PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DE LA GARANTÍA SOCIAL EN EL MARCO DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN

Colectivo de profesionales de los P.G.S. en la Comunidad de Madrid

INDICE

1.- INTRODUCCIÓN 2.- MARCO GLOBAL 3.- MARCO EDUCATIVO 4.- CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTUALES PROGRAMAS 5.- PROPUESTAS 6.- DESARROLLO

NECESIDAD DE MODALIDADES ESTRUCTURA

CUALIFICACIÓN PROFESIONAL PASARELAS CONDUCENTES A TITULACIÓN EN SECUNDARIA. CONDICIONES DE ACCESO CONVENIOS

7.- EPÍLOGO

ANEXO

Te digo que no vale meter el sueño azul bajo las sábanas, pasar de largo, no saber nada, hacer la vista gorda a lo que pasa, guardad la sed de estrellas bajo llave. ... Vuelvo a la carga y digo: Aquí no cabe esconder la cabeza bajo el ala decir NO LO SABÍA, ESTOY AL MARGEN, VIVO EN MI TORRE SÓLO Y NO SÉ NADA. Te digo y te repito que no vale.

Agustín Miralles

1.- INTRODUCCIÓN

La aprobación de una nueva ley de Educación ha de suponer un cambio sustancial en nuestro sistema educativo que se ha de ir incorporando paulatinamente en los próximos años y que, a nuestro juicio, debe consolidar los avances logrados en nuestro sistema educativo desde la aprobación de la Ley General de Educación, corrigiendo aquellos aspectos que son susceptibles de mejora y dando la espalda a las propuestas que la LOCE hacía en el ámbito de la atención a los sectores sociales más desfavorecidos que son los que, hasta ahora, se han beneficiado de los Programas de Garantía Social.

Compartimos el objetivo de reducir las elevadas tasas de fracaso escolar y entendemos que, a pesar de tan loable objetivo, un número considerable de jóvenes va a abandonar el sistema o va a fracasar en el mismo por lo que se les debe ofrecer una alternativa educativa de calidad regulada en la nueva ley en consonancia con los objetivos de evitar la exclusión social. Entendemos que la atención que hasta ahora se viene desarrollando debe adaptarse a un nuevo marco legislativo y que cualquier nuevo diseño que se establezca tiene que atender a la diversidad que tiene este colectivo de jóvenes. Además consideramos que se debería tener en cuenta a los profesionales que día a día venimos desarrollando nuestro trabajo con este sector de población e iniciar un proceso de consultas con los agentes sociales para con todo ello hacer posible una regulación que responda a los intereses y necesidades reales de estos jóvenes

Con este motivo un grupo amplio de profesionales que trabajamos en la Comunidad de Madrid, en las diferentes modalidades de los Programas de Garantía Social, con los colectivos socialmente más desfavorecidos y con los jóvenes que por distintas razones han fracasado en el sistema educativo pretendemos ofrecer una serie de conclusiones y propuestas surgidas de nuestra experiencia profesional.

2.- MARCO GLOBAL Una de las primeras obligaciones de cualquier profesional de la educación

pasa, necesariamente, por la comprensión y el análisis de la sociedad en la que vive y de la cultura en la que se encuentra.

En nuestras sociedades, que se vienen definiendo como sociedades del

conocimiento, y donde el concepto de “aprendizaje permanente” se ha convertido en el elemento que vertebra, tanto la formación inicial de los individuos, como la actualización de competencias en el transcurso de la vida adulta (Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000), la educación es un factor clave en la compensación de las desigualdades y un eficaz instrumento en la prevención de la marginación y la exclusión social, además de un elemento imprescindible en la conformación del llamado capital humano, ya que los colectivos con dificultades de inserción laboral y con riesgo de exclusión del mercado de trabajo ( y de la sociedad), adultos y jóvenes que abandonaron la escuela sin adquirir las competencias básicas,

inmigrantes, minorías étnicas, etc., deben tener garantizado el acceso universal y continuo al aprendizaje.

Nos encontramos en el tránsito hacia una nueva sociedad. Sus denominaciones por los analistas sociales nos dan sus características y nos indican lo que está pasando en la actualidad. Es un escenario que nos muestra los siguientes decorados: La sociedad del conocimiento y de la información, de los medios de comunicación y de las redes, de la globalización y mundialización de la economía, de las nuevas estructuras supranacionales, de la crisis de los estados nacionales, del redescubrimiento de las nuevas identidades, del surgimiento de los fundamentalismos, del vaciamiento de la democracia, de las tensiones internacionales, del cuestionamiento del estado del bienestar, del afianzamiento del individualismo y de lo privado frente a lo colectivo y lo público, de la crisis de lo político, del resurgir de la sociedad civil y las organizaciones mal llamadas no gubernamentales, del fin del industrialismo y el auge de los servicios, del nacimiento del tercer sector (lo que no pertenece ni al estado ni al mercado), del fin del trabajo a tiempo completo y para toda la vida, del trabajo precario, del paro y la exclusión social, de las desigualdades crecientes, de la pobreza y el hambre, del Norte y del Sur, de la postmodernidad, del postindustrialismo, del postcapitalismo, del fin de la historia y del posthumanismo, del imperio de lo efímero y de las modas, de la sociedad del ocio, de la sociedad del vacío, del crepúsculo del deber, del afianzamiento de la estética, del resurgir de la nueva ética, la sociedad del hedonismo, la sociedad del auto y del “auto”, de la autoestima, de la autoayuda, de la autorrealización, del deber de ser feliz, de la solidaridad con lo lejano, de la incomunicación y el desconocimiento del próximo (prójimo), la sociedad de la imagen, de lo virtual, de lo irreal, de la velocidad de la luz... En España este proceso no ha sido ajeno, y aunque los logros han sido muchos, el éxito total requiere un esfuerzo constante y mucho más profundo si va dirigido hacia los sectores sociales más desfavorecidos ya que tienen menos posibilidades de acceso a la cultura y la formación que el resto de la población.

