procedimientos y debates de la decimoctava asamblea

5294

SENADO DE PUERTO RICO DIARIO DE SESIONES

PROCEDIMIENTOS Y DEBATES DE LA DECIMOCTAVA ASAMBLEA LEGISLATIVA

TERCERA SESION ORDINARIA AÑO 2018

VOL. LXVI San Juan, Puerto Rico Jueves, 25 de enero de 2018 Núm. 5

A la una y veintidós minutos de la tarde (1:22 p.m.) de este día, jueves, 25 de enero de 2018, el Senado reanuda sus trabajos bajo la Presidencia del señor Nelson V. Cruz Santiago, Presidente Accidental.

ASISTENCIA Senadores:

Luis A. Berdiel Rivera, Eduardo Bhatia Gautier, Eric Correa Rivera, Juan M. Dalmau Ramírez, José L. Dalmau Santiago, Miguel Laureano Correa, Ángel R. Martínez Santiago, Luis D. Muñiz Cortés, José R. Nadal Power, Henry E. Neumann Zayas, Margarita Nolasco Santiago, Migdalia Padilla Alvelo, Miguel A. Pereira Castillo, José O. Pérez Rosa, Carmelo J. Ríos Santiago, Thomas Rivera Schatz, Carlos J. Rodríguez Mateo, Miguel Romero Lugo, Axel Roque Gracia, Lawrence N. Seilhamer Rodríguez, Cirilo Tirado Rivera, Aníbal J. Torres Torres, José A. Vargas Vidot, Evelyn Vázquez Nieves, Nayda Venegas Brown y Nelson V. Cruz Santiago, Presidente Accidental.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Buenas tardes, compañeros. Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico hoy, 25 de enero del año 2018, a la una y veintidós de la tarde (1:22 p.m.).

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos dar comienzo con el Orden de los

Asuntos del Día. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, la Invocación estará a cargo de ya un amigo de la

casa, alguien de Bayamón, Distrito que yo represento, el Apóstol Ricky Rosado. Bienvenido a su casa.

INVOCACIÓN Y/O REFLEXIÓN

El Pastor Ricky Rosado, procede con la Invocación. PASTOR ROSADO: Muchas gracias y buenas tardes a todos. Vamos a hacer una oración

que es la modelo en los Evangelios, y es el Padre Nuestro.

Jueves, 25 de enero de 2018 Núm. 5

5295

Padre Nuestro, que estás en los cielos, santificado sea tu Nombre; venga tu reino a nosotros; hágase tu voluntad en la tierra como se hace en el cielo. Danos el pan de cada día; perdona nuestras ofensas como nosotros perdonamos a los que nos ofenden; no nos dejes caer en tentación, más líbranos del mal, porque tuyo es el poder, la gloria y el reino por los siglos de los siglos. Amén.

Que Dios añada bendición a esta sesión. Muchas gracias. - - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Muchas gracias al amigo y Apóstol Ricky Rosado, representando al

Distrito de Bayamón. Bienvenido. Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los Asuntos. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.

APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante, señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Proponemos se posponga la aprobación del Acta de la Sesión

Anterior. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, así se

acuerda. (Queda pendiente de aprobación el Acta del miércoles, 24 de enero de 2018).

- - - - SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los

Asuntos. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.

PETICIONES DE TURNOS INICIALES AL PRESIDENTE (Los señores Dalmau Santiago, Dalmau Ramírez, Vargas Vidot y Ríos Santiago solicitan

Turno Inicial al Presidente). SR. DALMAU SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Senador Dalmau Santiago. SR. DALMAU SANTIAGO: Para solicitar un turno inicial. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Cómo no. Tenemos a Dalmau Santiago… SR. RÍOS SANTIAGO: Al Dalmau, familia, pero no tan cercano… PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): A Dalmau Ramírez… SR. RÍOS SANTIAGO: Dalmau Ramírez. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): El compañero Vargas Vidot. SR. RÍOS SANTIAGO: Y este servidor. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): El compañero Portavoz de la Mayoría, Carmelo

Ríos. El compañero Dalmau Santiago, le continúa el compañero Dalmau Ramírez, el compañero

Vargas Vidot y termina el portavoz Carmelo Ríos. Adelante, compañero Dalmau Santiago.


