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Actualización del Diagnóstico del
Programa Institucional de la Agencia de
Gestión Urbana de la Ciudad de México
Elaborado por la AGU, agosto de 2018
Contenido:
1. Oficio de envío del documento
2. Diagnóstico actualizado
Actualización de Diagnóstico del Programa Institucional de la Agencia de
Gestión Urbana de la Ciudad de México
Eje 3, Desarrollo Económico Sustentable.
Área de Oportunidad 2. Calidad del Aire y Cambio Climático.
Eje de Alumbrado Público.-
Del último Censo del alumbrado público realizado y formalizado (2016) por la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) con los 16 Órganos Político-
Administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y la
Agencia de Gestión Urbana, se cuenta con un universo de 603,295 puntos de luz,
de los cuales más del 85 por ciento ya cuentan con tecnología de última
generación para brindar un mejor servicio de iluminación con menor consumo de
energía.
Con los programas emprendidos durante la actual administración, el Gobierno
Central en coordinación con 16 Órganos Político-Administrativos de la Ciudad de
México, han realizado diversas acciones y celebrado convenios de colaboración
para aumentar la eficiencia energética del alumbrado público en diversas
vialidades primarias y secundarias, así como en espacios públicos que forman
parte de las colonias de la Ciudad de México.
En los años 2013 y 2014 se llevó a cabo el Programa “Decisiones por Colonia”,
donde se realizó la sustitución en la primera etapa de 16,497 luminarios y en la
segunda etapa se sustituyeron 13,361, los cuales quedaron ubicados en
vialidades primarias, secundarias y en espacios públicos de 51 colonias en las 16
Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México. Estos nuevos luminarios de
Aditivos Metálicos Cerámicos, cuentan con tecnología que permite el ahorro de
hasta un 24 por ciento en el consumo de energía.
Asimismo, en el año 2014, el Jefe de Gobierno con titulares de cada una de las 16
Demarcaciones Territoriales firmaron el convenio de colaboración para la
renovación del alumbrado público, en este marco se realizó el proyecto
“Iluminamos Tu Ciudad”, que consistió en la renovación de 280,559 luminarios con
tecnología de Aditivos Metálicos Cerámicos y una potencia de 140 Watts, con lo
que se tiene un ahorro en el consumo de energía del 24 por ciento.
Otra acción implementada para mejorar la atención del servicio del alumbrado
público consiste en la “Prestación de Servicios a Largo Plazo para la
rehabilitación, modernización y operación de la infraestructura de alumbrado
público y gestión del mantenimiento preventivo y correctivo de diversas arterias de
la red vial primaria y servicio de iluminación artística en inmuebles del Distrito
Federal” (PPS), la cual tiene un periodo que va desde del ejercicio 2010 al 2019,
con atención y presencia en 32,644 luminarios, que representa una cobertura
permanente durante 10 años en aproximadamente el 30 por ciento del universo
de puntos de luz (PDL) de la Red Vial Primaria.
Durante el año 2016 se llevó a cabo la contratación de la “Prestación de Servicios
a Largo Plazo para la Modernización, Renovación y Mantenimiento de la
Infraestructura de Alumbrado Público en el Bosque de Chapultepec, Centro
Histórico y diversas vialidades de la Red Vial Primaria de la Ciudad de México”,
(PPS 2), el cual está en ejecución a partir del 06 de mayo de 2016 y concluirá el
30 de mayo del año 2022. Con esta Prestación de Servicios se renovaron 38,871
luminarios a los cuales se da atención en forma permanente.
A partir del año 2016 se incorporó la tecnología LED en el alumbrado público de la
Ciudad de México, con este sistema de iluminación se instalaron luminarios con
una potencia de 160 Watts, de mayor duración y menor consumo de energía,
además con mejor calidad de iluminación.
Eje 4, Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura.
Área de Oportunidad 7. Residuos Sólidos.
Eje de Residuos Sólidos.-
La problemática ambiental, particularmente en materia de residuos sólidos, que enfrentamos en la Ciudad, es un reflejo de los retos globales de sustentabilidad y desarrollo a nivel mundial.