La educación es un instrumento eficaz para avanzar en la lucha contra la

discriminación y la desigualdad por razón de nacimiento, sexo, etc. y en el cumplimiento del derecho a la educación. Para ello se hace obligatoria para la totalidad de la población “en su nivel básico”. El Preámbulo de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), promulgada en 3 de octubre de 1990, dice que “La ley encuentra su fundamento en la igualdad ante el contenido esencial del derecho a la educación... los niños y niñas, los jóvenes españoles sin discriminación de sexo, desarrollarán una autonomía personal que les permita operar en su propio medio, adquirirán aprendizajes de carácter básico y se prepararán para incorporarse a la vida activa o para acceder a una educación posterior a la formación profesional de grado medio o en el bachillerato... Este período común a todos se organiza de forma comprensiva, compatible con una progresiva diversificación para adaptarse a las necesidades de los alumnos...”

La LOGSE establece en el artículo 63.1 que, “con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación, los poderes públicos desarrollarán las acciones de carácter compensatorio en relación con las personas,

grupos y ámbitos territoriales que se encuentren en situaciones desfavorables y proveerán los recursos económicos para ello”.

Los programas de Garantía Social nacen en cumplimiento de este principio y de este modo la LOGSE en su artículo 23.2 establece que “para los alumnos que no alcancen los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria se organizarán programas específicos de garantía social, con el fin de proporcionales una formación básica y profesional que les permita incorporarse a la vida activa y proseguir sus estudios en las distintas enseñanzas reguladas en esta ley y, especialmente, en la formación profesional específica de grado medio a través del procedimiento que prevé el artículo 32.1 de la presente ley. La administración local podrá colaborar con las Administraciones educativas en el desarrollo de estos programas”. Estos programas están destinados a jóvenes mayores de 16 años y menores de veintiuno que no hayan alcanzado los objetivos de la secundaria obligatoria.

La LOGSE los sitúa a la salida de la etapa de Educación Secundaria Obligatoria como una medida más, la última, de atención a la diversidad. En función de esto son responsabilidad de la Administración educativa. Estos programas están regulados por la Orden de 12 de enero de 1993 (B.O.E. de 19 de enero de 1993) y se caracterizan por:

- Ser responsabilidad del sistema educativo. - Mantener los objetivos de la enseñanza básica. - Introducir un fuerte componente de Formación Profesional Específica - Estar abiertos a la participación de otras Administraciones e Instituciones. - Constituir una oferta especial concebida con criterios de compensación

educativa. - Poseer un marco legal flexible. Organizados en modalidades. - Tener flexibilidad interna. Son programas individualizados y adaptados a las

necesidades de los alumnos/as que componen el programa ya que sus características y expectativas son muy diferentes.

- Precisar de un eficaz sistema de orientación profesional - Tener un doble objetivo: uno de carácter terminal, que es posibilitar la

incorporación de los jóvenes a la vida activa a través del aprendizaje y dominio de las técnicas y conocimientos básicos de un oficio profesional a una nivel inferior al correspondiente a la formación profesional específica de grado medio; y un segundo concretado en la preparación para la reinserción en el sistema educativo fundamentalmente a través de la prueba de acceso a los ciclos de grado medio de formación profesional.

Estos objetivos se trabajan a través de dos componentes formativas: una de

recuperación de áreas correspondientes al currículo establecido con carácter general y obligatorio y otra de carácter puramente profesionalizador todo ello bajo el eje de una acción tutorial adecuada que permita abordar temas educativos tan importantes como los hábitos, las habilidades sociales y la implicación en su propio itinerario educativo y personal. Si bien la primera de ellas tiene una importancia

fundamental para asegurar a todo alumno una formación general que permita su inserción activa en la sociedad, parece evidente que la componente profesional debe tener bastante peso específico, para facilitar, tanto la incorporación a la vida activa, como la continuidad de los estudios en la formación profesional específica de grado medio.

Desde el año 1992, estos programas se ponen en marcha para jóvenes menores

de veintiún años que cumplen los dieciséis en el año natural en que se inicia el programa y se establecen por la Orden de 12 de enero de 1993 (B.O.E. de 19 de enero de 1993), cuatro modalidades (Iniciación Profesional, Talleres Profesionales, Formación y Empleo y para Alumnado con Necesidades Educativas Especiales) que responde a las diferentes características y necesidades del alumnado al que se dirigen estos programas.

Estas modalidades acotan los destinatarios a quienes van dirigidas, priorizando

los objetivos específicos que se pretenden conseguir en cada una de ellas y los centros o instituciones responsables de su desarrollo. Cada una de ellas posee características específicas y objetivos concretos que hacen mayor fuerza en aquellos aspectos que el perfil del alumno precisa, pero todas ellas siguen un camino común, una metodología globalizada, interdisciplinar, que respeta el principio de aprendizaje significativo, funcional, individual, adaptada al ritmo y necesidades personales, priorizando los contenidos actitudinales y procedimentales sobre los conceptuales, sin abandonar éstos en ningún momento y se debería mantener el modelo pedagógico respecto al profesorado, siendo impartidos dichos programas por dos profesionales exclusivamente: un profesor técnico o experto en el área correspondiente para el área de Formación Profesional Específica y un Maestro para el área de Formación Básica, por entender que las características tanto metodológicas como de la propia esencia del programa, exigen estos perfiles profesionales para poder ser desarrolladas en las mejores condiciones.

Entendemos que la atención que hasta ahora se viene desarrollando debe adaptarse al marco legislativo actual y que cualquier nuevo diseño que se establezca tiene que atender a la diversidad que tiene este colectivo de jóvenes.

3.- MARCO EDUCATIVO

Consideramos que los PGS se han convertido en una alternativa significativa para un número importante de jóvenes que por sus características y condiciones no aceptan la aplicación generalizada del sistema educativo. Han supuesto una oportunidad de hacer posible el derecho a la igualdad de oportunidades y a disponer de una segunda oportunidad educativa en la misma medida que la tienen los jóvenes de los países de nuestro entorno.

Esto ha permitido, aparte del éxito académico (en mucho casos), la inserción

social y laboral de gran número de alumnos y alumnas, gracias a una acción educativa basada en la atención individualizada respetando los diferentes ritmos de trabajo y aprendizaje, el contacto cercano con el alumnado, un reducido número de

profesorado por grupo de alumnos, ratios adecuadas, la globalización de contenidos y una máxima incidencia en los aspectos educativos (actitudinales), con consideración de la tutoría como el eje de estos programas, entre otros muchos aspectos.

