propuesta apede para la cop16

8/6/2019 Propuesta APEDE para la COP16

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APEDEAsociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa

Propuesta para la COP16 de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico (UNFCCC)

29 de noviembre10 de diciembre de 2010, Cancn, Mx


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ASOCIACIN PANAMEA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA (APEDE)

La APEDE, fundada en 1958, aglutina a ejecutivos(as) de empresas hermanados en una sola visin para el desarrollo y

progreso de la nacin panamea. Nuestra Asociacin canaliza la energa de sus socios hacia el fortalecimiento de la Libre

Empresa en Panam y en la regin como base de una sociedad libre, donde prospere la democracia. Con esa visual, propicia

el dilogo frente a los grandes retos nacionales, mientras promueve y practica los preceptos de transparencia y tica

empresarial.

Su calidad de Asociacin de Ejecutivos que aglutina 600 socios de diversos sectores, aporta una ventaja que permite al

inters general prevalecer siempre sobre el sectorial o particular.

Es una organizacin sin fines de lucro que agrupa ejecutivos, entre esos, hombres de negocios, gerentes y profesionales a

nivel nacional, quienes contribuyen al desarrollo y progreso de la nacin panamea.

Nuestra asociacin prepara a sus socios para asumir un liderazgo en la reflexin y accin sobre los ms importantes

aspectos de la vida nacional. Para esto cultiva una imagen de alta credibilidad que propicia una voz contundente en el que

hacer nacional. Dispone de grupos de reflexin y 15 comisiones de trabajos permanentes de formacin como de

participacin en temas coyunturales y de futuro.

Avenida Justo Arosemena, Calle 31Panam, Repblica de PanamApartado postal: 0816-06785Tel.: (507) 204-1500Fax: (507) [email protected]://www.apede.org

Reconocimiento

Esta propuesta ha sido preparada por la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de APEDE, presidida por

Gabriela Etchelecu, y redactada por Natalia Young, Vicepresidenta de la Comisin, y Eduardo Reyes, asesor principal sobre

Cambio Climtico de la Comisin. Para mayor informacin:[email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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GLOSARIO

AC Acuerdo de Copenhague

AWG-KP Grupo Ad Hoc para la Consideracin de Futuros Compromisos de las

Partes Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto

AWG-LCA Grupo Ad-Hoc para la cooperacin a largo plazo en el marco de laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

BAP Plan de Accin de Bali

CERs Certificado de Reduccin de Emisiones

COP Conferencia de las Partes

COP/MOP Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

LULUCF uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MRV Medicin, notificacin y verificacin

NAMAs Acciones Nacionales Apropiados de Mitigacin

REDD+ Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin yDegradacin, incluyendo la conservacin

SBI rgano Subsidiario de Implementacin

SBSTA rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tcnico

UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico


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INRODUCCIN

El cambio climtico es el mayor desafo econmico, ambiental y para el desarrollo de nuestros

tiempos, con consecuencias negativas para el crecimiento econmico, la competitividad y la

estabilidad de todos los sectores de la sociedad.

Para enfrentarlo se requiere de un esfuerzo global de los gobiernos, polticos, empresarios y sociedad

civil, que impulse la transicin hacia una economa baja en carbono y apoye un desarrollo ms

equitativo y sostenible.

El pasado diciembre en Copenhague, ms de 120 lderes reconocieron que las polticas climticas

eficaces son totalmente compatibles con las metas de crecimiento econmico y erradicacin de la

pobreza. El consenso poltico a travs del Acuerdo de Copenhague representa una respuesta a largo

plazo con un claro rumbo hacia economas bajas en carbono.

Aun cuando no es el acuerdo jurdicamente vinculante que muchos esperaban, los resultados muestranhacia dnde se dirigen las estrategias econmicas globales para combinar los compromisos de

reduccin de las emisiones con los objetivos de creacin de empleo, productividad y ventajas

competitivas.

A fines de este ao los Gobiernos del mundo se reunirn nuevamente para tratar de lograr un acuerdo

climtico en lo que ser la cumbre de Cancn, en Mxico. Los pases han dicho que mantendrn su

promesa de actuar frente al cambio climtico, por lo que urge hacer un llamado a los gobiernos

presentes en la COP16 para que avancen rpidamente en el proceso hacia un acuerdo global y

ambicioso.

