programa nacional de innovaciÓn en pesca y acuicultura
TRANSCRIPT
CARACTERÍSTICAS Y ENFOQUE
Javier Ramírez-Gastón RoeCoordinador de Unidad Formuladora
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura
CONTENIDO
I. Características del PNIP&A
• Diagnóstico
• Orientación, finalidad y propósito
• Líneas de intervención
• Proyectos
• Presupuesto
II. Enfoques y Estrategias de Intervención
• Nuevo patrón de desarrollo sectorial
• I&D+i y sistema de innovación
• I&D para la innovación
• Formación de gestores de la innovación
• El mercado de servicios de innovación
• Sistema de gobernanza de la I&D+i
I.PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
DIAGNÓSTICO DEL MODELO DE
DESARROLLO DE LA P&A ACTUAL
• Predomina lo extractivo y por ende es un sector vulnerable a los vaivenes de los fenómenos naturales
• Ambientalmente poco amigable
• Cadena de valor poco articulada, con algunos eslabones obsoletos y poco eficientes,
• Sistemas productivos heterogéneos y fuente de una gran brecha social
• Enfocado hacia la producción de commodities, con las consecuencias de vulnerabilidad a la fluctuación de los precios internacionales.
• No aprovecha la diversidad hidrobiológica del país
• No aprovecha oportunidades del mercado para nuevas productos y servicios
• No responde a tendencias internacionales de la P&A mundial (competitividad, gestión ambiental, seguridad alimentaria…)
• Poca predisposición a la innovación y reducida inversión en I&D+i
• Poca capacidad de respuesta al cambio climático y fenómeno El Niño/Niña
• Gobernanza jerárquica, vertical y discrecional lo que debilita la capacidad de regulación y ordenamiento sectorial y alimenta los conflictos sociales.
DIAGNÓSTICO DE LA I&D+i en P&A
• Modelo de I&D+i: i) público, ii) atado a la gestión de un modelo pesquero tradicional, iii) lineal, iv) centralista
• Enfoque de sistema de innovación débil en el sector P&A
• Débil relación entre la oferta y la demanda de nuevo conocimiento e innovación
• Inexistentes mecanismos de mercado y otros para mejorar la relación entre oferta y demanda de servicios de innovación
• Políticas de fomento de la I&D+i débiles
• Gobernanza inadecuada para cumplir función de fomento de la innovación a nivel nacional
• Faltan instrumentos para gestionar eficazmente el conocimiento e información que se genera social y privadamente
• Red nacional de sanidad en P&A muy débil
• Desarticulación entre los actores de la innovación en P&A
Instituto del Mar del Perú - IMARPE
Dirección General Extracción y
Producción Pesquera para Consumo
Humano Directo
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura
Ministerio de la Producción
Dirección de Acuicultura
Dirección de Pesca Artesanal
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
- FONDEPES
Dirección General de Políticas y
Desarrollo Pesquero
Dirección de Ordenamiento Pesquero y Acuícola
Direcciones Regionales de la
Producción
Agentes Económicos Innovadores
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
- SANIPES
ORIENTACIÓN
Construcción del:
SISTEMA DE INNOVACIÓN DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
Entendido como:
• Redes regionales público-privadas de cooperación entre organizaciones, empresas, e individuos
• Orientadas a dar un uso social y económico a la información y conocimiento y al aprendizaje sobre estrategias, tecnologías y mercados de las cadenas de valor.
• Para desarrollar nuevos productos, procesos y formas de organización a nivel micro y macro.
FINALIDAD
Fomentar el desarrollo de largo plazo del sector Pesca y Acuicultura de manera sostenible e inclusiva, para:
• Ampliar la base productiva del país
• Aumentar la productividad y competitividad sectorial
• Agregar valor a nuestra exportación
• Fortalecer la seguridad alimentaria
• Mejorar el uso sostenible de la biodiversidad pesquera y acuícola
• Generar respuestas innovadoras para la adaptación al cambio y a la inestabilidad climática.
Renovación del modelo de desarrollo de la P&A, hacia un patrón de acumulación basado en el cultivo y agregación de valor de los recursos hidrobiológicos
PROPÓSITO
LINEAS DE INTERVENCIÓN
• Promoción de los mercados de servicios de la innovación. Ampliar y mejorar la disponibilidad de los mercados de servicios de innovación en productos, y procesos en las cadenas de valor de la P&A.
