Proteccin y Acceso a los Recursos Fitogenticos: Desafos para ChileMaite SalazarDaniel ValenzuelaRodrigo Gutirrez

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Proteccin y Acceso a los Recursos Fitogenticos: Desafos para Chile

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Los recursos !togenticos para la alimentacin y la agricultura son la materia prima indispensable para el mejoramiento gentico de los cultivos, por medio de la seleccin de los agricultores, el !tomejora-miento clsico o las biotecnologas modernas, y son esenciales para la adaptacin a los cambios imprevi-sibles del medio ambiente y las necesidades humanas futuras.

Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, OAA

Proteccin y Acceso a los Recursos Fitogenticos: Desafos para ChileMaite SalazarDaniel ValenzuelaRodrigo Gutirrez

Proteccin y Acceso a los Recursos Fitogenticos: Desafos para Chile

De esta edicin Ncleo Milenio en Genmica Funcional de Plantas,

Ponti!cia Universidad Catlica de Chile, 2014, Santiago, Chile.

Autores:

Maite Salazar

Daniel Valenzuela

Rodrigo Gutirrez

Primera edicin Noviembre 2014

Todos los derechos reservados.

Resumen

Captulo I: Qu son los recursos !togenticos?

t Pueblos originarios y recursos genticos t Principales riesgos para los recursos genticos a nivel mundial t Acuerdos internacionales que impactan los recursos genticos t Derechos de propiedad y recursos genticos t Derechos de los pueblos originarios

Captulo II: Estado y marco legal de los recursos !togenticos en Chile t Marco legal asociado a los recursos genticos en Chile

Captulo III: El debate pblico sobre los recursos genticos en Chile

t La controversia en Chile: proteccin de los recursos !togenticos o derechos de propiedad sobre variedades vegetales?

t Trayectoria legislativa del convenio convenio UPOV91 t Recursos !togenticos y los derechos de propiedad: actores y visions en el debate pblico t La heterogeniedad de visiones de los pequeos y medianos agricultores t Las universidades y centros de investigacin apoyan el convenio pero con diversos

matices sobre su impacto t Las asociaciones gremiales del agro apoyan al convenio UPOV91 t Visiones sobre la agricultura presentes en el debate UPOV

Captulo IV: Conclusiones Anexo I: Bibliografa complementaria Anexo II: Metodologa para el anlisis del debate pblico sobre el convenio UPOV91 en Chile Anexo III: Participantes en el debate legislativo UPOV91

Tabla de contenido

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9Resumen

Los recursos !togenticos son el material gentico de origen vegetal contenido en especies silves-tres y cultivadas con utilidad presente o potencial. La variabilidad gentica que nos proveen estas especies tiene un valor ecolgico, productivo, social y cultural y es vital para nuestra sobrevivencia. La intensi!cacin a nivel mundial de los procesos de prdida de biodiversidad, el cambio climtico y las necesidades del desarrollo tecnolgico visibilizan tanto la importancia como la vulnerabilidad de estos recursos. El acceso y proteccin de los recursos !togenticos es un tema que ha adquirido importancia a nivel internacional, siendo objeto de discusin y controversia. Los recursos gen-ticos son un patrimonio que es, al mismo tiempo, mundial, nacional y local. Esto signi!ca que su conservacin requiere un balance entre los intereses de actores que operan en mltiples niveles. En Chile el tema ha adquirido relevancia pblica en el contexto de la discusin sobre iniciativas relacionadas con la biotecnologa y la agricultura, en particular la aprobacin del convenio sobre derechos de obtentores vegetales UPOV91. Agrupaciones ciudadanas, legisladores, expertos y el estado han expresado una multitud de visiones y aristas del tema.

El objetivo de este informe es entregar una visin integral y accesible a un pblico general sobre este debate en Chile. Para ello recolectamos y analizamos informacin y datos de fuentes pblicas tales como informes tcnicos, proyectos de ley y transcripciones de discusiones en el Senado y la C-mara de Diputados. En el primer y segundo captulo presentamos el contexto general del tema a nivel internacional y en nuestro pas. En el tercer captulo analizamos la controversia espec!ca sobre los derechos de obtentores, su relacin con los recursos genticos y las visiones de los principales actores involucrados. En el captulo cuatro ofrecemos algunas re"exiones sobre los desafos para Chile.

Nuestro objetivo !nal es contribuir al dialogo pblico entregando una visin que de cuenta de la complejidad social y tcnica del tema. Por lo mismo en el Anexo I incluimos una lista de referencias para que el lector interesado pueda consultar y profundizar en el tema. Adicionalmente este infor-me est disponible de manera libre en nuestra plataforma virtual www.transgenicos.cl.

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Captulo IQu son los recursos !togenticos?

Los recursos genticos son el material hereditario de los seres vivos actualmente o potencialmente til para el ser humano. Este material nos provee de una variabilidad gentica que tiene valor pro-ductivo, social y cultural. Es la diversidad de la vida en el planeta - la biodiversidad la que acta como reservorio natural de estos recursos permitiendo as nuestra sobrevivencia. Esta biodiver-sidad, y los recursos genticos asociados a ella, se concentra de manera predominante en pases en desarrollo o en vas de desarrollo. Los recursos !togenticos se re!eren al material gentico de origen vegetal contenido en especies silvestres y en aquellas cultivadas por el ser humano con utilidad presente o potencial.

Las reas silvestres protegidas tales como las reservas naturales y parques, son un reservorio de recursos genticos conocidos y por conocer para diversos tipos de usos. Los cultivos tradicionales y locales son el otro elemento clave para conservar estos recursos. En el rea de la agricultura, los recursos !togenticos han sido claves para la adaptacin de las culturas humanas a los desafos aso-ciados a la produccin de alimentos y otros servicios bsicos. Es ms, los principales cultivos en el mundo fueron domesticados durante milenios por comunidades de las regiones ricas en biodiver-sidad y recursos genticos del mundo. Esta seleccin de variedades ha resultado en una diversidad de cultivos que nos permiten producir alimentos en diversas condiciones climticas y de suelo.

En la actualidad, la variabilidad gentica de las especies cultivadas est representada por: 1) las variedades tradicionales generadas por los agricultores, generalmente por medio de una seleccin de largo plazo, deliberada o no 2) los parientes silvestres de estas variedades y cultivos o ecotipos locales que son el resultado de la seleccin natural en los distintos ambientes y 3) las variedades modernas producidas en su mayora por programas de mejoramiento formales o institucionales. Las variedades tradicionales y los ecotipos son de mayor importancia para preservar la variabilidad de los recursos !togenticos dada la mayor homogeneidad gentica de las variedades modernas. La prdida de la variabilidad gentica contenida en estos recursos puede aumentar la susceptibilidad a plagas y pestes, disminuyendo la capacidad de respuesta de los sistemas agroalimentarios frente a diversas catstrofes. As por ejemplo, la eventual adaptacin y mitigacin de la agricultura a los impactos del cambio climtico depende de la disponibilidad de estos recursos.

