11 medidas para la reinserción juvenil

11 medidas para la reinserción juvenil - PLAN JÓVENES - Ministerio de Justicia 1Junio 2013

11 medidas para la reinserción juvenil - PLAN JÓVENES - Ministerio de Justicia2

ÍNDICE

11 MEDIDAS PARA EL REINSERSIÓN JUVENILDIGNIDAD

1 Alimentación .............................................................................................................pág. 4

2 Atención de salud ...................................................................................................pág. 5

3 Servicios higiénicos ...............................................................................................pág. 6

SEGURIDAD

4 Mejoramiento de sistemas de seguridad ................................................pág. 7

5 Colchones ignifugados ........................................................................................pág. 8

REINSERCIÓN (programa integral)

6 Educación .....................................................................................................................pág. 9

7 Capacitación laboral .............................................................................................pág. 10

8 Actividades extra programáticas .................................................................pág. 11

9 Intervención especializada en secciones juveniles .........................pág. 12

10 Especialización y capacitación del personal .....................................pág. 13

11 Fomento a la participación y mejor convivencia ............................pág. 14

11 medidas para la reinserción juvenil - PLAN JÓVENES - Ministerio de Justicia 3

NUEStRo CompRomISo

Los/as menores de edad infractores/as son una realidad que se ha tornado aún más evidente a partir de la entra-da en vigencia, el año 2007, de la Ley N° 20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente.

De acuerdo a esta normativa, existen dos tipos de establecimien-tos en que los jóvenes pueden ser privados/as de libertad, ya sea durante el proceso (internación provisoria) o para cumplir condena.

Los/as jóvenes, entre 14 y 18 años, ingresan a centros del SENA-ME (centros cerrados y centros de internación provisoria) y cuando cumplen la mayoría de edad pueden ser derivados a recintos es-peciales de Gendarmería de Chile denominados “Secciones Juve-niles”. En este último caso, se trata de dependencias ubicadas al interior de las cárceles de adultos, en que los jóvenes deben per-manecer segregados del resto de la población penal. Teniendo en cuenta las particularidades de la adolescencia, la Ley ha consagrado fines específicos a las medidas y sanciones que se apliquen a los/as jóvenes, destacando así la responsabilidad por el delito cometido y la plena integración a la sociedad.

Este mandato nos compromete no sólo a aplicar sanciones que ha-gan efectiva dicha responsabilidad, sino que nos desafía a lograr que este sujeto en formación no encuentre en el camino del delito una forma de subsistir. Queremos que construya un nuevo proyec-to de vida basado en el pleno desarrollo de sus potencialidades y oportunidades.

Como Ministerio de Justicia estamos conscientes de que este de-safío se ve seriamente dificultado debido a que los centros desti-nados a albergar a los/as jóvenes condenados/as, y -más aún- a aquellos menores que se encuentran privados/as de libertad pro-visoriamente, no cuentan con las condiciones básicas para una adecuada intervención. Estas deficiencias menoscaban la digni-dad de los/as jóvenes y comprometen su salud física y mental.

Dentro de los compromisos asumidos por el gobierno del Presi-dente Sebastián Piñera, particularmente en aquellos vinculados al acceso a la justicia y de combate de la delincuencia, se encuentra aquél de mejorar la dignidad de las condiciones de privación de

libertad, así como el hecho de facilitar la rehabilitación y la rein-serción social de aquéllos que están privados de libertad.

El hacinamiento y la sobrepoblación, las insuficiencias de servicios básicos, las fallas de infraestructura, los problemas de acceso a la atención de salud primaria y de especialidades, la aplicación de un modelo educativo no acorde a las especiales características de los jóvenes privados/as de libertad, la falta de un proceso continuo y permanente de capacitación laboral, no sólo han menoscabado la calidad de vida de los/as jóvenes, sino que han complejizado los procesos de responsabilización y de integración social.

Estas urgentes demandas nos han instado a elaborar un Plan que incluye 11 medidas de corto y mediano plazo, que buscan mejo-rar las condiciones de alimentación, habitabilidad y seguridad de los centros, fijando un estándar de calidad respecto de la atención de salud, capacitación laboral, educación y especialización de los funcionarios.

Asumir y desarrollar estas medidas no sólo implica mejorar las condiciones de los centros administrados por el SENAME y Gen-darmería de Chile, sino que da cuenta de un real compromiso de respeto a los derechos humanos de los/as jóvenes y adolescentes privados de libertad, especificados en la Convención sobre los De-rechos del Niño, las Reglas de Beijing y otras normativas interna-cionales garantes de esta materia.

Este plan permitirá beneficiar a más de 1.300 jóvenes que se en-cuentran privados de libertad en los centros cerrados y de inter-nación provisoria del SENAME y a más de 240 jóvenes privados de libertad en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile.

