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Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Departamento de Reinserción Social

Informe de avance trimestre 4 – 2012 (v.1) Programa de reinserción laboral

Rodrigo Pantoja Jefe

Departamento de Reinserción Social

Aladino Jiménez Profesional

Departamento de Reinserción Social

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Introducción

El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe la revisión y rediseño del ex – Programa de bonificación a la contratación de personas que han cumplido condena, actual “Programa de reinserción laboral”, cuyos objetivos, métodos, resultados esperados y progresos trimestrales se exponen a continuación.

Objetivo general (fin)

Contribuir a la seguridad pública del país mediante la disminución de la reincidencia delictual de personas que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y en proceso de reinserción social.

Objetivo específico (propósito)

Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia delictual en personas que han cumplido condena o se encuentran en libertad condicional y en proceso de reinserción social, a través de la intervención psicosocial sobre dichos factores, y el mejoramiento de las condiciones de integración social de los/as usuarios/as, con especial énfasis en su inserción en el mercado laboral.

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Población objetivo (usuarios)

El Programa está dirigido a la producción de un servicio con un total de 540 plazas de atención, destinadas a la intervención de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención comprendido por el respectivo Convenio1. La participación en el Programa siempre será voluntaria, lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.

Síntesis de principales actividades del programa

Las principales actividades que realiza el programa para el logro de sus objetivos son:

Coordinación con unidades penales (cárceles) para el ingreso de usuarios al programa y dar cumplimiento a la cobertura esperada Las personas que excedan la cobertura de casos asignada al programa serán consignados en una lista de espera para realizar eventuales reemplazos a medida que el egreso de usuarios genere plazas disponibles

Diagnóstico psicosocial (con énfasis en factores de riesgo de reincidencia) y de competencias laborales

Actualización permanente de los instrumentos de intervención, seguimiento y evaluación de los procesos de intervención

Diseño y aplicación de planes de intervención individualizados para, al menos, 840 usuarios, orientados a la disminución de factores de riesgo de reincidencia delictual, y el mejoramiento de las condiciones de integración social.

Capacitación laboral en oficios para 540 usuarios/as (240 casos de medio a alto riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo nivel de riesgo de reincidencia en delito que presenten mayores necesidades de capacitación).

Colocación laboral dependiente de al menos 840 usuarios/as.

Articulación de redes regionales, públicas y privadas, para efectos de ofrecer servicios de apoyo al proceso de reinserción social y producción de cupos laborales a favor de los usuarios/as del programa.

1 El financiamiento del programa se realiza mediante convenios de ejecución anual entre la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y Gendarmería de Chile.

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Descripción de componentes

Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan y describe estos componentes y sus respectivas actividades. 1.- Selección y reclutamiento de casos:

Descripción general

Detección de casos que cumplen condenas privativas de libertad, chequeo de cumplimiento de los requisitos de participación, invitación a incorporarse al programa y realización de diagnóstico psicosocial y de competencias laborales.

Objetivos Producir el ingreso de casos requeridos por la cobertura del programa.

Responsable Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional de Reos, Gendarmería de Chile.

Función

Identificar a los casos que cumplen con los requisitos del programa. Invitar a estos casos a incorporarse al programa. Realizar diagnóstico de casos que aceptan integrarse al programa tras el egreso de la unidad penal.

Acciones principales

Fase I: invitación a participar del programa: 1 Solicitar a Gendarmería listado de personas que egresan del penal por

condena cumplida en el trimestre siguiente y de personas en libertad condicional.

2 Revisar los extractos de filiación penal de las personas del listado y verificar que no tendrán condenas principales o accesorias pendientes a su egreso del penal.

3 Generar lista de invitados con personas que cumplen todas sus penas. 4 Coordinar actividad grupal de presentación e invitación a participar del

programa. 5 Consultar a personal uniformado y del área técnica de la unidad penal si

existen conflictos conocidos entre los invitados (prevención de riñas). 6 Actividad grupal de presentación del programa y su oferta de

acompañamiento postpenitenciario 7 Planificar entrevistas individuales con las personas que se interesen en

participar del programa 8 Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias

Fase II: Diagnóstico psicosocial y de competencias laborales a quienes aceptan participar del programa. 1 Diagnóstico prontuarial, conformación de expediente documental

necesario para la solicitud de omisión de antecedentes al Servicio de Registro Civil (el cual puede coincidir con el expediente utilizado por Gendarmería para informar a este Servicio el cumplimiento de penas)

2 Evaluación de competencias laborales, necesidad de capacitación y apresto laboral personalizado, definir prioridades para búsqueda de empleo dependiente.