Tal como recoge el Documento de Debate del MEC, la 47ª reunión de la Conferencia Internacional de Educación de la UNESCO (Ginebra, 8-1 septiembre 2004)), afirma en su Mensaje final que “promover una educación y una formación de calidad para todos los jóvenes de 12 a 18-20 años es indispensable para lograr un futuro mejor y constituye un antídoto contra la exclusión social en el plano local, nacional y mundial”.

El marco educativo europeo plantea en primer lugar unos objetivos concretos que afectan a toda la ciudadanía y, en segundo lugar, facilitar el acceso de todos a los sistemas, para entre otros logros, conseguir la igualdad de oportunidades y la cohesión social.

Existen diferentes grupos de jóvenes que se sitúan de modo diferente ante

los estudios y que obtienen, por tanto, resultados diferentes.

La propuesta de debate incide, y nos parece un gran acierto, en el principio democrático de la igualdad efectiva de derechos y oportunidades, y en consecuencia hace evidente la necesidad de prever oportunidades de recuperación que les abren posibilidades de formación a aquellos que no puedan alcanzar los objetivos de la escolaridad obligatoria.

Reconoce la existencia de un alumnado con problemas de aprendizaje, elevadas tasas de abandono, con escasa valoración del sistema escolar, rechazo activo y en algunos casos con serios problemas de comportamiento, añadiendo a esta realidad la llegada de alumnado inmigrante con edades que los sitúan en el abanico que atienden los programas de Garantía Social, y sin nivel de comprensión lingüística y un nulo conocimiento de la realidad social y cultural española, por no decir de los aprendizajes adquiridos con anterioridad.

Añade, por otra parte a este colectivo otro grupo de alumnos denominados de “fracaso escolar” que al llegar a la edad adolescente presentan crisis que repercuten negativamente en sus resultados académicos.

Es para estos alumnos, a los que recoge en su bloque 3, en el apartado “La prevención de la exclusión profesional y social”, para los que plantea la necesidad de diseñar programas que partan del éxito de los actuales programas de Garantía Social y recojan la bondad de la confluencia de una diversidad de promotores y agentes en su desarrollo, la necesidad de que aboquen en el logro de una cualificación profesional y que abran vías de acceso a posteriores estudios (Ciclos de Grado Medio y graduado en E.S.O.)

Por otra parte, manifiesta el peligro de que el fracaso escolar se acabe traduciendo en exclusión social y la necesidad de que las soluciones no sean

meramente educativas, sino que “para garantizar que estos alumnos se beneficien de una auténtica igualdad de oportunidades, deben ser atendidos en espacios adecuados, por diferentes profesionales, mediante medidas flexibles y los currículos que hagan posible su reincorporación social y educativa”.

4.- CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTUALES PROGRAMAS

Es en este marco educativo y social en el que los programas de Garantía Social, en sus diferentes modalidades, se han configurado como un instrumento eficaz de compensación de desigualdades y en la reinserción social, laboral y educativa de estos jóvenes, mejorando sus condiciones para acometer su inserción en el mercado laboral con alguna cualificación o posibilitando su reincorporación a las enseñanzas regladas previstas por la Ley.

La experiencia de la actual Garantía Social en sus distintas modalidades corrobora que ha cumplido ampliamente los objetivos para los que fueron creados convirtiéndose en una alternativa positiva para un número importante de jóvenes. Han ofrecido al alumnado que los ha cursado una segunda oportunidad educativa (la medida más extrema de atención a la diversidad) lo que ha permitido a la mayoría de ellos la reincorporación al sistema educativo o la incorporación al mercado laboral

Estos programas son un recurso educativo que permite recibir una primera

cualificación técnico-profesional unida a una formación cultural básica que les posibilita dotarse de instrumentos y recursos personales que favorecen su inserción social y laboral.

Este recurso se ha convertido en una respuesta adecuada y de calidad

gracias a: • La adecuada ratio profesor-alumno que posibilita una atención

individualizada (15 alumnos por perfil profesional) • El partir de un elemento motivador manipulativo como es el

aprendizaje de un oficio. • La atención a cada joven en función de sus necesidades individuales y

de sus posibilidades. • La flexibilidad interna que permite configurar un currículo adaptado y

diferenciado, una metodología individualizada, una evaluación continua y una estructura organizativa con distintas posibilidades de agrupamiento

• La motivación del profesorado que imparte dichos programas ya que debe ser una elección personal y voluntaria. Para ello se deberían establecer procedimientos excepcionales en los que en el ámbito de criterios públicos, objetivos y transparentes se primen las características personales, la formación y la disposición a llevar a cabo un proyecto educativo de estas características.

• Una buena dotación de recursos estructurales y de profesionales.

Han permitido, aparte del éxito académico (en mucho casos), la inserción social y laboral de gran número de alumnos y alumnas, respetando los diferentes ritmos de trabajo y aprendizaje, el contacto cercano con el alumnado, un reducido número de profesorado por grupo de alumnos, ratios adecuadas, la globalización de contenidos y una máxima incidencia en los aspectos educativos (actitudinales), con consideración de la tutoría como el eje de estos programas, entre otros muchos aspectos.

Los futuros programas de Iniciación Profesional, a nuestro juicio, deben tomar

como referente la experiencia que ha supuesto hasta ahora la Garantía Social, incorporando las mejoras que permitan:

a) Una mayor y mejor inserción laboral, para lo cual sostenemos que la Formación Profesional recibida por el alumno durante el programa coincida en su contenido con los de alguno de los Niveles de cualificación Profesional regulados por el Instituto de Cualificaciones Profesionales.

b) Una mayor facilidad en la reinserción educativa de forma que, una vez superados estos programas, permitan a los alumnos presentarse a las futuras pruebas de acceso a los Ciclos Formativos de Grado Medio con la exención de la parte específica prevista para las mismas

c) Abrir el camino hacia la titulación en E.S.O. para aquellos alumnos que así lo deseen.

d) El mantenimiento de la edad de acceso a los 16 años de forma que asegure la aplicación de todas las medidas preventivas previas y de compensación educativa haciendo realidad el principio democrático de la igualdad efectiva de derechos y oportunidades. (Documento de debate. Segundo Bloque, punto 4)

La Garantía Social es una escuela de segunda oportunidad para los “fracasados” que acuden a él. Se trata de proporcionales unos recursos básicos para que se puedan integrar en la sociedad como ciudadanos adultos y críticos en el mercado de trabajo o retomar sus estudios.

