propuesta estrategia regional cambio climático. arequipa

8/8/2019 Propuesta Estrategia Regional Cambio Climático. Arequipa

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ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIÓN

AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓNAREQUIPA

Avance de la propuestaSetiembre, 2008



Proyecto:Medidas de Adaptación al Cambio Climático(PMACC - COPASA)

Dirección:Jorge Fernando Lira TorresDirector Ejecutivo

Juan Carlos Montero ChiritoCoordinador GTZ Arequipa

Sístematización Juan Carlos Montero Chirito

Diseño y DiagramaciónJosé Luis Gaitán Cornejo

Arequipa, 2008



ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN AREQUIPA

SETIEMBRE DEL 2008 01

CONTENIDO

1. Cambio climático en el Perú.

2. Criterios para la elaboración de una Estrategia Regional deadaptación al cambio climático.

3. Estrategia Regional de Adaptación al cambio climático en la regiónArequipa 2008-20183.1. Antecedentes climáticos en la región Arequipa.3.2. Escenarios de cambio climático a enfrentar

3.2.1. Cambios en la temperatura3.2.2. Precipitaciones pluviales3.3. Vulnerabilidades principales de la región

3.4. Medidas y políticas para enfrentar el cambio climático en la regiónArequipa3.4.1. Política de Cambio Climático insertada en los planes

estratégicos3.4.2. Generación y difusión de información preventiva3.4.3. Institucionalidad para el monitoreo y prevención de riesgos en

el territorio3.4.4. Programa de protección de fuentes de agua y biodiversidad3.4.5. Fomento y desarrollo de investigación científica, social y

económica sobre vulnerabilidad y adaptación al cambioclimático

3.4.6. Identificación de poblaciones y ecosistemas mas vulnerables3.4.7. Validar medidas de adaptación3.4.8. Medidas de mitigación: especial atención a la contaminación

en centros urbanos3.4.9. Preparación para las contingencias3.4.10.Ordenamiento territorial ambiental

3.4.11.Participación ciudadana: Difusión, sensibilización ycapacitación

4.Proyectos prioritarios de la región

Anexos...Bibliografía




SETIEMBRE DEL 20082

INTRODUCCIÓN

De acuerdo con el Ice Core Paleoclimate Research Group (Universidad de Ohio), laevidencia más visible del cambio climático es la pérdida de los glaciares, un problema quese estima afectará, en los próximos años, entre dos a tres mil millones de personas delplaneta. El hecho es de extraordinaria relevancia para el Perú, en cuyo territorio seencuentran el mayor número de glaciares tropicales del mundo, los que a la fecha han

perdido alrededor del 22 % de su superficie glaciar en promedio, llegando en algunos casosal 80% provocando disminuciones del 12% en la disponibilidad de agua dulce en la zonacostera, donde se ubica el 60% de la población. Una conclusión semejante es sostenidapor el Centro Tyndall de Gran Bretaña que considera al Perú como uno de los países demayor vulnerabilidad al cambio climático. De acuerdo al IPCC, el Cambio Climático Globalse debe al incremento de los gases que provocan el efecto invernadero (CO2, metano)permitiendo que los rayos solares ingresen a la atmósfera pero evitando que ellos salgande la misma.Desde 1993 el Perú es parte de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre CambioClimático en condición de país no industrializado, en cuyo contexto no tiene compromisos

de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; sin embargo, tiene laobligación de reportar las emisiones producidas en su territorio, así como de dar cuenta delas iniciativas nacionales para reducir las mismas. Así mismo tiene la responsabilidad deemprender medidas de adaptación para proteger a las poblaciones locales y sus medios devida frente a las consecuencias previsibles del calentamiento global.En cumplimiento de la Convención, en el país se ha creado la Comisión Nacional deCambio Climático (CNCC) la cual ha elaborado la Estrategia Nacional de CambioClimático, aprobada el año 2002, con el objetivo de reducir los impactos del calentamientoglobal realizando estudios de vulnerabilidad y adaptación, y actuando sobre la emisiónlocal de gases de efecto invernadero. Esta preocupación forma parte también de las

políticas de Estado del Acuerdo de Gobernabilidad (2002), y el Gobierno Nacional hacreado el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para manejar elCambio Climático y la Contaminación del Aire (PROCLIM), que entre otras acciones haconducido un programa de monitoreo del cambio climático en la Región Piura entre losaños 2003- y 2005.El rol rector en la implementación de la Convención lo tiene actualmente el Ministerio delAmbiente (MINAM); sin embargo, la iniciativa de los Gobiernos descentralizados esdecisiva para emprender acciones efectivas de prevención dentro de cada ámbito. AlgunosGobiernos Regionales, como el de Junín, han avanzado a elaborar Estrategias Regionalespara el Cambio Climático, y otros lo vienen haciendo como la provincia Constitucional del

Callao, y los Gobiernos Regionales de Piura y Cajamarca, lo que constituye un pasonecesario; sin embargo es importante insistir en que lo decisivo es llevar las estrategias a lapráctica: definir políticas, concertar medidas, priorizar inversiones y coordinar acciones através de los diferentes sectores productivos y entre los diferentes actores públicos yprivados. La Estrategia real tendrá lugar, cuando ese conjunto de medidas seanimplementadas.En la medida que el Cambio Climático Global trabaja alterando los factores del clima comotemperatura, precipitaciones, nubosidad entre otros, en el caso del Perú la alteración de losmencionados factores significa, incremento de temperatura, perdida o retroceso deglaciares,, incremento en la intensidad de las precipitaciones, mayor escorrentía, perdidade suelos, desestabilización de taludes, inundaciones, heladas, sequías entre otras de susmanifestaciones que impactan negativa y significativamente sobre el territorio natural yconstruido.

1) Entiéndase por cambio climático global a la modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional en lo que serefiere a temperatura, precipitaciones, nubosidad, entre otros.

2) La Comisión está integrada por FONAM, IMARPE, PCM, CONCYTEC, CANCILLERÍA, CONFIEP, INRENA, MEF, MTC, MEM, SENAMHI,PRODUCE y ONGs.





En este documento se alcanzan algunas propuestas básicas para avanzar hacia esaestrategia en la Región Arequipa, las cuales han sido recogidas como lecciones de laimplementación de la primera Medida Piloto de Adaptación al Cambio Climático conducidaentre julio del 2007 y setiembre del 2008, con el auspicio del Gobierno Regional deArequipa y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). En anexos el documento reúne laexperiencia de los técnicos y actores que vienen tomando parte en el proyecto, así como elintercambio realizado con funcionarios y técnicos del Gobierno Regional, principalmente

de la Autoridad Regional del Medio Ambiente (ARMA), en diferentes reuniones y talleres detrabajo a lo largo del periodo de ejecución de la medida. La consolidación de la EstrategiaRegional de Cambio Climático viene siendo validada entre los actores del Gobierno y lasociedad civil regional, a favor de lo cual este documento espera ser un insumo deorientación.




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1. CAMBI O CLIMÁ TI CO EN EL PERU

El Perú es uno de los países más vulnerables ante el cambio climático, el tercer país másvulnerable después de Honduras y Bangladesh según el Tyndall Centre del Reino Unido. Porsupuesto, los estratos sociales más vulnerables a estos riesgos son los grupos más pobres,especialmente aquellos que habitan en las áreas rurales. Ellos no solo están más expuestos por

vivir en zonas de mayor riesgo, habitar en viviendas precarias, o disponer de escasainfraestructura pública, sino muestran también menor capacidad para afrontar las emergenciasdebido a sus limitaciones de el desarrollo que pueda brindar mejores condiciones de vida a supoblación en lo que se refiere a salud, educación, reducción de la pobreza entre otros aspectosbásicos.

Sin embargo, el desarrollo que el Perú pudiera alcanzar puede verse afectado por solopertenecer a una época donde los problemas globales repercuten de manera drástica en paísescomo el Perú. Entre uno de los problemas globales en mención se encuentra el CambioClimático Global. Precisamente en países como el nuestro, se registra el derretimiento de

glaciares con bastante celeridad, lo que puede tener graves consecuencias, pues ellosrepresentan aproximadamente el 80% del agua consumida por la población.

El retroceso de los glaciares es un hecho ya comprobado, en nuestro país, rico en glaciarestropicales: Estos, en muchos casos proveen del recurso agua a sistemas de cuencashidrográficas costeros. A través de un estudio hecho en conjunto entre el IRD de Francia, elINRENA y el SENAMHI sabemos que existe una relación entre el derretimiento de los glaciales yla temperatura del aire a 5000 m. de altura. Esta temperatura esta siendo modificada debido alcalentamiento global y por lo tanto se ha producido una aceleración del derretimiento de estosglaciales sobre todo en los años Niño (Global) como el 2006. El SENAMHI ha realizado la

proyección de las temperaturas y por lo tanto se ha estimado el derretimiento de los glaciales enlos próximos cincuenta años y su relación con los caudales, tomando como cuenca glaciarpiloto, la del Río Santa. Lamentablemente estudios recientes indicarían que el problema se haagudizado y ya estaría disminuyendo la escorrentía en época de estiaje en esta cuenca,contrario a lo que inicialmente se esperaba. El río Rímac tuvo este año un caudal natural consuperávit a pesar que las lluvias en la cuenca fueron deficitarias. Esto nos muestra el gravepanorama y la amenaza futura para la población de grandes ciudades del país en los próximosaños.