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3 Diagnóstico condiciones para la integración social a nivel familiar, comunitario y social, incluye información de entrevista domiciliaria y define plan preliminar de reincorporación a la comunidad.

4 Revisión o aplicación OASys y calificación de riesgo de reincidencia: bajo, moderado o alto.

5 Comprometer primera entrevista al egreso del penal, puede ser realizada en oficina o en domicilio de beneficiario/a.

2.- Intervención psicosocial especializada:


Intervención individualizada, orientada a disminuir el riesgo de reincidencia delictual y a mejorar las condiciones de integración social de la población usuaria. También contempla apoyo al sujeto y su familia para sostener la motivación del usuario en etapas críticas del proceso de inserción laboral, tales como la adaptación al programa de capacitación, el control de frustración entre el período de transición a la comunidad y el ingreso efectivo al empleo, la elaboración de eventos estresantes o frustrantes como los errores o las dificultades de adaptación al entorno laboral, entre otros.

Objetivos

Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia en los/as usuarios/as. Mejorar las condiciones generales de integración social de los/as usuarios/as. Apoyar el proceso de reinserción laboral de los/as usuarios/as

Responsable Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional de Reos, Gendarmería de Chile.

Función

Trabajar directamente en las variables calificadas con moderado a alto el riesgo de reincidencia mediante la aplicación de OASys Reducir las probabilidades de reincidencia delictual de los/as usuarios/as, interviniendo las variables de riesgo identificadas. Generar un mejoramiento en las condiciones generales de integración social de los/as usuarios/as, en relación con la situación de entrada al programa definida en el diagnóstico.


1. Intervenir los factores de riesgo dinámicos de reincidencia en delito (casos de riesgo moderado a alto)

2. Implementar plan de mejoramiento de condiciones de integración social (familiar, redes sociales informales, redes de organizaciones comunitarias, redes de servicios públicos locales, omisión de antecedentes penales e integración al mercado laboral).

3. Confección en conjunto con el/la usuario/a de un plan de intervención individualizado, con objetivos consensuados, el cual deberá ser actualizado cada 6 meses, mientras el sujeto se mantenga en el programa.

4. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración

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social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la intervención.

5. Diseñar y aplicar plan de desvinculación del programa 6. Evaluación de egreso. 7. Confección de informes de avance que se requieran para efectos de

coordinación con otros departamentos de Gendarmería de Chile, para contrapartes del Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia o Ministerio del Trabajo y Previsión Social, o que sean requeridos por los Tribunales de Justicia.

3.- Capacitación laboral:


Se refiere al desarrollo de habilidades y competencias genéricas que faciliten el ingreso del usuario al mundo laboral de manera dependiente de acuerdo con el diagnóstico de competencias laborales.

Objetivo

Diseñar y aplicar un plan de desarrollo de competencias laborales a entregar mediante la intervención individual, grupal y la contratación de organismos técnicos de capacitación para la ejecución de cursos de capacitación.

Responsable Patronato Nacional de Reos, Patronatos Locales de Reos, a través de la intervención de los equipos contratados y la externalización de servicios.

Función

Constituye un apresto especialmente desarrollado para el perfil de población usuaria de los Patronatos Locales de Reos. Se refiere al ingreso a instancias de capacitación laboral pertinente a los intereses de los usuarios y coherente con las necesidades de mano de obra del sector privado (nichos de empleo sustentable). Ofrece un primer control respecto del grado de adherencia a la intervención por parte de los usuarios, con riesgos controlados.


Desarrollo de competencias laborales. Contratación de entidades ejecutoras de la capacitación. Control y seguimiento de la participación de los beneficiarios en las capacitaciones. Supervisión y evaluación de los servicios de capacitación contratados.

