programa sectorial estado de derecho

8/8/2019 Programa Sectorial Estado de Derecho

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CONTENIDO

Pgina

Presentacin 2

I. Diagnstico 3

II. Visin 15

III. Objetivos, Estrategias, Lneas de Accin e Indicadores 16

IV. Programas Estratgicos y Prioritarios 23

V. Referencias 29


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Estado de Derecho

PRESENTACIN

En cumplimiento a lo establecido en los artculos 4, 9, 10 fraccin II; 12 fraccinIII; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII yVIII de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artculo 6,fraccin II del Decreto mediante el cual se crea el Comit de Planeacin para elDesarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artculo 2 fracciones I, II y IV, 5fraccin VI y 6 fraccin IV del Reglamento Interior del Comit para el Desarrollo del

Estado de Puebla, se presenta el:

Programa Sectorial Estado de Derecho

Este Instrumento de Planeacin, acorde con los objetivos, estrategias y lneas deaccin contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, busca laconsolidacin de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.

Lic. Mario P. Marn TorresGobernador Constitucional del Estado y

Presidente del COPLADEP


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I. DIAGNSTICO

Una sociedad gobernada por la ley y no por la discrecionalidad de los hombres es el sustento

terico del Estado de Derecho; significa sujetar la conducta ciudadana y de las autoridades a loque establece la norma jurdica para consolidar el escenario de legalidad.

El Estado de Derecho, la soberana popular y la democracia participativa son principios polticosfundamentales del rgimen constitucional, que trascienden a los derechos y a las obligaciones detodos sin excepcin, y ms an, dan cauce a la justicia, la equidad y al desarrollo social. As, laexpresin de la voluntad popular es y debe ser contenido de la norma y razn de su existencia.

El sistema de leyes no admite contradicciones intrnsecas, est concebido para otorgar coherenciay organizacin al flujo de las acciones sociales, porque comprende todos los actos y los hechosde la vida jurdica, de ah la necesidad de ser observado y aplicado por y para todos, sin

privilegios ni excepciones y bajo los procedimientos que la propia ley seala, en ello reside sureconocimiento y preservacin.

Por su propia naturaleza, el imperio de la ley est directamente vinculado al ejercicio del poderpblico, a las formas de organizacin social y representatividad poltica, al rgimen de derechos ylibertades, a la seguridad de bienes y personas, a la vida comunitaria municipal, a lasaspiraciones de desarrollo rural y urbano, a las relaciones entre los particulares, a lareglamentacin de procesos en la administracin pblica, incluso, guarda una estrecha relacincon el modelo de desarrollo econmico; as por ejemplo, en el contexto del capitalismo, puedeafirmarse que el derecho de propiedad es el centro nodal del sistema jurdico y econmico. Elfortalecimiento al Estado de Derecho es una seal positiva para los inversionistas.

De igual forma, en la reglamentacin municipal estn contenidas las hiptesis normativasprevistas para regular la conducta de ciudadanos y autoridades, siendo estas las que tienen laresponsabilidad de aplicarla. La transgresin a una disposicin municipal da lugar a una sancinde carcter administrativo, que sin duda tambin tiene contexto en el Estado de Derecho.

En el anlisis y prospectiva del Estado de Derecho y su concrecin en la realidad poblana, resultaimprescindible el tratamiento de temas sustantivos en un entorno sectorial, como lagobernabilidad democrtica, la seguridad jurdica, la actualizacin del marco jurdico y elabatimiento de la discrecionalidad.

La gobernabilidad democrtica, no debe entenderse como sinnimo de estabilidad poltica, sinoen su acepcin terica, que la ubica como la capacidad del Estado de atender y resolver lademanda social, en un encuentro con la sociedad participativa que redunda en legitimidad de laautoridad y eficiencia en la gestin. Legitimidad y eficiencia son componentes de lagobernabilidad.


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Estado de Derecho

La democracia es un rgimen jurdico y poltico; para concretarla y vivirla da a da, se requiereimpulsar el sistema de partidos y respetar la legalidad de los procesos electorales, porque ambosson la fuente del poder pblico. La amplia participacin de los ciudadanos en la jornadaelectoral, se interpreta como el reconocimiento de la sociedad a las formas legales de acceso alpoder y con ello se refrenda la vigencia del Estado de Derecho.

La seguridad jurdica es un fin del Estado; implica que en un Estado de Derecho el ciudadanoconfa en el ordenamiento jurdico, en los mecanismos que aseguran el funcionamiento de lajusticia, imperante en un Estado nacional, provincial, municipal, etc. 1

Otorgar la seguridad jurdica a travs de los rganos del propio Estado, es una funcin quepermite a las personas su desarrollo productivo y la defensa de sus intereses. En uso de susrespectivas atribuciones legales y reglamentarias, los jueces al decir el derecho cumplen con estagaranta constitucional, en tanto que a la funcin administrativa le corresponde el manejo de losasuntos inherentes a la ejecucin de las leyes de derecho pblico, lo que se explica a travs delos servicios del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio y del Registro del Estado Civil

de las Personas, sin menoscabo de otros programas sustantivos y coadyuvantes como Tenenciade la Tierra, Vigilancia al Ejercicio del Notariado, Archivo General de Notaras, Legalizacin yApostilla de Documentos, Fortalecimiento a la Institucin Municipal y la culminacin del procesolegislativo y reglamentario que reside en el Peridico Oficial.

Factor esencial del Estado de Derecho es la constante y permanente actualizacin del marcojurdico, como expresin de la voluntad popular para estar acorde a la dinmica de una sociedadcambiante, informada, exigente y con mayor grado de desarrollo poltico. A la modernizacinsocial corresponde la modernizacin del sistema normativo. El derecho como un fenmeno socialdinmico.

Los nuevos ordenamientos deben incorporar cambios estructurales y tcnicos, de tal manera quelas normas permitan la mejor prestacin pblica de administrar justicia, considerando comolneas esenciales:

a) la simplificacin de trmites, sin formalismos intiles, que permita un debate leal ytransparente entre los contendientes;

b) mejor convivencia mediante el ejercicio de la pacificacin social, instituyendo sistemasalternos de resolucin de controversias y,

c) el principio de economa que no solo reconoce la imposibilidad del estado para crear msrganos jurisdiccionales, que satisfaga el acceso a la justicia, sino que se plantea la

necesidad de alcanzar ptimos estndares de eficiencia y racionalidad.

Otro tema central en materia de Estado de Derecho, es el abatimiento de la discrecionalidad delos servidores pblicos, de tal manera que prevalezca el principio de legalidad en el que losfuncionarios se deben sujetar a la normatividad establecida, sin embargo, esto tieneimplicaciones en los gobiernos municipales, ya que la reglamentacin por s sola no garantiza laconducta de las autoridades en municipios y regiones con inercias difcilmente superables,


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EstadoDemocrtico

de Derecho

Imperio

de

la Ley

(Expresinde la

voluntad general)

Equilibrio

de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin

Igualdad ante la ley y de la propiedad

Caractersticas Generales del Estado de Derecho

EstadoDemocrtico

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la Ley

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voluntad general)

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de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin



EstadoDemocrtico

de Derecho

Imperio

de

la Ley

(Expresinde la

voluntad general)

Equilibrio

de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin



Fuente: Secretara de Gobernacin.

