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CENTRO INTERDISCIPLINARIO DEINVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE MEDIO

AMBIENTE Y DESARROLLO

CIIEMAD

PROGRAMA l3E ACTUALIZACIIQN ACM~CA

DIPLOMAQQ EN:POLITICA Y GESTIQN AMBIENTAL

Instituto Nacional ole Eml~IIa

MODULO 6:

Evaluación del Impacto Ambiental

México, D.F.1998

Ing. J. Enrique Castelán Crespo

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DIRECTORIO

INEISEMARNAP

LIC, ENRIQUE PROVENCIO DURAZOPRESIDENTE DEL INE

DRA. CRISTINA CORTINAS DE NAVADIRECTORA GENERAL DE MATERIALES,RESIDUOS Y ACTIVIDADES RIESGOSAS

BIOL. YOLANDA ORDAZ GUILLENDIRECTORA DE ENLACE INSTITUCIONAL DE LA DGMRYAR.

BIOL. ISABEL JIMENEZ YANESSUBDIRECTORA DE CAPACITACION

DE LA DIRECCION DE ENLACE INSTITUCIONAL

IPNICIIEMAD

~ING. DIODORO GUERRA RODRIGUEZDIRECTOR GENERAL DEL IPN

ING. JORGE MACIEL SUAREZSECRETARIO ACADEMICO

DR. MANUEL SERVIN MASSIEUDIRECTOR DEL CIIEMAD

ING. FERNANDO GARCIA RANGELSUBDIRECTOR TECNICO DEL CIIEMAD

M. en C. MIGUEL ANGEL LOPEZ FLORESJEFE DEPTO. SERVICIO EXTERNO Y VINCULACION DEL CIIEMAD

COORDINADOR ACADEMICO DEL DIPLOMADO

ING. J. ENRIQUE CASTELAN CRESPOCOORDINADOR DEL MODULO EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Contenido

Objetivos.

Introducción.

Unidad 1. Panorama Mundial de Contenidos y Tipos deEstudios.

Unidad 2. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental enMéxico.

Unidad 3.

Unidad 4.

Análisis y Evaluaciones de Impactos Predecibles.

Metodologias de Identificación y Evaluación deImpacto Ambiental.

Unidad 5.

Unidad 6.

Elaboración de los Estudios de Impacto Ambienta

Análisis Costo —Beneficio.

Bibliografia.

Anexo.

Caso Práctico.

Aí término del módulo el alumno estará en capacidad de comprender los procesostécnico-administrativos que se utilizan en las evaluaciones de impacto ambiental.

El objetivo final de la política de medio ambiente es la proteccion de la salud del hombrey la conservación, en cantidad y calidad, de todos los recursos que condicionan ysustentan la vida: el aire, el agua, el suelo, el clima, las especies de flora y fauna, lasmaterias primas, el hábitat y el patrimonio natural y cultural.

Las políticas ambientales iniciales, orientadas hacia la lucha contra la contaminación yel deterioro, han ido evolucionando progresivamente hacia una política global ypreventiva, y ello es asi, porque las interrelaciones entre los diversos recursos y sugestión exigen la puesta en marcha de estrategias globales, en las que ocupa un papelfundamental el principio de prevención.

La participación o inserción de la política ambiental en el desarrollo económico y socialdebe reflejarse de ahora en adelante en una mayor incorporación de la dimensiónambiental en las actividades agropecuarias, industriales, transporte y turísticas, tantopúblicas como privadas.

Una política de protección del medio ambiente eficaz requiere que se cumplan cuatrocondiciones básicas.

En primer lugar, un marco normativo suficiente que represente un respaldo legal, eficaztanto para amparar una acción como para reprimiría, si es necesario.

En segundo término una voluntad política de hacer cumplir la Ley, no tolerandosituaciones singulares e incorporando en esta tarea los esfuerzos de la comunidad,cada uno según su responsabilidad y necesaria participación.

En tercer lugar, potenciar la coíaboración de la Sociedad, a través de los grupossociales organizados para que haya una unidad de criterios y actuaciones entre ésta yel Estado. La labor de concienciación ciudadana y educación ambiental sonfundamentales y debe impulsarse e incrementarse lo antes posible.

Finalmente será preciso establecer un conjunto de instrumentos y medidas para que lapolítica ambiental, integrada en ía politica socioeconómica, no carezca de los medios y

recursos necesarios. De entre estos instrumentos hay que destacar los estudios deimpacto ambiental.

La prevención de los impactos ambientales es necesaria en todo programa dedesarrollo pero especialmente en las grandes obras públicas o en las instalacionesindustriales potencialmente contaminantes.

En cualquier proyecto o programa de desarrollo se solían preparar, hasta ahora, unaserie de estudios que proporcionaban los puntos de vista económicos y de ingeniería, yen los que se analizaban la necesidad del programa (justificación del proyecto) y lasrelaciones entre costes y beneficios monetarios. Pero últimamente la sociedad estápidiendo que se tomen en cuenta los aspectos ambientales, y por ello se vieneexigiendo un estudio detallado del efecto sobre el medio ambiente del proyecto encuestión, comprendida una valoración de los costes ecológicos además de losmonetarios, si es posible.

Este conjunto de evaluaciones: la tecnología; la monetaria en coste beneficio directo yestrictamente económico; y la ecológica, deben efectuarse paralelamente y de formaintegrada. Todo ello es lo que constituye la Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A. ).

Lo que persiguen estos dictámenes es disponer de una información real, rigurosa yobjetiva, sobre el impacto ambiental de determinados programas o proyectos dedesarrollo de una zona o región, para someterla a las autoridades competentes y a laopinión pública y todo ello, con el fin primordial de la prevención de la incidenciadesfavorable de las grandes obras y acciones de desarrollo sobre el medio, a través delprevisión. '

Dar a conocer estas técnicas y el análisis de las metodologias y objetivos es elpropósito de este módulo.

Nu iii

Todo proyecto u obra requiere de un estudio de factibilidad técnica y económica, perohacia faltaba conocer también la factibilidad en su dimensión ambiental, por tal motivohace dos décadas que se empezaron a promover los estudios de impacto ambiental enel ámbito mundial, destacando el papel que han jugado los Estados Unidos en esecampo. México por su parte, hasta hace diez años aproximadamente empezó a darimportancia a este tipo de estudios, inicialmente de manera complementaria e informal,y después, como un requerimiento con carácter de obligatoriedad.

Las evaluaciones de impacto ambiental tienen como finalidad captar todos lcs efectosecológicos importantes del proyecto en estudio, y valorarlos en cuanto a posiblespeligros para el ambiente. Su función es definir los riesgos y peligros, lascontaminaciones e impactos, los daños y las destrucciones que se pueden Prever parael régimen ecológico y los sistemas parciales de la naturaleza, para la salud humana yla calidad de vida. Sus resultados ingresan como información en el procedimiento dedecisión, y se ponderan cotejándolos con otras informaciones e intereses. La decisiónde como se realizará el proyecto es el resultado de dicha ponderación.

Si un proyecto tuviese repercusiones ecológicas, el responsable de la decisión tieneante si varias posibilidades de acción: llevar a cabo el proyecto tal cual estabaplaneado; añadirle medidas de protección al ambiente; substituirlo por otra variante orenunciar a él.

Por otro lado, la evaluación de impacto ambiental como instrumento de la políticaambiental presenta tres funciones principales;

Describir de antemano los efectos ecológicos de los proyectospropuestos y valorarlos en cuanto a sus repercusiones generales.

~ Concientizar a los responsables de las decisiones sobre la importanciade la variable ambiental en la realización de proyectos.

~ Proporcionar informaciones que se ponderan en el proceso de decisión,el cual a menudo desemboca en una decisión política.

La evaluación debe realizarse siguiendo un procedimiento estructurado jurídicamente,institucionalizado e integrado al proceso de preparación de decisiones. El contenido y elprocedimiento están entrelazados entre sí. A la dimensión material corresponden todoslos pasos para la evaluación de impacto, en los que se integran o preestructuran losresultados. Estos resultados dependen del ámbito de aplicación (tipo de proyectos que

han de investigarse, definición de conceptos de los que se parte, calidad y cantidad delos datos utilizados, o sea, de la descripción del sistema estudiado); de la calidad yacierto del pronóstico de los impactos (la técnica de identificación de impacto usadadesempeña un papel muy importante), y de la forma de evaluar (en relación a lasnormas y criterios y al método de evaluación).

1. PLANTEAMIENTO GENERAL SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALESDEL PROCEDIMIENTO Y CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN A ESCALAMUNDIAL

1. Control.La evaluación debe llevarla a cabo una institución competente, independiente de losintereses del promotor de un proyecto.

En el procedimiento deben estar definidas las competencias y atribuciones, losderechos de participación y las posibilidades de control tanto por parte delproponente como del encargado de desarrollar el estudio.

2. Apertura.El proceso sé inicia con la decisión formal de llevar a cabo el proyecto y de cumplircon los ordenamientos legales.

3. Exigencias para el promotor.Las exigencias al promotor y los servicios que debe rendir deben definirse yprecisarse claramente.

4. Definición de alcance.Los alcances dependerán de la envergadura del proyecto y de la magnitud de losposibles impactos adversos que pudiera producir tanto en intensidad como enextensión.

Al comienzo de la investigación se sitúa el proceso de definición de alcance. En estafase deben determinarse y describirse las tareas, sobre todo en relacion con lossiguientes aspectos:

Objetivos y finalidad del estudio

Alternativas o variantes de solución

Predelimitación de la zona de estudio

Lista de los programas y planes que se considerarán

Identificación de los factores y esferas de repercusión

Estrategias para evitar impactos o medidas de mitigación

Criterios específicos para determinar y evaluar las alteraciones delmedio, impactos, contaminaciones, daños, riesgos y consumo derecursos

Fijación de las técnicas de estudio que se usarán (mediciones,encuestas, procedimientos de estimación, técnicas de predicción)

Instituciones y personas que han de ser integradas en el estudio comofuentes de información

~ Permisos y autorizaciones necesarios

Estimación aproximada de los costos y del tiempo necesario previsiblepara la elaboración de la Manifestación de Impacto Ambiental

5. Estudio de impacto ambiental.Este estudio forma el núcleo temático de la evaluación. Se elaborará después dedefinido el alcance sobre la base de los conocimientos adquiridos en el proceso.Debe considerar lo siguiente:

~ Ser elaborado por escrito~ Orientarse a una planificación integral~ Considerar todos los ámbitos de impactos ambientales importantes~ Contener alternativas al proyecto de estudio, incluso la "variante cero"~ Señalar medidas preventivas y de mitioación no consideradas en un

principio~ Incluir indicadores y criterios de medición, así como un procedimiento de

control para el seguimiento del proyecto, si este se realiza~ Desembocar en una evaluación de impacto ambiental

6. La manifestación de impacto ambiental resume los resultados de los estudios encuanto a las exigencias del responsable de la decisión.

Incluye una recomendación en que define el grado de compatibilidad del proyectocon el ambiente y de ser necesario, se formulan proposiciones sobre medidasrestrictivas y preventivas.

La manifestación debe señalar todos los aspectos importantes para una evaluacióndel proyecto a un nivel adecuado desde el punto de vista del alcance actual delconocimiento cientifico. Su minuciosidad y precisión deben adaptarse a lasnecesidades de información de quien toma la decisión. La evaluación del impactoambiental, es en primer lugar un documento que apoya el proceso de formación deopinión de los responsables de decidir; y en segundo lugar, es un informe científico.

7. Audiencia (*).Los resultados del proceso de impacto ambiental deben difundirse a la opinión de lasociedad civil y discutirse en audiencia pública.

8. Aprobación de la manifestación de impacto ambiental.Las proposiciones y resultados de la audiencia pública y de los dictámenespresentados se integran en la manifestación de impacto ambiental. Posteriormente,la administración competente debe aprobar ese documento y transmitirlo a lainstancia responsable de la decisión.

9. Seguimiento.Después de un lapso adecuado se controla el cumplimiento de la decisión para versi se han tomado en cuenta los aspectos ambientales que se integraron a ladecisión.

Además se analiza en que grado fueron correctas las presuposiciones en que sebasó la manifestación de impacto ambiental y las conclusiones de ahi derivadas,adicionalmente se proponen nuevos estudios a desarrollar para hacer un análisismás completo de las repercusiones del proyecto.

En países industrializados como Estados Unidos, Canada y Australia, actualmente seutiliza la metodologia propuesta por Westman (en Enkerlin, et. al. , 1996) y que consisteen los siguientes pasos:

Identificación de los objetivos del estudio

Identificación de los impactos potenciales

Medición de las condiciones base y prediccion de los impactos significativos~ Evaluación posimpacto~ Estimación de la probabilidad de las predicciones

IV. Evaluación del significado de los resultados

V. Conservación de las alternativas a Ia acción propuesta

Vl. Toma de deicsiones basada en el monitoreo posimpacto

2. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN LOS ESTADOS UNIDOS

Las evaluaciones de impacto ambiental aparecen en los Estados Unidos deNorteamérica al promulgarse la Ley de Protección Ambiental (National EnvironmentalPolicy Act-NEPA) el 1 de enero de 1970, cuyos propósitos fundamentales son declararuna politica nacional que aliente una armonía productiva y agradable entre el hombre ysu ambiente; promover esfuerzos que prevengan o eliminen el dano al ambiente y a labiósfera, y que estimulen la salud y el bienestar del hombre; enriquecer elentendimiento de los sistemas ecológicos y los recursos naturales que son importantespara la nación; y establecer el consejo de calidad ambiental. Ese pais es el que más haavanzado en este terreno, extrapolándose sus experiencias en un gran número depaíses más.

La degradación ambiental y la imposibilidad de tener una estructura organizativa quepermitiera la protección del ambiente a finales de la década de los 60's, llevó a plantearla Ley de Protección Ambiental, tomando en consideración los siguientes carencias:

a) La existencia de una visión parcial de las implicaciones de la contaminación, sintomar en cuenta que una misma fuente contamina el aire, el agua y el suelo.

b) La existencia en ambientes diversos, de contaminantes como las sustanciasquímicas y radiactivas, o los pesticidas.

A raiz de lo anterior y con base en la NEPA, se crea el Consejo de Calidad Ambiental,que es un organismo que funge como coordinador y asesor en la rama ejecutiva delgobierno y está integrado por tres miembros designados directamente por el presidentedel país con el consentimiento del senado. Cada miembro deberá tener excepcionalexperiencia y logros en el análisis e interpretación de las tendencias e informaciónambiental; deberá estar consciente de las necesidades e intereses científicos,económicos, sociales, estéticos y culturales de la nación y deberá formular yrecomendar políticas nacionales que promuevan el mejoramiento y calidad delambiente. Entra las responsabilidades del Consejo de Calidad Ambiental están lassiguientes (Jiménez, 1992):

Preparación de una memoria anual sobre la calidad ambiental.Supervisión y análisis de la información concerniente a la situación actualy futura de la calidad ambiental.Revisión y valoración de los programas federales y demás actividadesrelacionadas con la NEPA.

Recomendar al presidente acciones dentro de la política nacional, parapromover la mejora de la calidad ambiental.Dirigir análisis, estudios e investigaciones relacionadas con los sistemasecológicos y la calidad ambiental.

Posteriormente se propuso la creación de la Agencia de Protección Ambiental(Environmental Protection Agency-EPA), organismo que se encargaria de las funcionesde investigación, medición, establecimiento de estándares ambientales y de lafiscalización y observancia de esos estándares; además de controlar, revisar y valorarlas manifestaciones de impacto ambiental. Para esto último, se establecieron en 1970las directrices provisionales para la preparación de los Informes de Impacto Ambiental,que se modifican en 1973 a fin de incorporar a los aspectos técnicos y económicos,aquellos parámetros ambientales que no son cuantificables.

En los Estados Unidos se ha implementado también, un cuerpo de leyes suficiente pararegular adecuadamente todo lo referente a la situación ambiental. En ese sentido, eloobierno federal en cooperación con los gobiernos de los estados y de lasmunicipalidades, ha recurrido a diversos instrumentos y técnicas, incluyendo laasistencia técnica y financiera con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:

a) La promoción del bienestar general.

b) La creación de condiciones propicias para la coexistencia armonica entre elhombre y la naturaleza.

c) La satisfacción de exigencias económicas y sociales de las generacionespresentes y futuras.

d) El derecho a gozar de un ambiente saludable.

e) La responsabilidad social en la preservación y mejoramiento ambiental.

Adicionalmente, para dar cumplimiento a los objetivos antes planteados, la EPA ordenó:

Que en la medida de lo posible, todas las políticas, leyes y regulacionesde E.U. fueran interpretadas y ejecutadas de conformidad con la políticaambiental establecida por la NEPA.

Que las agencias del gobierno federal al formular sus decisiones, tomasen encuenta el "impacto ambiental", quedando obligadas a incluir en cadarecomendación, informe o proposición de legislación, así como en cualquierotra acción susceptible de afectar significativamente la calidad del ambiente

humano, una declaración de los impactos ambientales que tal decisióngeneraría.

2.1. PROYECTOS QUE REQUIEREN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEN LOS ESTADOS UNIDOS.

a) Propuestas legislativas

b) Edificación federal directa (obra civil o militar)

c) Asistencia financiera a otros niveles gubernamentales.

d) Edificaciones estatales locales o privadas a través de hipotecas federales ymecanismos similares.

e) Proyectos que requieren licencia o permiso especial del Gobierno Federal.

Puntos que debe contener una manifestación de impacto ambiental en losEstados Unidos:

Descripción de la acción o proyecto propuesto.

~ Análisis del impacto probable sobre el ambiente en general, incluyendoimpactos sobre los ecosistemas, ordenamiento del territorio y desarrollo,y sistemas de organización sociales y comunitarios.

Descripción de los efectos ambientales adversos que no puedan evitarseo reducirse hasta un nivel aceptable.

~ Consideración detallada de cualquier daño irreversible o irreparable enlos recursos ambientales.

En Estados Unidos se han establecido regulaciones con respecto a la extensión de lasManifestaciones de Impacto Ambiental, las cuales contienen un breve resumen, nomayor de 15 páginas, en donde se expresan las conclusiones principales, las áreas decontroversia y las cuestiones por resolver. Este resumen va seguido de un informe delfin que se persigue y la necesidad del proyecto. La sección principal, debe señalar losimpactos ambientales directos e indirectos de las alternativas en forma comparativa,ofreciendo una base para la elección de la decisión más adecuada. Las seccionesfinales discuten el ambiente afectado y las consecuencias ambientales de las

alternativas incluyendo los datos científicos y analíticos necesarios para sucomprensión.

Finalmente la agencia emite un dictamen, que es un documento justificativo queidentifica y valora el peso dado a cada factor a la hora de tomar una decisión. Para elloes necesario considerar lo siguiente:

~ Determinar la envergadura real del proyecto. Si la agencia federal decideque un proyecto puede causar impactos significativos sobre le ambiente,este proyecto es considerado de gran envergadura, debiendo entonceselaborarse un informe de impacto ambiental.

~ Decidir la serie de parámetros ambientales que sean apropiados para elanálisis del proyecto.

~ Determinar que datos básicos del proyecto y su entorno son necesariospara investigar los impactos ambientales y/o que tipo de análisis hay queefectuar para poder predecir los efectos sobre el medio.