Los recursos !togenticos son esenciales para el desarrollo de nuevas biotecnologas en diversas reas tales como la agricultura, los alimentos y la medicina. En salud, por ejemplo, han sido claves en la bsqueda de compuestos bioactivos, utilizados originalmente en la medicina tradicional y

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que se han utilizado como base para el desarrollo de frmacos con aplicacin en la medicina mo-derna. Se estima que alrededor de la mitad de las drogas ms efectivas son compuestos naturales o derivados directos de ellos. En el sector industrial proveen materia prima para la elaboracin de compuestos qumicos y bioqumicos especializados. En la agricultura, son la materia prima que permite el desarrollo de nuevas variedades y productos asociados. Los recursos !togenticos tie-nen por lo tanto, un valor comercial con impacto -actual o potencial- en el desarrollo econmico de los pases.

El rpido avance de la biotecnologa ha incrementado la bsqueda de nueva materia prima ge-ntica para diversos !nes productivos, un proceso conocido como la bioprospeccin. Esto ha visi-bilizado la importancia de estos recursos para la humanidad y aumentado la preocupacin por su erosin y prdida. Hoy existen esfuerzos cient!cos locales e internacionales para rescatar y con-servar los recursos !togenticos en colecciones de material gentico. Estas tienen forma de bancos de semillas, germoplasma y bases de datos de genoma de especies autctonas.

Pueblos originarios y recursos genticos

Los recursos genticos son parte del patrimonio cultural de los pueblos originarios del mundo. Esto signi!ca que su conservacin est estrechamente ligada a las tradiciones de las diversas cultu-ras del mundo. Los cultivos ancestrales por ejemplo no siempre tienen un !n comercial y su uso ha disminuido con el cambio hacia una agricultura ms industrializada. No obstante, son un recurso gentico valioso cuya conservacin est ligada a las tradiciones vivas de los pueblos originarios y de comunidades campesinas locales. Adicionalmente, muchas plantas silvestres son conocidas, recolectadas y conservadas por su uso medicinal o ritual por estas comunidades. Los pueblos origi-narios y sus tradiciones de cultivo y recoleccin contribuyen entonces con conocimiento y material vegetal esencial para conservar y mejorar los recursos !togenticos del mundo. La diversidad cul-tural es un elemento constitutivo de la biodiversidad del planeta.

Principales riesgos para los recursos genticos a nivel mundial

El principal riesgo para los recursos !togenticos hoy es la erosin gentica, o prdida de diversidad gentica de las plantas. Esta prdida se debe en gran medida a las acciones humanas que generan y contribuyen a 1) la prdida de hbitat natural para especies silvestres, incluidos los parientes sil-vestres de cultivos, 2) la prdida de diversidad gentica en los cultivos usados en la agricultura y 3) el cambio climtico. La prdida de hbitat natural se debe a actividades humanas tales como el desmonte de tierras, la deforestacin y la expansin en el uso de suelo urbano. El aumento de la homogeneidad gentica en la agricultura es producto del cambio hacia una agricultura ms indus-

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trializada y se relaciona, sobre todo, con la adopcin a gran escala de variedades modernas desde mediados del siglo pasado. Estas nuevas variedades tuvieron un impacto positivo en la agricultura en trminos de su productividad y rendimiento, con una consecuente mejora en el suministro de alimentos. Sin embargo, la adopcin rpida y a gran escala de estas variedades genticamente ms uniformes inici un proceso de homogenizacin de la agricultura, en trminos de los tipos de varie-dades y cultivos producidos. Esto ha resultado en una prdida de la diversidad gentica que reside y se resguarda en las prcticas agrcolas. El proceso de homogenizacin se ha agudizado con la de-manda global por alimentos uniformes, estables y que resistan largos perodos de almacenamiento y transporte. El cambio climtico afecta la diversidad gentica porque produce desplazamiento y prdida de especies en hbitats naturales y agrcolas, y porque la velocidad de los cambios hace ms compleja la tarea de sistematizar el conocimiento, la recoleccin y el resguardo de material vegetal para su conservacin.

Los recursos genticos son un patrimonio que es, al mismo tiempo, mundial, nacional y local. Esto signi!ca que su conservacin requiere un balance entre los intereses de actores que operan en mltiples niveles. Nuestro uso y conocimiento sobre estos recursos y su potencial es an muy limitado. Se estima, por ejemplo, que existen 300.000 especies de plantas superiores en el planeta, de las cuales slo 7000 han sido domesticadas y cultivadas por el ser humano. Actualmente slo 30 de estas especies proveen la gran mayora del insumo calrico y proteico a nivel mundial. Desde esta perspectiva tanto las acciones para proteger las reas naturales protegidas como aquellas enfo-cadas en las prcticas agrcolas son herramientas importantes para la conservacin y preservacin de estos recursos y la sustentabilidad alimentaria.

Acuerdos internacionales que impactan los recursos genticos

A nivel internacional los intentos por normar el uso, acceso y la conservacin de los recursos ge-nticos se ve re"ejada en diversos acuerdos e instrumentos (!gura 1). El acuerdo ms relevante es la Convencin para la Biodiversidad (CBD) de la Naciones Unidas de 1992 que establece la necesidad de conservacin de los recursos biolgicos ante la inminente amenaza a los ecosistemas y especies del mundo. La CBD establece tres objetivos: 1) la conservacin de la diversidad biolgi-ca, 2) el uso sustentable de sus componentes y 3) la justa y equitativa distribucin de los bene!cios derivados del uso de los recursos genticos. El tercer objetivo de la Convencin acoge la creciente preocupacin por la bioprospeccin desregulada en pases en vas de desarrollo con una alta biodi-versidad. La preocupacin guarda relacin con dos aspectos 1) el uso comercial de estos recursos genticos por entidades en pases desarrollados, es decir el uso sin una autorizacin apropiada o acuerdo mutuo de los recursos del sur en el norte y 2) la falta de reconocimiento y retribucin haca

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los pueblos originarios y comunidades que cumplen un rol clave para la identi!cacin, reproduc-cin y conservacin de estos recursos.

