propuesta de plan de de datos abiertos para las efs de …€¦ · productos y servicios propios,...

1

Comisión de Participación Ciudadana de OLACEFS

PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN

DE DATOS ABIERTOS PARA LAS EFS DE OLACEFS

Abril-2020

COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OLACEFS

2


INDICE DE CONTENIDOS

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Introducción

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Marco Conceptual

3. ALCANCE

3.1. Alcance

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo general

4.2. Objetivos específicos

5. ENFOQUE ESTRATÉGICO

5.1. Marco estratégico

5.2. Factores críticos de éxito

6. ENFOQUE METODOLÓGICO

6.1. Conformación del equipo de trabajo de datos abiertos

6.2. Proceso operativo de generación y publicación de los datos abiertos

6.3. Promoción y difusión del servicio de datos abiertos

7. ACTIVIDADES

7.1. Fase preliminar: Conformación del equipo de trabajo de datos abiertos

7.2. Fase 1: Identificación de la información

7.3. Fase 2: Análisis de la información

7.4. Fase 3: Priorización de la información

7.5. Fase 4: Documentación de los datos

7.6. Fase 5: Preparación y Publicación

7.7. Fase complementaria: Promoción y difusión del servicio

8. CRONOGRAMA

9. RESULTADOS

10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

11. ANEXOS

11.1. Anexo A: Formatos

11.2. Anexo B: Estructura y descripción de metadatos

11.3. Anexo C: Criterios de evaluación y procedimiento

3


1.1. Introducción

Datos abiertos es una nueva tendencia mundial donde los datos generados por los gobiernos, son puestos libremente a través de un portal a disposición de sus ciudadanos en formatos básicos estándar, para que estos los reutilicen y creen nuevos productos y servicios propios, impactando finalmente en un gobierno con mayor transparencia e involucramiento de la sociedad civil en el desarrollo socio-económico del país y en la fiscalización.

En particular, la implementación de datos abiertos en las EFS de OLACEFS

busca expandir los mecanismos de participación ciudadana que impliquen a la ciudadanía en la fiscalización, generar la colaboración entre las EFS y la sociedad civil para mejorar los niveles de transparencia y rendición de cuentas de la Administración Pública.

La implementación de datos abiertos en las EFS de OLACEFS se proyecta como

un nuevo servicio de las EFS de América Latina y el Caribe a los ciudadanos de sus respectivos países; con este propósito, la Subgerencia de Participación Ciudadana de la Contraloría General de la República del Perú, que actualmente preside la Comisión de Participación Ciudadana de OLACEFS, ha elaborado esta propuesta de “Plan de Acción de Datos Abiertos para las EFS de OLACEFS”, un instrumento técnico y de gestión que la Comisión de Participación Ciudadana pone a disposición de las EFS para orientar las acciones a ser desarrolladas por éstas en su propio contexto.

1. INTRODUCCIÓN

4


2.1. Marco Conceptual Datos abiertos Es la información producida por las instituciones públicas, accesible para cualquier persona desde Internet, sin restricciones de ningún tipo, excepto aquellas previstas en la normatividad vigente, publicada en formatos básicos que pueden ser fácilmente procesados digitalmente, sin costo para su obtención, sin limitaciones para su reutilización y redistribución por terceros y que permita crear nuevos contenidos, productos y servicios derivados de los mismos. Reutilización de datos abiertos Es el uso de los datos abiertos por personas naturales o jurídicas, para generar nuevos contenidos, productos y servicios, con fines comerciales o no comerciales. Ecosistema de los datos abiertos Son grupos de interés constituidos por personas (emprendedores o desarrolladores), organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, instituciones o proyectos cuya actividad se concentra en la generación de capacidades y la producción, la publicación y el uso de los datos abiertos sostenibles en el tiempo. Infomediarios Son personas con habilidades y conocimientos (mayormente en desarrollo de software) para transformar o reutilizar los datos abiertos en nuevos productos y servicios de valor añadido para usuarios finales. Inventario de Información Institucional El inventario es una relación detallada y ordenada de los elementos de información que producen todos y cada uno de los órganos o áreas de una institución en un momento determinado. Conjuntos de datos o Datasets Son datos relacionados que tienen una misma naturaleza y que están organizados de acuerdo a un criterio o estructura para facilitar su búsqueda y procesamiento. Metadatos Los metadatos son “datos que describen otros datos”; ofrecen al usuario información suficiente para entender y procesar los conjuntos de datos abiertos publicados. Los metadatos responden a estándares que definen su estructura, incluyendo el título, descripción, frecuencia de actualización, formato, licencia de uso, entre otros.