~ Realizar un análisis crítico de las conclusiones, evaluarlas y finalmentedefinir que alternativas al proyecto deben ser consideradas en función desus efectos en el ambiente.

El procedimiento para la Evaluación del Impacto Ambiental en los Estados Unidoscomprende los pasos siguientes:

a) Cada agencia sigue sus propias normas, teniendo como guía únicamente loestablecido por la NEPA y los reglamentos del consejo. Si la agencia basándose enla evaluación previa decide que no es necesario el Informe de Impacto Ambiental,resume los resultados en una "declaración negativa" o de impacto no significativo.

b) Si es necesaria la realización de un Informe de Impacto Ambiental, la agencia emiteuna "notificación de iniciación" y abre un proceso de la extensión y envergadura deun informe. En este proceso pueden intervenir todas las partes interesadas paradeterminar los puntos conflictivos y las alternativas posibles. Con esta informaciónla agencia prepara un borrador de dictamen del Informe de Impacto Ambiental. Uninforme es necesario en los siguientes casos:

~ Que el proyecto sea federal. Los proyectos federales son todos aquellosque necesitan licencia o permiso federal, aún cuando esténsubvencionados, construidos y operados por empresas privadas, los queestán subvencionados por el gobierno federal y los que son realizadosdirectamente por el gobierno federal.

~ Que el proyecto sea de gran envergadura. Los proyectos de granmagnitud son considerados de gran envergadura, y asimismo, aquellosque la agencia federal decide que pueden causar danos significativos alambiente.

c) Se pone en circulación el borrador para someterlo a la crítica y preparación delinforme final. Los borradores se mandan a los grupos implicados en la acciónpropuesta, entre los cuales están los siguientes:

Agencias federales incluyendo la EPAAgencias estatales y localesConsejo de Calidad AmbientalPúblico interesadoGrupos de industriales privados

d) Toma de decisión que debe mitirse en un plazo mínimo de 30 días después de lapublicación del informe final. En este proceso deben ser consideradas todas lasopiniones que se hayan emitido por parte de los diferentes sectores a los que fuedirigido el borrador previo.

El dictamen debe ser suficientemente corto y específico, pero comprensible y útil para elproceso resolutivo. En él los efectos adversos se evaluarán tomando en cuenta no sololas implicaciones del proyecto, sino también el grado de degradación del ambienteprevio a la realización del proyecto, considerando por supuesto, los efectosacumulativos para evitar que se presenten efectos después de la implementación delproyecto.

La EPA entonces valora el proyecto y lo califica dentro de tres categorias a saber:

~ No encuentra ninguna objeción ambiental.

~ Manifiesta reservas en cuanto al impacto ambiental posible.

~ Manifiesta que el proyecto no es satisfactorio por los efectos nocivoshacia el ambiente.

En los Estados Unidos, los estudios de impacto ambiental han demostrado suimportancia para la protección del ambiente; asimismo permiten optimizar los recursos ydefinir las medidas correctivas precisas, disminuyendo en muchos casos los costos deprotección en cantidades importantes.

3. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN CANADÁ

En 1973 el Gobierno de Canadá estableció el Proceso Federal de Evaluación yRevisión Ambiental (Environmental Assessment and Review Process-EARP), el cualparte de la decisión de responsabilizarse por las consecuencias ambientales derivadasde actividades federales, incluyendo las que van encaminadas a la protección ambientalmisma.

La EARP tiene por objeto la evaluación de planes, acciones o proyectos en los primerosestadios de la planeación para evitar decisiones o compromisos perjudicialesirrevocables. I o anterior comprende la autoevaluación por parte de los departamentospromotores de sus propios proyectos, así como una revisión más exhaustiva y formal deaquellos proyectos que tras la evaluación inicial manifiestan impactos potencialmentesignificativos hacia el medio, y son estos últimos los que tendrán que desarrollar unInforme de Impacto Ambiental, mismo que deberá ser revisado por el Ministerio delAmbiente, en el que recae la responsabilidad de realizar, recomendar y coordinar laevaluación de proyectos.

La metodologia canadiense considera la formación de Comisiones de Expertos quesean especificas para cada proyecto. La formación de estas comisiones esresponsabilidad de la Oficina Federal de Revisión de Evaluaciones Ambientales.Además en el proceso de la autoevaluación no solo se toma en cuenta la informacióntécnica, sino también a la opinión pública, a la cual los departamentos responsablesestán obligados a informar sobre el proyecto y tomar en cuenta sus consideraciones.

3.1. PROYECTOS QUE REQUIEREN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ENGANADA.

Proyectos en el que el promotor es un departamento federal

~ Proyectos desarrollados por empresas privadas pero con participación deun departamento federal.

~ Proyectos que involucran a la propiedad federal

En la evaluación formal de un proyecto, se tiene un primer nivel en el cual se realizauna evaluación elemental global, incluyéndose una matriz en la que se identificanaquellas actividades que tendrian lugar durante las tres fases principales del desarrollode un proyecto, como son:

Investigación de la ubicación y preparación del terrenoConstrucción

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~ Puesta en marcha y mantenimiento del proyecto~ Actividades futuras derivadas del proyecto

Estas actividades se comparan contra las áreas en las que son probables lasincidencias del impacto, las cuales se enumeran a continuación:

~ Fisicoquímica~ Ecológica~ Estética~ Social

En otro nivel de complejidad de la evaluación de impacto ambiental, se realiza unamatriz en la que se identifican y clasifican las actividades en cuatro categorías:

~ Actividades que no afectan al ambiente

~ Actividades que producen efectos adversos no significativos querequieren de medidas correctivas y de control.

~ Actividades con efectos no identificados o potencialmente adversossobre el ambiente.

~ Actividades con efectos adversos graves sobre el ambiente

El departamento responsable del proyecto, también lo es de la implementación de lasmedidas correctivas para evitar o reducir los impactos ambientales identificados. Si losefectos sobre el ambiente son considerados como potencialmente significativos o noidentificados, se debe hacer un examen más detallado conocido como EvaluaciónAmbiental Inicial, la cual incluye los siguientes puntos:

~ Descripción del proyecto

~ Esquema de los posibles impactos al ambiente

~ Medidas previstas para controlar o atenuar los impactos

~ Análisis de posibles alternativas del proyecto, identificando aquellapropuesta más viable.

Como ya se dijo, para cada proyecto se define una comisión de expertos, formadageneralmente por 8 miembros seleccionados por sus conocimientos y experiencia enlos campos técnicos ambientales y sociales en donde se espera que se presentenimpactos significativos derivados del proyecto. La comisión debe emitir las directrices

específicas para la ejecución de una Manifestación de Impacto Ambiental y asegurarseque contenga la información specífica requerida para una revisión clara por parte de lacomisión y del público. El estudio debe ser elaborado por el departamento promotor opor una empresa independiente.

Una vez aceptado el informe, y a la luz de las observaciones y comentarios recibidos, lacomisión examina los documentos recopilados y emite sus consideraciones, existiendotres alternativas de resolución:

a) Que se lleve a cabo según lo previsto

b) Que se lleve a cabo con modificaciones o ajustes a ciertas condiciones

c) Que el proyecto no se lleve a cabo

La comisión puede incluir en sus recomendaciones, la vigilanria y supervisión delproyecto para constatar que las modificaciones y ajustes se realicen.

A manera de conclusión hay que decir que las evaluaciones de impacto ambiental enCanadá no son un instrumento legal; sin embargo la EARP ha generado un sistema departicipación pública muy interesante, de gran peso en la fase en la que interviene lacomisión de expertos, esto es a través de asambleas en las cuales pueden emitir suopinión técnicos especializados o el público en general, haciendo inestimable su ayudaen la identificación de impactos economicos. Con esto se establecen tambiénresponsabilidades sobre la evaluación del proyecto, eliminando además la suspicaciapública sobre la naturaleza y fines del mismo.

4. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN FRANCIA

A partir de 1973 aumenta en Francia la necesidad de tomar en consideración alambiente en la planificación socioeconómica con el fin de contribuir a una planificaciónracional y armónica de ordenamiento del territorio. Este aspecto desembocó en lapromulgación de la Ley sobre Protección de la Naturaleza que fue aprobada en 1976.

4.1. PROYECTOS QUE REQUIEREN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEN FRANCIA.

Trabajos realizados por una colectividad pública

Trabajos privados sometidos a autorización o aprobación.

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Los planes de urbanismo

Acciones o proyectos de construcción, que por sus dimensiones o incidencias sobreel medio puedan dañar a este último.

Instalaciones u obras susceptibles de dañar el entorno

Los estudios de impacto ambiental deben contener como minimo los siguientes puntos:

~ Análisis del estado inicial del lugar y su entorno ambiental, tratando expresamente lasriquezas naturales y los espacios naturales agrícolas, forestales, marítimos o derecreo afectados por los trabajos.

Modificaciones que originará el proyecto. Esto es mediante un análisis de los efectossobre los lugares y paisajes, la fauna y flora, los medios naturales y los equilibriosbiológicos, y si llega el caso, sobre el bienestar de la población vecina (ruidos,vibraciones, olores), o sobre la higiene y salud pública.

Razones por las que se ha seleccionado el proyecto y el sitio.

Medidas propuestas para suprimir, reducir, y si es posible compensar los impactosperjudiciales.

Por otra parte, se considera necesario no solo evaluar el impacto ambiental desde laperspectiva del daño a la propiedad privada, sino en relación a la calidad del ambienteconsiderado como un bien colectivo. En Francia el impacto ambiental se define como "ladiferencia entre el ambiente futuro modificado, tal y como resultará tras la realizacióndel proyecto y el ambiente tal y como habría evolucionado normalmente sin elproyecto".

El sistema de protección ambiental francés contempla dos tipos de proyectos: los deurbanismo y los relacionados con el desarrollo económico del país, y para la evaluacióndel impacto ambiental de estos, se proponen dos modalidades de trabajos a saber:

I. El "Estudio de Impacto Ambiental". Para las actividades más importantes, yasea por su naturaleza o porque sobrepasa los limites permitidos por el decreto deaplicación.

A continuación se hace una clasificación del tipo de proyectos que requieren un Estudiode Impacto Ambiental.

a) Por su naturaleza, sin límite técnico;

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IIP

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IIIIIIIIII

Explotación de minasAcondicionamiento de almacenes subterráneos de hidrocarburos y productosquímicos.Instalaciones sometidas a autorización e instalaciones subterráneasDepósitos de aguas no subterráneasModificaciones al Plan de Ocupación del Suelo de zona forestal (urbanizacióndel bosque).Operaciones de urbanización o implementación industrial

b) Por superar limites técnicos establecidos:

Líneas de energía eléctrica con más de 225 KV de capacidad.Obras de producción hidráulica con más de 500 KV de capacidad.Apertura de terrenos para camping para más de 200 plazas.Construcciones sometidas a licencia en municipios sin Plan de Ocupación delSuelo- 3,000 m2.

c) Trabajos, obras y actuaciones cuyo costo financiero sea superior a 6 millones defrancos, entre los cuales se'encuentran los siguientes:

~ Aeropuertos~ Carreteras y autopistas~ Ferocarríles y aerotrenes~ Termoeléctricas~ Gasoductos y oleoductos~ Instalaciones de transporte de productos quimicos~ Conducciones de agua de cuencas fluviales~ Canales y otros trabajos sobre vias de aguas patrimoniales~ Concesión de servicios públicos en puertos marítimos y sobre el patrimonio

fluvial.~ Desmonte mecánico y pistas de esquí

Il. El "Informe de Impacto Ambiental" (procedimiento simplificado), tiene encuenta las imposiciones ambientales para proyectos de obra y trabajos más modestos,pero que son susceptibles de perjudicar al ambiente. Entre las actividades querequieren de un informe de este tipo se encuentran las siguientes:

Líneas electricas de tensión inferiores a 225 KVProducción de energía hidráulica con potencia menor a 500.KVTrabajos de investigación de minas y canterasAperturas de camping con capacidad menor a 200 plazasInstalaciones de desmonte mecánico y pistas con costo inferior a 6 millones defrancos.

Corrección y restauración de torrentesLucha contra avalanchasFijación de dunasDefensa contra incendiosDepuración de aguas de las comunidades locales con capacidad de tratamientoinferior al flujo del equivalente a 10,000 habitantes.Trabajos sobre el patrimonio marítimo o fluvial de régimen de concesión con uncosto menor a los 6 millones de francos.

Un aspecto muy importante que está vinculado a los estudios de impacto ambiental enFrancia, es que los expedientes son sometidos a encuesta publica, lo cual sirve paramejorar la participación de los habitantes en el acondicionamiento del marco de vida. Ladecisión debe ser publicada por algún medio, el cual pueden ser los diarios locales, ycuando el asunto es de importancia nacional, los diarios de circulación nacional.

5. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA COMUNIDAD EUROPEA

En la Comunidad Europea el modelo adoptado en materia de evaluación de impactoambiental proviene de Estados Unidos y los Países Bajos, lo cual se materializa en ladirectiva de 1985 de la Comunidad Europea sobre evaluación de la incidencia de ciertasobras públicas en el medio ambiente. En general, los estudios de impacto ambiental serelacionan con determinados proyectos públicos y privados que puedan tenerrepercusiones importantes sobre el medio por su naturaleza, dimensiones olocalización. En la fase previa a la autorización los proyectos deberán someterse a unaevaluación para precisar si son compatibles con los programas, planes y disposicionesjuridicas relacionadas con el ambiente.

Un problema especial plantean las obras que pueden producir efectos negativos sobreel ambiente y que han sido planificadas para ubicarse cerca de la frontera. Respecto ala participación de los países vecinos, la Comunidad Europea ha establecido que:

a) Pueden prestar asesoramiento las administraciones de países miembros.

b) Se confiere a ciudadanos, administraciones y organizaciones de ambos países lasmismas posibilidades de participación.

Como paso inicial en el procedimiento de evaluación de impacto, se recomiendadescribir el alcance de la evaluación, identificando y definiendo el contenido de ladeclaración de impacto ambiental, precisándose asimismo las posibles consecuenciasde un proyecto que pueda generar graves alteraciones al ambiente. Cuando esasconsecuencias son importantes se emite una evaluación rigurosa. Por otra parte se

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señalará la clase de proyectos que tendrían repercusiones poco significativas, por loque se requerirá de menor intensidad de análisis.

En la elaboración de la llamada "Declaración de Impacto Ambiental", el promotor deberáproporcionar la información requerida después del proceso de definición del alcance ypresentar la evaluación correspondiente a las autoridades competentes. Esimprescindible la cooperación entre ejecutor del proyecto y la administración cuandoesta posea información necesaria sobre la calidad del ambiente y las medidasplanificadas que el promotor desconozca.

La evaluación propone como mínimo, reunir las informaciones siguientes:

Descripción precisa del proyecto y de las posibilidades de soluciónIndicación de las principales razones de su elección considerando elimpacto o los peligros ambientales.Inventario del estado actual del medio sobre el cual pueda repercutir elproyecto o una de sus alternativas. Esto servirá para intentar unpronóstico de impactos inherentes al desarrollo futuro de ese ambienteen caso de que el proyecto se realice en otro lugar.Datos sobre repercusiones ambientales que podria causar el proyectoInformación de las repercusiones sobre el ambiente que, dada una de lasposibilidades de solución, pueda generar en otros medios.Medidas de mitigaciónComparación de los efectos ecológicos con cada una de las alternativasInformación sobre posibles dificultades del promotor en la recopilación dela información requerida.Explicación de por qué se ha seleccionado el proyecto en vez de atendera una de las alternativas.Resumen no técnico, comprensible para todosEn donde sea posible, realizar una evaluación de la llamada "alternativacero"

La evaluación exhaustiva de alternativas, es base necesaria para que lasadministraciones puedan hallar una solución racional y 'obliga a quienes tienen quetomar decisiones a buscar soluciones aceptables tanto desde el punto de vistaadministrativo como ambiental. En primer lugar deben evaluarse las dos alternativassiguientes:

La "alternativa cero", que se ocupa de especificar el posible desarrollodel medio en caso de que no se realice la actividad propuesta ni ningunade sus variantes.La alternativa que emplea de manera óptima todas las posibilidadesdisponibles orientadas a la protección del ambiente.

Otras alternativas relacionadas con el procedimiento administrativo, losdetalles técnicos, la ubicación del proyecto y las medidas para reducir,evitar y contrarrestar el impacto ambiental.

En una segunda etapa el promotor debe presentar la evaluación correspondiente antela administración competente, la que ha de controlar específicamente la integridad yveracidad de los datos, y si está completa y correcta, pues de no ser asi deberáefectuar las correcciones pertinentes. Junto con la solicitud de autorización delproyecto, se invita a otras administraciones, a expertos y a la población, a examinar laevaluación, la cual se somete a la consideración de la opinión pública o se presenta auna audiencia.

En una tercera etapa se elabora la Declaración de Impacto Ambiental, sobre la base dela evaluación y con la colaboración de otras administraciones, de expertos y lapoblación, en algunos casos se somete a indagación. La participación de terceros esuno de los elementos más importantes de la evaluación de impacto ambiental, ya quepromueve la participación de los ciudadanos, así como la de las asociacionesecológicas y otras agrupaciones cuyo aporte es de gran interés. Además de eso, facilitael control y permite complementar los datos, ayudando a mejorar las bases de decisión.

6. OTRAS EXPERIENCIAS A NIVEL MUNDIAL

HOLANDA. En Holanda, se retornan las experiencias estadounidense y canadiense, yen 1977, el Ministerio de Sanidad e Higiene Ambiental se encargó de implementar unproceso experimental para someter algunos proyectos a evaluaciones de impactoambiental, de lo cual surgió una legislación específica para el estudio, la tramitación y laejecución de las Evaluaciones de Impacto Ambiental.

Una variante importante es que la autoridad competente tiene la obligación de entregaral solicitante de la implementación de un proyecto, toda la información relacionada alestudio de impacto ambiental, y para definir el contenido de este, es necesaria unareunión previa entre el solicitante, la autoridad y los asesores, determinándose en ella,la extensión, envergadura y contenido del estudio. Cuando más de una autoridad estárelacionada con el proyecto, se definirá cual de ellas coordinará el desarrollo delestudio, encargándose además de informar a las demás autoridades de los avances delmismo, y de determinar si el estudio es completo, correcto y suficiente, ya que de no serasi, el solicitante deberá rehacerlo o complementarlo. Asimismo, la autoridadcompetente debe registrar los resultados de las consultas y participación pública en unapéndice, decidiendo a la luz de estas consideraciones, si el estudio está completo, yaque si este es aceptado y aún no se considera completo, dicha autoridad será laresponsable de recopilar la información faltante y de correr con los gastos derivados desu complementación.

La legislación holandesa contempla una clasificación de los proyectos de acuerdo alimpacto que provocan:

a) Los que independientemente de la sensibilidad del ecosistema en donde seestablezcan tienen que presentar un Informe de Impacto Ambiental.

b) Acciones o proyectos que no afectan significativamente al ambiente, y por lo cualquedan exentas de estudio de impacto.

c) Los que por encontrarse en ecosistemas frágiles o en lugares con acumulación deefectos ambientales negativos, deberán someterse a un estudio de impactoambiental.