El “conocimiento se ha convertido en imprescindible” para todos. Por eso hoy

educar es la tarea social emancipatoria más avanzada. Y la educación tiene como función principal la creación de la sensibilidad social para reconducir a la humanidad sencillamente porque la humanidad ha llegado a una encrucijada ético-política que sólo encontrará salidas en consensos construidos de modo democrático.

Consideramos que un ámbito en el que se están dando, se han dado ya y se seguirán dando profundos cambios, es en el mercado de trabajo. Es desde las exigencias del mercado y la nueva economía, desde donde se propone que la formación durante toda la vida gire en torno a las necesidades que éstos generan para adaptarse constantemente a ellas; posibilitar la inserción sociolaboral de jóvenes en situación de riesgo social por medio de su capacitación profesional en una ocupación concreta y de una formación básica que afiance sus conocimientos y capacidades generales, aumentando su madurez personal general mediante programas individualizados con una gran flexibilidad interna, es por tanto, una obligación del sistema educativo. Así mismo, son básicos la orientación para la

inserción laboral y el desarrollo de acciones complementarias, especialmente encaminadas a la incorporación a una empresa mediante la realización de prácticas y/o contratos de formación

La sociedad del aprendizaje y el conocimiento demanda alumnos con las habilidades necesarias para integrarse satisfactoriamente en ella. Pero no son sólo habilidades cognitivas lo que se necesita. También se necesitan las capacidades para las relaciones humanas, para vivir la incertidumbre, para enfrentarse al riesgo y para sentirse solidario con los otros. La escuela no puede seguir pensando que los alumnos van a enfrentarse, cuando terminen la etapa inicial de sus estudios, a una sociedad homogénea y estable, sino más bien a una sociedad heterogénea, cambiante e imprevisible

La flexibilidad en el currículo, la ampliación de las formas de participación de los jóvenes, la conexión con el mercado laboral, la orientación académica y profesional, la relevancia de los aprendizajes, la riqueza metodológica y la búsqueda de una enseñanza atractiva deberán configurar el proceso de enseñanza para responder a los estilos vitales y de aprendizaje de los jóvenes.

Hoy se hace más necesario que nunca proponer futuros posibles y humanos para todos.

5.- PROPUESTAS Teniendo como base los resultados muy positivos obtenidos, tal como

corroboran los distintos estudios realizados, consideramos irrenunciable en el nuevo diseño que se puede formular:

o Permitir el mantenimiento de distintas ofertas formativas,

estableciendo modalidades que respondan a los distintos perfiles de alumnado con objetivos diferentes y necesidades específicas.

o Mantener una ratio con un máximo de 15 jóvenes, que posibilite la

atención diferenciada y responda a la variedad de necesidades que presentan los alumnos para conseguir un sistema educativo de calidad, que respete los diferentes ritmos, que permita trabajar contenidos interrelacionados en las áreas instrumentales y aplicables a la vida práctica con inmediatez.

o Mantener las condiciones de acceso a estos programas (tener 16 años cumplidos en el año natural en el que comienza el curso) como venía quedando establecida hasta ahora, de modo que permita agotar las medidas compensatorias y de prevención de abandono que queden establecidas para la atención a la diversidad.

o Consolidar los criterios pedagógicos de atención que sitúa al alumno/a en el centro de su proceso evitando la parcelación disciplinar del currículo y que vayan en la línea de un currículo integrado, global,

entroncado con la situación personal y real, ya que se trata de recuperar al alumnado desde un concepto holístico, recuperándolo integralmente. Esta debe ser la base del objetivo educativo y de inserción laboral.

o Mantener la configuración del equipo de profesores de cada perfil

profesional con dos profesores tutores que impartan docencia sobre el mismo grupo de alumnos y desarrollen conjuntamente la acción tutorial sobre los mismos.

o Contar con la experiencia profesional y humana de los equipos de

profesores que han venido impartiendo con éxito los programas de Garantía Social en sus diferentes modalidades.

o Conservar el mismo perfil profesional del profesorado que imparte los

actuales programas de Garantía Social reconociéndolo como una especialidad dentro de los cuerpos correspondientes. La necesidad de una enseñanza global, integral, con el eje prioritario en la acción tutorial, garantiza el “éxito” de los recursos, por eso consideramos necesario el papel del maestro.

o Consolidar el enfoque eminentemente educativo, diferenciado de un

currículo académico de la Secundaria que sólo ahondaría más en el fracaso vivido por este alumnado en sus etapas anteriores procurando nuevamente el absentismo escolar.

o La estructura del programa se debería acercar lo más posible a la de

las actuales Talleres Profesiones desarrollados en la Comunidad de Madrid en las Unidades Específicas de Formación e Inserción Laboral (UFIL). (Anexo)

o Consolidar la posibilidad de ofrecer distintos espacios para el

desarrollo de los programas ya que hay jóvenes que tienen un rechazo fuerte a la institución escolar y al sistema de normas que recoge y, por tanto, una grave dificultad para seguir escolarizados en los Centros ordinarios, mientras que un formato alejado del modelo académico hace de los programas un espacio más real y cercano. La ventaja de vivir en otra ubicación diferente una experiencia distinta en la que pueden volver a valorarse como persona, es un punto a favor del éxito de estos programas. Plantear que todas las Comunidades autónomas tengan centro públicos de estas características en consonancia con las U.F.I.L. de Madrid y que las entidades que desarrollen programas dependan administrativamente de estos.

o Crear un sistema de becas o ayudas para incentivar a los alumnos que

cursan los programas de Garantía Social.

o Establecer los programas que son desarrollados por Entidades Locales y Organizaciones no Gubernamentales con carácter bianual y

coincidente en su inicio con el calendario escolar, así como facilitar la estabilidad de los mismos, reconociendo las experiencias desarrolladas por iniciativas autonómicas, locales y particulares y promoviendo proyectos innovadores que dan respuesta a los problemas planteados.

o Posibilidad de contar con los recursos de expertos en Orientación para

todas las modalidades, que permita que las derivaciones se realicen adecuadamente y que ayuden al alumnado que lo preciso en aquellos aspectos psicológicos en que lo precisen.

o Igualmente consideramos imprescindible incorporar otros aspectos

que nos parecen fundamentales y que no estaban o estaban escasamente recogidos en la regulación de los actuales tales como:

o La obtención de una o varias cualificaciones profesionales al

finalizar con aprovechamiento el programa. o La posibilidad de superar todas o algunas áreas que conduzcan al

título de Graduado en Educación Secundaria estableciendo pasarelas formativas entre estos programas y los niveles de la educación de adultos.

o El acceso a los ciclos formativos de grado medio, teniendo en

cuenta el aprovechamiento de los Programas de Garantía Social y, la reserva de plazas que abra el camino a una formación futura y haga realidad el principio de aprendizaje permanente.