Algunos renombrados investigadores ya nos indican algunas tendencias en aspectoseconómicos respecto al cambio climático, Antonio Brack, nos indica que invertir en un ministerioeficiente para revertir procesos y mitigar efectos, nos costaría en 10 años, cerca de 2.000millones (200 millones por año). Así, no habría duda de que esta sería una inversión altamenterentable para la sociedad. Por su parte, la contribución de Elsa Galarza (CIUP) discute los costoseconómicos del cambio climático global. Según sus estimaciones, si permanecemos inactivosfrente al cambio climático, el costo y el riesgo total equivaldrían a una pérdida de por lo menos5% anual del PBI mundial (aproximadamente 2.412.260 millones de dólares), y, finalmenteMariano Castro nos señala que la política fiscal peruana es una de las principales causas de lacontaminación del aire ya que los combustibles más sucios pagan los impuestos más bajos. Lacontaminación del aire perjudica nuestro capital humano y acarrearía costos equivalentes a0,9% del PBI.

Para lograr el entendimiento grafico del problema, se presentan la siguiente información quepone en perspectiva la magnitud del problema





GR AF . N°

1 . 1

GR AFI CO

N°

1

Cuando se afirma que el incrementodel CO2; como uno de los gases queinfluye en la alteración del CambioClimático Global; la figura N°1muestra claramente la tendencia.De acuerdo a información analizadapor el IPCC, se conoce que en la

actualidad la temperatura se haincrementado en 0.8OC tal como lomuestra la primera parte del grafico.En la segunda parte del mismo, seobserva una correlación directaentre la concentración en laatmósfera del CO2 y la variación dela temperatura mostrada en laprimera parte del mismo grafico. Laconcentración atmosférica del CO2

en el año 2005 era de 379 ppm, cifraque supera largamente la tendenciade 1856. En la tercera parte de lamisma figura se observa que lasemisiones del CO2 para el año 2004fue la increíble cifra de 30G de CO2.En tal sentido, el Grafico muestra enla verticalidad de su presentación larelación de la influencia de lasemisiones del CO2 en el incrementode la temperatura así como laincapacidad del sistema paraabsorber las emisiones debidas queestas se concentran de forma

progresiva de acuerdo a laparte media del gráfico

Habiéndose entendido lamagnitud del problemaglobal en lo referente a lasemisiones, es importantegenerar una imagen

gra f ica de aque l lasregiones o países que seencuentran en el grupo delos mayores emisores

para entender la relación de Latinoamérica en el proceso y por ende del Perú.




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En virtud que el Cambio Climático Global como problema actual es debido a las emisiones quese han producido desde la época industrial a la fecha, es importante observar la figura F1-2.En el recuento acumulado de 1840 al 2004, se puede afirmar que los países desarrollados sonlos que han contribuido con 7 de cada 10 toneladas de CO2 que existe en la atmósfera.

Al mismo tiempo, se observa en la figura que ningún país de de la Región Andina figura comoemisor importante de CO2. Se ha llegado a la conclusión que los países andinos y el Perúdentro de ellos, deben trabajar eficientemente sobre sus emisiones para mantenerlas en el

nivel que se encuentran y/o disminuirlas; sin embargo los esfuerzos deben estar orientados acontrolar a aquellos factores que elimina a los agentes neutralizadores de las emisiones delCO2 así como el trabajar en las medidas de mitigación y adaptación al Cambio ClimáticoGlobal.

El cambio climático es consecuencia directa del calentamiento global y no al revés como aveces lo entendemos. Sin embargo el calentamiento global se puede considerar como sunombre lo indica un fenómeno de escala mundial, es decir que tiene que ver con lasfluctuaciones de la media global de la temperatura del aire. El cambio climático sin embargo,debe estudiarse objetivamente para cada región pues los cambios en el clima manifestados

en cambios tanto de la normal de una variable (por ejemplo la temperatura) como de lavariabilidad que es en términos sencillos la oscilación de una variable en torno a su normal enun periodo que puede ser una estación: Variabilidad estacional, un año: variabilidad anual,diez años: variabilidad decadal, etc. y se manifiesta a través de los valores máximos y mínimosde la serie.

Es decir que para analizar el cambio climático en una región y para que esto al contrastarsecon la vulnerabilidad, sirva para determinar posibles impactos, debemos estudiar si existencambios en el promedio histórico de las variables así como también los cambios de lavariabilidad. Al ser la variabilidad fluctuaciones u oscilaciones alrededor de la normal, se debeanalizar su frecuencia e intensidad.

De esta manera se determina si por ejemplo, en el caso de la temperatura, se ha modificado latemperatura media en los últimos treinta años, lo cual es un dato muy útil pero tambiéndebemos saber los cambios en la variabilidad, por ejemplo: qué tan frecuentemente se dantemperaturas muy altas o muy frías, si los valores extremos de ahora son ahora mas altos quehace 20 años, etc.

Los principales impactos del cambio climático en el Perú se van a dar como un reflejo de sualta vulnerabilidad y como resultado del incremento de la frecuencia e intensidad defenómenos hidrometeorológicos extremos.

Así mismo en el informe del IPCC del 2007 señala que el Perú es uno de los países másafectados por el Fenómeno El Niño. Cabe indicar que no necesariamente se relacionan coneventos El Niño fuertes sino con las perturbaciones océano atmosférico generado en elOcéano Pacífico ecuatorial tropical que llegan a nuestro país como ondas Rossbyatmosféricas. Los eventos extremos de la variabilidad océano atmosférica del Pacífico son losEl Niño y La Niña. De igual forma hace referencia al aumento de eventos extremos en lostrópicos y sequías en la región andina.

Las afectaciones por fenómenos climáticos extremos han ido incrementándose, dado que las

áreas y sistemas (infraestructura, producción, población) han ido también en aumento, sinincrementarse las actividades de prevención o la capacidad de respuesta. Las poblacionespobres son las más afectadas, pues ellas sobreviven, ubicándose o trabajando generalmenteen zonas de riesgo. Las estadísticas muestran que desde el quinquenio 2002 - 2006, conrespeto al quinquenio 1987-1991, las hectáreas de cultivo afectadas se han incrementadoalrededor de 6 veces.



Ocurrencia histórica de eventos hidroclimáticos (sin Fenómeno El Niño)y sus efectos por quinquenios 1972-2006 (Amat e León et al. 2007)



GR AFI CO N°

2

El clima del Perú se caracteriza por una sucesión de años húmedos y años secos, alparecer la recurrencia de los años secos estaría aumentando en algunas regiones. Este

evento estaría relacionado también con el incremento paulatino de la temperatura del mar(TSM) del Océano Pacifico ecuatorial. La TSM del Pacifico actúa como un modulador de lasprecipitaciones es decir, se ha descubierto que el océano le dicta las instrucciones delrégimen de lluvias a la atmósfera.

Mediante el uso de EOFs (análisis de correlación complejo estadístico) se puede encontrarque existe una buena teleconexión entre la TSM y las lluvias. La proyección de esta TSMmediante el uso de modelos numéricos Globales de pronóstico oceánico y su correlacióncon las lluvias indica que cada vez se harán más largos y frecuentes los periodos de sequíaen nuestro país para las regiones de la vertiente occidental de la cordillera andina.

Esto sería una de las consecuencias poco conocidas y estudiadas del cambio climático enel Perú, pues requiere de la realización de estudios de alta resolución o de realizardowscaling a los modelos globales de pronóstico de cambio climático climático. En el Perúse han analizado ya escenarios de temperaturas y precipitación para las cuencas del Piuray el Mantaro a través del Proyecto PROCLIM, habiéndose encontrado que las variacionesproyectadas en los escenarios de los próximos cincuenta años en la cuenca del Piuraamenazarían la existencia de diversos cultivos como el algodón y el arroz, uno porque lascondiciones térmicas de la zona actual de cultivo ya no serán optimas para el desarrollo delcultivo y el otro porque la presencia cada vez mas frecuente de años secos generaría la

toma de medidas de restricción del uso y abuso del recurso hídrico. La distribución espacialy temporal de las lluvias en nuestro país está sufriendo paulatinas modificaciones quedeben ser tomadas en cuenta y conocidas por los diferentes sectores para disminuir susimpactos. El adelanto o retrazo de la temporada de lluvias es de vital importancia en un paísdonde su agricultura es, en gran porcentaje, dependiente de las precipitaciones o desecano.




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La presencia de heladas tanto meteorológicas: cuando la temperatura baja por debajo de cerogrados y agro meteorológicas: cuando la temperatura baja por debajo del rango térmico parala vida de un determinado cultivo: (por ejemplo una helada agro meteorológica que afecte elcultivo de papa) genera grandes pérdidas anualmente al agro nacional. Estas heladas puedenser generadas por irradiación, es decir por la pérdida de energía del terreno durante unanoche despejada, por ejemplo durante los veranillos o también podría ser generada por unfriaje (ingreso o advección de aire frío, generalmente del Sur). Durante un año seco, en

nuestra sierra, se dan ambos tipos de descensos de la temperatura generando unainteracción positiva o suma de ambos fenómenos y por lo tanto periodos muy crudos deheladas. Regiones como el altiplano y los departamentos con alturas superiores a los 3,500m.s.n.m. ven incrementados año a año este tipo de fenómenos. Hoy sabemos mediante unestudio de reconstrucción de geopotenciales (relación entre la presión atmosférica, lagravedad y la densidad del aire expresado en altura de los niveles de presión, muy utilizadopor los meteorólogos) realizado por la NOAA de Estados Unidos, que la elevación de la TSMen el Pacifico Occidental podría también estar condicionando el incremento de este tipo defenómenos.