EstadoDemocrtico

de Derecho

Imperio

de

la Ley

(Expresinde la

voluntad general)

Equilibrio

de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin



EstadoDemocrtico

de Derecho

Imperio

de

la Ley

(Expresinde la

voluntad general)

Equilibrio

de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin



EstadoDemocrtico

de Derecho

Imperio

de

la Ley

(Expresinde la

voluntad general)

Equilibrio

de

Poderes

Legalidaddel

Gobierno

Derechos

y

Libertades

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Regulacinpor la Ley

Control Judicial

Garanta

jurdico-formal

y realizacin




implica necesariamente una cultura de legalidad que se limita por la existencia de otros factoresde rezago social, sin duda, la marginacin poltica deviene en marginacin social.

En estos temas esta presente, en mayor o menor medida, el combate a la corrupcin y lasacciones para revertir la impunidad y el abuso de poder, que eventualmente involucran a los

organismos oficiales de defensa de los derechos humanos, as como a otros surgidos de lasociedad civil de cobertura principal en zonas indgenas, que reciben quejas y promueven que seemitan las recomendaciones a la autoridad administrativa.

La propia naturaleza y amplitud del sector Estado de Derecho, implica la corresponsabilidad de

sociedad y gobierno, y la participacin de los poderes Legislativo y Judicial, as como deorganismos y municipios que se rigen bajo principios de autonoma, por lo tanto se plantea laparticipacin de las dependencias y entidades siguientes:

Secretara de Gobernacin

Procuradura General de Justicia

Procuradura del Ciudadano de Puebla


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Estado de Derecho

Comisin Estatal de Atencin al Migrante

Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDM)

Consejo Estatal de Poblacin (COESPO)

Consejera Jurdica del Ejecutivo del Estado

La evaluacin a los programas y acciones inherentes a este sector se sustenta por un lado enindicadores y datos y, complementariamente, en aspectos cualitativos que nos permiten conocerla situacin actual de los temas sustantivos del Sector Estado de Derecho.

Gobernabilidad Democrtica

El fortalecimiento al Estado de Derecho ha implicado avanzar en las prcticas y en la solidez delas instituciones que sirven a la gobernabilidad democrtica, en una tarea en la cual laparticipacin de la sociedad y sus formas de organizacin son fundamentales.

En este sentido, la reforma electoral contempornea vigoriz al sistema de partidos, a losorganismos electorales y en general a los ms altos valores de la democracia, lo que permitiencauzar la fuerza de la sociedad y sus demandas de representatividad poltica en perspectiva deun escenario de legalidad y legitimidad, premisas del desarrollo. En Puebla, se ha respetado lavida interna de los partidos y las reglas de competencia electoral han sido decisivas paradisminuir y atenuar los conflictos postelectorales, sin embargo, una democracia plena requierecultura democrtica y de legalidad que haga conciencia en zonas urbanas y primordialmente enlas rurales. Ejemplo de estabilidad es el proceso plebiscitario que se vivi en abril de 2005, yaque de 648 juntas auxiliares que existen en el estado, slo 11 registraron conflictospostelectorales.

Puebla no es expresin de grupos y radicalismos que basados en ideologas fundamentalistasdesconocen las formas legales de acceso al poder. Aqu la sociedad est polticamente integraday la pluralidad y el debate civilizado enriquecen la vida democrtica.

Contribucin al Estado de Derecho y al escenario de estabilidad y paz social, lo representa el gransoporte social que tienen las autoridades electas en noviembre de 2004. La conciliacin polticase da con sensibilidad, pero con la razn que otorga la ley.

Los puntos en los que la democracia participativa demuestra su evolucin son: distribucin de lariqueza, nivel de vida, respeto a los derechos humanos, educacin, equidad de gnero, salud ydesarrollo social. Para avanzar en estos rubros se hace necesario que la poltica de poblacin

sensibilice a las autoridades estatales y municipales.

Por otra parte, en colaboracin con la Federacin, el Gobierno del Estado, debe acercar a losmigrantes poblanos a los servicios, orientacin y asesora para la defensa y proteccin de susderechos. Puebla, entidad con algunas localidades caracterizadas por un considerable nmero de


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migrantes que buscan oportunidades de empleo en los Estados Unidos de Amrica, no tiene unaestructura formal y slida que contribuya al apoyo que requieren los poblanos en el extranjero.

Seguridad Jurdica

En el estado existen 22 oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio incorporadasa la Secretara de Gobernacin, que tienen como misin dar publicidad material y formal a losactos y operaciones relativas al trfico inmobiliario y mercantil, y a las modalidades olimitaciones impuestas por el inters pblico, para el efecto de otorgar a la poblacin certeza yseguridad jurdica.

Sin embargo, es inquietante que la labor de las oficinas regstrales se acompae de trmitestortuosos, adems de que resulta imprescindible advertir y prevenir el eventual trfico dedocumentos falsificados y la suplantacin de personas, razn que justifica la necesidad defortalecer administrativa y operativamente a esta institucin.

La reglamentacin del folio mercantil es facultad exclusiva de la federacin a travs de laSecretara de Economa, pero los Registros Pblicos de Comercio en los estados son operadoresdel mismo a travs del Sistema de Gestin Registral (SIGER) que en red conecta a las bases dedatos central y de los estados. En la entidad, 5 oficinas regstrales (Puebla, Cholula, Tehuacan,Teziutln y Huejotzingo), ya trabajan con este sistema y con la huella digital sustentan la firma delos instrumentos, en tanto en las 17 oficinas regstrales restantes que ya cuentan con informacindigitalizada, se ha instalado la red y entregado a los registradores las formas de inscripcin bajoeste sistema.

En el ao de 1993, el estado de Puebla contaba con 484 juzgados del Registro del Estado Civil

de las Personas, que trabajaban en forma manual. Para el ao 2005 se cuenta con 711 juzgadosde los cuales 37 estn automatizados. A partir de 1997 entr en vigor el Reglamento del RegistroCivil y la operacin de manera automatizada con un sistema de captura de trmite o por uso, detal manera que los datos de las actas solicitadas quedan almacenados en la base de datos,contando actualmente con un milln de registros, lo que contrasta con los 12 millones de actasque constituyen actualmente el archivo. Se hace necesaria una segunda etapa de modernizacinque prevea la captura histrica.

De las 648 juntas auxiliares que existen en la entidad, 158 carecen de juzgado del Registro delEstado Civil de las Personas, y en estas existen 126 mil 315 habitantes, que potencialmente sonusuarios del Registro Civil, lo que implica su traslado a la respectiva cabecera municipal aefectuar estos trmites. La responsabilidad del Gobierno del Estado se circunscribe a una labor depromocin para que los Presidentes Auxiliares acepten fungir como jueces en la materia.

A este contexto de rezago en la cobertura de servicios, se agrega que la distancia promedio entrelas Juntas Auxiliares sin Juzgado y la cabecera del municipio es de 9 kilmetros, sin considerar


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Estado de Derecho

los accidentes orogrficos y la infraestructura de comunicaciones existentes y contrastantes entrelocalidades, as como es preciso considerar que 47 de estos pueblos superan los mil habitantes.

El Peridico Oficial del Estado, cumple con la publicacin de los ordenamientos a fin de quetengan observancia y sean aplicados por las autoridades y los ciudadanos, sin embargo, refleja

signos de difcil operacin por la desproporcin entre el incremento de publicaciones y la dotacinde recursos, ya que de 1993 al 2004 el nmero de ordenamientos creci un 493 %, al pasar de272 a mil 614.

En materia de Tenencia de la Tierra, continan existiendo en el estado reclamos y procedimientosagrarios por ejecutar y resolver, en diferentes instancias federales con el apoyo de las estatalespara terminar con el rezago social agrario como base para la eficiente aplicacin de losprogramas de reactivacin econmica.