6.- DESARROLLO

- NECESIDAD DE MODALIDADES

Partimos de un colectivo de jóvenes que tiene una característica común como es el de no haber conseguido el graduado en educación secundaria obligatoria, pero que tiene muchos otros aspectos diferenciales condicionados por las actitudes, la situación social, las expectativas, las capacidades,... Por ello los objetivos han de ser distintos ya que las necesidades del alumnado también lo son y por tanto deben articularse modalidades para el desarrollo de los programas.

A nuestro juicio las modalidades se deben desarrollar en función de los

objetivos y del perfil del alumnado y estos factores han de condicionar la duración de los programas, la estructura y el lugar donde se imparten.

La propuesta que hacemos de programas de segunda oportunidad estaría definida por:

MODALIDADES CARACTERÍSTICAS DEL ALUMNADO

OBJETIVOS DURACIÓN CARÁCTERÍSTICAS LUGAR DONDE SE IMPARTEN

A.- INICIACIÓN PROFESIONAL

Alumnado que ha fracasado en la E.S.O. y está en disposición de reincorporarse a la enseñanza reglada (ciclos formativos o graduado en ESO)

- Reincorporarse al sistema educativo reglado - Obtener una cualificación profesional

1 o 2 cursos escolares completos

-Enseñanza interdisciplinar -Enfocado a la obtención de la titulación de secundaria Obligatoria -Impartido por un maestro/a y un profesor/a de F.P.E. o experto en el oficio correspondiente - Posibilidad de obtener varias cualificaciones profesionales de la misma familia profesional a lo largo del proceso.

I.E.S.

B.- TALLERES PROFESIONALES

Alumnado que ha fracasado en la E.S.O y que tiene otros factores de desventaja asociados y presenten escasas posibilidades de obtener el graduado en ESO (Necesidades educativas especiales de origen social)

- Obtener una cualificación profesional - Incorporarse al mercado laboral.

Flexible. Entre 1100 y 1800 horas. Con matrícula abierta todo el año con el fin de atender a las necesidades sociales

- Basado en la interrelación de todas las áreas del currículo - Impartido por un maestro/a y un profesor/a de F.P.E. o experto en el oficio correspondiente - Posibilidad de obtener varias cualificaciones profesionales de la misma familia profesional a lo largo del proceso. - Ligados a planes de Inserción Laboral

- En centros públicos específicos de formación e inserción laboral - Desarrollados mediante convenio por entidades locales o instituciones sin ánimo de lucro y dependientes a efectos administrativos de los primeros.

C.- A.C.N.E.E

Alumnado que presenta necesidades educativas especiales por razones de discapacidad física o psíquica

-Potenciar actitudes de autonomía personal y autoestima que le posibiliten una adecuada inserción social. - Obtener las habilidades y capacidades que les permita incorporarse al mercado laboral

2 o 3 cursos escolares -Módulo de Formación en Centros de Trabajo 250 horas

-Enseñanza interdisciplinar -Impartido : Profesor de Formación Específica, Maestro/a y FOL -Ligados a planes de Inserción Laboral. -Como pasarela académica y formativa a otras Garantías Sociales.

- En I.E.S. - Desarrollados mediante convenio por entidades locales o instituciones sin ánimo de lucro.

Consideramos que la modalidad de Talleres Profesionales y la de A.C.N.E.E.

deben contemplar un módulo de Formación en Centros de Trabajo y deben estar ligadas a Planes de Inserción Laboral.

Respecto a los Alumnos con discapacidades el documento de debate del

MEC en el bloque 3 plantea:

“Otro tanto podría decirse de los alumnos que manifiestan necesidades educativas especiales. El sistema educativo español lleva mucho tiempo practicando una política orientada a conseguir la mayor integración posible de este grupo de jóvenes. Es obligación de la comunidad educativa seguir prestándoles la atención específica que requieren, adaptando la enseñanza a sus condiciones en caso necesario y ofreciéndoles el apoyo que precisan para evitar que una discapacidad personal se traduzca en una dificultad social añadida por falta de educación y formación”, y apuesta por la organización de una diversidad de opciones y de programas educativos adaptados a las aptitudes, las condiciones y los intereses de los alumnos.

Por su parte el Consejo de la Unión Europea declara el año 2003, Año

europeo de las personas con Discapacidad, donde establece entre los objetivos de este año el “fomentar la reflexión y el debate sobre las medidas necesarias para promover la igualdad de oportunidades delos niños y jóvenes con discapacidad, a fin de que disfruten plena y equitativamente de sus derechos. Por experiencia sabemos que los alumnos que cursan la Garantía Social como alumnos de integración, sin pasar antes por nuestro perfil, cuando nos llegan aquí de nuevo vienen con desequilibrio personal y emocional y pérdida de capacidad en funciones instrumentales. Siguiendo la idea de una enseñanza más flexible, sería la pasarela formativa del grupo de alumnos procedentes de E.S.O.(integración), a los programas de Garantía Social, ya que existe un colectivo de estos alumnos que no pueden superar los objetivos de los programas de G.S. sin una preparación previa en instrumentales, habilidades sociales, autoestima, autonomía......en definitiva una función de recuperación, ya que se potencia la educación individualizada. Estaríamos hablando de una opción curricular y organizativa adaptada a la diversidad del alumnado, de una capacitación para el mundo productivo de aquellos alumnos con aptitudes para este perfil que sí pueden superar la competencia profesional. No se puede olvidar que este es el único entorno donde se le facilitan las habilidades y capacidades para la inserción laboral, que posibilita cubrir las plazas que por Ley deben reservar las empresas para contratos de disminuidos psíquicos.