• Fortalecer las capacidades de los principales actores del sistema de innovación de P&A para identificar, generar o adquirir, validar y promover la adopción de productos y procesos innovadores en la P&A.
• Construir un marco institucional sistémico y coherente en los tres niveles de gobierno que garantice una activa conducción política y administrativa del proceso de renovación del sector y del fomento de la inversión privada.
• Gobernanza pública-privada del sector P&A que promueve las redes y la articulación sistémica entre los diferentes agentes económicos e institucionales (la academia, la empresa, el estado y la sociedad civil) para generar y acelerar la dinámica de innovación de las cadenas de valor en P&A de manera sostenible e inclusiva.
UN PROGRAMA Y TRES PROYECTOS
PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESQUERÍA
Código SNIP N° 340363
S/. 108,906,293 millones
•Mejorar la I&D y los servicios deinnovación en la pesquería
•Promover el mercado de servicios deinnovación en seis macroregionesdel país.
•Construcción de redes de innovaciónen las regiones de concentraciónpesquera.
•Desarrollo de capacidades en laprestación de servicios de I&D+i.
PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN ACUICULTURA
Código SNIP N° 340396
S/. 221,467,931 millones
•Mejorar la I&D y los servicios deinnovación en la acuicultura.
•Promover el mercado de servicios deinnovación en seis macroregionesdel país.
•Construcción de redes de innovaciónen las diferentes regiones acuícolas.
•Desarrollo de capacidades en laprestación de servicios de I&D+i.
PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SNIPA
Código SNIP N° 343479
S/. 57,590,000 millones
•Apoyo a la reforma del Marcoorganizativo e institucional delsector.
•Desarrollo de capacidadesinstitucionales para la renovación depolíticas e instrumentos sectoriales.
•Reforma y fortalecimiento del MarcoRegulatorio y de gestión de la I&D+i.
• Implementar un sistema devigilancia y prospectiva estratégica,tecnológica y comercial,
• Implementar un sistema de M&E dela innovación en P&A.
PROYECTO NACIONAL DE
INNOVACIÓN EN PESQUERÍA
Se financia subproyectos de innovación,que generen nuevos y mejoresconocimiento, y aumente la accesibilidad aestos, a nuevos actores del sistema deinnovación pesquero del país, l
Tipos de subproyectos : investigaciónaplicada, desarrollo experimentalInvestigación adaptativa, Servicios deextensión.
Se promueve el desarrollo y fortalecimiento delos mercados de servicios de innovación,fomentando el encuentro de la oferta y lademanda de servicios, a través del subsidio a lademanda.
Se fomenta el desarrollo de capacidades a nivelorganizacional y territorial de la oferta degestores sistémicos de innovación(investigadores, extensionistas, formuladores ygestores de proyectos de I&D+i) en losprincipales regiones donde se desarrolla lapesca en el País.
Construcción de redes locales y regionales quefomenten la articulación y la interacción, entrelos diferentes actores que fortalezcan el sistemade innovación pesquero, según cadenas yterritorios.
FOCOS ESTRATEGICOSNuevo Modelo Pesquero:• Diversificación y VA • Formalización • Cadenas inclusivas y
eficientes• Sostenibilidad ambiental
PROYECTO NACIONAL DE
INNOVACIÓN EN ACUICULTURA
Se financia subproyectos de
innovación que generen nuevos y
mejores conocimiento y/o aumente la
accesibilidad a estos, a nuevos
actores del subsistema acuícola del
país.
Los tipos de proyectos a financiar
son: investigación aplicada,
desarrollo tecnológico, Investigaciónadaptativa, Servicios de extensión
Se promueve el desarrollo y
fortalecimiento de los mercados de
servicios de innovación,
fomentando el encuentro de la
oferta y la demanda de servicios, a
través del subsidio a la demanda.
Se fomenta el desarrollo de
capacidades a nivel organizacional y
territorial de la oferta de gestores
sistémicos de innovación
(investigadores, extensionistas,
formuladores y gestores de
proyectos de I&D+i) en los
principales regiones donde se
desarrolla la acuicultura en el País.