Como acción inmediata se hace necesario empezar a prepararnos a enfrentar estos cambiosmediante el uso de la tecnología para generar los escenarios climáticos y políticas yalternativas de desarrollo que tomen en cuenta la variable riesgo climático. La adaptación alcambio climático se hace indispensable en un contexto en el cual muchos cambios son yainevitables y la mitigación del problema a través de la reducción de emisiones contribuirá muylentamente a solucionar el mal ya generado al sistema climático mundial.

Evidentemente hay otros aspectos que se ven afectados en el Perú por el cambio climático yque merecen ser abordados y discutir las políticas y acciones más convenientes. Aspectoscomo: cambios de temperatura de la Corriente de Humbolt y sus consecuencias, la necesidadde un Programa de embalse de aguas para la costa y sierra que en alguna medida reemplace

a los glaciares perdidos, una propuesta de cambios de cultivos para enfrentar la carencia deagua, asociado al impacto en la exportación de productos agrícolas.

Institucionalidad

En el Perú existe un creciente interés por el trabajo en el cambio climático global debido a losefectos que la problemática ha generado en el territorio peruano y que generará en el futuro.En consecuencia, diferentes instituciones se han apropiado positivamente de la temáticainvolucrándolo en sus actividades estratégicas, lo que significa un importante avance desde elpunto de vista del autor, pero que a su vez aun son procesos que deben ser fortalecidos desde

el punto de vista conceptual y con las metodologías generadas por los proyectos pilotos queaún no se implementan.

En virtud de ello, las instituciones que se encuentran trabajando en el tema son de diferenteíndole, motivo por el cual se les ha subdividido para un mejor entendimiento. Entre ellas setiene: instituciones pertenecientes al sector público, instituciones pertenecientes al sectorprivado y ONGs e instituciones pertenecientes al sector profesional independiente.

i. INSTITUCIONES PERTENECIENTES AL SECTOR PÚBLICO1. Congreso de la República. Comisión Especial Mutipartidaria – cambio climático y

biodiversidad del congreso de la república.

2. Acuerdo Nacional

http://www.congreso.gob.pe/organizacion/comisiones.asp

http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/antecedentes.htm





3. Estrategia Nacional de cambio climático (ENCC).

4. Ministerio del Ambiente.

5. Ministerio de Agricultura. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

ii. INSTITUCIONES PERTENECIENTES AL SECTOR PRIVADO / MULTILATERAL / ONG

a. Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).

b. Soluciones Prácticas a la Pobreza – ITDG.

c. Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperacion - COSUDE.

d. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

iii. INSTITUCIONES PERTENECIENTES AL SECTOR PROFESIONALINDEPENDIENTE

1. Comisión de Protección Ambiental del Consejo Nacional del Colegio de Ingenierosdel Perú.

http://www.cambioclimatico.gob.pe

http://www.inrena.gob.pe/index_inicio.htm

http://www.fonamperu.org

http://www.itdg.org.pe

http://www.cosude.org.pe

http://www.pnud.org.pe




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2. CRIT ERIOS PARA LA ELABORACION DE UNA ESTRATEGIA

REGIONAL DE ADAPTACION A L CAM BIO CLIMATICO

En primer lugar, iniciativa de elaboración de propuesta desde el nivel regional al nacional(no todas las acciones frente al cambio climático tienen que ser hechas en todos los casos

desde el gobierno) como mecanismo de fortalecimiento de las capacidades regionales y deacción de la sociedad, con miras a la solución de problemas ambientales regionales.

En segundo lugar, trabajo articulado de la temática de cambio climático en los diversossectores, que estén intrínsicamente ligados a los proyectos sectoriales de desarrollo. Estosupone ir más allá de una política únicamente sectorial y avanzar a una política transversalque coordine las acciones en todas las áreas de inversión productiva y social. Al mismotiempo existe la necesidad de integrar como parte de la estrategia frente al cambioclimático, temas que ya han sido planteados en la agenda regional como constituye latemática de lucha contra la desertificación y de diversidad biológica.

En tercer lugar, establecer un balance orgánico entre la inversión para fines económicos yla inversión para fines ambientales. En el momento los objetivos de sostenibilidad estánconsiderados en los planes nacionales y regionales, sin embargo la asignación de recursosestá preferentemente orientada hacia fines económicos con lo cual se sigue contribuyendoa favor del desbalance ecológico.





3. ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACION AL CAMBIO

CLIMÁ TICO EN LA REGIÓN AREQUI PA 2 008 – 2018

Visión:

Al año 2018, la población de la Región Arequipa ha implementado las medidas de

adaptación al cambio climático en sus diversos sectores, asegurando la mejora continua dela calidad ambiental, reduciendo sustancialmente sus vulnerabilidades ante la variabilidadclimática, contribuyendo de esta manera a la sostenibilidad de sus procesos de desarrolloen armonía con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la conservaciónde la diversidad biológica y promoviendo centros poblados saludables acorde a sus mediosde vida.

Ejes de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en la región

1. Política de Cambio Climático, insertada en los Planes de Desarrollo Regional y

Gobiernos Locales.2. Institucionalidad para el Sistema de Monitoreo de riesgos del territorio (retrocesoglaciar, peligros naturales, etc.).

3. Programa de Protección de biodiversidad y fuentes de agua.4. Fomento y desarrollo de investigación científica, social y económica sobre

Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.5. Estrategia de capacitación, sensibilización y difusión a todo nivel.

Ejes de la estrategia regional de adaptación al cambio

climático

GR AFI CO N°

3




SETIEMBRE DEL 20082

Articulación de la Gestión Ambiental con la temática de adaptación al cambio

climático

GR AFI CO N°

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Flujograma del proceso de Adaptación al Cambio Climático en la región

1. Definición e institucionalidad de la Política de Adaptación al Cambio Climático (veranexos, Acuerdo regional 043)

2. Implementación de frentes de trabajo.A. Comisión de análisis y concertación técnica:

- Revisión, mejoramiento y aprobación de la Estrategia de Adaptaciónal Cambio Climático en forma concertada y participativa.

- Acompañamiento y sinergias con Consejeros Provinciales

representantes de su ámbito respecto a la importancia de la estrategia.B. Comisión de la inclusión de la temática de cambio climático en la

Planificación Estratégica Regional.C. Comisión de capacitación y sensibilización.D. Comisión de estudios técnicos y proyectos de desarrollo.

- Creación de perfiles y/o proyectos (banco) en cada uno de losniveles: regional, provincial y distrital.

Aportes de la Estrategia de cambio Climático en la región

?Gestión gubernamental articulada al Sistema de Gestión Ambiental (gobernabilidad).?Gestión del territorio y de los recursos naturales.?Identificación de poblaciones vulnerables.?Preparación para contingencias.?Medidas de adaptación en los diversos sectores productivos?Fomento de una educación ambiental previsora de impactos ambientales negativos.





3.1 . Antec edentes c l im át ic os en la reg ión Arequ ipa

En las altas punas la temperatura desciende considerablemente, superando sólo en el mesmás cálido los 0 ºC, pero se debe tener en cuenta que este promedio puede variar duranteel año. Son frecuentes las precipitaciones de nieve, con mayor incidencia en los meses de

julio y agosto, fenómeno que causa grandes pérdidas económicas entre los agricultores yganaderos de la región. Las lluvias en la región andina caen regularmente entre los mesesde enero y marzo, mientras en la costa son frecuentes las lloviznas o garúas, así como lasneblinas a ras del suelo.El clima a lo largo de todo el departamento es muy variable, la temperatura promedio es de21 ºC. En la costa es templado, nuboso y con gran aridez, permitiendo la existencia dedesiertos que algunas veces se ven interrumpidos por valles que están formados por losríos, cuyas aguas llegan desde la región interandina. A mayor altitud el clima es frío y muyseco, con fuertes variaciones de temperatura entre el día y la noche, frecuencia de heladas,presencia de hielo y granizo, etc. También existe el clima frío de alta montaña cuyascaracterísticas se acentúan notablemente debido a la sequedad de la atmósfera. Ademásexisten numerosas cumbres nevadas, donde el hielo y la nieve persisten a lo largo de todo

el año, es la zona de clima glaciar, donde las temperaturas son constantemente negativas.La zona de la sierra alta compuesta por las provincias de Caylloma, Arequipa, Castilla,Condesuyos y La Unión presentan los mayores riesgos de eventuales heladas, quedependen de la vulnerabilidad y de la altura localizada de cada una de las localidades(Olivares y Ticona, 2007). Estas zonas también son las más vulnerables a nevadas,granizadas y olas de frío.El clima actual (siglo XX e inicios del siglo XXI) es definido a través de los elementosmeteorológicos, de su variabilidad y tendencias y de índices de extremos climáticos,calculados con datos obtenidos de estaciones meteorológicas en la región de Arequipa(Figura 1.1). Se utilizan los datos observados de precipitación total, temperatura media y

extremas (máxima y mínima) a nivel diario, mensual, estacional y anual, de estacionesmeteorológicas seleccionadas de la región.