Una vez finalizado el estudio correspondiente, la autoridad competente ya puede emitirsu decisión tomando en cuenta el Informe de Impacto Ambiental, asi como loscnmentarios y sugerencias de otras autoridades y grupos interesados. Además de loanterior se realiza una supervisión del proyecto ya en su implementación, a fin deverificar que se realicen las tareas que fueron descritas y autorizadas.

En Holanda existen dos variantes: el "Informe de Impacto Ambiental" aplicable a todoslos proyectos y el "Informe de Impacto Ambiental para Proyectos de GranEnvergadura", para el cual se nombra una comisión de expertos similar a la existente enCanadá, para emitir directrices especificas, comprobar si los estudios son completos,correctos y suficientes y para participar en la toma de decisiones y emitirrecomendaciones.

Ya que se ha dictaminado sobre el estudio, se abre un proceso de consulta popular, locual permite la participación de la población para apelar en caso de ser insuficiente sucontenido, por tergiversar la información, por defectos administrativos en la toma dedecisiones, etc.

ESPANA. En España la Ley General para la Protección del Medio Ambiente exige unInforme de Impacto Ambiental para proceder a la autorización de proyectos oactividades públicas y privadas que incidan gravemente sobre el ambiente.

Según la legislación española, los estudios de impacto ambiental deberán contener lossiguientes puntos:

~ Descripción del proyecto o acción~ Posibles alternativas a la acción del proyecto~ Previsiones a mediano y largo plazo

~ Descripción de los aspectos fisicos, con una evaluación de los efectosambientales, de las salvaguardias y de las medidas correctivas previstaspara limitar y reducir los deterioras producidos.

~ Identificación de los aspectos socioeconómicos implicados en el proyecto~ Estudio del entorno ambiental y análisis del estado inicial del sitio del

proyecto o acción.~ Indicadores del impacto del estudio, asi como detalle de la metodología

utilizada.~ Evaluación del impacto ambiental de la accion o proyecto.

Finalmente tras un periodo de información pública, la autoridad podrá dar un dictamenfavorable o exigir que se modifique el proyecto, se utilicen metodologías alternativas oproponer una nueva localización.

ALEMANIA. Alemania por su parte, posee una disposición jurídica que a los estudiosde impacto ambiental les da un carácter obligatoriedad, estableciendo requisitosmínimos de contenido y procedimiento. Respecto a las condiciones jurídicas, se estimaque se debe dar una mayor relevancia política a las evaluaciones de impacto ambiental,y asimismo, que sean transparentes a la opinión pública, los afectados y el controljudicial. Se establece además, la posibilidad de que participen países vecinos enproyectos que signifiquen daño ambiental para más de un país.

JAPÓN. El gobierno japonés creó en 1965 un Programa Sistemático de ProtecciónAmbiental dirigido a proyectos que causaban un gran impacto en el medio, promoviendoademás la ejecución de evaluaciones de impacto particularmente por parte de losministerios de transporte, construcción, agricultura y bosques.

ISRAEL. En Israel las evaluaciones del impacto ambiental tienen sus bases en elsistema norteamericano, y los estudios deben de contener los siguientes puntos:

~ Descripción del ambiente sin la actividad propuesta~ Descripción de la actividad por realizarse~ Evaluación de los impactos ambientales potenciales, y medios para la

prevención de éstos.~ Alternativas

AMÉRICA LATINA. En la mayoria de los países de Latinoamérica no se ha legisladocon relación a los estudios de impacto ambiental o lo que es peor, no se poseen leyesespecíficas para la protección del ambiente. En el primer caso se encuentran paísescomo Uruguay, Paraguay o Panamá, y en segundo, Venezuela, Ecuador y Costa Rica.

Colombia. Colombia es uno de los pocos paises que poseen ya algunas disposicionesjiurídicas en li1ateria de iirip. Io ambiental contenidas en la "Deciaración de Efecto

Ambiental", en uno de cuyos artículos se establece que para la ejecución de obras, elestablecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier otra actividad susceptible deproducir deterioro en los recursos naturales renovables, al ambiente o bien queintroduzca modificaciones considerables o notorias al paisaje, será necesario el estudioecológico y ambiental previo, además, obtener la licencia correspondiente.

También se establece la necesidad del desarrollo de Estudios Ambientales cuandosean significativos los impactos.

Brasil. En este país se expidió la Ley de Política Nacional del Medio Ambiente en 1981,creándose además, el Consejo Nacional del Medio Ambiente, el cual tiene entre otrasatribuciones, la de determinar cuando lo juzgue necesario, la realización de estudios delas alternativas y de las posibles consecuencias ambientales de los proyectos públicos yprivados.

Argentina. En Argentina se han desarrollado las evaluaciones de impacto ambientalaplicadas con distinto grado de profundidad a las grandes obras de infraestructura, sinembargo, no existen en ese país normas ambientales especificas.

Venezuela. La Ley Orgánica del Ambiente de Venezuela, confiere al Ministerio deAmbiente y Recursos Naturales la responsabilidad de determinar cuales son losproyectos que requieren estudios ambientales y de definir el proceso para la tramitaciónde los permisos correspondientes. Considerando los altos costos que implica larealización de una evaluación de impacto ambiental, el citado ministerio se hareservado la facultad de exigirlas en los casos en que el proyecto sea de granenvergadura, de alcance regional o nacional, o que pueda poner en peligro valoresambientales claves. Asimismo se ha elaborado una lista de actividades potencialmentemuy degradantes del ambiente.

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1. BASES LEGALES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ENMÉXICO.

El Articulo 28 establece que la realización de obras o actividades públicas o privadas,que puedan causar desequilibrios ecológicos o rebasar los limites y condicionesestablecidas en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, deberánsujetarse a la autorización previa, por conducto del Instituto Nacional de Ecología de laSEMARNAP o de las entidades federativas o municipios, conforme a las competenciascorrespondientes, así como al cumplimiento de los requisitos que se les impongan, unavez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar.

El reglamento aplicable determirará las obras o actividades que por su ubicación,dimensiones, características o alcances no produzcan impactos ambientalessignificativos y por tanto, no deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impactoambiental. Cuando se trate de actividades que no estén en el listado que se presentaen el artículo 28 y que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables,daños a la salud o los ecosistemas, la Secretaría notificará a los interesados sudeterminación para que se sometan a la evaluación de impacto ambiental, la cual lohará en un plazo no mayor a 30 dias, transcurridos a los cuales, si aún no se emite lacomunicación correspondiente, se entenderá que no es necesaria la presentación deuna manifestación de impacto ambiental (MIA).

No obstante, las obras o actividades de competencia federal que no requieran presentaruna MIA, estarán sujetas a las regulaciones, ordenamientos y disposiciones aplicables,asi como a la obtención de permisos, licencias y autorizaciones (art. 29). Para obtenerla autorización de impacto ambiental se deberá presentar una MIA elaborada deacuerdo a los puntos del reglamento e instructivos correspondientes. Si se trata deactividades altamente riesgosas, la manifestación deberá incluir un estudio de riesgo.De igual manera, si se realizan modificaciones al proyecto, deberán hacerlas delconocimiento de la Secretaria que en un plazo no mayor de 10 dias, notificará si esnecesaria la presentación de información adicional (art. 30).

Por otro lado, obras y actividades que se mencionan en el articulo 28 requeriránsolamente de un informe preventivo (I.F.) cuando existan Normas u otras disposicionesque regulen los impactos relevantes que puedan producir; estén expresamenteprevistas en un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico evaluadopor SEMARNAP, o estén ubicados en parques industriales autorizados. Una vezanalizado el I. P. Ia Secretaria determinará si se requiere de una MIA (art. 32).

La Secretaría notificará a los gobiernos estatales y municipales que ha recibido la MIArespectiva para que manifiesten lo que a su derecho convenga (art. 33). Además laSecretaría, a solicitud de cualquier persona de la comunidad podrá llevar a cabo unaconsulta pública, que incluya la publicación de la solicitud de autorización de impactoambiental en su Gaceta Ecológica y de un extracto del proyecto en un periódico deamplia circulación por parte del promovente además, cualquier ciudadano podrásolicitar que la MIA se ponga a disposición del público, y cuando se trate de obras oactividades que puedan causar desequilibrios graves, la Secretaría en coordinación conlas autoridades locales podrá organizar una reunión pública de información.Independientemente de lo anterior, cualquier interesado podrá proponer elestablecimiento de medidas de mitigación y las observaciones pertinentes. Finalmentela SEMARNAP agregará al expediente las observaciones realizadas y en su resoluciónconsignará el proceso de consulta pública y sus resultados (art. 34).

La Secretaria podrá negar la autorización cuando la obra o actividad pueda propiciarque por ello se declaren especies amenazadas o en peligro de extinción o cuando seafecte a una especie que ya tenga esta categoria, o bien, cuando exista falsedad en lainformación. Adicionalmente podrá exigir el otorgamiento de seguros o garantíasrespecto al cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización (art. 35).

Existe un plazo de 60 días a partir de la recepción de la MIA, para emitir la resoluciónfinal, para ello, la Secretaria podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliacionesa su contenido, suspendiéndose el término, para concluir el procedimiento. En ningúncaso la suspención deberá exceder de 60 dias, siempre y cuando sea entregada lainformación requerida. Si excepcionalmente, se necesita de un plazo mayor, se podráampliar por 60 días más, siempre que se justifique (art. 35 Bis).

Las personas que presenten servicios de impacto ambiental, serán responsables ante laSecretaría de los estudios que realicen y tendrán la obligación de incorporar las mejorestécnicas y metodologías existentes, asi como la información y medidas de prevención ymitigación más efectivas (art. 35 Bis 1).

El hecho de que haya obras o actividades que se pretenda desarrollar que no esténcomprendidas en las fracciones del artículo 28, no las exime del procedimiento deimpacto ambiental, ya que pueden ser evaluadas por las autoridades del DistritoFederal o de los Estados con la participación de los municipios. En el último caso, laevaluación de impacto ambiental se podrá efectuar para la autorización de usos delsuelo, construcciones, fraccionamientos y otros que establezcan las leyes estatales (art.35 Bis 2).

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2. TIPOS DE ESTUDIO Y MODALIDADES QUE CONTEMPLA EL REGLAMENTOEN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL.

Actualmente con fundamento en lo que establece la LGEEPA y el Reglamentocorrespondiente, existen cuatro documentos indispensables para la gestión ambientalen materia de impacto, mismos que deberán ser presentados en forma previa a larealización de la obra o actividad ante la SEDESOL.

2.1. Informe Preventivo (Informativo)

Es un documento que se presenta cuando el promovente de un proyecto consideraque la obra o actividad por realizar no causará desequilibrio ecológico, ni rebasarálos límites y condiciones senalados en los reglamentos y normas técnicas emitidaspor la Federación para proteger el ambiente.

Una vez revisado el Informe Preventivo, la Secretaría comunicará al interesado siprocede o no una Manifestación de Impacto Ambiental, y la modalidad de esta.

2.2. Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General (Descriptivo)

Este documento deberá ser presentado por los promoventes que pretendan realizarun proyecto en el que se va a llevar a cabo alguna o varias de las actividades que secontemplan en el artículo 5 del reglamento. La modalidad general de la MIA es laprimera aproximación a una evaluación formal del impacto ambiental, y aunque setrata de una serie de estudios mas bien descriptivos, la información que debecontener debe ser muy detallada. Los rubros a considerar son los siguientes:

Datos generales del promovente

Descripcion de la obra o actividad proyectada

lll. Aspectos generales del medio natural y socioeconómico del áreadonde pretenda desarrollarse la obra o actividad

IV. Vinculación con las normas y regulaciones sobre uso del suelo en elárea correspondiente

V. Identificación y descripción de los impactos ambientales queoca ionaria la ejecución del proyecto o actividad, en sus distintasetapas

Vl. Medidas de preve-ción o mitigación para los impactos ambientalesidentificados en cada una de las etapas

2.3. Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia (AnalíticoIntermedio)

En este nivel además de ampliar la información a que se refieren las fracciones II yIII de la modalidad general, se deberá incluir la descripción del posible escenarioambiental modificado por la obra o actividad de que se trate, asi como lasadecuaciones a las medidas de prevención y mitigación.

2.4. Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Específica (Analíticoprofundo)

Esta modalidad es menos .descriptiva que las anteriores, tendiendo hacia eldesarrollo de estudios cuantitativos y cualitativos más específicos. Aparte de lospuntos señalados para las anteriores, esta modalidad deberá contener como minimola siguiente información:

Descripción detallada y justificación del proyecto, ampliando lainformación a que se refiere la fracción II de la modalidad general

Descripción del escenario ambiental con anterioridad a la ejecución delproyecto (variable cero)

lll. Análisis y determinación de la calidad actual y proyectada, de losfactores ambientales en el entorno del sitio en que se pretendedesarrollar el proyecto, en sus distintas etapas

IV. Determinación del posible escenario ambiental resultante de laejecución del proyecto, incluyendo las variaciones en la calidad de losfactores ambientales

V. Descripcion de las medidas de prevención y mitigación para reducir losimpactos ambientales adversos identificados en cada una de lasetapas del proyecto, y el programa de recuperación y restauración delárea impactada, al concluir su vida útil o al término de la actividadcorrespondiente.

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2.5. Modalidad Única y MIA, para Proyectos de Construcción de Vivienda en elEstado de México (un ejemplo).

En algunos estados existe solamente una modalidad para la elaboración demanifestaciones de impacto ambiental. En el Estado de México por ejemplo, hasta hacepoco solo habia una modalidad, misma que hoy en día sigue vigente, y que consiste enun estudio muy parecido al de una MIA general, de acuerdo a los instructivos emitidospor la federación, pero con un mayor grado de profundidad (Anexo 5).

La MIA para proyectos de construcción de vivienda, es una variante más de los estudiosde este tipo, en ella, las especificaciones y requisitos que se consideran están enfunción de la naturaleza, ubicación y extensión del proyecto por realizar, y consiste enuna modalidad muy simplificada de manifestación de impacto ambiental, que quedaprácticamente a escala informativa.

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Durante las últimas décadas la atención de los efectos que la actividad humana generasobre el ambiente es tema de interés no solo de los técnicos y ambientalistas sino de lasociedad en general, del Estado y de sus organismos encargados de la administracióndel ambiente.

Dentro de las estrategias disenadas como consecuencia a las demandas de atencióndel ambiente se han desarrollado las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), queconsisten en un proceso jurídico, administrativo y técnico encaminado, tanto a predecirlos impactos ambientales de los proyectos de desarrollo y las medidas necesarias parasu control, como a orientar a los entes de administración ambiental acerca de la tomade decisiones en relación con la autorización o no de la construcción y funcionamientode tales proyectos. (Conesa, 1993)

Las EIA, por su naturaleza jurídica y administrativa, implican el cumplimiento de unanormativa legal que establece un procedimiento administrativo a ser realizado ante lasautoridades ambientales de un país, y por su naturaleza técnica implica un análisismultidisciplinario acerca del grado de incidencia negativa y positiva que un proyectogenera sobre el medio fisico, biótico y socioeconómico. Este análisis debe serpresentado en un informe técnico conocido como Estudio de Impacto Ambiental (Es(A)La atención de los problemas ambientales generados por los proyectos de desarrollotuvieron su principal impulso en los años sesenta y principio de los años setenta con lapromulgación del marco legal ambiental en paises como Estados Unidos y algunospaíses europeos. Sin embargo, dentro de las leyes promulgadas en materia ambientaldurante las tres últimas décadas, a nivel mundial, destaca por su importancia la Leysobre Politica Ambiental (National Environmental Policy Act. , NEPA) promulgada en losEstados Unidos a finales de 1969. Esta Ley conocida como la Carta Magna del MedioAmbiente definió la importancia que el ambiente iba a tener en las décadas siguientes.Su objetivo es garantizar que el proceso de toma de decisiones sea equilibrado en lo

que respecta al medio ambiente y su interés público. (Canter, 1997)

1. Términos básicos

Dentro del proceso encaminado a evaluar los impactos que generan los proyectos dedesarrollo es necesario establecer algunos términos de referencia que permitan lapuesta en común de apreciaciones que, quizás por lo novedoso del tema y/o por lamulticiplicidad de interpretaciones que pueden implicar, en algunos casos generanconfusiones. Las mismas sin la intención de presentarlas como absolutamente válidas,sino con el objeto de tener un marco de términos de referencia para el desarrollo deltema abordado, se presentan a continuación.

Impacto Ambiental

Por impacto ambiental se puede entender la alteración, modificación o cambiofavorable o desfavorable, que experimenta un componente ambiental o el medio en suconjunto como consecuencia de la acción de un proyecto, programa, plan o política dedesarrollo.

Se debe destacar que el término impacto por si mismo no implica negatividad, sino soloun cambio en las condiciones del medio, el cual que puede ser beneficioso o perjudicial.La magnitud de la alteración a la que hace referencia el impacto ambiental puedemedirse a través del cálculo de la diferencia entre la situación a presentarse, una vezejecuta la acción que lo genera, y la situación existente, antes de su aplicación.

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

De acuerdo a Conesa (1993), la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), puededefinirse como ef procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objetivo laidentificación, predicción, interpretación, prevención, valoración y (control) de losimpactos ambientales que un proyecto o actividad produciria en caso de ser ejecutado,todo ello con el objeto de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de losorganismos encargados de la administración del ambiente.

Estudio de Impacto Ambiental (Es/A)

Implica el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado al procesos delas EIA, se orienta a la identificación, evaluación y control de las consecuencias quesobre el ambiente causan los proyectos sobre el hombre y su entorno.

El EslA es en si el documento (informe técnico) que debe presentar el promotor de un

proyecto ante los requerimientos de las administraciones ambientales a fin de acogerseal cumplimiento del proceso de la EIA, necesario para la tramitación de la autorizaciónde la construcción y operación de un emprendimiento. El EslA debe ser elaborado porun equipo multidisciplinario de profesionales de las distintas áreas de interés delproyecto analizado y de las condiciones del entorno en el cual se emplaza. El mismodeben identificarse, describirse y valorarse de manera apropiada, y en función de lasparticularidades de cada caso los efectos relevantes previsibles que el proyectogenerará sobre el entorno intervenido.

Inventario Ambiental

Implica una descripción completa del medio en el cual se plantea ubicar unadeterminada actuación. El inventario ambiental puede estructurarse a partir de una lista

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de control de parámetros de los medios fisico, biológico, cultural y socioeconómico,inherentes a un proyecto de desarrollo.

El medio físico - natural incluye una gran diversidad de componentes como: geologia,geomorfología, topografia, agua, aire, condiciones climáticas, paisaje, etc. El mediobiológico se refiere a la flora y la fauna, y el medio sociocultural incluye un abanico deaspectos socioeconómicos y culturales, tales como: población y aspectos demográficos,indicadores económicos, sistemas funcionales, servicios e infraestructura, etc.

En los estudios de impacto ambiental elaborados en los años setenta se hizo especialhincapié en el análisis del medio físico - natural, sin embargo, el estudio del mediosocioeconómico y cultural ha venido siendo cada vez más importante considerándosehoy como un análisis fundamental en todo estudio de impacto ambiental.

Impacto Ambiental

Se entiende por impacto a la alteración favorable o desfavorable que produce unaacción o actividad sobre el medio o en algunos de sus componentes. (Conesa, 1993).Tal acción puede estar representada por un proyecto de ingeniería, un programa, unplan, una ley o una disposición administrativa que pueda tener implicacionesambientales. El término Impacto Ambiental puede entenderse como sinónimo de EfectoAmbiental (Canter, 1997).