Todava hay un largo camino por recorrer, pero mientras esto ocurre y continan las discusiones hacia

un rgimen climtico internacional, para el sector privado es clave prepararse ante cualquier escenario

que pudiera surgir a partir de los acuerdos sobre el cambio climtico y las regulaciones ambientales

que, inevitablemente, estarn asociadas a su implementacin.

Los empresarios debemos tomar la iniciativa para impulsar reglas y mecanismos para que nuestras

empresas tengan bases ms claras sobre las que actuar. Debemos participar activamente del debate

internacional proporcionando respuestas y alternativas, si queremos beneficiarnos de las nuevas

oportunidades de inversin y de la economa global baja en carbono.

Los gobiernos seguirn negociando, pero el sector privado ser la clave fundamental para la aplicacin

y ejecucin de cualquier acuerdo sobre el cambio climtico.


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PROPUESTA DE LA ASOCIACIN PANAMEA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA

Nuestra asociacin cmo espacio de dialogo frente a los retos nacionales, cuenta con expertos en esta

materia y ha venido desarrollando una serie de iniciativas para aumentar la participacin del sector

privado y proponer alternativas que aseguren el fortalecimiento de la estrategia de negociacin de

nuestro pas en los temas econmicos, que permitan potenciar el acceso del sector privado al comerciode emisiones, mercados econmicos y mecanismos de financiamiento. Esto refleja el compromiso de

participacin del sector privado en el fortalecimiento de las estrategias nacionales frente a este

importante tema.

Entendemos como APEDE que estas negociaciones son bastantes complejas y que requieren de mucha

dedicacin y manejo de todos los temas dentro de los grupos de trabajo establecidos para el Protocolo

de Kioto (AWG-KP) y el de los Compromisos de Acciones a Largo Plazo (AWG-LCA).

Consideramos que un acuerdo vinculante Post 2012 bajo la UNFCCC es de suma importancia para

Panam en donde se establezcan las acciones a mediano y largo plazo para todos los pases teniendo

en cuenta el principio de acciones comunes pero diferenciadas, as como las prioridades y

circunstancias nacionales.

Se requiere de mayor claridad en el Acuerdo de Copenhaguen (AC) en cuanto a su posible

implementacin principalmente en los temas relacionados al inicio rpido de acciones dentro de este

ao hasta el 2012 y ms all del mismo, principalmente en lo relacionado a la disponibilidad de los

fondos para estas actividades.

Panam se adhiri al Acuerdo de Copenhague (AC) el 30 de enero de 2010 de manera voluntaria, sin

embargo expres su reserva ante el punto 5 del mismo en donde manifest que como pas nos

encontrbamos haciendo acciones voluntarias de mitigacin y que las futuras estaran sujetas a la

disponibilidad de financiamiento y cooperacin internacional, al igual que a la transferencia de

tecnologa y creacin de capacidades.

En este sentido expresamos nuestras recomendaciones sobre algunos de los temas que como APEDE

nos gustara se tomaran en consideracin para fortalecer la estrategia de nuestro gobierno para la

COP16:

1. MECANISMOS FINANCIEROSExpresamos nuestro inters y preocupacin por lo que que se est dando bajo el AWG-LCA, Capitulo 3,

la cual trata de los temas de mecanismos financieros bajo el Articulo 11 de la Convencin para

asegurar la completa y efectiva implementacin de las acciones establecidas bajo el Articulo 4, prrafos

3, 4, 5, 7, 8 y 9 relacionados a la creacin de un nuevo fondo. Es importante como sector privado que el

establecimiento del fondo se d en Cancn bajo la COP16, que el mismo est bajo las guas y


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supervisin de la COP, y que de inmediato se cree el proceso de su estructura y funcionamiento para

tenerlo en operacin lo ms pronto posible.

Consideramos que el nuevo fondo debe estar compuesto de recursos nuevos y adicionales y al mismo

tiempo que sean predecibles en el tiempo. De igual forma es importante sealar que la creacin de

ventanas temticas para los diferentes temas bajo discusin deber tomar en consideracin laparticipacin del sector privado en los pases en va de desarrollo, como musculo motriz importante de

nuestra economa. Entendemos que esto posiblemente ser una discusin posterior a la COP16, sin

embargo, es nuestro inters que nuestro delegado negociador ante este tema considere esta opcin

dentro de la prxima negociacin.