En este contexto funciona el Comit Ejecutivo para la Seguridad de la Propiedad Rural en el queconcurren ciudadanos y autoridades del sector rural, que atiende con prontitud y en forma

integral, los reclamos agrarios que se susciten, as como para resolver los expedientes que a lafecha se encuentren vigentes, con apego a las disposiciones legales vigentes. Este comit sesionadesde el ao de 1996 en la Direccin de Tenencia de la Tierra, contribuyendo a mantener la pazy tranquilidad social en el Estado.

Por otra parte, se tienen registradas 109 colonias asentadas irregularmente en una superficie demil 310 hectreas, de las cuales 985 hectreas, es decir, el 75 % es suelo ejidal, y las 325hectreas restantes, que representan el 25 %, es pequea propiedad. En estas colonias habitan340 mil 603 poblanos, que corresponden al 6.68 % del total de la poblacin en la entidad, porlo que se requiere la intervencin y coordinacin de los tres niveles de gobierno para lograr suincorporacin al desarrollo urbano y la titulacin de lotes y viviendas.

Por otra parte, la entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblicadel Estado de Puebla, obliga a las dependencias y entidades del sector pblico estatal, a permitiry facilitar el acceso a la documentacin que sustenta sus actos jurdicos, administrativos y degobierno, por lo que el Archivo General del Estado, contribuye para que los sujetos obligadossistematicen y modernicen sus archivos institucionales.

Contribucin a la seguridad jurdica, es el ejercicio de las atribuciones conferidas al Archivo deNotaras, el cual expide testimonios, copias certificadas, y copias fotostticas certificadas de lasescrituras que se encuentran en los protocolos de las Notaras Pblicas del Estado. Destacan los

informes sobre la existencia de disposiciones testamentarias e intestamentarias a los juzgadosciviles y familiares del Estado.


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Actualizacin del Marco Jurdico

No es viable un marco jurdico con reglas que respondan al Estado interventor en la economa ysu papel de empresario; el nuevo escenario nacional y mundial construido principalmente en lasltimas 2 dcadas, ha significado transformaciones en la forma en que se ejerce el poder pblico,

precisamente, reformar al estado es vigorizar a las instituciones que sustenten la consolidacin dela democracia, la racionalidad de la gestin pblica y la regulacin jurdica que favorezca a lainversin, en suma, el Estado como promotor del desarrollo.

Como lo seala el Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011, Puebla se ha insertado en laglobalizacin y al terminar el ao 2004 registr una posicin superavitaria en la balanzacomercial, en este sentido es necesario avanzar ofreciendo un marco normativo que regule sinobstculos a la productividad y la competitividad en el campo, la industria, el comercio, y engeneral, a todas las actividades individuales y colectivas.

Como se mencion, la norma jurdica debe ser expresin de la sociedad, por ello, se haincorporado la consulta ciudadana para definir y orientar las iniciativas de leyes en determinadostemas que trascienden de manera directa a la colectividad y se ha convocado a investigadores delDerecho y a profesionistas y tcnicos en otras disciplinas, a involucrarse en la actualizacin de lalegislacin, ajenos a tendencias derivadas de la opinin poltica, sin ms propsito que fortalecerel orden jurdico.

Otro factor esencial, es la funcin que desempea la Consejera Jurdica del Ejecutivo Estatal confacultades para integrar iniciativas de leyes; sin embargo, se hace necesario estrechar la relacinentre las agrupaciones sociales y los ciudadanos con los representantes de las dependencias yentidades de la administracin, a efecto de que el contenido de las iniciativas respondan a las

demandas de la poblacin.

De igual forma es necesario preservar la integracin y comunicacin de todas las unidadesjurdicas de la administracin pblica, para adecuar a las nuevas exigencias de desarrollo elmarco legal y reglamentario.

Abatimiento de la Discrecionalidad

El Bando de Polica y Gobierno es el reglamento bsico que regula la vida comunitaria municipal,previendo las infracciones que de cometerse son sujetas a una sancin de carcter

administrativo, sin embargo, en la actualidad, 45 municipios no cuentan con este ordenamientoactualizado, tomando como criterio de actualizacin las disposiciones contenidas en la nueva LeyOrgnica Municipal. La ausencia de este ordenamiento, su desconocimiento, as como unaendeble cultura de legalidad, son condiciones que favorecen la discrecionalidad de lasautoridades.


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Estado de Derecho

Los cursos de capacitacin a autoridades municipales y auxiliares, se traducen en esfuerzosaislados de las instancias responsables, por ello se hace necesaria una slida coordinacininstitucional entre el Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDM), el organismo DesarrolloInstitucional Municipal (DIM), el rgano de Fiscalizacin Superior (ORFISE) y la Secretara deDesarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica (SEDECAP). Adems, debe

destacarse la vertiente preventiva en la reglamentacin municipal y sobre todo en la rendicin decuentas.

La ejecucin de acciones y obra en los municipios, son factores que repercuten de maneraindirecta en satisfactores sociales y en stos incluidos los derechos de los ciudadanos deincorporarse al desarrollo, por ello se debe publicar y sujetar la actuacin de las autoridadesmunicipales al Plan Municipal de Desarrollo, que en cada municipio debe orientar el crecimientoy desarrollo de las poblaciones en el mbito municipal. Actualmente de los 217 municipios, 35no han publicado este documento. De igual forma, slo en 4 municipios, se han constituidoUnidades de Mediacin a convocatoria del Tribunal Superior de Justicia, lo que permitir laconciliacin de intereses.

El abuso de poder, la impunidad y la corrupcin son temas que se asocian a la discrecionalidaddel servidor pblico y estas conductas infieren la no aplicacin de las normas jurdicas y losreglamentos, as como la falta de tica. En este sentido cabe sealar que en el periodo 1999 -2004, las comisiones de Defensa de los Derechos Humanos, Estatal y Nacional han emitido,respectivamente 71 y 2 recomendaciones que provienen de quejas contra las instancias deprocuracin de justicia.

Los servidores pblicos son un factor esencial para la ejecucin de los programas y acciones degobierno; su actuacin debe sujetarse a principios y valores ticos de los que no se estconsciente de su esencia y alcance, de tal manera que un Cdigo de tica y su aplicacintendran incidencia en la productividad del estado y en la convivencia respetuosa entre laspersonas.

En este sentido, el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG) que presenta elOrganismo No Gubernamental denominado Transparencia Mexicana, midi en los aos 2001 y2003, las experiencias de los ciudadanos mexicanos acerca de la corrupcin en las 32 entidadesfederativas del pas, en 38 servicios ofrecidos por los tres mbitos de gobierno y por particulares.Los actos de corrupcin fueron registrados en una encuesta cuando el entrevistado declar haberpagado una mordida para realizar un trmite o recibir un servicio pblico2.

Con base en los resultados de dicha encuesta, Puebla ocup una posicin adversa lo que esimperante revertir en un esfuerzo de todos los poblanos sin excepcin, asumiendo el compromisode atacar estas practicas, ya que se evala tanto al gobierno en general como a los integrantes dela sociedad civil que participan en los actos discrecionales y de corrupcin.

