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PROPUESTA DE REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE Fundación Progresa – Comisión Económica del Partido Progresista

A continuación se esbozan los principales lineamientos de la Propuesta Educacional formulada por la Fundación Progresa y la Comisión Económica del Partido Progresistas.

I. Objetivos fundamentales del Sistema Educacional

El Sistema Educacional tiene tres objetivos fundamentales:

1. Facilitar la promoción social: la educación es el principal instrumento de promoción social puesto que entrega las herramientas necesarias para superar un origen socioeconómicamente vulnerable.

2. Asegurar la igualdad de acceso al conocimiento y la información. 3. Entregar una educación cívica que promueva el desarrollo de los siguientes elementos.

� Identidad nacional: el colegio por definición es el espacio en el que se entiende la pertenencia a un grupo social y una nación, con valores comunes y transversales a todos.

� Derechos fundamentales y ciudadanos. � Democracia y participación ciudadana. � Valores asociados a una adecuada convivencia en sociedad.

II. Principios regidores del Sistema Educacional

El Sistema Educacional debiese garantizar los siguientes principios regidores:

� Obligatoriedad de la enseñanza escolar, hasta cuarto medio. � Igualdad de acceso y calidad de educación para todos los chilenos. El Estado debe

garantizar el acceso junto con un mismo nivel y calidad de la educación. � Principio de no discriminación: neutralidad política y religiosa tanto en

establecimientos escolares públicos como privados.

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III. La acreditación de los establecimientos de educación superior

3.1 Regulación y sistema de acreditación

3.2.1 Sistema de acreditación de las universidades chilenas

En Chile, el sistema universitario está compuesto por universidades públicas y privadas, mientras que el financiamiento privado coexiste con el público, independiente del tipo de institución. A contar de la reforma legal de 1981, comienzan a proliferar en Chile las universidades privadas. Como una forma de compensación a esta masificación de instituciones, se crea el Consejo de Rectores (CRUCH), el cual agrupa a las 25 universidades (públicas y privadas) creadas con anterioridad a esta reforma (son las ocho más antiguas del país, además de las universidades que se crearon desde 1981 a partir de sedes regionales de las universidades más antiguas). En la actualidad existen 57 universidades, de las cuales 25 pertenecen al CRUCH y 32 conforman las llamadas “universidades privadas”.

3.2.2 Financiamiento de las Universidades Chilenas

A continuación se presentan las principales formas de aporte estatal a las universidades: Aporte Fiscal Directo (AFD): El AFD es el aporte que realiza el estado a las universidades pertenecientes al CRUCH. De acuerdo a lo establecido en el DFL N°4 de 1981 “El estado contribuirá al financiamiento de las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 y de las instituciones que de ellas se derivaren, mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribución se determinarán conforme a las normas del presente título”. Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios históricos, y el 5% restante de acuerdo con indicadores de desempeño anuales relacionados

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con la matrícula estudiantil, el número de académicos con postgrado y el número de proyectos y publicaciones de investigación de excelencia. Cabe destacar que durante el año 2009, entre la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile recibieron el 33% del total del aporte. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): Aporte realizado a las instituciones de educación superior por el Estado de Chile debido al ingreso de los primeros 27.500 alumnos que ocupan las matriculas de primer año, de dichas instituciones. Éstas pueden ser universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. Durante el año 2010 se distribuyeron un total de MM$ 21.882 entre 105 instituciones. Fondo de Desarrollo Institucional (FDI): Es un instrumento de financiamiento competitivo de la División de Educación Superior dirigido a las instituciones del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas destinado a elevar los rendimientos en el uso de recursos institucionales mediante el mejoramiento de la gestión operativa docente, administrativa, financiera, de personal, de información y de tecnologías de comunicaciones y para el aprendizaje estudiantil. Desde su creación el año 1996 este fondo ha financiado 2.216 proyectos de carácter Institucional y otros de apoyo a iniciativas de los Estudiantes. El total de recursos asignados entre 1996 y el año 2009 asciende a $ 100.200 millones de pesos. Programa MECESUP 2: El Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Superior, MECESUP está orientado al mejoramiento de la calidad del sector por la vía del financiamiento a proyectos y planes de mejoramiento institucionales adjudicados por medios competitivos o negociados a través del Fondo de Innovación Académica (FIAC) y los Convenios de Desempeño (CDs), respectivamente.

3.2.3 Estadísticas Generales

A continuación se presentan ciertas estadísticas generales de las universidades chilenas. Para fines de comparación, las estadísticas se separan según pertenencia o no al Consejo de Rectores.