5296

SR. DALMAU SANTIAGO: Muchas gracias, señor Presidente. Y asumo en el día de hoy la oportunidad de un turno inicial porque obviamente uno debe dejar las expresiones para récord de acontecimientos que surgen en el país, que no forman parte del calendario que se discute aquí.

En el día de ayer, y sale en los periódicos y en las noticias del día de hoy, se presenta por parte del Gobierno un plan fiscal para la Junta de Revisión Fiscal que opera en Puerto Rico y que está encargada de cumplir con la Ley PROMESA y evaluar el presupuesto del país, los ingresos y gastos, hacer sus recomendaciones, sus enmiendas y ayudar a que la recuperación económica de Puerto Rico pues se encamine.

El Plan presentado ayer es muy similar al Plan que presentó el pasado gobernador Alejandro García Padilla y que la Junta de Control Fiscal rechazó porque no contemplaba los ahorros necesarios, porque no contemplaba el pago de la deuda, porque no contemplaba los ajustes fiscales que correspondían ni los ingresos necesarios para llevar a cabo las operaciones. No sabemos todavía si ese Plan va a ser o no aprobado. Pero de entrada, y lo vemos en uno de los periódicos que se reparten aquí y circulan a nivel nacional, pues se reparten en El Capitolio, “Gobierno cuadra Plan Fiscal con fondos FEMA y aseguradoras”. ¿En serio? Pero si a mí me dijeron que el nuevo Gobierno tenía un Plan y que ese nuevo Gobierno era responsable con los acreedores porque la deuda había que pagarla. Y que el que había tratado mal a los acreedores y a los bonistas era Alejandro García Padilla con su “me vale”, pero que ellos –entiéndase el liderato del Partido Nuevo Progresista– le iban a pagar la deuda a los bonistas porque ellos sí sabían administrar. Y que era una situación de capacidad y de administración. Y que la deuda era pagable. Y que no había que irse a quiebra. Que los que no sabían eran Alejandro y sus compañeros del Partido Popular. Ese fue el discurso de campaña. Y hoy nos enteramos que para cuadrar el Plan Fiscal se está contando con los fondos FEMA, que dicho sea de paso no han sido autorizados para Puerto Rico, y con el pago de las aseguradoras que la Asociación de Industriales le está pidiendo a gritos al Comisionado de Asuntos Financieros en Puerto Rico que intervenga porque las aseguradoras se han dilatado en cumplir con su responsabilidad de pagar. O sea, ¿que si los fondos FEMA no son autorizados y las aseguradoras no pagan, no se cuadra el presupuesto?

Pues miren, compañeros, me queda un minuto (1) cincuenta y ocho (58) segundos, y yo voy a resumir el Plan Fiscal de la siguiente manera. El Plan Fiscal presentado ayer evidencia que cuando Ricardo Rosselló termine su mandato en el 2020 no habrá cuadrado ningún presupuesto. Cuando termine su mandato en el 2020 no habrá pagado ninguna de las deudas de los bonistas. Cuando termine su mandato en el 2020 los bonistas de la Autoridad de Energía Eléctrica no van a cobrar el bono en su justo valor. Y cuando termine su mandato en el 2020 no habrá cumplido con el Plan para Puerto Rico que le prometió a los puertorriqueños. Luce este Gobierno como que no tiene un capitán que lo dirija. Luce este Gobierno fuera de control, y el Plan Fiscal presentado ayer evidencia que no son capaces de pagar la deuda, de cuadrar el presupuesto y de cumplir con el Plan que le prometieron a Puerto Rico.