La impunidad que la sociedad percibe en instancias de procuracin y administracin de justiciano es de absoluta responsabilidad de los servidores pblicos, porque las principales causas son la


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falta de evidencias para esclarecer el caso, prescripcin y la no captura de los presuntosresponsables; sin embargo, es necesario fortalecer estas instituciones normativa, presupuestal ysobre todo ticamente. Por citar un ejemplo, durante el ao 2000, en Mxico, cada Agente delMinisterio Pblico inici 279 averiguaciones previas en promedio, que desde luego se suman alas pendientes de aos anteriores lo que hace incompetente a los agentes para integrar en tiempo

y forma cada una de las denuncias.

De acuerdo a los datos registrados por el Centro de Investigacin para el Desarrollo A. C.(CIDAC), se puede afirmar que la procuracin de justicia es el eslabn ms frgil del Subsistemade Seguridad, Justicia Penal y Procuracin de Justicia, dado que de cada 100 hechosaparentemente delictivos, slo se denuncia el 25 %, de los cuales se concluye la investigacindel 4.55 %, poniendo a disposicin de los jueces al 1.6 %, de este porcentaje el 1.2% llega asentencia, condenndose slo al 1.06%.

El estado de Puebla tiene una poblacin de 5 millones 143 mil habitantes; es la quinta entidadms poblada del pas. Su ritmo de crecimiento durante los ltimos 25 aos y en particular en el

ltimo lustro ha demostrado una tendencia decreciente aunque sigue mostrando nivelessuperiores a los promedios nacionales, con una tasa de crecimiento natural de 2.1 %.

Este incremento poblacional aumenta los problemas en todas las reas o actividades humanas, ycon ello las demandas que le son planteadas al gobierno y sus instituciones. Resultaimprescindible afianzar la confianza de la sociedad en sus instituciones.

Puebla es una de las 10 entidades federativas con mayor ndice migratorio en el pas y supoblacin migrante se concentra en el noreste de Estados Unidos. El total de municipios quecontribuye al flujo migratorio es de 67, lo cual constituye el 30.87 % de los municipios de laentidad, destacando Acatln de Osorio, Albino Zertuche, Atlixco, Axutla, Chiautla de Tapia,Chinantla, Izcar de Matamoros, Piaxtla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, Tepexco,Tepexi de Rodrguez, Tulcingo de Valle y Zacapala.

Si bien la proteccin de los mexicanos en el exterior es responsabilidad de la Secretara deRelaciones Exteriores del Gobierno Federal, el Estado debe participar en dicha proteccin de lospoblanos en el extranjero; en este sentido, en el marco de colaboracin respetuosa, esimprescindible acercar a los migrantes los servicios, la orientacin y la asesora del Estado para ladefensa y proteccin de sus derechos.

El territorio poblano es el espacio en el cual tiene vigencia el Estado de Derecho, ya que por rigor

conceptual en todo orden jurdico existe un mbito espacial de validez de las leyes que lointegran, por lo que es importante sealar que la proteccin a los derechos de los migrantes seotorga durante su estancia temporal en el Estado de Puebla a travs de las dependenciascompetentes y particularmente a sus familiares. El apoyo a los poblanos en el extranjero tiene uncarcter de apoyo en materia social y coadyuvante con las autoridades responsables.


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Estado de Derecho

La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de SeguridadPblica3, seala que la Procuracin de Justicia es un componente sustancial del nuevo conceptode Seguridad Pblica, por ello, para efectos de la planeacin estatal y su sectorizacin, este temaser abordado puntualmente es el Programa Sectorial de Seguridad Pblica, sin menoscabo dela afinidad programtica que tiene con el de Estado de Derecho.

En el contexto de la procuracin y administracin de justicia, es fundamental la proteccin a losgrupos de escasos recursos y la premisa de que todo individuo debe tener acceso a la justiciapronta y expedita en igualdad de circunstancias, por ello, a travs de la Procuradura delCiudadano, se otorga a la poblacin asesora y patrocinio jurdicos en las distintas ramas delderecho; en materia penal, velando por los derechos y prerrogativas que la Constitucin otorga atodo inculpado y en materia familiar, ocupndose de la defensa del menor y la mujer, sinmenoscabo de las acciones y defensa en asuntos civiles, mercantiles, agrarios, laborales y deamparo, as como de los programas para la Regularizacin de la Propiedad Rstica Inmobiliaria,Telmex Reintegra que permite el otorgamiento de fianzas para los sentenciados por algn delito yla atencin a los indgenas.

Existen marcadas cargas de trabajo para los defensores sociales y carencia de recursos de todotipo que inhiben la adecuada prestacin de los servicios y una ptima cobertura en todo elestado. La plantilla de defensores sociales es de 77 distribuidos en los 22 distritos judiciales, loque asociado a la poblacin total en la entidad, significa que hay un defensor social por cada 75mil habitantes.

Como lo establece la Constitucin, la democracia no slo es un rgimen jurdico y poltico, sinoun sistema de vida en el que se funda el constante mejoramiento econmico, social y cultural delpueblo, precepto que sustenta que la democracia es condicin del Estado de Derecho, por lo queen este enfoque social y cultural, se requiere una Ley Estatal de Poblacin acorde a la LeyGeneral de Poblacin, que permita impulsar la poltica de poblacin a travs del Consejo Estatalde Poblacin y de los Consejos Municipales de Poblacin, as como vigorizar la desconcentracinde esta poltica.

La poltica de poblacin concibe a la persona como un fin en s mismo y promueve el ejercicio delderecho a decidir libre, responsable e informadamente sobre su conducta demogrfica, por lo quese deber garantizar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos, la igualdad dehombres y mujeres, la igualdad de oportunidades y el respeto irrestricto a la diversidad cultural ytnica. En este sentido, los fenmenos demogrficos como la fecundidad, la migracin y lamortalidad son el resultado de decisiones y comportamientos individuales o familiares asilados

que involucran el ejercicio de libertades y derechos fundamentales.

El desarrollo histrico de los asuntos inherentes al sector Estado de Derecho, se puede expresarcon las 940 iniciativas de ley que fueron enviadas al H. Congreso del Estado durante la gestin1999 2005, sin embargo, el aspecto cuantitativo no es necesariamente expresin demodernidad. De igual forma, en el periodo referido, se llev a cabo la revisin, estudio yadecuacin de 86 reglamentos enviados por diferentes dependencias y entidades de la


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DISPOSICIONES DICTADAS POR LOS PODERES DEL ESTADO,

MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD Y POR INSTANCIAS FEDERALES

1999 - 2004(Cuerpos normativos)

Nota: Comprende leyes, reglamentos, acuerdos y lineamientos entre otros cuerpos normativos.


4,749

802 844

467

87

H. Congreso delEstado

AutoridadesMunicipales

Dependencias yOrganismos Esatatales

Ejecutivo Federales

Administracin Pblica Estatal, as como 135 bandos de Polica y Gobierno, y 103 reglamentosmunicipales, incluyendo los que regulan los sistemas municipales de Proteccin Civil.

A travs del Peridico Oficial del Estado se publicaron durante el mismo periodo, 6 mil 949ordenamientos, de carcter jurdico y administrativo, que emitieron los Poderes del Estado, los

ayuntamientos y otras autoridades administrativas, a fin de enriquecer y optimizar procesos ytrmites que realiza el gobierno y garantizar seguridad jurdica.

En la administracin que antecede, se otorg a la poblacin certeza y seguridad jurdicas a travsde 972 mil 938 inscripciones de instrumentos notariales, de arrendamientos y de documentosjudiciales, generados tanto en los distritos judiciales de Puebla como en los forneos.

