Actualización del Diagnóstico del

Programa Institucional de la Consejería Jurídica

y de Servicios Legales de la Ciudad de México

Elaborado por CEJUR al 6 de septiembre de 2018

Contenido:

1. Oficio de envío del documento

2. Diagnóstico actualizado

DIAGNOSTICO DE LA CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES

Se ha determinado el Diagnóstico por Unidades Administrativas, de acuerdo a lo siguiente:

DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL

Actualmente el Registro Civil de la Ciudad de México ha implementado diferentes servicios como lo son: la expedición de Actas Gratuitas a través del programa denominado “Abogado en tu casa”, el programa “CDI” y el convenio firmado con “DIF”.

En el marco del abogado en tu casa, la Unidad Móvil del Registro Civil, ha acercado los servicios de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales y en específico del Registro Civil, expidiendo gratuitamente 38225 copias certificadas de actas de la Ciudad de México y 2456 de actas de los demás Estados de la República Mexicana, del 1ª de enero al 10 de agosto del presente año.

El Registro Civil de la Ciudad de México realiza cada año un proyecto de convenio conjuntamente con el Registro Nacional de Población, cuya finalidad es apoyar a todas las personas pertenecientes a la población indígena que radica en la Ciudad de México a través de Registros de nacimientos, reconocimientos, matrimonios, constancias, expedición gratuita de actas y así otorgarles identidad y certeza jurídica a dicha población.

Es importante señalar que el Registro Civil de la Ciudad de México también cuenta con distintos convenios de cooperación y de renovación anual con el DIF-CDMX, por tal motivo, se le otorgaron al DIF-CDMX 385 actas de nacimiento, de las cuales 58 corresponden a la Ciudad de México y 327 interestatales.

Los avances en la entrega de actas gratuitas para la población en estado de vulnerabilidad, han sido progresivos dentro de cada uno los programas maneja el Registro Civil, por lo que todas las metas planteadas han sido cumplidas y rebasadas. El único incidente detectado durante el periodo del 2018 fue la llamada veda electoral que duro 3 meses, en ese período fue imposible la entrega de cualquier tipo de acta que fuera solicitada por gratitud.

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE JUSTICIA CÍVICA

La Difusión de la Ley de Cultura Cívica, ha logrado atender en años anteriores la totalidad de las solicitudes que ingresan, de acuerdo a la línea base que se planteo en el diagnóstico original del programa Institucional, en el cual el rezago anual fue de 75 solicitudes y en lo que se lleva del año 2018 (enero –julio), solo se cuenta con 35 solicitudes pendientes las cuales se han reprogramado y se impartirán el próximos meses. El avance del indicador del periodo reportado es de un 89.48% y se tiene un rezago del 10.52%.

Los principales obstáculos que impiden la atención del total de solicitudes de platicas-talleres y/o stands informativos en materia de cultura cívica, son la falta de personal y la inseguridad que prevalece en algunas zonas de esta Ciudad, sumado a ello, los largos traslados que genera la atención a la población. Por otra parte, no es factible la participación de jueces o secretarios cívicos en la difusión de la Cultura Cívica, ya que su ausencia en sus centros de trabajo, obstaculiza la operatividad del juzgado cívico.

Asimismo, la falta de presupuesto institucional, no permite contar con el material de difusión adecuado y suficiente. Ahora bien, una de las áreas a mejorar es la capacitación en materia de pedagogía, para el personal que imparte las pláticas, contar con las herramientas de trabajo adecuadas y actualizadas para mejorar dicha actividad, contratar a personal especializado en diseño, para que coadyuve a la elaboración de presentaciones, así como el uso de uniforme o algún distintivo que identifique al personal.

DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS LEGALES La Consejería jurídica y de servicios Legales a través de la Dirección General de Servicios Legales brinda de manera gratuita y obligatoria a la ciudadanía, asistencia jurídica consistente en la defensa, patrocinio, orientación y asesoría a las personas que requieran comparecer ante las Agencias del Ministerio Público, Unidades de Detención, Tribunales del Fuero Común de la Ciudad de México y Justicia Especializada para adolescentes, así como patrocinio gratuito en juicios del orden Familiar, Civil, Arrendamiento Inmobiliario y Mercantil, por lo que su naturaleza consiste en garantizar el acceso real y equitativo a estos servicios, sobre todo a aquellas personas o grupos de población seleccionados mayormente discriminados y/o vulnerables, entre los que se encuentran las mujeres; las y los jóvenes; los pueblos y comunidades indígenas; población LGBTTTI; las personas adultas mayores; y las personas con discapacidad, que no cuentan con recursos para contratar a un abogado particular; con lo cual se garantiza que las personas en estado de vulnerabilidad cuenten con una adecuada defensa y protección de sus derechos humanos. La Defensoría Pública de la Ciudad de México interviene en casi el 75 por ciento de las carpetas de investigación y juicios que se inician dentro de esta Entidad Federativa, con 654 personas Defensoras Públicas; casi el mismo número con que cuenta el Instituto Federal de la Defensoría para todo el país.