Son mis expresiones, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Dalmau Santiago. Le corresponde el turno ahora al compañero y Senador por el Partido Independentista,

Dalmau Ramírez. Adelante, compañero. SR. DALMAU RAMÍREZ: Señor Presidente, buenas tardes a todos y a todas. Mis primeras

palabras tienen que ser de agradecimiento a los compañeros y compañeras de este Senado que apoyaron la iniciativa que yo presenté para que se convirtiera en ley el que se añadiera en el currículo escolar la necesaria enseñanza del lenguaje de señas como un paso de inclusión a la


5297

comunidad sorda. Quiero en particular reconocer el esfuerzo y la colaboración tanto de Madeline, de Trámites y Récords, como los compañeros de Secretaría, como también de la Oficina de Reglas y Calendario, todos fueron esenciales en el esfuerzo de que pudiéramos ayer anunciar, junto al Gobernador, que se hacía ley la enseñanza del lenguaje de señas en las escuelas.

Dicho eso, tengo que consumir este turno principalmente dedicado a la presentación del Plan Fiscal que hizo ayer en la madrugada el Gobernador, o más bien al vilo de la madrugada el Gobernador. De ese Plan Fiscal lo que salta a la vista de manera dramática es la anticipación de que este año Puerto Rico va a cerrar con una reducción de un 11.1% del producto bruto, es decir, un decrecimiento de 11.1 de su desarrollo o crecimiento económico. Si a eso se le suma que por los últimos 11 años Puerto Rico ha sufrido una merma, es decir una reducción de un 20%, al terminar este año Puerto Rico cerraría con un cerca de 33% de reducción de su capacidad de producción y crecimiento económico. Es decir, en palabras sencillas, estamos caminando la ruta de otra década perdida. Esto representa un panorama tétrico porque sin importar los lindes de lo que sea, el Plan Fiscal que presentara el Gobernador va a requerir aprobación de la Junta de Control Fiscal, en algunos elementos aprobación de la misma juez que pase juicio sobre transacciones que involucra corporaciones públicas que están en Título III, en quiebra.

Y por lo tanto yo resumiría el Plan Fiscal, de acuerdo a como se le ha presentado al país, de la siguiente manera. Ese Plan Fiscal representa más empobrecimiento, menor capacidad de competitividad económica por las barreras y limitaciones de un modelo colonial agotado, la disminución dramática de los servicios fundamentales que brinda el Gobierno a los sectores más vulnerables: salud, educación, seguridad, desarrollo de pequeños y medianos comerciantes. Es decir, estamos ante la debacle total. Yo siempre lo he dicho. El modelo económico de un Estado Libre Asociado territorial siempre fue un modelo económico limitado, es como el que tiene un bonsái, le puede echar abono, le puede echar agua, pero el bonsái está diseñado para ser un árbol enano, no tiene posibilidad de crecimiento real. Pero en este caso ya no es solo que el Estado Libre Asociado era un bonsái político, un enano con respecto a lo que es un sistema político antidemocrático, sino que el bonsái se secó. Y la apuesta que hace el Gobernador es que serán transferencias federales con respecto a las agencias que se han portado de manera tan anémica, tan tacaña en cumplir su responsabilidad con respecto a Puerto Rico, sino además que otras de las propuestas son las mismas fórmulas fracasadas que utilizaron en su momento el exgobernador Luis Fortuño, el exgobernador Alejandro García Padilla.

Aquí estamos ante un momento definitorio en la historia de nuestro país. Y por lo tanto yo creo que el Gobernador en el día de ayer, en la noche y hoy durante el día, en las comparecencias que ha hecho, ha fallado en no presentarle a Puerto Rico un verdadero Plan de Desarrollo Económico que dé un giro a lo que es las políticas neoliberales fracasadas y que al mismo tiempo atienda de frente las limitaciones estructurales que enfrenta este sistema político nuestro, que es la base de todas las otras limitaciones de desarrollo económico, de desarrollo político, de desarrollo como pueblo.

Así que, señor Presidente, lo que ocurrió ayer básicamente fue el anuncio, o en el vilo de la madrugada, el anuncio de un Plan que marca la ruta hacia el precipicio de este pueblo nuestro.