2. MITIGACINEl articulo 1 bii del Plan de Accin de Bali (BAP), la cual examina los temas de mitigacin en los pases

en vas de desarrollo y que se discute dentro del Captulo 1 Seccin C, punto 2 del AWG-LCA bajo el

esquema de Acciones Nacionales Apropiados de Mitigacin (NAMAs por sus siglas en ingls), requerir

de acciones en conjunto tanto del sector gubernamental como del sector privado.

En este sentido expresamos nuestro inters en que se brinde un espacio de participacin al sector

privado dentro de los NAMAs, entendiendo que los mismos podrn ser voluntarios, apoyados o

financiados, y tambin que parte de ellos podrn ser mercadeados dentro de un esquema de crditos

de carbono. Resaltamos la importancia de definir este esquemas bajo negociacin, donde quede claro

el rol del sector privado y como el mismo se podr involucrar y participar para la implementacin del

objetivo ltimo de la convencin plasmado en el Articulo 2 de la UNFCCC: la estabilizacin de las

concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferenciasantropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente

para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la

produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de

manera sostenible.

3. REDUCCIN DE LAS EMISIONES PROVENIENTES DE LA DEFORESTACIN Y DEGRADACIN (REDD+)punto 1biii

Por otro lado, dentro de los temas de mitigacin que entendemos est ms avanzado en la

negociacin, se encuentra la Reduccin de las Emisiones provenientes de la Deforestacin yDegradacin (REDD+) como parte del Plan de Accin de Bali (BAP) punto 1biii, en el cual nuestro pas

ha jugado un rol muy activo desde los inicios de este tema de negociacin. En este sentido,

expresamos nuestro inters de que la COP16 alcance un texto negociado y adoptado por las partes que

contenga la ruta de las tres fases propuestas para REDD+, que son la Preparacin, Implementacin y

Pago por xito bajo un mecanismo de mercado.


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De igual forma, expresamos nuestro inters en que el sector privado pueda participar y en este sentido

apoyamos la implementacin de una Estrategia y Contabilidad Nacional con una implementacin Sub

Nacional. Para esto, el sector privado podr contribuir de manera muy efectiva apoyando todas las

acciones necesarias creadas bajo este mecanismo como lo ha estado haciendo de manera voluntaria

por muchos aos y as contribuir a los objetivos de la estrategia de REDD+ de Panam.4. MERCADOSDestacamos la discusin del Punto 1 bv del Plan de Accin de Bali actualmente examinado dentro del

captulo VIII del AWG-LCA relacionados al tema de los mercados. Reconocemos como parte vital de

estas negociaciones que los esquemas de mercado, hasta este momento utilizado, continen ms all

de 2012 de una manera costo efectiva para apoyar las acciones de mitigacin y que al mismo tiempo

sirvan para atraer la inversin de actividades amigables con el ambiente procurando el desarrollo

sostenible a nuestros pases.

Si bien es cierto que la negociacin del Protocolo de Kioto (PK) est bajo el texto del AWG-KP, texto

aparte del AWG-LCA, creemos oportuno sealar la conexin de un texto y otro bajo los esquemas de

mitigacin la cual se encuentran en los actuales instrumentos de mitigacin del PK. En lo que a Panam

le concierne el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) deber ser mejorado sobre la base de las

lecciones obtenidas en los ltimos 10 aos. No cabe la menor duda que este mecanismo comienza a

desarrollarse en nuestro pas y deseamos que la continuacin de este esquema perdure ms all de

2012, sin dejar de mencionar que nuevos esquemas son necesarios para que el mismo evolucione de

manera ms efectiva y que al mismo tiempo traiga lo estipulado en su artculo 12 a nuestros pases.

En este sentido recomendamos que las nuevas decisiones que se le harn al MDL bajo discusin enviseales ms claras a la Junta Ejecutiva del PK en temas como la adicionalidad y lneas base, la cual hoy

da traen mucha confusin a nuestros desarrolladores. De igual forma recomendamos el uso de lneas

bases estandarizadas actualmente bajo discusin en el Capitulo 3 Seccin A prrafos 8 y 9 del texto

del AWG-KP.

De igual manera, consideramos que es necesario que se impulsen las gestiones para que nuestro pas

ocupe las posicin dentro de la Junta Ejecutiva del Protocolo de Kioto, que entendemos todava se

encuentra pendiente para un experto local, lo que sin duda sera de gran beneficios para los proyectos

MDL que se encuentran en proceso de registro.