Construcción de redes locales y
regionales que fomenten la
articulación y la interacción, entre
los diferentes actores que
fortalezcan el sistema de innovación
acuícola, según cadenas y
territorios.
FOCOS ESTRATEGICOS• Aumento de productividad• Diversificación, VA• Seguridad alimentaria• Formalización, • inclusión socio-empresarial• Sostenibilidad ambiental
PROYECTO MEJORAMIENTO DE
LA GOBERNANZA DEL SIP&A
1. Políticas e instrumentospara la promoción,regulación ycoordinación del SIP&A
3. Reforma yfortalecimiento delmarco regulatorio degestión de la I&D+i.
2. Nuevo modelo degobernanza del SistemaNacional de Innovaciónen Pesca y Acuicultura
4. Implementar un sistemade vigilancia yprospectiva estratégica,tecnológica y comercialy un sistema de M&Emonitoreo de lainnovación en P&A.
FOCOS ESTRATEGICO• Fortalecer Gobierno sectorial • Nuevo Rol del Sector Público• Conducción Innovación P&A • Construcción SIP&A • Mejorar relación Pu-Pr• Fortalecer Descentralización
FINANCIAMIENTO DE PRIMERA FASE:
TRES PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA
Factibilidad del PNIPA, 2016
PROYECTOS S/.
PI-PESCA 108,906,293
PI-ACUICULTURA 221,467,931
PI-GOBERNANZA 57,590,000
GESTION PROGRAMA 41,499,688
TOTAL 429,463,912
MACROREGIONES DEL PROGRAMA NACIONAL DE
INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA
GESTION DESCENTRALIZADA
II. ENFOQUES DE
BASE
NUEVO PATRON DE DESARROLLO DE LA
PESCA Y ACUICULTURA NACIONAL
• De un modelo predominantemente extractivo, a un modelo que domina el cultivode productos hidrobiológicos
• Desarrollo del valor agregado en cadenas de valor priorizadas
• Aumento de la diversificación sectorial y la sostenibilidad ambiental
• Incremento de la productividad y reducción de la heterogeneidad
• Desarrollo de la acuicultura continental y marítima competitiva
• Aumento de la capacidad de innovación en cadenas y cluster regionales
• Mejor articulación de la producción sectorial a las cadenas globales
• Incremento del consumo nacional y fortalecimiento de la seguridad alimentaria.
INNOVACIÓN: PROCESO POR EL CUAL LOS ACTORES
SOCIALES CREAN VALOR A PARTIR DEL CONOCIMIENTO
Tácito
Científico
CONOCIMIENTO
Negocios
Político
Económico
Social
VALOR
Ecológico
Política
Transformar el
Conocimiento
Aprendizaje Social
Proceso de Innovación
Fuente: Jon Daane, 2010
INNOVACIÓN
DESDE EL ENFOQUE LINEAL AL ENFOQUE SISTÉMICO
Enfoque SistémicoEnfoque Lineal
Institutos de investigación
Servicios de Extensión
ObjetivoBeneficiarios,
clientes
Fuente: Jon Daane, 2010
TIPO DE PROYECTOS DE I&D+i PESCA Y ACUICULTURA QUE SE
FINANCIAN
PARA GENERAR NUEVAS
OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
Proyectos de
Extensión con
orientación al mercado
Proyectos de
Desarrollo
Experimental e
investigación
adaptativa
Proyectos de
Investigación
Estratégica (Aplicada)
Proyectos de
Desarrollo de la
oferta de servicios
Negocio Rentable Bienes Públicos
DESARROLLO DEL MERCADO DE
SERVICIOS
GENERACIÓN DE COMPETENCIAS
PARA APROVECHAR OPORTUNIDADES
DE NEGOCIO
SIP&A: MULTIDIMENSIONALIDAD
I&D INNOVACIÓN
Producción
Asistencia técnica
Scaling up
Propiedad intelectual
Comercialización
Investigación
básica
Investigación
aplicada
Desarrollo
experimental
Distribución
MULTIDIMENSIONALIDAD: Múltiples actores, Múltiples dimensiones, múltiples
sectores, Diferentes sistemas, diferentes impactos
Fuente: Estudio de Impacto de INCAGRO, 2008
ENFOQUE DE INTERVENCIÓN 1
• Foco: desarrollo de capacidades de innovación en los actores públicos y privados delsector P&A en el nivel nacional, regional y local, promoviendo la interacción entre ellos
• Construcción de un ecosistema facilitador de la innovación:
• Redes de innovación: SIP&A no se enfoca solamente en la oferta de ciencia, sino en la totalidadde actores involucrados en la innovación y su interacción. Gestación de enlaces para acceso alconocimiento
• Fomento de un mercado de servicios de innovación descentralizado accesible a la demanda deinnovación en los diferentes subsectores, cadenas y clusters.