En los aos de 1999 y 2000, los programas de atencin social denominados Registro Gratuitode Nacimiento y Matrimonio y el de Creacin de Juzgados del Registro Civil, tuvieron un grandesempeo, dando como resultado que en la actualidad los habitantes de la entidad as como lamayora de las personas que nacieron y contrajeron nupcias en el estado, cuenten con las copiascertificadas de las actas del Estado Civil que acreditan fehacientemente esos acontecimientos.


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Estado de Derecho

De la misma manera, se atendi a un milln 706 mil 331 personas a travs de los servicios delRegistro Civil con la expedicin de registros de nacimiento, matrimonio y defuncin, tanto en laciudad capital como en los juzgados forneos, garantizando a la poblacin certeza y seguridadjurdicas.

A partir de 2004 se crearon 2 kioscos de servicios universales y un mdulo, que funcionan conequipo de cmputo y maquinas tragamonedas para la entrega de copias certificadas, as como de1999 a la fecha se han efectuado 809 mil 535 tramites de la Clave nica de Registro dePoblacin, (CURP).

El 30 de abril de 1996 el Ejecutivo del Estado emiti un Decreto por el cual se formula elPrograma Estatal para la Incorporacin de Asentamientos Humanos Irregulares al DesarrolloUrbano, habindose firmado el Convenio de Coordinacin respectivo con 11 presidentesmunicipales de la entidad, lo que permiti reconocer urbansticamente, a 368.3 hectreas, con10 mil 64 lotes, logrando rescatar 27.85 hectreas como reas para servicios pblicos.

En el perodo comprendido de 1999 a 2005, mediante Decreto del Ejecutivo Estatal , seincorporaron al desarrollo urbano 74 asentamientos irregulares en la entidad, de los cuales 6pertenecen al Municipio de Amozoc, uno al Municipio de Chalchicomula de Sesma, uno aChietla, 63 al Municipio de Puebla, uno al de San Jernimo Tecuanipan y 2 al Municipio deTehuacn. Con estas acciones se legaliz un total de mil 388.25 hectreas, con 34 mil 992lotes, rescatando 346.56 hectreas para vialidades y equipamiento urbano, beneficiando as a18 mil 219 familias poblanas.

En resumen, los resultados globales obtenidos por los trabajos de la Comisin Interinstitucionalrevelan que se ha logrado integrar a la estructura urbana de los diversos centros de poblacin 2mil 326.79 hectreas, con 59 mil 527 lotes y viviendas de 14 colonias populares.

Uno de los ms importantes avances que se registran en este rubro, como una prctica exitosa,es que en el mbito municipal, los 217 municipios de la entidad anualmente formulan susrespectivas leyes de ingresos y egresos, fortaleciendo as la transparencia en el ejercicio de loserarios pblicos y alentando el desarrollo planeado de sus comunidades; podemos citar, adems,los ms de mil ordenamientos de carcter jurdico y administrativo que anualmente public elPeridico Oficial en los ltimos seis aos.

No obstante los esfuerzos realizados por las instancias del sector, an prevalecen limitantes,como una incipiente participacin de la poblacin en la consolidacin del Estado de Derecho quesea pertinente con las exigencias polticas, econmicas y sociales del nuevo escenario nacional einternacional, adems, la poblacin carece del conocimiento de los distintos cuerpos normativosque rigen la vida colectiva de los poblanos, sus causas, propsitos y alcances, por lo que resultaconveniente que el sector genere mecanismos de difusin del marco normativo vigente, a fin demotivar la participacin social en la construccin de una cultura de la legalidad, sustento ynutriente del Estado de Derecho.


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II. VISIN

Se fortalecer el estado de derecho, mediante la permanente actualizacin del marco legal y

reglamentario, que permita a Puebla consolidarse como una entidad con justicia eficaz, expeditay universal cercana a los ms desprotegidos, en la que se vigila la estricta observancia yadecuada aplicacin de la ley, se mejora la certidumbre jurdica y la convivencia socialdemocrtica y se respeta en todo momento la autonoma municipal, los derechos humanos y lasgarantas individuales.


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Estado de Derecho

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DEACCIN E INDICADORES

Objetivo 1Propiciar que el marco jurdico en la entidad garantice confianza a los inversionistas y viabilidadal desarrollo socioeconmico y a la convivencia poltica, mediante su actualizacin y observanciaacorde al renovado papel del Estado, lo que contribuir a elevar los estndares de vida de lapoblacin.

Estrategia y Lneas de Accin

1.1 Promover la funcin legislativa y administrativa del Estado y apoyar a los municipios

en la perspectiva de impulsar el desarrollo socioeconmico.

Impulsar un Programa de seguimiento a las acciones de Mejora Regulatoria a fin de atraer y

arraigar inversiones.

Impulsar la coordinacin de las unidades jurdicas de las dependencias y entidades del

gobierno del estado, para una exacta revisin, elaboracin y modificacin de los ordenamientos

jurdicos y reglamentarios.

Programar la revisin de la normatividad estatal as como de la reglamentacin imperante en

las dependencias y entidades del Ejecutivo del Estado.

Estudiar y en su caso emitir opinin o adecuar los ordenamientos jurdicos de manera

congruente con los principios del rgimen constitucional y el entorno econmico.

Delimitar la esfera de facultades conferidas por la ley a la federacin, al estado y a losmunicipios e impulsar la adecuada coordinacin entre los distintos ordenes de gobierno.

Presentar ante el H. Congreso del Estado las reformas y en su caso iniciativas de Ley para la

actualizacin.

Disear y aplicar el programa de modernizacin administrativa que fomente la simplificacin y

agilidad en los trmites que realizan las empresas y las personas fsicas.

Impulsar la participacin activa del estado en los foros nacionales e internacionales encargados

de adoptar decisiones en la esfera jurdica y propiciar el intercambio de experiencias.

Fomentar las iniciativas encaminadas a asegurar un equilibrio social, econmico y poltico.

Asegurar que todos los actos y disposiciones emitidos por la administracin pblica estn

soportados con los fundamentos legales aplicables.

Apoyar la investigacin y actividades de las comunidades acadmicas para concebir

instrumentos relativos al Estado de Derecho.

Consolidar un marco jurdico que sustente las iniciativas y acciones del Gobierno de Nueva

Generacin.


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Contribuir en el mbito de competencia que la ley seala, a concretar el proceso legislativo con

la debida y oportuna publicacin de los ordenamientos jurdicos y aquellos que son emitidos

por otras autoridades, en uso de la facultad reglamentaria del Ejecutivo.

Objetivo 2

Preservar la estabilidad poltica y la paz social en la entidad, mediante la observancia del marcojurdico y la concertacin, para favorecer el escenario de libertades y ejercicio de derechosnecesarios para el desarrollo.


2.1 Impulsar el dilogo y conciliacin con los grupos polticos, sociales y las

organizaciones no gubernamentales dentro del marco de la ley.

Implementar un programa de capacitacin constante de las autoridades municipales a fin de

que conozcan el marco jurdico en el mbito municipal, principalmente sobre la Ley Orgnica

Municipal.

Promover que el H. Tribunal Superior de Justicia del Estado y la Procuradura General de

Justicia impartan cursos sobre aspectos jurdicos y reglamentarios, a los presidentes

municipales, sndicos, regidores de gobernacin, jueces municipales, jueces de paz y agentes

subalternos del Ministerio Pblico.

Elaborar estudios sobre la legislacin municipal vigente para determinar si es aplicable y en su

caso proponer las reformas que resulten necesarias. Actualizar la Ley Orgnica Municipal sobre el Captulo de los Pueblos y su Gobierno, para evitar

confusiones de los presidentes municipales al ser aplicadas.