2. MARCO CONCEPTUAL

5


Catálogo de Datos Abiertos Son todos los conjuntos de datos reutilizables (datasets) publicados en el Portal de Datos Abiertos de la EFS organizados de acuerdo a categorías o temáticas, con periodos de actualización y/o publicación como parte de los metadatos asociados (cada conjunto de datos cuenta con una ficha propia). Portal de Datos Abiertos de la EFS Sitio en Internet de la EFS, donde ésta publica su Catálogo de Datos Abiertos que le permite promover la oferta y demanda de los datos abiertos institucionales, de forma oportuna, comprensible, accesible, utilizable, comparable e interoperable; asimismo, facilita el acceso a los productos y servicios que se desarrollan como consecuencia de la reutilización con fines de fiscalización. Hackatón de datos abiertos de la EFS Esta iniciativa que pretende sumar los términos de maratón y hacker (hackathon) consiste en un evento competitivo de participación digital ciudadana destinado a desarrolladores de software, para implementar - a partir de los datos abiertos de la EFS – y en jornadas ininterrumpidas que suelen durar entre 48 y 72 horas continuas, soluciones digitales que contribuyan con la fiscalización y rendición de cuentas de las instituciones públicas.

6


Esta propuesta de Plan de Acción de Apertura de Datos es de aplicación institucional a las EFS miembros de OLACEFS.

Su implementación considera importancia de contribuir con el desarrollo de un “ecosistema de datos abiertos”, aspecto clave para la sostenibilidad del nuevo servicio a implementar, razón por la que incluye la participación activa de los siguientes grupos de interés:

Las Organizaciones de la Sociedad Civil, los movimientos cívicos y activistas

interesados en los asuntos públicos y de fiscalización.

Los “infomediarios”, conformado por comunidades de desarrolladores,

investigadores, periodistas de datos, entre otros.

Los consumidores de información y beneficiarios de los nuevos productos y

servicios basados en la reutilización.

Los sectores privado y académico dispuestos a concretar alianzas con el

sector público.

3. ALCANCE

7


4.1 OBJETIVO GENERAL

Definir las acciones a ser desarrolladas por las EFS miembros de OLACEFS para lograr la implementación de un nuevo servicio al ciudadano, denominado Datos Abiertos, el cual contribuirá a fortalecer la participación ciudadana en el control social, transparencia y rendición de cuentas de la Administración Pública y consecuentemente en la mejora de los servicios públicos en sus respectivos países

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4.2.1 Identificar la información con que cuenta la EFS, destacando entre ella la correspondiente a acciones de control 4.2.2 Clasificar la información que es publicable (que no contemple ninguna restricción normativa) y la que no lo es, de acuerdo con el marco legal establecido en su respectivo país 4.2.3 Priorizar aquellos datos correspondientes a control de obras públicas y/o adquisiciones de bienes y servicios, con los cuales se recomienda iniciar el proceso de apertura de datos.

4.2.4 Documentar toda la información identificada en la priorización, en forma compatible con un estándar de metadatos 4.2.5 Disponer de bases de datos en formatos abiertos publicadas en su portal institucional de datos abiertos

4. OBJETIVOS

8


5.1 MARCO ESTRATÉGICO

Los Datos Abiertos constituyen un nuevo servicio público que se brinda mediante

un portal web de datos abiertos a través del cual se va desarrollando una oferta de información pública reutilizable, que promueva la participación ciudadana y responda a su demanda; en nuestro caso particular para fines de fiscalización.

La implementación de este nuevo servicio público requiere poner en marcha un portal web institucional de datos abiertos, y en adición a ello – con el mismo nivel de importancia - realizar acciones para facilitar la ejecución de políticas, organización y gestión de los datos abiertos, para facilitar la viabilidad técnica, el fomento y apoyo institucional a los reutilizadores y atención a la demanda ciudadana; asimismo se da la necesidad de contribuir con el desarrollo del ecosistema de datos abiertos para garantizar su sostenibilidad.