2. Aspectos importantes a considerar en la identificación de impactosambientales

La Descripción del Proyecto

El proceso de Evaluación del Impacto. Ambiental se fundamenta básicamente en laevaluación de las implicaciones que sobre el ambiente tienen las actuaciones humanas,representadas de forma concreta a través de los proyectos de desarrollo. Justamente,la atención de los problemas asociados a las formas de intervención del hombre sobreel medio natural ha generado las evaluaciones ambientales que hoy son objeto denormativas legales y procedimientos administrativos a cumplir en muchos paises, asicomo son procesos indispensables para el acceso a apoyos financieros por parte deentes internacionales.

En tal sentido es fundamental que los proyectos o las actuaciones antrópicas a evaluarbajo estos estudios ambientales puedan ser, en la medida de los posible, conocidas entodos sus aspectos a fin de evitar omisiones y desconocimientos que seanposteriormente importantes en cuanto a su potencialidad de alteración del medio nosólo desde él punto de vi'ta negativo sino también desde el punto de vista u'sitivo.

Frente al proceso de conocimiento de los proyectos y su nivel de análisis, dentro delas evaluaciones ambientales, a lo largo del tiempo han surgido distintas posiciones quetienen implicaciones importantes a la hora de evaluar la efectividad de los estudiosambientales de las actuaciones humanas.

Desde el inicio de este tipo de evaluaciones hasta inclusive años muy recientes losproyectos fueron considerados, en su proceso de planificación y formulación, parte delos equipos técnicos, especialmente ingenieriles, los cuales a través de la formulaciónde los mismos cumplian su cometido de presentar un proyecto que intentaba resolveruna problemática sentida o una necesidad. Una via de comunicación para mejorar laaccesibilidad a los centros de consumo hasta zonas de cultivo, o las comunicacionesentre dos centros poblados cercanos. Un hospital de determinada envergadura paraatender determinada población localizada en su área de influencia. Una represa para elalmacenamiento del recurso agua, indispensable para la dotación de agua a un sistemade riego y a poblaciones cercanas, así como para controlar las inundaciones aguasabajo.

Los análisis ambientales en estos casos se consideraron, a raíz de la puesta en bogade las Evaluaciones de Impacto Ambiental de proyectos, parte finales del proceso deformulación o planificación del proyecto. Este análisis debía llevarse a cabo una vez queel proyecto en.cuestión estuviese formulado en su totalidad, con sus dimensiones y susespecificaciones técnicas acabadas. Taí enfoque, a pesar de ser muy útil, pues en elcaso de que se hiciera la evaluación ambiental, ésta de alguna manera intentabacontrolar las implicaciones ambientales negativas del proyecto analizado, pero poco sepodía hacer en relación a la toma de decisiones acerca de la búsqueda otra alternativade proyecto o de otro emplazamiento con lo cual se pudieran controlar los impactosnegativos y potenciar los positivos.

El análisis de esta situación ha llevado a una revisión de la inclusión de los estudios deimpactos ambientales en el proceso de formulación del proyectos, planteándose ahorala necesidad de que la variable ambiental sea considerada como un elemento defundamental importancia a incluir en el referido proceso.

En efecto la inclusión de la variable ambiental al proceso de planificación o furmulaciónde proyectos implica que desde que nace la idea de un proyecto se hagan análisisambientales que permitan mejorar la idea del proyecto, modificarla o sencillamentedesecharla debido a los impactos potenciales que en esa etapa se pueden identificar.

El planteamiento actual se orienta a que los proyectos, los planes, los programas, laspolíticas, puedan ser concebidas ambientalmente, lo cual implicaría una adaptacioncada vez mayor de las actuaciones humanas a las condiciones ambier tales del medio,no sólo en sus aspectos úe tipo I,'sico y natural sino en la capacidad de r="sp', iesta de su

medio social y cultural para responder a las nuevas realidades presentadas por talesactuaciones.

El enfoque de las evaluaciones de impacto ambiental en la actualidad ha pasado de serconsiderado como un aporte necesario desde el punto de vista legal, administrativo,técnico o de negociación con las comunidades afectadas, a constituirse en partefundamental del proceso de formulación y planificación de los proyectos de desarrollocontribuyendo a las fases de Idea, Perfil, Prefactibilidad, Factibitidad, Diseño, Ejecución,Seguimiento y Desmantelamiento de los mismos, a fin de que éstos sean concebidosambientalmente. Si esta tendencia se profundizara, ya no seria necesario la formaciónde equipos de ambientalistas para la realización de Estudios de Impactos Ambientales,sino que éstos deberian ser parte principales de los equipos transdisciplinarios queformulen y planifiquen los proyectos.

Alcance del Análisis Ambiental en el Proceso de Planificación de Provectos

Varios autores describen el alcance del análisis ambiental para cada una de las etapasde planificación de los proyectos, entendidas como Idea, Perfil, Prefactibilidad,Factibilidad, Diseno, Ejecución y Seguimiento. Cabeza (1995) el alcance del análisisambiental en cada una de esta etapas depende, entre otros factores, de:

1 El nivel de detalle de la información básica disponible acerca de lascaracteristicas ambientales del entorno intervenido.

2 El nivel de detalle que la etapa ofrezca acerca de los aspectos técnicos delproyecto que se analice.

3 La posibilidad de análisis de las interacciones existentes entre los componentesambientales y las acciones del proyecto que ofrece cada etapa del proceso deplanificación del proyecto.

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Tabla 1. Atea

Etapas

Idea

Perfil

Prefac-tibilidad

Factibilidad

Diseño

Construc-ción

Operación yManteni-miento

Desmantela-miento

Auditoría yEvaluación

ex-post

nces dei análisis ambiental en proceso de panificación de proyectosAlcances del Análisis Ambiental

Identificación de efectos potencialesIdentificación de la capacidad de controlConsultas a interesadosIdentificación de efectos potencialesIdentificación de la capacidad de controlConsultas a interesadosIdentificación y análisis cualitativo de efectos potenciales de cadaalternativaAnálisis de costos y beneficios ambientales de cada alternativaIdentificación de la capacidad de controlAnálisis institucionalConsultas públicasIdentificación y análisis cualitativo de efectos potenciales de famejor alternativaAnálisis de costos y beneficios ambientalesIdentificacion de las medidas de control ambientalAnálisis institucionalConsultas públicasDiseño de las medidas de control ambientalAnálisis de costos y beneficios ambientales a mejor nivel dedetalleElaboración de programa de vigilancia y control ambientalConsultas públicas y acuerdos institucionalesEjecución de medidas de controlImplementación del programa de vigilancia y control ambientalpara la etapa de construcciónMonitoreo de los cambios previstos y no previstosDocumentación de actividades realizadasEjecución de medidas de controlImplementación del programa de vigilancia y control ambientalpara la etapa de operación y mantenimientoMonitoreo de los cambios previstos y no previstosDocumentación de actividades realizadasEjecución de medidas de controlImplementación del programa de vigilancia y control ambientalpara la etapa de desmantelamientoMonitoreo de los cambios previstos y no previstosDocumentación de actividades realizadasDocumentación, retroalimentación y ajustes al programa devigilancia y control ambientalConsultas públicas4

La Descripción del Medio a ser Afectado

Así como el conocimiento detallado de las condiciones del proyecto son fundamentalespara la realización de un EslA, la comprensión integral de las múltiples relaciones queen el ambiente se presentan son de carácter fundamental para alcanzar los fines de unEs I A.

El conocimiento del entorno afectado por el proyecto implica la realización del inventarioambiental, caracterización ambiental o descripción de medio ser afectado, lo cual no esmás sino la búsqueda y análisis de información básica o procesada acerca de lascaracterísticas y el comportamiento los componentes ambientales del área de influenciadel proyecto.

Esta información permite obtener una visión y una comprensión de la situación existenteen el entorno antes de la introducción del proyecto, con lo cual, finalmente, se está encapacidad de analizar '. a magnitud de los cambios a presentarse en el mismo comoconsecuencia de ejecución del referido proyecto.

En la caracterización o descripción del medio a ser afectado es importante tomar encuenta los siguientes aspectos:

1. Se debe definir el área de influencia del proyecto.El área de influencia del proyecto define los límites geográficos de la zona

potencialmente afectada por el proyecto y por tanto el área de la cual se recogerá lainformación básica para el análisis de los aspectos ambientales. El área de influenciapermite igualmente definir el área a representar en la cartografia básicaindispensable en este tipo de estudios.

El área de influencia de un proyecto puede entenderse como aquel medio asociado alemplazamiento de un proyecto, provisor de insumos, en el cual se presentan lasinteracciones proyecto - ambiente y receptor de los productos e impactos.

La definición del área de influencia dependerá de factores como: la magnitud delproyecto, si es de escala local, regional o nacional; del propio comportamiento de lasinteracciones ambientales, de los tipos de proyectos presentarse como consecuenciadel proyecto los cuales desde el punto de vista espacial pueden tenercomportamiento diferenciales, entre otros.

En la definición del área de influencia de los proyectos es necesario tener losdistintas posibilidades de comportamiento espacial de los impactos. En las curvas demagnitud del impacto (m) - distancia (d), (Figuras 1, 2 y 3) se muestran tresposibilidades de impactos.

Figura 1. Ei impacto disminuye su magnitud a medida que aumenta ia distancia deisitio donde se presenta ia acción que io causa.

Figura 2. Ei impacto aumenta su magnitud a medida que aumenta ia distancia dei sitiodonde se presenta ia acción que io causa.

Figura 3. Ei impacto tiene un comportamiento de variable a medida que aumenta iadistancia dei sitio donde se presenta ia acción que io causa.

Entre los criterios que pueden usarse para la definición del área de influencia sepueden señalar los siguientes:

a) Sitio específico de emplazamiento del proyecto, limites arbitrariosb) Áreas ambientalmente homogéneasc) Criterios derivados de reglamentos o normas existentesd) Criterios fisiográficos (accidentes topográficos, cuenca hidrográfica, etc.).e) Límites político administrativos

2. También hay que considerar la variabilidad temporal de los componentesambientales por lo que será necesario que la información que se maneje no solo seade un momento en particular sino que ésta pueda reflejaf ei coinporiamiento

temporal de los componentes ambientales, a fin de determinar valores medios y sustendencia.

3. La escala o nivel de detalle con el cual se trabaja la información es otro aspectoimportante en la descripción del medio. Esta dependerá de:

a) La etapa del proceso de planificación en que se encuentre el proyectob) Las dimensiones del proyecto o la obra analizadac) La homogeneidad o heterogeneidad de los componentes ambientalesd) La disponibilidad de información básica

4. En la definición de los componentes ambientales relevantes será útil la utilización deun lista de chequeo de impactos a fin identificar aquellos componentes que resultenpotencialmente más afectados.

5. Debe considerarse que la interacción proyecto ambiente tienen sentido bidireccionalpor lo que no solo se deben considerar los :omponentes ambientales potencialmenteafectados por el proyecto (impactos ambientales), sino aquellos cuyascaracterísticas suponen un riesgo de afectación del proyecto y de sus objetivos, esdecir aquellos que pueden generar retornos ambientales.

6. Las variables a ser incluidas en el EslA dependen en gran medida de ladisponibilidad de información. En este sentido se destaca la importancia de larealización de los estudios de línea base por parte de la administración pública delestado a fin de que los promotores de proyectos pueden utilizarla en el proceso deEIA. Sin embargo, la importancia de un aspecto determinado puede llevar a lanecesidad de realizar un estudio de línea base para poder tener un mayor nivel deinformación y por tanto una mayor comprensión del mismo.

Tipos de Impactos

Conesa (1993) señala que los impactos ambientales de acuerdo a sus característicaspueden ser de distinto tipo. A continuación se presenta una clasificación que incluyealgunos de los más comunes tipos de impactos. Este listado no es exhaustivo, ni

excluyente por lo que pueden identificarse otros tipos de impactos no incluidos aquí.Además se aclara que un impacto cualquiera puede enmarcarse en una o más tipos deacuerdo a sus características.

Por carácter beneficioso o periudiciab

De acuerdo a su carácter los impactos pueden tener implicaciones directas en lavariación de la calidad ambiental del niedio en el cual se presentan, pudiendo ser tantopositivo como negativo,

El Impacto Positivc.Puede entenderse como aquel cuya ocurrencia genera un mejoramiento de lascondiciones ambientales, bien del medio físico, biótico o sociocultural. La apreciaciónde su carácter benéfico debe estar dada, en lo posible medida, por los técnicosespecialistas en la materia que beneficia el impacto y por la población involucrada,todo ello enmarcado en un análisis de costos y beneficios.

El Impacto NegativoPor su parte, puede entenderse como aquel cuya ocurrencia se traduce en la pérdidao desmejoramiento de las condiciones de calidad ambiental del entorno en cual sepresenta.

C,A.

pacto positivo

pacto negativo

Tiempo

Figura 4. Tipos de impactos positivos y negativos

Por la IntensidadLa intensidad de los impactos es normalmente una de las características más útiles

para la identificación de la relevancia de los impactos. Aquellos impactos de mayorintensidad tendrán mayor importancia. La intensidad puede ser determinada a travésdef grado de destrucción, en caso de que el impacto sea negativo, y a través del gradode mejoramiento ambiental, en caso de los impactos positivos. De acuerdo a este tipoimpactos pueden identificarse:

Impacto Muy Alto.

Es aquel que se presenta con muy alto poder de modificación tanto positiva comonegativamente de las condiciones del ambiente.

Impactos Altos:

Representados por aquellos impactos que implican altas transformaciones del

entorno intervenido pero que no alcanzan a los niveles notables del caso anterior.

Impactos Moderados:Implica modificaciones mod, radas de los componentes del medio.

Impactos Bajos:Asociados a un carácter mínimo de alteración del entorno intervenido.

C.A.

Impacto BajoImpacto ModeradoImpacto Alto

Impacto Muy Altoo Tiempo

Figura 5. Tipos de Impactos ambientales de acuerdo a su intensidad

Por la Extensión:

La extensión de los impactos hace referencia a la superficie sobre la cual puedenidentificarse los efectos ocasionados por un proyecto o por una de sus acciones. Estetipo de impactos siempre está asociado al área específica de emplazamiento delproyecto o la acción y su área de influencia. En la medida en que un impacto seemplace en una superficie que abarca gran parte del área de influencia y se aleja delpunto donde se ejecuta la acción que lo origina, se podrá establecer el grado deextensión del mismo. Por la extensión, los impactos pueden dividirse en:

Impacto Total:

Aquel cuyos efectos se manifiestan en todo el entorno considerado como área deinfluencia.

Impacto Extremo:Sus efectos se manifiestan en un alto porcentaje del área de influencia.

Impacto Parcial:Se presentan parcialmente dentro del área de influencia.

Impacto Puntual:Sus efectos se presentan de manera muy localizada dentro del área de influencia,generalmente cercanos o inmediatos al sitio donde se presenta la acción que losproduce.

36

Por ei momento en aue se manifiestan:

El momento de ocurrencia de los impactos ambientales es un criterio importante paraestablecer una tipologia de impactos. La relevancia del momento en que se produce elimpacto se asocia a la necesidad de establecer en el momento preciso las medidasnecesarias para controlar su incidencia o ampliar sus beneficios, en caso de impactosnegativos y positivos, respectivamente.

De cuerdo al momento en que se manifiestan, los impactos pueden clasificarse en:

Impacto Inmediato o a Corto Plazo:Se presenta de manera simultánea a la acción que lo genera. En este tipo deimpactos el tiempo entre el inicio de la acción y el de ocurrencia o manifestación delimpacto es nulo o muy corto,

Impacto e Mediano Plazo:Se refiere a aquellos impactos cuya manifestación empieza a presentarse en elmediano plazo respecto al momento de ejecutada la acción que los provoca.

Impacto a Largo Plazo:Sus manifestaciones empiezan a notarse cuando ha transcurrido periodos largos detiempo desde la ejecución de la acción a la cual están asociados.

Impacto Latente:Se considera como tal aquel impacto cuya posibilidad de ocurrencia en el corto,mediano o largo plazo no puede se establecida con toda certeza debido a laincertidumbre acerca de la ejecución de la acción o la actividad que lo genera o a laconfiguración de las condiciones básicas para su ocurrencia.

Impacto de Momento Crítico:Está representado por aquellos tipos de impactos que ocurren en momentos en losque las circunstancias del entorno potencializan sus efectos negativos. Por ejemploel ruido en horas de la noche en las cercanias de un hospital.

C.A.

Impacto Inmediato

To= Ti Tiempo

Figura 6. Impacto inmediato

37

C.A.

Impacto a largoplazo

To Ti TiempoTi - To = Largo período de tiempo

Figura 7. Impacto a largo plazo

Por su Persistencia

Los impactos ambientales también pueden ser catalogados de acuerdo al tiempo quedure su manifestación en el entorno. De acuerdo a este criterio puede deducirse queaquellos impactos que presentan mayores períodos de permanencia serán másrelevantes que los de corta duración.

De acuerdo a la persistencia pudiera considerarse los Impactos Permanentes,Temporales o Fugaces. Los umbrales de los períodos de tiempo para diferenciar unacategoría de otra deben ser establecidos por cada equipo que realice el análisis, pueslas caracteristicas de cada entorno intervenido y de cada proyecto son siempredistintas.

Impacto Permanente:Es aquel que implica una alteración del ambiente o de alguno de sus componentesde manera indefinida en el tiempo. Por ejemplo, el impacto ocasionado sobre la

pérdida del suelo con altas potencialidades agroecológicas debido a la construcciónde un aeropuerto. La posibilidad de utilización del recurso suelo sólo podrá darsedespués de la vida útil de esta infraestructura y de la consiguiente restauración del

medio intervenido.

Impacto Temporal:Sus efectos suponen una alteración a presentarse en un período específico detiempo. En este caso sirve como ejemplo el impacto sobre la contaminación sónicaque puede generarse por la construcción e instalación de una línea de transmisión enuna región boscosa. Una vez concluidas las obras el entorno dejará de ser afectadopor el ruido generado por el movimiento de maquinarias y la movilización de equipos

y personal requerido para la instalación de dicha infraestructura.

Impacto Fugaz:Seria aquel impacto que se presenta en un breve período de tiempo, lo cual puedehacerlo en algunos casos imperceptible, siempre y cuando sea de baja interisidad.

C,A.

Impacto Permanente

Tiempo

Figura 8. Impacto Permanente

impacto Tamporat

Tiempo

Figuras 9. Impacto temporal

C.A.

Impacto Fugaz

"o Mi TiempoTo = aparición de/impactoM = inicio de remisión del impacto

Figura 10. Impacto Fugaz

Por su Capacidad de Recuoeración

de la alteración del medio natura pre resentada por losL osibilidad de recuperación e a aaplos ro ectos pu ede ser analizada en dosimpactos e as acd I tuaciones humanas o de p y

sentidos, a saber:

acidad del ambiente o de uno de ssus componentes dereve ir a

' ' ' 'el daño o alteración

¡Uno está referido a la capaci a ecausado por un proyecto.revertir a las condiciones originales e

Dentro de esta categoría pueden identificarse:Impacto Irreversible:

39

P

IP

III

IIIIIIIIIIII

Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, pormedios naturales a la situación existente antes de que se ejecutara la acción queproduce el impacto. Por ejemplo el impacto causado por la deforestación de una

zona árida en vertientes. En la mismo si no se adoptan medidas de intervención

antrópica se presentará una constante pérdida de suelo por el lavado hecho por las

escasas lluvias, impidiéndose la formación de suelos que favorezca la recuperaciónvegetal por medio naturales.