El segundo acuerdo internacional relevante es el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (TIRFAA) adoptado en 2001 por la Organi-zacin de Alimentos y Agricultura (FAO por sus siglas en ingls) perteneciente al sistema de la Na-ciones Unidas. La importancia de este tratado radica en que establece un sistema multilateral que norma el acceso y la reparticin de bene!cios derivados del uso de los recursos genticos asociados a los 64 cultivos alimentarios y agrcolas ms importantes en el mundo (ver tabla 1 con lista de los cultivos). El tratado reconoce de manera explcita el rol de los agricultores locales en el desarrollo de los recursos genticos vegetales y por ende destaca y resguarda sus derechos.

acceso a recursos !togenticos y reparticin de bene!cios

TIRFAA: Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura

CDB: Convencin para la Diversidad Biolgica

acceso a recursos !togenticos y reparticin de bene!cios

UPOV: Unin para la Proteccin de Variedades derechos de propiedad sobre material vegetal

OIT: Organizacin Internacional del Trabajo derechos de los pueblos originarios

Figura 1. Principales acuerdos internacionales que afectan el uso y la proteccin de los recursos !togenticos.

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Fuente: Tratado Internacional sobre los Recursos !togenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la FAO.

Cultivo alimentarios

rbol de pan Leguminosas forrajeras:

Batata, camote

Complejo Brassica Hedysarum

Yuca Agrostis

Coco Lupinus

Frijoles Festuca

Mijo africano Ornithopus

Berenjena Poa

Avena Canavalia

Lenteja Andropogon

Garbanzo Lespedeza

Arroz Arrhenatherum

Zanahoria Melilotus

Centeno Phalaris

Girasol Pueraria

Triticale

Caup et al. Salsola

Esprrago Astragalus

Almorta Gramneas forrajeras:

Guand Lathyrus

Banano / Pltano Alopecurus

Principales aroideas Medicago

Guisante Lolium

Fresa Prosopis

Sorgo Tripsacum

Haba / Veza Atriplex

Remolacha Coronilla

Manzana Agropyron

Citrus Lotus

Mijo perla Dactylis

ame Onobrychis

Papa, patata Phleum

Cebada Trifolium

Trigo Otros forrajes:

Maz

Gneros de cultivos usados para forraje

Tabla 1. Los 64 cultivos alimentarios y agrcolas ms importantes del mundo establecidos por el TIRFAA

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Derechos de propiedad y recursos genticos

Los acuerdos internacionales relacionados al desarrollo de nuevas variedades comerciales afectan el uso de los recursos genticos porque establecen pautas y normas para de!nir qu es una nueva va-riedad, quin tienen derechos sobre ella y cules son los limites a esos derechos. El principal objetivo es otorgar derechos de exclusividad a los desarrolladores de nuevas variedades y establecer lmites al uso por parte de otros. Esto se logra estableciendo derechos de propiedad intelectual (PI) sobre nuevas variedades por lo general por la va de derechos de obtentores. El uso de patentes para estos !nes es menos frecuente en el mundo siendo EEUU su principal ejemplo de aplicacin. La orga-nizacin internacional ms relevante en este mbito es la Unin por la Proteccin de Variedades (UPOV), ya que establece los lmites y alcances de los derechos de obtentores para sus 72 pases miembros. Una vez rati!cado un acuerdo UPOV, los pases miembros se comprometen a incorpo-rarlo a su marco legal nacional. Los acuerdos de la UPOV han normado tres aspectos claves para la conservacin y uso de los recursos !togenticos: 1) los lmites para el intercambio de semillas pro-tegidas por derechos de obtentores, 2) los lmites al uso de semillas cosechadas a partir de plantas protegidas y 3) la naturaleza del material que puede ser protegido por el derecho de obtentor y 4) el tiempo de exclusin permitida (ver tabla 2). Desde que se form, la UPOV ha generado cuatro acuerdos nombrados por su fecha de establecimiento: 1961, 1972, 1978 y 1991. El ltimo acuerdo de la UPOV de 1991 otorga una proteccin a los derechos del obtentor considerada ms fuerte que las anteriores. En ese sentido, se acerca ms al tipo de proteccin de la PI que se establece bajo el modelo de una patente. Ver la tabla 2 para una comparacin de los sistemas.

Tabla 2. Comparacin de sistemas para la proteccin de derechos de propiedad en plantas

Criterio UPOV 1978 UPOV 1991 Patentes (USA)

alcance de la proteccin

derechos: permite excluir a otros de

intercambio de semillas

guardar semillas

variedades o especies en lista

la venta de material de propagacin

si, para !nes no-comercial

si

variedades de todos los gneros y especies

la venta de material de propagacin y uso del

material cosechado

no

slo para cultivos predeterminados

variedad de cualquier planta reproducida

sexualmente

la fabricacin, uso y venta de cualquier invencin

mas cualquier componente de invencin

no

no

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Derechos de los pueblos originarios

Dada la estrecha relacin entre los pueblos originarios y los recursos genticos, los convenios inter-nacionales relacionados con sus derechos impactan tambin el uso y la proteccin de los recursos genticos. El convenio ms relevante en este sentido es el Convenio 169 de la Organizacin Inter-nacional del Trabajo (OIT). Establecido en 1989, es un instrumento internacional cuyo objetivo es reconocer y garantizar la integridad de los derechos sociales, culturales y polticos de los pueblos originarios. El convenio reconoce que la aspiracin de estos pueblos por de!nir su forma de vida y desarrollo se contrapone a la discriminacin que sufren en muchas partes del mundo. Al mismo tiempo, destaca su gran contribucin a la diversidad social, cultural y ecolgica del mundo. Ha sido rati!cado por 22 pases, 14 de ellos del sur y centro amrica incluyendo a Chile. A pesar de que este es un nmero bajo de pases, el convenio es importante porque una vez rati!cado adquiere rango de ley en ese pas. La rati!cacin requiere entre otras cosas que los pases adscritos establezcan mecanismos de consulta con las comunidades ante proyectos, actividades y legislacin que atente contra su integridad social y cultural.

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Captulo IIEstado y marco legal de los recursos !togenticos en Chile

Las principales caractersticas de la biodiversidad en Chile son su alto grado de especies y ecosiste-mas nicos o endmicos en el mundo y la gran diversidad gentica entre individuos de una misma especie. Esto se debe a la gran variabilidad climtica y el aislamiento geogr!co que caracterizan al pas. De hecho el 89% de las ms de cinco mil especies continentales en Chile tienen su origen en nuestro territorio y de stas el 46% slo existen aqu. Por est razn Chile est entre los 34 lugares prioritarios o hotspots para la conservacin a nivel mundial. A pesar de la importancia de Chile para los esfuerzos mundiales de conservacin an sabemos poco sobre su diversidad gentica.