Estaciones meteorológicas para elmonitoreo del glaciar CoropunaGR AFI CO N°

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La población en las diversas regiones de Arequipa es vulnerable a numerosos fenómenosmeteorológicos, que a pesar de ser naturales tienen cierto grado de participación humana.Son estos hechos que los torna más peligrosos y se verían exacerbados por el cambioclimático, incrementando aún más el riesgo de la población. Los mayores riesgos sondebidos a la ocurrencia de heladas, que afectan a la agricultura y también ayudan alaumento de enfermedades respiratorias de la población, sobre todo entre la infantil. Elclima controla la época de ocurrencias de heladas, las condiciones ambientales de

temperatura, precipitación, nubosidad, vientos, densidad del aire, radiación solar yhumedad relativa del aire asociado a las fluctuaciones de masas de aire frío, quecomúnmente pueden tener su origen en procesos de advección (es decir del transporte demasas frías de zonas subtropicales o polares a zonas de latitudes menores) o irradiación(es decir, enfriamientos fuertes por pérdida de energía, típico de zonas altas y con cielodespejado).Las sequías definidas como periodos prolongados sin lluvia en los ciclos climáticosnaturales. Los ciclos de períodos húmedos y secos presentan problemas serios para lospastorales y campesinos que se arriesgan con estos ciclos. Durante los períodos húmedos,el tamaño de los rebaños aumenta y los cultivos se proyectan hacia áreas más secas. La

sequía interfiere con las actividades humanas que han sido extendidas más allá de loslímites de capacidad de sostenimiento de la región, afectando la agricultura.La región que presenta mayor riesgo de sequías, considerando factores relativos depeligros de sequías a los de vulnerabilidad es el extremo suroeste de Arequipa y la demenor riesgo se localiza sobre la sierra media alta de las provincias de La Unión,Condesuyos, Castilla y Arequipa. (Olivares y Ticona, 2007). Es necesario indicar que laszonas donde los riesgos a sequías son mayores presentan al mismo tiempo mayorvulnerabilidad a la ocurrencia de nevadas, granizadas y olas de frío. Esto, evidentementeestá asociado a los fenómenos meteorológicos y/o climáticos de grande escala quemodulan el tiempo y clima de estas regiones, relacionados intrínsecamente a lascaracterísticas locales.En relación con la década 1971-1980 en Arequipa los mayores cambios en la temperatura yprecipitaciones se vienen observando principalmente en las épocas de verano (Enero-Marzo) e invierno (Junio- Agosto). En la zona baja (hasta los 2500 msnm) las variaciones detemperatura alcanzan hasta 1.4 ºC en el verano y 1.5 ºC en invierno. En la zona media(2500 a 4000 msnm), las variaciones promedios alcanzan 1 ºC en Verano y 2.2 ºC eninvierno. Arriba de los 5000 msnm los valores de cambio son mayores a 1 ºC en verano y a 2ºC en invierno.Los factores principales de estos cambios son el comportamiento del mar, los vientosmarinos y el Estado de los nevados. Particularmente influyente es el Fenómeno “El Niño”que ocasiona el desplazamiento de aire caliente a las zonas altas, afectando sobre todo el

área glaciar de las cordilleras. El resultado más notorio de estos fenómenos es la reduccióndrástica de la corteza glaciar de los nevados de la Región (Coropuna, Chachani, Misti,Pichu Pichu, Solimana, y la cadena del Ampato, Sabancaya, Mismi, Hualca Hualca). Unestudio de deglaciación realizado por la Cooperación Alemana (GTZ) el año 2005 revela,por ejemplo, que en los últimos 48 años el nevado Coropuna, el más importante de laRegión Arequipa, ha perdido más del 50% de su corteza glaciar.

3) R. Alegre de la Cruz. 2008. Escenarios Climáticos Locales en Arequipa 2010 – 2030. Informe Consultoría. Medida Piloto de Adaptación alCambio Climático. GTZ.

4) Silverio, Walter. 2005. Estudio de la Evolución de la Cobertura Glaciard del Nevado Coropuna (6425 M) Entre 1955 Y 2003. . Universidad deGinebra – Suiza. Arequipa, Perú





122.7

105.296.95

63.9956.7

0

20

40

60

80

100

120

140

S u p e r f i c i e

( k m

2 )

1955 1975 1985 1996 2003

AñosCoropuna

GR AFI CO N°

6

Fuente. W. Silverio. Estudio de la evolución de la cobertura glaciar del Coropuna. 2005

Cobertura glaciar del Coropuna para 1955 (contorno en negro) y2003 (en anaranjado límite externo).GR AFI CO N°

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3.2 . Escenar ios de c ambio c l imát ico a enf rentar

Si las zonas de Castilla Media y Condesuyos pueden tomarse como representativas delcomportamiento climático en las provincias interandinas de la Región Arequipa, losestudios realizados por la Medida Piloto de Adaptación al Cambio Climático (2007)permiten advertir que en los próximos 20 años trastornos significativos en los componentesdel clima son altamente probables en la Región.

3.2.1 Cambios en la temperaturaLas proyecciones de los cambios en la temperatura al 2030, indican que lasvariaciones en temperaturas mínima y máxima tenderán a acercarse a los 4 gradoscentígrados, hacia arriba y hacia abajo. Tanto la estación de invierno como el veranotenderán a ser atípicos, con una predominancia de periodos de calor y una reducciónde la frecuencia de días y noches frías. De acuerdo con un estudio inicial de la entidadbrasilera CPETEC para la región Arequipa, a finales del siglo XXI en un escenariooptimista la temperatura del aire variará de 2 a 3 oC, y de 3 a 5 oC en un escenariopesimista, siendo los aumentos más intensos “en la faja altitudinal superior a 3000-

4000 msnm”. GR AFI CO N°

8

Estrategia de downscaling dinámico para obtener los escenarios climáticos futurospara variables medias y extremas en Arequipa.

5) Véase notas anteriores. En lo que sigue los datos y conclusiones mostradas han sido tomadas de estos tres estudios citados.6) )J. Marengo, G. Obregón, M. Valverde 2007. Elaboración de Escenarios Climáticos para la Región Arequipa. CPETEC. PGRD-COPASA.

GTZ. Arequipa





Enero-Febrero, B2 Enero-Febrero, A2

Marzo-Abril, B2 Marzo-Abril, A2

Mayo-Junio, B2 Mayo-Junio, A2

Julio-Agosto, B2 Julio-Agosto, A2




SETIEMBRE DEL 20088

Setiembre-Octubre, B2 Setiembre-Octubre, A2

Noviembre-Diciembre, B2 Noviembre-Diciembre, A2

GR AFI CO N°

9

Proyecciones de cambios de temperatura del aire en Arequipa para el periodo 2071-2100relativo al clima del presente. Los mapas son bimensuales, y las anomalías de temperaturason en oC. Los escenarios usados son B2-bajas emisiones (izquierda) y A2-Altas emisiones(derecha). Escala de color aparece en la parte de debajo de cada mapa.

Para el escenario pesimista A2, se observa en el verano que todos los modelos presentantendencia de calentamiento, que tiende a aumentar gradualmente hasta finales del SigloXXI, donde la temperatura puede llegar a valores de hasta 4-5 oC mayor que en el climaactual.

Las tendencias de temperatura observadas, aunque con pocas estaciones sugieren quedurante los últimos 40 años la temperatura del aire ha aumentado en la región de Arequipa,siendo la tendencia de las temperaturas mínimas más pronunciada que las máximas. Estecalentamiento ha sido mayor desde mediados de la década de 1970, con valores más altos,tanto en las máximas como en las mínimas temperaturas durante los años de El Niño.3.2.2 Precipitaciones pluviales