C.A.

Impacto Irreversible

'ro Tiempo

Figura 11. Impacto irreversible

impacto Reversible:La alteración causada sobre el medio natural por este tipo de impactos puede serasimilada por el entorno debido al funcionamiento de procesos naturales de la

sucesion ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio. Por ejemplo,el desmonte realizado para la construcción de carreteras en una zona relativamente

plana de condiciones climáticas favorables, puede recuperarse en el corto y mediano

plazo por acción de los propios mecanismos de recuperación natural.

C.A.

o Tiempo

Figura 12. impacto irreversible

pn

b) otro de los sentidos en que puede analizarse la capacidad de recuperación se refiere

a la posibilidad de revertir o disminuir los impactos ambientales de acuerdo a la

intervención antrópica a través de la aplicación de medidas de control del impacto. Deacuerdo a los efectos de las medidas de control los impactos pueden clasificarse en:

impactos Recuperables o Corregibie.Estos impactos están constituidos por aquellos en los cuales los efectos ocasionadospor un proyecto o por una acción de éste pueden ser revertidos o recuperados através de la introducción de una medida de corrección. La medida correctora tiene lapotencialidad de recuperar en su totalidad las condiciones naturales del entornoexistentes antes de ejecutar la acción que generara el impacto.

impacto Irrecuperable.Está representado por aquellos impactos que una vez que se manifiestan sonirrecuperables tanto por la acción de los procesos naturales como de la acciónhumana a través de medidas de control. Un impacto de este tipo pudiera ser laafectación de un hábitat de una especie en peligro de extinción.

impacto Mitigabie.En éstos la medidas aplicadas sólo pueden revertir o recuperar un parte del impactogenerado, por lo que las incidencias negativas del mimos se atenúan o minimizanpero no se eliminan en su totalidad.

Impacto Prevenible.Está referido a aquellos tipos de impactos potenciales a generarse por una acciónpero que pueden evitarse debido a la aplicación de alguna medida preventiva.

C.A.Impacto Corregible

Impacto Mitigable

Impacto Irrecuperable

To Mi Tiempo

Figura 13. Impactos por su capacidad de recuperación.

C.A. Impacto PrevenibleLa acción (To) seaplicajunto a la

Medida (Mi)

To+ Mi Tiempo

Figura 14. Impacto prevenible

Por su Relación Causa-Efecto

Las caracteristicas de las relaciones entre las alteraciones o modificacionesrepresentadas por el impacto (efecto) y los aspectos condicionantes odesencadenantes de la acción que los genera (causa) permite establecer unaimportante categoria de impactos. Dentro de los mimos se pueden destacar, losimpactos directos o primarios y los impactos indirectos o secundarios.

Impactos Directos.Se refiere a aquel tipo de impacto que tiene implicaciones inmediatas en algúncomponente ambiental, por ejemplo las implicaciones directas sobre la pérdida derecursos vegetales a través de la tala de árboles en una zona boscosa.

Impacto Indirecto o Secundario.Representado por aquellos impactos que se presentan como consecuencia de la

ocurrencia un impacto directo causado por una acción específica de un proyecto o deun proyecto en su conjunto. Los impactos indirectos suponen implicaciones quepueden presentarse después de un impacto primario tanto en términos temporalescomo en términos espaciales. A raíz de la pérdida de formaciones vegetales por la

deforestación de una zona boscosa se pueden presentar una serie de impactossubsecuentes que pueden ser secundarios o terciarios. Entre ellos se destacan: la

alteración del hábitat de especies animales, aumento de la escorrentía superficial, el

lavado de sucios y la subsecuente erosión, entre otros.

Por la Interrelación de Acciones vlo Efectos

Los impactos ambientales también pueden ser diferenciados de acuerdo a lasinteracciones que pueden presentarse: 1) entre las acciones que lo generan, 2) entre

42

tos 3 entre os imp actos y las acciones. De acuerdo alos propios efectos o impac y, )este planteamiento pueden identificarse 'g '

los si uientes tipos e im

Impacto Simple.f t 'lo a un componente ambiental, ouy pas im licaciones afectan só o a

acción es individualizado, sin consecuenciauna carretera en medio de una zona

boscosa incrementa la accesibilidad y el tránsito.

Impacto Acumulativo.

os'

q I I se en el tiempo la acción delEstaría integrado por aquellos'

p q Ios im actos que al pro ongarsedio de mecanismos dentan su ravedad al carecer el me io eagente inductor, incrementan g

'liar a la del incremento de lailización con efectividad temporal simi iar a a e 'Q ''

dacción causante e impd I im acto. La construcción de un árt't e un impacto acumulado alcarretera mencionada en el eje pm lo anterior, cons i uye u

generado por la propia accesibilidad de la vía.

Impacto Siné rgico.o

'

I'a simultánea de varios agenteso ojon'unto de la presencia sim

o acciones suponepone una incidencia ambiental mayor que la suma eindividuales contempladas aisladamente.

C.A.

Impacto Acumulativo

'ro Mi Tiempo

Figura 15. Impacto acumulativo

C.A.

2

3. Impacto Sinérgico

octo 3 & Impacto 1 + Impacto 2

Figura 18. Impacto Sinérgico

Por su Periodicidad

Los implicaciones ambientales de las aciones analizadas en un EslA puedencatalogarse de acuerdo al modo de ocurrencia o de manifestación en el tiempo. Deacuerdo a este criterio se pueden identificar los siguientes tipos de impactosambientales.

Impacto Continuo.Es aquel cuya manifestación empieza en un momento determinado y se presenta deforma permanente con su mismo nivel de intensidad. En algunos casos el impactocontinuo puede confundirse con el permanente, pero se diferencia de aquel debido aque el continuo puede tener un punto de inicio y de finalización predecible en eltiempo, además de tener un mismo nivel de intensidad. Por lo tanto puedenidentificarse impactos permanentes (que permanecen en el tiempo) continuos odiscontinuos; permanentes - periódicos o aperiódicos. Asimismo puedenidentificarse impactos temporales continuos o discontinuos.

Impacto Discontinuo e Irregular.Se presenta con alteraciones irregulares en su permanencia y en su intensidad. Seincluyen aquí los impactos que se manifiestan de manera imprevisible en el tiempo ycuyas alteraciones es preciso evaluar en función de su probabilidad de ocurrencía.

Impacto Periodico.Se manifiesta de un modo intermitente y regalar en el tiempo. Por ejemplo, el ruidogenerado por una industria que cubre turnos específicos durante el dia.

C.A.

Impacto Continuo

Figura 17. Impacto continuo

C.A.

Impacto Discontinuo

Figura 18. Impacto discontinuo

C.A.

Imp- cto Periódico

&O

Figura 19. Impacto periódico

C.A. ( Umpacto Aperiódico

Figura 20. Impacto Aperiódico

Por la Necesidad de Aolicación de Medidas Correctoras.

Esta clasificación está muy asociada a la intensidad de los impactos ambientales.

Impacto Ambiental Crítico.El impacto catalogado como tal se corresponde con aquel cuyas implicacionessobrepasan los umbrales aceptables. Con él se produce un pérdida permanente de

45

las condiciones ambientales sin posibilidad de recuperación, incluso con la adopciónde medidas control.

Impacto Ambiental Severo.Efecto en el que la recuperación de las condiciones del medio exigen la aplicaciónde medidas.

Impacto Ambiental Moderado.Efecto cuya recuperación no precisa prácticas de control intensivas y en el que elretorno a las condiciones de calidad ambiental originales sólo requiere de un breveperíodo de tiempo.

li~&¡r(I4lolgIo1CoNf3i:%)]&l)14& llldfef Wf¡Av%%4~/ TOlifyffeAvN¡14tfili/ JTASAS%'Ti rol:fl4i~H ~W

Un Estudio de Impacto Ambiental requiere de la realización de varias actividades entrelas cuales la identificación de los impactos ambientales es una de las más importantes.Para cumplir con este proceso dentro de un EslA, se han diseñado un serie demetodologias las cuales consisten en planteamientos de pasos estructurados paraalcanzar el objetivo de identificar y posteriormente evaluar los impactos ambientales.Entre los métodos o herramientas más utilizados están las Listas de Chequeo o Control,las Sistemas Matriciales y los Diagramas de Redes o Encadenamiento de Efectos.(Canter, 1997)

La mayoría de las metodologías existentes se refieren a impactos ambientalesespecíficos y ninguna de ellas está totalmente acabada o desarrollada. (Conesa, 1993).Sin embargo, se destaca que la realización de estudios de impacto ambiental estásiempre asociada a la participación de equipos multidisciplinarios bajo el cual e', procesode análisis debe convertirse en una actividad creativa que genere respuestasespecíficas a las propias realidades que cada tipo de estudio tiene (características delentorno, características del proyecto, estudios de línea base disponibles, tiempodisponible para realizar el estudio, recursos técnicos y humanos, etc.). Por tanto lasmetodologías aquí descritas sólo deben ser tomadas como herramientas orientadoraspero nunca como recetas a aplicar de forma dogmática.

Las metodologías de EIA pueden ser clasificadas en términos generales en matrices deinteracción causa-efecto y listas de control o chequeo, considerando los diagramas deredes como una variación de las matrices de interacción (Canter, 1997). Las matricesde interacción varían desde las que hacen consideraciones simples de las actividadesdel proyecto y sus impactos sobre los componentes ambientales, hasta aquellas quehacen planteamientos estructurados en etapas que muestran las interaccionesexistentes entre los factores afectados. Las listas de control abarcan desde simpleslistados de factores ambientales hasta enfoques descriptivos que incluyen informaciónsobre la medición, la predicción y la interpretación de las alteraciones identificadas.

1. Listas de Chequeo o de Control

A pesar de que entre las listas chequeo o control se encuentran las metodologias mássimples de identificación y evaluación de impactos ambientales, en ellas también seincluyen algunas de cierta complejidad. Las mismas varian desde listados de factoresambientales afectados por los proyectos, hasta sistemas muy elaborados que incluyenla ponderación de importancias para cada factor ambiental y la aplicación de técnicasde escalas para los impactos de cada alternativa en cada factor. (Canter, 1997).

47

Los métodos más simples de las listas de chequeo, se usan en evaluacionespreliminares del impacto ambiental o en las primeras fases del estudio a fin llamar laatención acerca de los impactos ambientales potenciales del proyecto, y porconsiguiente acerca de los componentes ambientales y las acciones del proyectopotencialmente más relevantes.

Las listas de chequeo pueden ser elaboradas por cada equipo de trabajo en función dela experiencia que se tiene con relación a evaluaciones ambientales realizadas por elequipo y a través de la consulta a expertos o pueden utilizadas las que ofrecen laspublicaciones especializadas como Canter, 1997.

Para identificar la relevancia de los impactos identificados en una lista de efectos de unproyecto cualquiera pueden utilizarse distintas estrategias. Una de ellas puede ser la dedistribuirla a especialistas para que de acuerdo a sus criterios establezcan el orden deimportancia que a su juicio tienen los impactos y/o para que añadan aquellos que seconsideren relevantes y que no estén en la misma. Los expertos o los miembros delequipo que realiza el estudio podrán utilizar un baremo de calificación que seráestablecido por consenso y que servirá de referencia para el análisis.

Entre las Listas de Chequeo destacan la Listas Descriptivas, las cuales además deincluir factores ambientales, acciones del proyectos o impactos que pueden generarseen .casos particulares, dan información adicional acerca de las características,definición, medidas de control, etc.

2. Las Matrices Causa - Efecto

Son métodos cualitativos preliminares y muy valiosos para valorar las diversasalternativas de un mismo proyecto. Los métodos matriciales están basados en la Matrizde Leopold elaborada a principios de los años setenta. Esta matriz fue el primer métodoque se estableció para las evaluaciones de impacto ambiental.

El planteamiento original de la matriz de Leopold implica la elaboración de una matrizde doble entrada en la que por el lado de las filas se ubican un total de 88componentes ambientales de cada uno de los medios fisico, biótico y socioeconómico,y por las columnas se ubican 100 acciones que integran el proyecto analizado.Conviene destacar que la utilidad de esta metodología como herramienta preliminar deidentificación de impactos radica en que la misma permite incluir los componentes y lasacciones que en cada proyecto en particular sean relevantes, sin necesidad derestringirse a los establecidos en la matriz original de Leopold.

El proceso se inicia con la identificación de la intersección entre cada acción delproyecto (columnas) con cada uno de los componentes ambientales (filas). Cadacuadricula de interacción se dividirá en diagonal, indicando en el triángulo superior la

48

magnitud (M), referida a la extensión del impacto, la cual se evalúa en una escala de 1

a 10, asignado el valor 1 a la extensión mínima y el 10 a la extensión máxima). El valorde magnitud va precedido de un signo (+) o (-), según sea el carácter benéfico operjudicial del impacto.

En el triángulo inferior, se indica la Importancia (I) del impacto o la interaccióndetectada. La importancia se refiere a la intensidad o grado de incidencia del impacto yse evalúa igualmente en una escala de 1 - 10. La fuerte carga de subjetividad queimplica la asignación de los valores de magnitud e intensidad, pueden paliarse dealguna manera con la participación de grupos interdisciplinarios de expertos en larealización del estudio.

La sumatoria de las filas indica las incidencias del conjunto de acciones sobre cadacomponente ambiental considerado y por lo tanto su fragilidad ante el proyecto. Lasumatoria de las columnas indica por su parte una valoración relativa al efecto que cadaacción producirá sobre el conjunto de componentes ambientales analizados y por tantosu nivel de agresividad.

Esta metodología no distingue entre impactos transitorios y los impactos duraderos, ni

tampoco permite distinguir la posibilidad de ocurrencia que cada uno de los impactostiene. Tampoco la Matriz de Leopold considera la temporalidad de la ocurrencia de losimpactos considerándolos como si todos ocurrieran en el mismo momento. Esto último

podría superarse realizando matrices para cada una de las etapas del proyecto.

Figura 21. Ejemplo de la matriz de Leopold

~aciones del proyecto

Coponen-tes del

medio

Magnitud ( ortanci s (I)

3. El Método CNYRPAB (Departamento de Desarrollo y Planificación Regional delEstado de Nueva York)

Este es un sistema matricial, variante de la matriz de Leopold. En su primera parte seidentifican las interacciones de las acciones del proyecto con los componentesambientales del entorno, tal y con se hace en la matriz de Leopold. Una vez que se hanidentificado las interacciones (impactos directos), se les asignan un número de orden.

Luego en una segunda matriz los impactos identificados se interrelacionan entre si conel fin de identificar impactos indirectos.

Con este método pueden identificarse tanto impactos directos como impactosindirectos, dándose un avance al sistema planteado por Leopold, pero sigue sinconsiderarse la variable tiempo.

4. La Matriz de Impactos

La Matriz de Impactos es igualmente una variación de la matriz de Leopodl. Sigue suestructura de ubicar en las columnas las aciones del proyecto y en la filas loscomponentes ambientales. Dicho sea, que tal ubicación puede variar sin incurrir enmodificaciones del objetivo final que es la identificación de impactos. El aportesignificativo de la Matriz de Impactos a los métodos matriciales consiste en que en lascasillas de interacción de los componentes ambientales con las acciones del proyectose identifica un valor de importancia dei Impacto. De acuerdo a este sistema en lacasilla de interacción, llamada elemento tipo, se evaluarán una serie de característicasdel impacto que dará información de su relevancia en cuanto a su potencialidad dealteración del medio.

Los elementos tipo se subdividen en ocho subcasillas en las cuales se indicará un valorque reflejará las características del comportamiento del impacto de acuerdo a sietecriterios que son: Signo, Intensidad, Extensión, Momento de Ocurrencia, Persistencia,Reversibilidad, Posibilidad de Introducir Medidas Correctoras. La octava subcasillaindicará el valor total de importancia que estará en función de los valores asignados alos sietes criterios de análisis.

Sicino:

Alude al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de los impactos resultantes de lainteracción del proyecto con el ambiente. Las alteraciones causadas por algunosimpactos ambientales pueden ser de dificil calificación de acuerdo a su carácter positivoo negativo debido a que se desconocen, 1) algunas características propias del impacto,2) circunstancias que se producirian en caso de que ocurriera, y/o 3) variaciones de

aspectos externos al proyecto, por lo cual se hace necesario realizar estudiosespecíficos para despejar tal incertidumbre. En tal sentido se puede utilizar un tercersímbolo (x) el cual indicaría que el impacto es previsible pero difícil de cualificar.

Intensidad

La intensidad se refiere al grado de incidencia del impacto identificado en la interacciónacción - componente ambiental. En el baremo de valoración cuya escala varía deacuerdo a las decisiones de cada grupo de trabajo, el valor más bajo representa elmenor grado de incidencia y el valor máximo la destrucción total del componenteambiental. Una escala útil para la valoración pudiera ser la siguiente:

Impacto de Baja IntensidadImpacto de Moderada IntensidadImpacto de Alta IntensidadImpacto de Muy Alta Intensidad

Extensión:

La extensión está referida al área de influencia teórica del impacto en relación con elentorno del proyecto. Si la acción produce un efecto muy localizado se considerará queel impacto tiene carácter puntual, mientras que si el efecto es notorio en casi toda elárea de influencia del proyecto, puede decirse que el impacto es generalizado oextenso. De acuerdo a estas calificaciones se pueden establecer las escalas devaloración que pudieran ser:

Impacto PuntualImpacto Parcial.Impacto ExtensoImpacto Generalizado o Total

Momento en aue se Produce el Impacto

Este criterio califica el momento de ocurrencia del impacto con respecto a la acción quelo genera. Evalúa pues la diferencia de tiempo existente entre la ejecución de la accióny el comienzo del efecto. En la medida en que esa diferencia de tiempo sea menor, elimpacto será, de acuerdo a este criterio, más significativo. A tales fines se propone laescala siguiente:

Impacto a Largo PlazoImpacto a Mediano PlazoImpacto a Corto PlazoImpacto Inmediato

En este criterio se asume que los impactos inmediatos son de mayor relevancia puesrequieren, paralela a la ejecución de la acción, la actuación con una medida de controlambiental a fin de evitar, minimizar o corregir su incidencia.

Los impactos a presentarse a largo plazo tienen menor significación debido a quehabrá un lapso de tiempo entre la ejecución de la acción y la ocurrencia del mismo, locual abre las posibilidades de encontrar, en el período de tiempo a transcurrir, métodostécnicos o científicos para controlar su nivel de alteración.

Persistencia

El criterio de persistencia considera el tiempo de permanencia del impacto desde elmomento que empieza presentarse hasta que desaparece.

La persistencia de un impacto se puede calificar de acuerdo a la siguiente escala:

Impacto FugazImpacto TemporalImpacto Persistente(3-10Impacto Permanente

(& 1 año) 1

(1-3 años) 2años) 3(& 10 años) 4

Reirersibttidad

La reversibilidad está referida a la posibilidad de reconstrucción del componente o elmedio afectado por la incidencia del impacto. Es decir evalúa la posibilidad que tiene elmedio de retornar a la situación que el mismo presentaba antes de ser ejecutada laacción que los origina sin la introducción de medidas de control.