Nuestro pas es rico en recursos !togenticos, en particular en especies de gran relevancia para la agricultura y los alimentos. Chile es centro de origen para la frutilla, el tomate silvestre y la papa. La variacin climtica y geogr!ca del pas genera una gran diversidad de ambientes para la agri-cultura. Esta diversidad agroecolgica ha permitido el desarrollo de cultivos adaptados a distintos ambientes por medio de procesos de seleccin natural y tradicionales. Por lo tanto existe una gran variedad de especies antiguas y tradicionales que son propias y relevantes para la diversidad de los recursos !togneticos del pas, tales como cultivos de papa, maz, poroto, cebada, tomate, gar-banzo, qunoa entre otros. Muchas de estas variedades son actualmente sub-utilizadas en la agri-cultura moderna ya que han sido desplazadas por aquellas con mayor potencial comercial. Hoy se conservan principalmente en la agricultura campesina e indgena, en los huertos personales, y en los bancos de semillas y germoplasma (mantenidos en su mayora por el organismo pblico, Ins-tituto de Investigaciones Agropecuarias INIA). Por otro lado, nuestra cultura culinaria incorpora varias especies silvestre como por ejemplo el hinojo, el berro, rbano, la murtilla y la frutilla que dan cuenta de su potencial valor nutritivo para la poblacin.

Si bien diversas organizaciones han realizado diagnsticos e inventarios parciales de los recur-sos genticos del pas, an no existen estudios ni datos sistematizados que den cuenta de la erosin gentica de estos importantes recursos. Cabe destacar el trabajo de recopilacin de informacin sobre el estado de estos recursos en Chile contenido en el Informe Pas del 2008 para la FAO.

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Marco legal asociado a los recursos genticos en Chile

A nivel de acuerdos internacionales, Chile es parte de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica de 1992, convirtindose en Ley de la Republica a partir de 1994. Sin embargo, no es parte de los tres protocolos internacionales posteriores relacionados con la convencin que buscan implemen-tar de manera espec!ca los objetivos de 1) bioseguridad y 2) el acceso y la justa y equitativa distri-bucin de los bene!cios derivados del uso de los recursos genticos. Chile es signatario pero an no rati!ca el TIRFAA, tratado que versa sobre los recursos genticos para la agricultura y alimen-tacin. Existen diversos instrumentos voluntarios en el pas que norman el acceso y la distribucin de bene!cios de los recursos !togneticos1 . Uno de las iniciativas ms relevantes en este sentido fue la designacin del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) como Curador Nacional de los Recursos Genticos de Chile en el contexto de un convenio con el Ministerio de Agricultu-ra en 1995. Como Curador, el INIA asume el objetivo de establecer un sistema nacional que de!na y sistematice aquellas actividades necesarios para manejar y conservar los recursos !togenticos. No obstante estos avances, an carecemos de un marco regulatorio nacional que norme el acceso, la conservacin y la distribucin de los bene!cios derivados de los recursos genticos.

En materia de derechos de propiedad, en Chile las nuevas variedades vegetales se protegen por medio de los derechos de obtentores ya que no est permitido patentar las plantas. Chile es miembro de la UPOV y su legislacin nacional se ajusta a los requerimientos del convenio de 1978 en esta materia. En el 2012 Chile suscribi el convenio UPOV de 1991 como una forma de cumplir con los requisitos de propiedad intelectual impuestos por sus acuerdos comerciales bi y multi laterales (por ejemplo el tratado de libre comercio con EEUU del 2003). La medida fue controversial, gene-rando bastante debate y rechazo en la sociedad civil. Actualmente aun est pendiente la discusin parlamentaria para actualizar la legislacin nacional a este ltimo convenio. En la prxima seccin analizaremos la trayectoria de este debate pblico y su relacin con la discusin sobre los recursos genticos en Chile.

1Para una lista detallada de los convenios suscritos y actividades relacionadas con este objetivo ver el Informe Pas para la FAO de 2008.

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Captulo IIIEl debate pblico sobre los recursos genticos en Chile

La controversia en Chile: proteccin de los recursos !togenticos o dere-chos de propiedad sobre variedades vegetales?

En los ltimos aos, el debate pblico sobre los recursos genticos en Chile se ha desarrollado y ad-quirido relevancia en la discusin legislativa sobre regulacin de los derechos de propiedad de va-riedades vegetales. Esta discusin emerge con mayor fuerza a raz de la propuesta gubernamental del 2009 de adecuar nuestra legislacin a los requerimiento del convenio UPOV91. La propuesta se enmarc en el contexto de las exigencias sobre derechos de propiedad que derivan de los acuer-dos comerciales suscritos por Chile en los ltimos aos. La discusin en el congreso involucr principalmente dos proyectos de ley: el primero es un acuerdo que autoriza la adhesin de Chile al convenio UPOV91 (Boletn N 6426-10) y el segundo es una ley que deroga la ley N19.342 (Boletn N6355-01) que actualmente norma los derechos de obtentores, con miras a actualizar el marco legal a los requerimientos del convenio UPOV91.

Trayectoria legislativa del convenio UPOV91

La propuesta para aprobar el convenio UPOV91 ingres a la Cmara de Diputados en el 2009. Luego de su anlisis y aprobacin en la Comisin de Relaciones Exteriores, fue aprobada de forma unnime por la Cmara. La tramitacin en el Senado en 2011 gener mayor discusin y oposicin siendo aprobada con un margen estrecho: trece votos a favor y once votos en contra o abstenciones.

Tras la aprobacin del proyecto en ambas cmaras, 17 senadores acudieron al Tribunal Cons-titucional para reclamar la inconstitucionalidad de cuatro aspectos de la materia abordada por el proyecto del ley: 1) derechos de propiedad 2) igualdad de participacin en la toma de decisin y en la actividad comercial 3) igualdad ante la ley y 4) preservacin del medioambiente. Para los recla-mantes, el fortalecimiento a los derechos de obtentores implcitos en la aprobacin del convenio UPOV91 se produce a expensas del debilitamiento de los actuales derechos que los agricultores tienen sobre las semillas que cultivan. De este modo, la ley afectara derechos de propiedad de los agricultores. Los senadores tambin plantearon que la aprobacin del convenio de 1991 au-

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mentara las posibilidades de expropiar las semillas usadas y/o conservadas por los agricultores y las comunidades campesinas e indgenas. Desde un punto de vista jurdico, esto generara una desigualdad de oportunidades entre obtentores y agricultores. Por ltimo, los senadores plan-tearon que el proyecto promova la expansin de monocultivos afectando la diversidad gentica del pas y generando un impacto negativo sobre el medioambiente.

El Tribunal Constitucional acogi el requerimiento. Sin embargo en su resolucin fall a favor de la constitucionalidad del proyecto, aduciendo que la materia se ajusta a los principios estableci-dos en la Constitucin. De esta forma el fallo, que es inapelable, valida la nueva ley que autoriza la adhesin de Chile al convenio UPOV91. En la tabla 3 se indican los principales hitos en la trami-tacin del acuerdo.