Las tendencias en la temperatura así como la concurrencia eventual del fenómeno El Niño,

indican que podría haber un periodo favorable de precipitaciones en la región, conabundancia relativa de agua entre el 2008 – 2012; y un periodo crítico entre el 2013–2016.Los periodos favorables que antes alcanzaban una duración de 6 a 9 años tenderán areducirse de 4 a 6 años. Al mismo tiempo la frecuencia de retorno de los periodos críticosse reducirá probablemente de 6-9 años a 4-7 años. En conjunto se tendrá una reducción





en las precipitaciones, especialmente en las zonas altas, lo que afectará no sólo a los ciclosde recuperación de agua, sino también la capacidad de retención de los nevados; aconsecuencia seguirá disminuyendo la superficie de los glaciares a un ritmo que puedeexceder el 50% del ritmo actual, hasta su desaparición en poco tiempo. Esto a su vezretroalimentará los factores de variación climática reduciéndose la capacidad territorial deretención de agua. Las áreas de mayor impacto social pueden ser generalmente las partesbajas y medias de los valles interandinos, sin embargo el impacto ecológico se sentirá entodas las zonas. Son necesarios seguimientos más específicos para identificar losespacios locales que sufrirán las mayores consecuencias de estos cambios.En suma, las tendencias en la temperatura y en las precipitaciones indican que el cambioclimático en la región tenderá a agudizarse en los próximos años tanto en ritmo como enintensidad, teniendo como principal manifestación el aumento de la temperatura promedioen las áreas de los nevados de la región entre 2 y 4 grados centígrados, acompañada de lareducción de los periodos de lluvia favorable y un aumento del ciclo de retorno y la duraciónde los periodos críticos. Estos escenarios están desde luego sujetos a incertidumbredebido a la concurrencia de variables no controladas (variaciones en emisiones de CO2,variaciones naturales del clima, eventos geo-dinámicos no predecibles, etc.); sin embargoalertan sobre una tendencia de alta probabilidad que hace imprescindible la tarea de

emprender acciones preventivas.Enero-Febrero, B2 Enero-Febrero, A2

Marzo-Abril, B2 Marzo-Abril, A2

Mayo-Junio, B2 Mayo-Junio, A2




SETIEMBRE DEL 20080

Julio-Agosto, B2 Julio-Agosto, A2

Setiembre-Octubre, B2 Setiembre-Octubre, A2

Noviembre-Diciembre, B2 Noviembre-Diciembre, A2

GR AFI CO N°

1 0

Proyecciones de cambios de precip itación Arequipa para el periodo 2071-2100relativo al clima del presente. Los mapas son bimensuales, y las anomalías delluvia son en mm/día. Los escenarios usados son B2-bajas emisiones (izquierda)y A2-Altas emisiones (derecha).Escala de color aparece en la parte de debajo de cada mapa.





CDD, B2 CDD, A2

R10mm, B2 R10mm, A2

R20mm, B2 R20mm, A2




SETIEMBRE DEL 20082

R95P, B2 R95P, A2

RX5day, B2 Rx5day, A2

GR AFI CO N°

1 1

Proyecciones de cambios de índices extremos de precipitación para Arequipa para el periodo 2071-2100 relativo al clima del presente. Los mapas son bimensuales, y las anomalías son de la frecuenciaen %. Los escenarios usados son B2-bajas emisiones (izquierda) y A2-Altas emisiones (derecha).Escala de color aparece a la derecha de cada mapa.

Las proyecciones son similares, siendo la reducción de lluvia más intensa en el pisosuperior a 4000 m.s.n.m. y llegando hasta más de 3 mm/día, más intenso en verano y aúnpermaneciendo en invierno. Es posible que esta reducción de lluvia sea también en laforma de reducciones en el volumen de la nieve que cae, especialmente durante elinvierno.





3.3. Vulnerabi l idades pr inc ipales de la región

Es evidente que el incremento de las emergencias por inundaciones, sequías,deslizamientos y heladas, entre otros, se ha duplicado en los últimos siete años, dejando enevidencia la vulnerabilidad de nuestra región ante el cambio climático y la necesidad deaumentar nuestra capacidad de respuesta a sus efectos (Amat y león et al. 2008).

La Escasez de agua

La principal resultante de los cambios en temperatura y precipitaciones será la escasezrelativa de agua disponible. El déficit de volumen de agua en los próximos años puedealcanzar entre el 20 y 30 %, con porcentajes menores de hasta el 50% en las zonas altas.Una sequía extrema entre los años 2015-2016 es altamente probable. Como se sabe, laRegión Arequipa forma parte de la zona más desértica del país, cabecera del gran desiertode Atacama, la zona más árida del planeta, por lo que la situación proyectada de escasezde agua podría ser especialmente crítica en su territorio.La provisión de este recurso en la región depende principalmente del régimen de

precipitaciones pluviales, así como de la capacidad de retención glaciar de los nevados. Noson conocidos estudios que indiquen la contribución de las capacidades de retención deagua en suelos y acuíferos naturales; sin embargo, por la geografía inclinada y la ausenciade bosques en la mayor parte del territorio se puede estimar que la contribución actual delos acuíferos es de menor relevancia. Por otro lado la infraestructura de captura de agua esinsuficiente y principalmente orientada a proveer de agua a las ciudades, principalmenteArequipa y su zona de campiña así como la ciudad Majes en la parte baja de la provincia deCaylloma. Las otras 6 provincias tienen infraestructura reducida para el aprovisionamientoy manejo del vital recurso.Por lo tanto la mayor vulnerabilidad de la región frente a los escenarios climáticos

proyectados reside en las limitaciones topográficas y de infraestructura para la cosechaestacional del agua. La reducción de los volúmenes acumulados de agua afectarásustancialmente a los principales valles de la Región (Camaná, Castilla, Siguas, Vitor,Arequipa, Tambo), incluida las irrigaciones Majes I y II, cuya importancia productiva esdecisiva para la región.Para el otro escenario, de aumento relativo de lluvias tampoco hay infraestructura niprevisiones tomadas en el momento, por lo que eventuales oportunidades de laabundancia de agua se perderían. A la par se podrían repetir episodios de inundaciones,destrucción de áreas de cultivos e incluso de poblados.

Alteraciones en la producción agropecuariaLa escasez de agua condicionará la reducción de las áreas de riego, el avance de ladesertificación y a consecuencia la eventual reducción de la producción agropecuaria, contendencia a afectar los cultivos dependientes de mayor cantidad de agua (arroz, maíz,papa, cebolla), los cuales integran virtualmente el mayor porcentaje de la canastacomercial tradicional de la Región.Los cambios en la temperatura favorecerán el aumento de heladas, veranillos, y el ascensode plagas y enfermedades hacia las zonas altas, lo que desde ya se vienen observando(Mosca minadora, pulgón negro, araña roja, Queresas). Es probable que la producciónláctea se vea afectada también debido a la demanda de agua para el ganado. Otrasconsecuencias serán la reducción del rendimiento de los productos debido a que losperiodos de maduración de los cultivos se acortaran por el incremento de las temperaturas(caso por ejemplo el maíz vano y la papa diminuta).




SETIEMBRE DEL 20084

Por otro lado, la escasez de pastos naturales, especialmente para el ganado andino setornará dramática en las partes altas, y a consecuencia la desnutrición, enfermedades yreducción del importante capital ganadero de camélidos de la región de por síextraordinariamente empobrecido.En lo referido al nivel de comercialización, el sector agrícola manifiesta una alta exposicióny vulnerabilidad a los mercados internacionales, esto es por las exportaciones mayormentetradicionales.

Desplazamientos y migracionesLa reducción de la disponibilidad de agua, junto con las afectaciones a la producciónagropecuaria, tenderá a aumentar la pobreza en el campo y a incrementar la migraciónrural hacia las ciudades, esta vez debido no tanto a razones económicas cuanto a razonesecológicas. Las poblaciones más propensas a estos desplazamientos son, sin duda, lasque habitan los lugares más pobres de la Región, sobre todo en las provincias deCondesuyos, La Unión, Caravelí y Caylloma. Son conocidos los efectos perturbadores delfenómeno migratorio que irán en aumento, entre ellos la mayor reducción de la producciónagropecuaria y el aumento de las presiones sociales y económicas en las ciudades.

Reducción de biodiversidadLa escasez de agua y las variaciones en la temperatura afectarán también a las especiesde biodiversidad nativa (flora y fauna) de la región, debido a la fragilidad de los ecosistemaslocales. Seguirá en aumento la desaparición de especies, la reducción de bosquesnaturales, la desaparición de variedades de plantas y el deterioro de la calidad de lassemillas, con consecuencias para la estabilidad de los ecosistemas, así como para lasactividades productivas de las familias campesinas. De por sí numerosas especies seencuentran en peligro de desaparición en la región, entre ellas el huanaco, el huallaque onutria de río, el loro de valle, la taruka, el puma andino o leoncillo, el lloque, el nogal, entrevarias decenas más.

Por el lado del impacto negativo humano sobre los recursos tenemos: la caza furtiva devicuñas e impactos sobre las áreas naturales protegidas.Respecto a los recursos hidrobiológicos, se vienen incrementando levemente losvolúmenes de producción pesquera en la región.Lo referido a la explotación del camarón del río, se observa volúmenes de extraccióndecrecientes, que significan una extracción anual promedio de 500 Tn.

La acuicultura regional se desarrolla en los ámbitos continental y marino. La acuiculturacontinental es una actividad por lo general de subsistencia y se desarrolla en un espejo deagua de 92,97 hectáreas concesionadas en 63 lagunas, de 275 existentes en la región, y

74000 m2 en autorizaciones para desarrollar la crianza de truchas; así mismo, se registrauna producción promedio anual de 20 toneladas en los últimos 5 años. En el ámbito marinose registra 07 concesiones en la provincia de Islay con 147,5 hectáreas para desarrollar lacrianza de concha de abanico y chorillo.Por otro lado la inexistencia de un inventario de flora y fauna a nivel regional, así como de uncastro acuícola marino limita la articulación e implementación de políticas en ese sentido.

Contaminación

Tanto de aire, por el tema de pérdida de áreas verdes, obsoleto parque automotor, emisiónde cianuro, mercurio, metano, quema de basura y pasturas, etc. Así tenemos, que la ciudadde Arequipa se constituye actualmente en la segunda ciudad más contaminada del país; ensuelo, por el tema de la minería aurífera artesanal, uso de agroquímicos, riego de sueloscon aguas contaminadas y de agua, por el asentamiento de industrias pesqueras en ellitoral, la actividad minera en el ámbito, vertimiento de aguas residuales de origen industrial,minero y agrícola, etc.





