del medio

ambiente y generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza desde sus

diferentes aristas.

Para cumplir con este objetivo es importante contar con recursos económicos que

permitan generar incentivos fuertes (subvenciones) para que los GAD asuman sus

competencias y fomenten el cuidado del medio ambiente, respetando los derechos

de la naturaleza en cada una de sus jurisdicciones. Entonces surge la propuesta

de utilizar el 20% de las utilidades que esta institución financiera genere durante

los próximos cinco años como un fondo de incentivo para la inversión en

emprendimientos de manejo ambiental de los GAD interesados en asumir la

corresponsabilidad de la conservación de los recursos naturales y la generación

de áreas de convivencia ser humano-naturaleza.

Para el efecto es importante mencionar qué son y de dónde provienen las

utilidades del Banco del Estado a la vez que el mecanismo redistribuidor que se

plantea utilizar en este programa.


Utilidades del Banco del Estado: También conocidas como resultados de la

gestión de intermediación financiera, provienen de la diferencia que existe

entre la tasa activa de los créditos concedidos, ingresos por administración de

recursos y otro tipo de ingresos y; la tasa pasiva que se paga a las inversiones

realizadas por las Instituciones Públicas no Financieras (IPNF) o el costo del

financiamiento externo. Indirectamente las utilidades también reflejan la

eficiencia y eficacia del Banco; así por ejemplo a diciembre del 2011, el

indicador de los gastos de personal sobre el activo promedio del BdE se ubicó

en 0,88% mientras el indicador de gastos operativos sobre el activo promedio

fue de 1,27% a la misma fecha.

Ahora bien, con el objetivo de proyectar las utilidades del Banco durante los

próximos cinco años (tiempo de ejecución de este programa) procedemos a

calcular el promedio simple (no ponderado) de las utilidades del Banco del

Estado cuyo valor asciende a US$ 26,4 millones de los cuales, es decisión

innovadora del Directorio del Banco y la Junta General de Accionistas utilizar el

20% anual como incentivo para proyectos de remediación ambiental y

preservación de los recursos naturales por el periodo antes mencionado.


La proyección sobre datos reales indica que en promedio US$ 5,3 millones de

dólares anuales alimentarán el fondo de subvención de este programa por 5 años

lo cual sumado en el tiempo permite cuantificar el monto total que se entregaría

en calidad de subvención y que asciende a US$ 26,4 millones.

A estos US$ 26,4 millones entregados por el BdE en calidad de subvención para

reducir los problemas relacionados con el calentamiento global, deberían añadirse

US$ 23,6 millones provenientes del fondo ordinario, que por tanto se entregarían

en calidad de crédito para un total de recursos destinados al programa

PROVERDE de US$ 50 millones.

COMPOSICIÓN DE LA CARTERA:

Mencionamos la composición de la cartera con el objetivo de identificar los

principales clientes (fuente de donde provienen las utilidades de la actividad

financiera) del Banco y entender el mecanismo redistribuidor de recursos que

utiliza el BdE en este programa para atender con un mayor porcentaje de

recursos no rembolsables a aquellos GAD que realizan un mayor esfuerzo en

materia de cuidado y protección de recursos naturales y medio ambiente.


Como podemos identificar en el gráfico, alrededor del 72% de la

intermediación financiera de nuestra institución se efectúa con los

diferentes niveles de GAD, lo que equivale a decir que 7 de cada

10 dólares de nuestras colocaciones están destinados al

desarrollo subnacional. En este contexto la idea de redistribuir un

porcentaje de utilidades entre los GAD preocupados por el

cuidado ambiental, preservación de recursos naturales y

generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza

adquiere un importante valor cualitativo pues de un modo pionero

en el país, y como una iniciativa innovadora del banco de

desarrollo local, se estaría promoviendo la distribución de

recursos generados por la eficiencia y eficacia en su trabajo de

intermediación (que como se evidencia en la distribución de la

cartera es esencialmente realizado con todos los niveles GAD)

hacia aquellos preocupados por la sustentabilidad ambiental; es

decir finalmente, quien menos contamina y más cuida el medio

ambiente y los recursos naturales recibe un mayor porcentaje de

subvención en los proyectos presentados dentro de PROVERDE.

Un punto adicional de esta propuesta del Banco del Estado es

instituir el “Premio Verde Banco del Estado” para las prácticas

innovadoras en materia de preservación del medio ambiente,

recursos naturales y generación de áreas de convivencia ser

humano-naturaleza. Consiste en US$ 1 millón que se distribuirá

de la siguiente manera: US$ 500 mil a la mejor propuesta; US$

300 mil a la segunda y US$ 200 mil a la tercera propuesta

premiada de entre todas las presentadas anualmente, para un

total de US$ 5 millones destinados a este premio por el periodo

total de duración del programa que es de 5 años.


Como hemos mencionado en capítulos anteriores, el programa surge como un modelo

de utilización eficiente de un porcentaje de las utilidades del Banco del Estado.

Adicionalmente muestra el compromiso de esta institución de desarrollo con el medio

ambiente, los recursos naturales, la relación naturaleza-ser humano y; el compromiso

del país por aportar con soluciones al problema mundial del efecto invernadero.

6. Características y

operatividad de PROVERDE


La iniciativa se genera en las autoridades del Banco, pero cuenta actualmente

con el beneplácito del Directorio para la utilización de recursos provenientes

de utilidades, con lo cual se garantiza su sostenibilidad en el tiempo.

Para dimensionar el programa ha sido necesario estudiar la situación actual

de los diferentes productos ofrecidos y cuantificar la potencial necesidad de

intervención por sectores; así podemos citar las siguientes características de

los diferentes productos ofrecidos como posibilidades de financiamiento:

6.1. Manejo y/o creación de áreas protegidas

Ecuador, con una superficie de 256.370 Km2, es un país con una gran

diversidad florística, faunística y cultural distribuida en su territorio continental

e insular, lo que le ha posicionado como uno de los 17 países más

“Megadiversos” del mundo, de ahí la importancia de conservar y utilizar de

manera sustentable los recursos naturales y biológicos presentes,

principalmente en las áreas protegidas, ya que significa mantener las

diferentes opciones alternativas de uso, como ecoturismo, recursos para

bioprospección, servicios ambientales, y otras posibilidades compatibles con

la conservación de este patrimonio natural nacional.


Cuadro No. 1: Países Megadiversos por Continentes

Fuente: Centro de Monitoreo de la Conservación del Ambiente – PNUMA

Elaboración: Banco del Estado

Con el propósito de precautelar la megadiversidad del país, las autoridades

nacionales han implementado políticas para su conservación, dentro de las

cuales, por su trascendencia vale destacar la implementación del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), integrado por cuatro subsistemas: 1)

Estatal; 2) Autónomo Descentralizado (APGS);3) Subsistema de Áreas

Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas (APC); y, 4) Subsistema

de Áreas Protegidas Privadas (APPRI).

Dentro de los subsistemas señalados, el APGS está constituido por las áreas

protegidas cuya gestión está a cargo de los gobiernos autónomos

descentralizados (GAD). En este caso, las áreas protegidas han cumplido con los

requisitos para su registro en el SNAP, y por ley cuentan con los recursos

financieros necesarios para su manejo; de hecho cuando el Ministerio del

Ambiente (MAE) aprueba la transferencia de competencias para el manejo de un

área protegida a favor de un GAD, ésta debe ir acompañada de los recursos

África América Asia Oceanía

Madagascar Brasil China Australia

República Democrática Colombia Filipinas Papua Nueva Guinea

Ecuador India

Estados Unidos Indonesia

México Malasia

Perú

Venezuela


financieros que, según la ley, no podrán ser inferiores a los que destina el gobierno

central para el ejercicio de dichas competencias.

A diferencia de lo anteriormente señalado, en el país existe un sin número de áreas

naturales o protegidas de importancia local que requieren su protección y manejo

respectivamente; sin embargo, al no cumplir con los requisitos para su registro en el

SNAP, no cuentan con los recursos financieros del Presupuesto General del Estado,

para su manejo.