Por su parte, el proyecto que deroga la actual ley sobre obtentores vegetales, y que constituye el pri-mer paso para adecuar nuestra legislacin al convenio UPOV91, ingres a la Cmara de Diputados el 2009. Se discuti y aprob por unanimidad en las Comisiones de Agricultura y Recursos Natu-rales y de Hacienda. En la sesin de la Cmara, se aprob por mayora y con cinco abstenciones. En el 2014, durante su tramitacin en el Senado el proyecto fue retirado de tabla por peticin de la Presidenta Michelle Bachelet quin sealo la necesidad de discutir y re-formular la propuesta. En la tabla 4 se indican los principales hitos en la tramitacin de la ley.

Tabla 3. Trayectoria proyecto de acuerdo que aprueba el convenio UPOV91

Fuente: Elaboracin propia en base a datos disponibles en www.diputados.cl

Fecha Lugar Hito Resultado

31 de marzo 2009

08 de abril 2009

07 de mayo 2009

15 de marzo 2011

04 de mayo 2011

11 de mayo 2011

21 de mayo 2011

24 de junio 2011

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Senadores

Cmara de Senadores

Cmara de Senadores

Tribunal Constitucional

Tribunal Constitucional

Ingreso del proyecto

Informe Comisin Relaciones Exteriores

Sesin de Cmara

Informe Comisin Relaciones Exteriores

Informe Comisin de Agricultura

Sesin de Cmara

Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por Senadores

Sentencia del Tribunal sobre requerimiento de inconstitucionalidad

-

Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado

Aprobado

-

Rechaza el requerimiento

Tabla 4. Trayectoria del proyecto de ley para derogar la actual ley N19.342

Fuente: : Elaboracin propia en base a datos disponibles en www.diputados.cl

Fecha Lugar Hito Resultado

13 de enero 2009

10 de septiembre 2009

4 de noviembre 2009

27 de enero 2010

27 de marzo 2010

06 de marzo 2013

14 de enero 2014

18 de marzo 2014

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Diputados

Cmara de Senadores

Cmara de Senadores

Cmara de Senadores

Ingreso del proyecto

Informe Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural

Informe Comisin Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente

Informe Comisin de Hacienda

Sesin de Cmara

Informe Comisin de Agricultura

Sesin de Cmara

Sesin de Cmara

-

Aprobado

Aprobado con indicaciones

Aprobado con indicaciones

Aprobado

Aprobado

Se aplaza discusin

Retiro de tabla del proyecto

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Recursos !togenticos y los derechos de propiedad: actores y visions en el debate pblico

Las discusin en el Congreso Nacional se constituy como un espacio de participacin para una diversidad de actores quienes concurrieron a las audiencias legislativas con el !n de manifestar su posicin. La tabla 5 en el Anexo III indica la diversidad de actores que participaron en las audiencias.

La participacin de una mayor heterogeneidad de actores ocurri en las audiencias convocadas por la Comisin de Agricultura. En las comisiones de Hacienda y de Relaciones Exteriores de ambas cmaras los participantes se limitaron principalmente a actores de gobierno y de la empresa privada.

La heterogeneidad de visiones de los pequeos y medianos agricultores

Los actores ligados a la pequea agricultura convencional u orgnica expresaron una heterogeneidad de visiones sobre los recursos genticos en el debate sobre el convenio UPOV91. As por ejemplo organizaciones como la Asociacin Gremial de Agricultura Biodinmica y la Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (ANAMURI) de!nen a los recursos genticos como un patrimonio colectivo, conservado y reproducido principalmente por los campesinos e indgenas del pas. Para es-

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tas organizaciones la aprobacin del nuevo marco sobre derechos de obtentores generara un impacto negativo en la conservacin y reproduccin de estos recursos. Estos actores argumentan que antes de suscribir al convenio UPOV91, Chile debe implementar un marco legal claro y fuerte para garanti-zar la proteccin de los recursos !togenticos y derechos indgenas. En particular, aluden al hecho que Chile an no rati!ca ni implementa diversos instrumentos internacionales relacionados a esta materia, como por ejemplo el Protocolo de Nayoga de la CBD. Para estos actores, uno de los mayores riesgos del convenio UPOV91 es que aumente la privatizacin de semillas tradicionales de Chile.

Por el contrario para otra organizacin representativa de los pequeos y medianos agricultores, MUCECH, los recursos genticos son un patrimonio nacional conservado y preservado principal-mente por el estado, en particular por instituciones como el Instituto de Investigaciones Agropecua-rias (INIA). Desde su perspectiva, la aprobacin del convenio UPOV91 permitira que se avance en la investigacin que realizan instituciones nacionales y extranjeras para desarrollar nuevas variedades que bene!cian a los agricultores. Esta visin tiende a de!nir al agricultor como usuario y no como gestor o conservador de un conocimiento til o base para la agricultura.

Por otro lado la Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas y Asociaciones Sil-voagropecuarias (CAMPOCOOP) expresa una posicin intermedia entre las dos anteriores. Si bien comparten con MUCECH la importancia de las instituciones pblicas en la conservacin de los re-cursos genticos, coinciden con ANAMURI y la Asociacin de Agricultores Biodinmicos en que la adopcin de UPOV91 favorece la produccin agrcola- industrial por sobre otras formas de agricul-tura. Por lo tanto, en la prctica, el convenio puede favorecer el desarrollo de cultivos transgnicos en el pas dada la relevancia de stos para la agro-industrial actual. Es por esto que para estos actores el convenio puede generar impactos negativos para los pequeos y medianos agricultores.

Las universidades y centros de investigacin apoyan el convenio pero con diversos matices sobre su impacto

Los representantes de las universidades y centros de investigacin, privados y pblicos, en general apoyan al convenio UPOV91 argumentando que fortalecer los derechos de obtentores incentiva el mejoramiento gentico y por ende contribuye al desarrollo de la agricultura. Sin embargo, los re-presentantes de la Universidad de la Frontera (UFRO) y Universidad de Chile (UCH) matizaron su apoyo a la importancia de desarrollar mecanismos efectivos para conservar los recursos genti-cos nacionales enfatizando que son la materia prima para el mejoramiento gentico y corresponden a un patrimonio colectivo. El representante de la UFRO, por ejemplo, expresa la necesidad de una herramienta de !scalizacin mientras que el de la Universidad de Chile destaca la relevancia de contar con una ley para los recursos genticos con el !n de mitigar los riesgos de apropiacin de variedades tradicionales.