Desarrollar cursos de capacitacin en materia electoral para la realizacin de los plebiscitos

para la eleccin de Juntas Auxiliares.

INDICADORES

Indicador FrmulaSituacin

ActualMeta Sexenal

ndice de Eficacia de Actualizacin deOrdenamientos Jurdicos

(No. de ordenamientos jurdicos actualizados / Total deordenamientos jurdicos que requieren actualizacin) *

100N/D N/D

ndice de Eficacia de Actualizacin deOrdenamientos Jurdicos Municipales

(No. de ordenamientos municipales en los que elGobierno propici su actualizacin / Total de

Ordenamientos municipales que requieren actualizacin) *100

N/D N/D

N/D: No disponible.

Nota: Los indicadores son de nueva creacin.

Fuente: Consejera Jurdica del Ejecutivo Estatal.



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Estado de Derecho

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

ndice de Solucin a Problemas Polticosa(No. de problemas polticos reueltos / Total de problemas

polticos presentados) * 100N/D 95.0%

ndice de Conflictos Electoralesa(No. de conflictos electorales en municipios / Total de

Municipios) * 100N/D N/D

ndice de Conflictos Electorales (No. de conflictos electorales en Juntas Auxiliares / Totalde Juntas Auxiliares) * 100

98.3% 100.0%

N/D: No disponible.a: Son de nueva creacin.


Objetivo 3

Otorgar certidumbre y seguridad jurdicas a las personas y bienes mediante procesos de calidadde servicios registrales, regularizacin de asentamientos humanos, preservacin del acervodocumental y vigilancia al ejercicio del notariado para fortalecer la confianza de las personas en

la legalidad de los actos y la defensa de sus derechos.

Estrategias y Lneas de Accin

3.1 Detectar las debilidades y fortalezas de la funcin registral tanto de las personas como

de sus bienes.

3.2 De manera eficaz y eficiente, atender y dar cause a las demandas de la ciudadana en

relacin con la correcta aplicacin de la Ley del Notariado del Estado.

3.3 En coordinacin con el Consejo de Notarios, adoptar las medidas pertinentes para laconservacin del patrimonio de la funcin notarial.

3.4 Aprovechar los sistemas de informacin geogrfica con que cuenta el Estado, para

vincular los registros alfanumricos con los cartgrafos y facilitar los procesos de

identificacin, escrituracin y control inmobiliario, mediante una mejor integracin de

padrones, dando mayor seguridad jurdica a la propiedad urbana y rural, generando

confianza en la ciudadana y garantizando la legalidad de las transacciones que se realicen

en el mercado inmobiliario.

Elaborar un diagnstico tanto de la funcin sustantiva como adjetiva del Estado Civil de lasPersonas; del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio; y del Archivo de Notarias.

Elaborar un programa denominado Fortalecimiento a la Seguridad Jurdica en las Personas y

sus Bienes a fin de acrecentar la confianza del ciudadano en las instituciones

gubernamentales.

Mantener contacto permanente con el Consejo de Notarios para la correcta aplicacin de la Ley

de Notariado del Estado.


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INDICADORES

Indicador Frmula SituacinActual

Meta Sexenal

Comparativo del Tiempo de Respuesta Promedio enel Otorgamiento de Certificaciones del RegistroPblico

(Das tramite para el otorgamiento de certificaciones en elao actual / Das tramite para el otorgamiento decertificaciones en el ao anterior) menos 1 * 100

5 3

Comparativo del Tiempo de Respuesta Promedio en

el Otorgamiento de Documentos del Registro Civila

(Das tramite para el otorgamiento de documentos en elao actual / Das tramite para el otorgamiento dedocumentos en el ao anterior) menos 1 * 100

N/D N/D

ndice de Cobertura de Juzgados del Registro delEstado Civil en Juntas Auxiliares

(No. De Juntas Auxiliares con Juzgado del Registro Civil /Total de Juntas Auxiliares en la Entidad) * 100

75.0% 83.0%

ndice de Solucin a Quejas sobre el Ejercicio del

Notariado

(No. de quejas resueltas / Total de quejas presentadas) 85.0% 90.0%

N/D: No disponible.a: Este indicador es de nueva creacin.


Promover la seguridad en la Tenencia de la Tierra para favorecer el desarrollo social y

productivo

Consolidar a las instituciones dedicadas al resguardo del patrimonio documental del Estado.

Objetivo 4

Acrecentar la cultura de legalidad y tica en el sector pblico estatal y en la sociedad, medianteprogramas de combate a la corrupcin y a la discrecionalidad de los servidores pblicos, ascomo de capacitacin para contribuir a la preservacin y vigencia del Estado de Derecho.


4.1 Constituir un modelo de actuacin pblica mediante una labor fundada en el derecho

y que se refleje en los actos de las autoridades del servicio pblico estatal.

Instituir el Programa La Legalidad va a la Escuela para inculcar conceptos, as como

establecer convenios con instituciones jurdicas

Editar y difundir textos que fomenten el anlisis crtico, el respeto irrestricto a la ley y la

vinculacin de los centros de investigacin jurdica con la poblacin.

Organizar eventos y actividades que impulsen la formacin del ciudadano en el marco derespeto a la legalidad.

Realizar la compilacin sistematizada de las sentencias, jurisprudencias y tesis aisladas que

tengan relacin con los asuntos jurdicos de la Administracin Pblica Estatal.


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Estado de Derecho

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

Porcentaje de Quejas que Alcanzan el Nivel deRecomendacin

(Nmero de recomendaciones / Total de quejas 7.21% 7.0%

Fuente: Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla.

Objetivo 5

Proporcionar asesora y defensa legal de forma gratuita de manera gil, pronta y expedita apersonas de manifiesta pobreza a quienes por su condicin la Ley les otorga ese derecho, a travsde Defensores Sociales expertos y profesionales en las diferentes ramas del Derecho, con el fin deque la ciudadana tenga acceso a una justicia igualitaria y equitativa.


5.1 Otorgar a la poblacin en especial a aquella de escasos recursos econmicos, certezajurdica y garanta de que sus derechos no sean violados, mediante el patrocinio jurdico,

la asesora, orientacin y gestin de sus demandas inherentes a la administracin,

procuracin e imparticin de justicia.

Proporcionar asistencia legal a las personas acusadas de algn delito en el momento que

declaran ante el Ministerio Pblico o desde el inicio de su proceso penal o durante el mismo.

Proporcionar asistencia legal a mujeres, nios, personas de la tercera edad y personas con

capacidades diferenciadas, en asuntos relacionados con el Derecho Familiar, buscando siempre

preservar la unidad familiar y dirimir los conflictos mediante la conciliacin.

Proporcionar asistencia legal a la parte demandada, en asuntos civiles y mercantiles, apersonas con problemas de incumplimiento de actos, compromisos o contratos, que se den

entre particulares.

Proporcionar seguridad jurdica en asuntos de Derecho Agrario a los posesionarios de tierra

ejidal o comunal, con problemas de titularidad, sucesin, posesin y goce, as como tramites

administrativos ante el Registro Agrario Nacional.

Proporcionar asistencia legal a la clase trabajadora, en asuntos relativos al Derecho del Trabajo,

buscando que en lo individual o colectivo sus derechos no sean violados.

Proporcionar asistencia legal a individuos con problemas de carcter administrativo o que

requieran proteccin de la justicia federal mediante la tramitacin del juicio de amparo, contra

actos de autoridad que violan sus derechos.