La Agencia de Gestión Urbana tiene entre sus responsabilidades el manejo,
recolección y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) generados
en la Ciudad de México. Los residuos recolectados por las Delegaciones son
manejados mediante el Sistema de Operación de Transferencia que actualmente
cuenta con trece Estaciones de Transferencia, en las cuales se reciben los
residuos recolectados por el personal de limpia. Los residuos recibidos en las
diferentes Estaciones de Transferencia, se trasladan diariamente hacia lo Sitios de
Disposición Final, Planta de Composta y Plantas de Selección.
De las estaciones de transferencia se transporta un volumen diario aproximado de
2 mil toneladas de residuos sólidos urbanos a las Plantas de Selección y
Aprovechamiento de Residuos Sólidos para la separación y recuperación de
subproductos. El Gobierno de la Ciudad de México cuenta en la actualidad con
dos Plantas de Selección de Residuos Sólidos: Planta San Juan de Aragón
(módulo II) y Planta Santa Catarina, estas plantas operan con la participación de
los gremios de selectores separando los materiales que son susceptibles de ser
recuperados para su reciclaje e inserción en el Mercado. Además, en el mismo
predio del complejo San Juan de Aragón, se tiene una Planta de Selección y
Compactación de Residuos Sólidos, denominada Fase II, en la que se separan
materiales que recupera el gremio y también se compactan residuos. Con la
contratación de la prestación de servicio bajo un esquema de co-procesamiento,
se opera por una
Empresa Cementera, la Planta de Separación y Compactado Fase I, sus insumos
son los residuos de rechazo y su producto son pacas de CDR (Combustible
Derivado de Residuos), estas pacas se transportan y disponen en las
instalaciones de la empresa cementera. Asimismo en la Estación de Transferencia
Iztapalapa, opera una planta para separar y compactar, con la que se espera
alcanzar alrededor de 1,600 toneladas diarias, en el proceso de “Valorización
Energética”.
Para el tratamiento de los residuos orgánicos, se cuenta con una Planta de
composta con una superficie de 37 hectáreas con una capacidad para dar
tratamiento a 2,500 toneladas por día de residuos orgánicos.
La disposición final de los residuos sólidos generados en la Ciudad de México;
actualmente se lleva a cabo con el apoyo de las entidades federativas aledañas a
la Ciudad de México como son: Estado de México y Morelos. Estos cuentan con la
infraestructura correspondiente a rellenos sanitarios cuya operación se realiza a
través de la técnica de relleno sanitario en apego a la norma NOM-083-
SEMARNAT-2003 específica para este tipo de actividades e infraestructura. En el
año 2016 se depositaron un promedio de 8,099 toneladas diarias.
Se estima que la Ciudad de México genera 13 mil toneladas aproximadamente al
día en promedio de residuos sólidos urbanos (RSU). Debido a la extensión de su
territorio, aunado al crecimiento de la traza urbana, como resultado del crecimiento
poblacional y de la concentración del área metropolitana, la Ciudad de México no
cuenta con reservas territoriales que cumplan con los requisitos que la
normatividad vigente, en materia de especificaciones de protección ambiental para
la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposición final de residuos (NOM-083-
SEMARNAT-2003), es por esta razón que desde hace 25 años la ciudad no
cuenta con rellenos sanitarios. Aunado a lo anterior, la infraestructura actual de
aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos solo procesa el 35% de la
generación de la ciudad, el otro 65% de los residuos generados, más los ingresos
del Estado de México son enviados a rellenos sanitarios del sector privado fuera
de la ciudad. Aunque el uso de rellenos sanitarios privados resuelve de manera
inmediata la necesidad del confinamiento final de los RSU, no es la mejor solución
a largo plazo, debido a que la vida útil de los rellenos terminará entre 5 y 20 años y
se tendrá que buscar opciones más alejadas de la ciudad, lo cual representará
mayores costos financieros, ambientales, logísticos y de disponibilidad del
servicio.
El Gobierno de la Ciudad de México ha asumido el compromiso de transformar la
gestión actual del manejo de los residuos sólidos urbanos, se ha utilizado una
estrategia global y de largo plazo, a partir de la separación de los residuos desde
la fuente para incrementar su aprovechamiento, mediante el reúso, reciclado,
transformación y finalmente la utilización de su poder calorífico.
