programa de garantÍa de unidad de mercado
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PROGRAMA DE GARANTÍA DE UNIDAD DE
MERCADO
1
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Antecedentes
Programa de Garantía de Unidad de
Mercado
La Ley 20/2013 de garantía de la Unidad
de Mercado
Principios básicos
Modelo de buena regulación
Cooperación
Protección de los operadores
El Plan de Racionalización Normativa
Calendario – próximos pasos
ÍNDICE
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PROBLEMAS
EXISTENTES
Antecedentes
Duplicidades
Cargas administrativas
Inseguridad jurídica
Largos procedimientos
ALTO COSTE
¿Por qué necesitamos garantizar la Unidad de Mercado?
COMIENZO CON LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
DEMANDA De los operadores económicos - empresas
De las instituciones internacionales
Antecedentes – La Directiva de Servicios
Libre prestación
Principios de buena regulación
Necesidad - RIIG
Proporcionalidad
No discriminación
Principio de eficacia nacional
Requisitos prohibidos
Sistemas de Cooperación (IMI)
Mecanismo resolución problemas de aplicación (SOLVIT)
Transparencia (EUGO)
ELEMENTOS
BÁSICOS
PROBLEMAS Ámbito de aplicación
Elementos de subjetividad
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Minimizar los costes para los operadores
Permitir las economías de escala y alcance
Incentivar la competitividad, el empleo y el crecimiento
OBJETIVOS
Según estimaciones de MINECO,
el programa de trabajo puede
resultar en un crecimiento de
1.52% del PIB en el largo plazo
PROGRAMA DE UNIDAD DE MERCADO
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APL en enero
Amplia audiencia pública e informes
PL el 25 de julio
Cortes – Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado
TRAMITACIÓN
LEY
Programa de Garantía de Unidad de Mercado
FASES Marco de Referencia – Aprobación de una Ley
Plan de Racionalización Normativa
Puesta en marcha mecanismos de cooperación y supervisión
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ENFOQUE AMBICIOSO
Ámbito de aplicación = Acceso y ejercicio de actividades económicas
en condiciones de mercado por operadores legalmente establecidos en
el territorio español y todos los actos y normas de las AAPP que incidan
sobre estas actividades.
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Ley de Garantía de Unidad de Mercado
4 Pilares
Principios
básicos
-
Intentar actual
como autoridad
única
Modelo de buena
regulación
–
Libertad de acceso
y ejercicio
Cooperación
administrativa
–
Confianza mutua
Protección del
operador
ESTABLECER RUTINAS DE BUENA REGULACIÓN A TODOS LOS
NIVELES
PRINCIPIOS BÁSICOS
EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y CONFIANZA MUTUA
Cooperación entre AAPP para garantizar la aplicación uniforme de los
principios y la supervisión adecuada de los operadores económicos
y reconocimiento de las actuaciones de otras AAPP.
EL PRINCIPIO DE NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD
Intervenciones basadas en razones de interés general y con
instrumentos de mínima distorsión
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PRINCIPIOS BÁSICOS
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN
Todos los operadores tendrán los mismos derechos en todo el
territorio nacional sin discriminación alguna por razón de residencia
o establecimiento
EL PRINCIPIO DE SIMPLICACIÓN DE CARGAS
Se garantizará que la intervención pública no genera duplicidades y
que la concurrencia de varias AAPP no genera mayores cargas
para el operador que si fuera una única Administración
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PRINCIPIOS BÁSICOS
EL PRINCIPIO DE EFICACIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
Todos los actos, disposiciones y medios de intervención de las
AAPP relacionados con el libre acceso y ejercicio de la actividad
económica tendrán eficacia en todo el territorio nacional
Ocupaciones de dominio público
Estructuras físicas
Tarifas reguladas
Competencias estatales en orden público
y prudencia financiera
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No se aplica
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TEST DE NECESIDAD
No RIGG RIIG
Acceso y ejercicio
libre
TEST DE
PROPORCIONALIDAD
Otras RIIG-
Controles ex
post
-Orden
-Seguridad pública
-Salud pública
-Protección MA.
- Obligaciones UE
No intervención
No regulación
Comunicaciones Controles ex ante-
Autorizaciones
Declaraciones
de
Responsabilidad
P
A
S
O
1
Escasez de
recursos
Infraestructuras
Tarifas
reguladas
Autorizaciones
limitadas en
número
P
A
S
O
2
RESULTADOS
LGUM- MODELO DE BUENA REGULACIÓN
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Sistemas de intercambio de información:
Ex ante Intercambio de proyectos
Ex post Supervisión y Control
Sistemas de cooperación:
Conferencias sectoriales
Consejo de Unidad de Mercado
Integración de información de registros en la Ventanilla
única
Refuerzo de la Cooperación Administrativa
Ley de Garantía de Unidad de Mercado
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Organismo independiente (CNMC) con legitimación para impugnar
actos contrarios a la unidad de mercado.
Suspensión automática
Acción popular y derecho de petición
Extensión de los efectos de la sentencia
Sistema de solución de conflictos a través de la Secretaría del CUM
y puntos de contacto de las autoridades competentes.
Mecanismos para proteger al operador y
solucionar conflictos
Ley de Garantía de Unidad de Mercado
OTROS ASPECTOS
Plataforma de contratación del Sector Público
Evaluación con carácter anual de AEVAL
Fomento del uso voluntario de normas de calidad
Presentación de plan de trabajo y seguimiento a la CDGAE
Modificación Ley 17/2009
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OBJETIVOS
F
A
S
E
S
Plan de racionalización normativa
Ámbito: marcos regulatorios de todas las actividades
económicas
Identificadas aprox. 6500 normas en 29 áreas
Tratamiento a través de una aplicación informática
(GUM)
1. IDENTIFICACIÓN
2. EVALUACIÓN
3. EJECUCIÓN
Identificar las barreras que fragmentan el mercado
Expandir el modelo de buena regulación
Eliminar cargas y simplificar el marco regulatorio
Realizada por la AGE a través de GUM
Presentación del primer informe y aprobación de un
Acuerdo por CM donde se establecen instrucciones
Segunda etapa para CCAA y EELL
Adaptación de la normativa
Acuerdos a través de los mecanismos de cooperación
(conferencias sectoriales)
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PRÓXIMAS ACTUACIONES
Ejes de actuación 2013 2014
En Fb Mr Abr My Jn Jl Ago Sep Oct Nv Dic En Fb Mr Abr My Jn Jl
Envío PLGUM al Congreso (plazo cumplido) y aprobación
de la Ley
Identificación normativa afectada (plazo cumplido)
Evaluación AGE de la normativa (plazo cumplido) y revisión
de puntos abiertos
Modificaciones legales sectoriales
Convocatoria Conferencias sectoriales
Evaluación CCAA/EELL normativa afectada mediante
aplicación
Funciones de Difusión del Programa
Contribución de operadores económicos a la eliminación de
obstáculos (colaboración con CS y a través de la SCUM)