Con estas consideraciones, la definición de pautas de actuación que se exponen en el presente plan, se da en el marco de la experiencia desarrollada en el ámbito internacional, expresadas en las siguientes estrategias:

5.1.1 Liderazgo reconocido responsable de impulsar la iniciativa de datos abiertos.

5.1.2 Organización para la implementación de datos abiertos 5.1.3 Planificación de la implementación de datos abiertos 5.1.4 Institucionalización de la apertura y reutilización de datos a través de

normativas internas. 5.1.5 Desarrollo de capacidades en datos abiertos 5.1.6 Gestión del cambio cultural 5.1.7 Implementación del Portal de Datos Abiertos 5.1.8 Desarrollo de una primera iniciativa de apertura de datos 5.1.9 Realización de acciones de fomento de la reutilización 5.1.10 Existencia de un canal formal de participación y colaboración de la

sociedad civil

5. ENFOQUE ESTRATÉGICO

9


5.2 FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO

Los factores críticos de éxito son elementos clave de una organización que la

gerencia puede influenciar a través de sus decisiones y que pueden afectar significativamente la posición competitiva de la misma; por lo que, si se obtienen resultados satisfactorios en los mismos, se asegura un desempeño exitoso de la organización.

Los factores críticos de éxito, tienen como objetivo ayudar a la planificación de las actividades y recursos de cualquier organización, facilitando la asignación de prioridades dentro de ella.

En un proyecto de implementación de datos abiertos se debe tener en cuenta los siguientes factores críticos de éxito:

Liderazgo del más alto nivel Compromiso y respaldo de las gerencias involucradas con el proyecto Compromiso y participación activa de todo el personal involucrado en el

proyecto. Participación de grupos que conforman el “ecosistema de datos abiertos”

www.freepik.es

10


La experiencia desarrollada en el ámbito internacional nos muestra que la

implementación de datos abiertos en el nivel institucional debe efectuarse en forma progresiva y ordenada, comprendiendo principalmente tres aspectos:

Conformación del equipo de trabajo de datos abiertos

Proceso operativo de generación y publicación de los datos abiertos

Promoción y difusión del servicio de datos abiertos

6.1 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO DE DATOS

ABIERTOS

Adoptando iniciativas estratégicas de proyectos, el éxito del servicio estará

determinado por la gestión del proyecto; para ello se propone la conformación de un

equipo de trabajo que tiene como propósito:

Contar con el patrocinio de la Alta Dirección, que el proyecto y sus

beneficios sean conocidos y comprendidos por todos los participantes.

Garantizar el compromiso y responsabilidad de todo el equipo de trabajo

Sentar bases para el compromiso y participación activa del personal de

las áreas usuarias de la institución

Se recomienda que el titular de la EFS designe formalmente a los funcionarios

responsables que conformarán el siguiente equipo de trabajo propuesto:

6. ENFOQUE METODOLÓGICO

11


Conformación del equipo de trabajo de Datos Abiertos

Puesto Rol Integrante

Coordinador del Proyecto DA

Supervisar las acciones para cumplir con la implementación de Datos Abiertos

Representante de la Alta Dirección

Gestor del Proyecto DA

Coordinar la elaboración del inventario de datos, análisis y priorización del catálogo de datos, creación de datasets y su publicación en el portal institucional

Jefe de Participación Ciudadana o similar

Áreas generadoras de datos

Facilitar la información necesaria y la ejecución de actividades de inventario de datos, priorización y documentación de los conjuntos de datos (datasets). Participar activamente en las reuniones de trabajo

Jefe de cada Unidad orgánica que produzca información para control/fiscalización

Especialista Legal

Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales e institucional.

Jefe de Área Legal o similar

Especialistas Informáticos

Efectuar la ejecución y aporte técnico especializado en la documentación de los conjuntos de datos (datasets), la preparación de las bases de datos, la transformación a formatos abiertos y su publicación en el portal de datos abiertos.

Jefe de TI Administrador de BD y Responsable de Desarrollo de Sistemas

Especialista Comunicacional

Efectuar la ejecución y aporte especializado en estrategias y acciones de promoción y difusión del nuevo servicio de DA

Jefe del Área de Comunicaciones o similar

12


6.2 PROCESO OPERATIVO DE GENERACIÓN Y PUBLICACIÓN DE DATOS ABIERTOS

Técnicamente el camino a seguir para generar datos institucionales en formato abierto y ponerlos a disposición del ciudadano debe efectuarse en torno al ciclo de vida de los datos abiertos; por ello el proceso operativo correspondiente ha sido estructurado en las 5 fases siguientes:

Fase Descripción

1 Identificación de la

información

Corresponde con la elaboración de un Inventario de Información

Institucional que será actualizado en forma permanente con los

insumos que en forma sucesiva proporcionen las Áreas

responsables de generar y/o administrar datos.