Este criterio puede ser calificado de acuerdo a la siguiente escala:

Impacto Reversible 1

Impacto Reversible a Mediano Plazo 2Impacto Reversible a Largo Plazo 3Impacto Irreversible 4

Posibilidad de introducción de Medidas Correctoras

Este criterio califica el impacto de acuerdo a la posibilidad y el momento de introducirmedidas de control ambiental. El mismo no agrega a la función de importancia un valorsino una cualificación. La posibilidad de introducir medidas correctoras puede calificarsede la siguiente manera:

52

No existe posibilidadSe puede en la fase de diseñoSe puede en la fase de construcciónSe puede en la fase de funcionamiento

N

D

CF

Finalmente, la importancia del impacto se calcula de acuerdo a la siguiente función:Importancia = (+ - ) {3*

I + 2*E + M + P + R)

De acuerdo a las escalas asignadas la importancia puede tener valores entre 32, en elcaso que todos criterios obtengan el valor máximo de 4, y 8, en el caso que todos losvalores correspondan al mínimo valor de 1.

SIGNO +/- INTENSIDAD (I)

EXTENSIÓN (E) MOMENTO (M)

PERSISTENCIA REVERSIBILIDA(P) D(D)

MEDIDAS IMPORTANCIACORRECTORAS (+ -)

(3I+2E+M+P+ R)

En aquellas casillas de cruce que se obtengan los valores más altos de acuerdo a la

función de importancia y que además correspondan a impactos que sean de imposiblecorrección, se le superpondrán las llamadas Banderas de Alerta, para llamar la atenciónsobre el efecto y buscar alternativas en el proyecto que eliminen la causa o, en última

instancia, para identificar medidas de control del impacto a aplicar una vez que este sepresente.

Asimismo, los impactos que resultaren con bajos niveles de importancia deberán serdesechados en los análisis posteriores de los impactos relevantes.

Los valores de importancia obtenidos en las casillas de interacción pueden darnos ideade perjuicios o beneficios que genera cada una de las acciones del proyecto sobre loscomponentes ambientales en su conjunto, así como la afectación o beneficio quegeneran las acciones en su conjunto sobre cada uno de los componentes ambientalesconsiderados.

En efecto, en las últimas filas y columnas de la matriz se pueden senalar valoracionesque proceden del análisis conjunto de los resultados de importancia. Para el análisis delconjunto de acciones del proyecto se deben añadir dos filas. En la primera de ellas secolocará la suma algebraica de la importancia de aquellos impactos negativos.identificados a causa de cada acción del proyecto (ubicadas en las columnas). En lasegunda fila se colocará la sumatoria de los impactos identificados como positivosrelacionados a cada una de las acciones del proyecto.

Por su parte el análisis del nivel de alteración tanto positivo como negativo que recibenlos componentes ambientales, se indicarán en dos columnas adicionales. En la primerade ellas se colocará la sumatoria de los valores de importancia de los impactosidentificados como negativos, lo cual indicará el nivel de dano que recibirá cadacomponente ambiental como consecuencia del proyecto. En la segunda columna secolocará la sumatoria de los impactos positivos que generan las acciones del proyectosobre cada componente ambiental, obteniéndose asi el impacto positivo global querecibe cada componente del conjunto de acciones del proyecto.

5. Valor de Impacto Ambiental (VIA)

La metodología de Valor de Impacto Ambiental (VIA) fue desarrollada por el grupo deConsultores Ambientales CALIRA, CA. y la misma tiene como finalidad determinar unvalor para cada uno de los impactos ambientales identificados en un EslA.

El método puede adaptase a cualquier metodología de identificación de impactosambientales como listas de chequeo, matrices de identificación o encadenamientos deefectos.

La estimación del valor de impacto ambiental es muy parecida a la recomendada por lamatriz de impactos, e incluye el análisis de los mismos criterios pero con algunasvariaciones.

El Valor de Impacto Ambiental se obtiene a través de la siguiente expresión:

VIA= Mi" *Pi *Ridonde,Mi es la magnitud del impactoPi es la posibilidad de ocurrencia del impactoRi es la reversibilidad del impactowM es el peso asignado a la magnitudwP es el peso asignado a la posibilidad de ocurrenciawR es el peso asignado a la reversibilidad

La magnitud dentro de la ecuación se calcula de la siguiente manera:

Mi = li *wl + Ei *wE+ Di *wDdonde,li es la intensidad del impactoEi es la extensión del impactoDi es la duración del impactowi es el peso asignado a la intensidadwE es el peso asignado a la extensiónwD es el peso asignado a la duración

La asignación de los pesos debe ser siempre decisión del equipo de trabajo que realiceel estudio de impacto ambiental. Sin embargo, en la metodología original serecomiendan las siguientes ponderaciones:

para el cálculo de la Magnitud

wl = 0,40 wE = 0,40 wD = 0,20

para el cálculo del VIA

wM = 0,61 wP = 0,22 wR = 0, 17

Asimismo la metodología establece las escalas de medición de los criteriosinvolucrados en el análisis del VIA, pero se recomienda que cada equipo de trabajodebe realizar las modificaciones o ajustes que consideren necesarios para la mayorefectividad del analisis que se realice en cada caso.

IntensidadAlta

ModeradaBaja

Valor1052

Duración& 5 años2-5 años& 2 anos

PlazoLargoMedianoCorto

Valor1052

ExtensiónGeneralizadaParcialLocal

Valor1052

ReversibilidadIrreversibleParcialmente reversibleReversible

Tiempo& 30 anos5 - 30 años& 5 años

Valor10

52

Posibilidad de OcurrenciaAlta (&50 %)Media (10 - 50%)Baja (& 10 %)

Valor1052

6. Método del Instituto Batelle Columbus

El método permite una evaluación sistemática de los impactos ambientales de unproyecto mediante el empleo de indicadores homogéneos. Con este procedimiento sepuede conseguir una planificación a mediano y largo plazo identificando los impactos eintroduciendo los correctivos necesarios para minimizar los impactos ambientales.

La base metodológica es la definición de una lista de indicadores de impacto con 78parámetros ambientales, que indican la representatividad del impacto ambientalderivada de las aciones consideradas.

Estos 78 parámetros ambientales se ordenan en forma de arbol, clasificándose enprimera instancia según 18 componentes ambientales agrupados a su vez en 4categorías ambientales.

El formato de árbol en que se descompone el ambiente se integra en primer lugar encuatro grandes Categorias Ambientales que son: Ecología, Contaminación Ambiental,Aspectos Éticos y Aspectos de Interés Humano.

Estas categorías se dividen en Componentes Ambientales y éstos a su vez sesubdividen en Parámetros Ambientales.

Los parámetros ambientales representan cada uno, un aspecto ambiental relevante enla evaluación ambiental de un proyecto, por lo que en su conjunto integran de manerageneral las variables más representativas que conforman el ambiente. En cada estudiode impacto ambiental concreto se deberán identifi ar cuales son los parámetros queresponden a las exigencias planteadas en función de las particularidades de cadaentorno y de cada proyecto.

Los parámetros ambientales son susceptibles de ser medidos a través de indicadores afin de pcder identificar su cond:ciones de máxima y de mínima calidad ambiental.

Estos valores de medición de las condiciones de calidad ambiental de cada parámetrodeben ser transformados en unidades conmensurables y por tanto comparablesmediante técnicas ae transformación. Las medidas de cada parámetro en sus unidadescaracteristicas inconmensurables, se trasladan en una escala de puntuación de 0 a 1,que representa el índice de calidad ambiental, en unidades conmensurables.

A cada parámetro, expresado en unidades de calidad ambiental, gracias al uso de lasfunciones de transformación, se le asigna un valor resultado de la distribución de 1000unidades entre los parámetros ambientales. Este valor estima la mayor o menorcontribución de cada parámetro a la conformación del medio ambiente.

Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cadacomponente, categoría y el valor ambiental total.

Aplicando el sistema establecido a la situación que tendría el medio ante la posibilidadde que se lleve a cabo el proyecto y a la situación que tendria el medio si el proyectono se ejecuta, se obtendría el impacto neto del proyecto para cada parámetroconsiderado.

La transformación de los valores de cada parámetro en unidades conmensurables,permite sumar y evaluar el impacto global del proyecto sobre el ambiente o de lasdistintas alternativas que se evalúen de acuerdo a este sistema.

Es importante destacar que la asignación de valores a cada parámetro tendrá querevisarse según el proyecto que se analice y según los niveles de referencia que delmismo tenga el equipo de trabajo que realice el estudio.

7. Métodos de Encadenamiento de Efectos o Diagramas de Redes

El método de encadenamiento de efectos son aquellos métodos que integran lascausas de los impactos y sus consecuencias a través de la identificación de lasinterrelaciones que en una primera etapa existen entre las acciones causales y losfactores ambientales que reciben los impactos, y en una segunda etapa entre losimpactos o efectos primarios y fos efectos subsecuentes (secundarios, terciarios, etc.).

Este método conocido también como Diagramas de Secuencias o Redes deInteracción, implica la concepción del ambiente como un sistema, en el cual una acciónespecifica del proyecto interactúa de forma diferente tanto espacial comotemporalmente con uno o varios componentes o parámetros ambientales, teniendoconsecuencias distintas que pueden apreciarse a lo largo del tiempo o en distintos sitiosdel entorno afectado por el proyecto. Este uno de los pocos métodos que incluye en suproceso de análisis la variable tiempo, pues implica la identificación asociada deacciones, efectos primarios y efectos subsecuentes como resultado de un proceso de

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interacción temporal y espacial del proyecto con los componentes emplazados en suárea de influencia.

La forma de presentación del encadenamiento de efectos puede ser muy variada, perosiempre tiene como punto de inicio el proyecto, una actividad o una acción específicadel mismo que afecta a los componentes ambientales de cuya interacción puedenidentificarse, en primera instancia, los impactos primarios, y luego los impactossecundarios o subsecuentes.

Entre los atributos fundamentales de esta metodología se pueden señalar lossiguientes:

~ Permite la identificación de las acciones que causan los distintos impactos en elmedio intervenido.

~ Permite la jerarquización y organización de los efectos de un proyecto al determinarlos impactos primarios de los cuales se desprenden los secundarios y terciarios.

~ Permite identificar la importancia de la aplicación de medidas ae control ambientalsobre cada tipo de impacto.

~ Permite visualizar la situación del impacto ambiental del proyecto en caso de que seadopten las medidas de control de los impactos, especialmente de los impactosprimarios.

~ Presentan grandes ventajas frente a otros métodos por su fácil comprensión porparte de público no especialista en la materia. Por ello son muy útiles para lacomunicación a establecer con los interesados en la información de los impactosambientales de los proyectos.

Asimismo el método presenta algunas desventajas entre las cuales se destacan:

~ La multiplicidad de interrelaciones existentes en el medio pueden llevar aconfusiones que impiden jerarquizar las asociaciones más relevantes por lo quepueden identificarse muchas redes de interacciones, cuya complejidad impiden lacomprensión de aquellas de mayor importancia.

~ Por si mismo el encadenamiento de efectos considera a todos los impactos con la

misma probabilidad de ocurrencia por lo que será necesario acompañar este métodocon otros que amplien la comprensión integral de los mismos.

~ La gran cantidad de acciones de un proyecto y los múltiples impactos que generanhacen necesario la realización de un encadenamiento para cada actividad o acciónconsiderada.

~ Se debe realizar un encadenamiento de efectos para cada una de las fases y paracada uno de los componentes del proyecto pues aún cuando se identifiquen losmismos impactos, éstos pueden ocurrir en sitios y momentos diferentes, por lo cualdeberán ser tratados con distintas medidas de control.

Para fa elaboración de los estudios de impacto ambiental no existe aún unametodologia específica ni un patrón bien definido, ya que estos aspectos dependerándirectamente del tipo de proyecto sobre el que se va a aplicar, de las caracteristicasambientales del sitio del proyecto, de la intensidad y extensión de los posibles impactosgenerados y de la profundidad de la modalidad de manifestación de impacto ambiental(MIA) que se va a elaborar. Lo que si existe es una serie de lineamientos básicoscontenidos en los instructivos para la elaboración de las MIA's en sus diferentesmodalidades, y algunos manuales especializados dirigidos a la elaboración de estudiosde impacto ambiental para un sector productivo determinado.

La primera etapa conceptual de los estudios de impacto ambiental consiste en predecire identificar las alteraciones producidas por el proyecto, el análisis de los objetivos yacciones susceptibles de producir impacto, asi como la definición de la situaciónpreoperacional del entorno, misma que comprende la identificación de elementossusceptibles de ser modificados, el inventario de estos elementos y la valoración delinventario. El análisis de los anteriores aspectos es entonces, el primer paso en larealización de un estudio de impacto ambiental.

El segundo paso consistirá en la identificación y predicción de los impactosambientales. Si existe más de una alternativa, se deberá hacer la valoración deimpactos para cada una de ellas, lo que posteriormente hará posible una comparaciónde dichas alternativas, así como la selección de la más adecuada.

La última etapa de los estudios de impacto comprenderá la selección de medidascorrectivas y de mitigación, la definición de impactos residuales después de aplicar esasmedidas, el programa de vigilancia y control de las alteraciones, y en caso de que seannecesarios, los estudios complementarios, así como el plan de abandono yrecuperación.

1. Identificación y descripción de los impactos.

Para la identificación y descripción de impactos ambientales, existen metodologias quehan sido descritas y promovidas por diversos autores, sin embargo hasta ahora ningunaha destacado por su nivel de eficiencia y por su aplicación universal en los estudios deimpacto ambiental, por lo cual es necesario conocer los principios básicos de dichasmetodologias, así como su nivel de profundidad y su factibiíidad de utilización en algúnproyecto determinado. En esas circunstancias, en el presente texto se presentará un

análisis comparativo de las metodologías más conocidas, asi como la manera en quese clasifican los impactos.

Existen tres funciones analíticas asociadas con la evaluación de impacto ambiental, queson identificación, predicción y evaluación, las cuales describen como sigue:

2. Metodologías de Identificación.

Funciónes:~ Descripción del sistema ambiental~ Determinación de los componentes del proyecto~ Definición de las modificaciones ambientales causadas por el proyecto

Los métodos de identificacion pueden ayudar en la especificación del rango deimpactos, incluyendo sus dimensiones espaciales y el periodo de tiempo. Lasprincipales técnicas son:

Funciones:~ Listas de chequeo~ Matrices~ Redes causa-efecto

Las listas de chequeo contienen los factores ambientales que deben ser incluidosen la evaluación del impacto. Una matriz por su parte, es una lista de chequeobidimensional, que identifica varios tipos de acciones del proyecto y su impactopotencial sobre los elementos ambientales. las redes son técnicas que tratan deanalizar las relaciones causa-efecto, enfatizando las iterrelaciones entre loscomponentes afectados.

3. Metodologías de Predicción.

Funciones:~ Identificación de las modificaciones ambientales significativas~ Predicción del cambio cuantitativo y/o especial en el ambiente identificado.~ Estimación de la probabilidad de que ocurra el impacto.

Estas metodologías son las menos desarrolladas en el ramo de los estudios de impactoambiental, ya que implican una mayor aplicación tecnológica. Las metodologíaspredictivas se emplean en la evaluación de los impactos de la calidad del aire y del

agua, así como de la alteración por ruido, a partir del diseño de modelos de simulación,estos modelos predicen principalmente, las capacidades de dispersión de loscontaminantes de acuerdo a las caracteristicas de las fuentes emisoras, del sitio en el

que se ubica el proyecto, del tipo de contaminante y de los aspectos fisicos y bióticosdel ambiente entre otros.

Los métodos predictivos cuantitativos para los ambientes biológico, cultural ysocioeconómico actualmente no han sido desarrollados.

4. Metodologías de Evaluación.

Funciones:~ Determinación de la incidencia de costos y beneficios en los usuarios y en la

población afectada por el proyecto.~ Especificación y comparación de las relaciones costo/beneficio entre varias

alternativas.

La función principal de estos métodos es la conformación de indicadores de impactoambiental para cada una de las alternativas, comparadas sobre una base común. Estasmetodologías requieren de un conocimiento detallado tanto de los componentes delambiente cuanto de las caracteiisticas del proyecto, siendo su principal limitante, elcosto de su implementación.

5. Características de las Metodologías

Entre las consideraciones que se tienen que tomar en cuenta en la utilización de losmétodos de identificación y descripción están las siguientes:

a) Cobertura del Método. Si puede utilizarse en cualquier proyecto.

b) Especificidad del Método. Si solo requiere de los datos del proyecto y nodepende de otras metodologias.

c) Separación de Impactos. Si no permite que se evalúe un impacto en dos o másocasiones.

d) Indicadores Explícitos. Si los indicadores permiten establecer diferencias entrelos tipos de impactos.

e) Objetividad. Si es riguroso a nivel científico y no se fundamenta solo en el juiciodel evaluador.

f) Representatividad. Si reproduce satisfactoriamente las condiciones que sepresentan o se p! iedan presentar los impactos.

g) Criterios Explícitos. Si permiten definir la magnitud del impacto del proyecto haciael ambiente a fin de determinar la viabilidad o no del proyecto.

h) Comparación de Alternativas. Si permite la comparación de diferentespropuestas de un proyecto, a fin de facilitar la toma de decisiones sobre lafactibilidad de alguna(s) de ella(s).

i) Participación Pública. Si posibilita la participación de la comunidad dentro delproceso de evaluación.

j) Formato-Resumen. Si los resultados se pueden exponer en un formato en dondese muestren los principales impactos, así como su dirección (adverso obenéfico).

k) Detección de Aspectos Importantes. Si permite identificar los aspectos másrelevantes del proyecto, que deben ser potenciados si son benéficos o atenuadossi son adversos.

I) Requisitos. Cantidad de recursos que se requieren para implementar lametodologia.

m) Representatividad. Si la posibilidad de llegar a los mismos resultados si se aplicala misma metodologia a un mismo proyecto y bajo las mismas condiciones esalta.

n) Flexibilidad. Si la metodología puede aplicarse a cualquier proyecto o modificarsesin requerir grandes cambios en los recursos o complejidad.

o) Aspectos Económicos. Si los costos de implementación de la metodologiapermiten su utilización.

Probablemente los métodos más eficientes en la consideración de los parámetrosanteriormente señalados son los de evaluación, que implican el análisis del costo conrespecto al beneficio que traerá un proyecto determinado, sin embargo aún presentanalgunas deficiencias como son el no poder valorar de manera cuantitativa muchos delos aspectos biológicos y socioeconómicos. Además muchos de estos métodosrequieren de la participación de personal muy especializado y de una gran cantidad dehoras-hombre, lo cual incrementa los costos ostensiblemente.

Los métodos de predicción son también muy eficientes, pero se requiere de personalaltamente capacitado. Además solo existen modelos de simulación para factores

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específicos como son la dispersión de contaminantes del agua y del aire, de ruido yriesgos potenciales.

Métodos como la Matriz de Leopoíd por su parte, presentan ventajas en cuanto a sucobertura, especificidad y flexibilidad, asi como en la posibilidad de comparar distintasalternativas del proyecto y presentar un adecuado formato-resumen, lo cual los hacemuy sencillos de manejar e interpretar, es por eso y porque el costo de aplicación esbajo, que estos métodos son muy utilizados en México. Su principal desventaja es quela evaluación queda a nivel cualitativo y a juicio del evaluador.