No CRUCH CRUCH Total

Número de Instituciones 32 25 57 Promedio de Años de Acreditación 3,4 4,6 3,9 Promedio de Ranking Que Pasa (2009) 33 22 N/A Total programas de Magíster 337 489 826 Total Programas de Doctorado 22 130 152 Total programas de Magíster Acreditados 2 144 146 Total Programas de Doctorado Acreditados 6 98 104 Promedio de Mts2 Salas De Clases 9.194 69.873 34.477 Promedio de Horas Semanales Total Docentes Jornada Completa 6.561 18.899 12.255 Total Matriculados 271.591 303.127 574.718 Promedio Mts2 de sala por alumno 1,11 4,30 2,56

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Arancel Anual Promedio 2.138.222 1.945.323 2.053.617 Promedio de Res. Del Ejercicio (M$) 1.765.850 1.106.648 1.476.726 Alumnos que reciben AFI 6.812 19.350 26.162 Porcentaje AFI 20,9% 76,5% 97,3%

3.2.4 Acreditación en Chile

¿Qué es la acreditación? De acuerdo a la Ley 20.129, promulgada el año 2006, acreditación se entiende como el proceso de verificación de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autónomas de educación superior, en función de sus propósitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades académicas y profesionales. El proceso de acreditación es voluntario, con excepción de la acreditación de los programas de Pedagogía (básica y media), Educación Diferencial, Educación de Párvulos y Medicina, programas para los cuales es obligatoria la acreditación. Tipos de Acreditación Existen tres tipos de acreditación:

1. Acreditación Institucional: certifica el cumplimiento del proyecto de la institución y la existencia de mecanismos eficaces de autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las mismas casas de estudios. La acreditación institucional tiene una vigencia variable, que puede ser de hasta 7 años. Este plazo se define en función del grado de consolidación de las prácticas y resultados de calidad que se observan durante la evaluación y reflejan la opinión de la CNA, sobre el plazo en el que la institución debiera ser nuevamente evaluada. Son 6 las áreas evaluadas: Gestión Institucional, Docencia de Pregrado, Investigación, Vinculación con el Medio, Docencia de Postgrado, e Infraestructura y Equipamiento. Sin embargo, sólo las dos primeras son condición necesaria para la acreditación institucional.

2. Acreditación de Carreras: Certifica la calidad en función de sus propósitos

declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades académicas y profesionales. Este proceso es voluntario en la mayoría de los casos, salvo para Medicina, Pedagogía (básica y media), Educación Diferencial y Educación de Párvulos donde es obligatoria. Al igual que en el caso de la acreditación institucional, el tiempo máximo de acreditación es de 7 años.

3. Acreditación de Programas de Postgrado: proceso en que los participantes

comprometidos con un determinado programa (administradores, académicos, estudiantes y graduados, así como representantes del sector laboral y empresarial, si se

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estima necesario) examinan críticamente el funcionamiento del programa con el objeto de detectar sus fortalezas y debilidades y asegurar su calidad. En este sentido, el proceso de autoevaluación requiere que los actores involucrados en el programa tengan conocimiento de su alcance y objetivo, así como requiere también del compromiso por parte de la comunidad involucrada. El periodo máximo de acreditación de los programas de postgrado es de 10 años. Son susceptibles de acreditar los programas de magíster, doctorado y especialidades en el área de la salud.

Comisión Nacional de Acreditación De acuerdo a la Ley 20129, la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) es un organismo autónomo que goza de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya función es verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica autónomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisión Nacional de Acreditación, en el desempeño de sus funciones, goza de autonomía y se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación. Corresponde a la Comisión Nacional de Acreditación verificar y promover la calidad de la Educación Superior mediante:

� La acreditación institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica autónomos.

� El pronunciamiento acerca de las solicitudes de autorización que le presenten las agencias encargadas de la acreditación de carreras y programas de pregrado, programas de magíster y programas de especialidad en el área de la salud, y súper vigilar su funcionamiento.

� El pronunciamiento sobre la acreditación de los programas de postgrado de las universidades autónomas, en el caso previsto en el artículo 46 de la Ley 20.129.

� El pronunciamiento sobre la acreditación de los programas de pregrado de las instituciones autónomas, en el caso previsto en el artículo 31 de la Ley 20.129.

� El mantenimiento de sistemas de información pública que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditación y autorización a su cargo.

� Respuestas a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educación. � El desarrollo de toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

Agencias Acreditadoras De acuerdo con la Ley N°20.129, las agencias de acreditación son las instituciones responsables de acreditar carreras y programas de pregrado, magíster y especialidades del área de la salud, en aquellas áreas y niveles en las que sean autorizadas. Las agencias, antes de iniciar sus actividades, deben solicitar su autorización a la Comisión Nacional de Acreditación, cumplir con los requisitos de autorización y condiciones de operación definidas por la CNA. Actualmente existen 10 agencias acreditadoras vigentes.

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Proceso de Acreditación 1. Solicitud de incorporación y proceso de autoevaluación:

1.1 Para participar en el proceso de acreditación, una institución o programa debe

solicitar su incorporación al proceso conducido por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA Chile) o alguna de las Agencias Acreditadoras autorizadas por la CNA.

1.2 Luego, la institución o programa debe realizar una autoevaluación, que se efectúa través de un análisis de la información disponible y consultas a fuentes internas y externas; analizando las políticas y mecanismos de autorregulación existentes; identificando fortalezas y debilidades y de la capacidad de dar cumplimiento oportuno a los criterios de evaluación y a los propósitos definidos en la propia misión institucional o del programa en cuestión.