El año anterior se realizaron 375 mil 601 acciones jurídicas gratuitas. De esa manera, se han otorgado 7 mil 526 asesorías a adolescentes y sus familiares; se asumieron 4 mil 143 defensas especializadas e interpusieron 17 amparos en beneficio de adolescentes.

Con la finalidad de fortalecer la capacidad y oportunidad en la atención de la defensa jurídica de la población, para el 100 por ciento del equipamiento de las áreas penales conferidas para la aplicación del sistema penal acusatorio de la Defensa Pública, se adquirieron:

Equipos de cómputo de última generación.

Sistema de telefonía IP, que permite la intercomunicación y el intercambio de información.

Impresoras multifuncionales de alto rendimiento para la economía de recursos y digitalización de documentos.

La Dirección General de Servicios Legales a través de la Defensoría Pública en la Ejecución del programa “ABOGADO EN TU CASA” se limita a la orientación legal directa al ciudadano por parte de los abogados defensores durante las jornadas y ferias de servicios celebradas. Uno de los principales obstáculos es que existe imposibilidad legal para nombrar Defensores Públicos en materia Administrativa, a excepción de aquellos procedimientos ante el Consejo de Honor y Justicia de Policías, Cuerpos de Seguridad y Procuración de Justicia, siempre que se trate de mandos medios y superiores, por lo que se requieren las adecuaciones necesarias a la Ley de Defensoría Pública, para que pueda ejecutarse la Ley de Responsabilidades Administrativas de la Ciudad de México, por lo que se sugiere:

a) Asignar recursos presupuestales suficientes para la creación de plazas nuevas de Defensor Público en materia Administrativa.

b) Asignar recursos presupuestales suficientes para la ampliación de la estructura de la Defensoría Pública, para reestructurar mediante la creación de la Subdirección de asistencia Legal en materia Administrativa, en la que se creen a su vez la Jefatura de Unidad Departamental de Asistencia Legal en Procedimientos Administrativos de Elementos de Cuerpos de Seguridad y Procuración de Justicia y la Jefatura de Unidad Departamental de Asistencia Legal en Procedimientos de Responsabilidad de Servidores Públicos.

c) Dotar de recursos materiales y humanos necesarios para la operatividad de las nuevas áreas de adscripción de Defensa Pública.

Derivado de la obligación con que cuenta la Defensoría Pública, respecto a aquellas personas o grupos de población seleccionados mayormente discriminados y/o vulnerables, que no cuentan con recursos para contratar un abogado particular; con lo cual se garantiza que las personas en estado de vulnerabilidad cuenten con una adecuada defensa y protección de sus derechos humanos, se considera necesaria la creación de una Unidad Departamental, dependiente de la Dirección de Defensoría Pública, que se encargue del seguimiento a Requerimientos y recomendaciones de las Comisiones garantes de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables.

DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DE COMERCIO

El Registro Público de la Propiedad y de Comercio de la Ciudad de México, es la Institución encargada de dar publicidad a los actos jurídicos que conforme a la ley requieren de este requisito para surtir efectos contra terceros, a fin de brindar certeza jurídica; en la actualidad se realizan en promedio 3 mil 600 trámites diarios, 72 mil mensuales y 860 mil anuales. En cumplimiento al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, hoy Ciudad de México, en su Eje 5 “EFECTIVIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN”, fortalece la modernización y administración para elevar su calidad, eficiencia y eficacia de los servicios gubernamentales, reduciendo tiempos de respuesta, al establecer metas e indicadores que evalúan el desempeño de las Direcciones, Subdirecciones, Jefaturas de Unidad Departamental y demás áreas que conforman la estructura orgánica funcional del Registro Público de la Propiedad y de Comercio de la Ciudad de México. Aunado a esto, la Profesionalización de la Función Registral, ha dado como resultado la certificación del 80% de Registradores participantes, con lo que se incrementa la eficacia y eficiencia laboral; así mismo mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones se han agilizado y simplificado los trámites y servicios que se ofrecen a los usuarios, con el objetivo de cumplir a cabalidad con los principios de eficiencia, transparencia, calidad y certeza jurídica dentro de los términos señalados en los ordenamientos legales aplicables. El Registro Público de la Propiedad y de Comercio de la Ciudad de México, inició acciones conjuntas con el Gobierno Federal, encaminadas a reforzar a la Institución, atendiendo las recomendaciones del modelo integral del Registro Público de la Propiedad, a través del Programa Estatal de Modernización 2016, mediante la digitalización del 100% del acervo documental, teniendo como resultado un fortalecimiento de los procesos en el Registro, seguridad de la información y mejoras a las estrategias para mantener la operación, aportando con ello a que el proceso registral sea más ágil, transparente, eficiente y eficaz en beneficio de la Ciudadanía. Por lo anterior y con la finalidad de instrumentar acciones de mejora, es importante mencionar que el Registro Público cuenta áreas de oportunidad, que de mejorarlas se incrementa la calidad en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Las áreas de oportunidad que impactan para mejorar la gestión de trámites y servicios, son: 1.- Falta de autonomía en la operatividad y gestión del sistema FUTUREG Es importante que el Registro Público goce de soberanía en el uso y explotación de la información resguardada en el Sistema de Información Futureg D.F., lo cual representaría un ahorro sustancial para la Ciudad de México, ya que, para la