2 Análisis de la

información

Corresponde con la clasificación de la información que es

susceptible de ser publicable (que no contemple ninguna restricción

normativa); y aquella que no lo es, de acuerdo con el marco legal

establecido.

3 Priorización de la

información

Corresponde con un análisis estratégico de la información

clasificada como publicable, con el fin de iniciar la apertura de datos

con aquellos que produzcan un mayor impacto e impliquen menor

dificultad, estableciendo un cronograma a corto, mediano y largo

plazo, para su publicación, teniendo en cuenta que se trata de un

proceso permanente y gradual.

4 Documentación de los

datos

Corresponde con documentar la información catalogada en la

priorización, aplicando (asociando) un estándar de metadatos (ficha

con información necesaria para su integración en la web) a fin de

facilitar su entendimiento, búsqueda y proceso por los usuarios.

5 Preparación y

publicación

Corresponde a los procesos técnicos de preparación, carga y

publicación de los datos documentados, en el Portal de Datos

Abiertos institucional, quedando con ello a disposición de los

ciudadanos.

Es importante tener en cuenta que la implementación de los portales

de datos abiertos implica asegurar los aspectos de disponibilidad,

seguridad, acceso y calidad de los datos.

13


6.3 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL SERVICIO DE DATOS ABIERTOS

Comprende el desarrollo de una estrategia de comunicaciones y acciones que

permitan dar a conocer el nuevo servicio de datos abiertos implementado por la EFS, orientado a su reutilización y su relación con la innovación para contribuir, a través de los mecanismos de participación ciudadana, a la fiscalización y rendimiento de cuentas de las instituciones públicas para la generación de valor en la mejora de los servicios públicos.

Una particularidad en las estrategias de promoción de los datos abiertos, es el

uso de redes sociales y la realización de eventos y concursos (Hackatón) que impulsen su reutilización.

www.freepik.es

14


7.1 FASE PRELIMINAR: CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO DE DATOS ABIERTOS

Actividad Responsable Participantes Recursos

1.1 Conformar el equipo de trabajo y asignar roles Teniendo en consideración lo propuesto en el numeral 6.1 del presente documento, se conformará el equipo de trabajo en la primera reunión del proyecto datos Abiertos (DA).

Coordinador del Proyecto

DA

Todos los integrantes del equipo de trabajo reunidos

Procedimiento institucional propio

1.2 Designar formalmente al equipo de trabajo Se recomienda que el titular de la EFS designe oficialmente a los funcionarios responsables que conformarán el equipo de trabajo propuesto.

Titular de la EFS


7. ACTIVIDADES

15


7.2 FASE 1: IDENTIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN


1.1 Identificar la información de responsabilidad de la Institución Las áreas generadoras de datos elaborarán su respectivo listado (Formato Fase1) de la información que generan y/o administran en cumplimiento de sus funciones y lo reportarán al Gestor del Proyecto DA.

Áreas generadoras

de datos

Áreas generadoras

de datos

Formato Fase 1

1.2 Preparar el Inventario general de información institucional El Gestor del Proyecto DA consolidará la información en un solo documento (Formato Fase1), obteniendo el Inventario general de información institucional

Gestor del

Proyecto DA

Gestor del

Proyecto DA

Formato Fase 1

7.3 FASE 2: ANALISIS DE LA INFORMACIÓN Actividad Responsable Participantes Recursos

2.1 Identificar la información publicable y no publicable El Especialista legal y su equipo jurídico evaluarán el Inventario general de información institucional (Formato Fase1 consolidado) y determinarán de acuerdo con los criterios jurídicos de su país si algún conjunto de datos (dataset) tiene restricciones legales para ser publicable, anotando ello con su justificación; finalmente reportará al Gestor del Proyecto DA.

Especialista Legal

Especialista legal y su

equipo jurídico

Normativa aplicable para realizar el correcto análisis

de la información Inventario general de

información institucional.

2.2 Preparar el Inventario clasificado de información institucional El Gestor del Proyecto DA consolidará la información analizada por el Especialista Legal en el Formato Fase 2, obteniendo el Inventario clasificado de información institucional

Gestor del Proyecto

DA


Inventario general de información institucional

(con análisis legal) Formato Fase 2

16


7.4 FASE 3: PRIORIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN


3.1 Revisar los criterios y procedimiento de priorización. Todo el equipo de trabajo efectuará una revisión de los criterios (alto impacto y menor dificultad) y del procedimiento de priorización (Anexo C).