Por otra parte es importante que la enseñanza pública tenga una oferta educativa como la que se viene ofreciendo hasta ahora, para estos alumnos y cumplir, de ese modo, las expectativas manifestadas en el Documento de debate, de hacer de cada centro un universo de posibilidades, un microcosmos en el que los alumnos encuentran reflejos y modelos de la vida que existe de puestas afuera, un modelo de convivencia, una forma de entender la variedad del mundo exterior y de afrontar esa variedad en términos de solidaridad y participación.

Consideramos muy importante valorar los resultados que se han obtenido durante todos estos cursos: Afán de superación de los alumnos, tranquilidad de los padres ante los resultados obtenidos, atención a estos padres en la búsqueda de solución de problemas en la problemática de sus hijos, labor de orientación,

incentivación ante la búsqueda de un trabajo, que se sientan productivos y en definitiva ayudarles a insertarse como uno más en la sociedad.

Respecto a la modalidad de Formación y Empleo consideramos que el nuevo

modelo social junto con las necesidades que demandan los sectores productivos, hacen necesario que la educación y la formación (abierta, flexible y coherente tal como planteamos en estos Programas) se revaloricen con el fin de permitir el acceso a competencias claves que faciliten un desarrollo personal y profesional. Debe conseguir a su vez, que estos jóvenes, sean partícipes y sujetos activos de su aprendizaje a lo largo de la vida.

Si bien el perfil de los jóvenes que acceden a la Modalidad de Formación y

Empleo se caracteriza por su necesidad inmediata de incorporación a la vida activa, no debemos olvidar lo anteriormente expuesto, en muchos casos, seis meses de formación son insuficientes para que uno de estos jóvenes esté preparado para la inserción laboral, además de que los jóvenes que no completan una formación personal y profesional, están abocados a un mayor riesgo de precariedad social y laboral. Por lo que consideramos que esta Modalidad debe evolucionar e integrarse en el modelo que recogemos para Talleres Profesionales.

- ESTRUCTURA

Estos programas han de tener un enfoque eminentemente educativo ya que la mayoría de este alumnado ha fracasado en el sistema educativo no por falta de capacidad sino por razones derivadas de la falta de motivación, de la desestructuración familiar, de la falta de referencias claras, de la escasa adquisición de los hábitos más elementales o por carecer de habilidades sociales.

Por estas razones consideramos que el eje de estos programas ha de ser la tutoría y que esta debe ser desempeñada conjuntamente por dos profesores/as (maestro y profesor de taller) que supongan el referente claro que necesita este alumnado. Las áreas que deben conformar el programa son las siguientes:

ÁREA CARACTERÍSTICAS DESARROLLO TUTORÍA Eje del programa desde el

punto de vista educativo. - Configurará un itinerario individualizado tomando como punto de partida los intereses, aptitudes y expectativas de cada alumno/a - Desarrollará actividades que favorezcan la cohesión grupal, la responsabilidad individual, la adquisición de habilidades sociales, ...

FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA

Eje del programa desde el punto de vista de la motivación.

- Deberá tener estructura modular asociada a una o varias cualificaciones profesionales de nivel 1

FORMACIÓN BÁSICA Debe posibilitar la recuperación de aprendizajes y facilitar para algunos alumnos/as la adquisición de los módulos para la consecución del graduado en la E.S.O.

- Se deberá desarrollar en tres ámbitos: · Lenguaje · Científico – matemático · Socio – naturales - Para los alumnos/as más avanzados debería poder desarrollar módulos que conduzcan a la obtención del graduado en ESO.

F.O.L. Ha de facilitar al joven los instrumentos para incorporarse al mercado de trabajo

Tendría que desarrollar módulos referentes a seguridad e higiene, conocimiento del sector profesional, búsqueda activa de empleo, ...

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Han de incidir sobre la formación global de las personas y complementar la formación del resto de las áreas

Debería ser computable anualmente el número de horas y atender a actividades de ocio y tiempo libre, educación física, educación para la salud, educación para la ciudadanía, visita a empresas, sindicatos, ferias profesionales, museos, ...

- CUALIFICACIÓN PROFESIONAL

Planteamos la posibilidad de obtención de varias cualificaciones profesionales de la misma familia profesional ya que si comparamos el diseño curricular de la Formación Profesional Específica de los actuales programas con el planteamiento de las cualificaciones profesionales de tipo 1, observamos que estas últimas se quedan cortas con respecto a los primeros y que, en algunos casos, una cualificación profesional se asocia a uno sólo de los varios módulos en los que se divide la FPE de cualquier perfil de Garantía Social.

- PASARELAS CONDUCENTES A TITULACIÓN EN SECUNDARIA.

El componente de Formación Básica podría aproximarse a los campos de

conocimiento de la Educación Secundaria para Adultos, de forma que cursar un programa pudiera tener efectos de convalidación parcial para quienes deseasen culminar sus estudios de Educación Secundaria por la vía de la Enseñanza de Adultos.

En el punto 4.5 de las conclusiones del capítulo “ La sociedad del

conocimiento no admite exclusiones” (documento MEC) dice: “ Los jóvenes mayores de 16 años y menores de 21 que no hayan alcanzado los objetivos básicos de la escolaridad obligatoria ni la titulación correspondiente podrán seguir programas de iniciación profesional, que conducirán a una cualificación profesional de primer nivel. Podrán también obtener el título de graduado en educación secundaria mediante la realización simultánea o sucesiva de unas pasarelas formativas con los contenidos que se determinen………” Por ello pensamos que una pasarela posible sería la promoción a un tercer tramo de la Educación de Adultos ( 5º y 6º ) para la obtención del graduado en secundaria, puesto que estos dos últimos cursos si titulan. Para ello se podría emitir un informe favorable por parte de la junta de evaluación.