Pese a esta limitación, en esta última década en el país se han plasmado una serie de

experiencias (muchas de ellas exitosas y replicables) vinculadas a la conservación de

espacios naturales cuyo origen radica en la voluntad e iniciativa de los GAD por asumir

este tipo de competencias, acorde con lo establecido en el Código Orgánica de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que contempla

como competencia exclusiva de los gobiernos provinciales la gestión ambiental

provincial y de los gobiernos municipales la de preservar, mantener y difundir el

patrimonio natural del cantón, artículos 42 y 55, respectivamente.

Estas iniciativas de manejo de áreas naturales lideradas por los GAD, se han realizado

con recursos propios o, en su defecto, mediante apoyo de la cooperación

internacional, ONG y de entidades privadas que puntualmente están interesadas en su

manejo.

En este contexto la propuesta de PROVERDE está orientada a cubrir la demanda de

recursos financieros para que los GAD lideren proyectos para el manejo de áreas

protegidas existentes y/o para la creación de nuevas áreas protegidas a nivel local,

que en el mediano plazo, apoyaría al cumplimiento de las metas del PNBV en lo

concerniente a incrementar la superficie de áreas protegidas a nivel nacional.

La metodología de cálculo de la subvención permite que a mayor número de hectáreas

de áreas protegidas en la provincia con respecto a su superficie total, mayor valor del

incentivo.


6.2. Manejo de cuencas hidrográficas

El Ecuador dispone de una rica red hidrográfica pues, salvo en las zonas

occidentales y meridionales áridas de la costa, casi todos los ríos se originan

en los altos relieves andinos (cordillera andina) que constituyen el divitorium

aquarium entre las corrientes que se dirigen hacia la llanura amazónica y el

océano Pacífico. Esto ha dado lugar a la formación de cuencas hidrográficas,

cuyos escurrimientos van a terminar en las dos vertientes indicadas.

Entre las principales cuencas hidrográficas de la vertiente del pacífico,

podemos citar los ríos Mira, Esmeraldas (21.000 km² y 385 km² de longitud),

Guayas (40.000 km²), Jubones entre otras; mientras en las vertientes

amazónicas, están los ríos Putumayo, Napo, Pastaza, Santiago, entre los más

importantes.

Adicionalmente, a lo largo de la sierra ecuatoriana y en parte de la región

amazónica, se localizan algunos “asentamientos lacustres”, cuyas cuencas

están compuestas por lagos y lagunas de diversa forma y tamaño.


Pese a la gran disponibilidad de recursos hídricos, la distribución de la

escorrentía en el interior del territorio es irregular lo que provoca zonas con

gran déficit, el cual se agrava en el caso de grandes concentraciones

urbanas y la escasa conciencia ciudadana sobre su adecuado manejo y

preservación.

El agua para consumo humano (potabilizada o entubada) abastecía en el

2006 a un 67% del total de hogares del país (82% en zonas urbanas y 39%

en zonas rurales), siendo uno de los retos para el país impulsar la

ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable.

En cuanto al agua para riego, ésta cubre una superficie del 30% de las

áreas cultivables del país. El riego por superficie se utiliza en el 95% de las

superficies regadas en el país, mientras que la aspersión y el riego

localizado se han desarrollado especialmente en la Costa para cultivos de

exportación y en la Sierra para el sector florícola.

En cuanto al uso del agua para generación de energía, ha existido una

disminución en el porcentaje de energía generada por fuentes hídricas, en

1994 representaba el 58%, habiendo disminuido al 42% en el año 2006,

debido a la falta de inversión en este sector y el incremento de utilización de

termoeléctricas, lo que ha dado lugar a situaciones periódicas de

racionamiento eléctrico del país. En este contexto, el Estado tiene como

meta el cambio de la matriz energética, para aumentar la generación de

energía por fuentes hidroeléctricas y de otras fuentes de energía

renovables.

Desde el punto de vista espacial, la cuenca hidrográfica constituye un

conjunto dinámico de relaciones entre los recursos naturales, los habitantes

de las comunidades, sus medios productivos y las interrelaciones que

estos generan en los ámbitos económico, jurídico, cultural, entre otros.


En el Ecuador no ha existido un manejo ordenado de

cuencas hidrográficas lo que ha generado problemas

tales como:

Creciente competencia por el uso del agua en

cantidad y calidad.

Zonas de alto riesgo (zonas de inundación, de

deslizamientos e incluso zonas de gran escasez de

agua).

Competencia por el recurso hídrico entre los

diferentes usos.

Fuentes de contaminación por aguas residuales,

residuos orgánicos, pesticidas, desechos

petroleros, industriales, entre otros.

Extensión de la frontera agrícola a zonas altas de

las cuencas, generando reducción de las áreas de

recarga, degradación de los suelos, erosión,

etcétera.

En este escenario y con el propósito de generar un

ordenamiento en el manejo de estos recursos, la Carta

Constitucional establece como competencia exclusiva de

los distintos niveles de GAD, la gestión integral de

cuencas hidrográficas, cuyo ejercicio está plasmado en

el COOTAD. Los GAD provinciales tienen como

competencia exclusiva, la de ejecutar obras en cuencas

y micro-cuencas, mientras los GAD municipales, el

mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen

agua para consumo humano.


Al igual que en el caso de las áreas naturales, los

GAD han liderado proyectos de manejo de cuencas

hidrográficas, buscando mantener la cantidad y

calidad del recurso hídrico de las fuentes de

captación de los sistemas de agua potable que

sirven a las ciudades y comunidades locales, lo

cual se considera prioritario para garantizar la

sostenibilidad de las inversiones efectuadas en la

infraestructura sanitaria.

Para el manejo de cuencas hidrográficas, el país

cuenta con una limitada oferta de recursos

financieros que, básicamente, provienen de la

Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA),

recursos propios de los GAD y, recursos de

cooperación externa, lo que limita a los

emprendimientos de este tipo de proyectos.

Con este producto el Banco del Estado busca

apoyar a los GAD en el cumplimiento del mandato

constitucional referente a la gestión de cuencas

hidrográficas, a fin de lograr una gestión eficiente de

los recursos hídricos, que a más de garantizar la

dotación de agua para consumo humano, haga

énfasis en el mejoramiento de los sistemas de

concesión y asignación de usos en base a criterios

técnicos preservando así la utilización del recurso

escaso.


6.3. Generación de espacios para la

convivencia de la población

La Constitución ecuatoriana hace hincapié en una

nueva forma de convivencia ciudadana, en

diversidad y armonía con la naturaleza, para

alcanzar el Buen Vivir, el sumak kawsay.

Acorde con el mandato constitucional, el PNBV

establece entre sus políticas la de “garantizar el

derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus

espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad,

justicia social, equidad de género y respeto cultural”.

Desde estas perspectivas, resulta imprescindible

que en las ciudades se recuperen o que generen

espacios públicos, ambientalmente sustentables,

que permitan construir relaciones que auspicien la

solidaridad y la cooperación entre ciudadanas y

ciudadanos, que se reconozcan como parte de una

comunidad y que mejore la calidad del aire que

respiramos en los asentamientos urbanos.

Entre este tipo de espacios consideramos

importante el financiamiento de emprendimientos

para generar actividades de convivencia e

integración, tales como: ciclovías, ciclorutas,

ciclopaseos recreacionales, senderos, parques

ecológicos urbanos y la propuesta denominada “una

vivienda, un árbol”.


6.3.1. Ciclovías, ciclorutas y ciclopaseos

Ecuador es cada vez más un país de habitantes urbanos; según el último Censo

de Población y Vivienda 2010, de los 14´483.499 habitantes, el 66% de la

población vive en áreas urbanas; lo que ha motivado un crecimiento acelerado de

las urbes que desborda la planificación urbana y territorial, dando como resultado

que, en lo atinente a movilidad, la mayoría de ciudades presenten problemas

estructurales que les alejan cada vez más de la ciudad del buen vivir.