3.3. Vulnerabi l idades pr inc ipales de la región

Todo esto determina la necesidad de desarrollar estrategias actuales y futuras de laadaptación en el nivel local. La estrategia para la adaptación y mitigación del cambioclimático se construye de abajo hacia arriba, son los grupos organizados específicosquienes sensibilizados participan en el diseño de las acciones, que se estructuran y

relacionan en espacios locales, distritales, provinciales/subcuencas, como insumos para lagestión integral de la cuenca. Para la formulación de las acciones de adaptación ymitigación al cambio climático se parte de la experiencia de la población, sistematizando lamanera como utilizan sus fortalezas, para reducir las debilidades y aprovechar suspotencialidades para minimizar los efectos locales negativos. En particular, se priorizan lasexperiencias ante eventos anormales de clima, como el Fenómeno El Niño, que como en1998 agravó las condiciones climáticas extremas, con mayor presencia de nevadas, lluviastorrenciales en periodos cortos, periodos prolongados de estiaje, y temperaturasanormalmente altas que hasta afectaron los deshielos de los nevados en Arequipa.La dimensión del problema indica la necesidad de continuar con un Programa de acciónpermanente y de mayor escala para hacer frente a los escenarios climáticos previstos en laRegión. Algunas de las medidas imprescindibles que ese Programa debería promover sesugieren a continuación.

3.4.1 Política de Cambio Climático insertada en los planes estratégicos

El punto de partida debe ser, sin duda, la definición de una política regional de cambioclimático que sirva de base a una estrategia regional sostenida para orientar el desarrolloregional de acuerdo con las restricciones del territorio, el ambiente y el clima en específico.Esa política y las estrategias que le sigan necesitan verse expresadas de maneraconsistente en el Plan Regional de Desarrollo Concertado, así como en los planes de nivel

municipal. Por otro lado deben verse reflejadas en provisiones presupuestarias ydecisiones de inversión específicas.

En la definición de esa política es importante tener en cuenta tres criterios:En primer lugar desechar la idea de que las acciones frente al cambio climático tienen queser hechas en todos los casos desde el gobierno en lugar de fortalecer las capacidades deacción de la sociedad.

En segundo lugar dejar de creer que el asunto del cambio climático es un tema sectorial, yque puede trabajarse como medida especial separada de los proyectos de los otros

sectores. Esto supone ir más allá de una política únicamente sectorial y avanzar a unapolítica transversal que coordine las acciones en todas las áreas de inversión productiva ysocial. Al mismo tiempo existe la necesidad de integrar como parte de la estrategia frente alcambio climático, temas que ya han sido planteados en la agenda regional como son los delucha contra la desertificación y el rescate de la diversidad biológica.En tercer lugar, establecer un balance orgánico entre la inversión para fines económicos yla inversión para fines ambientales. En el momento los objetivos de sostenibilidad estánconsiderados en los planes nacionales y regionales, sin embargo la asignación de recursosestá preferentemente orientada hacia fines económicos con lo cual se sigue abonando afavor del desbalance ecológico.

Aspectos cruciales en la elaboración de la Estrategia Regional tendrán que ser laidentificación de las áreas de vida de mayor vulnerabilidad de acuerdo con los escenariosproyectados; las políticas y medidas para la producción y manejo sostenible del agua; lasalternativas de adaptación productiva; los procesos de concertación de acciones entre lossectores de gobierno, los productores privados y la sociedad civil.




SETIEMBRE DEL 20084

Todo esto determina la necesidad de desarrollar estrategias actuales y futuras de laadaptación en el nivel local. La estrategia para la adaptación y mitigación del cambioclimático se construye de abajo hacia arriba, son los grupos organizados específicosquienes sensibilizados participan en el diseño de las acciones, que se estructuran yrelacionan en espacios locales, distritales, provinciales/subcuencas, como insumos para lagestión integral de la cuenca. Para la formulación de las acciones de adaptación ymitigación al cambio climático se parte de la experiencia de la población, sistematizando lamanera como utilizan sus fortalezas, para reducir las debilidades y aprovechar suspotencialidades para minimizar los efectos locales negativos. En particular, se priorizan lasexperiencias ante eventos anormales de clima, como el Fenómeno El Niño, que como en1998 agravó las condiciones climáticas extremas, con mayor presencia de nevadas, lluviastorrenciales en periodos cortos, periodos prolongados de estiaje, y temperaturasanormalmente altas que hasta afectaron los deshielos de los nevados en Arequipa.

La dimensión del problema indica la necesidad de continuar con un Programa de acciónpermanente y de mayor escala para hacer frente a los escenarios climáticos previstos en laRegión. Algunas de las medidas imprescindibles que ese Programa debería promover sesugieren a continuación.

3.4.1 Política de Cambio Climático insertada en los planes estratégicos

El punto de partida debe ser, sin duda, la definición de una política regional de cambioclimático que sirva de base a una estrategia regional sostenida para orientar el desarrolloregional de acuerdo con las restricciones del territorio, el ambiente y el clima en específico.

Esa política y las estrategias que le sigan necesitan verse expresadas de maneraconsistente en el Plan Regional de Desarrollo Concertado, así como en los planes de nivelmunicipal. Por otro lado deben verse reflejadas en provisiones presupuestarias ydecisiones de inversión específicas.En la definición de esa política es importante tener en cuenta tres criterios:En primer lugar desechar la idea de que las acciones frente al cambio climático tienen queser hechas en todos los casos desde el gobierno en lugar de fortalecer las capacidades deacción de la sociedad.En segundo lugar dejar de creer que el asunto del cambio climático es un tema sectorial, yque puede trabajarse como medida especial separada de los proyectos de los otros

sectores. Esto supone ir más allá de una política únicamente sectorial y avanzar a unapolítica transversal que coordine las acciones en todas las áreas de inversión productiva ysocial. Al mismo tiempo existe la necesidad de integrar como parte de la estrategia frente alcambio climático, temas que ya han sido planteados en la agenda regional como son los delucha contra la desertificación y el rescate de la diversidad biológica.En tercer lugar, establecer un balance orgánico entre la inversión para fines económicos yla inversión para fines ambientales. En el momento los objetivos de sostenibilidad estánconsiderados en los planes nacionales y regionales, sin embargo la asignación de recursosestá preferentemente orientada hacia fines económicos con lo cual se sigue abonando afavor del desbalance ecológico.Aspectos cruciales en la elaboración de la Estrategia Regional tendrán que ser laidentificación de las áreas de vida de mayor vulnerabilidad de acuerdo con los escenariosproyectados; las políticas y medidas para la producción y manejo sostenible del agua; lasalternativas de adaptación productiva; los procesos de concertación de acciones entre lossectores de gobierno, los productores privados y la sociedad civil.

3.4. Medidas y pol ít ic as para enfrent ar e l cam bio

c l im át ic o en la reg ión Arequ ipa

SETIEMBRE DEL 20086





3.4.2 Generación y di fusión de Información Preventiva

Se debe avanzar a una coordinación entre la realización de estudios, la reunión deinformación climática de pronóstico y la puesta a disposición de la misma a los niveles másamplios de actores regionales. En el momento los estudios de cambios en el clima sonlimitados, la información reunida es en muchos casos extemporánea, y por otro lado noexisten canales eficaces para que esa información llegue a los usuarios. La meta de

gobierno debe ser que la información de pronóstico llegue no sólo a los niveles de gobiernosino ante todo a los actores de la sociedad civil y a la población en general, porque son elloslos que pueden tomar decisiones más rápidas y adecuadas a sus propias condiciones devida.

Por lo tanto en materia de información climática se plantea la necesidad de trabajar en lassiguientes direcciones:

?Generación oportuna de información preventiva y de pronóstico sobre la situación delambiente y el clima local-Regional.?

Promover el acceso, uso público y gratuito de la información climática, por medios decomunicación que se adecúen a las posibilidades de acceso de los diferentes grupos.?Capacitación e información constante a sectores vulnerables y a sectores involucrados

respecto a las alternativas de acción de que pueden hacer uso para responder a losdesafíos del cambio.

3.4.3 Institucionalidad para el monitoreo y prevención de riesgos en el territorio

Puesto que la dependencia de las sociedades respecto de las condiciones del ambiente nopuede eliminarse, es prioritario establecer una red institucional estable para el monitoreo yprevención de los impactos del cambio climático, el riesgo de desastres, así como, engeneral, los cambios en el territorio y ambiente de la Región. La participación de entidadescientíficas, educativas, universidades, gobiernos locales y actores de base en esta red esimportante para asegurar la generación de información apropiada, así como para viabilizarla transmisión oportuna de la misma hacia los agentes de inversión privada-pública y lascomunidades.

La institucionalidad para el monitoreo del cambio climático, y la prevención del riesgo dedesastres tiene que eslabonarse como parte del Sistema Regional de Gestión Ambiental(SIREGA), de tal modo que se puedan optimizar recursos y reducir los niveles decoordinación. Por otro lado esta red debe contar con estaciones de monitoreo en cada una

de las provincias, alimentado con la información que proporcionen regularmente losgobiernos y entidades locales. En el nivel de inversiones orientadas a hacer frente alcambio climático, la coordinación debería hacerse a nivel de los planes de desarrolloconcertados evitando la multiplicación de instrumentos.