5. FONDOS DE ADAPTACIN BAJO EL PROTOCOLO DE KIOTOEs importante destacar que APEDE desea que el PK siga trabajando como mandato ms all de 2012

principalmente por el tema relacionado al Fondo de Adaptacin, el cual es alimentado por el 2% de las

transacciones que se realizan dentro de los esquemas del MDL. Sin embargo, creemos justo que estos


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esquemas se lleven en la prctica a los otros dos mecanismos de implementacin del PK y que sirvan

como complemento al incremento de recursos financieros del fondo de adaptacin.

Esto nos lleva a solicitar a nuestras autoridades que nos manifieste la posicin de Panam ante este

fondo, si ya ha sido escogida la entidad que recibir los mismos, para que todo aquel interesado en

presentar un proyecto de adaptacin lo pueda hacer y de esa manera contribuir a minimizar losefectos del cambio climtico en nuestro pas. Es muy importante destacar que la posibilidad de mitigar

en nuestro pas depender de la capacidad que tengamos para adaptarnos y de hecho ah la necesidad

de conocer como accesar al fondo.

Nuevamente reiteramos nuestro apoyo a participar en estas negociaciones como parte del equipo de

negociadores entendiendo que estos temas son bastantes complejos, tiene una interconexin uno con

otro y desafortunadamente no contamos como pas con la cantidad necesaria de personal calificado ni

con fondos para darle seguimiento cercano a estas negociaciones, que sabemos tiene y tendrn un

efecto en las actividades econmicas de los diferentes sectores del pas.

Estamos convencidos de que nuestra pequea contribucin ante la gran magnitud de temas que

conllevan estas negociaciones servir de base para la alianza pblica privada que se requiere, como

muchas delegaciones lo hacen para poder manifestar sus intereses en el marco de la convenci. En

este sentido APEDE cuenta con expertos en el tema, los cuales ponemos a su disposicin con el

objetivo de fortalecer nuestra posicin de negociacin como pas.

Por ltimo, agradecemos al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Autoridad Nacional del Ambiente

(ANAM) por permitirnos brindar nuestras opiniones ante la prxima cumbre de Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico (UNFCCC) COP 16, la cual tendr lugar en Cancn, Mxico del 29 de Noviembre al 10de Diciembre del presente.


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ANEXO I

BREVE HISTORIA DE LAS NEGOCIACIONES DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO UNFCCC

La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la ConvencinMarco de las Naciones Unidas (UNFCCC) en 1992, que establece un marco para la accin cuyo objetivo

es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar

"interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. La UNFCCC entr en vigor el 21 de

marzo de 1994 y tiene 194 Partes.

En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la tercera Conferencia de las Partes (COP3) en

Kyoto, Japn, donde acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases

desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos

cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del

Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de 6 gases de efecto invernadero en un

promedio de 5,2% por debajo de los niveles de 1990, durante el perodo 2008-2012 (primer perodo de

compromiso), con objetivos especficos que varan de pas por pas. El Protocolo de Kyoto entr en

vigor el 16 de febrero de 2005 y tiene 192 Partes.

En 2005, en el primer perodo de sesiones de la primera Conferencia de las Partes sirviendo como

Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP1), que tuvo lugar en Montreal, Canad, las

Partes establecieron el AWG-KP sobre la base del Artculo 3.9 del Protocolo, que ordena la

consideracin de los nuevos compromisos de las Partes Anexo I por lo menos siete aos antes del final

del primer perodo de compromisos. Adems, la COP 11 acord en Montreal que considerar lacooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin a travs de una serie de cuatro talleres,

conocido como el "Dilogo de la Convencin" (Convention Dialogue), que continu hasta la COP 13.

HOJA DE RUTA DE BALI (BALI ROADMAP)

La COP 13 y la COP/MOP 3 se llevaron a cabo en diciembre de 2007 en Bali, Indonesia. Las

negociaciones produjeron como resultado la adopcin del Bali Action Plan (Plan de Accin de Bali)

(decisin 1/CP.13), que estableci el AWG-LCA con el mandato de centrarse en los elementos clave de

una cooperacin a largo plazo identificados durante el Dilogo de la Convencin: mitigacin,

adaptacin, financiacin y transferencia de tecnologa. La Conferencia de Bali tambin produjo comoresultado un acuerdo sobre un proceso de dos aos, la Hoja de Ruta de Bali, que defini dos vas de

negociacin en el marco de la Convencin y el Protocolo, y estableci como plazo final para concluir las

negociaciones a la COP 15 y la COP /MOP 5, a realizarse en Copenhague en diciembre de 2009.