El nivel de cumplimiento del Plan Jóvenes, 11 medidas para la Reinserción Social durante el año 2012, fue de un 99 por ciento. Se registraron, además, avances cualitativos de los procesos y actividades complementarias para el desarrollo de las diferentes medidas propuestas.

En forma adicional, a comienzos de 2013, se elaboró un programa de trabajo con indicadores que evalúan el cumplimiento de cada una de las metas propuestas para cada medida del Plan, que se monitorea cada dos meses.

Juan Ignacio piña R. Subsecretario de Justicia

patricia pérez G.Ministra de Justicia


pRImERA mEDIDA:Alimentación1DIAGNÓStICoSi bien todos los/as jóvenes privados/as de libertad reciben una ración alimenticia, en muchos casos no se cumple con estándares de calidad que permitan su desarrollo integral.

mEDIDAAumento de las raciones alimenticias diarias (cuatro) a par-tir del año 2012, a todos los jóvenes privados de libertad de los centros del SENAME y Secciones Juveniles de Gendar-mería de Chile, cumpliendo, de esta manera, el estándar de calidad definido por la Organización Mundial de la Salud. La planificación de esta dieta estará a cargo de nutricionistas.

Antes

Nutrientes población masculina población Femenina

Calorías 2.350 - 2.550 1.700 - 2.000

Proteínas (P%) 12 - 16% 12 - 16%

Lípidos (G%) 25 - 30% 25 - 30%

Carbohidratos (CHO%) 50 - 60% 50 - 60%

Durante el año 2012 se cumplió con la meta de entregar cuatro raciones diarias a los jóvenes y para este año se rea-lizará una evaluación nutricional de cada joven según los estándares de la Organización Mundial de la Salud, OMS.


2 SEGUNDA mEDIDA:Atención de salud

DIAGNÓStICoLa mayoría de los/as adolescentes que ingresan a los cen-tros presentan problemas de salud física y mental, frecuen-temente asociados al consumo de alcohol y/o drogas. Es fundamental conocer desde un principio la condición de sa-lud de cada joven con el fin de entregar un tratamiento ade-cuado a sus necesidades. Al interior de los centros cerrados no se realizan evaluaciones al momento del ingreso, no se cuenta con equipos profesionales de diagnóstico y atención de salud, y tampoco con protocolos de derivación a la red pública o privada de salud. mEDIDAImplementación gradual de la red de profesionales (médico, enfermero/a o paramédico/a) en los centros del SENAME a lo largo del país. El proceso se inició en Limache, Talca y Ari-ca a fines de 2011.

Se busca implementar un control físico y mental al ingreso, que realizará personal especialmente capacitado. Para es-tos efectos, se utilizará en el SENAME la ficha CLAP-OPS de la Organización Mundial de la Salud, por lo que los jóvenes serán derivados, en los casos que corresponda, al sistema público o privado de salud.

Se celebrarán convenios con instituciones públicas o priva-das para atención médica y dental de los/as jóvenes priva-dos/as de libertad.

Antes


3 tERCERA mEDIDA:Servicios Higiénicos

DIAGNÓStICoLos servicios higiénicos con que cuentan las/os jóvenes pri-vados/as de libertad no se encuentran en condiciones apro-piadas. Junto con ello, se requieren elementos que permitan un adecuado aseo personal e instalaciones que garanticen una mejor calidad de vida.

mEDIDADurante el año 2012, todos los centros deberán estar co-nectados a la red de abastecimiento de agua potable o con-tar con agua sanitizada.

Se mejorará el acceso a baños en condiciones dignas para todos los/as adolescentes y jóvenes de manera progresiva en todos los centros y secciones juveniles del país. Este pro-ceso ya se inició el año 2011.

Antes


4 CUARtA mEDIDA:Mejoramiento de sistemas de seguridad

DIAGNÓStICoNo todos los centros del SENAME cuentan con red seca y húmeda habilitada o equipamiento necesario en caso de que se produzca una emergencia.

mEDIDASe habilitará el 100% de las redes secas y húmedas de to-dos los centros del SENAME durante el año 2012 y se equi-parán adecuadamente todas las Secciones Juveniles con elementos para una primera reacción ante un siniestro.

Se adquirirá equipamiento de seguridad a nivel nacional, habilitación de gabinetes de seguridad, elementos de pro-tección para las brigadas de emergencia, extintores y radio transceptores.

Gendarmería de Chile, asimismo, adquirirá uniformes, cas-cos, botas, guantes, tronzadoras, compresor, motobombas, mangueras, entre otras, para todas las Secciones Juveniles del país.