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Las asociaciones gremiales del agro apoyan al convenio UPOV91

El sector privado concurre al debate pblico representado por una variedad de asociaciones gre-miales ligadas a la agricultura y los agro-negocios: la Asociacin Nacional de Productores de Se-millas (ANPROS), la Asociacin Gremial de Viveros Frutales (AGVF), la Federacin Gremial de Productores de Fruta (FEDEFRUTA), el Consorcio Tecnolgico de Biofrutales, la Asociacin Chilena de la Papa y la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA). Este sector apoya el convenio UPOV91 y el fortalecimiento de los derechos de obtentores porque con ello se 1) favorecera que instituciones nacionales y extrajeras, pblicas y privadas, desarrollen nuevas variedades de culti-vos y 2) facilitara el desarrollo de un mercado de semillas con mayores garantas de calidad para los agricultores. En particular, para la ANPROS el convenio UPOV91 no genera un riesgo de expropiacin de variedades tradicionales porque ests son conocidas, registradas y mantenidas por el INIA. Por lo mismo son de acceso abierto para la comunidad. Para ANPPROS la participacin de pequeos agricultores e indgenas en la creacin de nuevas variedades es marginal en compa-racin con el rol que juegan las instituciones pblicas y privadas. Al mismo tiempo la ANPROS rechaza que el convenio UPOV91 se relacione con la expansin de los cultivos transgnicos.

Al debate concurrieron siete representantes de la sociedad civil: la Red de Accin de Plaguicidas de Chile (!P-Chile), el movimiento Chile Sin Transgnicos, la Fundacin Sociedades Sustenta-bles, la Natural Solution Foundation, la organizacin Grain y la Fundacin Terram. Primero, estas organizaciones se oponen al convenio UPOV91 porque promueve un esquema productivo en el cual los agricultores dependen de manera creciente de las empresas transnacionales para obtener semillas. Para ellos el convenio no fomenta un mejoramiento gentico heterogneo y variado si no que concentra el desarrollo de nuevas semillas en el nmero reducido de variedades privilegiadas por el sector privado. Por lo mismo, para estas organizaciones el convenio favorece el desarrollo y produccin de los cultivos transgnicos en el pas. Segundo, para estos actores la normativa le-gal derivada del convenioUPOV91 est en con"icto con los tratados internacionales suscritos por Chile sobre proteccin a la biodiversidad y acceso a los recursos #togenticos. Por lo mismo algu-nas de estas organizaciones recomiendan avanzar primero en el marco legal para implementar los acuerdos en materia de biodiversidad y recursos #togenticos antes de continuar con aquellos re-lacionados con la UPOV91. Las organizaciones de la sociedad civil comparten la preocupacin de algunas organizaciones agrcolas por el riesgo de apropiacin de semillas tradicionales, sealando que muchas semillas no registradas si son usadas por campesinos e indgenas. Estos actores por lo general enfatizan el papel de los campesinos e indgenas en la reproduccin y conservacin de los recursos genticos contenidos en las variedades tradicionales y autctonas de Chile.

Figura 2. Visin ecolgica sobre la actividad agrcola

Biodiversidad

SemillaRecursos

!togenticos

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Visiones sobre la agricultura presentes en el debate UPOV

En nuestro anlisis identi!camos dos visiones principales y antagnicas sobre la agricultura las cuales denominamos ecolgica y productiva. Bajo la visin ecolgica (!gura 2) la agricultura se de!ne como un proceso u actividad circular, dnde existe una retroalimentacin entre sus tres principales componentes: la semilla, la biodiversidad y los recursos !togenticos. El desarrollo de nuevas variedades de semillas contribuye a aumentar la biodiversidad y los recursos !togenticos. Estos, a su vez, son la materia prima necesaria para el desarrollo agrcola. Bajo esta visin la agri-cultura se rige en funcin del medio ambiente. Los actores en el debate que sustentan esta visin son las organizaciones de la sociedad civil, ANAMURI y la Asociacin Gremial de agricultura bio-dinmica.

En la visin productiva (!gura 3) la agricultura se de!ne como un proceso lineal, dnde cada componente contribuye de manera secuencial a un producto !nal. La biodiversidad se constituye como el insumo para generar recursos !togenticos que a su vez sirven como materia prima para nuevas variedades. Bajo esta mirada, la semilla es la forma fsica que expresa la variabilidad genti-ca. La agricultura se rige sobre todo en funcin de objetivos comerciales y econmicos. Los actores que la sustentan son aquellos de la esfera gubernamental, las empresas y MUCECH.

Algunos actores en el debate sostienen posiciones intermedias, como es el caso de las universi-dades y CAMPOCOOP. Sin embargo la mayora se ubica en los extremos de esta dicotoma de dos visiones; por un lado una visin ecolgica y por otro una productiva.

Biodiversidad VariedadRecursos!togenticos

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Los actores que sustentan estas dos visiones sobre la agricultura tambin comparten de!niciones y posiciones contrarias sobre el uso, acceso, mejoramiento, regulacin y conservacin de los recursos !togenticos. En la tabla 6 se comparan estos dos grupos de actores en cinco dimensiones claves para la controversia actual sobre recursos genticos: 1) propiedad de la semilla, 2) importancia de los agricultores para el mejoramiento de semillas 4) importancia de instituciones agrcolas para el mejo-ramiento de semillas 4) prioridad regulatoria para el pas 5) mecanismos vlidos para la conservacin.

As por ejemplo para los actores que sustentan la visin ecolgica, la semilla le pertenece a los campesinos e indgenas y por ende no debe ser privatizada. Por el contrario para aquellos que sustentan la visin productiva, la semilla es un objeto que puede y debe ser privatizado (siempre que cumpla con los requisitos de la ley). En ese sentido, el estado tiene el deber de garantizar la pro-teccin y desarrollo de variedades pblicas o tradicionales, usando para eso diversos mecanismo, incluyendo los derechos de obtentores. En relacin al rol de los agricultores y las instituciones en el mejoramiento de semillas, los actores que sustentan la visin ecolgica le asignan mayor rele-vancia a los agricultores campesinos e indgenas. Al contrario, los actores que sustentan la visin productiva consideran ms relevante la participacin de las instituciones pblicas y privadas. En consecuencia, para estos ltimos fortalecer los derechos de obtentores contribuye a proteger la bio-diversidad ya que permita desarrollar variedades con menor impacto ambiental. Por el contrario, los actores que se alinean con la perspectiva ecolgica ponen el nfasis en un marco regulatorio que fortalezca la proteccin de la biodiversidad y el acceso de los campesinos e indgenas a los recursos genticos. As se promueven formas de agricultura que usan, conservan y mejoran un elemento clave de la biodiversidad, las semillas tradicionales.

