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Programa de fomento al establecimiento,
recuperación, restauración, manejo, producción y
protección de bosques en Guatemala
-PROBOSQUE-
Iniciativa 4812, Ley PROBOSQUE
Propuesta de Junta Directiva del INAB
Por Secretaría Técnica (Gerencia INAB/PFN)
Guatemala, Mayo 2015
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica: UTZ CHE, FEDECOVERA,
CALMECAC, IARNA, GREMIAL FORESTAL/CLUSTER FORESTAL, MESAS
CONCERTACION FORESTAL, ANAM
Con apoyo técnico-financiero de:
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Contenido
• El contexto en los bosques
• Logros e impactos del Pinfor
• Los retos pendientes
• Propuesta del Probosque
• Novedades de la Iniciativa de Ley
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La iniciativa PROBOSQUE Se consolidará como el instrumento más
poderoso de la política pública socio-ambiental
por su escala, su continuidad, base social y
sinergia con otros sectores económicos y sociales
Además:
Se sustenta en la credibilidad del PINFOR
Trasciende administraciones gubernamentales,
por lo que políticamente es bien aceptada
Sería un legado indiscutible de la administración
(gobierno) y legislatura actual (2012-16)
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La dinámica de cobertura forestal 1950-2010:
deforestación
La disponibilidad de materia prima para
cadenas productivas
El desbalance oferta y demanda de leña
La vulnerabilidad a los efectos y variabilidad
climática
La relacion bosque con otros sectores económicos
CONTEXTO
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Fomento de la provisión de bienes y servicios del bosque
Reducir la perdida vía regulación y monitoreo
Cultura forestal
• Reforestación y
protección
• Investigación y
capacitación
• Agregación de
valor
• Bosques
energéticos
• Licencias y su
monitoreo
• Prevención de tala
ilegal
• Dialogo y
gobernanza
• Mejora de la
percepción pública
• Sistema de
Educación
• Desarrollo de la
calidad del servicio
Abordaje de la problemática por el INAB
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El PINFOR como brazo de fomento
EL PINFOR (1997-2016)
Ha sido una herramienta de la
política forestal de largo plazo que
promueve el INAB para fomentar
la producción forestal sostenible
en Guatemala, estimulando así la
inversión en la actividad forestal.
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Un pago en efectivo, que el Estado
otorga a través de MINFIN, a los
propietarios de tierras de vocación
forestal por ejecutar proyectos de
reforestación o de manejo de bosque
natural, conforme a un plan de manejo
aprobado y supervisado por el INAB.
Que han sido los incentivos forestales
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Logros del PINFOR (1997-2014)
Protección de 211,233 ha
bosques naturales protegidos
Establecimiento y manejo de 126 mil
hectáreas de plantaciones (+ de
140 millones de árboles)
21,533 hectáreas bajo manejo
productivo
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Tipo de Propietario Proyectos Área (ha) Monto (USD) Jornales Benef Directos e
Indirectos
ASOCIACIÓN 278 15,954.78 9,970,392.5 1,277,831 518,954
COMITÉ 99 1,332.79 1,741,815.5 219,703 17,175
COMUNIDAD 98 6,333.86 3,291,199.3 399,487 125,615
COOPERATIVA 289 22,724.59 13,027,569.8 1,618,421 361,021
EMPRESA 1,801 97,622.43 82,609,475.6 9,405,910 336,240
FUNDACIÓN 125 74,575.22 9,924,257.1 1,509,467 1,554,786
INDIVIDUAL 5,299 95,876.93 87,121,410.5 10,342,803 541,652
MUNICIPALIDAD 1,149 44,233.56 19,477,504.6 2,485,272 536,649
OG (Org.
Gubernamental) 12 310.50 466,731.8 57,148 4,649
Total general 9,150 358,964.66 227,630,356.7 27,316,042 3,996,741
Beneficiarios del PINFOR (1997-2014)
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Impactos del PINFOR
(1997-2014)
Protección de fuentes de agua y suelos
+ 3.9 millones personas beneficiadas (30% mujeres)
USD. 227.6 millones a la economía rural
+27 millones de jornadas laborales
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Los retos pendientes, desafíos para una nueva fase de incentivos (PROBOSQUE)
Necesitamos MANTENER E INCREMENTAR cobertura para regular el agua y otros servicios
Necesitamos EMPLEOS en el área rural
Necesitamos MEDIOS DE VIDA para energía y seguridad alimentaria y nutricional
Necesitamos REDUCIR LA VULNERABILIDAD a los efectos de variabilidad y
cambio y climático
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La política de bosques necesita un programa
de incentivos que opere y fortalezca vínculos
intersectoriales
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Política y Ley de Cambio Climático
Bosques aportan:
Reducción de la deforestación y recuperación de cobertura para adaptación y mitigación
Políticas agrícola, turismo,
hidroenergía, construcción
Bosques aportan:
Bienes y Servicios ambientales
Política energética
Bosques aportan:
uso sostenible de la biomasa vegetal como
fuente de energía
Sinergía con:
Promoción de alternativas
energéticas modernas en el medio rural
Políticas para la Competitividad y
el Empleo
Bosques aportan:
Materia prima para Pymes forestales y la agricultura familiar
Plan del Pacto Hambre Cero
Bosques aportan:
Arboles para seguridad alimentaria y
generación de ingresos para acceso a
alimentos
Política de desarrollo rural y Plan K´atun Guatemala 2032
Los vínculos intersectoriales del nuevo programa de incentivos
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– PROBOSQUE -
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Objetivo General
• Contribuir con el desarrollo rural integral del país a través de inversiones rurales que estimulan la participación social para la gestión de bosques y tierras forestales permitiendo los beneficios sociales, crecimiento económico, protección y restauración de la base natural del país, fortaleciendo la institucionalidad y la gobernanza de los bosques.
