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ACTUALIZACIÓN

PROGRAMA ESTATAL DE TRABAJO Y

PREVISIÓN SOCIAL 2015-2019

Actualización Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019

En cumplimiento con la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, se actualizó el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 con el propósito de ser más eficientes al dar respuesta a las necesidades y aspiraciones de la Sociedad, derivándose también de ello, la actualización del presente Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social, para lo cual realizamos diversas reuniones y encuentros de trabajo con diversos grupos de la sociedad para conocer de manera directa sus opiniones a nuestra propuesta y lograr un trabajo enriquecido y validado por ciudadanos y empresas de la entidad.

El Gobierno de Baja California en materia de Empleo, continua dando resultados favorables al seguir asumiendo el reto de elevar la calidad del capital humano, promoviendo el trabajo digno o decente, vigilando el respeto a los derechos laborales así como incorporando en los programas a su cargo la promoción de la inclusión laboral, la equidad de género y la no discriminación en los centros de trabajo.

Se continuará impulsado políticas públicas que brinden certidumbre a los trabajadores y empleadores a fin de garantizar la competitividad y la capacidad de crear empleos formales, suficientes, dignos y bien remunerados, en las mejores condiciones que favorezcan la empleabilidad del sector productivo.

El presente programa se integra por estrategias que plantean el ampliar y mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo a través de la capacitación laboral, la vinculación con el sector productivo para crear condiciones favorables ente oferentes y demandantes de empleo.

Se contempla mejorar la productividad de las empresas y la calidad en el trabajo a través de la certificación de competencias laborales, si como el fomento de las políticas de previsión social.

Nuestro compromiso continúa siendo el mejorar la calidad de vida del trabajador y sus familias, así como el mejoramiento de los estándares de bienestar para estimular el crecimiento social y contribuir al desarrollo económico de la Entidad, para que puedan desarrollarse de manera plena, armónica y sustentable. Nuestra responsabilidad continúa siendo la vigilancia, la observancia y la aplicación de la normatividad laboral en beneficio de los Bajacalifornianos.

Lic. Juana Laura Perez FlorianoSecretaria del Trabajo y Prevision Social.

Mensaje de la Secretaria del Trabajo y Prevision Social

Presentación

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Introducción

Marco Teórico y Normativo

Estructura Metodológica

Alineación de Programas

Capítulo 1. ¿Dónde estamos?

1.1 Diagnóstico sectorial

Capítulo 2. ¿A dónde queremos llegar?

2.1 Visión sectorial

2.2 Prioridades para el Estado en el Sector Laboral

2.3 Política sectorial

Capítulo 3. ¿Cómo vamos a lograrlo?

3.1 Objetivos

3.2 Estrategias

3.3 Proyectos Institucionales

3.4 Seguimiento y Evaluación

3.5 Transparencia

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Índice

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De acuerdo al Plan Estratégico de Baja California 2013–2019 “es el sector obrero-patronal, la columna vertebral de la economía de la Entidad”, es la base de su productividad y competitividad, de su capacidad de generar empleos y bienestar, por lo que para su correcto funcionamiento es necesario impulsar políticas de empleo, políticas de mercado de trabajo activas y pasivas, y políticas laborales por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS) en coordinación con los factores de la producción y con los distintos niveles y dependencias de Gobierno.

Para el Gobierno del Estado de Baja California, el derecho al empleo formal y un trabajo digno es el derecho humano que permite contar con las condiciones sociales necesarias para ejercer otros derechos, pues garantiza los ingresos para sostener y desarrollar a la familia y contar con un nivel de vida decente, garantiza el derecho a la salud, la protección social y a la vivienda.

La primer prioridad del Gobierno del Estado de Baja California es la generación de empleo y la mejor política social es la inversión en el empleo, por lo que en la política laboral daremos una especial importancia al impulso a políticas de conservación y creación de fuentes de trabajo, impulsando la productividad y competitividad de las empresas ya instaladas para que amplíen sus mercados y puedan crecer y crear nuevos empleos, promoviendo la atracción de inversiones para la creación de nuevas empresas y plazas de trabajo, incluyendo acciones para promover el empleo de hombres y mujeres, de los jóvenes, de los migrantes, de los adultos mayores, de los reos y de los adictos, de los diversos grupos vulnerables, dando un especial énfasis a proyectos de generación de empleos en las zonas de alta pobreza de nuestro Estado.

Un aspecto central de la política laboral es el impulso a políticas que apoyen y optimicen el funcionamiento del mercado de trabajo favoreciendo el encuentro entre los oferentes y los demandantes de trabajo, protegiendo, capacitando y canalizando adecuadamente hacia nuevas plazas de trabajo a quienes queden en situación de desempleo, favoreciendo el desarrollo de capacidades productivas en la fuerza laboral acorde a las necesidades del aparato productivo mediante una vinculación efectiva entre el mercado de trabajo y el sector educativo.

Introducción

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Sin duda el desarrollo de nuestro Estado debe estar fundamentado en el cumplimiento del Estado de Derecho, en particular en el campo de las relaciones obrero-patronales, por lo que la política laboral de este Gobierno está orientada a garantizar el pleno cumplimiento de los principios y derechos fundamentales consagrados en nuestro marco laboral vigente, para ello daremos gran importancia a la modernización de la infraestructura, sistemas y procesos de la STPS, de las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje y de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, así como en la inspección en los centros de trabajo, y en especial a la capacitación y profesionalización de su personal.

Concebimos la política laboral como un componente esencial de la estrategia general para el desarrollo de nuestro Estado, y creemos firmemente en que el éxito en el logro de los objetivos trazados en el Plan Estatal de Desarrollo tienen su sustento en un Gobierno eficaz, eficiente, transparente y abierto al diálogo social, y en la participación ciudadana, por lo que los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en este Programa Estatal por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS) estarán en permanente coordinación con los factores de la producción y con los distintos niveles y dependencias de Gobierno.

El presente documento está estructurado de la siguiente manera: primero, en el marco teórico y normativo se destaca la importancia del Trabajo y la Previsión Social en México, y se aborda el aplicable a la función del Estado sobre el Derecho del Trabajo, además se define el concepto de trabajo digno o decente y se explica las acciones realizadas por el Gobierno del Estado para el impulso del Programa de Apoyo al Empleo.

En segundo término, se establece la estructura metodológica para la elaboración del Programa Estatal sustentada en el marco legal y en las aportaciones de los foros de consulta para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, y el Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019. En tercer lugar se señala la alineación del Programa Estatal con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

En el capítulo 1 se describe el diagnóstico del Sector Laboral y la prospectiva sectorial en el capítulo 2 y finalmente en el capítulo 3 se especifica el marco propositivo conformado por los objetivos generales y específicos, acciones, metas, resultados a alcanzar, indicadores y proyectos para el impulso del Sector Laboral, así como los mecanismos para el seguimiento, evaluación y transparencia.

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Marco Teórico y Normativo

La importancia del trabajo y la previsión social en México

El trabajo es la base del bienestar social. Refleja la vida, la realidad, la cultura y el nivel de desarrollo del país. El trabajo es lo que hace evolucionar y dar progreso, es lo que lo impulsa.

El maestro Néstor de Buen Lozano definió al “derecho del trabajo como un conjunto de normas relativas a las relaciones que directa o indirectamente derivan de la prestación libre, subordinada y remunerada de servicios personales, y cuya función es producir el equilibrio de los factores en juego mediante la realización de la justicia social”1

Es decir, el derecho del trabajo es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones obrero patronal, individual y colectivo, que tienen por objeto conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones de trabajo. Gracias a esto se ofrecen condiciones de trabajo justas y equitativas para los trabajadores y patrones. Existe una armonía. Es de suma importancia para las condiciones de vida de los trabajadores. Se ha promovido la igualdad entre género, edad, raza y etnia en los ámbitos de trabajo.

La Ley Federal del Trabajo protege los derechos laborales tomando en cuenta la naturaleza socio-económica, la justicia social, el desarrollo y equilibrio.

Por otra parte, el concepto de ¨previsión social¨ apareció en el último tercio del siglo XIX y se colocó en la cúspide de la evolución de las primeras medidas de protección (ayuda mutua, caridad, beneficencia pública, ahorro y seguro privado), es decir, en oposición a la ̈ previsión individual¨. Nació originalmente para abordar las necesidades apremiantes de la clase obrera en las primeras épocas de la sociedad industrial; bajo ella se previeron los riesgos más inmediatos que pudieran afectar a la vida y a la incapacidad del trabajador: accidentes y enfermedades de trabajo, invalidez, vejes y muerte. El calificativo ̈ social¨ tipificó a este concepto como el nacimiento de los seguros sociales como instrumentos específicos de protección de necesidades y fijó la responsabilidad social de todas las personas utilizadoras del trabajo ajeno.2 1 De Buen Lozano, Néstor, Derecho del Trabajo, Porrúa, 2000, pág. 131. 2 Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, 3ª. ed., México, Porrúa, 1984,t. II.

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Mario de la Cueva definió a la previsión social como ¨el apoyo económico otorgado a los trabajadores así como a sus familias en caso de sobrevenir la falta de medios para subsistir por motivos naturales o involuntarios, derivados de accidentes, enfermedades, paros forzosos, invalidez, vejez, o fallecimiento. De la Cueva agregó que bajo esta figura el trabajo adquirió su más alta dimensión, proyectada en dos momentos sucesivos de la vida: primeramente, es la fuente humana del salario, cuya misión consiste en asegurar al trabajador una existencia diaria decorosa y, en segundo momento, es motor de las asignaciones del futuro, cuando la actividad presente se torna difícil o imposible.3

La previsión social, al ser una institución jurídico-laboral exclusiva de los trabajadores, se identificó unida al derecho del trabajo y, por ende, como un derecho de éstos.4 Posteriormente fue superada por una forma más evolucionada de protección: la seguridad social. Esta comprendió no solo a otros grupos profesionales, sino también a sectores no regularmente insertos en el mercado del trabajo con el propósito de corregir las desigualdades y redistribuir la renta, independientemente del salario, en atención a una necesidad del ciudadano. Ambas constituyen modalidades específicas de la protección social genérica.

En el derecho mexicano, la previsión social emanó como un capitulo del derecho laboral y complementaria del derecho individual del trabajo como se corrobora en el rubro del artículo 123 constitucional: ̈ Del Trabajo y Previsión Social¨. Sin embargo, el concepto no fue definido en dicho artículo y tampoco en la Ley Federal del Trabajo; empero, ambas disposiciones comprenden contenidos de esta, aunque sin agotarlos.

Finalmente, de acuerdo al análisis del mercado laboral en México, realizado por el Banco Mundial, en el contexto del Informe Mundial de Desarrollo 2013, se plantea que los beneficios de los empleos van mucho más allá de los simples ingresos, ya que no solamente dan beneficios económicos, también beneficios sociales importantes para el desarrollo.

Por esa razón, los empleos estables y bien pagados son fundamentales para los países que quieran afianzar su desarrollo, especialmente en la actual crisis mundial. “Son el mejor seguro contra la pobreza y la vulnerabilidad”, dijo Kaushik Basu, economista jefe y vicepresidente superior del Banco Mundial.

Es importante hacer notar que, corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social el desarrollo de políticas públicas de empleo y trabajo de mejor y mayor calidad, así como fomentar el diálogo y la responsabilidad social que contribuyan a la empleabilidad, productividad y competitividad.

3 Ibidem, p. 21.4 Almansa Pastor, José Manuel, Derecho de la seguridad social, 7a. ed., Madrid, Tecnos, 1991, pp. 52 y 53.

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5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Marco normativo referente a la función del estado sobre el derecho al trabajo

La naturaleza jurídica del Derecho del Trabajo básicamente se fundamenta en dos artículos de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; El artículo 5to. funda y origina la regulación del trabajo en sí, al determinar su autorización y libertad de realización. Entendido a su vez como la mejor manera en la que todo individuo puede desarrollar sus capacidades con el afán de provocar satisfacer sus necesidades primarias y de tal manera, contribuir al desarrollo económico de México.

Este artículo dice que a nadie se le podrá impedir que se dedique a la profesión u oficio que mejor le parezca, pero siempre y cuando sea lícito. La licitud siempre va a estar condicionada a lo permitido por el derecho, sin olvidar que lo que no está permitido por el derecho a su vez constituye un delito o una conducta contraria a las normas o leyes. Y por otro, a nadie se le privará del producto de su trabajo; es decir no se puede pagar con especie o no pagar por la prestación de los servicios.5

Por otro lado, el artículo 123 constitucional es una de las garantías sociales más importantes para el traba-jador, puesto que en él descansa el origen normativo del derecho del trabajo. No solamente al referirse al trabajador, sino de todos los derechos y obligaciones que adquiere en tal función. Este artículo indica que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil, por lo que se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.

Este artículo constituye la parte del género normativo laboral, según la versión de la doctrina mexicana éste funda teórica y normativamente la Ley Federal del Trabajo quien es la ley general que regula en especie al derecho del trabajo. Entendido como la ley que regula la relación entre el trabajador y el patrón en todo lo concerniente al trabajo, dividida en dos apartados A y B. El primero relativo a la regulación de la relación laboral entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo y el segundo entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores.

En ambos apartados se habla de forma general y específica de los derechos y obligaciones que todo traba-jador debe tener con motivo de la prestación del servicio.

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Concepto jurídico de trabajo digno o decente

En primer término, el concepto de trabajo decente fue resaltado por la Declaración Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de 1998 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que lo define de la siguiente manera: “el trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres”. http://ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm

Por otra parte, en la Ley Federal del Trabajo reformada, en el artículo 2º define al trabajo digno o decente como aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador y en el que no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. Además, incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, como la libertad de asociación, autonomía, el derecho de huelga y de contratación colectiva.

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Estructura Metodológica

Marco Legal

La Ley de Planeación para el Estado de Baja California establece las bases para la elaboración, contenido y plazos de los Programas Estatales, que se integran bajo la responsabilidad de las dependencias coordinadoras de los sectores, tal y como lo establecen los artículos 2 fracción II, 3 fracción VIII, 17 fracción II, 18 fracción I, 33, 34 fracción II inciso a), 35, 36 y 44 fracción I de la Ley de referencia.

El Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social, se define como un instrumento de los planes de desarrollo que comprende líneas de acción, metas de corto, mediano y largo plazo, los resultados a lograr, proyectos e indicadores relativos a este sector de la economía y de la sociedad, coordinado por la STPS.

Elementos de estudio para la Elaboración del Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social

1. Foros de Consulta Ciudadana para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

La elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 derivó de un ejercicio de planeación participativa, coordinado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) a través de CETYS Universidad.

Se realizaron foros de consulta ciudadana que sirvieron para conocer de manera directa los retos, áreas de oportunidad y problemática que presenta la sociedad, entre ellos lo que se refiere a Empleo y Trabajo.

Los foros se llevaron a cabo en los municipios de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Playas de Rosarito y

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Tecate, como medios para la captación de opiniones y propuestas ciudadanas, contando con una participación de 135 ciudadanos consultados durante el proceso, mismos que plantearon 541 propuestas al Eje 3 ¨Desarrollo Económico Sustentable¨, de las cuales se clasificaron las que corresponden al Subeje 3.10 Trabajo.

Con una dinámica de participación y discusión de temas prioritarios, se obtuvo información importante en temas como capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo, productividad y certificación laboral, previsión social, seguridad, higiene y salud en centros de trabajo, inspección a condiciones generales de trabajo y justicia laboral, entre otros; de los que derivaron los insumos para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.

Las demandas y propuestas ciudadanas en materia de Trabajo versaron sobre los siguientes rubros específicos:

Capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo.

zz Fomentar recursos para jóvenes buscadores de empleo en edades de 16 años sin estudio.

zz Generar apoyos para jóvenes en las edades de 16-17 años que no cuentan con recursos económicos, para que continúen sus estudios de educación básica.

zz Incorporar a los jóvenes universitarios en el desempeño laboral, proyectos económicos (gubernamentales) capacitaciones de liderazgo, ferias para jóvenes donde se trate temas relacionados con el mercado, distribución, importación, exportación y leyes.

zz El enfoque hacia los trabajos en niveles directivos como a los de autoempleo debe ser mayor que el actual.

zz Desarrollar trabajos que requieran poca inversión, pero que su aportación sea alta. Mantener en la localidad a personas más capaces y ofrecerles condiciones convenientes.

zz Impulsar a los recién egresados y ayudarlos a formar experiencia en el mercado laboral. Mejorar la labor de las empresas al momento de contratar practicantes.

zz Fortalecer la vinculación entre Gobierno y empresarios para impulsar la realización de las ferias de empleo.

zz Se requiere personal, recursos materiales y capacitación para vinculación laboral y fomento de autoempleo.

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Previsión Social.

zz Ampliar las oportunidades para jóvenes y personas de la tercera edad, debe ser un trabajo conjunto entre el sector público y privado (en lo que corresponda a la competencia de la STPS).

zz Ampliar y facilitar las oportunidades de emprendimiento y/o trabajos independientes.

Seguridad, Higiene y Salud en Centros de Trabajo.

zz Tomar en cuenta a las personas mayores de edad que sigan trabajando o reubicarlos en otras áreas no peligrosas, pero que puedan ser eficientes.

Inspección a Condiciones Generales de Trabajo.

zz Atender la problemática de que jóvenes menores de edad trabajen jornadas laborales pesadas y peligrosas, etc.

Justicia Laboral.

zz Seguridad a la Inversión nacional y extranjera protegiendo las fuentes de trabajo por medio de la justicia laboral.

zz Fortalecer a las Juntas de Conciliación y Arbitraje y al Tribunal de Arbitraje del Estado con más plazas de abogados e integrar estas dependencias para abatir el rezago total y con ello impartir una justicia pronta y expedita.

zz Mejores salarios y condiciones, ya que hay mucho trabajo y se requiere mejor remuneración.

zz Que los trabajos sean más justos y se escuche a los trabajadores.

zz Implementar salas de Juicios Orales laborales en Baja California y otorgar credibilidad acordando la demanda dentro de los plazos establecidos en la ley, lo que daría seguridad a la inversión.

zz Se requiere ampliación de recursos económicos para mejorar la infraestructura en materia de justicia laboral.

zz Impulsar el proyecto de un edificio nuevo para la Junta Local de Conciliación y Arbitraje de Tijuana.

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Alineación de Programas

Los elementos centrales que le corresponden a la STPS en la implementación del Plan Estratégico del Gobierno del Estado y el Plan Estatal de Desarrollo son el apoyo a la política de empleo, el impulso a políticas que faciliten el funcionamiento del mercado de trabajo y políticas laborales que generen acuerdos, armonía y paz laboral entre los factores de la producción.

El logro de acuerdos para la paz laboral y el desarrollo del capital humano son fundamentales para la atracción de inversiones a nuestro Estado. La capacitación y certificación de habilidades y competencias y el impulso a la productividad es la base de la competitividad de empresas, sectores y regiones del Estado, por lo que se creará el Instituto de Capacitación y Certificación de Competencias Laborales para la promoción de estas políticas.

Las políticas activas y pasivas del mercado de trabajo favorecen la vinculación entre oferta y demanda de trabajo, el empleo, el autoempleo y la protección social a los desempleados mediante acciones diversas como el seguro de desempleo. La política en materia de justicia laboral da certeza jurídica a los factores de la producción y es la base de la paz laboral.

Alineación del Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social (Federal) 2013-2018, el Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 y el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.

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Objetivos del Milenio ONU

Trabajo Descente Organización

Internacional del Trabajo (OIT)

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Estatal de Desarrollo de Baja California

OBJETIVO 1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

META 1.Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.

META 1.8.Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos.

META 4.Eliminar la desigualdad de géneros, incrementar la proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.

OBJETIVO 8.Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

META 16.Proporcionar a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

OBJETIVOS.

1. Promoción del empleo y trabajo decente.

2. Promoción de la protección social.

3. Respeto a los derechos laborales.

4. Diálogo social.

5. Promoción de la equidad de género.

6. Eliminación del trabajo infantil.

7. Promoción del empleo juvenil.

EJES DE LA POLÍTICA LABORAL.

1. Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva.

2. Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores.

3. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral.

4. Conservar la paz laboral, así como fortalecer la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral, y garantizar certeza jurídica para todas las partes en las resoluciones laborales.

EJE 3. Desarrollo económico y sustentable.

3.2 Promoción de la inversión y generación de empleos.

3.2.1 Una región propicia y rentable para la inversión.

3.2.2 Más empleos y mejor remunerados.

3.2.3 Sector informal.

3.10 Trabajo

3.10.1 Capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo.

3.10.2 Productividad y certificación laboral.

3.10.3 Previsión social.

3.10.4 Seguridad e higiene y salud en centros de trabajo.

3.10.5 Inspección a condiciones generales de trabajo.

3.10.6 Justicia laboral.

Matriz de Alineación de Programas en Materia Laboral 2013 – 2018

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Capítulo 1¿Dónde estamos?

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1.1 Diagnóstico Sectorial

Generalidades

A través del presente Programa Estatal se dará una puntual atención y seguimiento a cada uno de los objetivos, acciones y metas de corto, mediano y largo plazo, así como los indicadores que se han desarrollado para articular y cumplir con los objetivos y líneas estratégicas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, y su actualización, así como a los compromisos adquiridos por el Gobernador del Estado, Licenciado Francisco Arturo Vega de Lamadrid, de tal manera que su contenido regirá al presupuesto basado en resultados y la evaluación del desempeño de los programas institucionales.

Cabe mencionar que el Programa Estatal fue elaborado en marzo de 2015, teniendo como contexto la implementación recientemente de políticas de austeridad al gasto público por parte del Gobierno Federal, el cual iniciará la evaluación de los programas para determinar su continuidad; esta situación impactó sustantivamente la ejecución de los programas de esta Secretaría en aquellos casos que operen con aportaciones de recursos federales.

Asimismo, es importante expresar que en el segundo semestre de 2016 y a la mitad de la gestión administrativa se llevó a cabo el proceso de actualización del PED 2014-2019, el cual contó con la participación de los organismos y ciudadanos que integran el Subcomité laboral, con el fin de enriquecer con propuestas ciudadanas el subeje denominado 3.10 TRABAJO, logrando revalidar y reorientar en los casos que lo ameritaban, y acorde a los nuevos escenarios que presenta la entidad.

Derivado de lo anterior y en cumplimiento a la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, se da a conocer la presente propuesta de actualización del Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social para la segunda mitad de la gestión administrativa en materia de trabajo.

Diagnóstico

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en el primer trimestre de 2017, la población en Baja California ascendió a 3 millones 566 mil habitantes, de los cuales el 49.3% son hombres y el 50.7% mujeres. La Población Económicamente Activa (PEA) ascendió a 1 millón

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616 mil 851 personas, lo que representó el 45.34% de la población total y el 61.05% de la población en edad de trabajar. Del total de la PEA, el 97.09% está ocupada (1 millón 569 mil 888 personas) y el 2.90% desocupada (46 mil 963 personas).

La tasa de desocupación nacional al primer trimestre de 2017 fue del 3.4% y en Baja California, la tasa de desocupación descendió al 2.9%, como anteriormente se detalló, ocupando el primer lugar en desocupación entre los Estados del Norte de México y el octavo a nivel nacional. Fuente: INEGI.

De acuerdo a su marco de competencia la STPS establece la Política Laboral del Estado conforme a los siguientes ejes estratégicos: a) Impulsar la capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo; b) Fomentar la productividad y certificación laboral; c) Promover el trabajo digno o decente y el respeto a los derechos humanos laborales; d) Fomentar el mejoramiento de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo; e) Salvaguardar los derechos de los trabajadores mediante la inspección a centros de trabajo; f) Impartir justicia laboral pronta y expedita.

Otro aspecto importante es el número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) al cierre del primer trimestre de 2017 que ascendió a 824 mil 646, y que el salario diario promedio es de 324.14 pesos diarios, menor que el promedio nacional de 329.73 pesos diarios constantes (real), de la población ocupada es de 2 mil 290 pesos mensuales, mayor que el promedio nacional de 1 mil 711 pesos.

La tasa de incidencia de riesgos de trabajo para el año 2016 era de 3.1, mayor que el promedio nacional de 2.9, lo que genera un alto costo en el

bienestar de los trabajadores, en la productividad de las empresas y en los costos del sector salud.

La proporción de los trabajadores asalariados en la ocupación es de 93.7%, menor que la media nacional de 94.20%, por lo que una fortaleza es el alto grado de formalidad laboral, que se refleja en la tasa de informalidad laboral de 37.9%, menor que el promedio nacional de 57.2%.

Se observa un cambio en la estructura productiva del Estado pues la ocupación por rama de actividad económica ha aumentado de 23.20 a 25.3%, la industria extractiva y eléctrica de 0.5 a 0.7%, mientras que ha disminuido en la industria manufacturera de 6.5 a 5.2% en el sector agropecuario, de 8.2 a 6.8% en la construcción, de 17.5 a 19.1% en el comercio y de 36.6 a 38.6% en otros servicios entre 2005 y 2017, lo que refleja una creciente tercerización en la economía de Baja California.

Fuente: Indicadores estratégicos de crecimiento, ocupación y empleo en Baja California (a marzo de 2017).

I. Impulsar la capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo

En cuanto a las políticas de empleo y su vinculación laboral en la Entidad, las áreas de oportunidad detectadas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, es el desajuste en la articulación del mercado laboral, tales como la diferencia entre la generación de empleos y la disponibilidad de la mano de obra; información insuficiente sobre los empleos existentes; desequilibrio entre la calificación de la mano de obra disponible y los perfiles requeridos para los empleos ofrecidos, que impactan de manera negativa el enlace entre oferta y demanda.

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Por consecuencia surgen problemas relacionados como la inestabilidad laboral, el incremento del desempleo y su mayor duración, lo que aumenta los riesgos de vulnerabilidad social.

En los últimos años se ha presentado una disminución en la tasa de desempleo del Estado y un aumento en la necesidad de mano de obra formal en empresas establecidas, como sucede en otras entidades del norte del país; asimismo se ha visto cómo los cambios en las expectativas de los buscadores de empleo han desplazado su trabajo hacia las actividades informales, pero también hacia una dinámica de autoempleo.

En nuestro Estado se plantea ampliar y mejorar las oportunidades de empleo y autoempleo a través de la educación y la capacitación para y en el trabajo, la vinculación laboral para crear condiciones que faciliten la articulación entre los oferentes y los demandantes de empleo, las competencias laborales, la promoción y el apoyo a pequeños negocios.

Durante 2016, se fomentó la capacitación y desarrollo de habilidades laborales para y en el trabajo mediante el subprograma Bécate en sus distintas modalidades, contando con los siguientes logros: El porcentaje de participación de los buscadores de empleo en las diferentes modalidades del subprograma Bécate (cursos) es para Capacitación Mixta (CM) con un 21.03%, Capacitación en la Práctica Laboral (CPL) con un 22.45% y Capacitación para el Autoempleo (CA) con un 56.52%.

Se disminuyó el monto de apoyos a los beneficiarios de 1.5 a 1 salario mínimo en los cursos del subprograma Bécate con el objetivo de elevar el número de personas apoyadas anualmente.

El principal reto es capacitar a la población de grupos vulnerables (personas con discapacidad, adultos mayores, madres jefas de familia, etc.) para facilitar su inserción en el mercado de trabajo.

Una oportunidad es aplicar la capacitación mixta en el sector agrícola. Asimismo, lograr que las empresas beneficiadas con el subprograma Beca Mixta incluyan dentro de sus becarios al menos 5% de buscadores de empleo que pertenecen a grupos vulnerables.

Por otra parte, el porcentaje de participación de los buscadores de empleo en este subprograma Fomento al Autoempleo (proyectos productivos) corresponde a las siguientes actividades económicas: fabricación de estructuras, muebles y construcción (13.74%), confección textil (21.38%), elaboración de productos de panadería (8.40%), salones de belleza (14.51%), restaurantes de comida para llevar (22.90%), reparación de automóviles (3.06%), otras industrias (16.01%).

Respecto a la vinculación laboral, esta ha sido impulsada decididamente en los últimos años. Durante 2016 se brindó atención a 27 mil 143 buscadores de empleo de los cuales el 55.9% son hombres y el 44.1% mujeres, además se logró colocar a 8 mil 151 personas en empleos formales por medio de la orientación en las unidades operativas del Servicio Nacional de Empleo en Baja California, 57.9% son hombres y 42.1% son mujeres.

En ese sentido, la población desempleada o subempleada que no logra colocarse en una opción de empleo se canaliza a los subprogramas de Apoyo al Empleo (Becas de capacitación, Fomento al Autoempleo, etc.).

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El reto es buscar que la mayor cantidad de personas que se acercan a la bolsa de trabajo logren colocarse en un empleo formal, y de no ser posible, vincularlas a los beneficios que otorga el Programa de Apoyo al Empleo para la obtención de becas de capacitación y apoyos que se otorgan a través de fomento al autoempleo, etc.

Para mejorar la vinculación laboral se han realizado las siguientes acciones:

zz Implementación de un nuevo sistema de información para la atención ciudadana en

bolsa de trabajo y portal del empleo en un sistema en plataforma en línea.

zz Fortalecimiento de un área especializada de atención a personas con discapacidad en Tijuana y Mexicali (Abriendo Espacios) a través del Centro Valpar, el cual facilita el uso de muestras de trabajo a la población adulta mayor o con discapacidad para evaluar sus habilidades laborales.

zz Capacitación en la entrevista y selección, y concertación empresarial a integrantes del personal del SNEBC que se encuentran en la atención ciudadana en el Estado o con actividades relacionadas a estos procesos durante 2016.

Abordar de manera efectiva estas realidades permitirá un mejor funcionamiento del mercado de trabajo, a fin de procurar el acceso al empleo en condiciones dignas, para el conjunto de la fuerza laboral.

Para mejorar las condiciones de empleabilidad y los esquemas de capacitación para y en el trabajo, y fomentar el autoempleo, la STPS ha definido en este Programa Estatal las siguientes estrategias generales: fortalecer los mecanismos de intermediación laboral para impulsar el empleo; promover la capacitación para el empleo y el autoempleo y fomentar esquemas de movilidad laboral; apoyar la creación, desarrollo y consolidación de proyectos productivos viables que generen oportunidades de empleo y autoempleo, buscando en el mediano y largo plazo encadenamientos productivos; implementar mecanismos que eleven el impacto en la cobertura y aplicación de los programas de empleo en el Estado.

Buscadores de empleo atendidos por edad en 2016 en el Servicio Nacional de Empleo en Baja California

Buscadores de empleo colocados por edad en 2016 en el Servicio Nacional de Empleo en Baja California

Fuente: Dirección del Servicio Nacional de Empleo Baja California.

Fuente: Dirección del Servicio Nacional de Empleo Baja California.

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II. Fomentar la productividad y certificación laboral

En los últimos años se han observado en Baja California insuficientes niveles de productividad en los centros de trabajo debido, entre otros factores, a la falta o inadecuada capacitación laboral, y a la falta de reconocimiento oficial de las competencias laborales, así como a la carencia de programas que eleven la productividad laboral. Adicionalmente, la Ley Federal del Trabajo considera como un interés social promover la capacitación, el adiestramiento, la formación para y en el trabajo, y establece los aspectos normativos para su cumplimiento.

Adicionalmente, las empresas que compiten en los mercados globales requieren trabajos más especializados que hacen necesaria la certificación de las competencias de las personas, las cuales al capacitarse, evaluarse y certificarse bajo estándares establecidos por el propio sector productivo, les permite contratarse con mejores remuneraciones en los centros de trabajo y en consecuencia elevar su nivel de vida.

Derivado de lo anterior, la Administración Estatal firmó el Convenio de Colaboración con el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) e instaló en el mes de junio de 2014 el Consejo Estatal para las Competencias de las Personas. Dentro de las acciones llevadas a cabo en 2015 se realizaron las acciones conducentes para establecer la Entidad de Certificación y Evaluación de Competencias Laborales que entre sus funciones ha impulsado políticas públicas orientadas al desarrollo de talento y el fortalecimiento de la innovación

empresarial, así como la capacitación y certificación de competencias laborales, lo que contribuirá al incremento de la productividad.

En este contexto, la STPS ha promovido acciones específicas en sectores productivos estratégicos para Baja California. Uno de los primeros beneficiarios ha sido el sector turístico, debido a la importancia que tiene tanto en la generación de empleos como por la derrama económica en hoteles y restaurantes. Para ello se llevan a cabo procesos de certificación en atención a comensales, preparación de alimentos y bebidas, así como para el manejo y uso del vino. Asimismo, se tiene una alianza con la Escuela de Enología y Gastronomía de la UABC de Ensenada para que este esquema de certificación se multiplique entre maestros y alumnos.

Adicionalmente, el sector educativo ha sido otro de los beneficiarios al ofrecerse la certificación de personas dedicadas a la impartición de cursos de formación de capital humano de manera presencial grupal, elevando con ello la calidad de los cursos que dichas personas certificadas imparten en las empresas.

Finalmente, es importante mencionar que para ampliar el alcance de la certificación de competencias laborales es fundamental llevar a cabo alianzas estratégicas tanto con organizaciones públicas como privadas. Para tal efecto se estarán acreditando Centros de Evaluación de Competencias Laborales en diferentes ciudades para tener una mayor cobertura y que a su vez, respondan a las necesidades específicas de las mismas.

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III. Promover el trabajo digno o decente y el respeto a los derechos humanos laborales

Promoción de la Previsión Social

La incorporación del concepto de trabajo digno o decente propuesto por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a la Ley Federal del Trabajo de nuestro país, compromete a las instituciones en materia laboral a fortalecerse con una visión integral y con perspectiva de derechos humanos teniendo como objetivo el bienestar del trabajador.

El trabajo decente implica el respeto pleno de la dignidad humana del trabajador, en donde no existe discriminación de cualquier naturaleza, se tiene acceso a la seguridad social y se recibe capacitación continua para el incremento en la productividad.

Aunque el fomento de la previsión social se ha fortalecido en los últimos años, de acuerdo con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) a febrero de 2017, en Baja California suman 1 millón 7 mil 880 trabajadores registrados, lo que da una idea del universo de atención en esta materia.

En este contexto la STPS en Baja California cuenta con un amplio campo de acción en el que deberá seguir promoviendo entre los sectores productivos las políticas de previsión social orientadas al desarrollo integral del trabajador atendiendo las siguientes prioridades:

1. Desarrollo humano de los trabajadores,

2. Promoción de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres trabajadores y

3. Promover la inclusión laboral de personas vulnerables.

En Baja California, como en todo el país, la capacitación laboral es una obligación que toda empresa, independientemente de su actividad, debe proporcionar a sus trabajadores.

La falta de capacitación laboral es un factor que inhibe el incremento de la productividad. A nivel nacional solo 35% de la población económicamente activa (16.3 millones de personas, 60% hombres y 40% mujeres) tomó algún curso de capacitación relacionado con el trabajo (Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013-2018, Diario Oficial de la Federación 13/12/2013).

Por otra parte, el trabajo digno tutela la igualdad sustantiva de mujeres y hombres trabajadores frente al patrón, y esta se logra eliminando la discriminación contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en el ámbito laboral.

En Baja California la participación económica femenina sigue en constante crecimiento, y ha venido acortándose la brecha entre hombres y mujeres trabajadoras.

De acuerdo con INEGI (Las Mujeres y las Niñas en Baja California/México: INEGI, c2013), por cada 175 hombres que trabajan o buscan emplearse lo hacen 100 mujeres.

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Nuestro Estado destaca a nivel nacional con una tasa de participación económica de mujeres activas del 42% y Sonora con un 37%, junto con otras entidades fronterizas, en contraste con la media nacional que es de 33%.

Las diferencias encontradas en el grado de inserción al mercado de trabajo de las mujeres y de los hombres entre los municipios de la entidad no son tan pronunciadas ya que la dinámica demográfica y económica entre estos municipios es similar, tomando en cuenta que si bien unas ciudades han alcanzado mayor desarrollo industrial, otras tienen mayor vocación de servicio.

La distribución de la población económicamente activa según su situación conyugal indica que la mayor proporción corresponde a las mujeres casadas en un 35%, solteras o en unión libre 26% y 21%, respectivamente; el menor porcentaje es de las mujeres separadas, divorciadas o viudas, quienes en conjunto representan el 18% del total.

En Baja California se observa que mujeres y hombres se ocupan en mayor medida en el sector terciario (69% y 57%, respectivamente), lo que representa un reto enorme para la atención institucional de la Secretaría de Trabajo.

Estos datos permiten que el Gobierno del Estado a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) continúe con la política de fomento al bienestar de las personas trabajadoras mediante el fortalecimiento de valores, actitudes y prácticas enfocadas a mejorar el ambiente laboral y favorecer la productividad, a través del Programa Desarrollo Humano Laboral.

Asimismo, es necesario continuar promoviendo la igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres a través de la capacitación en los centros de trabajo, entre otras estrategias coordinadas con el Instituto Estatal de la Mujer para el Estado de Baja California.

Aunque gradualmente la oferta de capacitación del programa orientado al desarrollo personal, familiar y comunitario de los participantes es cada vez más amplia, deberá seguir contribuyendo a cubrir las principales necesidades detectadas en el campo laboral y reconocidas también por las empresas inscritas en el programa.

En los últimos tres años se han incorporado nuevos cursos, conferencias y talleres enfocados a la promoción de la vida libre de violencia, la prevención del acoso laboral (mobbing), la promoción de los derechos de las mujeres trabajadoras, el manejo efectivo del estrés y la productividad para una vida mejor.

En 2013 y 2016 se brindó capacitación a un total de 29 mil 829 trabajadores de diversas empresas en todo el Estado. A partir de 2014 se ha puesto especial interés en ampliar gradualmente la cobertura a los centros de trabajo localizados en la región de San Quintín, principalmente, donde continuará el servicio mediante el programa Liderazgo del mayordomo y administrador del campo.

Por otra parte, de 2017 a 2019 continuará promoviéndose la inclusión laboral de las personas cuyo grado de vulnerabilidad les ha dificultado el acceso a oportunidades de desarrollo laboral y por lo tanto del bienestar propio y de sus familias.

Se promoverá que los derechos laborales se cumplan conforme a lo dispuesto por el Apartado “A” del Artículo 123 de la Constitución Política de

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Año Promedio Nacional % Promedio Baja California %2013 3.3 3.72014 3.1 3.52015 2.9 3.32016 2.9 3.12016 2.9 3.1

los Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Federal del Trabajo.

A través del programa de Inclusión Laboral se realizará la promoción de la cultura de la inclusión laboral en las empresas y con las organizaciones de la sociedad civil, para que las personas con discapacidad y adultos mayores tengan acceso a empleos dignos y bien remunerados.

Existen a la fecha más de 100 empresas que emplean a personas con discapacidad o adultos mayores. Se está trabajando en ampliar este número a 160 empresas en el Estado.

A finales de 2016 se tenía a 93 mil 728 adultos mayores empleados en todo el Estado, representando un 5.9% del total a esa fecha, y se sigue promoviendo incorporar hacia finales de la presente administración a 15 mil personas más, sumando un gran total de 108 mil 728 adultos mayores.

Además, se continuará con el registro de los planes de previsión social en las empresas, a través del cual se benefician a 20 mil trabajadores y sus familias.

IV. Salud y seguridad en el trabajo

El programa Empresa Segura tiene como objetivo mejorar el ambiente laboral haciéndolo más seguro, cómodo y agradable, lo que repercute directamente en el trabajador; sin embargo, este programa presenta diversas problemáticas:

La prevención y atención de la salud y seguridad en el trabajo se caracteriza por la concurrencia de diversas autoridades, tanto del orden Federal como Estatal; sin embargo, existe un cuerpo normativo

complejo, amplio y sumamente técnico que ofrece dificultades en su interpretación. La ausencia de apoyos al interior del gobierno para la formación y desarrollo de técnicos y especialistas en estas materias, además de que la información estadística con la que se cuenta es limitada y tiene un margen de publicación muy amplio, resultando como consecuencia la pérdida de confiabilidad de los datos, además de presentar un registro parcial de accidentes y enfermedades de trabajo.

A la problemática planteada se viene a sumar la insuficiencia de recursos humanos para la operación de este programa. Al inicio de la presente administración se contaba con 8 asesores en el Estado -3 en Mexicali, 3 en Tijuana y 2 en Ensenada-, con lo cual se atienden mensualmente a 485 empresas a nivel Estatal, -195 en Mexicali, 188 en Tijuana y 102 en Ensenada-, contando a la fecha con una persona menos en Ensenada, sobre todo en el área de San Quintín; sin embargo, debido a la falta de recursos presupuestales no se han podido implementar nuevas estrategias para la prevención de los riesgos laborales en el sector.

Diagnóstico Situacional de Índice de Siniestralidad

Promedio de índice de siniestralidad de riesgos de trabajo

Fuente: IMSS.

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Para hacer frente a la situación, es necesario implementar acciones tendientes a fortalecer la cultura de prevención de riesgos que logre centros de trabajo más seguros y con mejor salud ocupacional, con la participación activa y compromiso de las instituciones de los tres órdenes de Gobierno, trabajadores y empresarios.

Para impulsar la salud y seguridad en el trabajo, la STPS desarrollará como estrategia general la promoción del cumplimiento de la normatividad a fin de establecer condiciones seguras y saludables en las empresas y prevenir los riesgos de trabajo.

V. Inspección a condiciones generales de trabajo

El Gobierno de Baja California a través de la Dirección de Inspección de la STPS, es la encargada de programar, ordenar y practicar las inspecciones iniciales, periódicas, de comprobación, extraordinarias y de todo tipo de materia laboral, a través de los inspectores del trabajo, en los establecimientos y centros de trabajo de su competencia, para verificar el cumplimiento de la normatividad laboral.

A pesar de que en el Estado se cuenta con 15 inspectores laborales los cuales son insuficientes en los términos que contempla la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se continúa redoblando esfuerzos en relación con el procedimiento y forma de ejercicio para la práctica de visitas de inspección y la aplicación de sanciones por violaciones a la legislación laboral en los centros de trabajo, lo que ha dado como resultado que del periodo de noviembre de 2013 a febrero de 2017 se hayan logrado un total de 37 mil 757 inspecciones, beneficiando con ello a 200 mil 766 trabajadores.

Cabe señalar que en conjunto con las inspecciones que se llevan a cabo, también se realiza la orientación y asesoría a los patrones de las responsabilidades que les corresponden, procurando su regularización antes que la sanción, no sin antes señalar que por lo que respecta a empleadores que no cumplen con la normatividad laboral y que han hecho caso omiso a los requerimientos efectuados por la autoridad laboral, se les ha instaurado un procedimiento administrativo, el cual ha recaído en la sanción correspondiente, por lo que del periodo de noviembre de 2013 a abril de 2017 se han aplicado multas administrativas por la cantidad de 21 millones 51 mil 403 pesos, a un total de 156 empleadores o patrones en todo el Estado, tanto del sector comercio como del agrícola por violaciones a condiciones generales de trabajo.

Es de suma importancia mencionar que desde el inicio de la presente administración se ha dado una mayor prioridad a los centros de trabajo agrícolas localizados en el Estado de Baja California, principalmente el valle de San Quintín; cabe resaltar que las zonas agrícolas en el municipio de Ensenada se dividieron en dos áreas, la primera comprendida como zona norte, la cual abarca los poblados de Maneadero, Ejido Uruapan, Ojos Negros, Valle de la Trinidad, Santo Tomás, Eréndira y San Vicente, y la zona sur que abarca desde Colonet, San Telmo, Ex-hacienda Sinaloa, El Pedregoso, Camalú, Vicente Guerrero, San Quintín, El Rosario, El Papalote, Ejido Jesús María hasta el Paralelo 28, logrando con ello del periodo de noviembre de 2013 a marzo de 2017 un total de 288 inspecciones a campos agrícolas en todo el Estado, de las cuales 191 corresponden a la zona sur (valle de San Quintín), 74 a la zona norte de Ensenada y 23 al Valle de Mexicali;

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dichas inspecciones dieron como resultado detectar presuntas violaciones a las prestaciones laborales de los trabajadores agrícolas por parte de empleadores, mismos a los que se les instauró un procedimiento administrativo que trajo como consecuencia la aplicación de multas por la cantidad de 12 millones 390 mil 211 pesos a un total de 22 empleadores agrícolas, no sin antes señalar que actualmente se encuentran en procedimiento administrativo 45 empresas agrícolas. La presencia constante por parte de la inspección del trabajo ha traído como consecuencia que muchas empresas agrícolas regularicen su situación en condiciones generales de trabajo, dándonos como resultado una paz laboral en la región de San Quintín.

Aunado a lo anterior, y con el objeto de erradicar el trabajo infantil prohibido en menores de 15 años de edad, así como vigilar las condiciones de trabajo de los menores que están en edad permisible (16 a 17 años), reforzamos las inspecciones en los centros de trabajo, principalmente en los agrícolas en el municipio de Ensenada y parte sur del mismo, además de Mexicali. Se han llevado a cabo reuniones con empresas del sector comercio y sector agrícola, sensibilizándolos en la no contratación de menores, así como en la necesidad inmediata de retirar a los niños de los campos agrícolas en caso de detectarlos.

De igual forma y atendiendo lo señalado a la reforma a la Ley Federal del Trabajo en materia de trabajo infantil publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2015, el cual prohíbe a los empleadores contratar a menores de 15 años, y los que están en edad permisible (menores de 18 y mayores de 15 años) que no hayan terminado su educación básica obligatoria, actualmente es hasta educación media superior.

Es importante señalar que para otorgar el permiso de trabajo, la STPS solicita que el interesado (menor de edad) acredite estar estudiando la educación media superior, exhortando a los jóvenes a no abandonar los estudios, explicándoles que contar con un mayor nivel educativo está asociado con la posibilidad de laborar en actividades productivas más calificadas. Lo anterior tiene la finalidad de reducir el porcentaje de participación infantil en la población ocupada.

Se sigue dando continuidad a los trabajos de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, a través del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo a través del PROGRAMA 089 “DENUNCIA ANÓNIMA”, el cual notifica a la Dirección de Inspección vía internet alguna queja o denuncia en materia laboral, mismas que son atendidas por los inspectores del trabajo.

Se sigue requiriendo personal suficiente e infraestructura adecuada para ampliar la cobertura del programa, a fin de inspeccionar un mayor número de centros de trabajo y brindar orientación y asesoría de las responsabilidades que les corresponden a los empleadores, buscando de esta manera reducir el trabajo informal y las sanciones por violaciones a condiciones generales de trabajo.

Se incrementará en base al presupuesto asignado a esta Secretaría el número de inspectores a la región de San Quintín, a efectos de atender las quejas en la parte sur del municipio de Ensenada, y contemplar una mayor extensión de territorio para atender la carga de trabajo y realizar traslados desde San Quintín a los centros agrícolas de San Vicente, Colonet, Camalú, Vicente Guerrero, El Rosario hasta el Paralelo 28 y poblaciones

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circunvecinas, poblaciones que se encuentran a una distancia de 500 kilómetros al sur del Valle de San Quintín.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social por conducto de la Dirección de Inspección y con el efecto de vigilar el respeto a los derechos laborales de los trabajadores en todo el Estado, seguirá con la estrategia fundamental de vigilar y verificar el cumplimiento de las condiciones generales de trabajo en aras de todo trabajador.

VI. Justicia laboral

Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje

La STPS y las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje han definido estrategias puntuales para conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y empresarial.

En el contexto de los conflictos individuales, el esfuerzo no ha sido suficiente para revertir la acumulación en la carga de trabajo y abatimiento del rezago en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje de Mexicali y Tijuana, atendiendo además los tribunales los asuntos colectivos conforme a las metas establecidas.

La reforma laboral modificó las bases que rigen el procedimiento laboral siendo primordial modernizar y agilizar la impartición de justicia a fin de eficientar los servicios y cumplir los plazos y términos en los juicios laborales para brindar justicia pronta y expedita; por otro lado, la implantación y observancia de las medidas de austeridad presupuestal instrumentada por el Gobierno del Estado han limitado la capacidad operativa de los tribunales laborales, al no incrementarse de manera proporcional la

plantilla de personal en relación a las cargas de trabajo, aunado a la falta de equipo de cómputo y herramientas tecnológicas requeridas para una pronta impartición de justicia, así como la falta de fortalecimiento en infraestructura propicia para la conciliación.

Ante este contexto, el Programa Estatal prevé acciones para dar atención y conclusión a los asuntos laborales, además de atender las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo relativas a la implementación del servicio público de conciliación y el cumplimiento del principio de celeridad procesal.

Además, se establecieron acciones para hacer frente al impacto que las modificaciones a la Ley de Amparo en la impartición de justicia laboral han provocado, por el incremento en la concesión de amparos directos e indirectos en trámites por denegación de justicia, que ocasionan distracción en la labor sustantiva de las Juntas Especiales.

Por otra parte, siendo la conciliación uno de los pilares de esta institución, los tribunales laborales requieren la creación de unidades de Conciliadores incorporando funcionarios especializados para fortalecer este servicio.

Concepto 2015* 2016Juicios resueltos por conciliación 3,184 6,852Demandas individuales recibidas 4,466 9,445Índice de conciliación 71.29% 72.55%

Índice de conciliación de demandas laborales en Baja California

*julio/diciembreFuente: Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje de Mexicali, Tijuana y

Ensenada.

En relación al índice de estallamiento de huelgas, durante 2013 a 2016, se mantuvo por debajo del 1%, lo que es una muestra de la responsabilidad y compromiso histórico de las Juntas Locales

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de Conciliación y Arbitraje de Mexicali, Tijuana y Ensenada y la STPS, para generar un clima de paz laboral.

Generales, Secretarios de Acuerdos, Actuarios y Auxiliares).

2. Se ha incrementado el número de juicios terminados o archivados, ya sea por vía de convenio o de desistimiento, privilegiando el impulso de la amigable composición como método de conciliación de conflictos laborales individuales y colectivos.

3. Se han implementado nuevos modelos de elaboración de resoluciones, siendo estos más sencillos, breves y con claridad argumentativa, los cuales permiten realizar más resoluciones y así poder abatir el rezago.

4. Se realizan acciones para acortar los plazos de las audiencias dentro de los juicios ordinarios, a fin de darle prontitud y expedites a la impartición de justicia laboral.

5. Se continúa publicando en el Boletín Laboral como instrumento de notificación de diversos acuerdos, con lo cual se evita la utilización de las notificaciones por estrados, práctica que generaba constantemente la reposición de actuaciones, además se implementaron bitácoras de reporte de movimientos para dar seguimiento a las cargas de trabajo del personal jurídico, se elaboró una página de internet como mecanismo de publicación de estadísticas, boletín laboral, organigramas y diversas publicaciones en materia laboral.

6. Se da seguimiento constante a las notificaciones de actuaria buscando una oportuna notificación, haciéndolas más ef ic ientes reduciendo expedientes sin notificar, reorganizando rutas y operando mediante la central de actuarios.

CONCEPTO 2013 2014 2015 2016Emplazamientos a huelga recibidos 3,595 3,474 2,875 2,112

Huelgas estalladas 35 17 2 8Índice de estallamiento 0.97% 0.48% 0.069% 0.378%

Índice de estallamiento de huelgas en Baja California

Fuente: Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje de Mexicali, Tijuana y Ensenada.

Por lo que el compromiso para la presente administración sería mantener este indicador por debajo del .45%.

En relación a los procedimientos de huelga que se informan, si bien es cierto que se presentan aproximadamente 3,500 al año, esto se debe a que legalmente las organizaciones sindicales solicitan la revisión de los contratos colectivos cada año, y el método que utilizan es el procedimiento de huelga, los cuales generalmente son consensados entre el patrón y los sindicatos; la otra variante es que para la firma de un contrato colectivo también se utiliza el método de emplazamiento a huelga y siempre concluye con la firma; este es el motivo por el cual se refleja el número de emplazamientos a huelga que se generan en un año, sin que esto implique que sean conflictos colectivos, particularmente el porcentaje de estallamientos es prácticamente de cero conflictos colectivos.

Entre las principales acciones realizadas por las Juntas Locales durante la presente Administración Estatal se encuentran las siguientes:

1. Se han impulsado acciones de capacitación y actualización jurídica dirigida a personal jurídico de las Juntas Locales (Presidentes, Secretarios

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7. Se da seguimiento a la operación de la Sala de Juicios Orales en Materia Laboral, en la ciudad de Ensenada, siguiendo los términos y plazos que establece la ley, los procedimientos que se ventilan dentro de esta sala y se dicta laudo dentro del término de 88 días.

Se privilegia en esta Administración Estatal la cultura de la conciliación. Para ello las Juntas Locales han definido en este Programa Estatal las siguientes estrategias generales: impartir justicia laboral asegurando que las relaciones de trabajo se fundamenten en la cultura de la legalidad y el fomento de la paz laboral; fortalecer la comunicación y el diálogo social con los factores de la producción para mantener la paz laboral; modernizar los organismos de impartición de justicia laboral e impulsar la legalidad y transparencia para que las relaciones obrero patronales se fortalezcan mediante el diálogo.

Tribunal de Arbitraje del Estado

Al inicio de la presente Administración y posterior a la realización de un análisis administrativo de la situación que prevalecía entonces, se detectó rezago en diferentes áreas, estableciéndose como como medida correctiva el establecimiento de un mejor control interno y reestructuración en la asignación de recursos humanos a las áreas más afectadas, lográndose en consecuencia disminuir una gran parte de dicho rezago, generándose el beneficio de evitar multas por parte de la Autoridad Federal.

Con la aprobación de la nueva Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de Baja California se redujo notoriamente el número de demandas entrantes, mas no así el número de expedientes en trámite

de la aplicación de la Ley anterior; actualmente se cuenta con personal jurídico que auxilia en el abatimiento de rezago, generado por la anterior Ley.

Con el objetivo de darle celeridad a los expedientes y fortalecimiento en el área de amparo, misma que sigue siendo de vital importancia ya que las partes utilizan al máximo para lograr sus fines la reformada Ley de Amparo, la cual tiene dentro de la vida del Tribunal un gran impacto, ya que sus medidas por incumplimiento, es posible llegar a la inejecución por no dar celeridad al trámite, por lo que se determinó llevar a la práctica reestructurar el área de Proyección con más personal jurídico para que este resuelva los expedientes.

Por último, se fortaleció el área de ejecuciones con personal jurídico en dos vertientes: la primera es la encargada de dar celeridad a las ejecuciones de laudos que se solicitan para requerir el cumplimiento de la resolución, para evitar que las partes sigan amparando por plazos y término, y la segunda vertiente es la encargada de dar cumplimiento a los requerimientos de Amparo Indirecto en el área de Ejecución.

Procuraduría de la Defensa del Trabajo

El principal propósito para la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo (PEDTBC) es proporcionar un servicio de calidad a los usuarios, asegurando que la orientación, asesoría y representación legal en materia laboral que reciba la clase trabajadora se traduzca en soluciones amigables para los factores de la producción.

En 2016 la PEDTBC logró establecer 8 mil 92 convenios laborales mediante la conciliación obrero patronal, cantidad superior a los ejercicios

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2014 y 2015, en los cuales elaboraron 7 mil 206 y 7 mil 418 convenios respectivamente, como se muestra en la siguiente gráfica.

En la actualidad se otorgan servicios de asesoría y representación legal en materia laboral a favor de la clase trabajadora del Estado, contando con oficinas de atención a trabajadores en los municipios de Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada, Tijuana y Mexicali, así como la región de San Quintín.

Convenios realizados en la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo de Baja California en los ejercicios 2014, 2015 y 2016

Cantidad liquidada a los trabajadores en los convenios laborales celebrados en la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo de Baja California en los ejercicios 2014, 2015 y 2016

Demandas iniciadas por conducto de la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo de Baja California durante los ejercicios 2014, 2015 y 2016

Servicios de Asesoría Jurídica por la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo de Baja California durante los ejercicios 2014, 2015 y 2016

Fuente: Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo de Baja California.




El resultado de las acciones que lleva a cabo la PEDTBC se reflejó en que se logró evitar 22 mil 716 juicios laborales en estos tres primeros años de administración, impactando considerablemente en la disminución de carga de trabajo en los Tribunales del Trabajo en el Estado.

Cabe señalar que, con la celebración amigable de dichos convenios se concluyen conflictos de naturaleza laboral, evitándose juicios riesgosos, tardados y costosos ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje del Estado.

Es importante subrayar que mediante la conciliación se han recuperado cerca de 100 millones de pesos anuales a favor de los trabajadores y sus familias, sumando en el primer trienio de esta administración estatal la cantidad de $287 millones 556 mil 746 pesos.

Lo anterior se encuentra respaldado en los siguientes datos estadísticos oficiales:

Actualmente nos rebasa la demanda del servicio, es decir, está por encima de nuestra capacidad de atención, por lo que se requiere el crecimiento de la plantilla de personal sustantivo y la apertura de instalaciones de la PEDTBC en la zona agrícola del valle de Mexicali, puerto de San Felipe, zona este de Tijuana y en el Valle de Guadalupe al norte del municipio de Ensenada.

En la s iguiente gráf ica se muestra el comportamiento de los servicios de asesoría jurídica brindada a los trabajadores por la PEDTBC, esto durante el primer trienio de la presente Administración Estatal.

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Por último, si bien es cierto que las gráficas indican un decremento respecto a la capacidad de la PEDTBC en brindar asesorías legales en materia laboral a los trabajadores, esto se debe principalmente a una reducción de plazas de procuradores auxiliares de la defensa del trabajo. También resulta cierto señalar que en materia de conciliación de conflictos obrero patronales

se observa favorablemente un incremento en la construcción de acuerdos con base en la amigable composición entre las partes en conflicto (trabajadores y empleadores), lo que se traduce en una mayor y mejor aplicación de la conciliación en la solución de conflictos laborales, reduciéndose también el número de juicios laborales iniciados ante los tribunales del trabajo en el Estado.

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Capítulo 2¿A dónde queremos llegar?

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2.1 Visión sectorial2.2 Prioridades para el Estado en el Sector Laboral2.3 Política sectorial

2.1 Visión Sectorial

PUn Estado en el que el diálogo social y la sinergia entre gobierno, empresas, trabajadores y sector educativo es la base de nuestra competitividad y capacidad de generar empleos formales suficientes, dignos y bien remunerados. Promoviendo el trabajo decente, empresas productivas y sustentables, la paz laboral, la capacitación y certificación de las competencias y habilidades, la salud y seguridad en el trabajo, el respeto a los derechos laborales de empleadores y trabajadores, la impartición de justicia laboral expedita y transparente, el diálogo social y la conciliación de intereses como bases de nuestro desarrollo económico y calidad de vida.

2.2 Prioridades para el Estado en el Sector Laboral

Las prioridades en materia de trabajo y empleo se asocian con: a) El fomento de la capacitación para el empleo y el autoempleo, y el fortalecimiento de la vinculación laboral para la articulación de la oferta y demanda de trabajo que permita la colocación en el sector productivo; b) La promoción del mejora-miento de la productividad de las empresas y la calidad en el trabajo como base de su competitividad y sustentabilidad, así como el impulso de la capacitación y certificación de habilidades y competencias laborales, para incrementar la productividad y competitividad laboral; c) La promoción del trabajo digno o decente y el respeto a los derechos humanos laborales; d) La promoción de la salud y seguridad en el trabajo; e) Salvaguardar los derechos de los trabajadores mediante la inspección a centros de trabajo; y f) Conservar la paz laboral y fortalecer la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral.

2.3 Política Sectorial

La política laboral se fundamenta en la promoción del trabajo digno o decente y el respeto a las garantías y los derechos de trabajadores y empleadores, el impulso en la generación de empleos dignos, la eficiencia del mercado de trabajo, la capacitación y certificación de competencias de la fuerza laboral, la promoción de la cultura de la Previsión Social y el diálogo social entre los factores de la producción, basados en criterios de calidad, eficiencia, eficacia y transparencia.

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Capítulo 3¿Cómo vamos a lograrlo?

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3.1 Objetivos3.2 Estrategias3.3 Seguimiento y Evaluación3.4 Transparencia

3.1 Trabajo

Objetivo general

Contribuir a mejorar la productividad y competitividad de las empresas mediante políticas públicas que fortalezcan la capacitación y la certificación laboral, así como la formalización del empleo y la defensa de los derechos de los trabajadores con la finalidad de mejorar las condiciones laborales en la entidad.

Objetivos específicos1.- Fomentar la capacitación para el empleo de personas que buscan insertarse en el mercado laboral formal,

así como apoyar la capacitación para el autoempleo y fortalecer la vinculación con el sector productivo para la articulación entre oferentes y demandantes de trabajo que permita elevar la colocación.

2.- Mejorar la productividad de las empresas y la calidad en el trabajo a través de programas de apoyo, capacitación y asesoría para la certificación de las competencias laborales, a fin de mejorar los niveles de ingreso de los trabajadores y los estándares de bienestar para estimular el crecimiento social.

3.- Fomentar las políticas de previsión social a través de la capacitación en desarrollo humano de los trabajadores, y la promoción de la equidad de género, la inclusión laboral, la no discriminación y erradicar la violencia laboral en los centros de trabajo.

4.- Promover la normatividad en seguridad e higiene y el fomento a la cultura de la prevención y salud ocupacional, en beneficio de los trabajadores y el mejoramiento de la productividad en los centros de trabajo.

5.- Cumplir con la normatividad laboral respecto a los derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores.

6.- Conservar la paz laboral en la entidad y el equilibrio entre los factores de la producción mediante la aplicación de la Ley Federal del Trabajo.

38


3.2 Estrategias

3.10.1.1 Incrementar la colocación de personas desempleadas en el ámbito laboral.

3.10.1.2 Impulsar la orientación y vinculación laboral de los buscadores de empleo de acuerdo con su perfil y expectativas laborales.

3.10.1.3 Desarrollar sistemas electrónicos y medios de difusión impresos, amigables y accesibles para los que solicitan empleo.

3.10.1.4 Establecer alianzas estratégicas entre empresas empleadoras y la Administración Estatal para la realización de ferias del empleo.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr Indicador

Atender a la población que se encuentra en busca de un empleo proporcionando información de vacantes a través de la bolsa de trabajo gratuita de la Dirección del Servicio Nacional de Empleo.

Atender a 28,091 personas que buscan empleo en el Estado.

Incremento en la colocación de personas desempleadas en la Entidad.

ES-STPS-16 Porcentaje

de personas colocadas en vacantes de empleo en el

Estado.

Incrementar la colocación de buscadores de empleo por medio de la bolsa de trabajo de la Dirección del Servicio Nacional de Empleo, impulsando la vinculación entre solicitantes y oferentes del mercado laboral.

Vincular a 9,831 personas en búsqueda de empleo hacia empleos formales.

Facilitar la colocación a través de eventos masivos donde las empresas ofrecen sus vacantes a la población desempleada.

Realizar 20 ferias de empleo para la colocación de personas desempleadas respecto a vacantes registradas.

ES-STPS-17Índice de

colocación en las ferias de

empleo de Baja California.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorImpulsar la orientación y vinculación laboral de buscadores de empleo de acuerdo con el perfil y expectativas laborales, mediante talleres, pláticas y asesorías.

Impartir 228 talleres dirigidos a buscadores de empleo para facilitar la inserción laboral.

Incremento en la cantidad de vacantes a través del Servicio Nacional de Empleo para la contratación de personas en un empleo formal.

ES-STPS-16 Porcentaje de personas

colocadas en vacantes de empleo en el Estado.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorDar a conocer el Programa de Empleo en el Estado para poder beneficiar a la población desempleada y fomentar la participación de los sectores productivo y educativo.

Actualizar quincenalmente el listado de vacantes en una versión digital y difundirlo por medio del portal del empleo www.empleo.gob.mx

Incremento en la colocación de personas desempleadas. N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorFortalecer la vinculación y colaboración con empresas empleadoras y la Administración Estatal para la realización de ferias de empleo.

Realizar 5 reuniones con el sector empresarial para planear y ejecutar eventos de manera conjunta.

Incremento en el número de vacantes a oferta en los mecanismos de vinculación laboral e impulsar la gestión de ferias de empleo.

N/A

3.10.1 Capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo

39

3.10.1.5 Promover ante el sector empresarial la contratación de personal e impulsar la colocación de jóvenes y personas con discapacidad y adultos mayores.

3.10.1.6 Establecer esquemas de vinculación con el sector educativo y empresarial para la formación de técnicos y profesionistas de acuerdo a las necesidades del mercado laboral para su contratación.

3.10.1.7 Fortalecer el apoyo de becas de capacitación para y en el trabajo.

3.10.1.8 Apoyar la capacitación requerida por el sector empresarial.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorReforzar la vinculación con el sector educativo, sector productivo y bolsas de trabajo privadas para captar mayor número de vacantes en el Estado.

Realizar 5 reuniones con los sectores para captar mayores vacantes dirigidas a jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores.

Cultura de la inclusión laboral en el sector empresarial a través de diversas políticas públicas en la materia.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorImpulsar la atención en la vinculación de jóvenes para facilitar la transición escuela-trabajo para que los mismos cuenten con las herramientas y la orientación para integrarse al mercado laboral.

Atender a 7,000 jóvenes buscadores de empleo para facilitar la inserción laboral.

Incremento en la colocación de jóvenes desempleados en la entidad.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorFomentar la incorporación de la población desempleada y subempleada por medio de cursos de capacitación al mercado laboral, conforme a los requerimientos del sector empresarial y productivo. (Recurso Federal)

Capacitar a 16,599 personas desempleadas para facilitar su colocación o permanencia en un empleo o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia.

Lograr la inserción al mercado laboral a través de cursos de capacitación para el trabajo a personas desempleadas.

ES-STPS-11Índice de contratación de los beneficiarios del Programa

Bécate.


Vincular a jornaleros mediante el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá.

Reclutar y seleccionar a 102 personas desempleadas para que sean contratadas temporalmente en campos agrícolas de Canadá.

Cumplir con los requerimientos establecidos por el Gobierno Canadiense a través de la STPS Federal.

N/A

Apoyar a personas contratadas en el sector agrícola para el traslado y/o alimentación inicial, los cuales cambian de residencia temporalmente para cumplir con el contrato.

Facilitar la colocación de 776 personas en un empleo a trabajadores agrícolas de 16 años y más en localidades en las que se demanda fuerza de trabajo temporal en el sector agrícola de la Entidad.

Vincular a jornaleros agrícolas de otros Estados con vacantes de campos agrícolas en Baja California.

N/A

40


3.10.1.9 Fortalecer el autoempleo y apoyo a proyectos productivos.

3.10.2.1 Contribuir a elevar la productividad de las empresas de Baja California por medio de la impartición de cursos sobre productividad a los trabajadores de la entidad.

3.10.3.1 Fortalecer los programas de capacitación en Desarrollo Humano, para un mayor impacto, alcance y cobertura.

3.10.2.2 Contribuir a elevar la productividad en Baja California mediante la capacitación y certificación de competencias laborales de los trabajadores, a través de la creación y desarrollo de una entidad de Certificación y Evaluación de Competencias Laborales.


Apoyar a emprendedores con proyectos productivos viables por medio de herramienta, mobiliario o equipo que generen oportunidades de autoempleo.

Otorgar apoyos mediante la entrega de mobiliario, equipo y/o herramienta y el otorgamiento de apoyos económicos que permitan la creación o fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta propia, beneficiando a 1,250 personas.

Incremento en el apoyo de iniciativas productivas por cuenta propia, mediante la asignación de maquinaria y herramienta.

ES-STPS-10Iniciativas de autoempleo

apoyadas.


Impartir cursos para elevar la productividad de los trabajadores.

Impartir 162 cursos.

Las empresas y los trabajadores de Baja California cuentan con programas de capacitación en productividad y certificación en competencias laborales.

N/A


Promover el desarrollo humano y mejores climas laborales de los trabajadores/as en los centros de trabajo.

Capacitar a 16,500 trabajadores/as en desarrollo humano laboral con el fin de fortalecer valores, actitudes y prácticas enfocadas a mejorar el clima laboral en su centro de trabajo.

Trabajadores/as mejor capacitados para su desarrollo personal y bienestar, generando ambientes favorables para la productividad en los centros de trabajo.

ES-STPS-30 Porcentaje de empleadores que consideran efectivo el

programa desarrollo humano laboral.


Certificar a los trabajadores en estándares de competencia laboral del CONOCER.

Expedir 1,500 certificaciones.

Entidad de Certificación y Evaluación de Competencias Laborales que mediante la capacitación y certificación de competencias laborales contribuye a elevar la productividad en las actividades económicas que registran menores niveles de competitividad, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas.

ES-STPS-26 Porcentaje de usuarios

satisfechos por el servicio de certificación de competencias

laborales.

ES-STPS-31Porcentaje de trabajadores que obtuvieron resultado

competente en los procesos de certificación.

3.10.2 Productividad y certificación laboral

3.10.3 Previsión social

41

3.10.3.2 Incrementar la promoción de la equidad de los derechos humanos de las mujeres y la vida sin violencia en el sector laboral.

3.10.3.3 Fortalecer el acceso para la vinculación hacia los programas de apoyo de grupos vulnerables.

3.10.3.4 Elevar el impacto de los programas de apoyo para personas que por su grado de vulnerabilidad no tienen acceso a oportunidades de desarrollo y productividad.

3.10.3.5 Elevar el número de trabajadores beneficiados con planes de previsión social en las empresas.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorPromover el desarrollo humano y mejores climas laborales, la vida sin violencia y la igualdad de oportunidades de los trabajadores/as en los centros de trabajo.

Capacitar a 2,000 trabajadores/as en equidad y prevención de la violencia hacia las mujeres en los centros de trabajo.

Trabajadores/as mejor capacitados sobre sus derechos, generando ambientes libres de violencia en los centros de trabajo.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorContribuir a la formación de una cultura de igualdad laboral y no discriminación de grupos vulnerables por medio de la difusión de los servicios que ofrece la STPS en la sociedad empresarial del Estado.

Impartir 45 pláticas a igual número de empresas que contribuya a la formación de una cultura de igualdad e inclusión laboral y no discriminación de grupos vulnerables.

Que las empresas y personas pertenecientes a grupos vulnerables conozcan los servicios con que cuenta la STPS para apoyarlos a ofrecer y conseguir trabajo respectivamente.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorPromover en el sector empresarial la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia de personas pertenecientes a algún grupo vulnerable, y dar a conocer los beneficios fiscales con que cuentan las empresas al contratar a personas con discapacidad.

Concientizar a 45 empresas en el Estado para que brinden igualdad de oportunidades de trabajo a adultos mayores o personas con discapacidad.

Mejores oportunidades para las personas que pertenecen a grupos vulnerables en los centros de trabajo.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorPromover la cultura de la previsión social y los beneficios del registro de planes de previsión social en los centros de trabajo, a través de visitas de asesorías a empresas.

Beneficiar a 69,000 trabajadores con el registro del plan de previsión social de las empresas.

Trabajadores beneficiados con planes para procurar la asistencia alimentaria y la educación del trabajador y su familia y cuidar los beneficios que establece el Seguro Social.

ES-STPS-32Porcentaje de satisfacción de empresas asesoradas

con el registro de planes de Previsión Social.

42


3.10.4.1 Incrementar el número de visitas de orientación y asesoría en las empresas para la detección de riesgos de trabajo.

3.10.4.2 Establecer medidas para minimizar los riesgos de trabajo, y beneficiar a las empresas y trabajadores que cumplan con los estándares.

3.10.4.4 Incrementar el número de empresas certificadas en el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad e higiene.

3.10.4.5 Fomentar la cultura de la prevención en materia de seguridad e higiene para mejorar la productividad en los centros de trabajo.

3.10.4.3 Incrementar la difusión de normas de seguridad e higiene en el Estado.


Realizar visitas de asesorías para la detección de riesgos laborales.

Proporcionar 8,000 asesorías en materia de seguridad e higiene a empresas que se encuentren inscritas en el Programa Empresa Segura.

Empresas atendidas mediante el Programa Empresa Segura a nivel estatal aplicando normas de seguridad e higiene.

ES-STPS-34Porcentaje de empresas que se incorporan al programa

Empresa Segura.


Realizar recorridos en las empresas para la detección de riesgos de trabajo y elaboración de dictámenes.

Emitir 1,200 dictámenes sobre las condiciones de salud y seguridad en los centros de trabajo.

Empresas atendidas mediante el Programa Empresa Segura a nivel estatal aplicando normas de seguridad e higiene.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorPromocionar los beneficios del programa y otorgar asesorías para lograr el incremento en las certificaciones a las empresas.

Lograr certificar a 450 empresas en el Estado de Baja California.

Mayor número de empresas certificadas en el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad e higiene.

ES-STPS-35Porcentaje de empresas

reconocidas en materia de seguridad, higiene y salud

ocupacional con el programa de Empresa Segura.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorFortalecer la cultura de prevención de riesgos de trabajo a través de la realización de semanas de seguridad, ciclo de conferencias y participación en foros y demás eventos que traten de la materia.

Realizar 50 conferencias y/o foros de capacitación en seguridad y salud ocupacional.

Mayor participación de empleadores y trabajadores para evitar accidentes o enfermedades laborales.

N/A

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorImpartir cursos, pláticas, reuniones y/o talleres y de manera electrónica y reuniones para lograr la difusión de la normatividad en esta materia.

Impartir 100 cursos, pláticas, reuniones y/o talleres de capacitación en seguridad e higiene dirigida a trabajadores.

Aumentar la cantidad de participantes para elevar la cultura de la salud ocupacional.

N/A

3.10.4 Seguridad, higiene y salud en centros de trabajo

43

3.10.4.6 Brindar asesoría en el sector rural para el manejo de plaguicidas.

3.10.5.3 Brindar orientación, asesoría y concientización a los empleadores para eliminar el trabajo infantil.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorAsesorar a través de pláticas, distribución de folletos y difusión por medios electrónicos sobre cómo minimizar los riesgos que se ocasionan al estar expuestos los trabajadores al manejo de plaguicidas.

Brindar asesoría a 3,000 personas en el sector rural para el manejo de plaguicidas.

Trabajadores del sector rural beneficiados con asesorías en el manejo de plaguicidas.

N/A


Promover acciones para buscar garantizar los derechos de los menores en aspectos jurídicos-laborales de protección social.

Llevar a cabo un total de 6,874 acciones de orientación y difusión por medio de trípticos, para prevenir e informar a las empresas sobre la sanción que contempla la Ley Federal del Trabajo respecto al tema de contratación de menores.

Empleadores que conocen la prohibición estricta para que niños menores de 15 años trabajen, y el trato que se debe dar a los adolescentes en edad permisible de trabajar, esto en los términos que la Ley Federal del Trabajo especifica.

N/A

3.10.5.1 Incrementar la cobertura y calidad del programa de inspección de centros de trabajo, mediante la vigilancia del cumplimiento de las condiciones generales de trabajo y la aplicación de la ley.

3.10.5.2 Incrementar la difusión a empresas o patrones, brindándoles orientación y asesoría respecto a los derechos y obligaciones que establece la Ley Federal del Trabajo a los empleadores, a efecto de reducir el trabajo informal y las sanciones por violaciones a condiciones generales de trabajo.


Fomentar el conocimiento en las empresas de las normas laborales mediante la inspección y vigilancia en el cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo, coadyuvando a que la Entidad sea más competitiva en el nuevo entorno global.

Efectuar 26,446 inspecciones para vigilar el cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo en las empresas con el fin de que se respeten los derechos laborales de los trabajadores por parte de los empleadores.

Centros de trabajo apegados a las disposiciones en materia laboral como resultado de las visitas de inspección y aplicación en su caso, de sanciones por violaciones a la legislación laboral.


sancionadas por incumplimiento a la norma

laboral.

ES-STPS-21 Porcentaje de empresas que cumplen con la normatividad

laboral.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorDifundir entre patrones y trabajadores los derechos y obligaciones que establece la Ley Federal del Trabajo y promover su cumplimiento. Gestionar una mayor cobertura de inspección a las condiciones generales de trabajo para garantizar el cumplimiento de la normatividad laboral.

Realizar 6,874 acciones de orientación y difusión de trípticos para informar sobre los derechos y obligaciones que establece la Ley Federal del Trabajo.

Mayor número de patrones y trabajadores que conocen los derechos y obligaciones que establece la Ley Federal del Trabajo, disminuyendo el número de empresas sancionadas.


sancionadas por incumplimiento a la norma

laboral.

3.10.5 Inspección a condiciones generales de trabajo

44


3.10.6 Justicia laboral

3.10.6.1 Clasificar y atender las demandas laborales para hacer un diagnóstico de los rubros que generan conflictos y proponer la manera de prevenirlos.


Atender los emplazamientos a huelga, imputabilidades y conflictos colectivos de naturaleza económica que se presenten ante las Juntas Locales.

“Atender 5,214 Asuntos Colectivos en las Juntas Locales de conciliación y Arbitraje. Mexicali: 659 Tijuana: 4,000 Ensenada: 555”

Conservar la paz laboral y resolver los conflictos colectivos mediante la conciliación y la aplicación de la Ley Federal del Trabajo.

ES-E4-STPS-01 Porcentaje de

Huelgas Estalladas

Atender las demandas individuales que se presenten en las Juntas Locales.

“Atender 22,549 demandas individuales en las Juntas Locales de conciliación y Arbitraje. Mexicali: 4,799 Demandas individuales. Tijuana: 15,000 Demandas individuales y paraprocesales. Ensenada: 2,750 Demandas ordinarias, paraprocesales y especiales”

Resolver los conflictos laborales mediante conciliación y la aplicación de la Ley Federal del Trabajo.

N/A

Dirimir los conflictos individuales de trabajo que se presenten en las Juntas Locales.

“Dirimir 46,700 conflictos individuales en las Juntas Locales de conciliación y Arbitraje. Mexicali: 2,073 convenios, desistimientos y resoluciones. Tijuana: 40,777 convenios, desistimientos, archivo de expedientes y resoluciones. Ensenada: 3,850 convenios, desistimientos, archivo de expedientes y resoluciones.”

Resolver los conflictos individuales privilegiando la cultura de la conciliación y el debido proceso.

ES-STPS-25 Porcentaje de conciliación de

asuntos laborales mediante juicios

orales. ES-STPS-38

Porcentaje de Conciliación de Conflictos Individuales.

Dirimir los conflictos colectivos de trabajo que se presenten en las Juntas Locales.

“Dirimir 5,277 conflictos colectivos a través de las Juntas Locales de conciliación y Arbitraje. Mexicali: 1722 conflictos colectivos terminados. Tijuana: 3,000 conflictos colectivos terminados. Ensenada: 555 conflictos colectivos terminados.”

Resolver los conflictos colectivos mediante conciliación y la aplicación de la Ley Federal del Trabajo.

N/A

45

3.10.6.4 Promover la conciliación de los conflictos individuales y colectivos para la impartición de justicia laboral.


Impulsar la conciliación de conflictos vigilando el cumplimiento de la normatividad laboral.

Atender 184 solicitudes de registro de las organizaciones sindicales, a través de las JLCA: Mexicali: 20 Tomas de Nota.Tijuana: 144 Tomas de Nota.Ensenada: 20 Tomas de Nota.

Mantener el equilibrio de los factores de la producción.

N/A

Impulsar el registro de los sindicatos de trabajadores y organizaciones patronales de competencia local, apegados a la LFT.

Realizar 38 registros sindicales y/u organizaciones patronales a través de las JLCA:Mexicali: 12 Registros de Sindicatos y Organizaciones Patronales.Tijuana: 20 Registros de Sindicatos y Organizaciones Patronales.Ensenada: 6 Registros Sindicales.

Creación de un banco de datos electrónico sobre organismos sindicales.

N/A

3.10.6.3 Instrumentar el Sistema de Juicios Orales en materia laboral para brindar justicia pronta y expedita y reducir los tiempos en el desarrollo del proceso conforme a los plazos y términos establecidos en la ley.


Brindar justicia pronta y expedita disminuyendo los tiempos en el desarrollo del proceso conforme a los plazos y términos establecidos en la Ley.

Promover acciones para el cumplimiento de los principios constitucionales para una verdadera impartición de justicia pronta y expedita mediante las JLCA.

Ensenada: Realizar 580 asuntos terminados.

Reducción en los tiempos del desarrollo del proceso conforme a los términos establecidos en la ley.

N/A

3.10.6.2 Identificar las causas del rezago en la resolución de juicios laborales y proponer esquemas de trabajo más eficientes que permitan reducir los tiempos de respuesta.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorReforzar áreas de importancia como son Proyección y Ejecuciones con la inclusión de personal jurídico el cual apoyará en la emisión de laudos y acordar promociones abatiendo el rezago, en las áreas respectivas, con la finalidad de dar seguimiento en tiempo y forma a los expedientes.

3,250 asuntos laborales burocráticos atendidos y concluidos.

Abatir el rezago en la resolución de juicios laborales y lograr el 100% de eficiencia en la emisión de la laudos.

N/A

Implementar mecanismos que permitan identificar las causas del rezago en la resolución de juicios laborales.

Abatir el rezago de juicios laborales en las JLCA:Mexicali y Tijuana: Gestionar para contar con más personal, actuarios a efecto de que el proceso no se rezague por la falta de notificación, conciliadores y dictaminador.

Optimizar los tiempos de respuesta y abatir el rezago de juicios laborales.

N/A

Establecer criterios uniformes sobre la interpretación de normas de trabajo y homologar los trámites y procedimientos entre las Juntas Locales independientemente del nivel de competencia.

Realizar 34 reuniones para establecer criterios generales sobre la tramitación de juicios en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje. Mexicali: 4 Tijuana: 15Ensenada: 15

Contar con un prontuario que uniforme la tramitología de los juicios laborales.

N/A

46


3.10.6.5 Crear una Junta Especializada en Organismos Descentralizados para la atención de los asuntos laborales.


Impulsar la creación de una Secretaría Auxiliar en la ciudad de Tijuana, B.C., como lo establece el Artículo 105 de la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de Baja California.

Elaborar un proyecto de creación de Secretaría Auxiliar para el desahogo de audiencias, trámite de exhortos, con la finalidad de no entorpecer las actividades jurisdiccionales de las Juntas Locales y cumplir con los plazos y términos y evitar requerimientos federales.

Cumplir con una justicia pronta y expedita, en la forma y términos señalados por la Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de Baja California.

ES-STPS-27Porcentaje de eficiencia en la Resolución de

asuntos laborales burocráticos

mediante laudo.

Promover la creación de una Junta Especializada para atender asuntos laborales de Organismos Descentralizados.

Proyecto de creación elaborado para reorganizar la Junta Local de Tijuana.

Se cuenta con una Junta Especializada para la atención de asuntos laborales de Organismos Descentralizados.

N/A

Promover el registro de los Contratos Colectivos de Trabajo que cumplan las disposiciones aplicables, efectuando su publicación correspondiente.

Realizar 2,411 Registros de Contratos Colectivos en las JLCA de:Mexicali: 326 registros. Tijuana: 1,875 registros.Ensenada: 210 registros.

Mantener actualizado el padrón vía electrónica de Contratos Colectivos de Trabajo y dar cumplimiento a lo establecido en la LFT.

N/A

Impulsar la transparencia, publicando los registros y las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales.

Efectuar y publicar 36 Modificaciones de Estatutos en las JLCA de:Mexicali: 2 modificaciones.Tijuana: 30 modificaciones.Ensenada: 4 modificaciones.

Facilitar al público en general la búsqueda de información de los registros y reformas estatutarias de las organizaciones sindicales.

N/A

Fomentar la estabilidad obrero - patronal con la regulación de actividades laborales.

536 Reglamentos Interiores de Trabajo registrados en las JLCA.Mexicali: 66 reglamentos.Tijuana: 230 reglamentos. Ensenada: 240 reglamentos.

Estabilidad obrero-patronal. N/A

Fomentar la comunicación con cámaras empresariales, sindicatos y colegios profesionales en el tema de la conciliación.

Realizar 70 pláticas para promover la cultura de la conciliación y sus beneficios.Mexicali: 10 pláticas.Tijuana: 30 pláticas.Ensenada: 30 pláticas.

Mantener la paz social y prevenir el cierre de negocios por laudos cuantiosos.

N/A

Promover y difundir la legislación laboral y demás temas relacionados con las relaciones laborales, los derechos laborales, productividad, trabajo decente, entre otros.

Realizar 26 reuniones para la promoción y difusión de la legislación laboral en las JLCA.Mexicali: 4 reuniones.Tijuana: 12 reuniones.Ensenada: 10 reuniones.

Mantener la paz social y prevenir el cierre de negocios por laudos cuantiosos.

N/A

3.10.6.6 Crear la Unidad de Dictaminadores en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje.


Promover la creación de la Unidad de Dictaminadores en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje.

2 proyectos de creación elaborados para las JLCA de Mexicali y Tijuana.

Cumplir con una justicia pronta y expedita, en la forma y términos señalados por la LFT reduciendo los tiempos de dictamen.

N/A

47

3.10.6.7 Promover la capacitación y profesionalización del personal, para actualizar su acervo jurídico en la procuración e impartición de justicia laboral.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorPromover programas de capacitación y profesionalización que permitan impulsar la especialización en la tramitación de las resoluciones para la atención de los asuntos laborales, así como la actualización de su acervo jurídico, y el desarrollo y fortalecimiento de valores, actitudes, habilidades y técnicas.

Realizar 30 cursos de capacitación para el personal de las JLCA en materia de procuración e impartición de justicia:Mexicali: 7 cursos.Tijuana: 15 cursos.Ensenada: 8 cursos.

Contar con personal capacitado y actualizado que incremente su acervo jurídico y habilidades en el uso de la tecnología de la información, y en el manejo del IUS de la Suprema Corte de Justicia.

N/A

Promover la capacitación del personal con el objetivo de contar con las herramientas necesarias para la aplicación de las nuevas Leyes impulsadas en la resolución de juicios.

Realizar 5 cursos de capacitación para el personal del Tribunal de Arbitraje del Estado.

Personal capacitado y actualizado en su acervo jurídico y en las tecnologías de la información, competencias laborales y manejo del IUS de la Suprema Corte de Justicia.

N/A

3.10.6.8 Representar los intereses de los trabajadores en los conflictos laborales, brindándoles asesoría legal, en las audiencias conciliatorias y en su caso, ante las autoridades laborales.

Líneas de Acción Meta 2017-2019 Resultado a Lograr IndicadorAtender las solicitudes de servicio de la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo.

48,863 asesorías laborales proporcionadas a trabajadores.

Ampliación de la cobertura del servicio de procuración de justicia laboral.

N/A

Prevenir conflictos laborales mediante la orientación jurídica y representación del interés jurídico de los trabajadores ante las instancias laborales.

24,010 pláticas conciliatorias proporcionadas.

Aumentar el índice de pláticas conciliatorias así como el tiempo de atención de las mismas.

N/A

Promover citatorios y realizar pláticas conciliatorias entre las partes con el fin de prevenir y dar solución a los conflictos laborales.

19,700 convenios efectuados a favor del trabajador.

Disminución de demandas presentadas ante la H. Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado.

ES-STPS-20Porcentaje de asuntos

laborales resueltos a través de conciliación ante la

Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo.

Dar difusión a los servicios que ofrece la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo para informar a los trabajadores.

Realizar 5 campañas informativas a través de los medios de comunicación tradicionales y digitales y elaborar trípticos informativos.

Informar oportunamente a los usuarios sobre sus derechos laborales, e invitarlos a utilizar los servicios que brinda la Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo.

N/A

48


3.3 Seguimiento y Evaluación

El seguimiento y la evaluación son parte fundamental del proceso de planeación del desarrollo, ya que a través de esta etapa nos permite conocer el grado de cumplimiento y efectividad de los compromisos establecidos en el presente programa, identificando en el camino las áreas de oportunidad para mejorar, reconduciendo esfuerzos con la finalidad de asegurar los resultados esperados, así como contribuir a la transparencia.

En este sentido, el seguimiento y evaluación tendrá como propósito la medición de la efectividad en el cumplimiento de los objetivos trazados y evaluar el impacto de los objetivos, líneas de acción, metas, proyectos e indicadores definidos en el Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019.

Para ello, es preciso establecer que a través de los siguientes aspectos llevaremos a cabo este proceso, el cual está integrado por:

Aspectos

Cumplimiento de los compromisos. “Objetivos, líneas de acción y metas”

Consistente en conocer y analizar el grado de cumplimento alcanzado en los objetivos, líneas de acción y metas definidas en el programa de manera semestral y anual, a través de un reporte de evaluación.

Indicadores

Consistente en monitorear en cada uno de los indicadores definidos por estrategia, el resultado logrado de acuerdo al parámetro y la temporalidad establecida para conocer el desempeño de las dependencias y entidades responsables de ellos.

Proyectos Consistente en conocer el grado de avance y cumplimiento del compromiso trazado en cada uno de los proyectos para valorar su impacto y beneficio en el sector.

Por lo cual se dará puntual seguimiento a los indicadores definidos en el programa, a continuación se desglosan en el tema 3.10 Trabajo:

Indicador Temporalidad Semáforo3.10.1 Capacitación y vinculación para el empleo y autoempleo ES-STPS-10 Iniciativas de autoempleo apoyadas. Trimestral PSDS < 27 PSDS >= 27, PSDS < 50 PSDS >= 50

ES-STPS-11 Índice de contratación de los beneficiarios del Programa Bécate. Trimestral PSACA < 40 PSACA >= 40, PSACA < 60 PSACA >= 60

ES-STPS-16 Porcentaje de Personas colocadas en vacantes de empleo en el Estado. Bimestral PCVE < 40 PCVE >= 40, PCVE < 75 PCVE >= 75

ES-STPS-17 Índice de colocación en las ferias de empleo de Baja California. Semestral PCFE < 15 PCFE >= 15, PCFE < 38 PCFE >= 38

ES-STPS-48 Porcentaje de satisfacción por los servicios otorgados de la OSNE Semestral PSDP < 80 PSDP >= 80, PSDP < 90 PSDP >= 90

3.10.2 Productividad y certificación laboralES-STPS-26 Porcentaje de usuarios satisfechos por el servicio de certificación de competencias laborales. Trimestral PUSCI < 80 PUSCI >= 80, PUSCI < 90 PUSCI >= 90

ES-STPS-31 porcentaje de trabajadores que obtuvieron resultado competente en los procesos de certificación. Trimestral PTORCPC < 80 PTORCPC >= 80, PTORCPC< 90

PTORCPC >= 90

3.10.3 Previsión socialES-STPS-30 Porcentaje de empleadores que consideran efectivo el programa desarrollo humano laboral. Anual PECEPDHL < 50 PECEPDHL >= 50,PECEPDHL < 100

PECEPDHL >= 100

ES-STPS- 32 Porcentaje de satisfacción de empresas asesoradas con el registro de planes de previsión social. Semestral PSEARPPS < 60 PSEARPPS >= 60,PSEARPPS < 85

PSEARPPS >= 85

ES-STPS- 33 Porcentaje de inclusión de personas vulnerables en el ámbito laboral. Trimestral PIPVAL < 25 PIPVAL >= 25, PIPVAL < 45 PIPVAL >= 45

49

3.5 Transparencia

Se podrá consultar el presente programa a través de la página oficial del Gobierno del Estado de Baja California http://www.bajacalifornia.gob.mx y también http://www.copladebc.gob.mx.

Con la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía los compromisos establecidos por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como el grado de avance de los mismos.

Indicador Temporalidad Semáforo3.10.4 Salud y seguridad en el trabajoES-STPS-30 Porcentaje de empleadores que consideran efectivo el programa desarrollo humano laboral. Anual PECEPDHL < 50 PECEPDHL >= 50,PECEPDHL <

100 PECEPDHL >= 100ES-STPS- 32 Porcentaje de satisfacción de empresas asesoradas con el registro de planes de previsión social. Semestral PSEARPPS < 60 PSEARPPS >= 60,PSEARPPS < 85

PSEARPPS >= 85ES-STPS- 33 Porcentaje de inclusión de personas vulnerables en el ámbito laboral. Trimestral PIPVAL < 25 PIPVAL >= 25, PIPVAL < 45 PIPVAL

>= 453.10.5 Inspección a condiciones generales de trabajoES-STPS-05 Porcentaje de empresas sancionadas por incumplimiento a la norma laboral. Mensual PES > 0.9 PES <= 0.9, PES > 0.6 PES <= 0.6

ES-STPS-15 Tiempo de respuesta para inspección a centros de trabajo por queja de los trabajadores. Mensual TRIQ >= 6 TRIQ < 6, TRIQ > 3 TRIQ <= 3

ES-STPS-21 Porcentaje de empresas que cumplen con la normatividad laboral. Mensual PECLFT < 45 PECLFT >= 45, PECLFT < 60 PECLFT

>= 60ES-STPS-36 Porcentaje de empresas agrícolas detectadas como informales en el estado. Trimestral PEADI > 75 PEADI <= 75, PEADI > 50 PEADI <=

50ES-STPS-37 Porcentaje de trabajadores beneficiados por inspecciones realizadas a centros de trabajo detectados como informales.

Trimestral PTBIRCTDI < 15 PTBIRCTDI >= 15, PTBIRCTDI < 30 PTBIRCTDI >= 30

3.10.6 Justicia laboralES-E4-STPS01 Porcentaje de huelgas estalladas. Mensual PEH > 1 PEH <= 1, PEH > 0.6 PEH <= 0.6ES-STPS-20 Porcentaje de asuntos laborales resueltos a través de conciliación ante la procuraduría estatal de la defensa del trabajo.

Mensual PARC < 60 PARC >= 60, PARC < 85 PARC >= 85

ES-STPS-25 Porcentaje de conciliación de asuntos laborales mediante juicios orales. Trimestral PCALJO < 35 PCALJO >= 35, PCALJO < 55 PCALJO

>= 55ES-STPS-27 Porcentaje de eficiencia en la resolución de asuntos laborales burocráticos mediante laudo. Mensual PERALBL < 40 PERALBL >= 40, PERALBL <60

PERALBL >= 60ES-STPS-38 Porcentaje de conciliación de conflictos individuales. Trimestral PJRCONC < 30 PJRCONC >= 30, PJRCONC< 60

PJRCONC >= 60ES-STPS-39 Porcentaje de asuntos laborales resueltos a través de conciliación ante la secretaría del trabajo y previsión social.

Trimestral PALRTCSTP < 40 PALRTCSTP >= 40, PALRTCSTP < 70 PALRTCSTP >= 70

ES-STPS-40 Porcentaje de resolución de juicios mediante laudos en la secretaría de trabajo y previsión social. Trimestral PREJML < 40 PREJML >= 40, PREJML < 60

PREJML >= 60

50

Actualización del Programa Estatal de Trabajo y Previsión Social 2015-2019.

La elaboración y edición estuvo a cargo de COPLADE, 2017.

programa estatal de trabajo y previsiÓn … · derecho, en particular en el campo de las...

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