1.3 Se firma convenio de acreditación con CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente, donde se establece el plazo para entregar el informe de autoevaluación y se dan a conocer las normas, criterios de evaluación, plazos y aranceles asociados a la evaluación externa.

2. Evaluación Externa:

2.1 El informe de Autoevaluación contempla información sustantiva de la institución o programa. Incluye un análisis crítico de los resultados de las autoevaluación, especificando las fortalezas y debilidades, el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluación y los planes de mejoramiento.

2.2 Visita Evaluación Externa: la evaluación están a cargo de un comité de pares de expertos, convocados por la CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente; comité que debe contar con la aprobación de la institución evaluada. El comité tiene como misión revisar los informes de autoevaluación, verificar en terreno la información declarada, evaluar el cumplimiento de los criterios de evaluación y luego, emitir un informe de evaluación externa.

2.3 El informe de pares evaluadores es enviado a la institución, la que tiene derecho a formularle observaciones o complementar con antecedentes.

3. Pronunciamiento de Acreditación:

3.1 El pronunciamiento de acreditación será adoptado por la CNA Chile o por la

Agencia Acreditadora correspondiente, sobre la base de: � Los criterios de evaluación previamente definidos; � El informe de Autoevaluación; � El informe de pares evaluadores; � Las observaciones que la institución formule en dicho informe.

3.2 Luego de revisar exhaustivamente la información disponible, la CNA Chile o la

Agencia Acreditadora, emite un acuerdo de Acreditación que considera las siguientes alternativas:

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� Si la institución cumple íntegramente con los criterios de evaluación , la acreditación puede extenderse por un plazo de hasta siete años (y de diez años en el caso de los programas de postgrado);

� Si una institución no cumple íntegramente con dichos criterios, pero presenta niveles de cumplimientos aceptables, la comisión podrá acreditarla por un período inferior;

� Si el nivel de cumplimiento de los criterios no es aceptable, la Comisión no otorgará la acreditación y formulará las observaciones correspondientes. La institución podrá volver a someterse al proceso de acreditación en un plazo de dos años, donde se considerarán dichas observaciones y las medidas implementadas por la institución para subsanarlas.

4. Mejoramiento Continuo: Si bien el proceso concluye formalmente con el juicio de la CNA Chile o de la Agencia Acreditadora, el aseguramiento de la calidad exige mantener un permanente control de las acciones de mejoramiento. Mantener este proceso activo significa contribuir el mejoramiento permanente de la calidad. Los procesos de autoevaluación y acreditación son ciclos y buscan promover en las instituciones una cultura de evaluación y la implementación de acciones de mejora continua. Beneficios de la Acreditación Si bien el título profesional de una carrera o programa no acreditado es válido, existen ciertos beneficios provenientes de la acreditación de instituciones o programas: En primer lugar, la acreditación es una señal de calidad, ya que ésta implica un certificado de calidad emitido por la CNA-Chile. Además, los alumnos pertenecientes a instituciones acreditadas, pueden acceder al Crédito con Aval del Estado. Los postulantes a carreras Técnicas en el Centro de Formación Técnica y a carreras Profesionales acreditadas, podrán postular a la Beca Nuevo Milenio. Dentro de los beneficios que implica la acreditación de postgrados es que permite a sus alumnos optar a fondos concursables de becas con financiamiento estatal, especialmente para los alumnos de Doctorados. Situación Actual Al 31 de Diciembre de 2010, de las 57 universidades 53 se encontraban acreditadas, tres no se habían presentado al proceso de acreditación y a una se le negó la acreditación. Sólo dos instituciones están acreditadas en las 6 áreas (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Católica de Chile). Lo anterior indica un esfuerzo por parte de las instituciones, para cumplir los requisitos de acreditación, vale decir la acreditación en gestión institucional y docencia de pregrado (25 instituciones sólo están acreditadas en estas áreas).

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3.2.5 Propuestas

1. Voluntariedad de la acreditación: Considerando que el Estado debe garantizar un mismo nivel y contenido de educación, consideramos que la acreditación tiene que ser obligatoria y vinculante, vale decir que de no obtenerla la institución no está facultada para impartir enseñanza. 2. Tres tipos de acreditaciones: Se propone eliminar los tres tipos de acreditación actualmente existentes, vale decir la Acreditación Institucional, de Carreras y de Programas de Postgrado. En su remplazo se propone crear tres nuevos tipos de acreditación, según el nivel académico, esto es:

� Acreditación tipo 1: su obtención es obligatoria para impartir cursos de pregrado. � Acreditación tipo 2: su obtención es obligatoria para impartir cursos de postgrado. � Acreditación tipo 3: su obtención certifica el desarrollo de líneas de investigación