• Enlaces crecientemente complejos y no lineales desde la investigación hasta los productos
• Nuevos actores y nuevos papeles: se amplía el espectro de actores
• Nuevo rol del sector público: marcos organizativos e institucionales nuevos y de un conjunto depolíticas facilitadores y reguladores para el fomento del SIP&A de alta calidad
• Fomento de nueva cultura, nuevas actitudes y prácticas que propicie la cooperación y lapropensión a innovar
ENFOQUE 2: ELEMENTOS CLAVE Y SUBSISTEMAS
DEL SIP&A
• Actores principales y sus funciones
• Actitudes y prácticas de los actores
• Patrones de interacción (características y efectos)
• Ambiente facilitador y regulador
• La demanda social
• Las empresas
• La I&D,
• Los proveedores de servicios de articulación,
• Ambiente facilitador y estructuras de apoyo
ELEMENTOS CLAVES SUBSISTEMAS
Demanda social, Instituciones informales, prácticas, conductas y actitudes
Ejemplos: Cultura organizacional; orientación al aprendizaje; práctica de comunicación
Los sistemas de investigación y educación
Sistema de educación
Primaria/secundaria
Universidad
Formación Técnica
Investigación
Sector Público
Sector Privado
Sociedad Civil
Instituciones Puente
Canales Políticos
Plataformas de
concertación
Sistema de Extensión
Sector Público
Sector Privado
Sociedad Civil
Asociaciones, gremios,
convenios y otros acuerdos
Actores y organizaciones de cadena de valor
Consumidores
Procesamiento, distribución, venta al por
mayor y menor
Pescadores, Acuicultores, Armadores y
empresas
(varios tipos)
Proveedores de insumos
Políticas de innovación e inversiones en Pesca y Acuicultura Política general y de inversiones
Fuente: Spielmann y Birner 2008; adaptado de Arnold y Bell 2001.
SUBSISTEMAS DEL SIP&A
DESCENTRALIZACIÓN
- Redes regionales- Eventos regionales- Fortalecimiento de cluster o aglomeraciones- Fortalecimiento de las Direcciones Regionales y alineamiento con el Gobierno
Nacional- Estudios sobre potencialidades regionales- Proyectos priorizados según demandas regionales- Fomento del Sistema Regional de Innovación
INTERACCIÓN Y REDES PARA UNA EFECTIVA Y
DINÁMICA INNOVACIÓN SECTORIAL
CONSTRUIR UN ENTORNO DE INTERACCIÓNSOCIAL:
• Donde el conocimiento e información relevantefluya hacia la innovación.
• Donde los actores se encuentren encondiciones y actividades complementarias,más allá de la I&D y extensión.
• Informar, Consultar, Coordinar, Cooperar yCompetir
Ese ambiente ayudará a:
• i) construir coherencia,
• ii) generar consensos en las prioridades
• iii) compartir conocimientos y recursos,
• iv) fortalecer la colaboración,
• v) reducir costos de transacción,
• vi) aumento de la economía de escala;
• vi) mayor acceso y participación sobre todo depoblaciones tradicionalmente marginadas
Fomento de redes, alianzas estratégicas, asociatividad empresarial, cadenas de valor
coordinadas, aglomeraciones territoriales (Clusters), que articulen la función de generación y
uso de conocimientos.