Los procesos de urbanización significa un mayor crecimiento poblacional,

aumento en el consumo de energía y de recursos naturales, constante

crecimiento de los automotores (automóviles y motocicletas) a consecuencia del

aumento del poder adquisitivo de los ciudadanos, mayor demanda del transporte

colectivo, que a su vez se traduce en problemas de tránsito, más congestión,

contaminación y accidentalidad, que se reflejan en una serie de externalidades

negativas para la población, tales como: baja productividad como resultado de la

desmedida inversión de tiempo y dinero en movilidad, elevado gasto en salud

pública a causa de enfermedades respiratorias y sedentarismo, generación de


heridos y víctimas de accidentes de tránsito. En algunas

ciudades ecuatorianas como Quito, Guayaquil, Cuenca,

Ambato, Ibarra entre otras urbes el parque vehicular ha

desbordado la infraestructura vial disponible.

Dentro de esta problemática, los más afectados resultan ser los

pobres, las mujeres y los niños, quienes experimentan una

reducción de la movilidad, limitándose así las posibilidades de

utilizar la ciudad, y consecuentemente, de acceder a empleo,

vivienda, educación y salud. La poca movilidad de esta

población aumenta el grado de pobreza y exclusión de estos

grupos humanos.

Lo expuesto, nos invita a reflexionar sobre los valores

fundamentales que debe reunir un asentamiento humano

como: equidad, habitabilidad, productividad y sostenibilidad en

general, por lo que en lo referente a movilidad se deben

promover medios de transporte alternativos al vehículo

automotor; así por ejemplo la bicicleta que se puede considerar

un sustituto no motorizado, ecológico y ambientalmente

amigable.

La bicicleta utilizada con diversos fines, tales como: movilidad,

recreación y salud, puede convertirse en una innovadora

estrategia que establece como prioridad al ser humano, a la

cultura ciudadana, al espacio público, al transporte no

motorizado y colectivo, y sobre todo ayuda a la preservación

del medio ambiente y un aire más puro para las ciudades. A

continuación se plantean una serie de subproyectos llamados a

incrementar y consolidar el uso de la bicicleta en el país:


a) Ciclovías o ciclorutas

La ciclovía consiste en

infraestructura permanente para

circulación de bicicletas, es decir es

un corredor alterno a la vialidad

existente que permite la utilización

diaria de bicicletas como medio alternativo de movilidad urbana, a través de

un espacio cómodo, seguro y rápido.

El objetivo de las ciclovías es optimizar la calidad de vida de la población así

como el uso de valores escasos en una ciudad como: espacio, tiempo y

protección del medio ambiente, dado que no se utiliza energía fósil y por tanto

no contamina, generando el concepto de movilidad sostenible o “movilidad

verde”.

Según estadísticas del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Ecuador

cuenta actualmente con 549 kilómetros de ciclovías que se encuentran

habilitadas, en proceso de construcción y con estudios para su

implementación de acuerdo al siguiente cuadro:

ProvinciaLongitud

(km)

EN USO

(Km.)

PROYECTOS

(Km.)

Santa Elena 12,9 12,9

Manabí 23,3 23,3

Esmeraldas 0,7 0,7

Loja 54 54

Tungurahua 25 25

Pichincha 147 51,3 95,7

Imbabura 32,5 32,5

Guayas 56,17 3,17 53

Carchi 17,2 17,2

Azuay-Cañar 45 45

Azuay 92 35 57

Galápagos 43 43


El Banco del Estado busca impulsar la construcción de ciclovías en

los GAD que cuenten con estudios o busquen incrementar este tipo

de vialidad alternativa, lo cual debe ir acompañado de un proceso de

concientización para lograr la aceptación de la ciudadanía, a fin de

que se pueda mirar la bicicleta como un vehículo de transporte

cotidiano y la ciclovía como un espacio de movilización, con

conectividad hacia puntos principales de la urbe.

Este producto tiene como objetivo impulsar las características

positivas del transporte en bicicleta como son: bajo costo de

adquisición y mantenimiento, reducido uso de espacio y facilidad de

aparcamiento, bajo impacto ambiental y sonoro.

b) Ciclopaseos

El ciclopaseo, también conocido como ciclo-vida, ciclo-recreo, entre

otros, es un espacio de las vías urbana que se habilita

ocasionalmente para la circulación de las personas en bicicleta o a

pie, y por tanto son de acceso restringido a la circulación vehicular.

El objetivo del ciclopaseo es lograr una mejor comunicación y

fortalecer las relaciones sociales. Se constituye en una alternativa

altamente incluyente, que además, mejora la salud de los

participantes y la calidad del aire de la ciudad.


A lo largo del ciclopaseo, los ciclistas

deben contar con señalética, servicios

higiénicos, centros de hidratación,

centros de asistencia, mantenimiento,

puntos de información y

estacionamiento para bicicletas.

El Banco propone el financiamiento

para ciclopasesos que fomenten el uso

de bicicletas en los GAD que todavía

no han incursionado en este medio de

recreación y deporte amigable con el

medio ambiente.

Tanto en los proyectos de ciclovías

como de ciclopaseos se considera un

indicador en el cálculo de la

subvención que concede más recursos

a aquellos GAD que cuenten con una

mayor longitud de este tipo de vías.

6.3.2. Senderos naturales, ecológicos

El sendero es una ruta, señalizada o no,

que se acondiciona generalmente en

espacios naturales con el propósito de

permitir a los ciudadanos disfrutar de la

naturaleza de forma segura y con mayor

nivel de información.

Los senderistas y amantes de la

naturaleza que recorren estos caminos

tienen la posibilidad de detenerse en los

sitios de información de los espacios

naturales, en donde pueden adquirir un

panfleto guía sobre el sendero, en la que

se les informa de las diferentes etapas

que integran cada itinerario. Pueden

construirse dentro de los denominados

parques ecológicos, áreas protegidas y

cuencas hidrográficas que lo ameriten.


6.3.3. Parques ecológicos urbanos

Los parques urbanos son espacios necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida

de la ciudadanía en las zonas urbanas. Estos espacios tienen elementos naturales (flora

y fauna) y socioculturales, los cuales reflejan las costumbres, tradiciones y necesidades

económicas y sociales específicas de sus habitantes.

Los parques ecológicos urbanos se conciben como aquellas áreas donde se puede

garantizar la conservación y oferta de los atributos naturales, tal es el caso de jardines

botánicos, parques lineales, retiros de ríos, quebradas y otros atractivos naturales como

relictos de bosques, corredores naturales y artificiales. Ellos tienen efectos directos sobre

el microclima, la reducción del ruido, partículas en suspensión y malos olores.

Según dato estándar recomendado por la Organización Mundial de la Salud una ciudad

debe contar con una superficie de áreas verdes de 10 m2/habitante, valor que está por

encima de los valores alcanzados en la mayoría de ciudades del Ecuador, de ahí la

necesidad de emprender en proyectos que estén orientados a incrementar las áreas

verdes urbanas y específicamente los parques ecológicos urbanos.

Para el caso ecuatoriano, la demanda de áreas verdes urbanas de las diferentes

provincias sería de alrededor de 9 mil hectáreas de espacios verdes distribuidas en

nuestro territorio de la siguiente manera:


Por tanto es evidente que uno de los factores que se tomará en cuenta al

momento de financiar este subsector es la cantidad de zonas verdes que tiene

cada provincia y se privilegiará con una mayor subvención a aquellas que se

encuentran más densificadas y, que por tanto necesitan una mayor cantidad de

espacios verdes para cumplir con los requisitos planteados en el PNBV.

Vale la pena mencionar que este tipo de proyectos serán elegibles para

PROVERDE, si al menos el 80% del área está constituida por especies de

arbustos y árboles nativos, convirtiéndose en pulmones de las ciudades.