Gestor del

Proyecto DA

Todos los integrantes

del equipo de trabajo

Criterios de evaluación y Procedimiento de priorización de la información (Anexo C)

3.2 Calificar la información identificada Todo el equipo de trabajo reunido efectuará la calificación de cada ítem o conjunto de datos del inventario clasificado de información institucional, aplicando los criterios de evaluación y el procedimiento propuestos (Anexo C).




reunidos

Formato Fase 3, Criterios de evaluación y

Procedimiento de priorización de la información (Anexo C)

3.3 Determinar el plazo de apertura de los conjuntos de datos. El equipo de trabajo determinará para cada ítem o conjunto de datos del inventario clasificado de información institucional, el plazo de publicación de corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a sus valores totales de impacto y dificultad, aplicando el procedimiento propuesto (Anexo C). Como resultado se obtiene el Inventario priorizado de información institucional.




reunidos

Formato Fase 3, Criterios de evaluación y

Procedimiento de priorización de la información (Anexo C)

17


7.5 FASE 4: DOCUMENTACIÓN DE LOS DATOS


4.1 Definir los metadatos de los conjuntos de datos Elaborar su propia estructura de metadatos en una hoja excel a partir de los lineamientos establecidos por el ente rector de informática en su país o tomando como referente la estructura y descripción presentadas en el Anexo B.


Especialistas Informáticos con apoyo de las Áreas generadoras de datos.

Lineamientos de estructura

de metadatos de su país Estructura referencial de

metadatos (Anexo B) Hoja Excel

4.2 Consignar los metadatos de cada conjunto de datos Para cada conjunto de datos del Inventario priorizado de información institucional, consignar una ficha con sus metadatos. Se obtiene un archivo de datos con sus metadatos asociados.



Inventario priorizado de información institucional

Estructura propia de metadatos

18


7.6 FASE 5: PREPARACIÓN Y PUBLICIDAD


5.1 Preparar los conjuntos de datos en medio digital Elegir el formato abierto para la publicación de los datos (CSV, JSON, otro); obtener un backup de los conjuntos de datos; con la copia de los conjuntos de datos generar el archivo en formato abierto.



Capacidad de su plataforma informática.

5.2 Seleccionar un tipo de licencia abierta Elegir una licencia (para carga de los datasets al portal institucional de datos abiertos) que permita el uso/reutilización liberando de responsabilidad a la entidad que publica: Open Database License (ODC-ODbL), Public Domanin Dedication and License (PDDL), otra




5.3 Implementar el Portal Institucional de Datos Abiertos Se trata de construir su propio portal institucional de datos abiertos incluido en su web institucional, teniendo en cuenta opciones tecnológicas disponibles como Computación en la Nube y el uso de Plataformas de Datos Abiertos, las cuales permiten tener altos niveles de escalabilidad en almacenamiento de bases de datos, disponibilidad de ancho de banda y asumir costos de acuerdo a la necesidad, sin necesidad de incurrir en inversiones adicionales en infraestructura y conectividad.


Especialistas Informáticos Especialista comunicacional

Capacidad de su plataforma informática.

5.4 Publicar los conjuntos de datos en el Portal Institucional de Datos Abiertos El especialista informático designado (a quien se asigne la cuenta de usuario del portal de datos abiertos) publicará los conjuntos de datos y recursos asociados, incluyendo los metadatos, en el portal institucional de datos abiertos.



Archivo de los conjuntos de datos en formato abierto. Portal Institucional de Datos Abiertos

19


7.6 FASE COMPLEMENTARIA: PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL SERVICIO DE DATOS ABIERTOS


6.1 Definir y ejecutar acciones de promoción y difusión del nuevo servicio de datos abiertos Consiste en acciones y uso de redes sociales para dar a conocer el nuevo servicio de datos abiertos implementado por la EFS que impulsen su reutilización y participación ciudadana (ecosistema) en la fiscalización de las instituciones públicas.



DA Gestor del

Proyecto DA Especialista

comunicacional

Redes sociales Otros medios a definir por la

EFS

6.2 Organizar una hackatón de datos abiertos de la EFS Consiste en organizar un evento competitivo de participación digital ciudadana destinado a desarrolladores de software, para implementar - a partir de los datos abiertos publicados por la EFS - y en una jornada ininterrumpida entre 48 y 72 horas continuas, soluciones digitales que contribuyan con la fiscalización y rendición de cuentas de las instituciones públicas.