4.- Intermediación laboral:


Se refiere a la gestión de casos para su acceso a espacios de colocación laboral compatibles con las competencias y aptitudes del trabajador, el tipo de capacitación realizada, las necesidades de la empresa que acogerá el caso, y las condiciones del mercado laboral local. Debe incorporar trabajo administrativo que facilite la obtención y el cobro de subsidio a la contratación por parte de la empresa, cuando corresponda.

Objetivo Articular con los diferentes actores los procedimientos que permitan la colocación laboral de los usuarios/as.

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Responsable

Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional de Reos, Gendarmería de Chile. El Ministerio del Interior y Seguridad Pública será responsable de apoyar esta gestión mediante equipos técnicos de la Subsecretaría de Prevención del Delito.

Función Asegurar una adecuada colocación laboral dependiente


Coordinación directa y permanente con el sector privado y público, para la detección de oportunidades de colocación laboral. En términos específicos supone: 1. Analizar perfil de competencias laborales del usuario 2. Definir ámbitos de inserción laboral 3. Generar una estrategia conjunta con el usuario para la búsqueda de

vacantes de empleo y colocación. 4. Supervisión a los usuarios/as mientras dure el plazo de contratación. 5. Otorgar el pago de las asignaciones de pasajes. 6. Acompañamiento a las empresas para asegurar la permanencia del

trabajador y articulación con los procesos de capacitación, asesorías personalizadas y/o apoyo psicosocial.

Resultados esperados

Los resultados esperados para el año 2012 se consignan a continuación: 1.- Componente: Intervención psicosocial

1.1. 840 usuarios/as con diagnóstico realizado o actualizado a nivel nacional.

1.2. 240 usuarios/as de medio a alto riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial especializado en disminución de factores de riesgo de reincidencia, de acuerdo a necesidades detectadas por el diagnóstico a nivel nacional. Se espera que estos casos alcance un tiempo de atención promedio de 12 meses.

1.3 600 usuarios/as de bajo nivel de riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial acotados, con énfasis en su inserción en el mercado laboral, con un promedio de tiempo de atención de seis meses. Es decir, las 300 plazas de atención generadas para este segmento de población deberán rotar al menos una vez en el año 2012, a fin de asegurar el logro de cobertura de 600 casos.

2.- Componente: Formación y Capacitación Laboral

2.1. 540 usuarios/as acceden a capacitación en oficio a nivel nacional (240 casos de medio a alto riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo riesgo de reincidencia que presenten mayores necesidades de capacitación).

3.- Componente: Intermediación Laboral

3.1. 840 usuarios/as acceden a colocación laboral en puestos de trabajo dependiente a nivel nacional

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3.2. Redes intersectoriales a nivel regional conformadas para facilitar el proceso de intermediación laboral y negociación con el sector privado

Resultados trimestre 4 – 2012

Cobertura, vigencia y rotación de casos

El programa considera una cobertura total de 540 casos, la cual se distribuye en 7 distintas unidades ejecutoras (Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior evaluación diagnóstica, capacitación y colocación laboral. La tabla 1 refleja los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura al 31 de diciembre de 2012. A diferencia de reportes anteriores, se observa que a la fecha de corte no existen problemas de falta de cobertura, encontrándose todas las unidades ejecutoras por sobre el 93%. Por el contrario, comienzan a observarse problemas por acumulación de casos vigentes debido al no egreso de casos que deberían estar egresados a la fecha en el Patronato Local de Reos de Santiago, el cual presenta una cobertura de 129% respecto a las plazas establecidas por diseño del Programa. Lo anterior permite sostener que la supervisión y las gestiones locales orientadas a resolver déficits de cobertura han sido exitosas, resolviendo un problema que comprometía los objetivos del programa. Dado que a contar de 2012 el Programa de Reinserción Laboral no interrumpirá sus servicios al 31 de diciembre de 2012, manteniendo la atención de las personas que no hayan cumplido el tiempo máximo de intervención y que tengan objetivos de tratamiento por cumplir, resulta interesante observar un fenómeno nuevo para la gestión de la iniciativa: la rotación de casos. Una gestión eficiente no sólo debe apuntar a saturar las plazas de atención para no generar capacidad ociosa, sino también a optimizar la capacidad de servicio mediante el egreso oportuno de las personas que cumplen tiempos máximos de vigencia, y la rápida reutilización de la vacante liberada, a través del ingreso de un nuevo usuario. De acuerdo con el diseño del programa, los casos de riesgo medio-alto tienen una permanencia máxima de 12 meses, en tanto que los casos de riesgo bajo tienen una permanencia máxima de 6 meses (ambas ajustables en virtud de situaciones excepcionales). Este aspecto del diseño permite señalar que, de ocurrir un escenario de rotación óptima, el Programa a nivel nacional debería haber “rotado” 300 usuarios de bajo riesgo, con 6 meses de intervención cumplidos, para su egreso y reutilización de vacantes. La tabla 1 muestra la distancia respecto de la rotación óptima por unidad ejecutora. Es importante señalar que esta “rotación óptima” es imposible de lograr en un 100%, debido a que siempre existen casos ingresados que desertan antes de completar su intervención. Sin embargo, se