Figura 3. Visin productiva sobre la actividad agrcola

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Tabla 6. Comparacin de ambas visiones en materia de recursos !togenticos

Dimensin Visin ecolgica Visin productiva

Propiedad sobre las semillas

Participacin de pequeos agricultores en el

mejoramiento de semillas

nfasis regulatorio

Mecanismo de conservacin de la biodiversidad

Campesinos e indgenas

Relevante

Biodiversidad

Retribucin

Privada y estatal

Secundaria

Propiedad

E!ciencia

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Captulo IVConclusiones

Debido a su alto grado de especies y ecosistemas nicos, Chile es un sitio prioritario a nivel mundial para la conservacin de su biodiversidad y recursos !togenticos. Nuestros recursos son un patrimo-nio clave para enfrentar desafos en el mbito de la salud humana, el medio ambiente y en especial de la agricultura y alimentos en el pas y el mundo. La conservacin de estos recursos !togenticos actualmente se concentra en las prcticas agrcolas ancestrales, tradicionales y en esfuerzos institu-cionales aislados para generar colecciones de semillas y material vegetal.

Chile es parte y rati!c la Convencin para la Biodiversidad Biolgica, uno de los acuerdos internacionales ms importantes en materia de conservacin de los recursos !togenticos. Tam-bin rati!c el Convenio 169 de la OIT que resguarda los derechos de los pueblos originarios que contribuyen a la conservacin de estos recursos. Si bien ambos acuerdos tienen rango de ley, su implementacin an est en proceso. Por ejemplo, el pas an carece de una legislacin que aborde de manera explcita el acceso a los recursos !togenticos y la justa y equitativa distribucin de los bene!cios derivados de su uso, y est pendiente la rati!cacin del acuerdo TIRFAA sobre esta materia. Por otro lado en materia de derechos de propiedad de variedades vegetales el pas tiene un marco legal claro, cuya revisin est actualmente bajo discusin. En este sentido a pesar de diver-sos esfuerzos por normar distintos mbitos relacionados con el tema, Chile an carece de un marco regulatorio integral sobre los recursos !togenticos.

En los ltimos aos, el debate pblico sobre los recursos genticos en Chile se ha desarrollado al tenor de la discusin legislativa sobre los derechos de obtentores de nuevas variedades, emer-giendo con mayor fuerza a raz de la propuesta gubernamental del 2009 para suscribir al convenio UPOV91. La propuesta gener una diversidad de opiniones en la sociedad civil, las universida-des, el sector privado, legisladores e instituciones publicas. Si bien todos los actores valoran la biodiversidad y la importancia de su proteccin, di!eren bastante en su visin sobre los enfoques regulatorios necesarios para conservar y preservar los recursos !togentico. A un nivel general, las posiciones se sustentan en distintas visiones sobre la propiedad de estos recursos y el rol de los agri-cultores en su conservacin. Por otro lado, sus diferencias tambin re"ejan visiones contrapuestas sobre la agricultura: una visin pone el nfasis en lo productivo y la otra apunta a su naturaleza ecolgica. Sera importante reconocer la existencia de estas distintas visiones y su relacin con los desacuerdos sobre los recursos !togenticos, con el !n de avanzar hacia un dialogo ms cons-tructivo sobre los posibles instrumentos de su conservacin. A su vez, es imperativo reconocer las

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multiples aristas -tcnicas, sociales, culturales, polticas y econmicas que hacen de los recursos !togenticos un tema transversal que trasciende al mbito de lo medioambiental o agrcola. Por lo mismo, hoy es imposible ignorar la discusin que generan aquellas iniciativas que son perci-bidas como afectando la biodiversidad y los recursos genticos. En ese sentido, los debates pblicos dnde irrumpe el tema - como en el caso de la UPOV91 - debieran buscar formas ms explicitas e inclusivas para abordar las distintas aristas y preocupaciones. Slo de esa manera podemos transi-tar hacia acuerdos ms robustos que contribuyan a la conservacin de nuestros recursos genticos.

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Anexo IBibliografa complementaria

t Agero, T. (2014). Acceso a recursos genticos y participacin en los bene!cios: acuerdos multilate-rales [en lnea]. O!cina de Estudios y Polticas Agrarias, Santiago. [Fecha de consulta 21 de Octubre 2014]. Disponible en: h"p://www.odepa.cl/wpcontent/!les_mf/1400253013Recursosgen%C3%A9ticos201405.pdf

t Agero, T. (2010). Debate actual sobre recursos genticos: acceso y reparticin de bene!cios (ABs) [en lnea]. O!cina de Estudios y Polticas Agrarias, Santiago. [Fecha de consulta 21 de octubre 2014]. Disponible en: h"p://www.odepa.cl/odepaweb/servicios-informacion/Mercados/feb-10.pdf

t Agero, T. (2009). La importancia de los recursos genticos vegetales y animales en el desafo de con-vertir a Chile en una potencia alimentaria y forestal [en lnea]. O!cina de Estudios y Polticas Agra-rias, Santiago. [Fecha de consulta 22 de octubre 2014]. Disponible en: h"p://www.plan"reaty.org/sites/default/!les/teare_desa!os.pdf

t Campos, H & Seguel, I. (2000). Biotecnologa y recursos genticos vegetales. Agrosur, 28(1): 13-24.

t Flores, L. (2004). Anlisis del manejo regulatorio e institucional de los recursos genticos en la legisla-cin chilena [en lnea]. Fundacin Sociedades Sustentables, Santiago. [Fecha de consulta 21 de octubre 2014]. Disponible en: h"p://www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/Analisis_ma-nejo_regulatorio.pdf

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t Mansur, M & Lasn Daz, C. (2003). Acceso a recursos genticos. Chile en el contexto mundial [en lnea]. Fundacin Sociedades Sustentables, Santiago. [Fecha de consulta 21 de octubre 2014]. Disponible en:h!p://www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/Acceso_RRGG_Chile.pdf

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t Salazar, E; Len Lobos, P; Rosas, M; Muoz C. (2006). Estado de la conservacin ex situ de los recursos !togenticos cultivados y silvestres en Chile [en lnea]. Instituto de Investigaciones Agro-pecuarias. Boletn N156. Santiago.[Fecha de consulta 21 de octubre 2014]. Disponible en: h!p://www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/Boletin_INIA_156.pdf

t Seplveda, L. (2011). Chile: La semilla campesina en peligro, Alianza por una mejor calidad de vida, Santiago.

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Anexo II Metodologa para el anlisis del debate pblico

sobre el convenio UPOV91 en Chile

La variedad de enfoques regulatorios sobre los recursos !togenticos se han materializado en di-versas posiciones sobre cmo usar y preservar dichos recursos. A un nivel ms general estas po-siciones se sustentan en visiones sobre la propiedad de estos recursos y el rol de la agricultura en su conservacin. En la actualidad esta variedad de posiciones han derivado en un debate pblico al interior del Congreso sobre el nfasis regulatorio que se debe adoptar para una conservacin y preservacin adecuada de los recursos !togenticos.