DA Gestor del

Proyecto DA Especialistas Informáticos Especialista

comunicacional

Portal institucional de datos abiertos

Otros a definir por la EFS

20


PAÍS :________________________

EFS :_________________________

FASE ACTIVIDAD Responsable m1 m2 m3 m4 m5 m6 m7 m8 m9 m10 m11 m12

Fase 0: Conformación del equipo de trabajo de Datos Abiertos0.1 Conformar el equipo de trabajo y asignar roles OO

0.2 Designar formalmente al equipo de trabajo OO

Fase 1: Identificación de la información (Inventario)Identificación de la información

1.1 Identificar la información de responsabilidad de la Institución Areas generadoras de datos XX

1.2 Preparar el Inventario general de información institucional Gestor del proyecto DA XX

Fase 2: Análisis de la información (legal)Análisis de la información

2.1 Identificar la información publicable y no publicable Especialista Legal XX

2.2 Preparar el Inventario clasificado de información institucional Gestor del proyecto DA XX

Fase 3: Priorización de la información (estratégico)Priorización de la información

3.1 Revisar los criterios y procedimiento de priorización X

3.2 Calificar la información identificada X

3.3 Determinar el plazo de apertura de los conjuntos de datos X

Fase 4: Documentación de los datos (metadatos)Documentación de los datos4.1 Definir los metadatos de los conjuntos de datos Gestor del proyecto DA O

4.2 Consignar los metadatos de cada conjunto de datos Especialistas Informáticos X X X X Y Y Y Y Z Z Z Z

Fase 5: Preparación y publicación (archivos y catálogo de datos)Preparación y publicación

5.1 Preparar los conjuntos de datos en medio digital: XX YY ZZ

5.2 Seleccionar un tipo de licencia abierta O

5.3 Implementar el Portal Institucional de Datos Abiertos OOOO OOOO

5.4 Publicar los conjuntos de datos en el Portal Institucional de Datos Abiertos X X YY ZZ

Fase 6: Fomentar el uso y la reutilización de datosPromoción y difusión del servicio de datos abiertos

6.1 Definir y ejecutar acciones de promoción y difusión del nuevo servicio de datos abiertos OOOO OOOO OOOO

6.2 Organizar una hackaton de datos abiertos de la EFS O

Leyenda: O trabajo sin iteración

X trabajo con primer grupo de datos (1° iteración)

Y trabajo con segundo grupo de datos (2° iteración)

Z trabajo con tercer grupo de datos (3° iteración)

… mas iteraciones que sean necesarias

PLAN DE ACCIÓN DE DATOS ABIERTOS


Cronograma



Gestor del proyecto DA

8. CRONOGRAMA

21


Fase Resultado

0 Preliminar . Documento oficial que conforma el equipo de trabajo de datos abiertos en la EFS

1 Identificación de la

información

. Inventario general de información institucional

2 Análisis de la información . Inventario clasificado de información institucional (Especificando la información publicable, la no

publicable y las razones de reserva de la misma).

3 Priorización de la información

. Inventario priorizado de información institucional (especificando los plazos de publicación de cada conjunto de datos o dataset)

4 Documentación de los datos . Registro de los conjuntos de datos con sus metadatos asociados

5 Preparación y publicación . Archivos digitales con la información a publicar en formato abierto

. Portal de Datos Abiertos institucional operando y actualizado, publicando los primeros conjuntos de datos (Catálogo de datos abiertos)

6 Complementaria . Informes de promoción de datos abiertos institucionales . Informe de Hackatón realizada

9. RESULTADOS

22


1. https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/05/Modelo-y-Estrategia-DAG-del-Peru.pdf

Modelo y Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú

2. https://www.datosabiertos.gob.pe/sobre-el-portal-nacional-de-datos-abiertos Sobre el Portal Nacional de Datos Abiertos – Perú

3. https://gobiernodigital.gov.co/623/articles-9407_guia_datos.pdf Guía para el uso y aprovechamiento de Datos Abiertos en Colombia

4. https://datos.gob.mx/guia/

Portal de datos abiertos – México, Guía

5. https://datos.gob.es/es/documentacion/informe-buenas-practicas-en-la-apertura-de-datos-en-el-mundo Buenas prácticas en la apertura de datos en el mundo - Iniciativa Aporta de España

6. https://blogs.iadb.org/conocimiento-abierto/es/6-componentes-de-una-estrategia-nacional-de-datos-abiertos/ componentes de una estrategia nacional de datos abiertos

7. Guía práctica para abrir gobiernos, Manual de “Open Government” para gobernantes y ciudadanos, Capítulo 3 Diseño de una iniciativa de apertura de datos públicos; Alberto Ortiz de Zárate @alorza.