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considera deseable orientar la gestión a la mínima distancia posible respecto de la rotación óptima, pues ello da cuenta de una buena selección y retención de casos (evitación de pérdidas de casos por deserción) y de un egreso oportuno (no aumentar el tiempo de intervención más allá del máximo necesario para el caso, en perjuicio de otros potenciales usuarios que dejan de ser atendidos). En virtud de las consideraciones señaladas en el párrafo anterior, se presenta en la Tabla 1 el indicador “Distancia de rotación óptima”, que mide hasta qué punto un equipo ejecutor logra ajustar la rotación de casos a lo esperado por diseño. Este indicador muestra niveles de rotación relativamente altos, debidos a que el inicio de la operación del programa rediseñado generó un rápido proceso de ingreso de usuarios, en ocasiones poco selectivo, en orden a cumplir metas de cobertura. Como contrapartida, esto generó que muchos casos ingresados no lograran adherir adecuadamente al programa. Aunque se considera que este problema es inherente a la implementación del rediseño, se espera su reducción progresiva durante el período 2013. La distancia ideal de rotación óptima es 0, pero no se establecerán metas porque es imposible anticipar el comportamiento del indicador sin una serie temporal. Finalmente, cabe señalar que este indicador debe revisarse siempre en complemento a la vigencia diaria de casos, pues no es sensible a efectos de compensación como el que se produjo en el Patronato Local de Reos de Santiago, que obtiene el segundo mejor rendimiento en el indicador, pero ello se debe a que la alta rotación de casos inicial se “compensa” mediante sobrecupo, es decir, manteniendo vigentes casos que deberían estar egresados.

Tabla 1: Casos vigentes al 31 de diciembre de 2012

Unidad ejecutora Egresados Vigente Plazas% cobertura

vigente

Rotación

optima

Distancia de

rotación óptima

Total

ingresados

Arica 60 42 45 93,33% 25 1,40 102

Antofagasta 69 42 45 93,33% 25 1,76 111

Valparaíso 133 89 90 98,89% 50 1,66 222

Santiago 188 233 180 129,44% 100 0,88 421

Rancagua 61 42 45 93,33% 25 1,44 103

Talca 40 44 45 97,78% 25 0,60 84

Concepción 155 91 90 101,11% 50 2,10 246

Total general 706 583 540 107,96% 300 1,35 1289

Fuente: Elaboración propia, a partir de la consolidación de bases de datos construidas por equipos ejecutores.

Vigencia diaria de casos en el programa

El hito que define el ingreso de casos al programa está dado por la suscripción de un consentimiento informado, mediante el cual cada usuario/a manifiesta conocer en qué consiste el programa, al tiempo que declara su decisión voluntaria de acceder a él. El ingreso de un caso constituye el primer resultado relevante de la gestión realizada por los equipos ejecutores, toda vez que requiere haber realizado una serie de acciones previas, desde identificar usuarios potenciales, presentar el programa, hasta chequear el interés de los sujetos para la firma del consentimiento.

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Si bien cabe esperar cierta fluctuación en el uso de vacantes del programa debido a que no todos los potenciales egresos de casos pueden ser anticipados por los equipos ejecutores, también se espera que esta oscilación en la proporción de vacantes utilizadas no sea excesiva (se estima que una fluctuación de ±10% es tolerable), dado que la sub-utilización deriva en pérdidas de eficiencia, y una sobre-utilización puede derivar en pérdidas de eficacia de la intervención. El gráfico 1 muestra vigencia total diaria de casos. El eje vertical se corta en 540, lo que representa el 100% de vacantes del programa según diseño. Esta “barrera del 100%” se alcanzó el día 12 de abril de 2012, fecha en que se reportó 547 casos vigentes. A contar de esa fecha es posible observar fluctuaciones importantes en la cantidad de casos vigentes, fundamentalmente debido al comportamiento de los Patronatos Locales de Santiago y Concepción.