Por otro lado, metodologías como las listas de chequeo, las redes y las superposicionesde mapas, presentan algunas ventajas y desventajas cuando se aplican de maneraaislada, pero sin embargo, representan un buen complemento de otras metodologías.

Hasta ahora, no existe una técnica universal que permita un conocimiento profundo delas implicaciones de un proyecto. Por lo anterior se ha propuesto que se utilice más deuna metodologia, pues en ocasiones la aplicación de una sola se restringe a una de lasfases del estudio.

En un estudio determinado se pueden aplicar diversas técnicas de acuerdo a las etapasdel proceso de evaluación que se estén considerando. Como una sugerencia sepresenta lo siguiente:

6. Algunas metodologías para identificación de impactos ambientales.

~ Lista de Chequeo. Para la identificación preliminar de las acciones y elementos~ del ambiente.

Matriz Simple. Para correlacionar, las acciones del proyecto que puedan causaralteraciones contra los componentes del ambiente.

~ Matriz de Leopold ad hoc. Para identificación de las interacciones entreacciones del proyecto y los elementos del ambiente. Además de la

identificación, permite la estimación subjetiva de la magnitud y de la importanciae intensidad.

Cribado de la Matriz de Leopold. Para selección de los impactos detectados.

Análisis de Datos y Construcción de Gráficas. Para mostrar la significancia delos impactos observados en las diferentes etapas del proyecto.

Sistema de Redes. Para visualizar la estructura de las interacciones.

~ Superposición de Mapas. Para la representación espacial de los impactos.

~ Experiencia de Expertos. Para dar las conclusiones y recomendaciones.

1.- Superposición de mapas.Ha sido aplicado principalmente a los estudios de ordenamiento territorial, consiste ensuperponer sobre un mapa del área de estudio, transparencias coloreadas que indiquenel grado de impacto para determinados factores. Este método tiene la ventaja de larepresentar la distribución y alcance espacial de los impactos.

2.- Redes de interacción.Trata de relacionar de un modo gráfico las causas y efectos primarios, secundarios y deotro orden. Las dos condiciones para incluir un eslabón en ella, son cuestionar laprobabilidad y la importancia de que se produzca un impacto. Como columnas finalesde este método se suelen incluir la importancia de los efectos finales y las medidaspreventivas.

3.- Lista de chequeo o revisión.La lista de chequeo no es otra cosa que una lista de las acciones que se llevan a cabodentro de cada etapa del proyecto y que pueden generar impactos ambientales. Yasimismo, la lista de componentes y elementos ambientales que puedan serimpactados y sus posibles impactos.

En términos generales las etapas de todo proyecto de desarrollo consisten de lo

siguiente:

1. Selección del Sitio,2. Preparación del Sitio,3. Construcción,4. Operación,5. Mantenimiento,6. Abandono del Sitio al final de su vida útil.

4.- Matriz de Leopold.La Matriz de Leopold es quizá el método de identificación de impactos que con mayorfrecuencia se utiliza para la evaluación de impacto ambiental en nuestro país, ya quecomo se ha dicho aquí presenta algunas ventajas importantes entre las que seencuentra el poder visualizar y comparar los posibles impactos de un proyecto dentro

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de un mismo formato-resumen, así como el bajo costo para su implementación; sinembargo como también se mencionó tiene la desventaja de ser un método que sequeda a nivel cualitativo, situación que deberá complementarse adecuadamente conuna buena interpretación y con el aporte de expertos para su buen manejo.

A. Construcción de la Matriz de Leopold ad hoc.Se colocan en las columnas todas las acciones del proyecto agrupadas en lasdiferentes etapas, mientras que en los renglones se colocan los elementos ambientalesdivididos en sus correspondientes componentes. A la vez los componentes se agrupanen los diferentes medios a los que pertenecen (medio físico, biológico ysocioeconómico), dejando por fuera al paisaje y la legislación ambiental.

Al final de cada columna y renglón se hace la sumatoria de las frecuencias de cada unode los tipos de impacto considerados, tomando en cuenta la clasificación de impactosdada anteriormente.

B. Llenado de la Matriz de Leopold.La matriz se llena con las categorías de impacto ambiental aquí mencionadas. Enprimer lugar se tomarán en cuenta las acciones, determinándose los lugares en dondeexista un posible impacto. Se checarán los elementos del ambiente y se observará sucomportamiento a través de las acciones del proyecto.

En los puntos de interacción, se puede asignar valores de acuerdo a las categorías delos impactos.

Se recomienda que los impactos considerados sean de tipo directo, es decir que laacción misma sea la causante del impacto, no considerando a los impactos indirectos, ano ser que sean evidentes. Después de llenar las cuadrículas en donde se presentaninteracciones, se hace la sumatoria de las frecuencias de cada tipo de impacto encolumnas y renglones. La matriz entonces, se considerará como un elemento deselectividad o como principio de exclusión, de tal forma quese haga la valoración de losimpactos de manera directa, considerando solo los efectos indirectos o acumulativosque sean evidentemente significativos.

C. Cribado de la Matriz de Leopold.Para facilitar el manejo de la matriz, se realiza un "cribado", es decir, una eliminación dealgunos elementos, dejando de lado a aquellas columnas y renglones que no presenteninteracciones o que sus impactos no sean significativos.

D. Descripción de los Impactos Ambientales.Se debe procesar la información de la matriz de Leopold, de acuerdo a las siguientesconsideraciones:

i) Describir primero los impactos adversos y luego los benéficos.

ii) Separar los impactos significativos y moderadamente significativos, delos no significativos utilizando la matriz cribada (reducida).

iii) Describir los impactos significativos y moderadamente significativosconsiderando a un componente del ambiente, así como los impactossignificativos generados hacia él por parte de una de las acciones delproyecto.

iv) Agrupar los impactos significativos y moderadamente significativos queguarden relación entre sí, ya sea por su origen o por el componente quees afectado.

E. Análisis de Datos.Construir tablas y gráficas que muestran la frecuencia de los diferentes tipos deimpactos y sus tendencias con respecto a la viabilidad del proyecto.

F. Balance de los Impactos Ambientales.Se hace un análisis global de los impactos que va de lo general a lo particular deacuerdo a lo siguiente secuencia:

i) Considerar en primera instancia el conjunto de impactos totales de cadauna de las condiciones para conformar un cuadro global de los impactosadversos o benéficos sin importar su magnitud.

ii) Analizar cada acción del proyecto y de los componentes ambientales, afin de detectar las acciones más impactantes y los componentes másimpactados.

iii) Finalmente, diferenciar los impactos adversos y benéficos con respectoa su magnitud, destacando la importancia de los significativos ymoderadamente significativos.

Medidas de mitigaciónCuando por causa de las actividades u obras que se realicen en un proyecto dedesarrollo se produzcan impactos ambientales, deberán establecerse una serie demedidas que tendrán por objeto el restablecimiento del ambiente, particularmente si losimpactos producidos son adversos y significativos.

Las medidas de mitigación se definen como la implementación o aplicación de cualquierpolítica, estrategia, obra o acción tendiente a eliminar o minimizar los impactosadversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de la ejecución de unproyecto de desarrollo.

Las medidas de mitigación de un proyecto se pueden dirigir a alguna de las siguientesfinalidades:

1. Evitar el impacto no desarrollando el proyecto o parte de él

2. Minimizar los impactos llmitandu la magnitud del proyecto

3. Rectificar el impacto reparando, rehabilitando o restaurando el ambiente afectado

4. Reducir o eliminar el impacto por la implementación de actividades de preservacióny mantenimiento durante la vida útil del proyecto

5. Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursosafectados.

6. Eliminar o minimizar el impacto por el control de la fuente

7. Eliminar o minimizar el impacto por el control de la exposición.

En términos generales las medidas de mitigación se pueden agrupar de la siguientemanera:

Medidas de Ingeniería.Este tipo de medidas han sido la solución más común para la mitigación de impactosadversos. Entre estas se incluyen el tratamiento de desechos o el uso de equipo y/omateriales alternativos con objeto de mejorar el efluente que se descarga al ambiente.

Estas medidas se consideran como parte del diseño de ingeniería de proyecto, lostécnicos especializados son los encargados de su establecimiento, y a menudo suaplicación es específica para algún área o sector productivo.

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Medidas de Manejo.Estas medidas se basan en el conocimiento de las condiciones de operación a fin deajustarlas a las necesidades ambientales, reconociendo la existencia de normas yreglamentos con los cuales se debe cumplir. Los objetivos de estas medidas son elmonitorear las condiciones ambientales y mantener un nivel de impacto dentro de losrangos establecidos por la normatividad.

Medidas Correctivas.Son medidas que tienen por objeto restablecer las condiciones necesarias paramantener un ambiente apropiado para que continúen los procesos naturales a fin desustentar los procesos socioeconómicos. Con este tipo de acciones se tratará, en lamedida de lo posible, restaurar las condiciones que prevalecían antes de la

implementación del proyecto.

Revisión de Políticas.Después de que se han estudiado. los alcances de las medidas de ingenieria, demanejo y correctivas, puede ser conveniente revisar las políticas y normas involucradasen la ejecución de un proyecto, a fin de evaluar y sopesar, hasta que punto se puedecumplir con una norma o criterio, asi como cuales son los beneficios que acarrearía un

proyecto en relación con sus costos y si se justifica o no su implementación desde esepunto de vista. El análisis de las políticas institucionales permitirá su ajuste a lascondiciones del proyecto para hacerlas más eficientes en la protección del ambiente.Esto finalmente servirá para actualizar el cuerpo normativo (actualmente se estállevando cabo la revisión y reforma de la LGEEPA, así como la elaboración de lasNOM).

La selección de las medidas de mitigación va a depender de los siguientes factores:

La naturaleza del proyecto. Las medidas de mitigación pueden serespecificas para ciertos tipos de desarrollos.

La etapa de desarrollo del proyecto. Ciertas medidas son factibles solo enalguna(s) etapa(s) particular(es) del proyecto.

El clima y las condiciones fisicas locales.

~ El objetivo del proyecto. Las medidas de mitigación deben permitir elcumplimiento del objetivo del proyecto dentro del periodo requerido.

Los ámbitos social, cultural y político locales. Estos factores pueden afectarseveramente la implementación de ciertas medidas de mitigación.

Desde el punto de vista teórico, es preferible no producir impactos que establecer unamedida correctiva, ya que estas suponen un costo adicional que puede evitarse si no seproduce el impacto. Además en muchos de los casos eliminan solo una parte de la

alteración, y a veces, ni siquiera eso. Aquí es importante considerar que parte de losimpactos pueden reducirse con un diseno adecuado del proyecto y un esmeradocuidado en la fase de construcción y operación.

Desde luego que es conveniente realizar las medidas de mitigación lo antes posible,pues con esto se pueden evitar impactos secundarios no deseables (como la erosión detaludes sin vegetación).

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El costo ambiental es trasladado a otros, lo que hace diferir los costos privadosde los sociales.

~ El sistema de precios no proporciona información ambiental~ las conductas económicas ignoran y tienden a contraponerse a la protección del

ambiente.

Existen modelos para relacionar influencias recíprocas entre precios, demanda,cantidades e ingresos, y simular los efectos de la política ambiental sobre la economia,el nivel de precios y la distribución del ingreso.

Para poder estimar el valor que tienen los recursos naturales, se han desarrolladoalgunos modelos, una forma sencilla de hacer inferencias al respecto, es mediante laestimación del ingreso neto adquirido por el aprovechamiento de los recursos naturales:

INU=V-d

Donde:INU = Ingreso neto del uso de un recurso naturalV = Valor de las ventas del recurso extraído (ya deducidos los costos de explotación)d = Decremento en el valor del recurso o yacimiento.

La sustentabilidad se da cuando la deducción por agotamiento determina un ingresoneto igual al interés sobre el valor total de la inversión en ese momento.

Factores de vinculación entre las políticas económicas y el ambiente:

~ Disponibilidad de la existencia de un recurso en particular~ Flujo de beneficios que se espera obtener de un determinado recurso~ Disposición espacial de las actividades económicas y sociales~ Asignación y uso del suelo~ Incentivos para invertir y reinvertir en un recurso~ Comportamiento de los agentes económicos en función de la "renta" disponible

de un recurso~ Ventajas comparativas y absolutas respecto al mercado internacional~ Redistribución y equidad a nivel nacional, regional y local~ Eficiencia de los instrumentos de la política económica y ambiental~ Preferencias en el tiempo de aprovechamiento de los recursos~ Disponibilidad de recursos internos

VALUACION

Un problema importante, es la falla del mercado para revelar los precios de los bienes yservicios ambientales

Para determinar el valor económico, se hacen encuestas, mediante los siguientesmétodos:

a) Costo del viaje. ¹Cuantas veces asisten a un lugar recreativo, el gasto quehacen y su ingreso?

b) Valoración contingente. ¹Cuanto estaría dispuesto a pagar por la mejorar lacalidad ambiental?

VALOR ECONÓIVIICO TOTAL = Valor de uso real + Valor de opción + Valor deexistencia

El valor de uso real. Utilización vigente que se le da al recurso (directa e indirecta).

Valor de opción. Capacidad de proveer servicios a futuro (más importanteconforme aumenta el riesgo e incertidumbre)Valor de existencia. Los recursos poseen un valor por el que se está dispuesto apagar o involucrarse en su conservación

OTRAS POSIBILIDADES PARA LA VALUACIÓN AMBIENTAL:

~ Cuantificación de gastos para la prevención de daños ambientales

~ Degradación del precio de algún bien o servicio ambiental

~ Aproximación de valores ambientales por el costo de la restauración

~ Análisis costo - beneficio

1. ANÁLISIS DE EFECTIVIDAD DEL COSTO. Busca menos costos, a través de dosformas de lograr un objetivo, sin una justificación económica para lograrlo

~ Se aplica cuando los objetivos tienen el apoyo general, solo falta conocer cómolograr el menor costo

~ A veces no se pueden cuantificar los beneficios, la efectividad costo sirve de gulaen su desarrollo

En alternativas con beneficios homogéneos, se calcula una razón de efectividad(costo por unidad de producción)

2. ANÁLISIS DE RIESGO Y BENEFICIO. Establece beneficios económicos esperados,frente a la cuantificación de los riesgos

~ Se aplica a proyectos con potencial de riesgo ambiental y a la salud

Requiere de estimaciones económicas confiables de los riesgos potenciales

Sirve como guia parcial en la toma de decisiones

3. ANÁLISIS COSTO —BENEFICIO. Determinar si "los beneficios exceden los costos",aplicando el criterio de valor máximo del producto social

~ Los costos y beneficios son estimados cuantitativamente y valorados a sus "precioseficientes"

~ Un proyecto es aceptable si el valor actual de sus beneficios es mayor al de suscostos

Valor actual máximo = valor actual de los beneficios - valor actual de loscostos

Razón costo beneficio = B —C de operación v mantenimientoC de capital

Una alternativa es aceptable si su razón costo —beneficio es igual o mayor que1.0 y el mejor proyecto es el que al tiempo que agota el presupuesto de inversión,tiene la razón más alta entre los beneficios totales y los costos totales

Para estimar los beneficios netos de un proyecto, se puede proceder a lo

siguiente:

BNP = beneficios netos con el proyecto —beneficios netos sin el proyecto

Si el análisis costo beneficio se realiza para justificar más que para evaluar, losbeneficios sin el proyecto pueden pasar por alto o subestimarse

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Los recursos irrenovables, dependen de: existencias, necesidades de uso, preciosfuturos y condiciones de mercado ("se van liquidando las existencias"), haciendoabsurda su contabilidad como un inareso.

Ajustar el PIB para que tome en cuenta e! capital natural, requiere de una contabilidadintegrada, que requiera tanto de cuentas físicas como monetarias, que describan lasinteracciones economia —ambiente

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l= fl:Wfelef fiIDI

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F'TFIOYo

Recopilación de la información

Para simplificar el trabajo y como requisito para lograr procedimientos uniformes, sedebe evaluar también que materiales serán necesarios para elaborar los estudioscorrespondientes. Entre estos materiales figuran los siguientes:

Una lista de examen y evaluación para inventariar y enjuiciar los posiblesimpactos.Recopilación de datos e informaciones relativos a la protección del ambiente,incluso datos y listas de temas, vistas aéreas, factores ambientalesestablecimiento legal de valores limites y de orientación y otras normasrelacionadas con la protección ambiental.Dictamen científico y opiniones sobre las consecuencias de medidasimportantes en relación a la prevención y mitigación de impactos negativos.

Sin la recopilación, evaluación, documentación, y actualización sistemática de datossobre la protección del ambiente no podrá llevarse a cabo con éxito la labor deevaluación. Los datos disponibles deben estar actualizados y ser transferibles yaccesibles para quienes los necesitan. El objetivo de largo plazo debería ser la

recolección de todos los materiales de información con ayuda de sistemas deordenación de datos.

Algunas fuentes de información.

Uno de los mayores problemas con los que se encuentra todo aquel que desea realizarun estudio de impacto ambiental es precisamente la falta de información suficiente,además del hecho de que la materia se encuentra sumamente dispersa en distintasinstituciones gubernamentales, académicas o privadas, y muchas de las veces,inaccesible, dado que existen dependencias que solo la utilizan para uso interno y nopermiten su revisión. En este apartado se da un listado de algunas de las fuentes deinformación de las que se puede echar mano para ejecutar este tipo de trabajo.

1. Cartografía y otra información sobre el medio físico.

1. Cartografía temática del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática(INEGI) :

- Cartas topográficas- Cartas de Hidrologia- Cartas climáticas- Cartas de usos del suelo y vegetación- Cartas urbanas- Cartas de Edafología.- Cartas de Geología

2. INEGI, SPP. Cartas urbanas de uso del suelo

3. Cartografia del Instituto de Geografía de la UNAM

4. Cartografía de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (Hidrología)

5. Imágenes de Satélite

6. Fotografia Aérea:

Instituto Nacional de Estadística Geografia e Informática.Representaciones locales y regionales.Sistemas de Información Geográfica, S.A. (geocentro);Compañía. Mexicana Aerofoto, S.A, de C.V.

7. Cartas Sinópticas Estatales (escalas 1:125,000 a 1:500,000 )

8. SARH. Cartas de Capacidad Agrológica del Suelo. Diversas escalas

2. Arcas naturales protegidas.

1. Declaratorias de las diversas áreas naturales protegidas. Diario Oficial de la

Federación, en las fechas correspondientes.

2. Zonas de Veda Temporal. Diario Oficial de la Federación, en las fechascorrespondientes.

3. Declaratorias de zonas para la restauración del equilibrio ecológico. Diario Oficial dela Federación, en las fechas correspondientes.

4. INE. Dirección General de Conservación Ecológica de los Recursos Naturales,SINAP. Rio Elba N' 20, 9' Piso; Col. Cuauhtémoc, México, D.F.

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5. SARH. Dirección General de Normatividad Forestal. Progreso N' 5 Col. Coyoacán,México, D.F.