Muchas gracias, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero senador Dalmau

Ramírez. Le corresponde el turno ahora al compañero Senador Independiente, doctor Vargas Vidot. Adelante, compañero.


5298

SR. VARGAS VIDOT: Muchas gracias, señor Presidente. Yo me siento igual que los dos Senadores que han presentado su palabra. De hecho, estoy solidario con lo que están planteando porque quizás aquí las palabras de ellos y las palabras mías se conviertan nada más que en una huella que se deposita en un papel que a lo mejor nadie leerá. Sin embargo, en la vida real, fuera de este mausoleo, la realidad es que la gente sigue sufriendo la ausencia de cómo convertir la teoría en algo práctico en donde el ser humano sea el centro de la atención. Y es que olvidamos tan rápidamente los errores que hemos cometido en el pasado que estamos dispuestos a glorificar los presentes con el fin de buscar que el futuro nos depare un milagro basado en pararse en el medio de ningún sitio.

Así que yo creo que es importante, señor Presidente, que honestamente, fuera de líneas partidistas, fuera de todo lo que nos separa y nos polariza, entendamos que y sigamos, yo sigo recalcando, con mucho temor de ser reiterativo, que nuestras decisiones y nuestro trabajo aquí tiene una inmensa trascendencia. Ayer escuchaba yo a uno de los ronderos de Iniciativa Comunitaria que me llamaba porque llegó a un hospital a identificar a un hombre fallecido en Caguas que nadie identificaba y lo llaman a él como interventor en las calles, que es la persona que no está ni siquiera vinculada con el cadáver, para preguntarle, para el hospital preguntarle qué es lo que tienen que hacer. Es decir, nosotros no sabemos ahora ni trabajar con la vida y tampoco hemos aprendido a trabajar con la muerte. No hemos aprendido a desarrollar una visión que nos ayude a entender la trascendencia de nuestras decisiones. Esto es importante. En las crisis, señor Presidente, se hacen decisiones, pero es precisamente en las crisis en donde se debe de elaborar una estrategia, un escenario, una dinámica que nos acerque mucho más a la prudencia política, que nos acerque a la capacidad de este Cuerpo de entender que lo que decidimos hoy se convierte en el basurero del mañana.

Entonces yo no quiero terminar mi turno sin plantear que cuando las decisiones se hacen en crisis es un imperativo moral, es un imperativo moral entender hacia dónde vamos. Este proyecto que presenta el señor Gobernador, el Proyecto del Senado 806, es un reflejo de cuán alocadas están nuestras ideas de éxito o de asumir responsabilidad por las cosas. Es decir, yo no entiendo si es que padecemos de una enajenación adquirida o es que padecemos quizás de alguna esquizofrenia puertorriqueña –¿verdad?- por ponerle un apellido, que nos impulsa una y otra vez a cometer los mismos errores. Es importante, señor Presidente, que las crisis fiscales que se han convertido en el motor de las más alocadas decisiones y de los más nefastos resultados, no sea el permiso de hoy para aprobar proyectos de esta naturaleza que nos van a hundir cada vez más en la desesperación de una deuda agrandada. Eso es importante.

Y finalizo quizás poniendo un paralelismo con la historia literaria. A veces yo le sugiero –¿verdad?– a todos los Senadores y Senadoras que lean la Divina Comedia, en serio. Yo pienso que cuando el autor y Virgilio llegan hasta el purgatorio, allí pues uno tiene que despedirse del otro porque uno no tiene remedio, porque es un pagano, pero el otro entonces llega hasta tratar de poder lograr llegar al cielo, y parece que todos y todas muchas veces llegamos a una fuente que se llama en la Divina Comedia “Eunoe”. Esa fuente tiene la capacidad de que una vez bebida esa agua nos olvidamos del mal y pensamos que todo está bien. Yo creo que hay que revisar la fuente de nuestras aguas en este Hemiciclo, en el Gobierno y en el Ejecutivo y en toda la gestión gubernamental, porque tal parece que Eunoe ha tomado nuestra razón y nuestra consciencia. No olvidemos que la conducta pasada muchas veces predice la conducta futura.