Gráfico 1: Casos vigentes por día, año 2012, Programa a nivel nacional

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Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

Al revisar en detalle la vigencia de casos diaria de los equipos en cuestión, es posible observar ciertas diferencias en el desempeño que pueden ser relevantes para efectos de supervisión. Por un parte, el equipo operativo de Santiago (Gráfico 2) logra alcanzar en un 100% su cobertura establecida según diseño sólo en el mes de julio, lo cual impacta en la vigencia de casos a nivel nacional. Posteriormente, se aprecia la creciente sobrepoblación del Programa ya mencionada en la sección anterior. Por otra parte, el equipo operativo de Concepción (Gráfico 3), también evidenció fluctuaciones importantes respecto de la cobertura total por diseño, problema que sólo se estabiliza durante el mes

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de noviembre de 2012 gracias al egreso de casos tratados en el segmento de población de bajo riesgo de reincidencia.

Gráfico 2

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Procedencia de los casos ingresados al programa

Un aspecto importante del rediseño del programa para el año en curso, consiste en la corrección del sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor riesgo de reincidencia en delito. La tabla 2 permite apreciar que los usuarios ingresados al programa que provienen directamente de cárceles asciende a un 50%, lo cual es considerado un importante avance del Programa en cuanto a su capacidad para ofrecer una respuesta reintegradora oportuna para personas que están próximos a dejar la cárcel, o que la han dejado recientemente (dentro de los últimos 12 meses). En reportes anteriores esta cifra estaba en 34% (segundo trimestre de 2012)

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Tabla 2: Procedencia de casos ingresados al 31 de diciembre de 2012

Procedencia de caso No vigente Vigente Total general

Sistema cerrado 437 213 650

Libertad condicional 75 111 186

DL409 91 85 176

ODP 59 117 176

Demanda Espontanea 42 55 97

Derivacion de la red 1 2 3

Sin información 1 1

Total general 706 583 1289 Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de

bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

Distribución de usuarios por sexo

La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja de manera casi perfecta la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado (con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 3 muestra los detalles de cantidad de hombres / mujeres ingresados al programa en cada unidad ejecutora, así como el porcentaje de casos que cada cifra representa respecto al total de casos vigentes al 31 de diciembre de 2012.

Tabla 3: Casos vigentes al 31 de diciembre de 2012 por unidad ejecutora y sexo

Patronato local N % N % N %

Arica 10 23,8% 32 76,2% 42 100,0%

Antofagasta 4 9,5% 38 90,5% 42 100,0%

Valparaíso 18 20,2% 71 79,8% 89 100,0%

Santiago 20 8,6% 213 91,4% 233 100,0%

Rancagua 4 9,5% 38 90,5% 42 100,0%

Talca 0,0% 44 100,0% 44 100,0%

Concepción 4 4,4% 87 95,6% 91 100,0%

Total 60 10,3% 523 89,7% 583 100,0%

Femenino Masculino Total


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Distribución de usuarios por nivel de escolaridad

La información disponible permite consignar que, para los casos vigentes al 31 de diciembre de 2012, un 54,7% de la población usuaria tiene estudios de nivel medio. Considerando que sólo el 34% de los usuarios cuenta con enseñanza media completa, resulta relevante el establecimiento de coordinaciones para la nivelación de estudios, que permitan obtener la licencia de enseñanza media y facilitar el óptimo aprovechamiento de la capacitación laboral que se otorgará a la mayoría de los sujetos durante el período de intervención. Los detalles de la distribución de casos por ciclo de educación se muestran en la tabla 4.