Proporcionar certeza en la posesin de predios rsticos a aquellos legtimos propietarios,mediante el Programa de Regularizacin Inmobiliaria de Predios Rsticos, a fin de que

obtengan su ttulo de propiedad.

Patrocinar a las personas que requieran presentar un juicio de rectificacin de Acta de

Nacimiento con el fin de garantizar sus derechos de personalidad.


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Proporcionar asistencia legal a primodelincuentes inculpados en delitos no graves, a fin de que

obtengan apoyo del programa Fianzas Sociales TELMEX - REINTEGRA, para el pago de su

fianza y la obtencin de su libertad caucional, a quienes sean merecedores de ello.

Brindar certeza jurdica a las comunidades indgenas tutelando que sus derechos no sean

violados.

Proporcionar a los migrantes y a sus familias, asesoras legales y administrativas a travs de laComisin Estatal para la Atencin del Migrante Poblano y de las Oficinas de Representacin del

Gobierno del Estado, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de los poblanos que

radican en el exterior y proteger sus derechos humanos.

Objetivo 6Propiciar la actualizacin del marco jurdico sustento de una procuracin de justicia gil, pronta yexpedita a travs de la persecucin del delito y la intervencin en los procedimientos que la leyseala, que permita lograr un escenario de legalidad y seguridad para las personas y la sociedaden su conjunto.


6.1 Mejorar el sistema de procuracin de justicia.

Vigilar que los agentes de Ministerio Pblico estn pendientes de que los procesos judiciales sedesarrollen con apego a la ley, asimismo que aporten todas las pruebas judiciales en los casos

concretos y promover todas las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos,

probar la comisin del delito, la responsabilidad de quien lo haya cometido, as como la

existencia del dao y el monto del mismo en beneficio de la vctima del delito.

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

Porcentaje de Patrocinios Jurdicos Nuevos(Nmero de patrocinios nuevos brindados / Total de

usuarios que acuden a la Procuradura del Ciudadano)* 100

5.5% 6.5%

Promedio de Personas Atendidas por DefensorSocial

(Nmero de personas atendidas / Total de defensoressociales )

921 1,000

Porcentaje de Solicitudes Aprobadas paraFianzas del Programa TELMEX - REINTEGRA

(Nmero de solicitudes aprobadas/ Total de solictudespresentadas a TELMEX) * 100

76.0% 90.0%

Promedio de Indgenas Asistentes a JornadasJurdicas

(Nmero de indgenas que asisten a una jornadajurdica/ Total de jornadas jurdicas a realizadas)

120 150

Porcentaje de Parejas y Familias Defendidas ante

Violencia y Maltrato Familiara

(Nmero de avenimientos / Total de parejas y familiascaptadas en materia de violencia y maltrato familiar ) *

100N/D 30.0%

N/D: No disponible.a: Este indicador es de nueva creacin.

Fuente: Procuradura del Ciudadano de Puebla.


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Estado de Derecho

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

Posicin en Seguridad Pblica de la EntidadaSegn datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

(SNSP)10 6

Determinacin de Averiguaciones Previas(Averiguaciones Previas Determinadas / Averiguaciones

Previas Iniciadas ms las Reiniciadas) * 10065.0% 66.0%

a: Posicin con respecto al cojunto de las 32 entidades federativas. Se refiere a la relacin poblacin/delitos por cada mil habitantes.

a:El dato de poblacin se obtiene con base en las proyecciones del CONAPO.

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica.

Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado.

Realizar la actualizacin del marco jurdico normativo: Reforma a la Constitucin del Estado,

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Ley Orgnica y Reglamento de la

Procuradura General de Justicia; Ley y Reglamento de Proteccin a las Vctimas de Delitos;

Ley de Seguridad Pblica del Estado y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

del Estado.

Elaborar el proyecto para la creacin de la ley que regule la administracin y enajenacin debienes asegurados.

Realizar estudios sobre problemas generales y especiales de legislacin, reglamentacin y

dems disposiciones administrativas, relacionadas con la procuracin de justicia.

Garantizar a la sociedad poblana el acceso a una procuracin de justicia pronta y expedita

apegada a derecho y con observancia irrestricta de los derechos humanos.

Mantener contacto con las comunidades indgenas para constatar que no sean violados sus

derechos humanos cuando se encuentren involucrados como agraviados o probables

responsables en la comisin de delitos.

Procurar justicia a los miembros de las comunidades indgenas que radican en territorio

poblano, respetando sus usos, costumbres y cultura, observndose las leyes en la materia.

Crear un comit ciudadano de vigilancia con la finalidad de fomentar en los gobernados elcumplimiento de las normas jurdicas, lo que ocasionar implcitamente el respeto y defensa de

sus derechos.

Impulsar las adecuaciones necesarias al marco normativo y administrativo, para que las

instituciones que se encuentran vinculadas con la procuracin y administracin de justicia

contribuyan eficazmente en investigaciones de delitos en forma cientfica y con instrumentos

tecnolgicos apropiados.


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IV. PROGRAMAS ESTRATGICOS YPRIORITARIOS

Programa EstratgicoActualizacin Permanente del Marco Jurdico

Fin del Programa

Actualizar permanentemente el marco jurdico de la Administracin Pblica estableciendo en losmbitos estatal, municipal y regional un entorno jurdico y reglamentario predecible, congruente ytransparente, propicio para el desarrollo del gobierno de nueva generacin.

Acciones del Programa

Revisar conjuntamente con las reas jurdicas de la administracin pblica, los instrumentos

jurdicos para elaborar un diagnstico y crear proyectos de iniciativas, leyes, decretos, as como

convenios o acuerdos que sirvan para actualizar el orden normativo jurdico.

Realizar estudios e investigaciones en materia legislativa, a fin de que el titular del Poder

Ejecutivo del Estado y las entidades cuenten con la informacin necesaria para que en su caso

promuevan las iniciativas correspondientes ante el Congreso del Estado.

Elaborar el diagnstico del marco jurdico en materia de administracin, procuracin e

imparticin de justicia.

Programa Prioritario

Fortalecimiento de la Seguridad Jurdica en las Personas y en susBienes

Fin del Programa

Fortalecer a las instituciones responsables de otorgar certeza y seguridad jurdicas acorde a lainnovacin gubernamental y la modernizacin administrativa para asegurar procesos que

permitan incrementar la confianza de la poblacin en la legalidad y transparencia.


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Estado de Derecho


Impulsar la mejora continua de las plataformas informticas de las oficinas forneas del

Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio y concretar una respuesta gil y expedita de

los servicios.

Concluir con la digitalizacin y captura del archivo histrico del Registro Civil, as comoactualizar los servicios en los portales institucionales y kioskos de atencin universal, para

garantizar la certeza en el manejo de datos y la simplificacin de los procesos actuales.

Abatir la irregularidad del suelo urbano e incorporar de manera ordenada y coherente el suelo

social y privado para la industria, servicios pblicos, vivienda e infraestructuras pblica y

carretera, as como impulsar la coordinacin con los ayuntamientos para la adquisicin de

suelo urbano destinado al desarrollo.

Modernizar el Archivo General del Estado, acorde a la innovacin gubernamental que permita

la preservacin del patrimonio documental, la seguridad jurdica en el manejo de disposiciones

testamentarias y cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del

Estado.

Fortalecer la gestin del Archivo de Notaras para asegurar un adecuado registro y manejo delas disposiciones testamentarias.