gestión, operación y mantenimiento del sistema Futureg D.F. es necesaria la contratación de los servicios de la empresa Futuver S.A. de C.V. por un monto aproximado a los $15,000,000.00 (QUINCE MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.) anuales. Sin embargo para que se pueda concretar dicha autonomía, es necesario contar con opiniones positivas por parte de la Secretaría de Finanzas, Oficialía Mayor y Contraloría General, así como contar con recursos financieros, humanos y materiales. 2.- Personal insuficiente para hacer frente a la alta demanda en trámites. Actualmente se cuenta con un total de 471 personas contratadas en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio, de las cuales 65 están de comisión en otra área, por lo que físicamente se encuentran 406 laborando. Del total de personal adscrito al Registro Público el 49 % es personal sindicalizado, lo cual implica jornadas laborales reducidas, recalcando que más de la mitad del personal contratado bajo este esquema, se encuentra comisionado a otra área; por lo que la carga de trabajo rebasa la capacidad del personal restante. Por lo anterior es necesario que este Registro Público cuente con personal suficiente para realizar su operación diaria.

DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS En la actualidad, el Archivo General de Notarías conserva protocolos del período de 1525 hasta 2017, en dos sedes: el Acervo Histórico en el antiguo templo de Corpus Christi, que alberga documentos de 1525 a 1942 (de las notarías 1 a la 24) y el Acervo Contemporáneo en las instalaciones de La Candelaria, que alberga los protocolo de 1938 a 2017. La principal problemática presentada fue los Daños producidos por el sismo de 19 de septiembre de 2017. Las afectaciones producidas por el sismo consistieron en el Acervo A, el colapso de un total de 13 baterías de anaqueles, que contenían protocolos de las notarías 210 a la 215, 26, 27, 28, 30, 151, libros de registro de cotejo de notarías varias, protocolos de las notarías y libros índices de protocolo ordinario, el peso conjunto de esas baterías se estimó en 98 toneladas. En el acervo B la estimación del daño alcanza el 100% de los anaqueles, en distintos grados: colapso total, daño severo con flexión notoria del material e inclinación muy pronunciada. En las 8 tuberías de descarga pluvial se apreció afectación en los ángulos, ya que los anaqueles se recargaron en el muro poniente, y en dos tuberías se observan degollados dichos ángulos. En atención a lo anterior, se adoptaron las siguientes medidas: Apuntalamiento de anaqueles dañados y/o inclinados, desmantelamiento de una parte de dichos anaqueles, colocación de los libros que reposaban en los anaqueles, en tarimas

ubicadas sobre la superficie del acervo B, retiro de aproximadamente 500 000 libros de registro de cotejos de la zona colapsada de acervo B, para ser colocados en el primer nivel del inmueble o acervo C, la Realización de dictámenes de seguridad estructural del inmueble por parte del Instituto para la Seguridad de las Construcciones y el retiro de anaqueles colapsados del acervo A. Los daños referidos han provocado, hasta la fecha, la suspensión de todos los trámites y servicios relacionados con los libros que se ubicaban en los anaqueles dañados y/o colapsados. Respecto de las zonas del acervo A que no colapsaron, se brindan servicios, los cuales representan solamente el 25% de los que demanda la población. El último acuerdo fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México del día 23 de julio de 2018. En derechos por trámites y servicios, el Gobierno de la Ciudad de México podría estar dejando de percibir unos 45 millones de pesos al año. Se estiman 3 mil personas afectadas cada mes por esta suspensión de servicios. Asimismo afecta la tramitación de juicios civiles, mercantiles, familiares, sucesorios, todo tipo de operaciones ante notario e integración de carpetas de investigación por la autoridad ministerial. Por otra parte, con el apoyo y asesoría del Instituto para la Seguridad de las Construcciones, se ha determinado que los anaqueles que sustituyan a los que sufrieron colapso, deben reunir determinadas características de seguridad estructural. Lo anterior es indispensable para prevenir un futuro siniestro y no poner en riesgo a las personas trabajadoras y las instalaciones. Por tal motivo es necesaria la Adquisición e instalación de dichos anaqueles y colocarles los protocolos en el orden numérico que les corresponde.

DIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN TERRITORIAL Es atribución de esta dirección promover y apoyar las acciones de regularización de la tenencia de la tierra en la Ciudad de México, para concretar un proceso de regular. En el periodo de 2013 a 2018 se atendieron en oficinas centrales a 266,914 personas, para diversos trámites. De acuerdo al diagnóstico de indicadores para la conformación del programa institucional de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, se señaló que esta Dirección General también contribuye en la sensibilización para fomentar la cultura testamentaria para coadyuvar a la formalización de la propiedad por sucesión, para lo cual, en el periodo de 2013 a julio de 2018, ha tramitado 117,320 solicitudes de testamentos, tanto de Adulto Mayor a partir de 65 años y el Universal, para menores de 65 años. Hasta el año de 2016, la jornada notarial se llevó a cabo a través de los acuerdos de facilidades administrativas emitidos de forma anual, por el Jefe de Gobierno de

la Ciudad de México, sin embargo a finales de ese año, el poder legislativo de esta Ciudad, incluyó en el artículo 275 Bis del Código Fiscal del Distrito Federal, las reducciones fiscales que se realizan a través de la citada jornada. Igualmente, se incluyó en el artículo 275 TER del Código Fiscal, la constancia de reducción por sucesión, mediante la cual las personas físicas en su carácter de herederos y legatarios, que formalicen en escritura pública todos los actos jurídicos relacionados con la transmisión de propiedad de bienes inmuebles bajo esta modalidad. En relación a los programas trasversales y especiales que derivan del propio Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, se señala que se ha dado seguimiento y se han implementado medidas para su atención. DERECHOS HUMANOS.- A fin de atender lo establecido en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, dentro de esta unidad administrativa, recibieron asesoría 3 mil 766 adultos mayores, respecto a sus derechos para el acceso a beneficios relativos a juicios en materia inmobiliaria, o bien asesorías jurídicas sobre temas testamentarios e intestamentarios. PROGRAMA PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.- Dentro del PAPED hemos realizado tres campañas de difusión y sensibilización, sobre discapacidad motriz, síndrome de down y diversidad sexual, así como cinco cursos para que el personal conozca las formas mediante las cuales discrimina a los otros, ya sea por su forma de vestir, de hablar, por su preferencia sexual, por su credo. Durante el 2017, personal de esta Dirección General acudió a dos cursos impartidos por el Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación (COPRED), uno sobre derechos de los pueblos indígenas y el otro sobre Derechos Humanos. VIOLENCIA DE GÉNERO.- Se llevan a cabo acciones de orientación, para contrarrestar los micro machismos, el machismo, la misoginia y la des valoración de las mujeres en el plano social, para lo cual personal de estructura y de estabilidad laboral acudió a cursos sobre paternidad responsable, género y derechos humanos, impartidos por personal del Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México, IGUALDAD SUSTANTIVA.- Existe una diferencia entre los salarios y los cargos que ocupan mujeres y hombres en el gobierno, así para disminuir esta brecha es necesario que las contrataciones en ambos casos ocurran tomando en cuenta los criterios de igualdad sustantiva, los cuales en el caso de esta Dirección General se cubren en mayor medida en las contrataciones del personal de Estabilidad Laboral. Una situación de carácter extraordinario que frenó el desarrollo de las actividades de esta unidad administrativa, fue que tras el daño sufrido a consecuencia del sismo del 19 de septiembre de 2017, y en aras de poder preservar ante todo la integridad

de los usuarios y de los trabajadores de la misma, se determinó el cambio de sede de las oficinas centrales que se ubicaban en Izazaga 89, col. Centro, delegación Cuauhtémoc, lo que provocó que las diversas áreas que conforman esta unidad administrativa, tuvieran sedes de carácter temporal, y solo se brindarán tres de los trámites que se realizan en esta dependencia. Hace unos días, se envió a la Contraloría Interna de la Consejería Jurídica, el oficio para levantar la suspensión de términos, y dar como domicilio oficial de oficinas centrales, el sito en Azafrán 18 esquina con avenida Azúcar, col, Granjas México, delegación Iztacalco.