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DE BALI A COPENHAGUE

En 2008, se celebraron cuatro perodos de sesiones paralelas de los dos AWGs: abril en Bangkok,

Tailandia; junio en Bonn, Alemania; agosto en Accra, Ghana, y diciembre en Poznan, Polonia. En 2009,

los AWGs se reunieron en: abril, junio y agosto en Bonn, Alemania; octubre en Bangkok, Tailandia;

noviembre en Barcelona, Espaa, y en diciembre en Copenhague, Dinamarca.

AWG-LCA: Durante la primera parte de 2009, el AWG-LCA se centr en el desarrollo de un nuevo texto

de negociacin. Este proceso produjo como resultado un texto que tena cerca 200 pginas y abarca

todos los elementos principales del Plan de Accin de Bali (BAP). Debido a la longitud del texto, los

delegados comenzaron a producir documentos no oficiales, guas de lectura, tablas y matrices con el

fin de hacer que el texto de negociacin fuera ms manejable. El resultado, surgieron una serie de

documentos no oficiales, que se enviaron a Copenhague como anexos al informe de la reunin. En el

camino hacia Copenhague, muchos sintieron que el AWG-LCA haba hecho avances satisfactorios en

cuestiones como adaptacin, tecnologa y creacin de capacidades, pero persistan "profundasdivisiones" sobre mitigacin y ciertos aspectos de financiamiento.

AWG-KP: En el caso de AWG-KP, durante el 2009 el foco estaba en los "nmeros", es decir, las metas

de reduccin de las emisiones agregadas e individuales de las Partes del Anexo I despus del 2012, ao

que expira el primer perodo de compromiso del Protocolo. Las Partes tambin discutieron otras

cuestiones del programa de trabajo del AWG-PK, entre las que se incluyeron los mecanismos de

flexibilidad, uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), y las consecuencias

potenciales de las medidas de respuesta al cambio climtico. Las discusiones se basaron en

documentacin dividida en propuestas de enmiendas al Protocolo en virtud del Artculo 3.9 (Nuevos

compromisos de las Partes del Anexo I) y en el texto sobre otras cuestiones, tales como LULUCF y los

mecanismos de flexibilidad. Muchos sintieron que era insuficiente el avance logrado en relacin con las

metas agregadas e individuales de las Partes del Anexo I, y tambin surgieron diferencias entre los

pases desarrollados y en desarrollo sobre si el resultado de Copenhague debera ser una enmienda al

Protocolo de Kyoto o un nuevo acuerdo individual bajo ambos AWGs.

CONFERENCIA DE COPENHAGUE SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO (COP15)

La Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en Copenhague, Dinamarca,

se llev a cabo del 7 a 19 de diciembre de 2009 e incluy la COP15 y la COP/MOP5, el 31 perodo de

sesiones del rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI) y el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico

y Tecnolgico (SBSTA), as como el AWG-KP 10 y el AWG-LCA 8. Ms de 120 lderes del mundo

asistieron al segmento de alto nivel de la COP y COP/MOP, del 16 a 18 de diciembre.

El evento estuvo marcado por disputas sobre la transparencia y el proceso. En especial, hubo

diferencias en cuanto a si el trabajo debera realizarse en el formato de pequeos grupos de Friends

of the Chair o en grupos de contacto abierto. Tambin gener divisiones la propuesta de la


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presidencia danesa de la COP, de presentar dos textos que reflejaban el trabajo realizado por los

AWGs. Muchas Partes rechazaron el texto dans, sosteniendo que slo deberan ser utilizados los

textos desarrollados en los AWGs por las Partes. Durante el segmento de alto nivel, hubo

negociaciones informales en un grupo conformado por las principales economas y representantes de

los grupos regionales y otros grupos de negociacin. Al final de la jornada del viernes 18 de diciembrepor la noche, estas conversaciones produjeron un acuerdo poltico: el "Acuerdo de Copenhague."