Tabla 4: Casos vigentes por nivel de escolaridad (ciclo) y unidad ejecutora

Patronato localCiclo 1 (1º a 4º

básico)

Ciclo 2 (5º a

8º básico)

Ciclo 3 (1º a

4º medio)

Estudios

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estudios

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Arica 1 4 34 2 1 42

Antofagasta 4 15 21 2 42

Valparaíso 3 11 49 26 89

Santiago 11 92 117 7 4 2 233

Rancagua 4 9 20 1 8 42

Talca 3 15 22 1 3 44

Concepción 7 21 56 1 6 91

Total 33 167 319 11 8 45 583 Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

Intermediación – colocación laboral

Uno de los principales beneficios del Programa es la colocación laboral dependiente de los usuarios. La gestión del año 2012 da cuenta de un total de 813 colocaciones laborales dependientes a nivel nacional, lo cual corresponde a un 271% del total de colocaciones logradas durante el año 2011. Cabe destacar que el programa no ha recibido incrementos de recursos ni incrementos en su dotación de personal. El resultado es producto de un rediseño técnico que permitió colocar en empleos dependientes a casi el triple de personas que se colocaban de acuerdo al diseño anterior. Este rediseño fue rigurosamente aplicado por los equipos profesionales del Programa de Reinserción Laboral, quienes optimizaron notablemente sus jornadas de trabajo para incrementar su trabajo en el diagnóstico, intervención y gestión de cupos laborales, logrando notables mejoras en su rendimiento laboral y, en consecuencia, una mayor capacidad para apoyar la reinserción social y laboral de personas que egresan de unidades penales. Finalmente, cabe hacer notar que las mejoras en el desempeño de los equipos profesionales no se logran en una población objetivo comparable a la intervenida en los últimos 4 años de operación del programa. El ajuste por diseño de la población objetivo, para orientar la intervención a personas que están por egresar de cárceles, o que han egresado de ellas recientemente, supone mayores desafíos desde el punto de vista de la gestión técnica, pues la persona privada de libertad suele presentar mayores déficits de vinculación con redes de apoyo social y laboral que las personas que cumplen condena en el medio libre.

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En definitiva, el rendimiento global del Programa de Reinserción Laboral, en sólo un año, estuvo cerca de triplicarse, y además con una población objetivo significativamente más compleja a la atendida habitualmente por el Programa.

Tabla 6: Colocaciones laborales dependientes por equipo ejecutor

Patronato local Egresados Vigente Total

Arica 27 37 64

Antofagasta 39 32 71

Valparaíso 53 87 140

Santiago 70 195 265

Rancagua 32 38 70

Talca 30 29 59

Concepción 60 84 144

Total 311 502 813


Colaboración financiera y ejecución presupuestaria

El programa de reinserción laboral contempla un presupuesto total de M$ 681.210 (partida 05-08-01-24-02-001) para el año 2012, el cual debe ser transferido a Gendarmería de Chile para su ejecución en el marco de convenios de colaboración financiera. La ejecución reportada asciende a 94% al 31 de diciembre de 2012 (información preliminar a verificar durante enero de 2013). La tabla 7 consigna el estado de transferencias, las que se concretaron durante el segundo trimestre de 2012. La tabla 7 contempla, además, los gastos asociados al cierre del programa en los 4 Patronatos Locales de Reos en los cuales no se justifica dar continuidad a la ejecución en virtud de la baja cantidad de personas que egresan mensualmente de unidades penales cerradas y que declaran residencia en las ciudades de Melipilla, La Serena, Valdivia y Punta Arenas.

Tabla 7: Transferencias y rendiciones trimestre 2 – 2012 Región Presupuesto Aporte transferido % Transferido

Arica $ 53.838.857 $ 53.838.857 100%

Antofagasta $ 53.842.857 $ 53.842.857 100%

Valparaíso $ 97.887.429 $ 97.887.429 100%

Santiago $ 190.104.571 $ 190.104.571 100%

Talca $ 50.538.857 $ 50.538.857 100%

Rancagua $ 50.528.857 $ 50.528.857 100%

Concepción $ 100.199.429 $ 100.199.429 100%

Coordinación Nacional $ 69.908.143 $ 69.908.143 100%

La Serena $ 3.597.000 $ 3.597.000 100%

Melipilla $ 3.360.000 $ 3.360.000 100%

Valdivia $ 3.666.000 $ 3.666.000 100%

Punta Arenas $ 3.738.000 $ 3.738.000 100%

Total general $ 681.210.000 $ 681.210.000 100%

Fuente: Registros internos Subsecretaría de Prevención del Delito

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