DETERMINANTES DEL DESEMPEÑO DEL SIP&A
• Capacidad para priorizar necesidades y oportunidades
• Formación y gestión de redes de innovación
• Generación y sustento de un ambiente facilitador
• Desarrollo del mercado de servicios de innovación
• Movilización de recursos financieros y humanos
• Creación de legitimidad y restringir la resistencia al cambio
• Sistema de gestión y gobernanza
• Desarrollo de capacidades técnicas y gerenciales
• Monitoreo y evaluación del desempeño
• Definición de roles y espacios público y privados.
Fuente: Adaptado de Hekkert, 2007
Legend
BAS_LIM_DISTRITOS
1 Dot = 10
pob_obj1
pob_obj2
pob_obj3
pob_obj4
pob_obj5
pob_obj6
BAS_LIM_DEPARTAMENTO
LORETO
UCAYALI
PUNO
CUSCO
LIMAJUNIN
ICA
AREQUIPA
PIURA
MADRE DE DIOS
ANCASH
SAN MARTIN
HUANUCO
PASCO
TACNA
APURIMACAYACUCHO
AMAZONAS
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
HUANCAVELICA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
TUMBES
CALLAO
Fuente: Estudio de población Objetivo del PNIPA, Zegarra E., 2015
I&D PARA LA INNOVACIÓN
• Motor clave en la generación de nuevo conocimiento (codificado y tácito*) para lacompetitividad
• Ruptura con los enfoques lineales hacia relaciones complejas entre generadores yusuarios (agentes económicos)
• Liderada por la demanda (articulación estrecha entre los investigadores y los usuarios dela investigación) I&D descentralizada y con participación de los agentes económicos
• Interactuando con los servicios de transferencia, extensión y asesoría técnica.
• Monitoreo y evaluación y escalamiento de la I&D
• Gestión de la Propiedad intelectual.
FORMACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA:
LOS GESTORES SISTEMICOS DE
INNOVACIÓN
• Nuevos enfoques, nuevos profesionales y técnicos con nuevas competencias
• Cambios curriculares para una formación holística que aborde la complejidad de losprocesos de la innovación de la pesca y acuicultura nacional
• El PNIPA demandará gestores de innovación:
• Gestores de proyectos en I&D+i
• Gestores de redes de innovación
• Proveedores de servicios de extensión y asesoría
• Evaluadores de proyectos
• Consultores para el desarrollo de nuevos métodos e instrumentos
• Nuevos funcionarios de gobierno para crear nuevas políticas, nuevas regulaciones
• Nuevos profesionales para la diversidad de empresas que se involucrarán en la innovación
EL MERCADO DE SERVICIOS PARA LA
INNOVACIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA
• Los servicios de Extensión y Asesoría, Protagonistas en la articulación entre I&D einnovación.
• Nuevos modelos para nuevos roles
• Convocatoria de nuevos actores, (pluralidad de protagonistas)
• Con orientación al mercado
• Servicios plurales: Incluye aspectos técnicos, empresariales, comerciales, y organizacionales ycapaces de abordar heterogeneidad de actores y en todos los eslabones de la cadena
• Apoyo a la transmisión de información y conocimiento a partir del uso de las TIC
• Nuevas formas de interacción y colaboración con amplia variedad de grupos
• Formación de los “brokers” de la innovación en pesca y acuicultura públicos y privados(Gestores de Innovación)
• Fortalecimiento de cadenas inclusivas y de clusters.
NUEVO ROL DEL ESTADO, COMO
PRINCIPAL PROMOTOR DEL “AMBIENTE
FACILITADOR” DE I&D+i
• Que valore y promueva un nuevomodelo de desarrollo de la P&A
• Políticas de priorización y fomentode la I&D+i a nivel subsectorial yterritorial
• Modelo organizativo e institucionalde gobernanza que fomente laI&D+i;
• Marco normativo regulatorio queestimule la innovación directa eindirectamente (calidad, seguridad,sanidad, propiedad intelectual,bioseguridad);
• Políticas de acompañamiento de lainversión en I&D+i (crédito, tributos,mercado, infraestructura…);
• Un sistema capaz de Apreciar, Priorizar, Monitorear y Evaluar (APME) las actividades del sistema de I&D+i sectorial.
• Que asuma a cabalidad su rol de conductor sistémico del SIP&A a nivel nacional, fomentando la descentralización, la consulta y el consenso
GRACIAS [email protected]@pnipa.gob.pe