En este contexto, el Gobierno de la Ciudad tiene las siguientes perspectivas:
Disminuir el volumen y maximizar el reciclaje de los residuos sólidos.
Fomentar la creación de mercados de materiales reciclables y centros de acopio.
Promover la creación de un padrón de centros de recolección y transporte de residuos.
Autorizar planes de manejo para la gestión adecuada de residuos de manejo especial.
Establecer cantidades y tipos de residuos que ingresen a los Centros de Transferencia.
Fomentar la producción de composta que fertiliza parques y jardines de la CDMX.
Dignificar el trabajo y reducir riesgos en la salud del personal de las plantas de selección.
En la actualidad se ha logrado contener el incremento de los residuos sólidos
depositados en sitios de disposición final, por el incremento de los residuos
orgánicos enviados a tratamiento a la Planta de Composta, así como de los
residuos compactados de CDR (combustible derivado de residuos) para ser
utilizados como combustible alterno.
Para lograr un mejor aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos, el
Gobierno Central ha implementado acciones encaminadas al uso de tecnologías
de aprovechamiento que permitirán que disminuya gradualmente el envío y
confinamiento de los residuos sólidos urbanos a los rellenos sanitarios del sector
privado que se ubican fuera de la Ciudad. Estas alternativas de manejo son los
procesos térmicos para la fracción inorgánicos de los residuos y de Biodigestión
para la fracción orgánica, las ventajas que sobresalen en estas opciones es el
hecho de que sus instalaciones pueden ajustarse a la limitada disponibilidad de
espacios en la Ciudad, así como la valoración energética de los residuos, la
reducción en la emisión de gases de efecto invernadero, y la disminución de los
costos actuales de transporte de estos por procesarlos dentro de la Ciudad.
Además, estas tecnologías de aprovechamiento tienen como producto la
generación de energía eléctrica, la cual podrá consumirse por el mismo GCDMX.
En ese proceso, en el mes de mayo de 2017 se firmó el Contrato para la
Prestación de Servicios a Largo Plazo para el diseño, construcción, puesta en
marcha, operación y mantenimiento de una planta de aprovechamiento del poder
calorífico de los Residuos Sólidos Urbanos de la Ciudad de México para la
generación de los productos contratados para suministro eléctrico a efecto de que
el Sistema de Transporte Colectivo obtenga el suministro eléctrico hasta por
965,000 Mwh /año con la carga de construir el Parque Tláhuac.
A finales del ejercicio 2017, fue aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal la fuente alterna de pago de las obligaciones que derivan de los Proyectos
de Termovalorización y Biodigestión. Asimismo, el 30 de julio de 2018 fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se destina al
Gobierno de la Ciudad de México para uso de su Órgano Administrativo
Desconcentrado denominado Agencia de Gestión Urbana, el inmueble a efecto de
llevar a cabo los proyectos de Termovalorización y Biodigestión.
Para el tratamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos, se
encuentra el Proyecto de Prestación de Servicios a Largo Plazo para el Diseño,
Construcción, Puesta en Marcha, Operación y Mantenimiento de una Planta de
Aprovechamiento de la Fracción Orgánica de los Residuos Sólidos Urbanos de la
Ciudad de México, mediante Biodigestión Anaerobia en vía seca y alimentación
continúa para la generación y entrega al SACMEX de la energía eléctrica que
dicho órgano consuma hasta 159.8 Gwh/año, así como Productos Asociados, del
que se publicó la Convocatoria de la Licitación Pública Nacional el 31 de agosto de
2017, de acuerdo a la normativa aplicable; misma que fue suspendida. En el mes
de mayo de 2018 se publicó la convocatoria de Licitación Pública Nacional para
dicho proyecto, la cual se encuentra en proceso.
Eje 4, Habitabilidad y servicios, espacio público e infraestructura.
E4.AO2.03 Espacio público.
Eje Infraestructura Vial.-
Toda obra de mantenimiento, aún antes de ser terminada, requiere una atención
constante de conservación. Naturalmente, las vialidades no son una excepción, ya que
por sus características especiales quedan expuestas a los ataques permanentes de los
agentes naturales y al efecto de las cargas que soportan sus elementos estructurales.