Luego de que el Acuerdo fuera acordado por este pequeo grupo, los delegados de todas las Partes

volvieron a reunirse para la sesin plenaria de clausura de la COP. Durante las siguientes 13 horas,

discutieron sobre la transparencia del proceso y debatieron si la COP debera adoptar el Acuerdo de

Copenhague. La mayora apoy su adopcin como una decisin de la COP para operativizarla como un

paso para asegurar un "mejor" acuerdo futuro. Sin embargo, algunos pases en desarrollo se opusieron

al Acuerdo alcanzado durante lo que ellos describieron como un proceso de negociacin "no

transparente" y "antidemocrtico".

Al final, las Partes acordaron que la COP "toma nota" del Acuerdo de Copenhague. Las Partes tambin

establecieron un procedimiento a travs del cual los pases que apoyen el Acuerdo de Copenhague

podran expresar su acuerdo. Para el 3 de agosto de 2010, 139 pases ya haban manifestado su apoyo

al Acuerdo. Actualmente, ms de 80 pases han brindado informacin acerca de sus de reduccin de

emisiones y otras acciones de mitigacin, como fue pactado en el Acuerdo.

Durante el ltimo da de la Conferencia sobre el Cambio Climtico de Copenhague, la COP y la COP/

MOP tambin acordaron la extensin de los mandatos del AWG-LCA Y el AWG-KP, solicitndoles que

presenten sus respectivos resultados en la COP16 y la COP/MOP6, que se reunirn en Cancn, Mxico.

CONVERSACIONES DE BONN SOBRE EL CLIMA (abril y junio de 2010)

Las negociaciones continuaron en 2010 con el AWG-LCA 9 Y el AWG-KP 11, que tuvieron lugar del 9 y

11 de abril. Su foco se centr en la organizacin y los mtodos de trabajo en 2010, para permitir que

cada AWG cumpla con su mandato e informe sobre sus resultados en Cancn. Los delegados del AWG-

LCA, ordenaron a su Presidente que preparar un texto para el perodo de sesiones de junio. El AWG-

KP acord que continuara examinando la reduccin de emisiones conjuntas e individuales de las

Partes del Anexo I, as como varios otros temas.

Las discusiones continuaron en Bonn, del 31 mayo al 11 de junio. Este evento incluy el AWG-LCA 10 yel AWG-KP 12, as como el 32 perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios. La reunin de los

SBSTA destac por una disputa sobre una propuesta de un documento tcnico sobre las opciones para

limitar el aumento de la temperatura media mundial de 1,5 C y 2 C respecto a los niveles pre-

industriales. La propuesta de la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) obtuvo un amplio

apoyo, pero fue rechazada por Arabia Saudita, Omn, Kuwait y Qatar. Como resultado, la cuestin no

progreso.


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El AWG-LCA 10 se centr en el nuevo proyecto de texto del Presidente. A ltima hora de la tarde del 10

de junio, la Presidenta del AWG-LCA, Margaret Mukahanana-Sangarwe (Zimbabwe), distribuy el

proyecto avanzado de un texto revisado, que segn dijo podra ser considerado por el AWG-LCA 11.

Varios pases en desarrollo sealaron que el avance del proyecto estaba "desequilibrado", haciendo

hincapi en que no debera ser utilizado como base para las negociaciones de agosto, salvo que reflejesus con mayor detalle sus propuestas. Una versin revisada del texto se distribuida en julio.

En tanto, en el AWG-KP 12 el foco se centr en las reducciones de emisiones del Anexo I y otras

cuestiones, entre las que se incluyeron los mecanismos de flexibilidad, el uso de la tierra, el cambio de

uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF) en el perodo post-2012. Tambin se ocup de las formas para

evitar una brecha entre el primer perodo de compromisos y los subsiguientes perodos de

compromisos, y solicit a la Secretara que preparar un documento sobre las opciones legales para

lograrlo.

CONVERSACIONES DE BONN SOBRE EL CLIMA (agosto 2010)

El AWG-LCA 11 examin un texto distribuido por la Presidenta Mukahanana-Sangarwe en julio de 2010

(FCCC/AWGLCA/2010/8). El texto pretenda facilitar las negociaciones para lograr un resultado en la

decimosexta Conferencia de las Partes (COP 16) de la UNFCCC en Cancn, Mxico, en diciembre de

2010.