Con el !n de identi!car a los principales actores y temas presentes en el debate realizamos un anlisis de contenido de documentos pblicos. Brevemente, en este tipo de anlisis cualitativo se codi!can los textos - usando un so"ware especializado (Nvivo) - para identi!car temas o ideas presentes en el debate. Nuestros resultados demostraron que el debate se concentr en cinco temas principales: 1) derechos de propiedad 2) recursos genticos 3) semilla o variedad 4) biodiversi-dad. El anlisis consider los informes de las Comisiones de la Cmara de Diputados y Senadores correspondientes a los boletines N 6355-01 y N 6355-01, adems declaraciones pblicas y do-cumentos elaborados por los principales actores involucrados en el debate en materia de recursos genticos y derechos de propiedad. En la siguiente tabla se indican los documentos analizados.

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Documentos pblicos usados para el anlisis de contenido del debate UPOV91

Tipo de documento ReferenciaAsociacin Nacional de Productores de Semillas (ANPROS). (s/a). Aclaraciones elaboradas por ANPROS con respecto a los efectos de la adhesin de chile al Acta de UPOV 91 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.anproschile.cl/upload/"les/aclaraciones_upov.pdf

Chile Bio (2011) Mitos y realidades de la biotecnologa agrcola [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.chilebio.cl/documentos/rev_mit_chilebio.pdf

Yo no quiero transgnicos en Chile. (2011). Documento de posicin de la campaa Yo no quiero transg-nicos en Chile organizada por el Movimiento por la Soberana Alimentaria [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.yonoquierotransgenicos.cl/yo-no-quiero-transgenicos-en-chile/

Flores, L. (2004). Anlisis del manejo regulatorio e institucional de los recursos genticos en la legislacin chilena [en lnea]. Fundacin Sociedades Sustentables, Santiago. [Fecha de consulta 21 de octubre del 2014]. Disponible en:h!p://www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/Analisis_manejo_regulatorio.pdf

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Cmara de Diputados. (2009). Informe Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio ambiente Boletn N 6355-01 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6761

Cmara de Diputados. (2009). Informe Comisin de Hacienda N 6355-01 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6761

Cmara del Senado. (2013). Informe Comisin de Agricultura N 6355-01 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6761

Cmara de Diputados. (2009). Informe Comisin de Relaciones Exteriores Boletn N6426-10 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6819

Cmara del Senado. (2011). Informe Comisin de Relaciones Exteriores Boletn N6426-10 [en lnea]. Recuperado el 22 octubre del 2014 de: h!p://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6819

Cmara del Senado. (2011). Informe Comisin de Agricultura Boletn N6426-10 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6819

Mansur, M & Lasn Daz, C. (2003). Acceso a recursos genticos. Chile en el contexto mundial [en lnea]. Fundacin Sociedades Sustentables, Santiago. [Fecha de consulta 21 de octubre 2014]. Disponible en:h!p://www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/Acceso_RRGG_Chile.pdf

Fundacin Terram. (2011). Minuta Convenio UPOV 1991, boletn N6426-10 [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.observatorio.cl/sites/default/"les/biblioteca/minuta_terram-convenioupov1991.pdf

CLOC-Va Campesina Chile. (2011). Pronunciamiento de las organizaciones ANAMURI-!NQUIL-ASAMBLEA MAPUCHE DE IZQUIERDA CLOC-V.C-CHILE [en lnea]. Recuperado el 22 de octubre del 2014 de: h!p://www.ical.cl/wp-content/uploads/PronunciamientoCLOC.pdf

Seplveda, L. (2011). Chile: La semilla campesina en peligro. Alianza por una mejor calidad de vida, Santiago.

Declaracin pblica

Documento informativo

Declaracin pblica

Trabajo de investigacin

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Informe parlamentario

Trabajo de investigacin

Declaracin pblica

Declaracin pblica

Trabajo de investigacin

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en la pgina web del congreso (www.diputados.cl). Las abreviaciones corresponde a: ANAMURI: Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas; MUCECH: Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile; CAMPOCOOP: Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas y Aso-ciaciones Silvoagropecuarias Chilenas; UFRO: Universidad de la Frontera; AUST!L: Universidad Austral; ANPROS: Asociacin Nacional de Productores de Semillas de Chile; FEDEFRUTA: Federacin Gremial Nacional de Productores de Frutas de Chile; SNA: Sociedad Nacional de Agricultura; DIRECON: Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales; MINAGRI: Ministerio de Agricultura; ODEPA: O"cina de Estudios y Polticas Agrarias; SAG: Servicio Agrcola y Ganadero; INAPI: Instituto Nacional de Propiedad Industrial; !P-CHILE: Red de Accin en Plaguicidas

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Anexo III

Comisin

RelacionesExteriores

RecursosNaturales

Derogacin leyobtentores

Derogacin leyobtentoresHacienda Diputados

Diputados

MINAGRI

TER!M

Agricultura

Cmara

Diputados

Senadores

Senado

DIRECON

DIRECONMINAGRI

MINAGRIODEPA

SAGDIRECON

ANPROS

ANPROS !P-ChileDiputados

INIA

INIAUFROAustral

Derogacinley obtentores

Derogacinley obtentores

MUCECHANAMURI

CAMPOCOOP

ANAMURIMUCECH

ANPROSSNA

MINAGRIDIRECON

MINAGRISAG

DIRECON

G!INTER!MChile Sin

Transgnicos

Centro de Genmica

NutricionalAgroacucola

U. de Chile

INIA

MINAGRISAG

DIRECONINAPI

Chile SinTransgnicos

FundacinSociedades

Sustentables

!P-Chile

Natural Solutionfoundation

ANPROS

A.G Vveros frutales

FEDEFRUTAConsorcio

BiotecnolgicoBiofrutales

Asociacin chilena de la papa

A.G AgriculturaBio-dinmicaANAMURI

AdhesinUPOV91

AdhesinUPOV91

AdhesinUPOV91

Proyecto de ley discutido

Pequeos agricultores Gobierno ONGS

Universidades Centros de

investigacin

Empresas / Asociaciones de

agricultores

Tipo de actores

Tabla 7.Participantes en el debate legislativo sobre el convenio UPOV91

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Este informe es parte de las actividades de proyeccin al medio ex-terno del Ncleo Milenio en Genmica Funcional de Plantas de la Ponti!cia Universidad Catlica de Chile en colaboracin con la Es-cuela de Biotecnologa de la Universidad Santo Toms. Se enmarca dentro de nuestro trabajo e inters por promover la participacin pblica y el acceso a informacin en aspectos sociotcnicos de la Biologa Vegetal en Chile. Queremos agradecer a la Iniciativa Cient!ca Milenio, y en especial a su programa de Proyeccin al Medio Externo por el apoyo para realizar este trabajo. Queremos tambin agradecer a Carolina Cr-dova y Fabiola lvarez por la coordinacin en el diseo, impresin y distribucin de este documento.

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