Por esto, es indispensable someterlas a una vigilancia continua y concederles especial
atención, a fin de mantenerlas en las mejores condiciones de servicio. Puede
asegurarse que los trabajos de conservación de una vialidad deben preverse desde
que se efectúa su localización, ya que entre varias alternativas de ruta, equivalentes en
otros aspectos, debe elegirse aquella que ofrezca la mayor seguridad y ventajas para
su futuro mantenimiento, aun cuando el costo inicial no sea precisamente el menor. El
estado en que se encuentran los caminos, y en particular sus pavimentos, influye en
forma decisiva en los costos de operación, que incluyen el desgaste y consumo de
combustibles propios de los vehículos y su natural influencia en los precios de los
artículos que se transportan; pero, sobre todo, en la segundad, comodidad y tiempo de
los usuarios.
En cuanto a las labores de conservación en las vialidades de la CDMX, puede decirse
que han tenido más o menos la misma evolución que las que se refieren a la
construcción de estas obras, o sea, siempre con franca tendencia a mejorar. Sin
embargo, en este aspecto, ha sido más lento y menos efectivo el proceso para
implantar las nuevas técnicas que se requieren para enfrentar con eficiencia los
problemas derivados del rápido crecimiento de la red de caminos y del tránsito, tanto
en volumen como en peso de cargas por eje y número de ejes; en todo lo anterior ha
influido seguramente la falta de recursos suficientes y oportunos. Además de esto
último, los problemas que todavía en la actualidad afectan el buen mantenimiento de la
carpeta asfáltica, y en particular a los de las vialidades que circundan nuestra ciudad,
son principalmente los siguientes:
La temporada de lluvias que cada periodo es más prolongada
La inestabilidad del subsuelo que en algunas zonas de la ciudad es más sensible a hundimientos
El intemperismo característico de nuestra ciudad
La conservación normal comprende los trabajos rutinarios y sistemáticos necesarios
para mantener en buenas condiciones y en lo posible con las mismas características,
todas las partes y elementos estructurales con los cuales se construyó la vialidad,
como son: la superficie de rodamiento, los acotamientos, el drenaje, los taludes, las
zonas laterales y el señalamiento; en lo relativo a pavimentos, estos trabajos consisten,
por lo común, en bacheos, taponamiento de grietas, re nivelaciones, sobrecarpetas y
riegos de sello. Por otra parte, la rehabilitación o reconstrucción incluye aquellas obras
requeridas para reponer, totalmente o en alguna de sus partes, un tramo de la vialidad,
sin alterar sus especificaciones geométricas o estructurales. Finalmente, en el
mejoramiento o modernización se modifican las características geométricas y
estructurales del camino, especialmente en lo concerniente a pavimentos y puentes,
para aumentar su nivel de servicio y resolver los problemas originados por incrementos
en el volumen de tránsito y en las cargas de los vehículos.
Siguiendo las ideas expuestas, el aspecto más importante al que hoy en día se
enfrenta la rehabilitación o modernización de la red vial primaria de la CDMX, se refiere
al manejo de la carpeta asfáltica, en el que se pretenden agrupar desde los métodos de
auscultación, los criterios para la selección y el tratamiento de materiales, las normas
que se utilizan para su caracterización, las soluciones de estructuración, los métodos
de diseño de espesores, los procedimientos constructivos y los criterios o posibilidades
de inversión.
Los sistemas de gestión deben tratar de que gran parte de las vialidades por las que
pasa la mayor riqueza de la Ciudad, se mantengan con una buena calidad de servicio,
con base en programar su rehabilitación a tiempo y con recursos suficientes.
Eje 3, Desarrollo económico sustentable.
Área de Oportunidad 5. Inversión, Empleo y Áreas de Desarrollo.
Eje Innovación y Creatividad.-
Ante la falta de apertura de datos del gobierno, los problemas que enfrentamos
como habitantes de la Ciudad de México, son comunes y requieren de soluciones
complejas. Un Gobierno Abierto es aquel que abre espacios para dar respuestas y
permite que tengamos mejores soluciones para la ciudad. Una democracia que
funciona es la que genera un diálogo entre gobierno y ciudadanía, ayudándose de
nuevas herramientas.