Una posible manera de insertar las tareas vinculadas al cambio climático en el marco delSIREGA, tal como se halla actualmente concebido, se presenta en el gráfico siguiente (sinembargo sería necesario considerar una separación más clara entre funciones deinversión, de monitoreo y de cumplimiento de normas ambientales).




SETIEMBRE DEL 20084 SETIEMBRE DEL 20088

ESQUEMA DE NIVELES DE ARTICULACION ADAPTADO A LA REGION AREQUIPA

Aprobación

Autoridad RegionalAmbiental / Consejo

Regional (Gerencias derecursos naturales y de

medio ambiente

Comisión AmbientalRegional

Dirección CambioClimático

(MINAM)

Grupos Técnicos Regionales

Órganos del Gobierno Regional. EntidadesPúblicas. Sector Privado. Sociedad Civil

Coordinación

PropuestasTécnicas

Ejecución

Lineamientos NIVEL NACIONAL

Presidencia del GobiernoRegional





3.4.4 Programa de protección de fuentes de agua y biodiversidad

La región necesita implementar en forma prioritaria un Programa Especial de protección defuentes de agua, incluyendo el desarrollo de estrategias de cosecha y manejo sostenible delagua. Este Programa tiene el desafío de invertir en el diseño de tecnologías locales apropiadas alas condiciones de cada zona, para capturar el agua no sólo a nivel de grandes represas sinotambién por medio de equipamientos menores (atajados, lagunas artificiales) al alcance decomunidades y familias. En razón a las características de lluvia estacional muy corta se requiere

instalar infraestructura para maximizar la captura de agua en las épocas de lluvia, ubicada en lasprincipales vertientes de los valles. Por otro lado, el Programa necesita proponerse también larecuperación de los ríos de la región y de la biodiversidad asociada hasta donde sea posible,aprovechando la variedad de ecosistemas y condiciones medioambientales, adecuadas para ladiversidad de cultivos y crianza. Junto con ello realizar una sensibilización adecuada para elmanejo estratégico del problema del agua y biodiversidad en todas las cuencas, a través de laconcertación con los principales usuarios rurales, urbanos e industriales.En las zonas de costa el Programa debe preparar acciones para el tratamiento del problemamarino (cuenta con un litoral marino extenso, 18% del total), la reducción de la contaminacióncostera, protección de algas marinas, el monitoreo del stock de pesca, así como estudiar las

posibilidades sostenibles de uso industrial de agua del mar.3.4.5 Fomento y desarrollo de investigación científica, social y económica sobre

Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático

En coordinación con las universidades e instituciones científicas locales, la realización deestudios de diagnóstico, pronóstico, y alternativas de acción sostenibles es una las áreas en lasque el Gobierno Regional debe hacer inversión permanente.La transferencia y adecuación de tecnologías limpias hacia las actividades productivas es unaspecto a desarrollar. Por ejemplo: biotecnología, abonos naturales, etc.

3.4.6 Identificación de poblaciones y ecosistemas más vulnerables

Puesto que los escenarios de cambios se prevén para el corto y mediano plazo, es urgenteidentificar las áreas y poblaciones más vulnerables, con el fin de buscar alternativas deprevención y priorizar acciones para proteger los medios de vida de los grupos humanos y loscomponentes de biodiversidad de esas áreas. Así por ejemplo, respecto a este último se hacenecesario el repoblamiento y recuperación de la calidad del recurso camarón de río en lascuencas hidrográficas de la región.

3.4.7 Validar Medidas de Adaptación

?El desarrollo y validación de medidas de adaptación adecuadas para el sector agropecuario,con involucramiento de los propios productores rurales es igualmente otra opción estratégica.La estrategia básica tendría que dirigirse a recuperar las variedades y técnicas agropecuariastradicionalmente adaptadas en cada zona, en lugar de pensar en introducir variedades otecnologías exógenas cuyos efectos suelen ser generalmente perturbadoresEntre esas medidas de adaptación se pueden considerar inicialmente:?El reordenamiento de la distribución del agua riego de acuerdo con patrones de equidad y

sostenibilidad.?Cambio de tecnologías de riego a partir de las propias iniciativas locales, procurando el

menor uso de componentes importados.?Rescate de las experiencias ancestrales de adaptación productiva a las circunstanciasgeográficas y climáticas que en muchos casos han sido olvidadas.?Trabajos de experimentación con medidas adaptativas son necesarios involucrando a lasuniversidades y a los productores bajo esquemas de inversión compartida con iniciativa delsector público.





3.4.8 Medidas de Mitigación: Especial atención a la contaminación en centrosurbanos

Ciudades como Arequipa, Majes o Camaná son centros de producción local significativa de gases de efecto invernadero, una de cuyas mayores muestras es la ingenteproducción de CO2 ocasionada por el caos del transporte en la ciudad de Arequipa. Esurgente emprender acciones más o menos radicales para reducir los factores locales que

contribuyen al calentamiento global. Eso supone realizar inversiones significativas enreducir los niveles de contaminación urbana tanto del aire, como del agua, así comoavanzar al procesamiento de residuos sólidos que favorecen la desertificación y laextinción de las especies silvestres. Una política de alianza eficaz entre el GobiernoRegional y los Gobiernos Locales de estas ciudades es absolutamente necesaria paraenfrentar esta situación que es particularmente grave en la región.

3.4.9 Preparación para las contingencias

Por otro lado se requiere preparar con anticipación planes y medidas de emergencia,

prácticas y viables, preparando a la población para enfrentar los escenarios críticosproyectados, minimizando los daños a las personas y a sus sistemas de vida.

3.4.10 Ordenamiento Territorial Ambiental

La primera condición de cualquier inversión en desarrollo que se impulse en adelante esque esta se adecúe a las restricciones del ambiente, minimizando, hasta donde seaposible, los efectos ecológicos perturbadores. Esto supone un conocimiento cabal de lasrestricciones naturales y una política de ordenamiento de la ocupación del territorio y el usosostenible de los recursos naturales, sin lo cual la continuidad de nuestras poblaciones no

está asegurada.Lógicamente este ordenamiento debe abarcar las áreas marino continentales quepermitan diversas actividades reglamentadas sobre la base de la sostenibilidad de losrecursos.

3.4.11 Participación ciudadana: Difusión, sensibil ización y capacitación

La participación de la sociedad civil es el aspecto más decisivo no sólo para la identificaciónde soluciones apropiadas a las condiciones ecológicas de cada espacio, sino también paraponerlas en práctica de manera efectiva. En esa dirección se necesita desplegar acciones

persistentes de sensibilización, con la participación consciente del sector educativo y lossectores juveniles, así como promover la mayor cantidad de iniciativas locales deadaptación a las circunstancias ambientales de cada ámbito. Una política defortalecimiento de la sociedad civil es pre-requisito para la continuidad y sostenibilidad delas medidas tanto de adaptación como de mitigación frente al cambio climático.





?Sistema de Monitoreo de riesgos de la región Arequipa.?Plan de ordenamiento territorial y zonificación ecológica económica de la región.?Gestión integrada de manejo de cuencas.?Programa regional de Educación ambiental.?Proyecto de desarrollo forestal sostenible para reducir las áreas desertificadas y el

restablecimiento de los ecosistemas degradados de Arequipa metropolitana ymicrocuencas del río Chili.?Mejoramiento genético de camélidos sudamericanos.?Sistemas de gestión integral de residuos sólidos en las provincias de Arequipa.?Planes de contingencia a diferente nivel.

…

CONCLUSIONES

Los siguientes hechos necesitan ser asumidos como parte de una estrategia regional paraenfrentar los efectos del calentamiento global:

?En el momento no se ha elaborado una estrategia clara para enfrentar el problema delretroceso de los glaciares andinos y la escasez eventual de agua que esto vieneproduciendo.?La Región no cuenta con un mapeo de las vulnerabilidades climáticas en cada una de

sus provincias y poblados, con una identificación de las zonas de mayor vulnerabilidadcon las cuales se requieren trabajar alternativas de ocupación, producción y prevenciónde los riesgos sobrevinientes.?Aunque existen estaciones de monitoreo climático en todas las provincias del

departamento, no se ha institucionalizado un sistema de monitoreo de los riesgos delterritorio y el clima que proporcione información confiable y oportuna para su usoinmediato por la población?La contribución de las ciudades de la Región con emisión de gases de efecto

invernadero es significativa en la perspectiva local, sin embargo no hay iniciativas encurso para la reducción de esos factores locales. Estrategias de adaptación son sin duda

requeridas, en particular en las zonas rurales; sin embargo en las zonas urbanas hay lanecesidad de medidas urgentes de mitigación de factores ambientales que contribuyena las alteraciones en el clima.

4. Proyec t os pr ior i t ar ios de la región





1.ANEXOS

1 .

