Programas de Servicios Ambientales

en MéxicoWWF – Programa MéxicoEugenio Barrios OrdoñezJosé Luis Mota Villanueva

Segundo Taller de Experiencias y Proyectos de WWF en América LatinaCartagena, Colombia

15 – 16 febrero de 2007

Contenido

1. WWF – Programa México

2. Programas gubernamentales

3. Retos y oportunidades

4. Apoyos requeridos

1. WWF – Programa México

Río Conchos

Copalita-Zimatán-Huatulco

Río San Pedro Mezquital

(Chihuahua; ca.7 millones ha)

(Durango-Nayarit; ca. 2,8 millones ha)

(Oaxaca; ca.370,000 ha)

Alto Conchos

2004 2010

Copalita-Zimatán-Huatulco

San Pedro Mezquital

Instrumentar modelos de gestión racional e integral de cuenca que incluyan proyectos demostrativos de

uso racional del agua

Programa de Manejo de Cuencas Hidrográficas

Río Conchos - Desierto Chihuahuense

• Objetos de conservación: ecosistemas de agua dulce

• Amenazas: sobrexplotación del agua y cambios de uso del suelo

• Reto del manejo del agua: recuperación de costos de los servicios

• Obstáculos: desconfianza de la población; ineficiencias administrativas

Río Bravo y Río Conchos

Río Conchos - Desierto Chihuahuense

• Estrategia para fortalecer el sistema financiero del agua en la cuenca que:

– Internalice los servicios ambientales hidrológicos en las tarifas de agua

– Genere fondos para operar una entidad ciudadana de cuenca

– Canalice inversiones a la parte alta de la cuenca

Río Conchos - Desierto Chihuahuense

• Antecedentes– Experiencia de pago voluntario en Saltillo, Coahuila– Análisis de la disponibilidad de pago – Prefactibilidad: US$200,000 (15% usuarios industriales

y comerciales y 20% usuarios domésticos $3)

¿Sabe donde nace el río Conchos?

No80%

Si20%

¿Daría un dontativo para el río Conchos?

No12%

Si88%

Fuente: Profauna-WWF (2004), “Al rescate del Río Conchos”, Chihuahua, Chih

Río Conchos - Desierto Chihuahuense

Modelo empírico hidrología vs usos del suelo

Entidad de cuenca (recaudadora)

Mecanismos de recaudación

Aportaciones

Campaña de comunicación

PagosIncorporación tarifa de agua

Río Conchos - Desierto Chihuahuense

• Avances– Propuesta de modificaciones a la Ley Estatal de

Agua (Servicios ambientales hidrológicos en esquemas tarifarios)

– Entidad de cuenca con representación de todos los actores

– Plan de negocios (administración entidad recaudadora)

– Modelo hidrológico + monitoreo cambios de usos del suelo

– Campaña de comunicación (1ª Fase) Conciencia de pertenencia a la cuenca

Cuencas Copalita-Zimatán-Huatulco

Zona Turística

Zona de Manatiales

Problemas de Deforestación

Ríos Copalita-Zimatán Huatulco– Bosques Mexicanos

• Análisis preliminares muestran escenario poco propicio– Limitada capacidad de pago– Poco entendimiento del sistema hidrogeológico– Zona turística presenta varias fuentes de agua

para su crecimiento• 20% del escurrimiento superficial• Plantas desaladoras (US$1/m3)

• Operación del PPSA federal

Fondo Monarca

Objetivo• Compensaciones a dueños de bosques por no uso de autorización de

corta en zona núcleo de la Reserva.

Elegibilidad• Cobertura forestal al inicio del contrato.

• Compensaciones anuales por el período del Programa de Manejo Forestal autorizado (10 años).

• USD$18 / m3 de madera rolliza (USD$900 – 1,100).

Integración• Capital semilla USD$6.5 millones (Fundación Packard, gobiernos de

Michoacán y México).

• Uso de intereses bancarios generados.

2. Programas gubernamentales

• Inicio: 2003

• Operación: Proceso competitivo administrado por Comisión Nacional Forestal.

• Fondos: Recursos fiscales de Comisión Nacional del Agua (derechos de uso del agua) a Comisión Nacional Forestal.

• Meta 2003 – 2006: Crear y promover el mercado de servicios ambientales en 600 mil hectáreas.

Antecedentes

MetodologíaInventario Forestal 2000 Acuíferos sobre explotados

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Localidades > 5,000 hab. Montañas prioritarias

Áreas naturales protegidas Zonas críticas (15)

Regiones terrestres prioritarias Superficie elegible potencial 3.8 mill ha

Metodología

Criterios SocialesBeneficiarios• Ejidos • Comunidades • Pequeños Propietarios• Asociaciones

Criterios1. Índice de marginalidada) Alto y muy alto 5b) Medio 3c) Bajo 12. Terreno ubicado en municipiocon mayoría de población indígenaa) Sí 5b) No 33. Terreno ubicado en municipiocrítico de tala clandestinaa) Dentro 5b) Parcialmente 3c) Fuera 1

Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH)

Objetivo• Promover y desarrollar esquemas de pago o compensaciones por

servicios ambientales forestales.