3. Agencias acreditadoras: Se propone modificar los estatutos de las Agencias Acreditadoras, transformándolas en agencias externas, relacionadas contractualmente con únicamente el Ministerio de Educación y no con las Universidades propiamente tal. De esta forma, se espera que la CNA-Chile externalice el proceso de evaluación de acreditación, a una agencia externa y especializada, sin que esto signifique que la Universidad le pague un servicio a quien la evalúe. La institución solicitante de la Acreditación, no tendrá injerencia sobre la Agencia Acreditadora a cargo de su validación. Esta propuesta busca terminar con el conflicto de interés existente dada la actual vinculación entre Agencias Acreditadoras y Universidades. En efecto, en la actualidad las Universidades contratan a Agencias Acreditadoras, para que estas mismas sean quienes le tramitan su acreditación. 4. Proceso de acreditación: Las acreditaciones tienen una duración de 10 años. Sin embargo, la CNA-Chile deberá evaluar anualmente el cumplimiento de los requisitos del tipo de acreditación solicitada. Adicionalmente y posterior a los 10 primeros de acreditación, ya sea de tipo 1 o tipo 2, la Universidad se verá en la obligación de obtener una tercera Acreditación, la Acreditación tipo 3, que certifica el desarrollo de líneas de investigación. Esto permitirá incentivar el desarrollo científico y tecnológico Universitario. En caso de no obtener la Acreditación tipo 3, al decimo año de funcionamiento, la Universidad perderá sus otras acreditaciones y por ende, el ingreso de nuevos alumnos a la Universidad.

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Sin perjuicio de lo anterior, el estado deberá garantizar el apoyo técnico y financiero para desarrollar líneas de investigación => propuesta a formular en una segunda etapa.

IV. Financiamiento de la educación superior

4.1 Antecedentes

Misión Previa definición del tipo y monto financiado a la Educación Superior, se requiere definir su rol y misión en la sociedad moderna y globalizada. La Comisión Económica del PRO considera que la Educación Superior tiene como misión:

1. Formar profesionales íntegros. 2. Generar nuevos conocimientos (investigación). 3. Fomentar la difusión del conocimiento.

Educación Superior Pública versus Privada La Comisión Económica considera que el Estado debe potenciar y hacerse cargo de la Educación Superior Pública, considerando su misión en materia de:

1. Promoción social. 2. Igualdad de acceso al conocimiento y la formación. 3. Promoción de valores propios a un comportamiento cívico.

Por otra parte, se considera que la Educación Superior Pública tiene tres objetivos específicos.

1. Docencia. 2. Investigación. 3. Difusión y extensión.

En ese mismo sentido, se estima impresentable el promedio de aranceles nacionales de las Universidades Públicas, como porcentaje del Ingreso Bruto per cápita (27,9%), el cual supera ampliamente los niveles de países desarrollados como Holanda (4,4%), Italia (3,3%), Estados Unidos (11,4%).

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4.2 Reforma 1981

Hasta septiembre de 1973, el sistema de educación universitaria en Chile estaba compuesto por 2 universidades públicas con presencia regional y 6 universidades privadas, de las cuales 3 eran católicas y el restante, entidades laicas, sin fines de lucro, dedicadas al desarrollo de sus regiones. Luego del golpe militar, las 8 universidades fueron intervenidas a través de la imposición de autoridades militares, mientras que el gasto público en educación disminuyó fuertemente entre 1965 y 1980 (un 20% aproximadamente). Con el fin de aumentar la matrícula de educación superior, en 1981 se autorizó la creación de universidades privadas y de nuevas instituciones no-universitarias de educación superior, llamadas institutos profesionales y centros de formación técnica. Los institutos profesionales fueron autorizados para otorgar los títulos profesionales no reservados a las universidades, y los centros de formación técnica quedaron a cargo de las carreras técnicas de dos años de duración. En cuanto a la creación de nuevas universidades e institutos privados, se estableció que éstas debían obtener, para constituirse e iniciar sus actividades, una autorización política del Ministerio del Interior (cuya exigencia subsistió hasta principios de 1988) y otra técnica del Ministerio de Educación, y que para ejercer sus funciones debían someterse al control académico ejercido por alguna universidad antigua que, en calidad de examinadora, debía aprobar los planes y programas de estudio a impartir, y tomar exámenes finales de asignaturas y de grado a los alumnos que allí cursaran sus estudios. Como medida adicional, las sedes regionales de las universidades estatales, fueron transformadas en pequeñas universidades. En 1981 también se reformó el financiamiento, creando dos instrumentos de subsidio público: el Aporte Fiscal Directo (AFD), para las universidades existentes al año 1981 y el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones de educación superior, el cual era repartido de acuerdo a criterios de calidad.

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Las universidades públicas y privadas antiguas fueron inducidas a cobrar aranceles, con el fin de cubrir, parcialmente, sus costos operacionales, adicionalmente se creó un crédito subsidiado para ayudar a los estudiantes a financiar sus estudios en estas instituciones, en el caso de los estudiantes de las nuevas universidades creadas, éstos debían financiar íntegramente sus estudios sin subsidio ni acceso al crédito fiscal. Con los puntos mencionados anteriormente, se dio paso a un sistema de educación superior basado en la libre competencia entre instituciones, con limitado apoyo estatal a aquellas universidades creadas antes de la implantación de la reforma. Cobertura Educación Superior La evolución del número de la matrícula de pregrado ha experimentado un constante aumento, tal como se refleja en el gráfico a continuación, con un incremento del 240% entre 1990 y 2009.