R e s u m e n d

e E v a l u a c i ó n c u a l i t a t i v

a d e a v a n c e s y d i f i c u l t a d e s d e l a M e d i d a

R E S U M E N

D E

M A T R I Z D E E V A L U A C

I O N

C U A L I T A T I V A

F I N

A L

M E D I D A

P I L O

T O D

E A D A P T A C I O N A

L C A M B I O C

L I M A T I C O

E N

E L M A R C O D

E L

P G R D

C O P A S

A ,

R E G I O N

A R E Q U I P A

2 8 . 0

8 . 0

8 ( T a l l e r e s c o n T é c n i c o s y





2 .

P r o p u e

s t a s p a r a l a c o n t i n u i d a d d e l a M e d i d a d e A d a p t a c i ó n y a

c t o r e s i n v o l u c r a d o s e n l a i m

p l e m e n t a c i ó n .





GOBIERNO REGIONALAREQUIPA

Acuerdo RegionalNro. 043-2008-GRA /CR-AREQUIPA

El Consejo Regional de Arequipa, en sesión ordinaria del 05 de Mayo del 2008 hatomado el siguiente acuerdo.

CONSIDERANDO:

Que, según un estudio del Centro Tyndall, el Perú es uno de los tres países que severán más afectados por las consecuencias del cambio climático. El ProgramaSectorial Protección del Clima para Países en Desarrollo (CaPP por sus siglas eninglés) aspira no solo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a travésdel componente principal del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), sino tambiéna promover la adaptación al cambio climático;

Que, el cambio climático es un proceso de largo plazo influido por actividades

humanas que concentran gases de efecto invernadero en la atmósfera mundial, elque tendrá impactos importantes en la economía, sociedad y capital naturalperuanos;

Que, la Estrategia Regional de cambio climático, aprobada mediante el DecretoSupremo N°086-2003-PCM, diseña el cumplimiento del compromiso de formular,aplicar, publicar y actualizar programas nacionales y regionales, que contenganmedidas orientadas a mitigar el cambio climático, además de otros contenidos en laResolución Legislativa N°26185, que se refiere a la ratificación del Convenio Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992).

Que, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley N°27867, en su Artículo 53°,literal c), establece que es función de los Gobiernos Regionales: “Formular,coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respectoa la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de lasestrategias nacionales respectivas”;

Que, resulta necesario desarrollar e implementar una Estrategia de Adaptación delcambio climático en la Región Arequipa, así mismo promover el fortalecimientopermanente de las capacidades de los actores públicos y privados, fortalecer y

promover el manejo y disponibilidad de información hidrometeorológica de libreacceso y disponibilidad de incorporar la temática del cambio climático a nivelregional;





En la Región Arequipa, el Gobierno Regional de Arequipa a través del Proyecto EspecialCOPASA (Cooperación Peruano Alemana en Seguridad Alimentaria) trabaja en lasprovincias de Castilla y Condesuyos. Siendo uno de sus objetivos, reducir lasvulnerabilidades de la población frente a eventos climáticos extremos, debiendo ampliarseel trabajo al ámbito regional;

De conformidad con las facultades establecidas en la Ley 27867, modificada por las LeyesN°27902 y 28968, Ley 28411 y la Ordenanza Regional N°001-2007-CRA/CR-Arequipa;

SE ACUERDA:

PRIMERO.- PRIORIZAR, la elaboración de la Estrategia Regional de Adaptación alCambio Climático en la Región Arequipa, con visión multidisciplinaria e intersectorial, en laplanificación del desarrollo sostenible de los gobiernos locales distritales y provinciales,haciendo énfasis en el conocimiento, la prevención y mitigación de riesgos climáticos,procurando para ello la asignación de recursos públicos y privados, y definiendo

responsabilidades en cada nivel y unidad organizacional.Los ejes de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático deben constituirse en base a:1. Política de Cambio Climático, insertada en los Planes de Desarrollo Regional y

Gobiernos Locales.2. Institucionalidad para el Sistema de Monitoreo de riesgos del territorio (retroceso

glaciar, peligros naturales, etc.).3. Protección de biodiversidad y fuentes de agua.4. Fomento y desarrollo de investigación científica, social y económica sobre

Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.

5. Capacitación, sensibilización y difusión a todo nivel.SEGUNDO.- Encargar a la Autoridad Regional Ambiental, AUTODEMA, a la GerenciaRegional de Agricultura, gerencia Regional de Energía y Minas, Majes II y al ProyectoEspecial COPASA, a través del Proyecto de Cambio Climático, la elaboraciónconsensuada de la Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático hastaSeptiembre del 2008.

TERCERO.- Encárguese a la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto yOrdenamiento Territorial brindar las facilidades financieras para la elaboración de dichaEstrategia.

Disponiéndose en este acto su registro y notificación.

Arequipa, 05 de Mayo del 2008





Principales lecciones de la Medida de Adaptación al Cambio Climático COPASA-GTZ, Gobierno Regional de Arequipa (julio 2007-agosto 2008)

Aspectos positivos en laimplementación de la medida

Aspectos negativos en laimplementación de la medida.

Dificultades Mayores

Logros más import antes en elámbito(Impactos)

• Fue posible obt ener

información sobre loscambios en el clima a part irdel conocimiento de la gente

• Población valora elconocimiento popular ycientífico

• Hay pérdida de los conocimientos

de adaptación al clima que fueronpracticadas por las generacionesanteriores en las prácticasagropecuarias (por ejemplo en laelección de cultivos, que tiende ahacerse con criterios comercialespero descuidando su adaptabil idadal clima)

• La difusión de la informaciónclimát ica que aporta el SENAHMIes escasa, a lo que se añade un

factor alto de falta de credibilidad• Instit uciones de gobierno como

MINAG, u ONGs aport an conconocimientos científicos; sinembargo hay una fuertedependencia de la presencia de lostécnicos para su uso; la mayoría dela población no sabe cómo aplicarel conocimiento técnico por símisma (caso de los pronósticos devientos, friajes, precipitaciones,

etc.)

• Los gobiernos locales están

iniciando acciones para hacerel seguimiento local de lainformación climática (Casode Pampacolca)

• Las poblaciones en generalson altamente sensibles alos problemas del cambioclimát ico y desearían tomarparte en medidas efectivas

• Sin embargo existe confl icto deprioridades entre las necesidadesde la lucha contra la pobreza, laprevención de desastres y laadaptación al cambio climático.Las familias no logran manejareste conflicto y en su mayoría danprioridad práct ica a la mejora desus ingresos económicos.

•

Los conocimient os técnicos que sealcanzan con frecuencia quedanen la población que asiste a lostalleres de trabajo.

• Hay un factor de ineficacia de lasorganizaciones de base paraalcanzar las metas de desarrollo yde acción ambiental que seproponen.

• Autoridades y poblaciónconocen impactos del CCaunque su compromiso con laejecución de medidas es débil.

• Identificación depot encialidades para

ordenar el uso y ocupacióndel territ orio (OT) deacuerdo con laspredicciones climáticas

• Se han identificado algunosproyectos frente al cambio

climático, para serincorporados en los Planes dedesarrollo (Por ejemplo laconst rucción de lagunasnaturales)





• Municipalidades aprueban larealización de balanceshídricos para conocer lasituación de la oferta ydemanda de agua.

• Algunos productores están

haciendo adaptacionesespontáneas hacia cultivos dezonas bajas (caso del zapallo).Ot ros muestran int erés enbuscar cultivos tolerantes alas sequías.

• Algunas organizaciones deregantes muestran interés encambiar los sistemas dedistribución de agua, asícomo las tecnologíastradicionales para ahorrar yusar el agua con menosdesperdicio.

• Algunos campesinos estánhaciendo variaciones en elcalendario de cultivos paraadecuarse a las variacionesestacionales (adelanto desiembras)

• Municipios no cuentan conpresupuesto para apoyo enconstrucción

• Poca decisión de autoridades paraejecutar gastos, o pocoinvolucramiento de las

autoridades en la discusión con losproductores

• Organizaciones locales conlimitados recursos paraimplementar medidas deadaptación o asumir los riesgos delcambio tecnológico.

• En los dist ritos de Viraco yMachahuay se hanidentifi cado potencialidades ylimitaciones territoriales en elmarco de procesos locales deOrdenamiento Terri torial,

• Se vienen i mplementandomedidas de adaptación enespecial en manejo eficientedel agua en parcela

• Con los productores se hanidentifi cado propuestas deadaptación que sin embargonecesit an validarse

• Se han construido almacenespara forrajes

• Se avanza en la const rucciónde lagunas de cosecha deagua

• Crecient e interés del

Gobierno Regional, actoreslocales y regionales por losproblemas del cambioclimático

• Lentitud para la toma de

decisiones en procesos regionalesde planeación e inversión

• Las Municipalidades incluyen

el tema de CC en Planes dedesarrollo y PresupuestoParticipat ivo.

• Se ha formado la ComisiónTécnica Regional de ZEE-OT, yel Grupo Técnico de CambioClimát ico, con los cuales sehan desarrollado acciones desensibilización, capacit ación ypreparación de metodologíaspara ordenamiento delterritorio regionalconsiderando los escenariosde cambio climáti co.

• El Consejo Regional haaprobado un Acuerdodeclarando de prioridad laelaboración de la Estrategiaregional de cambio climát ico

• Inserción del cambio climáticoen los programas del sector

educat ivo

propuesta estrategia regional cambio climático. arequipa

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