El AWG-KP se centr en la consideracin del nivel de las reducciones de emisiones de las Partes del

Anexo I del Protocolo. Tambin discuti las cuestiones jurdicas, incluyendo una posible brecha entre el

primer perodo de compromisos del Protocolo (2008-2012) y los subsiguientes perodos de

compromisos. As mismo, los delegados se ocuparon del uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra ysilvicultura (LULUCF), los mecanismos de flexibilidad y las consecuencias potenciales de las medidas de

respuesta al cambio climtico. El AWG-KP cerr con un acuerdo para enviar la propuesta de la

Presidencia (FCCC/KP/AWG/2010/CRP.2) para su discusin en su prxima reunin en Tianjin. El texto

contiene varios proyectos de decisiones para la sexta Reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto

(COP/MOP 6), se establecieron diferentes opciones y propuestas de las Partes. Se espera que los textos

de los AWG-LCA y AWG-KP, que se desarrollaron en Bonn, que constituyan la base para las

negociaciones en Tianjin, China, en octubre, donde los delegados tratarn de reducir las opciones y

producir resultados a ser considerados en Cancn.

CONVERSACIONES DE TIANJIN SOBRE EL CLIMA (octubre 2010)

Las conversaciones de Tianjin se centraron en la identificacin de los problemas de convergencia en los

mbitos donde es posible un acuerdo y aquellos en los que las Partes sienten que debe ser alcanzado

un acuerdo para lograr este objetivo.


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Para el AWG-KP, el objetivo era comenzar a trabajar en el proyecto de texto de la Presidencia sobre los

nuevos compromisos de las Partes del Anexo I. Este texto contena varios proyectos de decisiones con

diferentes opciones y propuestas de las Partes, incluyendo los niveles de las reducciones de emisiones

que deben lograr las Partes del Anexo I (los llamados "nmeros"), los mecanismos de flexibilidad, el

uso de la tierra, cambio del uso del suelo y la silvicultura (LULUCF). El objetivo era reducir las opcionesen el texto, con un enfoque especfico en los nmeros, a fin de facilitar las futuras negociaciones en

Cancn.

En el marco del AWG-LCA, la Presidenta Margaret Mukahanana-Sangarwe en la reunin previa anot

sobre la necesidad de que el AWG-LCA se concentrara en lo que se puede lograr en el tiempo que

restante antes de Cancn y lo que debe ser el contenido de los resultados que se presentar a la COP.

El gastado mantra de Tianjin, en "presentar un equilibrado conjunto de decisiones" a la COP 16, emana

de esta nota informativa, que, para algunos, significa asegurar que hay "algo para todo el mundo " y "

algo en todo.

Para algunos delegados, se avanz mucho en el tema del AWG-LCA y, en comparacin, el avance no

fue suficiente en el marco del AWG-KP. Para otros, en el marco del AWG-KP, pareca haber progresos

limitados en el tema del ao base y la duracin del perodo de compromisos para el segundo periodo

de compromiso del Protocolo de Kyoto. Se coment que el acuerdo en LULUCF sobre las normas de

contabilidad en la gestin de los bosques, que aportara la claridad necesaria para ponerse de acuerdo

sobre los nmeros, est al alcance de Cancn. Sin embargo, sin movimiento sobre el tema de los

nmeros concretos, los progresos realizados fueron considerados en general, y en particular por los

pases en desarrollo, como tiles, pero lejos de ser suficiente. El AWG-LCA se discutieron los temas de

tecnologa y REDD+, donde anteriormente se haban reportado progresos sustanciales, algunas Parteshaban comenzaron a lanzar obstculos y retroceder sobre los acuerdos anteriores.

En trminos de lo que significa todo esto para Cancn, las expectativas se han movido de lograr un

instrumento jurdicamente vinculante, que fue lo que la mayora haba esperado que saliera de

Copenhague. Aunque la forma del resultado final todava no est clara, muchos esperan que Cancn

por lo menos proporcione una seal de que el AWG-LCA sigue trabajando hacia un resultado

jurdicamente vinculante. Por lo tanto, el foco para Cancn parece haber pasado de "nada est

acordado hasta que todo est acordado" a ser ms realista "lograr lo suficiente para enviar una seal".

Para muchos, esto se traduce en un simple conjunto de decisiones para esbozar los contornos de loque se detallar en el 2011 y, posiblemente, ms all.

Fuente:Earth Negotiations Bulletin


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29 de noviembre 10 de diciembre de 2010

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propuesta apede para la cop16

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