3. Inventarios, listados, censos y otra información documental.

Inventarios y listados de especies de flora y fauna realizados para la localidad y/o

área en donde se va a realizar el proyecto (estudios florísticos y faunisticosrealizados por instituciones de investigación, académicas, tesis, etc. )

2. SARH. Inventario Forestal Nacional.

3. SEDUE. Catálogo de especies raras, amenazadas, en peligro de extinción yendémicas. Dirección General de Conservación Ecológica de los RecursosNaturales

4. SEDUE. Catálogos de diversos grupos faunísticos editados por la Subsecretaría deEcología.

5. Secretaria de Salud. Listados de sustancias tóxicas.

6. Listados de actividades altamente riesgosas.

8. INEGI, SPP. Censos Agrícola, Ganadero y Ejídal

9. INEGI, SPP. Censo Industrial y Comercial

10.INEGI, SPP. Censo Económico

11.INEGI, SPP. Censos Generales de Población y Vivienda

12.Secretaría de Energia. Anuarios Estadisticos y publicaciones especializadas

14.SECOFI. Anuarios Estadisticos y publicaciones especializadas

15.CANACINTRA. Anuarios Estadisticos y publicaciones especializadas

16.GOBIERNOS ESTATALES. Planes y programas estatales y locales

17.SAGAR. Anuarios Estadisticos de Distritos de Riego y/o Desarrollo Rural Integral

18.SEDESOL. Información sobre progrmas apoyo a la comunidad

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4. Legislación, normatividad y otros ordenamientos

1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

2. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambienteen Materia de Impacto Ambiental

3. Instructivo para la Formulación del Informe Preventivo de Impacto Ambiental

5. Instructivo para la Desarrollar y Presentar las Manifestaciones de Impacto Ambientalen la Modalidad General.

6. Instructivo para la Desarrollar y Presentar las Manifestaciones de Impacto Ambientalen la Modalidad Intermedia

7. Instructivo para la Desarrollar y Presentar las Manifestaciones de Impacto Ambientalen la Modalidad Específica

8. Leyes Estatales de Protección Ambiental. Gacetas de Gobierno de los Estados

9. Reglamentos de las Leyes Estatales en materia de Impacto Ambiental. Gacetas deGobierno de los Estados

10.Ley Forestal

11.Ley de Aguas Nacionales

12.Ley Minera

13.Ley de Caza y Pesca

14.Normas Oficiales Mexicanas que establecen límites máximos permisibles paradiversos parámetros relacionados con actividades o productos que pueden produciralteraciones en el ambiente

15.Calendario Cinegético. Diario Oficial de la Federación, en las fechascorrespondientes.

16.Calendario para la captura, transporte y aprovechamiento racional de aves canorasy de ornato. Diario Oficial de la Federación, en las fechas correspondientes.

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17.Acuerdo por el que se establecen los criterios ecológicos que determinan lasespecies raras, amenazadas, en peligro de extinción o sujetas a protección especialy sus endemismos, de la flora y fauna terrestres y acuáticas de la RepúblicaMexicana. Diario Oficial de la Federación, 17 de mayo de 1991.

18.Otras regulaciones relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales.Diario Oficial de la Federación, en las fechas correspondientes.

5. Institutos y asociaciones relacionadas con aspectos ambientales

1. Instituto de Investigaciones Económicas - UNAM

2. Instituto de Biología - UNAM

3. Instituto de Geografía - UNAM

4. Instituto de Ciencias del Mar y Limnología - UNAM

5. Instituto de Ecologia, A.C. , Jalapa, Ver.

6. Instituto Mexicano del Petróleo

7. Instituto Mexicano de Estudios sobre Recursos Naturales Renovables

8. Centro de Investigación y Estudios Avanzados - IPN

9. Centro de Ecologia - UNAM

10.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)

11.Comisióníntersecretarial para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

12.Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)

13.Consejo Nacional de Cámaras de Industriales (CONCAMIN)

14.Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA)

15. Servicio IVleteorológico NacionalDirección General. - Av. Observatorio N' 192,

".6. í,'i/orld Review Center

Hamburgo N' 75, México, D. F.

17.Centro Nacionai de Desarrollo Municipal- Secretaría de GobernaciónLucerna N' 10

18.Dirección de Política Ecológica de la Secretaria del Medio Ambiente delDepartamento del Distrito Federal. República de Brasil N' 72, 2' piso, Col. Centro.

6. Archivos de información documental y bases de datos

1. Internet

2. Paquete de disquetes con la normatividad en materia de protección ambiental(PROFEPA).

3. Discos compactos con información documental del INEGI

4. SECOBI (CONACYT) - Servicios de Consulta a Bancos de Información en las áreasde negocios, humanidades, sociales, gubernamentales, noticias, referencias, leyes,cientifica y tecnológica.

5. Hypertexto de México, S.A, de C.V. Edición electrónica de leyes.Venustiano Carranza N' 512- B Oriente, Toluca, México.

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Sobre la base de los datos que se dan a continuación, identificar los impactosambientales que se podrían derivar del proyecto en cuestión, ocupando para ellola matriz ad hoc que se anexa y realizar las actividades que se plantean al final.

Descripción del proyecto o actividad.

El proyecto Planta para la Elaboración de Envases Plásticos tiene como finalidad lafabricación de envases de polipropileno, que es un material que por sus caracteristicasfísicas, químicas y de manejo en el proceso industrial, representa poco daño para elambiente y para la salud humana. El producto final está dirigido a abastecer la industriade lácteos, la del jabón en pasta, la de cosméticos, la de comida para llevar y a algunastiendas de distribución de materias primas alimenticias.

La nave en la que se instaló la planta está construida en un terreno de 5,055 m ycuenta con toda la infraestructura y adaptaciones necesarias para dar cabida al

proceso, destacando las dedicadas a las áreas de proceso, de oficinas y dealmacenamiento, asi como los sitios destinados a las subestaciones paraabastecimiento de energia eléctrica, a los sistemas de enfriamiento, compresores y aireacondicionado; las plataformas o mesas elevadas para carga y descarga; el sistema decaptación de aguas pluviales y de tratamiento de efluentes, la caseta de vigilancia; y losexteriores consistentes en estacionamiento, patio de maniobras y áreas verdes.

Para llevar a cabo el proceso, se ha recurrido a la implementación de tecnología depunta, respetuosa tanto del ambiente laboral como del externo, ya que las maquinasencargadas del proceso productivo utilizan electricidad como fuente de energia y losresiduos derivados de este son inocuos y muy escasos.

En términos generales el proceso consiste en un mezclado de materia prima, extrusiónpara formación de una lámina plástica, termoformado para el modelado del envase,empacado y salida al mercado del producto final.

Descripción detallada del proceso de producción.

La fabricación de envases de plástico inicia formalmente con la llegada de la materiaprima a la nave y su almacenamiento temporal. La materia prima que consistebásicamente en polipropileno y master-batch (boíitas de polipropileno con pigmento) estransportada en trailer hasta la planta, en donde se descarga con un montacargaseléctrico, valiéndose de una plataforma elevada que permite el acceso del montacargas

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a la caja del trailer. Estos materiales son entregados en costales de plástico apiladossobre tarimas madera para facilitar su transporte y almacenamiento.

La materia prima se vacía en una tina acondicionada para este fin, y en caso de que elenvase que se va a fabricar deba tener algún color, en otro recipiente se vacía unacantidad proporcional de master-batch, generalmente de color blanco. En ambosrecipientes se coloca una manguera que se encarga de succionar esos materiales parallevarlos hasta la máquina de mezclado, de acuerdo a las proporciones y característicasadecuadas, todo ello regulado automáticamente mediante computadora. Ya mezcladoel material, pasa a la máquina de extrusión de donde se obtiene una lámina de plástico;luego de esto, la lámina es transportada por un sistema de rodillos y transportadoreshasta la máquina de termoformado en donde por medio de calor y aire, se moldean losenvases.

Como resultado de los pasos de extrusión y termoformado, se obtiene un subproductoque consiste en los remanentes de la lámina que no fueron utilizados en la fabricaciónde envase. Esta lámina sobrante pasa a un molino en donde se tritura para obtenerfragmentos de polipropileno que a través de un ducto pueden ser reincorporados alproceso en la fase de extrusión, o bien pueden ser recuperados para usarse despuésen la fabricación de más envase en una proporción equivalente al 50 % de materialreciclado y 60 % de material virgen.

En caso de que el envase resultante requiera de alguna impresión, antes de empacarlose pasa al área de impresión en offset. La impresión es a base de tintas de secado conluz ultravioleta. Antes de iniciar el proceso de impresión, las tintas, sellos y equipodeberán ser probados, haciendo un acondicionamiento previo a la corrida a fin deremover y limpiar posibles impurezas. Una vez hecho esto, se procede a la impresión,utilizando cantidades muy pequeñas de tintas. Toda la maquinaria está conformandouna sola línea de producción de tal manera que todo ello, se puede considerar comoparte del mismo equipo de proceso.

Programa de abandono y restauración del sitio

La vida útil estimada para este proyecto es de 50 años a contar de la fecha de inicio delas actividades de preparación de la nave.

Debido a que el. sitio se ubica en un contexto ambiental totalmente artificial y elinmueble que ocupa seguramente seguirá dando servicio después de ser abandonado,su restitución y acondicionamiento estará en función de su nuevo destino. Vale la penadecir que se encuentra dentro de la zona industrial y urbana del municipio de Tultitlán,razón por la que se esperaria que se incorpore nuevamente a la dinámica delecosistema artificial representado en esa parte de la Zona Metropolitana de la Ciudadde México.

Programa de trabajo

En primera instancia, se ejecutaron actividades de limpieza y desalojo de cascajo yotros desechos de la nave industrial; todo esto como parte de la preparación del sitio.

Para el acondicionamiento del inmueble no fué necesario realizar demoliciones, ni otraactividad que genere alteraciones directas sobre los factores y elementos del ambiente,dado que desde un principio, la nave fué concebida para dar alojamiento a la planta.Como parte de ese acondicionamiento se llevaron a cabo solamente las tareasnecesarias para la instalación de fa planta de tratamiento de agua, la colocación demuebles y accesorios de oficinas, la instalación de cableado y sistema de aireacondicionado, y los acabados de áreas interiores.

Luego de su instalación, la maquinaria y equipo deberán ser probados in situ; y una vezhecho lo anterior, se está ya en la facultad de iniciar operaciones. El personal empleadopara la operación de la fábrica de plástico es poco numeroso y en la etapa de pruebasconsiste básicamente de dos personas dedicadas a la administración, dos personasencargadas del área de proceso, dos operarios y dos ayudantes, más tarde seincorporará una secretaria y un encargado de ventas, y al iniciar la producción formal,se contratará a otros cuatro operarios y ayudantes.

Durante la etapa de operación, se practicarán actividades periódicas de mantenimientopreventivo y limpieza, esto último aplicable tanto a la maquinaria y equipo como al restode la infraestructura que sustenta a la planta. Para tener en buenas condiciones deoperación a la planta e infraestructura, se propone un Programa de MantenimientoPeriódico que incluye actividades que deberán ejecutarse por periodos de tiempo biendefinidos a fin de que la maquinaria y equipo se encuentre funcionando siempre demanera óptima y de que las áreas laborales estén siempre limpias y en buenascondiciones para proporcionar un ambiente interno agradable y seguro.

Ubicación del proyecto y vías de acceso

El proyecto de la Planta para la Elaboración de Envases Plásticos se localiza en elextremo suroeste de la Región Centro del municipio, muy cerca de la zona conocidacomo Lecheria, específicamente en la Colonia La Ferrocarrilera, justamente en dondese unen la zona industrial Estado de México y el corredor industrial José López Portillo.Las instalaciones y las áreas que abarcan se distribuyen de la manera que se observaen la siguiente figura.

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Distribución de áreas e instalaciones.

Descripción fisiográfica del área de influencia del proyecto

Dentro del área de influencia del proyecto considerada a un kilómetro a la redonda deacuerdo al criterio manejado en el Instructivo Para la Formulación de InformePreventivo, se observa que, hacia'la parte sureste se encuentran algunos cerros deaproximadamente 150 metros sobre el nivel local, la mayoría de ellos ocupados porasentamientos humanos populares e irregulares y una parte localizada más al sur,destinada a reserva ecológica. Estas formaciones presentan pendientes más o menossuaves y formas cónicas y redondeadas. Hacia el suroeste, a aproximadamente 1

kilómetro de distancia del sitio, se localizan otros cerros en donde se ubica una unidadhabitacional y el Centro Comercial Plaza Perinorte. Estas formaciones tienen más omenos las mismas características y la convergencia de ambas ocurre precisamentehacia la zona donde se asienta la planta, que es donde se abre la gran llanura queabarca la mayor parte del municipio.

Posible contaminación

Las emisiones a la atmósfera en las etapa de operación son mínimas y consistenbásicamente del vapor de agua generado como resultado del proceso de extrusión ytermoformado del plástico, estas emisiones son inocuas para el ambiente y suproporción es tan baja que son difíciles de detectar a simple vista. Para canalizar lasemisiones de vapor hacia el exterior de la planta la maquinaria cuenta con unacampana con chimenea.

Otro tipo de emisiones de baja importancia son los olores derivados de algunos de loscompuestos y solventes, que se utilizan en la impresión de envases, estos olores norebasarán los limites de la nave, además de que se diluirán fácilmente ~on una buenaaireación. Otros olores que se pueden presentar eventualmente, son los procedentes dela planta de tratamiento en caso de que ocurriera alguna falla en su mecanismo.

La generación de partículas sólidas dentro de la nave es de hecho despreciable, siexistiera, esta provendría del polvo contenido en los sacos con polipropileno y master-batch, y del que contienen otros materiales como bolsas de plástico y cajas, sinembargo dada la baja cantidad que pudiera presentarse, a este factor no se leconsiderará como un impacto adverso.

Otras emisiones de contaminantes a la atmósfera proceden de las fuentes móviles paratransporte y acarreo de sustancias, materiales y equipo en el exterior de la planta, peroestas deben ser consideradas como indirectas y de baja intensidad, ya que habrá pocaactividad de vehículos con motor de combustión interna (de hecho sólo se cuenta conuna camioneta panel y los automóviles de los empleados), además de que la planta selocaliza en una zona de intenso tráfico vehicular, circunstancia que por tanto, hace queel impacto ambiental resultante se considere como despreciable.

No existe conexión con la red municipal de drenaje, ni tampoco descargas haciacorrientes de agua, puesto que el agua de lluvia y la utilizada dentro de la planta serecuperará, depurará y en un momento dado, se reintegrará al ambiente, via riego deáreas verdes. Como resultado del proceso de producción no se generarán aguasresiduales y la planta de tratamiento tiene una alta eficiencia de degradación decontaminantes orgánicos, la calidad del agua que se regresará al ambiente estotalmente aceptable (con una eficiencia de 95 a 99 % de degradación de materiaorgánica, según información del proveedor).

En la operación de la fábrica, la generación de residuos sólidos de origen domésticoconstituirá sin duda el impacto ambiental adverso más importante, dichos residuosprovendrán en su mayoría de los empaques y envases usados en las áreas de proceso,de oficinas y de mantenimiento, asi como los que derivan de las actividades propias delpersonal. Sin embargo con un adecuado plan de separación, una buena disposición yuna colecta oportuna, estos residuos no causarán mayores problemas para el ambiente,sobre todo si se hace énfasis en el buen manejo de aquellos que contienen restos detinta, solventes, grasas y aceites.

En la operación y mantenimiento de la planta se generarán ruidos menores comoresultado de las actividades propias del proceso, especialmente cuando hay quereparar o remover partes de la maquinaria, cuando se están transportando materiales ypor el funcionamiento de la estación de electricidad, los compresores, el sistema deenfriamiento, el aire acondicionarlo, ías bombas de agua y la línea de proceso, pero no

obstante que el funcionamiento de estos equipos emitirá ruido, en ningún caso el ruidoserá intenso y nunca alcanzará niveles que pudieran ser considerados comoperjudiciales para el ambiente y mucho menos para la salud humana. De hecho el ruidogenerado dentro de la planta jamás rebasará los límites físicos de esta. Por potra parte,los niveles de ruido dentro de la planta serán en todo caso inferiores a los que sepresentan en las vialidades circunvecinas de intenso tráfico vehicular.

Habrá un ligero incremento de la temperatura en los sitios contiguos a la maquinaria yequipo, pero debido a que existe un adecuado sistema de aire acondicionado, esteimpacto no rebasará los limites de la nave y en ciertas temporadas, la temperaturainterna será un poco más agradable que la del exterior.

Rasgos biológicos

La vegetación original es muy escasa, y la que aún queda, manifiesta una importantealteración ecológica, se puede considerar que, los tipos de vegetación representados,se encuentran en una etapa de sucesión secundaria producto de las presionesejercidas sobre ellos.

Se presentan tres tipos de asociaciones vegetales, que en orden de extensión son:Matorral Xerófilo, Pastizal y Bosque de Encino. Estos se distribuyen de acuerdo a la

altitud sobre el nivel del mar y al grado de deterioro ambienta! que se presenta en lazona.

En las áreas urbanas, las especies vegetales consisten en plantas de ornato y enespecies de árboles utilizados para la forestación, básicamente cedro, colorín, trueno,ciprés y eucalipto; una vez plantadas, estas especies no representan algún valorcomercial para los habitantes de la ciudad, si acaso el colorín puede ser usada comoalimento y el eucalipto para preparar infusiones, pero en la localidad no existe la

tradición de su consumo.

La fauna de la localidad se ha visto gravemente afectada al alterarse sus hábitats porintroducción de especies vegetales exóticas, compactación de su área de distribución,amplia injerencia de la población humana y sus actividades dentro del ecosistema,competencia y depredación por parte de animales que han sido introducidos directa oindirectamente por el hombre y la consecuente invasión de sus nichos ecológicos.

En el sitio especifico del proyecto, se localizan solo algunos representantes de la faunareportada para la localidad y el municipio, de hecho esos animales son los quecomúnmente están presentes en las ciudades de la región. En el caso de las avespodemos reportar a los gorriones (Passer domesficus y Carpodacus mexicanus), loshuitlacoches (Toxostoma curvirosfre), los verdugos (Lanius ludovicianus), los colibríes(Hyfocaris leucotis), las tortolitas (Zenaida macroura) y alounos tordos (Molothrus sp. ),

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zanates (Quisca/us mexicanus) y dominicos (Cardue/is psa/tria), y en el caso de losreptiles a la lagartija común (Sce/oporus grammicus), estos animales se suelen ver confrecuencia en los jardines y árboles de los alrededores del sitio. Es muy factible tambiénla presencia de mamiferos plaga como las ratas (Ratfus raftus) y ratones (Musmuscu/us), sin embargo esto no es conspicuo dentro de las instalaciones.

Pocas son las especies animales que poseen algún valor económico, quizá las másimportantes en ese sentido son las especies domésticas que están presentes en lascasas de los alrededores como son las palomas, gallinas y perros principalmente.Dentro de la fauna silvestre hay algunas aves canoras y/o de ornato para las cualesesta permitida su captura y comercialización, en el Estado de México.

1.2.3.4.

5.

Hacer un diagrama de flujo del procesogQué impactos consideras que son los más importantes' ??.Qué actividades propondrías como medidas de mítígación7LConsíderas que la información proporcionada es suficiente7, de no ser asi,?.qué otra información requerirías7Sí de ti dependiera la decisión, gautorízarías, condicionarías o rechazarías laejecución del proyecto7

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