En este informe se explicaría el aprovechamiento de las enseñanzas

impartidas en las distintas componentes de esta área, y se adjuntaría a la cualificación profesional o cualificaciones profesionales de nivel uno obtenidas al haber superado cualquier programa de Garantía Social. Consideramos esta posibilidad dado que los procedimientos, actitudes y contenidos trabajados en el primer tramo ( 1º y 2º ) y en el segundo tramo ( 3º y 4º ) de la Educación de Adultos coinciden con muchos de los trabajados en las diferentes componentes del área de Formación Básica ( Lenguaje, matemáticas y socio-naturales).

Nota: Actualmente en Madrid, promocionan directamente al tercer tramo de

adultos, que es el que titula, los alumnos que tienen el título de Graduado Escolar, los alumnos que tienen aprobado el primer ciclo de la ESO o aquellos que aprueban la vía (examen que pasan los centros de adultos para conocer el nivel de los posibles alumnos ). Pag. 92 del libro “De las trasferencias educativas a la ley de calidad de la educación “editado por la Comunidad de Madrid. Sería conveniente que se reflejara la promoción de aquellos alumnos que hayan superado satisfactoriamente un programa de Garantía Social con el informe favorable de Formación Básica, dentro de la enseñanza en los centros de adultos.

- CONDICIONES DE ACCESO

Entre los destinatarios de estos programas podemos situar a jóvenes que, sin haber obtenido el título de graduado en Educación Secundaria Obligatoria, pertenece a alguno de los siguientes colectivos:

- Alumnos escolarizados, procedentes de:

o Programas de Diversificación Curricular.

o La E.S.O. sin haber accedido a la Diversificación Curricular.

- Jóvenes no escolarizados que, sin poseer la titulación básica, necesitan una inserción laboral urgente por disponer de menores recursos económicos y mayores necesidades familiares o personales.

- Jóvenes que se encuentren en situación de marginación o riesgo de exclusión social.

- Jóvenes que presentan necesidades educativas especiales asociadas a condiciones personales de discapacidad.

Consideramos que estos criterios se deberían mantener para asegurar de una parte que se efectúan las medidas de prevención que, como refleja el documento de Debate del MEC, parte de la educación infantil considerada como etapa educativa fundamental y se deben aplicar a lo largo de la educación Primaria y Secundaria, y de otra el respeto a la igualdad de oportunidades y a una educación de calidad para todas y todos.

- CONVENIOS CON ENTIDADES

Las carencias que presentan muchos de los jóvenes de la actual Garantía Social no tienen una rápida solución ya que proceden de experiencias de escolarización precaria, problemas de aprendizaje, situaciones personales desestructuradas por razones de índole familiar, económicas, sociales, etc. Por ello todos los Programas deberían de ofertar la posibilidad de una formación de 2 años como máximo, no siendo absolutamente obligatorio permanecer hasta el final si el alumno supera satisfactoriamente su proceso una vez que haya cumplido el mínimo exigido.

Esta sería una de las mejoras a tener en cuenta en la futura Ley ya que

actualmente los jóvenes que acuden a Entidades sin ánimo de lucro, Ayuntamientos y ONGs no tienen dicha posibilidad, solamente pueden permanecer lo equivalente a un año (1.100 horas), y muchos de ellos necesitarían más.

Actualmente hay un buen porcentaje de alumnado atendido en estas entidades sin ánimo de lucro, cuya trayectoria de trabajo con jóvenes de estas características es larga y con resultados muy positivos, pero sería necesario mejorar algunos aspectos que beneficiaría dicha intervención educativa .

La situación actual para un porcentaje de jóvenes que acceden a la

modalidad de Talleres Profesionales y la de Formación y Empleo en dichas entidades es que además de permanecer solamente un año, tampoco pueden, si fuese el caso, presentarse a la prueba de acceso a Ciclos Formativos si son menores, ya que el comienzo de los programas no coincide con el comienzo del curso escolar.

Estos jóvenes, para empezar el curso, deben esperar hasta que se resuelva todo un proceso administrativo que varía cada año (entre Noviembre o Diciembre), que es la concesión o no de la subvención para la realización de los programas, lo que ocasiona gran desconcierto en los alumnos/as y en el profesorado, además de un volumen de tareas burocráticas bastante elevado.

Hay otro aspecto importante a tener en cuenta, la falta de cobertura legal a la hora de la realización de las prácticas formativas en empresas del sector, que sin ser obligatorias para todos los perfiles sí son muy valoradas por los jóvenes, por los profesores y también por los empresarios.

Desde la consideración de esta situación y con el objetivo de dar más estabilidad a la formación y a la intervención con nuestros jóvenes, sería importante hacer hincapié en el modelo de financiación de estos programas que se imparten en ONGs y Ayuntamientos cambiando la actual subvención anual por un convenio entre ambas partes con una duración inicial de 2 años (la duración de los programas) prorrogable automáticamente siempre que se cumplan los requisitos necesarios, por citar alguno:

• Que se hayan cumplido los objetivos para los que se ha concedido la financiación.

• Que ambas partes lo estimen oportuno. • Que no cambien los perfiles objeto de la financiación, o en todo caso

solicitarlo con el suficiente tiempo. • Que el funcionamiento sea el adecuado. • Que exista la demanda.

Se evitaría ciertos desfases a la hora de iniciar el curso y por supuesto gran parte de trabajo administrativo que redundaría en la atención personalizada al alumnado.

7.- EPÍLOGO

El alumnado de los PGS ha aprendido en su paso por la escuela que él no es una persona valiosa, sino más bien lo contrario, un deshecho que hay que expulsar. Ha aprendido el mundo simbólico preconfigurado en el que él aparece como el fracasado, y le han dado papeles que lo dicen así. Lo peor es que en el mundo del sentido que ya es sustentado por otras personas que le rodean, es aceptado que es así.

Sin embargo se necesita otra mirada y esa mirada diferente, nueva para el

alumno, es la que le va a proporcionar su paso por los programas de Garantía Social, una revisión profunda de la imagen de sí mismo con la que llegó. En los discursos de los alumnos aparece constantemente que después de su paso por este programa se sienten otros muy diferentes a cuando llegaron. Lo importante es que han sido capaces de comprender que “aprender significa también olvidar las líneas divisorias de los significados ya establecidos y crear otros nuevos”. Han desaprendido “cosas sabidas” (su baja autoestima) y las han vuelto a saber de modo totalmente nuevo, viéndose a sí mismos desde otra mirada, desde la que se reconstruye cuando te ves en el espejo de quien te valora profundamente como persona valiosa cargada de dignidad.