Gráfico 1: Evolución Matrícula Educación Superior en Chile

Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990-2009 Al ver la desagregación por tipo de institución, se observa que las universidades son las que tienen una mayor tasa de crecimiento en el periodo, llegando al 66% del total de la matrícula de educación superior en el año 2009.

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Gráfico 2: Evolución Matrícula Educación Superior por tipo de institución

Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990-2009 Considerando sólo las universidades, se observa que aquéllas pertenecientes al Consejo de Rectores (CRUCH) han experimentado un menor crecimiento que las universidades privadas, viéndose casi eliminada la brecha entre ambos tipos de instituciones.

Gráfico 3: Evolución de matrícula según tipo de universidad

Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990-2009

4.3 Tipo de financiamiento

El financiamiento de la educación superior chilena, está centrado en un sistema crediticio, existiendo además ciertas becas a las que los estudiantes pueden optar. En esta sección se describen los principales instrumentos. Cabe destacar que de las becas identificadas, sólo una (Beca Vocación de Profesor) cubre el 100% del arancel real, el resto cubre parcialidad de éste.

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4.3.1 Becas de arancel1

Beca Vocación de Profesor: Beca en funcionamiento desde el proceso de admisión 2011, orientada a estudiantes de excelencia (según puntaje PSU) que opten por carreras de Pedagogía en alguna institución de educación superior (instituciones elegibles de acuerdo a criterios de calidad). La beca financia la totalidad del arancel real y beneficios complementarios, de acuerdo al puntaje PSU obtenido. Beca Puntaje PSU Esta beca es destinada a estudiantes que obtienen mejor puntaje a nivel nacional o regional en la PSU, que hayan egresado de establecimientos de enseñanza media municipalizados, particulares subvencionados o corporaciones de administración delegada y que pertenezcan a los primeros cuatro quintiles de ingresos socioeconómicos. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto máximo de $1.150.000. Beca de Excelencia Académica Esta beca es destinada a estudiantes que estén dentro del 5% superior de los egresados de enseñanza media municipalizados, particulares subvencionados o corporaciones de administración delegada, y que se encuentren dentro de los primeros 4 quintiles de ingreso. Pueden optar a esta beca estudiantes que ingresen universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica. El monto anual máximo de la beca es $1.150.000 en el caso de universidades, y $500.000 para centros de formación técnica e institutos profesionales. Beca Bicentenario Esta beca está dirigida a estudiantes de escasos recursos que hayan tenido un buen rendimiento académico y que se matriculen en una carrera regular de alguna de las 25 Universidades del Consejo de Rectores. Financia la totalidad del arancel de referencia de la carrera. Beca Juan Gómez Millas Destinada a estudiantes egresados de establecimientos de enseñanza media municipal, particular subvencionado o corporaciones de administración delegada (no importa el año de egreso) que tengan una situación socioeconómica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna Universidad del Consejo de Rectores o Instituciones de Educación Superior Privadas, debiendo ambas estar acreditadas por la CNA. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto máximo de $1.150.000. Beca Juan Gómez Millas para Extranjeros Destinada a estudiantes Extranjeros, provenientes de América Latina y el Caribe que tengan una situación socioeconómica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna

1 http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html

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Institución de Educación Superior Tradicional o Privada Acreditada. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto máximo de $1.150.000. Beca Nuevo Milenio Esta beca es destinada a estudiantes egresado de enseñanza media (no importa el año de egreso) y que se matriculen en primer año en una carrera conducente al título de Técnico de Nivel Superior en las Instituciones de Educación Superior Elegibles determinadas por el Ministerio de Educación o en Carreras Profesionales Acreditadas al 31 de Diciembre de 2010 impartidas por Institutos Profesionales. La beca financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto máximo de $500.000.

4.3.2 Créditos

Fondo Solidario de Crédito Universitario2: Beneficio que se otorga a los estudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores, también denominadas Universidades Tradicionales, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de la carrera. Es un crédito otorgado en UTM con tasa de interés anual del 2% anual. Se comienza a cancelar después de 2 años de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el año anterior. Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el Crédito con Garantía del Estado hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia de la carrera respectiva. El plazo máximo de devolución es de 12 años, en general, y 15 en caso de que la deuda sea superior a 200 UTM. La recuperación de estos recursos permite que las nuevas generaciones de estudiantes soliciten estos mismos beneficios. Crédito con Garantía del Estado3 Su principal característica es que este crédito que entrega el sistema financiero está garantizado: Por la institución en la que estudia el alumno (por el riesgo de deserción académica), y Por el Estado, que será garante del beneficiario, hasta que éste haya pagado por completo el crédito una vez egresado. Está expresamente prohibido por ley exigir otras garantías, como por ejemplo avales familiares. La garantía no significa condonación de la deuda. El responsable del pago del crédito es siempre el alumno. El alumno puede pedir el monto que se ajuste a sus necesidades y modificar todos los años ese valor, al momento de renovar su beneficio. Si por alguna circunstancia y sólo una vez matriculado con crédito en una institución del Sistema, el alumno decide que no requiere de financiamiento para cubrir uno o más años de su carrera, puede pedir valor cero, sin perder el beneficio (lo que significará que costeará por