Se elaborará un plan de emergencia para cada centro y sec-ción juvenil, a modo de tener información acorde a los re-querimientos actuales.

Se llevarán a cabo simulacros de incendio al menos dos ve-ces al año en cada centro y sección juvenil.

Antes


5 QUINtA mEDIDA:Colchones ignifugados

DIAGNÓStICoNo todos los/as jóvenes privados/as de libertad cuentan con colchones secos y en buen estado de conservación.

mEDIDASe asegurará, a partir del año 2012, la entrega de colchones ignifugados que eliminen y retarden la combustión en casos de incendio, elevando sustancialmente los estándares de seguridad en esta materia.

Se adquirirá ropa de cama suficiente para el 100% de los jóvenes privados de libertad.

Antes


6 SEXtA mEDIDA:Educación

DIAGNÓStICoLa oferta educativa con que cuentan los/as jóvenes priva-dos/as de libertad es en muchos casos limitada y no nece-sariamente acorde a sus necesidades e intereses. La gran mayoría de ellos/as presentan bajos niveles de escolaridad y llevan un tiempo prolongado fuera del sistema educativo formal.

mEDIDASe generará y aplicará un modelo educativo especial para jóvenes privados de libertad del SENAME, debidamente certificado por el Ministerio de Educación.

Durante el año 2011 se constituyó una mesa de trabajo convocada por el Ministerio de Justicia, integrado por el SE-NAME, Gendarmería de Chile, el Ministerio de Educación, y representantes de diversas instituciones ligadas al trabajo con los jóvenes infractores (Asociación Chilena Pro Nacio-nes Unidas, Fundación Tierra de Esperanza, Fundación Sú-mate, Unicef, entre otros) para elaborar un plan de trabajo de acuerdo a la realidad de cada centro.

Se enfocará el trabajo educativo en el desarrollo de compe-tencias que permitan la reinserción.

Se iniciará la implementación de este nuevo modelo de manera gradual durante el año 2012, comenzando a con proyectos pilotos en los centros del SENAME de Limache, Coronel y La Serena.

Todos los jóvenes que cumplen condena en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile deberán contar con oferta educacional.

Antes


DIAGNÓStICoNo existe una política nacional y coordinada entre el SENA-ME y Gendarmería de Chile sobre la materia. Sólo se regis-tran iniciativas dispersas, que no han dado los frutos espe-rados en términos de efectiva formación para el trabajo y preparación para la vida en libertad.

mEDIDASe elaborará un modelo integral de capacitación que con-templa cuatro ejes: a) diagnóstico, b) apresto laboral, c) ca-pacitación laboral y d) colocación laboral.

Durante el año 2011 se suscribió un convenio de coopera-ción entre el SENAME y el Grupo Editorial Santillana para la capacitación en oficios de los adolescentes que han infrin-gido la ley penal. Este acuerdo posibilitará la realización de un estudio de demanda laboral con el objeto de que los jó-venes que estén cumpliendo condena en centros cerrados reciban capacitación en materias que tengan perspectivas laborales.

Se desarrollará, a partir del año 2012, un programa de for-mación focalizado en el emprendimiento.

Se intensificará el trabajo con actores claves como el Ser-vicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), la Socie-dad de Fomento Fabril (SOFOFA), entre otros, a fin de generar acuerdos de colaboración que permitan abordar de manera adecuada la capacitación laboral y empleabilidad de los/as jóvenes.

7 SÉptImA mEDIDA:Capacitación laboral

Antes


8 oCtAVA mEDIDA:Actividades Extra programáticas

DIAGNÓStICoLa oferta de actividades extra programáticas (talleres, ac-tividades de esparcimiento o bibliotecas habilitadas que permitan incentivar la lectura) es limitada, y no da cuenta necesariamente de los intereses de los/as jóvenes, lo que repercute negativamente en el proceso de reinserción so-cial.

mEDIDASe llevará a cabo una consulta nacional a los jóvenes priva-dos de libertad, para identificar sus necesidades e intereses actuales, en conjunto con el Instituto Nacional de la Juven-tud y de carácter anual.

Se habilitarán bibliotecas en todos los centros privativos de libertad y secciones juveniles, a través de la campaña de recolección de libros “Un libro para la reinserción”, que durante el año 2011 llevó adelante el Ministerio de Justicia con el Grupo Editorial Santillana.

Cada centro y sección juvenil contará con un plan de ac-tividades extra programáticas acorde a sus necesidades e intereses. Para estos efectos se suscribirán convenios con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Instituto Na-cional del Deporte, el Instituto Nacional de la Juventud y el Servicio Nacional de Turismo.