Objetivos específicos
• Aumentar la cobertura forestal del país
• Dinamizar las economías rurales mediante inversiones públicas, generando empleo
• Fortalecer la organización social y productiva en el campo
• Diversificar la producción en tierras agrícolas y agropecuarias y restaurar tierras forestales degradadas
• Contribuir a garantizar medios de vida para seguridad alimentaria, seguridad energética y a reducir riesgos a la variabilidad y cambio climático.
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Modalidades que serán incentivadas
para protección (adaptación a CC)
Bosques Naturales
Para producción forestal
Bosques Naturales
Industriales y energéticas
Plantaciones
En paisajes agrícolas y pecuarios
Sistemas agroforestales
Cabeceras de cuencas, áreas rivereñas y fuentes de agua
Restauración forestal
Asistencia
Técnica
Inversiones
clave
Asistencia en
Financiamiento
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1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Miles
de H
ectá
reas
año
Escenarios de cobertura forestal
Optimista
Tendencial
Indeseable
Metas del PROBOSQUE
Metas físicas (has/30 años)
• BN Protección 375 mil
• BN Producción: 125 mil
• Plantaciones: 300 mil (200 mil
industriales + 100 mil energéticas)
• SAFs: 300 mil
• Restauración: 200 mil
Inab/pfn-Url/Iarna, 2012
Deseable
Probable
Indeseable
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QUIENES SE BENEFICIARAN
Municipalidades
Comités
Personas Individuales (pequeños, medianos y grandes propietarios)
Asociaciones/Fundaciones
Organizaciones No Gubernamentales
Empresas
Cooperativas
Comunidades Indígenas
Arrendatarios en tierras de reserva de la nación
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El requerimiento de recursos: 1% del total de ingresos ordinarios del
Estado, similar a lo que se ha tenido en los últimos 16 años
y = 4E+07x + 2E+08 R² = 0.9954
-
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Monto
(m
illo
nes
Q.)
Año
Presupuesto Asignado y proyectado (1%) al año 2020
Presupuesto Asignado (1%)
Lineal (Presupuesto Asignado (1%))
Finalización PINFOR
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Impactos esperados
del Probosque
(2017-2046)
Protección de fuentes de agua y suelos y estabiliza tasa deforestación
+ 1.5 millones familias beneficiadas /año(30% mujeres)
USD 666.7 millones a la economía rural con 23% beneficio social
+ de 20,000 empleos directos/año y 60,000 indirectos/año
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Beneficios provenientes
de la reducción de emisiones de Carbono
(2017-2023)
Plantaciones forestales USD 2.4 millones/año
Bosque natural de protección USD 0.4 millones/año
Sistemas agroforestales USD 1.1 millones/año
Cálculo realizado para un
periodo de 7 años,
considerando un precio de
USD 5 / Tonelada de carbono
1 millón/Ton C fijado/año
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Co beneficios del
PROBOSQUE (2017-2023)
Bosque natural de producción USD 107.3 millones/año
Sistemas agroforestales USD 68.4millones/año
Plantaciones forestales USD 51.3 millones/año
Considerando ingresos por
jornales (empleo), venta de
madera y leña para un
periodo de 7 años
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Planes nacionales de desarrollo rural (PNDRI, Katun, PAFEC)
Estrategia de uso sostenible de la leña
Estrategia de restauración del paisaje forestal degradado
Estrategia de vinculación bosque-industria-mercado
Plan de reducción de emisiones y de la tala ilegal
Estrategia nacional financiera forestal
El sistema nacional de extensión (agro) forestal y agropecuaria
Planes y estrategias consideradas simultáneamente
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Cuales son los mayores cambios de PROBOSQUE
PINFOR
• Solo propietarios
• Duración: 20 años
• 2 enfoques: plantaciones y bosque natural
• Criterios de evaluación orientados a la supervivencia
• No se contemplan opciones de fomento a las compensaciones por arreglos locales de PSA.
• Carece de un mecanismo de captación de fondos para servicios de apoyo a los beneficiarios
• Distribución de incentivos por modalidad 80:20
PROBOSQUE
• Propietarios, arrendatarios en reservas de la nación, cooperativas, comunidades indígenas y tenencia comunal (administración especial)
• Duración: 30 años
• 5 enfoques: bosque natural (producción/protección), plantaciones, SAFs y restauración forestal
• Criterios orientados a la calidad (especie/sitio, geografía) y sociales, económicos y ambientales
• Fomenta compensaciones por servicios eco sistémicos asociados al manejo y protección de bosques
• Un mecanismo de captación y administración de fondos (Fonabosque)
• Distribución por modalidad sujeta a la demanda
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Nuestro Reto inmediato:
El apoyo sectorial e intersectorial a PROBOSQUE para
Guatemalan: tierra de árboles, una
apuesta que contribuye a nuestro futuro
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Junta Directiva del Inab
Secretaría Técnica PostPinfor: Gerencia Inab/Dirección PFN
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica:
UTZ CHE
FEDECOVERA
CALMECAC
IARNA
GREMIAL FORESTAL/
MESAS CONCERTACION FORESTAL
ANAM
CLUSTER FORESTAL
Muchas gracias…