Por todo esto instamos al Ministerio de Educación y Ciencia a que recoja nuestras propuestas para el diseño de unos programas educativos que, se llamen como se llamen, den una respuesta positiva y eficaz a las necesidades de los sectores de población más desfavorecidos

“Tengan siempre presente que enseñar quiere decir mostrar. Mostrar no es adoctrinar, es dar información, pero dando también, enseñando también, el método para entender, analizar, razonar y cuestionar esa información. Si alguno de ustedes es un deficiente mental y cree en verdades reveladas, en dogmas religiosos o en doctrinas políticas, sería saludable que se dedicara a predicar en un templo o desde una tribuna. Si por desgracia siguen en esto, traten de dejar las supersticiones en el pasillo, antes de entrar al aula. No obliguen a sus alumnos a estudiar de memoria, eso no sirve. Lo que se impone por la fuerza es rechazado y en poco tiempo se olvida. Ningún chico será mejor persona por saber de memoria el año en que nació Cervantes. Póngase como meta enseñar a pensar, que duden, que se hagan preguntas. No los valoren por sus respuestas. Las respuestas no son la verdad, buscan una verdad que siempre será relativa. Las mejores preguntas son las que se vienen haciendo desde los filósofos griegos. Muchas son ya lugares comunes, pero no pierden vigencia: qué, cómo, dónde, porqué. Si en esto admitimos, también, eso de que “la meta es el camino”, como respuesta no nos sirve. Describe la tragedia de la vida, pero no la explica. Hay una misión o un mandato que quiero que cumplan. Es una misión que nadie les ha encomendado, pero que yo espero que ustedes como maestros, se la impongan a sí mismos: despierten en sus alumnos el dolor de la lucidez, sin límites, sin piedad

DE LA PELÍCULA LUGARES COMUNES

ANEXO

En las Unidades de Formación e Inserción Laboral (UFILs) se desarrolla un programa unificado con dos tipos de acciones. Por un lado la formativa a través de los programas de Garantía Social en la modalidad de talleres profesionales. Por otro una de inserción laboral mediante el desarrollo de un programa de acciones complementarias para facilitar la inserción sociolaboral del alumnado. Estas acciones están cofinanciados al 45% por el Fondo Social Europeo, en el marco del Programa Operativo del Objetivo 3 para el periodo 2000-2006, denominada Aitinerarios integrados de inserción@.

Las actividades que implican ambas actuaciones constituyen una intervención unificada a las que tienen prioridad de acceso los jóvenes bajo medidas judiciales y/o acogidos o tutelados por el Instituto Madrileño del Menor y la Familia.

El objetivo es posibilitar la inserción sociolaboral de estos jóvenes por medio de la capacitación en una ocupación concreta y de una formación básica que afiance sus conocimientos y capacidades generales, aumentando su madurez personal general. En el desarrollo adecuado de estos programas destacan los siguientes factores:

$ Desarrollo de programas individualizados con una gran flexibilidad interna en los que cada joven, junto a sus educadores o familia, participa activamente en la configuración de su itinerario formativo y de inserción laboral

$ La tutoría como eje del proceso educativo de cada joven $ La flexibilidad interna que permite configurar un currículo adaptado y

diferenciado para cada alumno/a, una metodología individualizada, una evaluación continua y una estructura organizativa con distintas posibilidades de agrupamiento, de establecimiento de horarios

$ La adecuada ratio profesor alumno $ La posibilidad de realizar actividades de recuperación en pequeños

grupos de Formación Básica $ La realización de Proyectos de producción $ La motivación del profesorado que imparte dichos programas ya que

debe ser una elección personal y voluntaria y, por tanto, diferente a la establecida con carácter general para la provisión de puestos de trabajo en las administraciones públicas

$ La orientación para la inserción y acciones complementarias, especialmente encaminadas a la incorporación a una empresa mediante contratos de formación y/o realización de prácticas en ellas.

La consecución de este objetivo se realiza a través de la formación en un

perfil profesional en el marco de los Programas de Garantía Social (modalidad de Talleres Profesionales), y de Acciones complementarias en el marco de la tutoría, orientación, inserción y estructuración del tiempo libre, con una duración mínima de 1.100 horas y máxima de 2 años.

DOC 24-11-2004 22

En este modelo de intervención se trabajan simultáneamente dos tipos

de procesos con los jóvenes. Por un lado, el proceso educativo que se caracteriza por la adquisición de estrategias de aprendizaje, mejora de la autoestima, motivación hacia la tarea escolar, responsabilidad hacia el propio trabajo y, en el caso del alumnado inmigrante, el aprendizaje del idioma; por otro lado, el proceso de inserción con apoyo educativo vinculado al mundo laboral y caracterizado por la realización de AProyectos de producción@, entendidos como ensayos laborales que conllevan procesos de planificación en los que se determinan tiempos, ritmos, responsabilidades y exigencias similares a las que se establecen en las empresas. Ambos procesos se organizan en tres fases: fase de formación y preparación para el ejercicio profesional, fase de orientación sociolaboral para la búsqueda de empleo y fase de inserción laboral.

La inserción laboral del alumnado se lleva a cabo a través de un proceso orientador individualizado a lo largo de los dos cursos de duración del Programa y concluye en unos cursos intensivos de orientación impartidos por expertos en cada uno de los sectores de producción en los que se han formado los/as alumnos/as. Posteriormente, el alumnado accede a las empresas para la realización de prácticas y/o accede a un contrato de trabajo en la modalidad de formación. En ambos casos se realiza el seguimiento del alumnado en el puesto de trabajo con el fin de afianzar su permanencia en el mismo.

Los resultados son buenos ya que de los jóvenes que concluyeron con éxito su proceso formativo en los últimos años, el 76% accedió al mundo laboral, otro 6% lo hizo durante los seis meses siguientes y el 5% retornó al sistema educativo para continuar sus estudios.

“Una sociedad es justa cuando aumenta las posibilidades de todos los ciudadanos, Lo que pretende conseguir la enseñanza obligatoria, o la asistencia médica generalizada, no es impedir que haya tontos o enfermos, sino que todos tengan posibilidad de educarse y de tener un buen cuidado médico”.

José Antonio Marina