Antes


9 NoVENA mEDIDA:Intervención especializada en Secciones Juveniles

DIAGNÓStICoEl actual sistema penitenciario se caracteriza por la falta de personal especializado en el trabajo de intervención con jó-venes privados de libertad, situación que se acentúa en las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile.

mEDIDADurante el año 2012 se implementarán, al interior de todas las Secciones Juveniles del país, programas de intervención especializada para su población, desarrollando una nueva estrategia de intervención orientada a generar cambios en los/as jóvenes intervenidos/as, estableciendo vínculos con la sociedad civil.

En este sentido, se llevará a cabo un proceso licitatorio, con la finalidad de implementar estos dispositivos en cada una de las Secciones Juveniles del país.

Nuestra meta


10 DÉCImA mEDIDA:Especialización y capacitación del personal

DIAGNÓStICoEl personal que está en directo contacto con los jóvenes constituye un agente clave en el proceso de cambio en el que ellos están inmersos. En la actualidad, los funcionarios no cuentan con las herramientas de especialización que les permitan potenciar y/o perfeccionar la calidad de la labor que desarrollan, lo que impacta directamente en los jóve-nes.

mEDIDAEl personal que se desempeña en los centros del SENAME y de las Secciones Juveniles de Gendarmería de Chile, será capacitado de acuerdo a un plan compuesto por tres nive-les: de competencias, actualización y perfeccionamiento.

Desde el año 2011, el SENAME desarrolla nivelación de competencias de los funcionarios que trabajan en el ámbito de la justicia juvenil, lo que incluye a los equipos técnicos de los Centros Privativos de Libertad.

A partir del año 2011, Gendarmería de Chile ha dispuesto instancias de capacitación para los equipos de profesiona-les de áreas técnicas y personal de seguridad vinculados a través del sistema de video conferencia. Adicionalmente, la institución trabajará con una plataforma educativa e-lear-ning, que será empleada para impartir cursos de interven-ción especializada.

Antes


11 UNDÉCImA mEDIDA:Fomento a la participación y mejor convivencia

DIAGNÓStICoSe observa una baja participación de los/as jóvenes priva-dos/as de libertad en las distintas actividades disponibles para ellos y ellas. Lo anterior implica dificultades en su ad-hesión a las actividades señaladas, presentando desmoti-vación y afectando su comportamiento, sin hacerse parte activa de su proceso de reinserción.

mEDIDASe elaboró un Manual de Convivencia durante el último tri-mestre del año 2011 para cada Sección Juvenil, aplicable a partir del año 2012, con la participación de los jóvenes internos.

En conjunto con el Instituto Nacional de la Juventud, se aplicará una encuesta de intereses por parte de jóvenes voluntarios/as del INJUV, en todos los centros privativos de libertad del país y secciones juveniles, tendiente a vincular los resultados que arroje con la oferta programática de ta-lleres y actividades extra programáticas.

Se realizará la segunda versión del concurso durante el año 2012: “Experiencias de participación, por una mejor convi-vencia de los jóvenes privados de libertad: Colaboración y Creatividad para la Reinserción”, con el objeto de incentivar el trabajo colaborativo entre los/as jóvenes y los equipos de los centros privativos de libertad, que culminará con un seminario donde se expondrán las mejores experiencias.

De la misma manera, durante el año 2012, se efectuará un ciclo de charlas motivacionales en las que personajes públi-cos compartirán con los/as jóvenes sus experiencias de vida.

Antes

primer Concurso “Experiencias de participación, por una mejor convivencia de los jóvenes privados de libertad: Colaboración y Creatividad para la Reinserción”, noviembre de 2011


Para el año 2013, la elaboración de la matriz de seguimiento de indicadores se realizó mediante el trabajo conjunto entre el Ministerio de Justicia, el Departa-mento de Reinserción Social Juvenil del Servicio Nacional de Menores y Gendar-mería de Chile, sobre la base de la experiencia obtenida durante el año 2012 y del reporte final del funcionamiento en terreno de cada medida; información recogi-da y consolidada por la Unidad de Auditoría Ministerial del Ministerio de Justicia.

A partir de una “radiografía” al sistema, se definieron tres ejes de trabajo que son dignidad, seguridad y reinserción para crear el “Plan Jóvenes, 11 medidas para la reinserción Social” que tienen indicadores de cumplimiento bimensuales. Los porcentajes estarán disponibles para todo el público en la página Web del Minis-terio de Justicia. TERRA, 24 de marzo de 2012.

“Nosotros no queremos hacer algo testimonial, queremos hacer algo real, porque nosotros creemos en la rehabilitación de los jóvenes”; “No es lo mismo participar en actividades programáticas, si el colchón en el que duerme el joven está mo-jado”, Patricia Pérez Goldberg

Plan 11 medidas para la Reinsersión Juvenil

11 medidas para la reinserción juvenil

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