Fortalecer administrativa y operativamente al Peridico Oficial del Estado para garantizar la

debida y oportuna publicacin de los distintos ordenamientos.


Legalidad de los Actos y Disposiciones Jurdicas de laAdministracin Pblica

Fin del Programa

Asegurar que todos los actos y disposiciones emitidos por la administracin del gobierno estatalestn soportados con fundamentos legales aplicables, a travs de la revisin y anlisis de todoslos documentos de carcter jurdico que deba firmar el titular del Poder Ejecutivo, as como lostitulares de cada una de las dependencias y entidades para otorgar seguridad jurdica a lapoblacin en general.


Elaborar documentos que contengan los lineamientos generales para la suscripcin de

convenios, contratos y dems instrumentos jurdicos que en el mbito de sus respectivas

competencias acuerden las dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la

administracin pblica.

Asesorar en materia jurdica a dependencias y entidades del gobierno estatal que as lo

soliciten, para que acten dentro del marco de la ley de forma eficiente y oportuna.


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Otorgar apoyo tcnico jurdico al titular del poder ejecutivo.

A travs de la comisin de estudios jurdicos del gobierno del Estado, coordinar en materia

jurdica a las dependencias y entidades de la administracin pblica para la homologacin de

criterios jurdicos.

Programa PrioritarioPuebla, por una Cultura de Respeto a la Legalidad y la Transparencia

Fin del Programa

Fortalecer el Estado de Derecho y la gobernabilidad, a travs de la consolidacin de lasinstituciones gubernamentales, propiciando la participacin social en la toma de decisiones en unmarco de legalidad, transparencia, respeto y tolerancia.


Editar y difundir publicaciones que fomenten el anlisis crtico, el respeto irrestricto a la ley y la

vinculacin de los centros de investigacin jurdica con los ciudadanos.

Organizar eventos y actividades que impulsen la construccin de la sociedad dentro del marco

de respeto a la legalidad.

Establecer convenios con instituciones que permitan una difusin ms amplia del respeto a la

legalidad.

Realizar campaas de divulgacin de amplio alcance acerca de los beneficios de la legalidad.

Disear e implantar un Programa Interinstitucional de formacin y capacitacin de servidores

pblicos en materia de respeto a la legalidad. Organizar e implementar actividades y eventos de capacitacin orientados a la formacin y

actualizacin de los servidores pblicos, que incluya conocimientos bsicos de la

administracin pblica y del marco jurdico que las rige.

Impulsar la cultura de la legalidad en el sistema escolarizado.

Apoyar los mecanismos que garanticen la participacin abierta de la sociedad civil en la toma

de decisiones gubernamentales, estimulando las acciones de quejas y denuncias contra actos

de autoridad irregulares.

Impulsar una mayor coordinacin con los poderes Legislativo y Judicial a efecto de promover

iniciativas conjuntas, que propicien una sociedad ms justa, equilibrada y equitativa.

Crear un Consejo Tcnico para dar seguimiento al respeto a la legalidad, que se integre por

autoridades y representantes de las diversas organizaciones sociales, as como de institucionesculturales educativas.

Promover acciones tendientes a fomentar la prevencin del delito y la disminucin de la

violencia familiar en el marco del respeto a la legalidad.

Impulsar la regularizacin de la tenencia de la tierra.


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Estado de Derecho


Fortalecimiento del Marco Jurdico Municipal

Fin del ProgramaFortalecer, actualizar e innovar el marco legal que rige a la Administracin Pblica Municipal, atravs de la elaboracin de proyectos de leyes estatales y revisin de las vigentes que inciden enel mbito municipal; as como la asesora, apoyo, anlisis, proyeccin y su instruccin parapublicacin de decretos, reglamentos y dems ordenamientos jurdicos municipales, a fin dedefinir, unificar, sistematizar y difundir los criterios de interpretacin en ese mbito, con plenaobservancia al Estado de Derecho, mejorando la certidumbre jurdica y la convivencia socialdemocrtica entre los municipios.


Recopilar las normas estatales tendientes a la actualizacin jurdica municipal.

Sistematizar y unificar los criterios bajo los cuales se proceder a la actualizacin y

modernizacin del marco jurdico municipal, atendiendo su mbito competencial.

Efectuar la investigacin, estudio y anlisis integral del marco jurdico municipal vigente y su

consecuente impacto, denotando las lagunas y deficiencias que imperan en las distintas leyes,

que inciden en la esfera municipal.

Asesorar, opinar y coadyuvar sobre la emisin de ordenamientos jurdicos municipales, con

pleno respeto a la autonoma municipal, acorde a la infraestructura, situacin presupuestaria y

necesidades de cada municipio.

Formular proyectos de la normativa jurdica que el Estado debe establecer para los municipios,con apego al principio de autonoma del que actualmente gozan estos ltimos.

Lograr consenso sobre los proyectos normativos municipales con las unidades directamente

involucradas en la expedicin de los mismos, evitando la contradiccin de leyes y vigilando que

su vigencia conlleve a un beneficio social general, que permita el desarrollo armnico de las

relaciones en los diferentes niveles de gobierno.

Efectuar la revisin jurdica de los instrumentos normativos expedidos por los diferentes

ayuntamientos de la entidad delimitando su mbito de competencia.


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Asistencia Jurdica a Indgenas

Fin del ProgramaBrindar certeza y seguridad jurdicas a las comunidades indgenas del Estado, para elevar sucalidad de vida, disminuir la injusticia y la desigualdad, respetando la integridad de estos gruposvulnerables.


Crear programas de asistencia jurdica en comunidades Indgenas.

Difundir y promover los servicios que en materia de asistencia jurdica brinda el Gobierno del

Estado a las comunidades indgenas de forma sencilla y clara en las distintas lenguas

indgenas.

Coadyuvar en la elaboracin y difusin de traducciones de disposiciones jurdicas a las lenguas

indgenas.


Modernizacin de la Infraestructura Tecnolgica y de Sistemas deInformacin para el Desarrollo Jurdico

Fin del ProgramaIntegrar las tecnologas de informacin y comunicaciones al desarrollo jurdico para aprovechartodos los beneficios que nos brindan y apoyen la toma de decisiones de las reas jurdicas de laadministracin pblica del estado.


Fortalecimiento de los sistemas de informacin integrales que permitan indicadores de gestin y

seguimiento de las actividades de la administracin pblica.

Establecer un sistema de evaluacin, seguimiento y control que tenga como soporte una base

de datos nica con toda la informacin que manejen las reas jurdicas de la AdministracinPblica; con el fin de que se cuente con indicadores confiables y oportunos para conocer el

estado que guarda cada uno de los temas que impactan en el quehacer jurdico.

Desarrollar servicios para los portales institucionales, portal jurdico y kioscos, que sirvan de

apoyo para los actores del sector en sus necesidades de informacin.


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Estado de Derecho

Crear bases de conocimiento con informacin estatal, nacional e internacional de diferentes

temas, que apoye las acciones y enriquezca el mismo conocimiento de los actores del sector en

el estado.

Proyecto de Inversin Fsica

Llevar a cabo un programa integral de equipamiento de cmputo y de fortalecimiento a la

infraestructura, con el fin de contar con las herramientas necesarias para realizar sus funciones

diarias.


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V. REFERENCIAS

1. Valleta, Mara Laura, Diccionario Jurdico, Valleta Ediciones, Mxico,1999.

2. Transparencia Mexicana, Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, Mxico, 2001 y2003.

3. Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de SeguridadPblica, Mxico, 2000.


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programa sectorial estado de derecho

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