Son mis palabras, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero senador Vargas Vidot.


5299

Le corresponde el turno ahora al Senador por el Distrito de San Juan, el Licenciado y amigo, senador Henry Neumann Zayas.

SR. NEUMANN ZAYAS: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes a todos los compañeros.

No voy a hablar sobre el Plan Fiscal, voy a hablar sobre algo que para mí es tan importante como el Plan Fiscal y está relacionado con algo que forma parte de mi vida, que es el Departamento de Recreación y Deportes de Puerto Rico y la posibilidad de que ese Departamento, dentro de toda la reorganización del Gobierno de Puerto Rico, forme parte de lo que es el Departamento de Educación del Gobierno de Puerto Rico.

Quiero darle las gracias a los compañeros que se han expresado públicamente en contra de este posible movimiento de parte de Fortaleza, muy especialmente las expresiones del Presidente Thomas Rivera Schatz, del Senado, durante las vistas de nombramiento de la nueva, quien será la nueva Secretaria del Departamento, la joven Adriana Sánchez, haciendo frente común en contra de un movimiento que sería nefasto para todo lo que está relacionado con el deporte a través de todo Puerto Rico. Y no solo estoy hablando del deporte a nivel internacional, del alto rendimiento donde nuestros atletas representan dignamente a nuestra Isla en contra y en competencia con las grandes potencias a nivel mundial, sino también estoy abogando a favor de esa programación social, que es lo más importante, en mi opinión, de los trabajos que hace el Departamento de Recreación y Deportes salvando vidas, con la maravillosa herramienta del deporte, en los residenciales públicos, a través de toda la Isla, en los barrios, barriadas, parcelas, lugares como el Municipio de Loíza, dándole esas herramientas a los niños y jóvenes en lugares de mucha incertidumbre social para que puedan no solo convertirse en los grandes atletas para Puerto Rico, sino en los grandes ciudadanos para nuestra Isla. Esa es la importancia por el cual el Departamento de Recreación y Deportes tiene que mantener su identidad y su autonomía para que los expertos en la materia puedan hacer el trabajo que se ha hecho de excelencia a través de todas las administraciones y a través de todos los años.

Les voy a dar un ejemplo. La cara del deporte en Puerto Rico es una joven de 15 años del pueblo de Utuado en estos momentos, una joven de nombre Adriana Díaz, que en el difícil deporte de Tenis de Mesa, donde los que aparecen en el “ranking” mundial del 1 al 35 son, número 1, chinos, número 2, chinos, número 3, chinos, número 5, chino, y así sucesivamente, hasta que aparece un coreano en la posición número 15. Pues Adriana Díaz, con 15 años ya está de lleno en el “ranking” mundial, en un deporte completamente dominado por atletas de esas naciones. Adriana Díaz es un producto del Departamento de Recreación y Deportes y de una familia espectacular. El Departamento de Recreación y Deportes montó el Centro de Formación Deportiva de Tenis de Mesa donde ella aprendió ese deporte y entrena a diario.

El Departamento de Recreación y Deportes la envía y enviaba, tres (3) meses al año, a escuelas especializadas en China para que tuviera el taller con los mejores del mundo. El Departamento de Recreación y Deportes emplea a su padre, entrenador, y le da un destaque para que pueda trabajar con ella las 10 y 12 horas diarias que esa joven entrena, lo que significa que le debemos mucho a ese Departamento, no solo por la obra con los atletas de alto rendimiento, sino también por la labor social que hace salvando vidas a través de todo Puerto Rico, y ese trabajo lo tiene que hacer especialistas en la materia.

Por eso, a través de este foro, que es el que tengo, y cumpliendo con mi responsabilidad personal, le envío un mensaje al Gobernador de Puerto Rico que sí el Gobierno hay que reducirlo, hay que reducir los gastos, pero el deporte es el deporte y tiene que mantener su autonomía.