2 http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html

3 http://ww2.ingresa.cl/caracteristicas/

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cuenta propia ese(os) año(s) de estudio). Si es nuevo beneficiario del crédito, de igual modo debe firmar en el banco aunque sea por monto cero, de manera de activar el beneficio. El beneficiario tiene derecho a cambiarse una vez de institución/carrera sin perder el crédito. La tasa de interés es fija para todo el plazo de cada uno de los créditos otorgados. Para los créditos de años anteriores y que serán renovados en 2010, la tasa de interés final será de aproximadamente un 5.8% anual (para los créditos a 10 años) y de un 6,4% anual (para los créditos a 15 y a 20 años). El cobro del Crédito se hace efectivo: Al egreso: en el mes 19, contado desde la fecha de egreso de la carrera. Si el alumno deja de estudiar sin justificación por 12 meses consecutivos y no se matricula en alguna institución participante del sistema (deserción). En caso de cesantía o si la cuota supera la mitad del ingreso del alumno deudor, se suspende el pago de la deuda hasta por un máximo de 12 meses. Crédito CORFO4 Crédito de largo plazo que financia la realización de estudios de pregrado en Chile. Es otorgado por bancos y entidades financieras con recursos de CORFO. A este crédito pueden postular estudiantes nacionales o extranjeros con permanencia definitiva en Chile, que estén aceptados o estudiando en una universidad, instituto profesional, u entidad educacional que el Mineduc haya definido como elegible para este crédito. El ingreso bruto mensual familiar no debe superar las UF 200. Cubre los gastos de matrícula y arancel del año a cursar, más un margen adicional de hasta 20% para otros gastos vinculados directamente con esos estudios y con el crédito. La decisión de prestar este monto adicional de 20% depende de cada banco Los créditos son otorgados por los bancos para las necesidades de cada año académico del estudiante. El monto máximo de financiamiento es de UF 200 anual. Por una sola vez, el banco o entidad financiera puede otorgar, además del crédito anual, un préstamo de hasta UF 200 destinado a pagar deudas anteriores que el alumno tenga con el establecimiento educacional. Para postular los estudiantes deben acercarse directamente a las oficinas de los bancos y entidades financieras que pueden operar esta línea de financiamiento. La solicitud puede ser realizada por el estudiante, por algún familiar o por una tercera persona que asuma la obligación directa o indirecta del crédito. Se requiere aval. Actualmente la banca está prestando estos dineros con una tasa de interés anual de entre el 6,72% y el 8,8%, aproximadamente (o sea una tasa mensual promedio de entre 0,6% y 0,7%).

4 http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas/credito_corfo_pregrado

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4.3.3 Gasto Público en Educación Superior

El gasto público en educación superior ha experimentado un aumento real de 127% en el periodo 2006-2011, lo que ha implicado pasar desde un 0,41% del PIB en el inicio del periodo a un 0,78% en el último año (presupuesto 2011).

Este aumento del gasto se ha centrado en el financiamiento directo a estudiantes, es decir, en becas y créditos, dejando rezagado el financiamiento a las instituciones. En otras palabras, la política de financiamiento del último periodo ha tendido hacia un sistema de subsidio a la demanda.

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El 42% del total del subsidio público a la demanda de educación superior corresponden a los distintos tipos de becas otorgadas, mientras el 58% restante corresponde a créditos, siendo el Crédito con Aval del Estado el que concentra la mayor proporción.

El número de beneficiarios de subsidio público presupuestados para el año 2011 es de 550.000 aproximadamente, siendo mayoritario el número de beneficiarios del Crédito con Aval del Estado. El número de beneficiarios del Fondo Solidario se ha mantenido constante en el tiempo, a pesar del aumento de la cobertura de educación superior.

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Que el número de beneficiarios del Fondo Solidario se mantenga constante es un reflejo de la distribución presupuestaria del gasto público en créditos de educación superior. El presupuesto anual del Fondo Solidario se ha mantenido constante en, aproximadamente, MM$100.000, mientras que el subsidio asociado al Crédito con Aval del Estado ha aumentado permanentemente, y con mayor fuerza en los últimos 2 años.

4.3.4 Lucro en la Educación Superior

De acuerdo a la legislación vigente, las universidades no pueden tener fines de lucro, pero los centros de formación técnica y los institutos profesionales sí. Sin embargo, esta situación es una ley “muerta”, pues en la práctica hay muchas universidades que lucran a través de la creación de inmobiliarias u otros mecanismos que les permiten repartir utilidades.