8. Priorización de Datos Abiertos en seis sectores para el Desarrollo Global | Open Data Institute 2015 / Pro Gobernabilidad

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/05/Modelo-y-Estrategia-DAG-del-Peru.pdf

https://www.datosabiertos.gob.pe/sobre-el-portal-nacional-de-datos-abiertos

https://gobiernodigital.gov.co/623/articles-9407_guia_datos.pdf

https://datos.gob.mx/guia/

https://blogs.iadb.org/conocimiento-abierto/es/6-componentes-de-una-estrategia-nacional-de-datos-abiertos/

https://blogs.iadb.org/conocimiento-abierto/es/6-componentes-de-una-estrategia-nacional-de-datos-abiertos/

23


Formatos: Fase 1: Identificación de la información, Fase 2: Análisis de la información Fase 3: Priorización de la información

Breve descripción para facilitar el entendimiento de campos del formato

Título: Nombre o denominación abreviada de la información, afín a su funcionalidad general. Descripción: Detalle resumido sobre lo que trata la información. Área responsable: Área que genera y/o administra la información. Medio: Documento físico, base de datos, archivo, u otro donde se encuentra la información. Formato: Tipo de archivo digital donde se encuentra la información (Word, Excel, SQL, Oracle, otro). Frecuencia: Periodicidad de actualización de la información: diaria, semanal, mensual, otra. Categoría 1 : Corresponde a la clasificación uniforme que se adoptará para facilitar su

identificación en el Catálogo de Datos; se recomienda la siguiente:

1.Transporte

a. Acceso al transporte b. Eficacia del transporte c. Seguridad del

transporte

5.Aguaa y Saneamiento

a. Acceso b. Manejo de

Desperdicios c. Reciclaje

2.Salud

a. Acceso a la salud b. Calidad de servicios

de salud c. Prevención de

enfermedades

6.Gobernabilidad

a. Transparencia b. Seguridad

ciudadana c. Participación

ciudadana

3.Educación

a. Acceso a educación b. Información y toma de

decisiones en educación

c. Inclusión en Educación

7.Prosperidad Económica

a. Innovación b. Inversión c. Empleo

4.Medio Ambiente

a. Preservación del medio ambiente

b. Cambio climático y desastres naturales

c. contaminación y sostenibilidad.

8.Otra (Obras, Turismo, Energía, otra)

1 Priorización de Datos Abiertos en seis sectores para el Desarrollo Global | Open Data Institute 2015 / Pro Gobernabilidad

ANEXO A

24


Fase 1: Identificación de la información

Fase 2: Análisis de la información

Fase 3: Priorización de la información

EFS:

Area que reporta:

Responsable:

Datos de contacto (Telf, email):

Item Título Descripción Área responsable Medio Formato Frecuencia Categoría

EFS:

Area que reporta: Area que analiza:

Responsable: Responsable

Datos de contacto (Telf, email): Datos de contacto (Telf, email)

¿TIENE RESTRICCIONES LEGALES?

NO TIENE SI TIENE

Item Título Descripción Área responsable Medio Formato Frecuencia Categoría INFORMACIÖN PUBLICABLE INFORMACION NO PUBLICABLE BREVE JUSTIFICACION

EFS:

Area que reporta:

Responsable:

Datos de contacto (Telf, email):

IMPACTO DIFICULTAD PLAZO

Total Total Corto Mediano Largo

Item Título Ci1: Ci2: Ci3: Cd1: Cd2: Cd3: Impacto Dificultad

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

25


Estructura y Descripción de Metadatos (Referencial)2

N° Elemento Etiqueta Definición Comentario

1 Título Title Nombre del recurso.

Nombre del recurso por el que formalmente se conoce.

2 Creador Creator Entidad responsable del contenido.

El creador puede ser una persona, organización o servicio. El nombre del creador se usará para indicar la entidad.

3 Materia Subject Contenido temático del recurso.

Materia representada como palabra clave, frase o codificación que represente el contenido del recurso. Se recomienda el uso de un lenguaje documental.

4 Descripción Description Resumen del contenido del documento.

Suele incluir un resumen, sumario, referencias, etc.

5 Editor Publisher Entidad responsable de la creación del recurso.

El editor incluye a personas, organizaciones o servicios.

6 Contribuidor Contributor Responsables del desarrollo de los contenidos del recurso.

El contribuidor puede ser una persona, entidad o servicio.