Muchas gracias, señor Presidente.


5300

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Henry Neumann. Compañero, se le olvidó decir que es del Distrito de Utuado, del compañero Berdiel y este

servidor. Adelante, compañero portavoz Carmelo Ríos. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente y el compañero Neumman. No se preocupe, que

ya por lo menos se resolvió y tenemos alguien que sabe un poquito más de deporte, así que puede trabajar sin pensar en bailes y botella y baraja. Y felicitamos al Gobernador por esa designación.

Al final hoy algunos Senadores y Senadoras estamos utilizando una corbata que es simbólica, es la corbata que trabaja con la vacuna del VPH (UVPH). Esto es un evento que surge una vez al año para levantar consciencia del cáncer cervical. Pero no hay que tener una corbata para poder hablar de algo tan importante como la prevención del cáncer, en este caso el cervical.

Como ustedes saben, el 25 de enero es el mes mundial, el Día Mundial del Cáncer Cervical o del Cáncer del Cuello Uterino, que el doctor Vargas Vidot pudiera abundar más sobre la clase y del porqué se da. Pero lo importante es que en Puerto Rico la incidencia del cáncer cervical sigue en aumento, ubicando su media en 13.9 por cada 100 mil mujeres, según las estadísticas más recientes del Registro Central de Cáncer de Puerto Rico para el 2014. Esta medida, según informó el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, aumentó 1.3 en 5 años, sobrepasando la correspondiente tasa a la población de mujeres hispanas en los Estados Unidos de 10.7. Igualmente, durante el periodo de 2011 al 2014 los primeros cinco municipios con mayor incidencia, ajustada por área de cáncer cervical, fueron Sabana Grande, Aibonito, Orocovis, Santa Isabel con un 18.7, Lajas, con un 17.2, y así por el estilo pueblos limítrofes entre 14 y 12.

El cáncer es una plaga, es una enfermedad que todos nos identificamos porque alguien ha perdido algún familiar, algún ser querido. Nosotros en este Senado hemos perdido compañeros y compañeras a esta enfermedad terrible en la cual luchamos día a día para poder vencer. Yo estoy convencido que lo haremos. Dicho sea de paso, hay un miembro de este Senado que su hija está batallado con la enfermedad del cáncer y gracias a Dios todo va muy bien, pero es un periodo de dos años para una niña, eso es duro como papá, los que tenemos hijos, y en este caso el compañero Dalmau puede dar un testimonio claro porque él vive todos los días el éxito de su hijo.

Y muchos preguntarán qué podemos hacer nosotros en el Senado. Antes de que Barack Obama dejara la oficina como Presidente de los Estados Unidos le encomendó a John Biden que trabajara asuntos de “research” con el cáncer y mucha gente no entendía qué era lo que realmente estaba mandando el mensaje, y es que el Gobierno tiene que entrar en esta lucha que es casi civil y que no es única y exclusivamente de los médicos y los pacientes, debe ser una lucha comunitaria en contra y buscando los recursos para atender esta enfermedad. En el caso del cáncer cervical si la cogemos a tiempo se puede curar, pero para eso tenemos que tener una cultura de prevención. No tan solamente le da a mujeres, también hay hombres que pueden padecer de cáncer cervical.

Así que hoy estamos simbólicamente algunos utilizando la corbata “teal”, que es como se le conoce, para levantar consciencia de que hay que hacerse los exámenes y hay que atacar a tiempo lo que puede ser su realidad. Si lo hacemos a tiempo salvamos vidas.