Elegibilidad• Ecosistemas

Bosque mesófilo de montaña: USD$39 / haOtros bosques y selvas: USD$30 / ha

• Superficie: 20 a 3,000 ha

• Período: Hasta 5 años consecutivos

Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH)

Criterios Técnicos

30

8. Solicitante con programa de mejores prácticasa) Síb) No

531

4. Polígono dentro de acuífero sobre explotadoa) > 100%b) 11 < 100c) 1 < 10

51

7. Contrato usuario-cliente del servicio ambientala) Comprador aporta > 10% del apoyoa) Comprador aporta < 10% del apoyo

53

3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No

531

6. Polígono con alta escasez de agua superficiala) Zona de disponibilidad 1 a 3b) Zona de disponibilidad 4 a 6c) Zona de disponibilidad 7 a 9

53

2. Polígono dentro de Área Natural Protegidaa) Síb) No

531

5. Polígono en zona alto riesgo de deforestacióna) Alto a muy altob) Medioc) Bajo a muy bajo

531

1. Porcentaje de cobertura forestal arbóreaa) >70b) 61 < 70c) 50 < 60

PuntosCriteriosPuntosCriterios

Servicios Ambientales por Captura de Carbono (PS-CAB)

Objetivo• Otorgar apoyo a proyectos con captura total neta adicional de

hasta 40 mil ton de CO2 equivalente, verificable al quinto año.

Elegibilidad• USD$9.20 / tonelada de CO2 equivalente.

• SuperficieMínima: 500 ha / Máxima: Libre hasta 8 mil ton CO2 equivalente,por año.

• Período: Hasta 5 años consecutivos, conforme a criterios MDL.

Servicios Ambientales por Captura de Carbono (PS-CAB)

Criterios Técnicos

31

3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No

31

2. Proyecto dentro o en área de influencia de un sitio RAMSARa) Síb) No

31

1. Proyecto dentro de un Área de Conservación de Avesa) Síb) No

PuntosCriterios

Protección de la Biodiversidad (PS-BIO)

Objetivo• Otorgar apoyos por acciones adicionales para conservación de la

biodiversidad.

Elegibilidad• USD$25.30 / ha / año

• Superficie:Máximo: 2,000 ha

• Período: Hasta 5 años consecutivos

Protección de la Biodiversidad (PS-BIO)

Criterios Técnicos

30

8. Solicitante con programa de mejores prácticasa) Síb) No

531

4. Polígono dentro de acuífero sobre explotadoa) > 100%b) 11 < 100c) 1 < 10

51

7. Contrato usuario-cliente del servicio ambientala) Comprador aporta > 10% del apoyoa) Comprador aporta < 10% del apoyo

53

3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No

531

6. Polígono con alta escasez de agua superficiala) Zona de disponibilidad 1 a 3b) Zona de disponibilidad 4 a 6c) Zona de disponibilidad 7 a 9

53

2. Polígono dentro de Área Natural Protegidaa) Síb) No

531

5. Polígono en zona alto riesgo de deforestacióna) Alto a muy altob) Medioc) Bajo a muy bajo

531

1. Porcentaje de cobertura forestal arbóreaa) >70b) 61 < 70c) 50 < 60

PuntosCriteriosPuntosCriterios

Sistemas agroforestales con cultivos bajo sombra (PS-CAF)

Objetivo• Apoyo a cultivos agrícolas bajo sombra de árboles forestales que

mejoren la provisión de servicios ambientales.

Elegibilidad• USD$30 / ha / año

• Superficie:Mínima: 250 haMáxima: 500 ha

• Período: Hasta 5 años consecutivos

Sistemas agroforestales con cultivos bajo sombra (PS-CAF)Criterios Técnicos

31

2. Núcleos agrarios demuestran haber iniciado proceso de registro en PROCEDEa) Síb) No

31

5. Incorpora una proporción mayor de 30% de mujeresa) Síb) No

31

4. Involucra a 300 o más personasa) Síb) No

31

3. Polígono dentro de área de influencia de Área Natural Protegidaa) Síb) No

31

1. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No

PuntosCriterios

Fondo Patrimonial para la Conservación de la Biodiversidad

Objetivo• Pagos de servicios ambientales por protección de biodiversidad con

importancia global, con intereses del Fondo (CONAFOR, GEF y usuarios).

Elegibilidad• USD$39 / ha / año

• SuperficieMínima: 50 haMáxima: 2,000 ha

• Período: Hasta 5 años consecutivos

Resultados

Apoyos en 385 mil ha (10%).

Dependencia alta de aportaciones al Fondo Forestal Mexicano.

Promoción incipiente de principios de mecanismo de PSApara mercados locales.

Conocimiento limitado de impactos de programas.

Problemas de justicia y equidad.

Banco Mundial - GEF

Desarrollo de mercados de servicios ambientales

Objetivos• Mejorar la gestión gubernamental en el tema de Servicios Ambientales de los

Bosques.• Fortalecer Programa de PSAH.• Detonar mercado de PSA por Biodiversidad• Preparar y ejecutar planes de negocios para captura de carbono y belleza

escénica

Recursos• 515 mil dólares del Gobierno de Japón.• Donación GEF por 15 millones dólares• Crédito del Banco Mundial por 52 millones dólares• Contraparte del Gobierno Federal por 28 millones dólares

3. Retos y oportunidades

• RetosPropiedad y acceso

Mercado y regulación

Productos, servicios y acciones

Criterios de elegibilidad y beneficiarios

Decisiones locales

• OportunidadesReformas institucionales, legales y de política

Programa integral

Financiamiento

Participación ciudadana

Retos y oportunidades

4. Apoyos requeridos

• Identificación de impactos.

• Información para valoración adecuada de impactos.

• Guías / manuales metodológicas.

• Mecanismos eficaces / eficientes para monitoreo.

• Compilación mejores prácticas disponibles.

Apoyos requeridos