Provincia

Población

Área Urbana

por Provincia

Requerimiento

Espacios

Verdes en

hectáreas

Manabí 772355 772

Morona Sanatiago 49659 50

Napo 35433 35

Pastaza 36927 37

Pichincha 1761867 1762

Tungurahua 205546 206

Zamora Chinchipe 36163 36

Galápagos 20738 21

Sucumbíos 73040 73

Orellana 55928 56

Sto. Domingo Tsáchilas 270875 271

Santa Elena 170342 170

Provincia

Población

Área Urbana

por Provincia

Requerimiento

Espacios

Verdes en

hectáreas

Azuay 380445 380

Bolívar 51792 52

Cañar 94525 95

Carchi 82495 82

Cotopaxi 120970 121

Chimborazo 187119 187

El Oro 464629 465

Esmeraldas 265090 265

Guayas 3080055 3080

Imbabura 209780 210

Loja 249171 249

Los Ríos 415842 416


6.3.4. Una vivienda, un árbol

En la mayoría de ciudades del

país, el cemento y el asfalto llevan

mayor protagonismo y ocupan el

mayor espacio urbano. Pese a que

las ciudades crecen cada vez más

en términos arquitectónicos y

urbanísticos, éstas se llenan de

espacios grises, aparentemente

inertes; de ahí la necesidad de generar un cambio en el color de la

ciudad, con acciones sencillas como sembrar un árbol, tener un jardín o

respetar las zonas verdes.

Esta necesidad puede ser satisfecha a través de la arborización urbana o

lo que denominaremos “una vivienda, un árbol”.

Los proyectos de árboles en zonas urbanas proporcionan beneficios a la

sociedad y al paisaje de las ciudades; entre estos podemos destacar el

mejoramiento de microclimas, reducción del sonido, purificación del aire,

reducción de CO2 en el ambiente, beneficios ecológicos además de

desarrollo físico y mental de los habitantes. No obstante estos proyectos

de generación de pulmones, cordones verdes o arborización también

generan costos que en PROVERDE planteamos que sean absorbidos

por el componente no rembolsable generado a través de las utilidades

del Banco del Estado; un aporte adicional de entidades públicas o

privadas interesadas en este tipo de productos de ser el caso y; la

diferencia como contraparte del gobierno subnacional mediante crédito

ordinario.


7. Operatividad del Programa

El Banco del Estado trabaja anualmente mediante procesos de intermediación

financiera y asistencia técnica con todos sus clientes, entre los cuales cuenta al

momento con los 24 GAD provinciales, los 221 GAD municipales y los 802 GAD

parroquiales rurales.

Desde este campo de acción, el Banco del Estado propone un programa a

manera de estímulo para las buenas prácticas ambientales en el ámbito de

competencia de cada uno de los GAD clientes del Banco. Para definir claramente

el objeto de financiamiento se utilizan cuatro diferentes tipos de valoraciones que

cuantifican y consideran: 1) el trabajo de las autoridades locales en materia

ambiental; 2) el esfuerzo realizado históricamente por conservar áreas protegidas,

recursos naturales y áreas de recreación, 3) las buenas prácticas ambientales de

la ciudadanía; y, 4) la cantidad de infraestructura para medios alternativos de

transporte.


1. La primera variable (MATRIZ DE EVALUACIÓN) considera los resultados de buenas

prácticas ambientales de los GAD reflejadas en la matriz que también será aplicada al

“fondo concursable” y que toma en cuenta aspectos de desarrollo sustentable y de

condiciones de manejo del área protegida sometida a concurso por parte del GAD.

Refleja el esfuerzo de las autoridades locales por aumentar, preservar y cuidar las áreas

protegidas.

2. La segunda variable considerada es el cociente de la relación total de áreas protegidas

registradas en el SNAP (en hectáreas) por provincia y el área total de la provincia (en

hectáreas) (AP/EP). Esta variable compensa aquellos GAD que sacrifican parte de su

territorio productivo, pues lo mantienen como área protegida.

3. Variables provenientes del estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC) acerca de hábitos ambientales de los hogares ecuatorianos donde se

consideran:

3.1. Buenas prácticas ambientales (BPA).

3.2. Prácticas de ahorro energético (PAE).

3.3. Clasificación de los desechos (papel (DP), plástico (DPL) y orgánicos (DO)).

3.4. Hogares con conocimiento de prácticas de reciclaje (R).

Estas variables premian el esfuerzo de la población por cuidar el medio ambiente del

lugar donde habitan.

4. La cuarta variable (CV) considera infraestructura construida para medios alternativos de

transporte y básicamente entrega una ponderación de 1 a quien más ciclovías tienen

funcionando, en construcción o estudios y una calificación de 0,5 a quienes no tienen

ciclovías en sus territorios.

5. Requerimiento Espacios Verdes Urbanos (EVU) Esta variable considera las necesidades

de cada provincia a nivel de espacio verdes urbanos, otorga un valor de 1 a la provincia

que más espacios necesita y de 0,5 a la provincia que menos espacios necesita de

acuerdo a su densidad poblacional urbana.


Con estos antecedentes se definen dos fórmulas; una para la entrega de recursos

correspondientes al fondo concursable y otra para calcular el porcentaje de subvención de

cada Gobiernos Local.

7.1. Fórmula para entrega de fondo concursable

7.2. Fórmula para cálculo de porcentaje de subvención

7.3. Descripción de Variables Utilizadas

Las variables descritas en las ecuaciones son:

SUBV = Determinación del monto de subvención entregado por el programa verde a cada

GAD.

P = premio recibido en reconocimiento de las buenas prácticas ambientales. Es una variable

que toma su valor de acuerdo a la matriz de valoración de la buena práctica municipal que

consta en el anexo de este documento.

EP

APEVALUACIÓNMATRIZP

10)(

)()(

)(3

)()()(

66

543210

EVUCV

RDODPLDP

PAEBPAEP

APPSUBV


(AP/EP) = Total de áreas

protegidas en la provincia

(hectáreas) sobre el total de la

superficie provincial (hectáreas).

Es una variable que genera un

ranking que califica con 1 (uno)

a la provincia que más espacios

protegidos tiene y con 0,37 (cero

punto treinta y siete) a la

provincia que menos espacios

protegidos tiene según datos

proporcionados por el Ministerio

del Ambiente.

BPA = Es una variable

proporcionada por el Instituto

Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC) a partir de

encuestas generadas en cada

una de las provincias con el

objeto de conocer si la población

conoce de buenas prácticas

ambientales. A partir de los

datos obtenidos, la variable

ubica con el valor de 1(uno) a la

provincia en donde existe más

conocimiento al respecto y con

el valor de 0,20 (cero punto

veinte) a la provincia en donde

menos se conoce al respecto.

1,0

00

,78

0,7

40

,69

0,6

80

,63

0,5

50

,51

0,5

00

,49

0,4

70

,46

0,4

40

,43

0,4

10

,41

0,4

00

,40

0,4

00

,40

0,3

70

,37

0,3

70

,37

Áreas Protegidas / Total Superficie Provincial

1,0

01

,00

0,8

00

,71

0,6

40

,64

0,5

60

,50

0,4

90

,48

0,4

60

,46

0,4

60

,46

0,4

60

,46

0,4

50

,43

0,4

00

,39

0,3

00

,28

0,2

80

,20

Conocimiento Buenas Prácticas Ambientales


PAE = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

(INEC) a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de

conocer acerca de las prácticas de ahorro energético que existe en la población. A partir de

los datos obtenidos, la variable ubica con el valor de 1(uno) a la provincia en donde existe

más conocimiento al respecto y con el valor de 0,20 (cero punto veinte) a la provincia en

donde menos se conoce al respecto.

DP = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos


conocer la clasificación de los desechos de papel realizada por la población. Es el primero

de los tres componentes que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1

(uno) a la provincia que tiene mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero

punto) a la provincia que menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar

desechos.

1,0

0

1,0

0

0,9

0

0,8

9

0,8

9

0,8

5

0,8

4

0,7

4

0,7

0

0,6

9

0,6

8

0,6

7

0,6

6

0,6

0

0,5

8

0,5

3

0,3

9

0,3

0

0,3

0

0,3

0

0,3

0

0,3

0

0,3

0

0,2

0

Ga

láp

ago

s

San

to D

om

ingo

de

los…

Pic

hin

cha

Gu

aya

s

San

ta E

len

a

El O

ro

Los

Río

s

Ma

nab

í

Cañ

ar

Tu

ngu

rah

ua

Loja

Azu

ay

Co

top

axi

Imab

ab

ura

Car

chi

Ch

imb

ora

zo

Bo

líva

r

Pas

taza

Ore

llan

a

Sucu

mb

íos

Nap

o

Zam

ora

Ch

inch

ipe

Mo

ron

a S

anti

ago

Esm

era

lda

s

Prácticas de Ahorro Energético


DPL = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos


conocer la clasificación de los desechos de plástico realizada por la población. Es el segundo

componente que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1 (uno) a la

provincia que tiene mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero coma

veinte) a la provincia que menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar

desechos.

DO = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de conocer la

clasificación de los desechos orgánicos realizada por la población. Es el tercer componente

que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1(uno) a la provincia que tiene

mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero punto veinte) a la provincia que

menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar desechos.

1,0

0

1,0

0

0,9

1

0,6

6

0,6

3

0,6

3

0,6

3

0,6

3

0,6

3

0,6

3

0,6

0

0,5

5

0,5

4

0,5

0

0,4

5

0,3

8

0,3

8

0,3

6

0,3

6

0,3

5

0,3

5

0,3

1

0,2

9

0,2

0

Clasificación de Desechos (Orgánico, Papel, Plástico)


R = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) a

partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de conocer acerca de

las prácticas de reciclaje en la población. A partir de los datos obtenidos, la variable ubica con el

valor de 1(uno) a la provincia en donde existe más conocimiento al respecto y con el valor de

0,20 (cero punto veinte) a la provincia en donde menos se conoce al respecto.

CV = Esta variable considera la infraestructura construida en materia vial dentro de las

diferentes provincias con la siguiente valoración.

1,0

0

1,0

0

0,8

5

0,8

4

0,6

6

0,6

4

0,6

4

0,6

4

0,6

4

0,6

4

0,6

4

0,6

4

0,5

7

0,5

5

0,5

4

0,5

1

0,5

1

0,5

1

0,4

5

0,3

9

0,3

8

0,3

4

0,3

2

0,2

0

Azu

ay

Ga

láp

ago

s

Loja

Pic

hin

cha

Cañ

ar

Imab

ab

ura

Pas

taza

Ore

llan

a

Sucu

mb

íos

Nap

o

Zam

ora

Ch

inch

ipe

Mo

ron

a S

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ago

Car

chi

Gu

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s

El O

ro

San

to D

om

ingo

de

…

Ma

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í

Esm

era

lda

s

San

ta E

len

a

Co

top

axi

Tu

ngu

rah

ua

Bo

líva

r

Ch

imb

ora

zo

Los

Río

s

Hogares con Conocimiento de Prácticas de Reciclaje

0,5

6

0,6

1

1,0

0

0,5

0

0,5

9

0,5

0

0,5

0

0,5

8

0,8

9

0,6

8

0,5

0

0,5

0

0,5

0

0,5

0 0,6

9

0,5

8

0,5

0

0,5

0

0,5

0

0,5

0

0,5

0

0,5

0

0,5

4

0,6

5

Ga

láp

ago

s

San

to D

om

ingo

…

Pic

hin

cha

Gu

aya

s

San

ta E

len

a

El O

ro

Los

Río

s

Ma

nab

í

Cañ

ar

Tu

ngu

rah

ua

Loja

Azu

ay

Co

top

axi

Imab

ab

ura

Car

chi

Ch

imb

ora

zo

Bo

líva

r

Pas

taza

Ore

llan

a

Sucu

mb

íos

Nap

o

Zam

ora

Ch

inch

ipe

Mo

ron

a S

anti

ago

Esm

era

lda

s

Ciclovías


EVU = Es la variable de dimensionamiento de necesidades de espacios verdes por zonas

urbanas y toma un valor de 1 para la provincia más densificada y de 0,5 para la provincia menos

densificada.

Finalmente es importante mencionar que para la operatividad del programa, esta ecuación

dividirá los US$ 30 millones de subvención (una vez deducidos los US$ 5 millón que se

entregará a los premios de buenas prácticas ambientales, US$ 1 millón por cada año) entre las

diferentes provincias de acuerdo a cada uno de los indicadores antes descritos generando el

componente no rembolsable producto de las utilidades del Banco. Cada producto podrá tener un

componente adicional no reembolsabable que provenga de los sectores público o privado

interesados en intervenir en ese productos específico del programa y finalmente existe un

componente reemobolsable que complemente el costo del proyecto a financiarse dentro de

cada nivel de gobierno.

Para calcular la subvención máxima a que puede acceder cada GAD municipal, se utilizan los

datos demográficos como mecanismo de asignación dentro de la jurisdicción.


8. Socios estratégicos

De acuerdo con el régimen de competencia establecido en la

Constitución y en el COOTAD, así como en función del proceso

crediticio del Banco del Estado, los roles de los socios estratégicos

para su intervención en PROVERDE son los siguientes:


SO

CIO

S E

ST

RA

TE

GIC

OS

Ministerio del Ambiente: Entidad a cargo de la rectoría ambiental

nacional, mediante Acuerdo No. 168, de 20 de septiembre de 2010,

dictó las “Normas del subsistema de gobiernos autónomos

descentralizados – Áreas protegidas municipales”, debe velar por su

cumplimiento.

Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA): Entidad a cargo de la

rectoría nacional de los recursos hídricos, dicta lineamientos para el

manejo de cuencas hidrográficas.

Gobiernos autónomos descentralizados provinciales: Tienen la

competencia exclusiva de la gestión ambiental provincial. Promotores

de los emprendimientos y como tales beneficiarios de las

asignaciones y créditos, responsables de la ejecución de los

proyectos.

Gobiernos autónomos descentralizados municipales: Tienen la

competencia exclusiva la de preservar, mantener y difundir el

patrimonio natural del cantón. Promotores de los emprendimientos y

como tales beneficiarios de las asignaciones y créditos, responsables

de la ejecución de los proyectos.

Banco del Estado: Entidad crediticia que se encarga del proceso de

financiamiento de los proyectos, la operación del crédito y el

seguimiento de las inversiones realizadas. Realiza el monitoreo y la

medición de impactos de PROVERDE.

Ministerio de Salud: Entidad encargada de velar por la salud y vida

de los seres humanos en nuestro país.

Ministerio de Transporte y Obras Públicas: Institución rectora de los

diferentes sistemas de movilidad en el país.


9. Beneficiarios

PROVERDE está orientado a financiar emprendimientos para el manejo de

áreas naturales y cuencas hidrográficas; así como para la generación de

áreas de convivencia ser humano-naturaleza, todos ellos constituyen

espacios públicos de libre acceso y disfrute de la población local de cada

uno de los GAD a nivel nacional.

La conservación de áreas naturales genera servicios ambientales, cuyos

beneficios puede ir más allá de la población local, puesto que ayuda a

reducir el efecto invernadero. La producción de espacios públicos de

convivencia en armonía con la naturaleza, genera beneficios para todos los

habitantes de la jurisdicción del GAD que emprenda el proyecto.


Bajo los criterios expuestos podemos concluir que los beneficiarios directos del programa

constituirán los habitantes urbanos asentados en la jurisdicción del GAD que emprenda el

proyecto, y los beneficiarios indirectos será la población rural, aunque eventualmente,

podría abarcar a otras jurisdicciones territoriales. A continuación se presentan los

beneficiarios potenciales de PROVERDE, por provincia:

PROVINCIA BENEFICIARIOS DE PROVERDE (HABITANTES)

DIRECTOS INDIRECTOS TOTAL

Azuay 380.445 331.682 712.127

Bolívar 51.792 131.849 183.641

Cañar 94.525 130.659 225.184

Carchi 82.495 82.029 164.524

Cotopaxi 120.970 288.235 409.205

Chimborazo 187.119 271.462 458.581

El Oro 464.629 136.030 600.659

Esmeraldas 265.090 269.002 534.092

Guayas 3.080.055 565.428 3.645.483

Imbabura 209.780 188.464 398.244

Loja 249.171 199.795 448.966

Los Ríos 415.842 362.273 778.115

Manabí 772.355 597.425 1.369.780

Morona Santiago 49.659 98.281 147.940

Napo 35.433 68.264 103.697

Pastaza 36.927 47.006 83.933

Pichincha 1.761.867 814.420 2.576.287

Tungurahua 205.546 299.037 504.583

Zamora Chinchipe 36.163 55.213 91.376

Galápagos 20.738 4.386 25.124

Sucumbíos 73.040 103.432 176.472

Orellana 55.928 80.468 136.396

Santo Domingo 270.875 97.138 368.013

Santa Elena 170.342 138.351 308.693

Zonas no delimitadas - 32.384 32.384

TOTAL 9.090.786 5.392.713 14.483.499


10. Impacto y beneficios esperados

10.1. Impactos esperados

En PNBV determina la obligación de las entidades públicas de realizar la evaluación de

políticas, programas y proyectos del sector público para determinar su impacto, eficiencia y

resultado en relación con el logro de los objetivos propuestos. Las metas e indicadores

constituyen elementos fundamentales para el seguimiento y evaluación de la acción

pública en relación a los impactos y resultados esperados. Para este propósito

PROVERDE cuenta con la identificación de impactos y beneficios esperados con su

implementación, por tipo de proyecto.

Línea baseDespués de la

intervenciónSuperficie de área

protegida/superficie de la

jurisdicción del GAD

Superficie de área

protegida/número de habitantes de

la jurisdicción del GAD

Manejo de Cuencas

Hidrográficas

Superficie de cuenca hidrográfica

manejada/caudal de agua de la

ciudad (l/s)

Kilómetros de Ciclovías en la

ciudad

Número de habitantes por año que

se movilizan en bicicleta/número

de habitantes de la ciudad.

Número de Ciclopaseos/año

Número de habitantes que

participan en ciclopaseo en el

año/número de habitantes de la

ciudad.

Kilómetros de senderos en la

jurisdicción del GAD


utilizan el sendero/número de

habitantes de la ciudad.

Superficie de parques

ecológicos/superficie del área

urbana.


utilizan el parque/número de

habitantes de la ciudad.

Una casa un árbolNúmero de plántulas plantadas

con éxito / número de predios

urbanos.Transversal (Calidad del

Aire)

Cálculo con Métodos Volumétricos

Parques ecológicos

urbanos

Conservación Áreas

Protegidas

Ciclopaseos

Ciclovías - Ciclorutas

Senderos naturales y

ecológicos

Productos Ofrecidos Indicador de impacto

Valor del Indicador

Observaciones


Con el propósito de medir el nivel de cumplimiento del Programa, el

Banco del Estado implementará un sistema de información, monitoreo y

evaluación, para obtener información objetiva y precisa que permita

mejorar los procesos operativos y la introducción de ajustes sobre la

marcha.

El Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación del Programa está

integrado por tres subsistemas:

(i) Sistema de Información Gerencial que permite una supervisión

periódica interna de los procesos operativos, para evaluar si el

Programa se está implementando en base a lo planificado.

(ii) Evaluación de los procesos operativos que permite determinar si

los GAD están ejecutando adecuadamente cada proyecto.

(iii) Evaluación de impacto generado por el Programa, para el efecto,

cada proyecto contará con una ficha con indicadores de línea base.

Estos subsistemas generarán información útil y oportuna sobre el nivel de

desempeño y el grado en que el Programa está cumpliendo con sus

objetivos, durante diferentes fases de su implementación.

La responsabilidad del desarrollo e implementación del sistema de

información gerencial y de monitoreo de procesos le corresponde al

Banco del Estado.


10.2. Beneficios esperados

Los proyectos elegibles de financiamiento con PROVERDE,

tienen relación con la regulación del clima, protección y

regulación de recursos hídricos, protección de los suelos,

prevención de desastres naturales, belleza paisajística,

generación de espacios de convivencia en armonía con la

naturaleza, cuya materialización se traducen en acciones

efectivas para alcanzar el Buen Vivir, el sumak kawsay.

En el ámbito señalado, es posible identificar una serie de

beneficios tangibles e intangibles, tales como los siguientes:

El mejoramiento de la calidad del aíre, que puede ser

medido a través de indicadores, tales como el dióxido

de azufre, dióxido de nitrógeno, ozono y monóxido de

carbono.

Mejoramiento de la calidad y cantidad de agua de la

vertiente de una cuenca hidrográfica.

Apoyo a la disminución del efecto invernadero.

Mejoramiento de la belleza escénica y del paisaje

natural.

Fomento la integración social y la convivencia.

Mejoramiento del sano esparcimiento.

Fomento de la actividad antrópica, evitando el

sedentarismo (cuerpo sano – mente sana).

Disminución de fuentes de contaminación por consumo

de combustibles fósiles.


11.1. Volumen de recursos orientados a PROVERDE

El monto de recursos disponibles para el PROVERDE es de US$ 50 millones,

provenientes de tres fuentes de financiamiento:

El equivalente al 20% de las utilidades anuales, producto de la gestión del Banco

del Estado, en calidad de asignación no reembolsable. Para el año 2012, este

monto se estima en alrededor de US$ 7 millones; no obstante la proyección

sobre datos reales indica que en promedio US$ 5,3 millones de dólares anuales

alimentarán el fondo de subvención de este programa por 5 años lo cual sumado

en el tiempo permite cuantificar el monto total que se entregaría en calidad de

subvención y que asciende a US$ 26,4 millones.

11. Resultados


Este monto anual disponible será dividido en dos

fondos:

Fondo Concursable: Monto fijo de US$ 1,00 millones

por año, a ser entregado en calidad de premios a las

prácticas innovadoras en materia de preservación del

medio ambiente, recursos naturales y generación de

áreas de convivencia ser humano-naturaleza a cargo de

los GAD. “Premio Verde Banco del Estado”

Fondo para Incentivos: valor remanente del monto

anual asignado al Programa, que será utilizado como

asignación no reembolsable de los proyectos

financiados tanto a nivel de pre inversión como a nivel

de inversión.

a) Recursos del Fondo Ordinario, en calidad de crédito, para completar el

100% del financiamiento de los proyectos. Se estima en US$ 4,70 millones

por año, en un periodo de ejecución de 5 años podría alcanzar los US$ 23,6

millones.

b) Contraparte de instituciones públicas o privadas que se encuentren

alineadas con los proyectos financiados como complemento de los

recursos no reembolsables que ofrece el Banco del Estado.

11.2. Modalidades de financiamiento

Este programa, acorde con sus objetivos, prevé un fondo concursable y un

fondo para financiamiento de proyectos, según se indica a continuación:


11.2.1. Fondo concursable

“Premio Verde Banco del Estado” a entregarse a las prácticas innovadoras en

materia de preservación del medio ambiente, recursos naturales y generación de

áreas de convivencia ser humano-naturaleza de los GAD que postulen como

candidatos.

Primer premio hasta por US$ 0,50 millones de dólares.

Segundo premio hasta por US$ 0,30 millones de dólares.

Tercer premio hasta por US$ 0,20 millones de dólares.

El monto del fondo concursable es de US$ 1 millones de dólares cada año y;

pueden postular al fondo, los GAD en forma individual o mancomunada, que

tengan a cargo la gestión de la práctica innovadora.

11.2.1.1. Evaluación de las prácticas postulantes

La evaluación de las mejores prácticas postulantes se realizará aplicando los

siguientes criterios:

Que el GAD postulante acepte las condiciones de participación y cumpla con

los requisitos de elegibilidad establecidos en el documento “Bases de

postulación al fondo concursable”.

Que el proyecto o práctica postulante cuente con la información requerida

para aplicar la “matriz de evaluación del fondo concursable”, que forma parte

de las Bases de postulación al mismo.

Que el GAD acepte las condiciones de destino y uso del fondo concursable.


11.2.1.2. Utilización de los recursos del

fondo concursable

Para la utilización de los recursos del

fondo concursable, el GAD acreedor

al premio, deberá sujetarse a los

siguientes requerimientos:

En el plazo de 60 días contados

a partir de la notificación del

premio, presentar al Banco, un

plan de inversiones a ejecutar en

el proyecto al que corresponde la

práctica postulante.

De existir un saldo de recursos

del premio, el GAD podrá

presentar un plan de inversiones

para innovar o crear proyectos

de preservación del medio

ambiente, recursos naturales y

generación de áreas de

convivencia ser humano-

naturaleza, a cargo del GAD.


11.2.2. Conformación del fondo y esquema de financiamiento de proyectos

El fondo de financiamiento de proyectos está conformado con los recursos del

fondo para incentivos (numeral 10.1), los recursos del fondo ordinario en calidad

de crédito y la posibilidad de que entidades públicas o privadas aporten recursos

para incrementar el porcentaje de recursos no rembolsables para cada GAD, de

acuerdo al producto de financiamiento de su interés.

El esquema de financiamiento de los proyectos es el siguiente:

Incentivo (asignación no reembolsable) a ser determinado en función de los

resultados de la ecuación de calificación del proyecto.

El valor de la subvención podrá incrementarse, mediante el cofinanciamiento

del proyecto a través de otras entidades públicas, privadas o de la

cooperación externa interesadas en financiar productos específicos de este

programa.

Crédito con recursos del fondo ordinario, hasta completar el 100% del

financiamiento.

En principio, la subvención se estima en US$ 30 millones, para un período de 5

años, a razón de US$ 6 millones por año con lo cual los restantes US$ 20

millones que conforman el programa provendrán del fondo ordinario o recursos no

rembolsables adicionales que pueden aportar otras entidades públicas o privadas

interesadas en los productos específicos de este programa.

La concesión del financiamiento a los GAD será en función del interés demostrado

por participar en el Programa, hasta comprometer los recursos disponibles para

cada año.


11.2.3. Nivel de cumplimiento de los proyectos

Para lograr ingresar al Programa los proyectos deben cumplir con las condiciones

de elegibilidad establecidas en este documento y en las “Bases de postulación al

fondo concursable”.

A continuación se indican los requerimientos mínimos para solicitar el

financiamiento para la preinversión e inversión:

Financiamiento de la preinversión:

a) Certificación que demuestre que el terreno donde se realizará el estudio es de

propiedad del GAD.

b) Declaración de prioridad del proyecto, en consideración al Plan de Desarrollo.

c) Términos de referencia del estudio.

d) Presupuesto actualizado y cronograma valorado.

e) Modalidad y términos de referencia para la fiscalización.

Financiamiento de la inversión:

a) Certificación que demuestre que el terreno donde se realizará el proyecto es

de propiedad del GAD.

b) Declaración de prioridad del proyecto, en consideración al Plan de Desarrollo.

c) Diseños definitivos del proyecto.

d) Presupuesto referencial y cronograma valorado.

e) Modalidad y términos de referencia para la fiscalización.


Las inversiones susceptibles de ser financiadas

por sector o tipo de proyectos son las siguientes:

11.2.3.1. Manejo y/o creación de áreas protegidas

En áreas protegidas serán sujetos de

financiamiento la elaboración e implementación

de los planes de manejo, entendidos éstos, como

instrumentos prácticos donde se establecen las

diferentes acciones dirigidas a la conservación de

los recursos naturales, con la participación de los

actores locales que habitan en el área de manejo,

de ser el caso.

También serán viables proyectos de delimitación

de áreas, control de amenazas, proyectos de

investigación, educación y cultura, infraestructura

para recreación y turismo, pesca y caza

deportivas, infraestructura para servicios, sistemas

de monitoreo y evaluación y acciones de

fortalecimiento institucional, tales como:

capacitación, promoción, organización,

reglamentación institucional, legal y comunitaria

tendientes a crear un escenario propicio para el

logro de las metas planteadas


11.2.3.2. Manejo de cuencas hidrográficas

Serán sujetos de financiamiento proyectos para la elaboración y/o para la

implementación de los planes de manejo de cuencas hidrográficas.

Tendrán prioridad las inversiones destinadas a la implementación de planes de

manejo en microcuencas en las cuales se hayan identificado riesgos para la

sostenibilidad a la infraestructura de servicios públicos existentes.

Cabe señalar que ámbito de la cuenca hidrográfica es un espacio territorial

natural independiente de las fronteras político-administrativas internas de un país

o de fronteras internacionales, razón por la cual este tipo de proyectos pueden

ser presentados en mancomunidad.


11.2.3.3. Ciclovías o ciclorutas, ciclopaseos

a) Ciclovías o ciclorutas

PROVERDE financiará el diseño e implementación de

ciclovías en áreas urbanas, incluye la ruta, señalización

horizontal y vertical, señalización informativa,

semaforización específica y ciclo-estacionamiento.

b) Ciclopaseos

En este tipo de proyectos se financiará la señalética,

servicios higiénicos, centros de hidratación, centros de

asistencia, mantenimiento, puntos de información y

estacionamiento para bicicletas.

Tendrán prioridad proyectos de ciclopaseo recreacional

urbano, en cuyo caso, el financiamiento contemplaría la

elaboración del proyecto y el primer año de

implementación, con el compromiso del GAD de ejecutar

el proyecto durante un plazo mínimo de 3 años, a razón

de un circuito/mes.

11.2.3.4. Senderos naturales, ecológicos

PROVERDE financiará la elaboración de proyectos de

senderos en áreas protegidas y parques urbanos; así

como la ejecución de inversiones en infraestructura y

mobiliario.


11.2.3.5. Parques ecológicos urbanos

En este tipo de proyectos serán sujetos de financiamiento inversiones para

desarrollo de senderos, mantenimiento de la cobertura vegetal y/o

reforestación y baños públicos.

11.2.3.6. Una vivienda – un árbol

Este tipo de proyectos tiene como finalidad estimular la generación de una

ciudad verde, con participación de las familias que la habitan. En esta

iniciativa se financiarán inversiones para el diseño e implementación de

viveros forestales, campañas de concientización ciudadana y el

asesoramiento y distribución de plantulas a la ciudadanía.


11.2.4. Recursos aplicados por sector

PROVERDE no establece un monto de recursos por sector o tipo de proyecto,

deja abierta la utilización de las disponibilidades financieras, según la prioridad

determinada por los GAD en sus respectivas jurisdicciones. De esta forma al

surgir la iniciativa de inversión como una prioridad de la inversiones determinadas

en el “presupuesto participativo” del GAD, se apunta al éxito en la sostenibilidad

del proyecto.

11.3. Estructura de financiamiento - incentivos

De existir cofinanciamiento del proyecto, con otras entidades, la estructura de

financiamiento deberá establecer las categorías de inversión a ser ejecutadas con

los recursos del programa (incentivos y crédito) y las categorías de inversión a ser

financiados por otras entidades aportantes, hasta completar el 100% del

financiamiento del proyecto; acorde con el siguiente cuadro:

En donde X representa el porcentaje de subvención que entregará el Banco del

Estado; Y el porcentaje de subvención que entregarán otras entidades (en caso

de que exista) y 1-X-Y es la contraparte que debe asumir el GAD con el objetivo

de alcanzar el monto total del financiamiento.

Modalidad de Financiamiento

Subvención Banco del Estado X(MT)

Subvención otras entidades interesadas Y(MT)

Crédito Ordinario (1-X-Y)(MT)

Monto Total MT


El desempeño crediticio del Banco del Estado en los últimos años ha

experimentado un crecimiento sostenido, prueba de ello en el año 2011

se aprobó créditos por US$ 695,4 millones, a través de 565

operaciones para el financiamiento de proyectos que contribuyen al

desarrollo del país.

12. Lecciones aprendidas


Los créditos aprobados fueron asignados de la siguiente manera: 53,12% a favor de los GAD

municipales; 23,67% se otorgó a los GAD provinciales; 16,24% a empresas públicas y

universidades; restante 6.97% a organismos estatales y GAD parroquiales rurales.

Lo expuesto pone de manifiesto el intenso trabajo con los GAD a nivel nacional, teniendo a

éstos como promotores, líderes y ejecutores de los proyectos financiados, los cuales han

cumplido con los objetivos previstos. De esta gestión podemos sacar las siguientes lecciones

aprendidas:

12.1. Gestión crediticia por programas

La gestión crediticia del Banco del Estado centrada en programas de financiamiento para

atender necesidades específicas de nuestros clientes y aliados estratégicos, ha permitido

entregar soluciones financieras a la medida “traje a la medida”, logrando un crecimiento

sostenido de la cartera de colocaciones, con equidad territorial. Vale señalar que esta forma de

gestión esta acorde con los lineamientos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES).

A continuación se presentan los programas en ejecución, a los que tienen acceso los distintos

niveles de gobiernos autónomos descentralizados:

Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario (PROMADEC I) que

contó con un presupuesto de US$ 240 millones.

Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario (PROMADEC II)

que cuenta con un monto por US$ 300 millones.

Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua (PIRSA), cuyo monto es de

US$ 60,6 millones.

Programa de Financiamiento para el Desarrollo Provincial (PRODEPRO), por un monto

de US$ 240 millones.


Programa de Financiamiento para Adquisición de Equipo Caminero (PROCECAM), cuyo

monto fue de US$ 150,99 millones.

Programa de Desarrollo Municipal para Saneamiento Ambiental BdE/KfW por US$ 22,04

millones.

Programa de Financiamiento para el Mantenimiento Vial con énfasis en mancomunidades

(etapas I y II), con un monto comprometido de US$ 51,40 millones.

Programa de Financiamiento para el Fomento de la Pesca Artesanal (PROPESCAR), por

US$ 50 millones.

Programa de Puentes en la Región Amazónica, por US$ 21,41 millones.

Programa de Gestión Patrimonial, la primera fase por US$ 17,35 millones.

Programa de Financiamiento del Sistema de Información y Gestión de Tierras Rurales e

Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS), cuyo monto asciende a US$ 288 millones.

Programa de Financiamiento para Gestión de Riesgos, por US$ 100 millones.

Programa de Financiamiento para Equipamiento Urbano Comercial, por US$ 50 millones.

Programa Construyendo Caminos, con un financiamiento de US$ 150 millones.

Programa de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola, permite la

utilización de US$ 4 millones.

Atención a GAD Parroquiales Rurales, por un monto de US$ 9,81 millones.

Proyectos de Infraestructura Deportiva PRODEINPOR, por un monto de US$ 16 millones.

Lo señalado permite concluir que la gestión por programas resulta eficiente y eficaz en la

medida que se brindan soluciones a necesidades concretas, lo que permite colegir que

PROVERDE, también experimentará el éxito planeado.


12.2. Alianza con socios estratégicos

El Banco del Estado en cumplimiento de su estrategia institucional ha buscado socios

estratégicos a nivel local e internacional, tanto como proveedores de recursos, como para

efectos de cooperación técnica interinstitucional, lo que le ha permitido incrementar

significativamente su gestión financiera; así como realizar una asistencia técnica y

asesoramiento oportuno a los clientes. La aplicación de las lecciones aprendidas en técnicas

de negociación para el logro de acuerdos de consenso, servirán para replicar con los socios

estratégicos en el desarrollo y operatoria de PROVERDE.

12.3. Gestión operativa descentralizada

La estructura organizacional del Banco, aplicada de forma descentralizada, matriz a nivel

central encargada de las políticas y directrices institucionales, y cinco sucursales regionales

encargadas de la actividad operativa, contacto Banco – cliente, sumado a una gestión por

procesos, sustentada en una plataforma tecnológica en red, ha permitido un trabajo y atención

oportuna a las necesidades de nuestros clientes, lo que le ha merecido la certificación del

Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma ISO 9001:2008.

Para demostrar la eficiencia alcanzada, a diciembre del 2011, el indicador de los gastos de

personal sobre el activo promedio se ubicó en el 0,88%, inferior al obtenido a diciembre del

2010 (1,07%). Igual comportamiento tuvo el indicador de los gastos operativos sobre el activo

promedio que, a diciembre del 2011, fue del 1,27%, mientras que, a diciembre del 2010, fue

del 1,44%. Estos indicadores sobre el manejo administrativo son los más bajos dentro del

sistema de banca pública, lo que le ha permitido al Banco obtener una alta rentabilidad de su

gestión, traduciéndose en un importante monto de utilidades, una parte de éstas se destina a

financiar PROVERDE.

Tratándose de un sistema operativo que ha sido probado con éxito, su continuidad asegura la

oportuna colocación de los recursos de PROVERDE.


Este programa nos deja algunas conclusiones importantes

entre las que podemos señalar:

13. Conclusiones


1. La preservación de los recursos naturales y creación de zonas de

convivencia ser humano – naturaleza son competencia concurrente

de todos los actores involucrados; es decir Gobierno Nacional a

través del MAE, gobiernos sub nacionales a través de sus proyectos y

la ciudadanía en general que es la beneficiaria directa de una mejor

calidad de vida en su jurisdicción.

2. Es básico recopilar las diferentes demandas de financiamientos, para

aglutinar aquellas que tienen un mismo propósito a fin de generar un

solo programa de financiamiento que contemple diferentes productos

relacionados entre si para contribuir al mejoramiento de la calidad de

vida de los ciudadanos; pues el monto de subvención puede ser

utilizado en cualquiera de los sectores que genere interés para el

GAD beneficiario.

3. Es importante mantener una institución financiera sólida y eficiente

que permite al final del período contable generar resultados positivos

que pueden ser diseccionados hacia proyectos de desarrollo

ambiental e incremento de la calidad de vida de los ciudadanos.

4. Es imprescindible incorporar una línea base en los proyectos de

nuesvas líneas de financiamiento de tal manera que se pueda hacer

una medición real del impacto de cada uno de los productos del

programa.

5. Es pertinente generar sinergias entre diferentes actores

involucrados con un tema específico, en este caso el ambiental, a

fin de generar impactos mucho más significativos sobre los

resultados esperados.


14. Recomendaciones

En países en vías de desarrollo los recursos disponibles siempre resultarán limitados

para satisfacer las necesidades de inversión, sin embargo, resulta fructífero emprender

en propuestas alternativas de financiamiento, en lo posible aunando esfuerzos para

lograr aliados estratégicos para optimizar los escasos recursos disponibles.

En razón de lo expuesto, se recomienda replicar esta propuesta de conformación de un

fondo verde en base a parte de las utilidades de la gestión de una entidad financiera,

para el financiamiento de proyectos ambientalmente sustentables que ayuden a

disminuir el efecto de invernadero, asumir la corresponsabilidad de la conservación de

los recursos naturales y la generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza.

Debemos tomar en cuenta que la suma de pequeñas acciones nos llevará a conseguir

grandes resultados.

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