La instauración de una cultura de apertura requiere de esfuerzos colectivos. La
instauración de un grupo de trabajo interdisciplinario proveniente de distintas
entidades al interior del gobierno fomentar un ámbito de cooperación y diálogo, así
como la suma de esfuerzos hacia un mismo fin. Tener un equipo de trabajo en
donde se inserten actores de diferentes engranajes de un sistema ayuda a la
reproducción exponencial de una idea.
El Programa de Gobierno Abierto CDMX es un espacio que reunió tanto a
dependencias gubernamentales, sociedad civil, población en general y
herramientas de participación y de colaboración, para generar una estrategia
conjunta de apertura e innovación en la Ciudad de México.
Hablando de un caso particular como lo es la apertura de información
gubernamental, si bien a nivel internacional existen importantes precedentes y
buenas prácticas alrededor de esta temática, el establecimiento de estos formatos
y mecanismos en las dependencias (con sus presupuestos correspondientes) de
la CDMX presentó un reto particular. Partiendo de una conversación inexistente a
la promoción de la publicación de la información como datos abiertos, el proceso
de apertura tuvo retos tanto culturales –en la percepción que los funcionarios en
posesión legal de la información tenían de la apertura– como institucionales
(facultades legales y permisos necesarios para difundir la información) y
estructurales (falta de infraestructura tecnológica para soportar la apertura), así
como necesidad de nuevas habilidades y partidas presupuestales que pudieran
apoyar la labor de Oficialía Mayor, quienes tienen las atribuciones de datos
abiertos dentro del gobierno.
Sin embargo, como uno de los aprendizajes iniciales en la promoción de la
apertura, se optó por privilegiar un enfoque de ecosistemas y aprovechamiento de
las bases de datos más preparadas para la apertura, en lugar de una política
“open by default”, donde el gobierno simplemente abriera sus datos sin procurar
comunidades.
Después de compartir buenas prácticas dentro del gobierno y generar varios
talleres en apoyo a Oficialía Mayor, la Dirección General de Creatividad se dedicó
a explorar datos abiertos para sus proyectos específicos en curso. Es por esto,
que junto con las convocatorias públicas donde la ciudadanía con su experiencia y
conocimiento, puede aprovechar de mejor manera las bases de datos abiertas
para generar productos que visibilizan el potencial del trabajo con datos, así como
se genera contagio para desarrollar más y mejores soluciones en conjunto.
Los retos a los que se enfrenta esta estrategia son la adopción de soluciones, su
retroalimentación y el sustento de las mismas por parte de las autoridades
competentes, entendiéndose entre ellas las dependencias de gobierno,
instituciones, academia, organizaciones no gubernamentales, entre otros actores
claves.
Vinculación con el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Espacio
Público
Área de Oportunidad 1.- Patrón de Ocupación Territorial.
Eje de Coordinación Intergubernamental.
Políticas Públicas:
Impulsar la operación de Futura CDMX, Centro Interactivo, ubicado en
Jiménez No. 13, Colonia Centro, como un mecanismo de coordinación
intergubernamental para el fortalecimiento de la gestión urbana.
Falta de apertura de datos del gobierno que aplaza el aprovechamiento de la
inteligencia colectiva de diferentes sectores de la sociedad para enriquecer los
procesos de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, al utilizar
herramientas tecnológicas con un enfoque inclusivo, para el ejercicio pleno de
derechos y participación democrática.
Desvinculación entre la academia, el sector público, las empresas y la sociedad
civil que inhibe la formación de soluciones urbanas creativas con base en
innovaciones de la ciencia y la tecnología.
En este contexto la Agencia de Gestión Urbana de la Ciudad de México ha
impulsado al Centro Interactivo Futura CDMX, como un espacio de vinculación
intergubernamental y de enlace con los principales Centros Educativos y
Académicos del país, contando desde su inicio de operaciones con la asistencia
de diversos grupos de estudiantes y profesores de las más prestigiadas
universidades a nivel nacional, entre las que se pueden mencionar la Universidad
Nacional Autónoma de México, Universidad Autónoma Metropolitana, Universidad
Autónoma de la Ciudad de México, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Iberoamericana, y a
nivel internacional, la Universidad de Harvard, Universidad Mariana de Pasto
Colombia, Universidad de Cuenca Ecuador, Universidad de Michigan, Universidad
de Hamburgo, Universidad de California en Berkeley y Universidad de Texas.