7 Fecha Date Fecha asociada al ciclo de vida del recurso.

Se asocia a la creación o disponibilidad del recurso.

8 Tipo de recurso

Type Naturaleza del tipo de recurso.

Incluye las categorías, funciones, géneros y niveles de agregación al recurso.

9 Formato Format Manifestación física o digital del recurso.

Incluye los medios según la tipología y dimensiones del recurso. Puede incluir el software, hardware y medios que se necesitan para poder visualizar y trabajar con el recurso. También puede usarse para describir datos como dimensión, duración, tamaño, etc.

2 Fuente: ISO 15836:2009 (E) – Information and documentation – The Dublin Core metadata element set

ANEXO B

26


10 Identificador Identifier Identificación unívoca del recurso.

Secuencia de caracteres que identifique de forma unívoca el recurso: DOI2, URI, etc.

11 Fuente Source Identifica la fuente del que proviene el recurso actual.

La fuente de la que ha derivado el recurso de la forma un todo.

12 Lengua Language Lengua del contenido intelectual del recurso.

Se recomienda el uso de la norma RFC 3066, que en combinación con la ISO 639, define la codificación en dos o tres caracteres las diferentes lenguas.

13 Relación Relation Referencia a uno o varios recursos relacionados con el actual.

Es la mejor práctica para identificar los recursos referenciados.

14 Cobertura Coverage Extensión o alcance de los contenidos del recurso.

Localización espacial, periodo temporal o jurisdicción.

15 Derechos de Autor

Rigths Información sobre los derechos de autor que afectan al recurso.

Contiene información sobre los estamentos que gestionan los derechos de autor o referencias a servicios que informan sobre los derechos de autor.

27


Criterios de evaluación y procedimiento para PRIORIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

PASO 1: Iniciaremos destacando la importancia de iniciar la apertura de datos con aquellos que impliquen menor dificultad y produzcan un mayor impacto; con ello se asegura evitar controversia y complejidad que podría retrasar el proyecto de datos abiertos. PASO 2: A continuación revisaremos los criterios que se aplicarán para efectuar la calificación de la información identificada y analizada (los resultados nos permitirán priorizar la información del inventario formando grupos para el corto, mediano y largo plazo y ordenarlos al interior de cada grupo. Consideraremos los siguientes 6 criterios (3 de impacto y 3 de dificultad):

De IMPACTO (Ci) De DIFICULTAD (Cd)

Criterio 1 Ci1: la información incrementa la transparencia y rendición de cuentas

Cd1: Se presenta dificultad para extraer los datos desde la fuente (archivo, sistema)

Criterio 2 Ci2: la información permite crear valor social (Participación ciudadana)

Cd2: Se presenta dificultad técnica u operativa para poder publicar los datos en formato abierto

Criterio 3 Ci3: la información aporta al desarrollo económico

Cd3: Calidad de los datos: No se dan las condiciones en la información para cumplir con los principios de los datos abiertos

PASO 3: El equipo de trabajo reunido calificará (Formato Fase 3) cada uno de estos 6 criterios para cada ítem del inventario, considerando los siguientes valores:

IMPACTO DIFICULTAD

Condición presentada

Puntaje Condición presentada

Puntaje

Alto impacto 3 Mucha dificultad 3

Mediano impacto 2 Mediana dificultad 2

Bajo impacto 1 Poca dificultad 1

ANEXO C

28


PASO 4: Luego se obtendrán los valores de las columnas correspondientes a totales de impacto y de dificultad: para ello se aplicarán las siguientes fórmulas (sumas): Total Impacto = valor Ci1+valor Ci2+valor Ci3 Total Dificultad = valor Cd1+valor Cd2+valor Cd3 Estos valores obtenidos, se consignarán en el Formato Fase 3 PASO 5: A continuación, SE DETERMINA LA PRIORIDAD (Plazo para su publicación) mediante la ubicación de los Totales de Impacto y Dificultad (tomando dichos valores como coordenadas) en el gráfico siguiente:

GRÁFICO DE PRIORIZACIÓN DE LA

La zona de intersección de las coordenadas le indicará el plazo correspondiente que deberá anotar con aspa en la columna correspondiente del Formato Fase 3. Todo este proceso se repetirá para cada ítem del inventario; al concluir el equipo ordenará el inventario atendiendo al “plazo” y definirá los conjuntos de datos a publicar.

propuesta de plan de de datos abiertos para las efs de …€¦ · productos y servicios propios,...

Documents