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En la actualidad, existe una demanda por universidades, la cual está compuesta por futuros estudiantes, éstos tienen distintas características en capacidad de pago, nivel socioeconómico, calidad académica, aspectos valóricos, entre otros. La oferta está compuesta por todas las universidades, las cuales deberán determinar su nicho en base a las variables ya mencionadas. Para maximizar ganancias, las universidades buscan diferenciarse en base a las características del público objetivo identificado, esto sumado al nulo control de calidad, determina la existencia de universidades de muy bajo nivel y que no tienen incentivos para mejorarlo, pues apuntan al estudiante que ha obtenido un bajo rendimiento académico en el pasado y que difícilmente podrá ingresar a una universidad con mayores estándares de calidad. Replicando la lógica anterior, es que se observan universidades con alto sesgo ideológico, bajo nivel de pluralismo, etc. Por lo tanto, uno de los problemas identificados en la existencia de lucro es el incentivo a la creación de instituciones de bajo nivel académico. Otro problema identificado es el bajo incentivo de instituciones con fines de lucro, para realizar actividades de baja rentabilidad privada, como por ejemplo, la investigación y la extensión, actividades fundamentales en una universidad.

4.3.5 Alternativas de Financiamiento

En la actualidad, el sistema crediticio, es el principal mecanismo de financiamiento de los estudiantes de educación superior, sin embargo, este sistema tiene una serie de problemas aparejados que se resumen a continuación: 1. Altas tasas de endeudamiento de egresados de la educación superior, de hecho, de acuerdo

a la Encuesta Casen 2009, una persona de entre 23 y 40 años, egresada de la educación superior y que financió su carrera a través de crédito, paga, mensualmente, el 31% de sus ingresos autónomos para financiar dicho crédito.

2. La perspectiva de endeudamiento futuro, sumado a los retornos inciertos, determinan un mayor incentivo a estudiar carreras con alta rentabilidad privada, dejando en una peor posición a aquéllas que no poseen esta característica.

3. Dadas las tasas de interés del crédito, el costo real pagado por el estudiante aumenta considerablemente en relación al arancel pactado al inicio de sus estudios. Esto se suma al alto costo de los aranceles chilenos, determinando un costo real de las carreras que no se condice con el nivel de ingresos nacional.

4. Las instituciones financieras tienen un alto poder frente al estudiante, ya que éste es prácticamente el único mecanismo para financiar sus estudios.

Conscientes de la necesidad de una reforma al sistema de financiamiento de arancel en el sistema universitario y de la importancia de las universidades estatales en el desarrollo del sistema universitario en Chile, la Fundación Progresa junto a la Comisión Económica del Partido Progresista, presentan las siguientes opciones de financiamiento con sus respectivos costos asociados:

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Ues Estatales RM

Ues Estatales Regionales

Ues Privadas

Costo anual (M$)

Presupuesto 2011 Gobierno MM$ (Ley de Presupuesto 2011)

Presupuesto 2011 Educación MM$ (Ley de Presupuesto 2011)

% del Presupuesto total del Gobierno

% del Presupuesto en educación

Opción 1

Arancel Diferenciado

Arancel Diferenciado

$ 198.891.351

$ 28.287.683 $ 5.358.316 0,70% 3,71%

Opción 2

Arancel Diferenciado

Gratuidad $ 290.170.041

$ 28.287.683 $ 5.358.316 1,03% 5,42%

Opción 3

Arancel Diferenciado

Gratuidad Arancel Diferenciado

$ 1.074.037.738

$ 28.287.683 $ 5.358.316 3,80% 20,04%

Opción 4

Gratuidad Gratuidad Arancel Diferenciado

$ 1.167.697.525

$ 28.287.683 $ 5.358.316 4,13% 21,79%

Opción 5

Gratuidad Gratuidad Gratuidad $ 1.645.376.802

$ 28.287.683 $ 5.358.316 5,82% 30,71%

Nota: En el Anexo 1 se presentan las fórmulas de cálculo de las distintas propuestas Fuentes: Casen 2009, MINEDUC

Independiente de la propuesta, es necesario considerar una aplicación gradual de la medida. Se debiera estudiar la factibilidad de rediseñar los programas académicos, con el fin de generar una disminución en el tiempo promedio de las carreras. Se debiera estudiar la factibilidad de generar un aumento progresivo en el número de vacantes en universidades estatales. Es recomendable la generación de un mecanismo similar para institutos profesionales y centros de formación técnica, pues, si bien, estos son instituciones privadas, tienen una mayor proporción de estudiantes provenientes de los quintiles más bajos, y constituye un mecanismo de incentivo al estudio de este tipo de carreras.

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Anexo 1: Estimaciones Para la estimación del Arancel Diferenciado por tipo de universidad se consideró, en primer lugar, una premisa básica: El monto máximo del arancel corresponde a un tercio del ingreso autónomo per cápita del hogar del estudiante. Si se desagrega por regiones, se tiene que el monto máximo promedio de arancel por quintil de ingreso corresponde a:

Quintiles Regiones RM Total i $ 11.189 $ 11.948 $ 11.394 ii $ 26.390 $ 26.515 $ 26.435 iii $ 42.335 $ 42.676 $ 42.472 iv $ 70.411 $ 71.143 $ 70.744 v $ 190.428 $ 260.549 $ 230.306

Fuente: Casen 2009. Por otro lado, asumiendo que el Estado subsidia la diferencia entre el arancel pagado por el estudiante y el arancel real, es necesario obtener el arancel actual (promedio ponderado por número de estudiantes) y el número de matricula total:

Universidades Arancel Promedio Ponderado

Estatales RM $ 240.839 Estatales Regiones $ 196.583 Privadas CRUCH $ 252.311 Privadas No CRUCH $ 286.440

Fuente: CNED, SIES. Adicional a lo anterior, es necesario contar con el número de matriculados por quintil de ingreso en cada tipo de institución universitaria:

Matrícula Total (x Quintiles)

Estatales Regionales

Estatales RM Privadas CRUCH

Privadas No CRUCH

i 4.037 10.696 14.572 31.218 ii 11.089 13.887 21.308 49.742 iii 15.908 13.984 23.399 60.040 iv 26.726 19.261 34.199 73.059 v 46.557 16.396 38.858 109.783

Fuente: Casen 2009, CNED. De esta manera, se puede obtener el costo por tipo de institución de una política de arancel diferenciado, en primer lugar, se consideran las universidades estatales regionales:

Quintil de Ingreso Arancel Óptimo Arancel Actual

Matrícula Total Brecha

Brecha Total (M$)

Costo Anual Total (M$)

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i $ 11.189 $ 196.583 4.037 $ 185.394 $ 748.447 $ 7.484.472 ii $ 26.390 $ 196.583 11.089 $ 170.193 $ 1.887.252 $ 18.872.516 iii $ 42.335 $ 196.583 15.908 $ 154.248 $ 2.453.828 $ 24.538.281 iv $ 70.411 $ 196.583 26.726 $ 126.172 $ 3.372.072 $ 33.720.724 v $ 190.428 $ 196.583 46.557 $ 6.155 $ 286.566 $ 2.865.657 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Donde: � Arancel Óptimo: es el promedio del arancel por quintil, calculado en base al tercio del

ingreso autónomo per cápita del hogar. � Arancel Actual: corresponde al arancel promedio ponderado por el número de estudiantes. � Matrícula Total: es la suma de los estudiantes matriculados. � Brecha: corresponde a la diferencia entre el arancel actual y el arancel óptimo. � Brecha Total: es la brecha multiplicada por la matrícula total. � Costo Anual Total: corresponde a la brecha total multiplicada por las 10 cuotas en que se

divide el arancel de las universidades. Para el caso de las universidades estatales de la RM, se tiene: Ues Estatales RM Arancel Óptimo Arancel Actual

Matrícula Total Brecha

Brecha Total (M$)

Costo Anual Total (M$)

i $ 11.948 $ 240.839 10.696 $ 228.891 $ 2.448.145 $ 24.481.445 ii $ 26.515 $ 240.839 13.887 $ 214.324 $ 2.976.384 $ 29.763.839 iii $ 42.676 $ 240.839 13.984 $ 198.163 $ 2.771.072 $ 27.710.721 iv $ 71.143 $ 240.839 19.261 $ 169.696 $ 3.268.536 $ 32.685.364 v $ 260.549 $ 240.839 16.396 -$ 19.710 -$ 323.167 -$ 3.231.668 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Por último, para las universidades privadas las estimaciones corresponden a:

Ues Privadas Arancel Óptimo Arancel Actual

Matrícula Total Brecha

Brecha Total (M$)

Costo Anual Total (M$)

i $ 11.394 $ 276.539 45.790 $ 265.145 $ 12.141.013 $ 121.410.134 ii $ 26.435 $ 276.539 71.050 $ 250.104 $ 17.770.008 $ 177.700.077 iii $ 42.472 $ 276.539 83.440 $ 234.067 $ 19.530.503 $ 195.305.026 iv $ 70.744 $ 276.539 107.258 $ 205.795 $ 22.073.152 $ 220.731.524 v $ 230.306 $ 276.539 148.640 $ 46.233 $ 6.872.094 $ 68.720.936 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Por otro lado, el costo estimado de una política de gratuidad de acuerdo al tipo de institución, se calcula en base al promedio ponderado del arancel actual y la matrícula total por tipo de institución, quedando la siguiente estimación:

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Universidades Matrícula Total

Arancel Promedio Ponderado

Costo Anual Gratuidad (M$)

Estatales RM 74.224 $ 240.839 $ 178.760.339 Estatales Regiones 104.317 $ 196.583 $ 205.069.488 Privadas CRUCH 132.349 $ 252.311 $ 333.931.085 Privadas No CRUCH 323.843 $ 286.440 $ 927.615.889 Fuente: CNED, SIES De esta manera, se tiene que por tipo de institución, los costos asociados a cada política son:

Política Aplicada Costo Anual (M$) Arancel Diferenciado Universidades Estatales Regionales $ 87.481.650 Arancel Diferenciado Universidades Estatales Región Metropolitana $ 111.409.701 Gratuidad Universidades Estatales Regionales $ 178.760.339 Gratuidad Universidades Estatales Región Metropolitana $ 205.069.488 Gratuidad Universidades Particulares $ 1.261.546.975 Arancel Diferenciado Universidades Particulares $ 783.867.697 Fundación Progresa y Comisión Económica del Partido Progresista (PRO) contacto@fundacionprogresa.cl asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl