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PROGRAMA ESPECIAL DE

PLANEACIÓN Y PROSPECTIVA

2017-2022

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Unidad de Planeación Y Prospectiva

Programa Especial de Planeación y Prospectiva 2017-2022

Contenido

1. Presentación

2. Introducción

2.1 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo de Objetivos Generales e Indicadores

2.2 Alineación con Programas Nacionales

2.3 Políticas Transversales del Gobierno

2.4 Principios de Gobierno, misión y visión

3. Diagnóstico, Análisis Estratégico y Enfoque Prospectivo 2030

3.1 Diagnóstico General: Económico, Social y Ambiental

3.2 Análisis Estratégico: FODA y Planteamiento Estratégico

3.3 Enfoque Prospectivo: Escenarios Tendenciales

4. Plataforma Estratégica

4.1 Despliegue de Objetivos Generales y Transversales, Estrategias y Líneas de Acción

4.2Indicadores Tácticos

5. Metodología

6. Instrumentación

6.1 Marco de la Política de la Planeación y la Prospectiva

6.2 Evaluación y Control

6.3 Estrategia Programática

7. Sustento Normativo

8. Bibliografía

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1. Presentación El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, fue presentado a la Sociedad Hidalguense el día 2 de enero de 2017, a través del Periódico Oficial del Estado y en la página institucional. Este instrumento rector integra los alcances de la agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la planeación en la entidad, permite que de él emane el Programa Especial de Planeación y Prospectiva, con base a los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas. Logrando que el Programa Especial de Planeación y Prospectiva 2017-2022, se convierta estratégicamente en el instrumento rector de las acciones de gobierno, para ser orientadas primordialmente al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Conceptualizar la planeación del desarrollo desde sus distintas perspectivas, institucional en lo correspondiente al ámbito gubernamental, democrática en la relación del sector público con él social y privado y territorial en su concepción de lugar de ocurrencia de los fenómenos sociales, en un pleno equilibrio entre el desarrollo económico, social y el cuidado del medio ambiente. Con la implementación del Programa Especial de Planeación y Prospectiva, se estableces las estrategias para articular una verdadera planeación democrática y participativa, vinculada con la operación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo COPLADEHI. En este mismo sentido, la planeación territorial del estado, se convierte en un punto medular al insertar la georreferenciación como herramienta fundamental para la toma de decisiones y por tanto elemento estratégico para la fundamentación y evaluación de las políticas de desarrollo regional y metropolitano, que fomenten el crecimiento económico, reduzcan la pobreza y disminuyan las desigualdades sociales. Bajo este enfoque, el programa especial define directrices y acciones específicas para alinear esfuerzos y sumar recursos para así cumplir los objetivos y metas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo.

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En síntesis, el programa Especial de Planeación y Prospectiva, es un instrumento de articulación para lograr que las políticas de desarrollo, se conviertan en acciones que combatan la causa que da origen a los problemas públicos, viables de concretarse, monitorearse y evaluarse, bajo un auténtico sistema de trasparencia y rendición de cuentas, donde la ciudadanía hidalguense puedan participar activamente, para que los hidalguenses logren mejorar sus condiciones de vida. Lamán Carranza Ramírez Titular de la Unidad de Planeación y Prospectiva del Gobierno del Estado de Hidalgo

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2. Introducción La planeación y la prospectiva son dos elementos de visión de futuro que permiten establecer las directrices generales de política pública, sus objetivos y metas a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de evaluación y seguimiento que garanticen su alcance. El modelo de planeación gubernamental debe verse como el conjunto de estrategias articuladas que operan transversal e integralmente con todas las dependencias de la administración pública estatal, a fin de identificar y poner en marcha acciones que impulsen el desarrollo del estado. Lo anterior, implica tener claro que debe existir un sistema de información confiable y oportuna, emanado de las necesidades que se desprenden de lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, los programas sectoriales y demás instrumentos de planeación. Por tanto, las evidencias, como elementos sólidos de información, deben dar sustento a las decisiones, con una visión estratégica y prospectiva, que no deje fuera del desarrollo a ninguna persona de ninguna región municipio o localidad, por lo que resulta indispensable que los procesos de Planeación y validación estén articulados en procesos que garanticen la generación, integración, procesamiento y análisis de los datos para ser convertidos en información útil y práctica en la toma de decisiones. Por ello, los instrumentos de planeación deben identificar los problemas públicos apremiantes en la entidad y las estrategias que ataquen la causa raíz que les da origen. Sin olvidar que resulta indispensable integrar indicadores precisos, retadores y factibles que puedan constituir un sistema de evaluación y monitoreo bajo la filosofía de la mejora continua, promoviendo de manera transversal la rendición de cuentas, la sinergia en las acciones, el uso eficiente de los recursos, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la visión de largo plazo que garantice un futuro próspero y menos polarizado para los hidalguenses. En lo general, el programa, plantea de forma articulada el proceso de planeación y su esquema de intervención dentro de las dependencias y áreas administrativas del

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gobierno, el modelo de coadyuvancia con los poderes y órdenes del Estado, así como el esquema de planeación democrática y participativa. Lo anterior, bajo un modelo que permita su alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, que articula la política del Plan con el proceso de planeación y presupuestación que la hace viable. De la misma forma que el Plan Estatal, se da atención a las políticas transversales de gobierno, con líneas estratégicas concretas e instrumentos específicos para su evaluación. Con ello, se pone énfasis en la disminución de las desigualdades entre hombres y mujeres, la protección de derechos de la niñez y la adolescencia, así como a la aplicación de la ciencia, tecnología e innovación en los procesos de planeación. Como punto de inicio para la construcción de una plataforma estratégica articulada con la problemática estatal e institucional, se construyó un diagnóstico integral, un análisis estratégico y un planteamiento con visión prospectiva. Con la armonización e interpretación de estos productos se formuló una plataforma estratégica basada en cinco grandes componentes de 1. Planeación Estratégica y Prospectiva; 2. Información para la Planeación; 3. Evaluación y Monitoreo; 4. Planeación y Desarrollo Metropolitana; y 5. Desarrollo y Gestión Regional. En su integración se definieron objetivos, estrategias y líneas de acción, así como indicadores tácticos para evaluar el impacto y desempeño de la unidad. Los indicadores diseñados se construyeron enfocados en una medición del impacto en la implementación de las políticas, procesos, instrumentos y acciones de planeación en el espacio institucional y su repercusión en el desarrollo de la entidad. Éstos se habrán de evaluar de acuerdo con su grado de avance y consolidación en las etapas del proceso de planeación y presupuestación. El Programa se complementa con la definición de una apertura programática presupuestal de la Unidad de Planeación y Prospectiva y plantea la definición de tres programas presupuestarios a concretarse bajo el marco metodológico de la Planeación Basada en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño.

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Para su instrumentación y evaluación se define un esquema de intercesión en los procesos de planeación y evaluación operativos y de corto plazo al modelo de planeación estratégica y prospectiva, en el que se conceptualiza la relación de dependencia y contribución entre unos y otros. Por tanto, el gran reto de la Unidad de Planeación y Prospectiva, es ser el ente vinculador de los esfuerzos sectoriales, orientador del impacto para la inversión y la mejora en las acciones, donde la sociedad, sus necesidades y sus aportaciones, cuentan con canales reales, cercanos y accesibles a todos los sectores de la sociedad, a fin de que sumados sociedad y gobierno, impulsemos la gobernanza que haga posible al desarrollo sostenible y el bienestar social en Hidalgo.

2.1 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo de Objetivos Generales e Indicadores El Programa Especial de Planeación y Prospectiva en su alineación con el Plan Estatal de Desarrollo, busca garantizar que los objetivos estratégicos y generales enunciados en éste, encuentren una contraparte en la definición de objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores sectoriales, enlazando los planteamientos estratégicos al ciclo presupuestal y a la configuración de la estrategia programática. En otros términos el apartado de Alineación al Plan Estatal de Desarrollo de Objetivos Generales e Indicadores, define estructuralmente el modelo de planeación y su vinculación PLAN – PROGRAMA ESPECIAL – ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA.

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Eje - Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

O.E. – Plan Estatal de Desarrollo 2016-

2022

O.G. – Plan Estatal de Desarrollo 2016-

2022

Objetivo General Programa de

Desarrollo

Indicador Táctico

Eje 1. Gobierno Honesto, Cercano y Moderno

1.2 Impulso a la participación ciudadana Mejorar los instrumentos de participación ciudadana existentes en el Gobierno del Estado de Hidalgo, que permitan el involucramiento activo de las y los hidalguenses en la toma de decisiones y en el actuar gubernamental.

1.2.1 Optimizar los mecanismos de vinculación institucional y social para la planeación, control y evaluación de los programas y acciones de la administración pública, promoviendo la participación ciudadana.

Ob1 Fortalecer los mecanismos e instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas del proceso de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal.

Porcentaje de Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADERs) con Juntas Representativas formalmente instaladas y en operación regular

1.2.5 Consolidar la operación del sistema estatal de planeación en la conducción y coordinación de los procesos institucionales de las dependencias y organismos del Gobierno del Estado, así como en la concertación con los sectores social y privado.

Porcentaje de Instrumentos de Planeación Publicados en el Estado de Hidalgo.

Ob6 Brindar apoyo técnico jurídico y asesoramiento legal en los procedimientos y propósitos dentro de su competencia en la planeación del estado.

Porcentaje de generación de insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación.

1.2.4 Normar y coordinar la capacitación, integración, actualización y producción de la información sobre diversos aspectos de la realidad demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal.

Ob2 Normar y coordinar la captación, integración, actualización y producción de la información sobre diversos aspectos de la realidad demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal, como apoyo a las diferentes etapas del proceso de Planeación del Desarrollo de la Entidad.

Porcentaje de Productos de Información útiles para la toma de decisiones.

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Eje - Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

O.E. – Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022

O.G. – Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

Objetivo General Programa de

Desarrollo

Indicador Táctico

1.7 Administración eficiente de los recursos Promover el uso eficiente de los recursos mediante la planeación y autorización racional de gasto público estatal en concordancia con los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradez y apego a normas de sostenibilidad.

1.7.1 Hacer eficiente la programación y aplicación de lo-s recursos financieros en proyectos de gasto que arrojen resultados efectivos, priorizando aquellos que aporten mayor impacto al bienestar de la población del estado de Hidalgo.

Ob3 Instrumentar los mecanismos institucionales en materia de evaluación y monitoreo para llevar a cabo la verificación, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo acerca del avance y cumplimiento de los objetivos y metas de los Planes y Programas, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones.

Porcentaje de mecanismos instrumentados para el Sistema de Monitoreo y Evaluación Estatal.

1.7.4 Aplicar eficientemente los recursos programados.

Porcentaje de proyectos identificados y aprobados por el Comité de Banco de Proyectos, con rentabilidad Social

1.7.5 Evaluar el ejercicio del gasto

Eje 5. Hidalgo con Desarrollo Sostenible

5.3 Ordenamiento territorial integral y sostenible Orientar la planeación del desarrollo del territorio a través del ordenamiento territorial integral, equilibrado, resiliente y en armonía con el entorno natural.

5.3.3 Garantizar un desarrollo urbano sostenible y equilibrado, en armonía con el entorno natural.

Ob4 Fortalecer el proceso de planeación y promoción del desarrollo integral de las zonas metropolitanas del estado, favoreciendo la coordinación y concertación interinstitucional con programas, proyectos y acciones de gran impacto.

Porcentaje de mecanismos instrumentados para impulsar el desarrollo metropolitano en el Estado de Hidalgo.

5.6 Planeación para el desarrollo territorial sostenible Promover el desarrollo territorial del estado bajo criterios de sostenibilidad y una planeación de largo plazo, que incida en una transformación integral de las condiciones generales de crecimiento económico y bienestar social.

5.6.1 Impulsar políticas públicas de orden territorial con impacto en la sostenibilidad, el medio físico, la productividad e inclusión social de las zonas geográficas que conforman la entidad.

Ob5 Implementar mecanismos e instrumentos de planeación territorial estratégica que favorezcan el desarrollo integral y equilibrado del estado, así como la reducción en la brecha de desigualdad social y económica con apego a la preservación del ambiente.

Porcentaje de instrumentos de Análisis y diagnóstico generados y promovidos para el impulso al Desarrollo Regional.

5.6.2 Propiciar el desarrollo de proyectos estratégicos de orden regional y microrregional de impacto en el desarrollo económico, social y ambiental de la entidad.

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Política Transversal -

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

O. Transversal. – Plan Estatal de

Desarrollo 2016-2022

Estrategias Transversales – Plan Estatal de

Desarrollo 2016-2022

Objetivo Transversal Programa de

Desarrollo

Indicador Transversal

Política Transversal de Perspectiva de Género

Ampliar las capacidades de las mujeres y las niñas en todos los ámbitos del desarrollo con la finalidad de garantizar el ejercicio de sus derechos humanos; impulsar su empoderamiento y disminuir la violencia que se ejerce contra ellas, así como contribuir a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el estado de Hidalgo.

G1. Promover la participación ciudadana en términos igualitarios entre mujeres y hombres, en la observación y vigilancia de los mecanismos de gestión gubernamental en los temas de transparencia y rendición de cuentas, de manera corresponsable ciudadanía-Gobierno.

OTG. Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la disminución de las desigualdades entre hombres y mujeres.

Índice de transversalización de la política de género en los instrumentos de planeación

Política Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

Contribuir para garantizar que en todas las acciones se considere el interés superior de la niñez y adolescencia, considerando a ambos grupos como sujetos de derechos que requieren la intervención de la sociedad y el Estado para lograr bienestar y desarrollo pleno.

NNA1. Contribuir al derecho de identidad de niñas, niños y adolescentes que garantice su pleno acceso a los servicios del Estado.

OTNNA. Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados al desarrollo y protección de niños, niñas y adolescentes

Índice de transversalización de la política de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los instrumentos de planeación

Política Transversal de Incorporación de la Ciencia, Tecnología e Innovación

Consolidar una sociedad y economía del conocimiento en el estado de Hidalgo haciendo del desarrollo científico, tecnológico y la innovación la base de su progreso económico y social sostenible.

CTI1. Incrementar la efectividad, cercanía y transparencia en la gestión gubernamental mediante el desarrollo de conocimiento, tecnología e innovaciones que contribuyan a la digitalización del Gobierno Estatal y los municipales.

OTCTI. Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación

Índice de transversalización de la política de incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación en los instrumentos de planeación

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2.2 Alineación con Programas Nacionales

Programa Especial de Planeación y Prospectiva

2017 -2022

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Sectorial de la SHCP 2013-2018

Ob1 Fortalecer los mecanismos e instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas del proceso de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal.

4.-México Prospero Objetivo 4.2.- Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad.

Secretaria de Hacienda y Crédito Público.- Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Objetivo 3. Fomentar un gasto eficiente, que promueva el crecimiento, el desarrollo y la productividad dentro de un marco de rendición de cuentas. Estrategia 3.3 Fomentar los proyectos de inversión con alto beneficio social, mediante el esquema de Asociación Público Privada.

Ob2 Normar y coordinar la capacitación, integración, actualización y producción de la información sobre diversos aspectos de la realidad demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal, como apoyo a las diferentes etapas del proceso de Planeación del Desarrollo de la Entidad.

1.-México en Paz Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia. 1.A Estrategia Transversal 3.- México con educación de calidad Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

Objetivo II.- Normatividad Alcanzar estándares nacionales e internacionales y la aplicación de las mejores prácticas al contar con la normatividad técnica y las metodologías requeridas por el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para el desarrollo de las Actividades Estadísticas y Geográficas, así como para la coordinación del propio Sistema.


4.- México Prospero Objetivo 4.1 Mantener la estabilidad macroeconómica del país. Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades.

Secretaria de Hacienda y Crédito Público.- Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Objetivo 3. Fomentar un gasto eficiente, que promueva el crecimiento, el desarrollo y la productividad dentro de un marco de rendición de cuentas. Estrategia 3.1 Fortalecer un Presupuesto basado en Resultados.

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Programa Especial de Planeación y Prospectiva

2017 -2022

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Sectorial de la SEDATU 2013-2018

Ob4 Fortalecer el proceso de planeación y promoción del desarrollo integral de las zonas metropolitanas del estado, favoreciendo la coordinación y concertación interinstitucional con programas, proyectos y acciones de gran impacto.

2.- México Incluyente Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda

Programa Sectorial de SEDATU Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes. Programa Nacional de Desarrollo Urbano. Objetivo 6. Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades económicas locales.

Ob5 Implementar mecanismos e instrumentos de planeación estratégica y territorial que favorezcan el desarrollo integral y equilibrado del estado, así como la reducción en la brecha de desigualdad social y económica con apego a la preservación del ambiente.

2.- México Incluyente Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda

Programa Nacional de Desarrollo Urbano Objetivo 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social, económica y ambiental.

2.3 Políticas Transversales del Gobierno El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 es un instrumento que favorece desde su construcción la transversalidad de las políticas públicas, incorporando una integración horizontal a la plataforma estratégica del desarrollo estatal, en donde los rubros no se han conceptualizado de forma vertical y se ha priorizado la vinculación entre los diferentes actores para atender el cumplimiento conjunto de objetivos, estrategias y líneas de acción. En el mismo sentido, el Programa Especial de Planeación y Prospectiva es un instrumento vinculante que incorpora las distintas políticas transversales al planteamiento estratégico.

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Objetivo Transversal de Perspectiva de Género Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la disminución de las desigualdades entre hombres y mujeres. Objetivo Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados al desarrollo y protección de niños, niñas y adolescentes Objetivo Transversal de Incorporación de la Ciencia, Tecnología e Innovación Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación.

2.4 Principios de Gobierno, Misión y Visión

• Construir un gobierno honesto, cercano y transparente que incorpore a la planeación como el hilo conductor en la ejecución de la política pública.

• Propiciar a través de la incorporación de la planeación democrática y participativa un estado competitivo, motivado, con sentido de pertenencia y orientado a la ciudadanía;

• Incorporar el enfoque prospectivo a la planeación del desarrollo garantizando que cada uno de nuestros planteamientos sean responsables socialmente y se encuentren vinculados al desarrollo sostenible;

• Incorporar los mecanismos de planeación estratégica y prospectiva a la gestión pública, favoreciendo que prevalezca el conocimiento, la tecnología, la innovación y la colaboración en la gestión pública; y

• Fomentar una cultura de resultados eficaces, en donde el proceso de planeación institucional impacte positivamente en el bienestar de la población.

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Misión Como área rectora del proceso de planeación del desarrollo estatal, en la Unidad de Planeación y Prospectiva, incorporamos instrumentos y mecanismos de política pública con enfoque estratégico y prospectivo, en donde la sostenibilidad de los programas, proyectos y acciones es un elemento esencial para impulsar el desarrollo y mejorar las condiciones de bienestar de la población en sus regiones, municipios y comunidades. Visión Habitamos una entidad, en la que la planeación de las políticas públicas se sustenta en evidencias y es la directriz sobre la cual se impulsa el desarrollo y se generan las condiciones de bienestar para la población, garantizando que las etapas del proceso presupuestal, contribuyen a que todos los esfuerzos y recursos de los sectores del gobierno se transforman en un beneficio palpable para la sociedad hidalguense.

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3. Diagnóstico, Análisis Estratégico y Enfoque Prospectivo 2030 3.1 Diagnóstico General: Económico, Social y Ambiental El proceso de planeación en el Estado de Hidalgo, inicia de manera formal con la publicación de la Ley de Planeación del Estado de Hidalgo, en agosto de 1987, la cual está orientada en gran medida por la Ley de Planeación que publicó el gobierno federal en 1983. En esta Ley se formularon diversos programas nacionales de acuerdo con una visión sectorial de la administración pública, con un horizonte, al igual que el Plan Nacional de Desarrollo, de mediano plazo. Se realizaron los primeros intentos institucionalizados por establecer programas operativos anuales, a partir de los cuales se integró el Presupuesto de Egresos de la Federación, cuya pretensión era ser congruente con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas nacionales ,hoy sectoriales. En el estado de Hidalgo, de 1987 al 4 de septiembre de 2016, las diferentes administraciones estatales, en general han mantenido un enfoque similar en materia de planeación. Si bien con algunos ajustes, ninguno de fondo; destaca en primer lugar su carácter sexenal, tanto para la planeación, como para el ejercicio del gasto, su seguimiento, las auditorias y la evaluación de programas se realizaban, con este enfoque, por lo que las instituciones y los servidores públicos sólo tenían incentivos para rendir cuentas hasta este periodo, por ello, pensar en la planeación con un horizonte mayor, representaba sólo un ángulo retórico que se expresaba en informes con escasa o nula integración de datos duros. La segunda dificultad a vencer en este proceso, es la desarticulación entre los tres niveles de gobierno. Con la creación del Comité de Planeación para el Desarrollo del estado de Hidalgo (COPLADEHI), en la década de los ochenta se establecieron los mecanismos mínimos de coordinación entre la Federación y los Municipios. Si bien se conceptualizaron de manera novedosa y viable, el esquema del COPLADEHI no logró ganar fuerza a lo largo del tiempo.

Derivado de la Ley de Planeación, los ordenamientos de planeación del Estado de Hidalgo señalan que el COPLADEHI induciría a la coordinación del estado y sus muni-cipios con las dependencias y entidades de la Federación. Sin embargo, esta

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coordinación no ha sido suficientemente eficaz, generando que la Federación actué en muchos casos, sin considerar los objetivos del Plan y los Programas estatales. Otro aspecto importante que recoge el Sistema Estatal de Planeación Democrática es el tema de la participación social en forma institucionalizada, el cual se da a partir del supuesto de que la planeación democrática se basa en el conocimiento de la opinión de la ciudadanía. La participación y el respaldo social en la definición del quehacer gubernamental deben ser condición previa para la toma de decisiones y factores determinantes para la consecución de objetivos y acciones de gobierno en cada una de las etapas del proceso de planeación. Los escasos mecanismos de participación social son un tercer problema que se observa en el proceso de la planeación pública de la entidad, debido a que no se ha garantizado plenamente que la voz del ciudadano se incorpore al diseño efectivo de las políticas públicas para lograr determinados objetivos estatales. Es indispensable que el ciudadano se vea reflejado en los planes del gobierno donde se presenta el proyecto de Estado que todos queremos, por lo que, en términos de planeación, es un reto la participación ciudadana y el respaldado de esta en los caminos trazados. Ya que si bien existieron los canales para recibir la participación a sus demandas, aún no se consolida el esquema para evaluar y dar seguimiento a su cumplimiento. El otro gran reto, es consolidar el sistema de evaluación y seguimiento formal dentro del proceso de planeación, cuya ausencia provoca dificultades para contar con un proceso de transparencia y rendición de cuentas claro, eficiente y donde se posibilite la participación de la sociedad en el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las metas trazadas. Por su parte, la planeación estratégica, requiere sentar las bases de una actuación integrada a largo plazo, que establezca un sistema continuo de toma de decisiones, e identifique cursos de acción específicos, bajo un sistema de indicadores que pueda permear no solo a los servidores públicos involucrados, sino a los agentes sociales y económicos locales a lo largo del proceso. En cuanto a la planeación prospectiva, es indispensable hacer énfasis en la formulación de los objetivos y metas deseadas a futuro y en la búsqueda activa de medios para hacerlo posible y que además considere realizar un proceso de planeación territorial,

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en donde la apropiación local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se vuelve un elemento definitivo. Como podemos ver el problema fundamental que ha enfrentado la planeación en la entidad es que todavía existe una desarticulación entre sus principales elementos, situación que provoca en primer lugar la falta de actuación en congruencia con la transexenalidad, es decir la planeación a largo plazo que considere el establecimiento de bases sólidas para lograr un desarrollo económico y social que mantenga continuidad sin rompimientos drásticos ante el cambio de gobierno en la entidad. El diseño de políticas públicas responde en gran medida a contar con un sistema de información estadístico y geográfico, así como a un sistema de indicadores que permitan medir el tamaño de los problemas, su ubicación y las personas que lo padecen, realizar un proceso de evaluación ex ante, durante y ex post hace posible definir políticas públicas y realizar replanteamientos a la ya existentes con el propósito de corregir el rumbo y mejorarlas. Contar con un buen proceso de planeación integrado por un conjunto de acciones particularizadas debidamente estructuradas y cuyo fin sea ubicar y precisar el quehacer primordial de las instituciones, con el fin de facilitar el logro de los objetivos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y obtener las metas propuestas que efectivamente beneficien, satisfagan y mejoren la percepción de la sociedad hidalguense hacia el accionar de la administración pública estatal. Para este fin, la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 (ENCIG) elaborada por el INEGI1 presenta los siguientes resultados: En lo que se refiere a la evaluación de los servicios públicos se registró en el rubro de agua potable un nivel de satisfacción del 48.3% por parte de la población total mayor a 18 años y más que habita en áreas urbanas de cien mil habitantes de la entidad, mientras que el promedio de satisfacción a nivel nacional es de 51.7 %. La encuesta también otorga una calificación a este servicio de 6.6.

1 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 (ENCIG).

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El servicio de alumbrado público registró una calificación de 5.9, los parques y jardines públicos (6.9), la recolección de basura (7.2), la policía (5.3), calles y avenidas (5.0) y autopistas y carreteras (6.2). Como podemos observar en promedio la sociedad hidalguense otorga bajas calificaciones a los servicios públicos que brindan los diferentes niveles de gobierno Por lo que se refiere a los servicios que ofrece el gobierno bajo demanda se tiene el siguiente comportamiento: El servicio de educación pública básica registra una calificación de 7.2 es decir existe un nivel de satisfacción aceptable, en los que se refiere a la satisfacción de la educación pública universitaria registra una calificación de 77.0 que también es aceptable sin embargo se puede incrementar, los servicios públicos del IMSS estos tienen (6.3), el ISSSTE (5.9), el Seguro Popular (6.9) y el suministro de energía eléctrica de (8.0). Sobre la experiencia de la población hidalguense ante la administración pública registró lo siguiente: El 27.1% de los encuestados manifestó tener algún problema para realizar algún trámite y solicitudes ante el gobierno, el reglón donde se detectó mayor problema fue el que se refiere a barreras al trámite con el 81.4%. En promedio la satisfacción general de los encuestados con los trámites y solicitudes recibió una calificación de 7.7 mientras que a nivel nacional el promedio es de 7.8 que es aceptable. Este rubro es uno de los más criticados por parte de la población indicando que no existe una buena administración y les molesta el excesivo burocratismo ya que pierden tiempo que para ellos significan significa costos. Otro tema importante que arroja la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015, es lo que se refiere al mal desempeño del gobierno el 36.0% del total de los encuestados en la entidad perciben un mal desempeño de los diferentes niveles de gobierno, un 51.3% percibe que hay inseguridad y delincuencia, un 45.0% considera que la pobreza es un problema fuerte para la entidad y el 38.2% considera que hay corrupción. Estos indicadores de manera general precisan que la transparencia y rendición de cuentas en el gobierno no es la adecuada y que aún falta mejorar la calidad para que la administración pública estatal atienda de manera eficiente y eficaz los problemas que son demandas sentidas por parte de la población.

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En las tres últimas décadas, los planes de desarrollo de la entidad han considerado como una política estratégica el desarrollo regional, que tiene como propósito fundamental evitar las desigualdades económicas y sociales que afectan de manera directa el desarrollo humano de sus habitantes. Se han realizado varios ejercicios para regionalizar la entidad a la fecha se cuenta con una regionalización que está conformada por 14 regiones la cual consideró criterios físico geográficos, socio -económicos y de colectividad con los subcentros. En los últimos años de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano para las entidades federativas, “México 2015 que presenta el PNUD la entidad aumento de manera moderada su nivel de desarrollo humano al pasar en 2008 de un nivel de 0.701, a un nivel de 0.723 en 2012, ocupando la posición 24 a nivel nacional”. Como podemos observar, a pesar de los esfuerzos persiste una elevada desigualdad entre las personas, lo que desacelera el desarrollo humano presente y futuro de la población en la entidad.2 El desarrollo Humano se mide mediante un indicador compuesto que resume los logros promedio en tres dimensiones fundamentales para el desarrollo humano: salud, educación e ingreso. Estas dimensiones representan capacidades necesarias para que las personas disfruten de una vida que consideren valiosa y este criterio es empleado por PNUD para evaluar el desarrollo de un país, por ello necesario conocer las condiciones particulares de estas capacidades en nuestro estado3. Así, tenemos que, en los últimos 10 años, el desarrollo regional se ha polarizado por la desigualdad en la distribución de los recursos económicos. Existiendo desequilibrios regionales en la entidad que se manifiestan claramente al analizar los indicadores sociales de pobreza y marginalidad. Éstos señalan claramente las desigualdades territoriales. Por una parte el norte de la entidad que incluye la Huasteca, la zona Otomí Tepehua, La Sierra Gorda y la Sierra Baja definen claramente a los municipios con mayores niveles de rezago social, es en estos espacios geográficos donde se ubican los municipios con población en muy alta y alta marginalidad y con mayores

2 (PNUD, Índice de Desarrollo Humano para las entidades federativas, México 2015 pág. 8)

3 (PNUD, Índice de Desarrollo Humano para las entidades federativas, México 2015 pág. 8)

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porcentajes de pobreza extrema, así como con mayor presencia de población indígena.4 La parte sur de la entidad se caracteriza por que ahí se encuentran los municipios con niveles de muy baja y baja marginación de los servicios básicos, y donde existe mayor grado de desarrollo económico y mayor cantidad de infraestructura de comunicaciones y la parte del centro de la entidad que registra niveles medios de rezago social Así los esfuerzos realizados por desarrollar y evitar mayores desigualdades y polarización de las regiones que incluyen no solo el desarrollo de los componentes territoriales de la entidad, sino también las ventajas absolutas y relativas de cada espacio geográfico, han propiciado que la elaboración e implementación de programas sociales y sectoriales con elementos regionales marcados por el acento del corto plazo, esto debido a la falta de continuidad de los gobiernos en donde prevalece el enfoque sexenal. Otro elemento importante que no se ha incorporado plenamente al proceso de planeación para el desarrollo del estado de Hidalgo es el desarrollo metropolitano.” Hoy La mitad de la humanidad, 3500 millones de personas, viven en las ciudades. Para 2030, casi 60% de la población mundial vivirán en zonas urbanas. Un 95% de la expansión urbana en los próximos decenios se producirá en el mundo en desarrollo. 828 millones de personas viven en barrios marginales y el número sigue aumentando. Las ciudades ocupan apenas el 3% del planeta, pero representan entre el 60 y 80% del consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono. La rápida urbanización está ejerciendo presión sobre el abastecimiento de agua dulce, las aguas residuales, los medios de vida y la salud pública. Pero la densidad relativamente alta de las ciudades puede lograr un aumento de la eficiencia y la

4 CONAPO Índice de Marginación por municipio 2015. CONEVAL Índice de Pobreza 2012

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innovación tecnológica y al mismo tiempo reducir el consumo de recursos y de energía”5. En Hidalgo, el Comité de Planeación de Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) incorpora las regiones y municipios, pero en la práctica no se integra la planeación territorial a la planeación del desarrollo, la cual está orientada básicamente a los aspectos económicos y sociales con un carácter sectorial. El acelerado crecimiento urbano de las ciudades y su creciente incremento poblacional ha propiciado que se surjan nuevas metrópolis y se hagan más complejas las existentes, esta situación propicia la necesidad de generar mejores condiciones económicas y de bienestar social a la población que conforma estos espacios geográficos. Los gobiernos estatales tienen de frente una gran tarea y para ello requieren de formalizar jurídicamente como técnicamente un proceso de planeación que considere el desarrollo territorial y el ordenamiento ambiental. Hoy en la entidad el crecimiento acelerado de la población y el desarrollo urbano de varios municipios que han generado nuevas conurbaciones con otros municipios de la Ciudad de México y del Estado de México requieren de un replanteamiento de la política territorial y fortalecer la propuesta para incorporar a la Zona Metropolitana del Valle de México a los municipios del estado de Hidalgo que mantienen una funcionalidad cada día más grande con municipios que hoy integran esta importante Zona Metropolitana. Esta misma problemática ocurre al interior de la entidad están incrementando su complejidad las zonas metropolitanas ya definidas y por lo tanto requieren una planeación estratégica con prospectiva. Perspectiva de Género La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral ha cooperado de manera significativa en la brecha que persiste en este ámbito. La baja potencialización hacia la igualdad y la no discriminación por razones de género, sigue generando menores oportunidades laborales.

5ONU. Objetivo y Metas del Desarrollo Sostenible ONU, 2015

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La lenta institucionalización de la perspectiva de género en las políticas de las dependencias y/o organismos públicos, y en los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, sigue limitando el desarrollo equilibrado y la eficacia institucional. En este contexto, el panorama actual sigue exigiendo continuar con los cambios a favor de un mayor acceso de las mujeres para permanecer en la competencia con equidad y las mismas igualdades con respecto a las oportunidades por puestos de mayor responsabilidad. Dentro de las constantes acciones en la cultura institucional sigue presente la lucha para reconocer la aportación que dan las mujeres en la administración pública con responsabilidad y eficiencia del servicio que desempeñan, lo que da como resultado un desequilibrio en las relaciones laborales equitativas. Datos del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, enfatizan lo que plantean los resultados del análisis estadístico; la situación actual de mujeres y hombres en el Estado de Hidalgo indica que aún persiste una brecha de desigualdad por razones de género. También señala de manera textual, que de acuerdo con el índice de Desarrollo relativo al Género (IDG), a pesar de que en nuestro estado han disminuidos las desigualdades entre hombres y mujeres entre 2008 y 2012de acuerdo a cifras de INEGI, resulta claro que aún existen asimetrías que limitan las libertades y derechos de las mujeres en la entidad. La poca atención de las inequidades en el ámbito laboral para lograr una eficiencia y eficiencia en la productividad, no permite una visión integral de acciones que logren abatir obstáculos de desarrollo, haciendo visibles sesgos de género en la cultura institucional, al limitar, discriminar o excluir a mujeres en áreas de trabajo con mayor responsabilidad. Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes En la actualidad, tenemos que enfrentar una realidad palpable que no se puede ocultar: la mayor parte de las niñas y niños están limitadas por el solo hecho de haber nacido

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en un país, en una comunidad, con un género o en determinadas circunstancias. De acuerdo con el informe Estado Mundial de la Infancia 2106 elaborado por la UNICEF, el futuro de millones de niños desfavorecidos y vulnerables y, por tanto, el futuro de sus sociedades se encuentra en peligro. El Informe plantea que “si las tendencias de los últimos 15 años continúan durante los próximos 15 años, se calcula que para 2030 seguirán viviendo en la pobreza extrema 167 millones de niños […]. Aproximadamente 3,6 millones de niños menores de 5 años morirán por causas prevenibles. Y puede que aún sigan sin escolarizar más de 60 millones de niños en edad de cursar la enseñanza primaria”. En México, de acuerdo a lo señalado en la encuesta Nacional de Niños, Niñas y Mujeres aplicada en 2015 por la UNICEF México, el 99% de los recién nacidos fue pesado al nacer y aproximadamente 10% de ellos pesó menos de 2,500 gramos al nacer. Uno en cada ocho niños/as menores de cinco años presentó desnutrición crónica (12%); el 4% presentó bajo peso y el 1% estaba demasiado delgado para su talla. El 5% de los niños/as menores de 5 años tenía obesidad.6 Además muestra cifras como los siguientes:

• La maternidad temprana ha sido más prevalente en zonas rurales (23%) que en zonas urbanas (15%), sin embargo en los últimos 30 años ha tenido un tenido un aumento exponencial, en zonas urbanas.

• Uno de cada ocho niños/as y adolescentes de 5 a 17 años (12%) se involucran

en trabajo infantil y 8% trabajan en condiciones peligrosas.

• El 63% de los niños/as de 1 a 14 años de edad fue sometido al menos a una forma de castigo psicológico o físico por algún miembro adulto del hogar durante el mes anterior a la encuesta. El 6% de los niños/as fue sometido a un castigo severo.

En Hidalgo, este segmento de población de acuerdo al Módulo de trabajo Infantil 2015 elaborado por el INEGI, registra que la tasa de ocupación no permitida en la entidad, es del 9.1 %, mientras que la tasa de ocupación infantil debajo de la edad mínima es de 6 UNICEF México (2015) Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Mujeres https://www.unicef.org/spanish/publications/files/UNICEF_SOWC_2016_Spanish.pdf

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19.2. Por otra parte. El CONAPO, Indica que la tasa de mortalidad infantil es del 12.6 %. La Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014 elaborada por el INEGI, indica que para ese año se tenía una población de 15 años y más sin escolaridad del 8.4 % cifra mayor al promedio nacional (6.2%)7. Incorporación de la Ciencia, Tecnología e Innovación Es importante detectar el nivel de conocimiento que tienen las personas en la entidad, en torno a los nuevos descubrimientos científicos y desarrollos tecnológicos, su actitud frente a sus posibles impactos, las fuentes de información que les hacen llegar tales conocimientos y la percepción que tienen respecto de su propio conocimiento y entendimiento de diversos tópicos entre los que destacan la ciencia y la tecnología. Los avances tecnológicos sobre todo en las tecnologías de la información y las comunicaciones digitales han impactado fuertemente las relaciones entre la sociedad y el gobierno hoy de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de La Tecnologías de la Información y comunicaciones en los Hogares (ENDITIH) elaborada por el INEGI8 en 2015 precisa que 250 mil 955 personas de la entidad interactúan con el gobierno estatal, es decir 17.6%. De igual manera lo observamos con la educación, el 65.4% de la población en la entidad utiliza estos medios electrónicos para apoyar la educación y la capacitación. El 49.3% de la población es usuario de la computadora y el 55.5% del internet. Esta situación obliga a hacer un replanteamiento dentro de la administración pública estatal para poder atender las demandas de la población aprovechando las nuevas tecnologías.

7 Gobierno del estado de Hidalgo (2017) Plan estatal de desarrollo, transparencia.hidalgo.gob.mx/descargable...arrollo2016-2022.pdf 8 INEGI (2015). Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015 http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/dutih/2015/default.html

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3.2 Análisis Estratégico: FODA y Planteamiento Estratégico

Análisis FODA Fortalezas

• Se cuenta con un marco jurídico aceptable para ejercer la rectoría del Sistema Estatal de Planeación Democrática.

• Se dispone de instrumentos metodológicos que permiten apoyar el proceso de Planeación del Desarrollo.

• Existe coordinación interinstitucional que permite brindar capacitación y asesoría a servidores públicos estatales y municipales.

• Existe coordinación entre dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal para la generación e integración de información estadística y geográfica.

• Se dispone un marco normativo que establece claramente los mecanismos de coordinación para con entidades y municipios que conforman las diferentes zonas metropolitanas.

• Experiencia del recurso humano en la planeación institucional en la administración pública estatal.

• Fomentar la corresponsabilidad entre las dependencias estatales y las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022, para su cumplimiento.

• Fortalecer los acuerdos con el sector social, empresarial y académico de la entidad.

• Impulsar la participación en el organismo de coordinación metropolitana, encargados de la gestión financiera y coordinación intergubernamental entre la Federación, Estado y Municipios para la realización de obras de infraestructura metropolitana.

• Concientizar a los servidores públicos del Gobierno del Estado en materia de igualdad de género y la erradicación de la violencia a mujeres y niñas.

• Participación más igualitaria de las mujeres con respecto a los espacios laborales de decisión que ocupan los hombres en el sector público.

• Actualización del marco normativo y administrativo en materia de igualdad de género de conformidad a las disposiciones de carácter nacional e internacional.

• Uso de lenguaje incluyente en el ámbito laboral.

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Debilidades

• Falta de aplicación de la planeación estratégica y prospectiva. • Formalizar los procesos de desconcentración y descentralización en la

administración pública estatal. • Proceso de evaluación deficiente de los programas y políticas públicas. • Carencia de un banco de proyectos. • Falta de reglamento para la función del COPLADEHI, COPLADER y COPLADEM. • Falta de un Sistema Formal de Información georreferenciada. • Carencia de indicadores estratégicos y de gestión. • La planeación participativa no funciona plenamente. • Proceso de planeación con prioridad al enfoque sectorial y no al aspecto

territorial. • Planeación con enfoque de corto y mediano plazo y no se considera el largo

plazo. • Carencia de un área que formule proyectos de alto impacto social y económico. • Comunicación deficiente en la planeación coordinada con el Sector Federal

sobre todo para los proyectos de inversión. • No existe realmente un seguimiento y evaluación de los programas y proyectos

que realizan las dependencias federales en la entidad. • Limitación para abatir los requerimientos de infraestructura, equipamiento,

espacios para habitar y generar empleo, entre otros, derivados de la colindancia con la Zona Metropolitana del Valle de México.

• Insuficiencia presupuestal para participar en los proyectos de desarrollo de la zona metropolitana del Valle de México (ZMVM).

• Limitación para abatir los requerimientos de infraestructura, equipamiento, espacios para habitar y generar empleo, entre otros, derivados de la colindancia con la Zona Metropolitana del Valle de México.

• Violencia y discriminación hacia las mujeres y niñas en su entorno familiar y en el espacio público.

• Alta presencia de condiciones de desigualdad de género en los sectores más vulnerables de la sociedad y en particular en los grupos de menor ingreso y formación académica.

• Distribución inequitativa de los espacios laborales en los sectores público y privado, con menores niveles de ingreso y participación para las mujeres.

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Oportunidades

• Consolidar estrategias integrales para la solución de los problemas públicos, donde se visibilicen las políticas transversales establecidas en el PED.

• Establecer sinergias con las dependencias federales en materia de información, transparencia y rendición de cuentas.

• Aprovechar la buena comunicación que existe con los municipios para fortalecer el proceso de planeación.

• Fortalecer la capacidad técnica y tecnológica para la generación de información georreferenciada.

• Establecer las normas, métodos y procedimientos para la generación de información de utilidad para la toma de decisiones.

• Instrumentar un tablero de control para realizar seguimiento y evaluación de los programas estatales.

• Instituir acuerdos con el sector académico y empresarial para la realización de investigaciones que ofrezcan soluciones a los problemas públicos.

• Fortalecer la planeación en la entidad considerando el enfoque de Género • Desarrollar mayor cantidad de productos georreferenciados que apoyen el

proceso de planeación y prospectiva. • Fortalecer el Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica de

Hidalgo, y articular sus actividades con los otros subcomités sectoriales y especiales.

• Impulsar una política de mayor equidad y reconocimiento de las implicaciones hacia Hidalgo en la Zona Metropolitana del Valle de México

• Estructurar los reglamentos para la función del COPLADEHI, COPLADER y COPLADEM.

• Implementar acciones que alienten la participación ciudadana en el proceso de evaluación de los programas y proyectos.

• Fortalecer la capacitación a los municipios en procesos de planeación. • Aprovechar las redes sociales como una alternativa de comunicación entre el

gobierno y la ciudadanía para captar su demanda y fortalecer su legalidad. • Aplicar un proceso de evaluación continua que incida en cada una de las fases

del proceso de planeación. • Fortalecer la coordinación intersectorial permanente en materia de planeación,

promoción, difusión y gestión de proyectos estratégicos de alcance regional y de orden metropolitano.

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• Establecer un proceso de capacitación continuo del personal en materia de herramientas y metodologías de planeación y elaboración de proyectos.

• Vinculación con instancias de carácter nacional e internacional en materia de desarrollo y disminución de las desigualdades en materia de género.

Amenazas

• Falta de coordinación eficaz intersectorial e intersecretarial para la atención de los problemas públicos.

• Problemas de coordinación con algunos municipios. • Falta de continuidad de los programas, políticas públicas y federales que

inciden en la entidad. • Reducciones imprevistas al presupuesto federal asignado a la entidad. • Acelerado crecimiento urbano de la Zona Metropolitana del Valle de México

hacia el Estado de Hidalgo, que afecta de multifactorialmente a la entidad. • Persistencia de la desarticulación institucional entre lo planeado, lo

programado, presupuestado y los procesos de evaluación. • Recortes presupuestales • Incremento en las condiciones de pobreza y carencias sociales en algunos

rubros Planteamiento Estratégico Factores Potenciales y Áreas de oportunidad Es importante consolidar desde un punto de vista jurídico, y operativo el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) con el objetivo de lograr una real y mayor participación de la sociedad hidalguense en todo el proceso de planeación. La Ley de Planeación y Prospectiva del Estado de Hidalgo al particular indica que “es importante reconfigurar su estructura y funcionamiento de sus órganos operativos, favoreciendo una mayor representatividad de la sociedad en los procesos de planeación, para los cual es importante introducir la figura de la Junta Representativa y la inclusión de más actores sociales”.9

9Ley de Planeación y Prospectiva del Estado de Hidalgo., Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Hidalgo, Decreto Núm. 167, 31 de diciembre de 2016. Pág.140

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Fortalecer el enfoque de género a fin de garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como la cultura de contar con indicadores en la elaboración de los programas sectoriales, institucionales, especiales y regionales. Que permitirán el establecimiento de sistema Estatal de monitoreo y evaluación cuya finalidad, tal y como lo señala la Ley de Planeación y Prospectiva del Estado de Hidalgo, “Será la de brindar los elementos necesarios para lograr la formulación de políticas públicas basadas en la evidencia, la toma de decisiones presupuestarias, la gestión de resultados y la rendición de cuentas."10 En este punto es relevante la instrumentación de un “sistema de indicadores estratégicos que definirán las metas de mediano y largo plazo. Cada indicador corresponderá a una prioridad del desarrollo estatal en cada uno de los temas de política pública y su diseño y medición deberá de corresponder preferentemente a un esquema de evaluación y control externos e independientes a la administración pública estatal.”11 En este punto es importante impulsar la corresponsabilidad entre las dependencias de la administración pública estatal y las líneas de acción establecidas en el documento rector del desarrollo en el Estado y poder dar un seguimiento y evaluación más puntual. Consolidar el enfoque de planeación estratégica y prospectiva, ya que como señala la Ley de Planeación antes citada, “es un elemento indispensable para definir e instrumentar políticas públicas de largo plazo y con un efecto transformador en las condiciones de bienestar. Entendiendo la prospectiva como parte del marco estratégico de la planeación que establece un conjunto de tentativas sistémicas para observar a largo plazo el futuro a través de escenarios deseables y probables en rubros como la ciencia y la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar los aspectos emergentes que produzca los mayores beneficios económicos, sociales y medioambientales a través de un plan de acción.” 12 Aprovechar los avances de las tecnologías y las comunicaciones es prioridad del actual gobierno estatal, por ello es importante disponer de un Sistema de Información 10 Ibid., pág. 139. 11 Ibid., pág. 164 12 Ibid., pág.139.

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georreferenciada del Estado de Hidalgo que permita trabajar con datos referenciados con respecto a coordenadas espaciales o geográficas así como, con distintas bases de datos de manera integrada, permitiendo así generar información gráfica (mapas) útil para la toma de decisiones en las diferentes áreas gubernamentales. Estos mapas ayudan a simplificar varios aspectos de la realidad del territorio estatal, regional, municipal y áreas geoestadísticas básicas (AGEBs) permitiendo al tomador de decisiones reconocer la existencia de patrones espaciales sobre algún fenómeno económico y social de interés en la entidad. En la elaboración de los programas de desarrollo regional es importante considerar los objetivos que para el desarrollo integral establezca el Plan Estatal de Desarrollo y “se orientaran fundamentalmente a favorecer el desarrollo sostenible, propiciando crecimiento económico, incrementando el bienestar social y favoreciendo la sostenibilidad de los recursos naturales y culturales.”13 Otro factor que se considera importante, es el considerar como un todo dentro del proceso de planeación la articulación del desarrollo de los espacios metropolitanos, las áreas sujetas a ordenamiento territorial y el equilibrio ecológico en la entidad. En este punto se requiere fortalecer la coordinación interinstitucional con otras entidades, en especial las que conforman la Zona Metropolitana del Valle de México y buscar la incorporación de otros municipios de la entidad que mantienen una relación y funcionalidad muy fuerte con ésta importante Zona Metropolitana. Sin dejar de prestar atención al desarrollo de las Zonas Metropolitanas que siguen creciendo en complejidad al interior del Estado de Hidalgo.

13 Ibid., pág.152

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3.3 Enfoque Prospectivo: Escenarios Tendenciales El contexto mundial hoy en día es un factor importante para establecer objetivos y metas a largo plazo, la planeación prospectiva debe de considerar los diferentes contextos en que hoy se mueve el mundo, definir metas a largo plazo que respondan a esa dinámica, por ello, se le da importancia especial a los objetivos y metas del desarrollo sostenible para el 2030 planteadas por la organización de Naciones Unidas. El Objetivo 16 busca promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles, generando ciudades pacíficas e inclusivas, facilitado la accesibilidad a la justicia y generando instituciones eficaces. Entre las instituciones más corruptas se encuentran el poder judicial y la Policía, la corrupción cuesta alrededor de 1,260 millones de dólares para los países emergentes al año; dichos recursos podrían ejercutarse en otras acciones necesarias para el desarrollo del estado.14 En el Estado de Hidalgo la tendencia que se observa, es de un gobierno interesado en temas trascendentales como el acceso a la información pública y la transparencia, el gobierno digital, así como el monitoreo y evaluación de su desempeño, por lo anterior ha establecido un indicador importante denominado cero tolerancia a la corrupción. Para ello, el gobierno deberá instrumentar una política de gobierno que enfrente este problema y mejore la transparencia y rendición de cuentas, para que los recursos se destinen mejorar las condiciones de desarrollo del estado. Respecto a este indicador se tiene una meta al año 2022 de solo 14 mil 981 casos que se registre corrupción por cada 100 mil habitantes. Y para el año 2030 deberá disminuir a solo 5,992 casos de corrupción.15 También se ha considerado en este proceso de planeación a largo plazo el objetivo número 17 que indica: “Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Para que una agenda de desarrollo sostenible

14 Objetivos y metas del Desarrollo Sostenible para 2030 ONU. Nueva York 2016. 15 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015.

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sea eficaz se necesitan alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. La perspectiva de estas alianzas tienen una base de principios y valores, objetivos comunes y una visión compartida que priorizan a las personas y el medio en el que viven, son necesarias a todos los niveles: local, regional, nacional y mundial. Actualmente se consideran estas iniciativas que se proyectan hacia 2030, para elaborar indicadores que permitan medir los avances logrados relativos al desarrollo sostenible16 Sobre este particular el gobierno se plantea mejorar los instrumentos de participación ciudadana existentes, que permita que la ciudadanía hidalguense sea un personaje activo en la toma de decisiones y en el actuar gubernamental. Para medir esta participación se ha planteado un indicador que mide la proporción de la población que se sintió satisfecha o muy satisfecha en la realización de trámites y solicitudes de servicio con alguna dependencia del sector público. Planteando las siguientes metas: al año 2022, se espera que el 90 % de los encuestados muestren satisfacción en éste rubro y para el 2030 que ese nivel aumente hasta un 98%. Con ello se recuperara en gran medida la credibilidad de la sociedad hidalguense y se espera también aumente la participación ciudadana17. Un elemento importante en las estrategias de desarrollo de los países es el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones digitales, la administración pública estatal en Hidalgo se ha planteado para el año 2022 incrementar el porcentaje de trámites y servicios públicos del tipo transaccional que se ofrecen en línea hasta llegar en el año 2022 a un 25% y duplicar la meta para 2030 hasta llegar a un 50.0 %. Esto requiere de un importante cambio cultural por parte de la población y un gran esfuerzo del gobierno. El Objetivo número 5, busca “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Si bien se han producido avances a nivel mundial con relación a la igualdad entre los géneros a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio[…],

16 Objetivos y metas del Desarrollo Sostenible para 2030 ONU. Nueva York 2016 17 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015

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las mujeres y las niñas siguen sufriendo discriminación y violencia en todos los lugares del mundo. La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades y a la humanidad en su conjunto.”18 En este contexto, la planeación en el estado de Hidalgo ha considerado incorporar la perspectiva de género tanto en Plan estatal de Desarrollo 2016 – 2022, como en todos sus programas sectoriales, institucionales, especiales y regionales. La estrategia transversal de perspectiva de género busca promover equidad entre mujeres y hombres, en la observación y vigilancia de los mecanismos de gestión gubernamental, de manera corresponsable ciudadanía-gobierno. Así se ha planteado para el año 2022 la meta de incrementar el índice de empoderamiento de género a 0.650 y para el 2030 que este ascienda a 0.900, este índice reflejará el claro ascenso y participación de la mujer en actividades políticas y educativas.19

18 Objetivos y metas del Desarrollo Sostenible para 2030 ONU. Nueva York 2016 19 Ibid., INEGI.

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4. Plataforma Estratégica 4.1 Despliegue de Objetivos Generales y transversales, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo Especial 1. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas de los procesos de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal. Estrategia 1.1. Fortalecer el sistema de planeación democrática e institucional, a fin de contribuir en la definición de las políticas públicas y especialmente en la toma de decisiones para cumplir con los planes y programas tanto estatales y municipales. Líneas de Acción 1.1.1. Articular mecanismos de planeación para el diseño e implantación de políticas públicas que permitan brindar mayor transparencia a través de la generación de información precisa y oportuna a la ciudadanía, respecto de las metas y prioridades del gasto y de cómo los diferentes programas contribuyen a alcanzar las metas propuestas. 1.1.2. Promover vínculos en cada uno de los procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación, con el propósito de fortalecer la gobernabilidad democrática poniendo a disposición de la ciudadanía mecanismos sencillos y efectivos para que esta tenga una participación más activa en la discusión, análisis y toma de decisiones más integral y coordinada de los asuntos públicos. 1.1.3. Modernizar los mecanismos de planeación, programación y presupuestación, en base a la optimización de la ejecución de procesos de evaluación que permitan mejorar

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la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de objetivos y logro de resultados de los programas. 1.1.4. Establecer un esquema de evaluación y seguimiento al desempeño de los subcomités sectoriales y especiales del COPLADEHI. 1.1.5. Implementar el modelo de instrumentación de procesos y herramientas de planeación en el sector público, así como el establecimiento de mecanismos para su evaluación. Estrategia 1.2. Consolidar los trabajos al interior del Subcomité de Evaluación de la Política Pública, mediante la implementación y operación transversal del Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación en la entidad. Líneas de Acción 1.2.1 Elaborar y dar seguimiento al cumplimiento del Plan de trabajo anual del Subcomité. 1.2.2 Participar en la elaboración, publicación, vigilancia y en el cumplimiento del Programa Anual de Evaluación de la política pública y el gasto. Estrategia 1.3. Fomentar el trabajo basado en la planeación estratégica de mediano y largo plazo, con el propósito de contar con un gobierno eficiente, con instrumentos de evaluación que permitan optimizar su desempeño y la calidad de sus servicios. Líneas de Acción 1.3.1 Promover el desarrollo de proyectos con alto beneficio social, en donde se vinculen presupuestos con los programas que se derivan del Plan Estatal de Desarrollo, contando con la participación de asociaciones públicas y privadas.

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1.3.2 Implementar los mecanismos y herramientas de planeación que permitan establecer acciones orientadas a resultados, con instrumentos de evaluación para eficientar el desempeño y la calidad de los servicios. 1.3.3. Generar estudios prospectivos y de tendencias de las políticas públicas y sectores contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo y su desempeño al 2030. Objetivo Especial 2. Apoyar al proceso de Planeación del Desarrollo en el estado, en la normatividad, capacitación, integración, actualización y producción de la información de aspectos como la demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal. Estrategia 2.1. Contribuir en etapas del proceso de planeación estatal, regional y municipal generando herramientas e instrumentos para la planeación del desarrollo, incluyendo métodos, diagnósticos, datos estadísticos y todos aquellos documentos de carácter técnico. Líneas de Acción 2.1.1. Compilar, analizar, generar, procesar y divulgar la información estadística y georreferenciada para la toma de decisiones que requiera el Estado. 2.1.2. Planear, organizar, vigilar, operar y fortalecer el sistema de información para el desarrollo del estado. 2.1.3. Recopilar, analizar, procesar, producir y actualizar los datos y en general la información estadística y georreferenciada en los ámbitos estatal, regional, municipal y metropolitano, así como en el ámbito nacional e internacional. 2.1.4. Realizar estudios, encuestas, investigaciones y/o publicaciones apoyados en información estadística y geográfica.

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Estrategia 2.2. Implementar el sistema institucional permanente para la generación de informes de gobierno Líneas de Acción 2.2.1. Desarrollar el instrumento metodológico y la plataforma tecnológica para implementar el Informe Trimestral de Gobierno 2.2.2. Sistematizar los procesos institucionales para la construcción del Informe Anual de Gobierno. 2.2.3. Desarrollar un esquema de informe de gobierno que contemple la integración de módulos diferenciados de información, con capítulos específicos para I. Informe de Resultados; II. Informe de Indicadores y III. Informe de Estrategia programática. Objetivo Especial 3. Instrumentar mecanismos institucionales de evaluación y monitoreo para llevar a cabo la verificación, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo acerca del avance y cumplimiento de los objetivos y metas de los Planes y Programas, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones. Estrategia 3.1. Instrumentar un esquema de seguimiento a los planteamientos estratégicos del Plan y los Programas Estatales de Desarrollo. Líneas de Acción 3.1.1 Implementación de la Ficha de Monitoreo y Evaluación como instrumento eje que permita conocer avance de los programas e indicadores de forma estructurada,

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sintética y homogénea con el objetivo de contribuir a la toma de decisiones y mejora de las acciones gubernamentales. 3.1.2 Publicar de forma periódica los resultados obtenidos con la medición de indicadores de impacto y de gestión instrumentados para las acciones que ejecutan la dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. 3.1.3 Institucionalización del modelo de Gestión para Resultados mediante acciones de capacitación a la red de servidores públicos involucrados en los procesos de evaluación estratégica y del desempeño. Estrategia 3.2. Medir y dar seguimiento a los indicadores estratégicos y tácticos para la evaluación del Plan y los Programas Estatales de Desarrollo. Líneas de Acción 3.2.1 Validar y Homogeneizar los criterios sobre los resultados de evaluación y emitir los aspectos susceptibles de mejora de los programas, e indicadores gubernamentales 3.2.2 Promover un mecanismo de incentivos y sanciones para que el uso de los resultados de la evaluación sea institucionalizado. 3.2.3 Emitir del instrumento “Consideraciones para el proceso presupuestario” del ejercicio presupuestal correspondiente, como estrategia principal del Presupuesto Basado en Resultados. Estrategia 3.3. Validar y dictaminar aquellos proyectos para el desarrollo que garanticen un impacto en los indicadores y generen rentabilidad social. Siendo la finalidad la de orientar el gasto público a una inversión social.

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Líneas de Acción 3.3.1. Instrumentar mecanismos para dictaminación de proyectos de rentabilidad social. 3.3.2. Generar una plataforma tecnológica para la validación de cartera de proyectos estratégicos de impacto social. Objetivo Especial 4. Fortalecer las estrategias de planeación y promoción del desarrollo integral de las zonas metropolitanas del estado, coadyuvando en la coordinación y concertación interinstitucional con programas, proyectos y acciones de gran impacto. Estrategia 4.1. Impulsar la realización de estudios y programas de nivel metropolitano que identifiquen acciones prioritarias a implementarse en las zonas metropolitanas en la Entidad. Líneas de Acción 4.1.1. Promover la realización de estudios y programas de nivel metropolitano con los gobiernos federal y municipal, el sector empresarial e instituciones académicas y de investigación. 4.1.2. Generar e integrar información y análisis relacionados con temáticas metropolitanas para su aprovechamiento en la generación y evaluación de políticas públicas de este ámbito territorial. Estrategia 4.2. Impulsar la instalación y operación de comisiones metropolitanas sobre las principales problemáticas que enfrentan estos espacios territoriales.

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Líneas de Acción 4.2.1. Establecer los mecanismos de coordinación con las instancias municipales y estatales correspondientes, para definir y poner en marcha las instancias colegiadas que permitan operar las comisiones respectivas y sus programas de trabajo. 4.2.2. Establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación a los programas de trabajo determinados por las comisiones establecidas. Objetivo Especial 5. Implementar mecanismos e instrumentos de planeación estratégica territorial que favorezcan el desarrollo integral y equilibrado del estado, así como la reducción en la brecha de desigualdad social y económica con apego a la preservación del ambiente. Estrategia 5.1. Instrumentar y fortalecer los espacios de participación y representación social en cada una de las regiones del estado acorde a la planeación democrática. Líneas de Acción 5.1.1. Operar los espacios de participación social de las diferentes regiones del estado mediante la capacitación continua a los integrantes de las estructuras del desarrollo regional. 5.1.2. Impulsar la utilización de herramientas de planeación para implementar acciones en el ordenamiento urbano y rural para favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado. 5.1.3. Instrumentar la operación de unidades regionales de atención ciudadana. Estrategia 5.2. Instrumentar mecanismos y acciones para el fortalecimiento del desarrollo local, así como para el impulso a los procesos de planeaciones en los gobiernos municipales.

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Líneas de Acción 5.2.1 Impulsar el desarrollo regional, así como fortalecer las administraciones municipales en las diferentes regiones del Estado. 5.2.2. Promover acciones que fortalezcan las políticas regionales formuladas por los sectores público, privado y social, que permitan atender las necesidades de las regiones. 5.2.3. Fortalecer a los Gobiernos Municipales estableciendo vínculos con instituciones de educación superior con la elaboración de estudios, proyectos, planes y programas de desarrollo regional para mejorar las condiciones y competitividad de las regiones. 5.2.4. Coadyuvar en la profesionalización y capacitación de funcionarios municipales dedicados a actividades de planeación. Objetivo Especial 6. Brindar apoyo técnico jurídico y asesoramiento legal en los procedimientos y propósitos dentro de su competencia en la planeación del Estado. Estrategia 6.1 Instrumentar convenios de coordinación y colaboración, con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así mismo presentar y contestar demandas e interponer recursos en los asuntos en que tenga injerencia e interés. Líneas de Acción 6.1.1. Establecer convenios, contratos y proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y demás actos relativos a los asuntos de competencia, así como de formulación de demandas, promociones e interposición de recursos. 6.1.2. Implementar las propuestas de mejora al marco normativo de las Entidades en conjunto con la Coordinación y Evaluación de Entidades Paraestatales para obtener la eficiencia, eficacia y productividad.

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6.1.3. Formular la expedición de acuerdos que se consideren necesarios, para actualizar la clasificación sectorial de los organismos descentralizados y asesorar en los procesos de creación y desincorporación de Organismos sectorizados a las entidades paraestatales. Estrategia 6.2 Fortalecer la participación en los procedimientos de contratación y realizar el asesoramiento a los Órganos Colegiados o servidores públicos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios con la finalidad de cumplir con la normatividad en la planeación estatal. Líneas de Acción 6.2.1. Dar seguimiento al Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios a las Dependencias a que se refiere la ley en la materia para que se cumpla la planeación estatal de desarrollo. 6.2.2. Asesorar a los Órganos Colegiados o servidores públicos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios del sector público, obras públicas y servicios relacionados con las mismas. 6.2.3. Implementar el seguimiento a los Programas de Obra Pública y sus respectivos presupuestos, en razón de los objetivos, prioridades, estrategias y recursos de la planeación estatal de desarrollo. Estrategia 6.3 Consolidar la participación en las sesiones de Gobierno con las Entidades, para su evaluación programática, presupuestal, contable y financiera e implementar los controles de evaluación y seguimiento de las Entidades para verificar su operación y administración. Líneas de Acción 6.3.1. Evaluar la planeación de la administración de las Entidades, para dar seguimiento y con ello facilitar la consecución de metas comprometidas con la sociedad de manera pertinente, eficaz, eficiente y racional.

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6.3.2. Impulsar las medidas necesarias que fomenten en las Entidades una cultura de rendición de cuentas con apego a la honradez, ahorro de recursos y uso estratégico de los mismos; 6.3.3. Establecer controles de seguimiento y evaluación para verificar el grado de cumplimiento de los acuerdos tomados en las Juntas de Gobierno de los organismos descentralizados. Objetivo Transversal de Perspectiva de Género G.1. Promover la participación ciudadana en términos igualitarios entre mujeres y hombres, a través de los mecanismos institucionales de planeación democrática en los ámbitos público, social y privado, así como en el combate a la violencia de género. Estrategia G.1.1. Instrumentar una plataforma permanente de participación ciudadana, con un apartado enfocado a la atención de combate a la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como de la violencia contra mujeres y niñas. Líneas de Acción G.1.1.1 Crear el subcomité especial transversal de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. G.1.1.2 Conformar dentro de los COPLADEM un subcomité especial para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. G.1.1.3 Impulsar a través del COPLADEM la formulación e instrumentación de un programa municipal especial en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como la eliminación de la violencia. Estrategia G.1.2. Implementar un modelo de planeación y evaluación de la política pública en materia de equidad y erradicación de la violencia de género.

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Líneas de Acción G.1.2.1. Conformar una plataforma de indicadores estratégicos y tácticos que midan el impacto y desempeño de las políticas gubernamentales en materia de la igualdad de género y erradicación de la violencia contra las mujeres. G.1.2.2. Operar la plataforma de seguimiento y monitoreo de indicadores en materia de la igualdad entre hombres y mujeres y erradicación de la violencia. Objetivo Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes NNA.1. Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados al desarrollo y protección de niños, niñas y adolescentes. Estrategia NNA.1.1. Instrumentar un espacio de participación democrática enfocado a la atención de la política para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes garantizando el acceso de estas poblaciones a sus derechos en los diversos sectores gubernamentales. Líneas de Acción NNA.1.1.1 Crear el subcomité especial transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. NNA.1.1.2 Establecer programas en conjunto con el área responsable en la materia con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la política pública. Estrategia NNA.1.2. Implementar un modelo de planeación y evaluación de la política pública para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

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Líneas de Acción NNA.1.2.1 Conformar una plataforma de indicadores estratégicos y tácticos que midan el impacto y desempeño de las políticas gubernamentales para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. NNA.1.2.2 Operar la plataforma de seguimiento y monitoreo de indicadores para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

Objetivo Transversal de Incorporación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación CTI.1. Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación. Estrategia CTI.1.1. Incrementar la efectividad, cercanía y transparencia en la gestión gubernamental mediante el desarrollo de conocimiento, tecnología e innovaciones que contribuyan a la digitalización del Gobierno Estatal y los municipales. Líneas de Acción CTI.1.1.1. Desarrollar un sistema de información que permita establecer las acciones para el desarrollo de sectores estratégicos según la vocación de las diferentes regiones. CTI.1.1.2. Realizar estudios y proyectos de competitividad regional que contribuyan al crecimiento económico de las regiones y al desarrollo de su mercado interno. CTI.1.1.3. Sistematizar la información estadística regionalizada con el objeto de realizar estudios y análisis que permitan fortalecer las actividades en las cuales las regiones ofrecen ventajas comparativas Estrategia CTI.1.2. Instrumentar mecanismos de planeación y participación democrática para el fomento de la ciencia, tecnología e innovación.

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Líneas de Acción CTI.1.2.1. Instrumentar el Subcomité Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. CTI.1.2.2. Instrumentar el Programa Especial Transversal de Ciencia, Tecnología e Innovación.

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4.2 Indicadores Tácticos

Ficha del Indicador Elementos Características

Nombre del Indicador Porcentaje de Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADERs) con Juntas Representativas formalmente instaladas y en operación regular

Descripción del Indicador

Mide que las juntas representativas de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional) COPLADERs de las diferentes regiones decretadas en el Estado, se encuentren en operación y sesionen con la regularidad establecida en la propia Ley y bajo los estatutos reglamentarios.

El indicador se comporta de forma porcentual, encontrándose en 100, si la cobertura de mismo es completa y los COPLADERs funcionan satisfactoriamente.

Objetivo Específico del Programa Sectorial

Fortalecer los mecanismos e instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas del proceso de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal.

Base de Cálculo y Definición de Variables

PCJR = (TJUNREPCOP / TJUNREPANV) *100

PCJR= Porcentaje de Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADERs) con Juntas Representativas formalmente instaladas y en operación regular.

TJUNREPCOP = Total de Juntas Representativas de COPLADERs instaladas y en operación.

TJUNREPANV = Total de Juntas Representativas acordes a la Normatividad vigente.

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo

Referencias Adicionales

Coordinación General de Planeación para el Desarrollo Regional Metropolitano, Dirección General de Planeación Democrática y Estudios Prospectivos, Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo.

Línea Base 2016 Meta 2017-2022 Meta 2030

N.D.

2017 = N.C. 2018 = 60.0% 2019 = 70.0% 2020 = 80.0% 2021 = 90.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. N.C. (No se Considera). Debido a que en este año se establecen los esquemas metodológicos y estratégicos para la consecución

de la misma.

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Nombre del Indicador

Porcentaje de Instrumentos de Planeación Publicados en el Estado de Hidalgo.


Mide el avance general en los instrumentos de Planeación que han sido Publicados con respecto a los definidos. El indicador registrará la capacidad del estado a través de sus instrumentos normativos y programáticos para planear el desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.


Impulsar la implementación de los instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas del proceso de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal.


PPP= (1/5*(PED/1)+1/5*(PS/15)+1/5*(PE/7)+1/5*(PI/68)+1/5*(PR/5))*100 PPP = Porcentaje de Instrumentos de Planeación Publicados en el Estado de Hidalgo. PED = Plan Estatal de Desarrollo Publicados (1 Documento) PS = Programas Sectoriales Publicados (15 Documentos) PE = Programas Especiales Publicados (7 Documentos) PI = Programas Institucionales Publicados (68 Documentos) PR = Programas Regionales Publicados (5 Documentos)

Periodicidad Anual Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo


Coordinación General de Planeación para el Desarrollo Regional Metropolitano, Dirección General de Planeación Democrática y Estudios Prospectivos. Periódico Oficial del Estado de Hidalgo.


N.D.

2017 = 50.0% 2018 = 60.0% 2019 = 70.0% 2020 = 80.0% 2021 = 90.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. Instrumentos de Planeación (Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales de Desarrollo).

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Nombre del Indicador Porcentaje de Productos de Información útiles para la toma de decisiones


Mide el uso de productos de información surgidos a partir del Sistema de Información Georreferenciada del Estado de Hidalgo y que están relacionados con la capacidad para integrar, producir y promover el uso de información útil para la fundamentación y evaluación de políticas públicas, que disminuyan carencias, focalicen la inversión e impulsen el desarrollo del estado de Hidalgo.


Normar y coordinar la captación, integración, actualización y producción de la información sobre diversos aspectos de la realidad demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal, como apoyo a las diferentes etapas del proceso de Planeación del Desarrollo de la Entidad.


PPIU = (TPI/ TPIG) * 100

PPIU = Porcentaje de Productos de Información Utilizados

TPI = Total de productos de información utilizados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y/o municipal

TPIG = Total de productos de información generados para el apoyo en la toma de decisiones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y/o municipal

Periodicidad Anual

Fuente Coordinación General de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano; Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo

Referencias Adicionales Unidades de Planeación de las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal


N.D.

2017 = 40.0% 2018 = 50.0% 2019 = 60.0% 2020 = 70.0% 2021 = 80.0% 2022 = 90.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. Se entiende por productos de información a cualquier presentación de datos que han sido procesados para generar información útil para la toma de decisiones. 3. El insumo para medir el uso de la información será a través de una encuesta aplicada a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. 4. Esta encuesta también proporcionará insumos para medir la utilización del tablero de control y cualquier otro instrumento del apoyo en la toma de decisiones que se generen.

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Nombre del Indicador Porcentaje de mecanismos instrumentados para el Sistema de Monitoreo y Evaluación Estatal.


Mide el porcentaje de avance en la instrumentación de mecanismos de monitoreo y evaluación definidos para la puesta en marcha del Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación de la Política Pública.


Instrumentar los mecanismos institucionales en materia de evaluación y monitoreo para llevar a cabo la verificación, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo acerca del avance y cumplimiento de los objetivos y metas de los Planes y Programas, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones.


PMI= (TMI / TME) *100

PMI = Porcentaje de mecanismos instrumentados para el Sistema de Monitoreo y Evaluación Estatal

TMI = Total de Mecanismos de evaluación y monitoreo instrumentados.

TME = Total de Mecanismos de evaluación y monitoreo establecidos.

Periodicidad Anual

Fuente Coordinación General de Evaluación Estratégica; Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo

Referencias Adicionales Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación


ND

2017 = 40% 2018 = 60.0% 2019 = 70.0% 2020 = 80.0% 2021 = 90.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. Los mecanismos de evaluación y monitoreo establecidos son: tablero de control, reporte de monitoreo trimestral, reporte de acciones susceptibles de mejora atendidas trimestral y reporte de evaluación anual.

50




Nombre del Indicador Porcentaje de mecanismos instrumentados para impulsar el desarrollo metropolitano en el Estado de Hidalgo.


Mide el avance en el porcentaje de mecanismos instrumentados para impulsar el desarrollo metropolitano en el Estado de Hidalgo, con respecto al total de mecanismos definidos.


Fortalecer el proceso de planeación y promoción del desarrollo integral de las zonas metropolitanas del estado, favoreciendo la coordinación y concertación interinstitucional con programas, proyectos y acciones de gran impacto.


PMI= (TMI / TMP) *100 PMI = Porcentaje de mecanismos instrumentados para impulsar el desarrollo metropolitano en el Estado de Hidalgo.

TMI = Total de Mecanismos Instrumentados.

TMP = Total de Mecanismos Planeados (Convenio para el Consejo Metropolitano del Valle de México, Acuerdos de Comisiones Metropolitanas definidas a concretarse por las entidades que conforman la Zona Metropolitana del Valle de México, Carteras Anuales de Proyectos Autorizadas por Zona Metropolitana, Programa de Ordenamiento del Territorio del Valle de México, Otros Estudios Convenidos de Impacto Metropolitano)

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva - Coordinación General de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano

Referencias Adicionales Minutas de Consejos y Comités Metropolitanos Línea Base 2016 Meta 2017-2022 Meta 2030

N.D.

2017 = 40.0% 2018 = 60.0% 2019 = 70.0% 2020 = 80.0% 2021 = 90.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. Las metas pueden sufrir ajustes si cambia la normatividad relacionada con la coordinación de zonas metropolitanas del país.

51




Nombre del Indicador Porcentaje de instrumentos de Análisis y diagnóstico generados y promovidos para el impulso al Desarrollo Regional.


Mide el porcentaje de instrumentos de análisis y diagnóstico sobre el desarrollo regional, que la Coordinación General de Planeación para el Desarrollo Regional, genera y promueve entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal vinculadas al tema, a fin de facilitar la toma de decisiones que disminuya la brecha de desigualdad entre regiones y municipios del Estado de Hidalgo.


Implementar mecanismos e instrumentos de planeación territorial estratégica que favorezcan el desarrollo integral y equilibrado del estado, así como la reducción en la brecha de desigualdad social y económica con apego a la preservación del ambiente.


PIADGPIDR =(TIADDRE/TIADD)*100

PIADGPIDR=Porcentaje de instrumentos de Análisis y diagnóstico generados y promovidos para el impulso al Desarrollo Regional.

TIADDRE=Total de instrumentos de análisis y diagnóstico sobre el desarrollo regional elaborados y difundidos entre las dependencias vinculadas al desarrollo regional

TIADD= total de instrumentos de análisis y diagnóstico definidos como necesarios para impulsar el desarrollo regional

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva - Coordinación General de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano


Minutas de Consejos y Comités Metropolitanos


N.D.

2017 = 40.0% 2018 = 60.0% 2019 = 70.0% 2020 = 80.0% 2021 = 90.0% 2022 = 100.0%

100%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. Las metas pueden sufrir ajustes si cambia la normatividad relacionada con la coordinación de zonas metropolitanas del país.

52




Nombre del Indicador Índice de transversalización de la política de género en los instrumentos de planeación


Mide la incorporación de la perspectiva de género en el proceso de planeación. El indicador registrará la capacidad para incorporar la perspectiva de género en los procesos, instrumentos y mecanismos de planeación y prospectiva vinculados a la política pública del estado para el corto, mediano y largo plazo.


Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la disminución de las desigualdades entre hombres y mujeres.


ITPG = (TIPPG / TIPG) * 100

ITPG= Índice de transversalización de la política de género en los instrumentos de planeación.

TIPPG=Total de instrumentos de planeación con perspectiva de género incluida.

TIPG= Total de instrumentos de planeación generados.

Periodicidad Anual


Referencias Adicionales Todas las dependencias Línea Base 2016 Meta 2017-2022 Meta 2030

N.D.

2017 = 50.0% 2018 = 70.0% 2019 = 90.0% 2020 = 100.0% 2021 = 100.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible)

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Nombre del Indicador

Índice de transversalización de la política de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los instrumentos de planeación


Mide la incorporación de la estrategia de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el proceso de planeación. El indicador registrará la capacidad para incorporar la estrategia de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los procesos, instrumentos y mecanismos de planeación y prospectiva vinculados a la política pública del estado para el corto, mediano y largo plazo.


Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados al desarrollo y protección de niños, niñas y adolescentes.


ITNNA = (TIPNNA / TIPG) * 100

ITNNA=Índice de transversalización de la política de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los instrumentos de planeación.

TIPNNA=Total de instrumentos de planeación que incluyan la política de desarrollo y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

TIPG= Total de instrumentos de planeación generados.

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva, Gobierno del Estado de Hidalgo Referencias Adicionales

Todas las dependencias


N.D.

2017 = 50.0% 2018 = 70.0% 2019 = 90.0% 2020 = 100.0% 2021 = 100.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:


54




Nombre del Indicador Índice de transversalización de la política de incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación en los instrumentos de planeación.


Mide la incorporación de la de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el proceso de planeación. El indicador registrará la capacidad para incorporar la ciencia, tecnología e innovación en los procesos, instrumentos y mecanismos de planeación y prospectiva vinculados a la política pública del estado para el corto, mediano y largo plazo.


Garantizar que los instrumentos de planeación contengan planteamientos estratégicos orientados a la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación.


ICTI = (TICTI /TIPG) * 100

ICTI=Índice de transversalización de la política de incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación en los instrumentos de planeación.

TICTI=Total de instrumentos de planeación que incluyan la política de incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación.

TIPG=Total de instrumentos de planeación generados.

Periodicidad Anual


Referencias Adicionales Todas las dependencias


N.D.

2017 = 50.0% 2018 = 70.0% 2019 = 90.0% 2020 = 100.0% 2021 = 100.0% 2022 = 100.0%

100.0%

Notas:


55




Nombre del Indicador Porcentaje de proyectos identificados y aprobados por el Comité de Banco de Proyectos, con rentabilidad social.


Mide el total de proyectos aprobados con rentabilidad social por el Comité de Banco de Proyectos con respecto al total de proyectos dictaminados con cargo al gasto de inversión estatal.


Instrumentar los mecanismos institucionales en materia de evaluación y monitoreo para llevar a cabo la verificación, medición, detección y corrección de desviaciones de carácter cualitativo y cuantitativo acerca del avance y cumplimiento de los objetivos y metas de los Planes y Programas, aportando los resultados necesarios para la toma de decisiones.


PPIARS= (TPARS / TPDGIE) *100

PPIARS = Porcentaje de proyectos identificados y aprobados con rentabilidad social TPARS = Total de proyectos aprobados con rentabilidad social TPDGIE= Total de proyectos dictaminados con cargo al gasto de inversión estatal

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva - Coordinación General de Evaluación Estratégica.


Actas del Comité de Aprobación de Banco de Proyectos y Dictamen de Factibilidad.


N.D.

2017 = N.C. 2018 = 10.0% 2019 = 25.0% 2020 = 35.0% 2021 = 45.0% 2022 = 50.0%

70.0%

Notas:

1. N.D. (No Disponible) 2. N.C. (No se Considera). En 2017 no se consideró meta debido al proceso de planeación y operación del Banco de Proyectos. 3. Todo proyecto aprobado por el Banco de Proyectos cumple con los criterios establecidos para garantizar la rentabilidad social.

56




Nombre del Indicador Porcentaje de generación de insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación.


Mide el porcentaje de generación de insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación, con respecto a los procesos de planeación definidos en la normatividad vigente.


Garantizar la generación continua de insumos para la innovación y mejora en la normatividad de los procesos de planeación, bajo un esquema que propicie la cooperación interinstitucional en favor del desarrollo para el estado de Hidalgo.


PIIMN= (TIM/TPNV) *100

PIIMN: Porcentaje de generación de insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación

TIM: Total de insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación.

TPNV: Total de procesos de planeación de la normatividad vigente.

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva Referencias Adicionales

Coordinación General de Normatividad y Enlace Interinstitucional


N.D.

2017 = 100% 2018 = 100% 2019 = 100% 2020 = 100% 2021 = 100% 2022 = 100%

100%

NOTAS: 1. N.D. (No Disponible) 2. Se consideran insumos para la innovación y la mejora en la normatividad de los procesos de planeación a: mejoras a la Ley de Planeación y Prospectiva, reglamentos internos y otros lineamientos e instrumentos normativos ligados a la planeación.

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Nombre del Indicador Porcentaje de trámites y servicios atendidos en las Unidades de Servicios Estatales (USE)


Mide el porcentaje de trámites y servicios atendidos en las Unidades de Servicios Estatales, con respecto al total de trámites que la ciudadanía realiza en la Administración Pública


Impulsar acciones para aprovechar de manera eficiente las tecnologías de la información y comunicación para mejorar la accesibilidad en la provisión de trámites y servicios a la ciudadanía.


PTSUSE = (TTSUSE / TTS)*100

PTSUSE= Porcentaje de trámites y servicios atendidos en las Unidades de Servicios Estatales

TTSUSE=Total de trámites y servicios atendidos en las Unidades de Servicios Estatales

TTS=Total de trámites y servicios atendidos por la Administración Pública del Estado de Hidalgo.

Periodicidad Anual

Fuente Unidad de Planeación y Prospectiva, Dirección General de Vinculación Ciudadana y Concertación.



ND

2017- 5% 2018- 10% 2019- 25% 2020- 20% 2021- 25% 2022- 30%

30%

Notas: 1. ND: No Disponible, 2. Se considera sólo los trámites y servicios incorporados al modelo de regionalización dinámica. 3. El alcance máximo estimado de atención de trámites es del 30.0% debido a la distribución de la demanda de los trámites y servicios en el Estado.

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5. Metodología El Programa Especial de Planeación y Prospectiva presenta un esquema metodológico sustentado en el marco de la planeación estratégica con visión prospectiva, obedece a un esquema de planeación institucional, orientada hacia una gestión para resultados eficaces basados en evidencias, en el que su conformación estructural y programática se define por la alineación que guarda al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022. En una primera vertiente se definen los cinco grandes objetivos que integran la política del sector, en los cuales confluyen los rubros referentes a la planeación institucional y democrática, la prospectiva, el uso y aprovechamiento de la información, la evaluación de la política pública, así como el desarrollo regional y metropolitano. En la otra vertiente se incorpora la política transversal del sector, en la cual se retoma la estrategia transversal del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 y se configura de acuerdo a los objetivos centrales de la planeación estratégica y la prospectiva, definiendo instrumentos y mecanismos para su incorporación. La construcción de este documento rector de la planeación, parte de la formulación de un diagnóstico y análisis estratégico que permiten identificar las principales áreas de oportunidad y factores potenciales. Para su conformación se generaron diagnósticos estratégicos y escenarios tendenciales, como parte de un ejercicio inicial de prospectiva, los cuales dan sustento al armado de la plataforma estratégica. Su plataforma estratégica quedo conformada por cinco objetivos sectoriales, tres objetivos transversales, estrategias y líneas de acción. Para cada objetivo se definieron indicadores que permiten el monitoreo y la evaluación de las metas anuales que define el programa. En total se incluyeron nueve indicadores tácticos, seis corresponden a los objetivos sectoriales y tres a los transversales. Para que cada objetivo pueda ser logrado, se realizó una asociación al presupuesto, a través de la definición subprogramas sectoriales o sus equivalentes programas presupuestarios, lo que permitirá la asignación de recursos y la inclusión al Sistema de Monitoreo y Evaluación Estatal.

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Para su validación institucional y democrática, el Programa Especial de Planeación y Prospectiva incluyó la dictaminación del Subcomité Sectorial de Planeación y Prospectiva, en cual convalidó la pertinencia de los planteamientos realizados en concordancia con los principios de inclusión social, bienestar, honestidad y transparencia, sostenibilidad y equidad económica en sus distintas vertientes.

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6. Instrumentación El Programa Especial de Planeación y Prospectiva se sujetará a un proceso de implementación que abarcará distintas etapas de ejecución, iniciando con su inmediata publicación en el Periódico Oficial del Estado. A partir de su publicación, se instrumentará la apertura programática que viene definida en el catálogo de subprogramas de este documento, la cual formará parte del propio catálogo presupuestal del Gobierno del Estado. En segundo término entrará en operación la plataforma estratégica del programa, con el esquema de monitoreo y evaluación de los indicadores tácticos, los cuales se asociarán a la medición de los fines de las Matrices de Indicadores de Resultados MIR de los programas presupuestarios. El programa cumplirá con el desarrollo de las diferentes etapas del ciclo de planeación – presupuestación y se evaluará en función de su impacto y resultados, así como de la adecuada programación y ejecución de sus asignaciones presupuestales. 6.1 Marco de la Política de la Planeación y Prospectiva La función de la planeación y prospectiva en la esfera gubernamental se asocia prioritariamente con la definición, planificación, ejecución, evaluación y monitoreo de la política pública, considerando un impacto para el corto, mediano y largo plazo, con instrumentos presupuestarios anuales, líneas estratégicas y planteamientos prospectivos, respectivamente. El programa también observa en su construcción una vertiente territorial, con enfoques de planificación, ejecución y evaluación a nivel estatal, regional, metropolitano y municipal. Por último, el programa se asocia bajo una perspectiva institucional que contempla su interacción con la esfera gubernamental; y otra democrática que responde su interacción con la sociedad y los Poderes del Estado.

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Mapa Estratégico

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6.2 Evaluación y Control El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 y su visión prospectiva de la planeación plantea un gran reto para la ejecución de la política pública, porque lejos de pensar y proyectar el futuro, se debe garantizar que se transita por el camino correcto y se tiene claridad del escenario futuro para el Estado de Hidalgo. En este sentido, el proceso de evaluación, principalmente el relacionado con el desempeño y la estrategia programática recobran mayor importancia, porque es precisamente en este punto, que la ejecución de los planes, programas, acciones y los presupuestos corresponden a lo planeado, considerando que si se presentan desviaciones se pueda tomar una vía diferente a la actual. El modelo de la Gestión Pública para Resultados descansa sobre el circulo virtuoso de las políticas públicas mismo que determina gran parte de su éxito en la retroalimentación de la planeación con los resultados emanados de ciertos procesos de control, destacando principalmente dos: el monitoreo y la evaluación. El objetivo de este modelo es básicamente orientar la gestión de los gobiernos y las instituciones públicas al logro de los resultados que ellos mismos se han comprometido a alcanzar, esta noción de resultado está asociada al cambio social producido por la acción del Estado y no solamente abarca las actividades o los productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como parámetros para evaluar la acción gubernamental. Un elemento clave para su implementación es la medición de los cambios producidos por esa acción. Para esto se cuenta con instrumentos que captan esas variaciones, con sistemas que procesan la información, y con procedimientos que incluyen el análisis de los datos en la toma de decisiones. Siendo en su conjunto el Sistema Estatal de Monitoreo y Evaluación SEME, y que retoma la metodología del Marco Lógico.

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Este nuevo modelo de Evaluación Gubernamental tendrá aplicabilidad desde los planes, programas, proyectos y en general en todas las acciones públicas realizadas por los municipios, sectores, dependencias y entidades de la administración pública. Uno de los instrumentos técnicos que garantizará su cumplimiento al implementar este modelo, es el Presupuesto Basado en Resultados, ya que a través de ello, los recursos se aplicarán para financiar el plan y los programas de gobierno, con impacto directo en acciones de beneficio social y económico, bajo la lógica de corregir la rigidez existente en los presupuestos actuales. La función del monitoreo corresponderá a contribuir a una gestión por resultados que permita una mayor articulación entre lo planificado y lo ejecutado, avanzar en instrumentos que posibiliten ir contrastando la realidad, para de esta manera mejorar los sistemas de información, a modo de poder hacer una evaluación de calidad. Para ello, se cuenta con la definición de programas presupuestales que facilitan el monitoreo por medio de resultados, productos y procesos.

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El monitoreo informa y detecta posibles desvíos mediante indicadores, para luego investigar sus causas y emprender las acciones de mejora. Con el monitoreo es posible observar la implementación. Siendo esta la lógica sobre la cual está construido el Tablero de Indicadores Gubernamentales para la administración pública 2016-2022. 6.3 Estrategia Programática

Clave

PP Programa

Presupuestal Objetivos Sectoriales

UPLAPH-01

Sistema Estatal de Planeación

Democrática, Desarrollo Regional y

Metropolitano

Ob1 Fortalecer los mecanismos e instrumentos de planeación democrática y participativa en las diferentes etapas del proceso de programación, presupuestación, evaluación y control de las instituciones públicas de la administración estatal y municipal. Ob2 Normar y coordinar la capacitación, integración, actualización y producción de la información sobre diversos aspectos de la realidad demográfica, social y económica del territorio estatal y municipal, como apoyo a las diferentes etapas del proceso de Planeación del Desarrollo de la Entidad. Ob4 Fortalecer el proceso de planeación y promoción del desarrollo integral de las zonas metropolitanas del estado, favoreciendo la coordinación y concertación interinstitucional con programas, proyectos y acciones de gran impacto. Ob5 Implementar mecanismos e instrumentos de planeación estratégica y territorial que favorezcan el desarrollo integral y equilibrado del estado, así como la reducción en la brecha de desigualdad social y económica con apego a la preservación del ambiente.

UPLAPH-02

Monitoreo y Evaluación de la Política Pública y

Banco de Proyectos


UPLAPH-03

Normatividad, Concertación y

Vinculación para la Planeación

Ob6 Brindar apoyo técnico jurídico y asesoramiento legal en los procedimientos y propósitos dentro de su competencia en la planeación del estado.

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7. Sustento Normativo El sustento legal y normativo para la formulación del Programa Especial de Planeación y Prospectiva está determinado por los siguientes ordenamientos:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo

• Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal

• Ley Nacional de Planeación

• Ley de Planeación y Prospectiva del Estado de Hidalgo

• Reglamento Interior de la Unidad de Planeación y Prospectiva

• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenido

• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

• Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

• Apuntes Metodológicos para la Formulación del Plan y Programas Estales de Desarrollo 2016-2022

• Disposiciones legales y de carácter reglamentario de la administración pública estatal

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8. Bibliografía

ONU (2015). Organización de las Naciones Unidas Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Recuperado de http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

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SEDATU. Programa Sectorial de la SEDATU 2013-2018

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programa especial de planeaciÓn y...

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