Para redondear en un tono un tanto gubernamental, las próximas horas van a ser horas muy duras porque tenemos que tomar decisiones conscientes de la responsabilidad que nadie puede asumir por nosotros. Van a ser horas de alguna tensión. Tiene que ser así, porque estamos en un proceso difícil. Acabamos de entregar un Plan Fiscal el cual no tiene impuestos adicionales y es un Plan de cinco (5) años razonable de proyecciones estables. Eso no quiere decir que ya salimos del atolladero. Hoy tenemos que tomar decisiones de cómo mantenemos nuestro servicio eléctrico y de acueducto en óptimo estado para atender las necesidades de nuestra gente, pero a la misma vez


5301

tenemos que tener un balance de descargar nuestra responsabilidad de que no sean solamente cheques en blanco que no vayan donde tienen que ir esos recursos.

Yo estoy convencido que el Gobernador quiere lo mejor para Puerto Rico, pero también estoy convencido que los Senadores y Senadoras de este Hemiciclo también quieren lo mejor para Puerto Rico. Y si unimos esas dos voluntades y sacamos los burócratas del medio, las personas con intereses, aquellos que ven una oportunidad en la desgracia y asumimos la responsabilidad de los electos por el pueblo, yo les garantizo que vamos a tener un buen resultado. Es en el proceso de tomar decisiones de aquellos que piensan en su bolsillo antes de pensar en el bienestar de la gente que se contamina la democracia. Pero eso no es nuevo, siempre ha estado ahí, la diferencia es si hacemos algo ahora o si miramos para el lado y veinte (20) años después alguien va a preguntar, o sea, ¿que tú sabías que ese problema estaba ahí y no hiciste nada para resolverlo? Esa es la pregunta.

Así que a los compañeros y compañeras que nos están escuchando por los altoparlantes, aquellos que ven esta transmisión, aquellos que comentarán y aquellos que tendrán alguna malicia al momento de interpretar mensajes, el mensaje es claro, nosotros estamos en el equipo del Gobernador, pero en ese equipo hay varios jugadores, jugadores que todos son necesarios, porque esto es, si lo fuéramos a hacer analógicamente, un deporte de equipo, y hay jugadores que no necesariamente visten nuestro uniforme, pero también son necesarios en ese equipo, porque si queremos el bienestar de Puerto Rico tenemos que sacar del lado las ecuaciones económicas, consideraciones de amistad, contratos, proyecciones y riquezas ajenas al servicio público para llegar al mismo resultado, óptimo Gobierno con cero tolerancia.

Este Senado va a descargar su responsabilidad y lo haremos de frente, como siempre lo hemos hecho, no en pasillos, no con cabilderos no registrados ni con personas que están viendo oportunidad en la desgracia de los puertorriqueños y puertorriqueñas.

Esas son mis palabras. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Muchas gracias, señor Portavoz. Como dice nuestro Presidente, como tiene que ser. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los


INFORMES POSITIVOS DE COMISIONES PERMANENTES,

ESPECIALES Y CONJUNTAS

La Secretaría da cuenta de los siguientes Informes Positivos de Comisiones Permanentes, Especiales y Conjuntas:

De la Comisión de Nombramientos, un informe, recomendando favorablemente la confirmación del licenciado Alfonso Aguilar, para Miembro de la Comisión de la Igualdad para Puerto Rico, en calidad de representante.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciban. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, así se

acuerda.


5302

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los Asuntos.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.

INFORMES NEGATIVOS DE COMISIONES PERMANENTES, ESPECIALES Y CONJUNTAS

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, no tenemos Informes Negativos de Comisiones

Permanentes, Especiales y Conjuntas. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.

RELACIÓN DE PROYECTOS DE LEY Y RESOLUCIONES

La Secretaría da cuenta de la siguiente Relación de Proyecto de Ley y Resoluciones del Senado

radicados y referidos a Comisión por el señor Presidente, cuya lectura se prescinde a moción del señor Carmelo J. Ríos Santiago:

PROYECTO DEL SENADO P. del S. 815 Por el señor Berdiel Rivera: “Para ordenar a la Junta de Planificación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y al Instituto de Estadísticas de Puerto Rico a determinar el valor agregado de la agricultura en la economía de Puerto Rico y a establecer en un informe desde el año fiscal 2018-2019 el valor agregado de la agricultura en las estadísticas económicas que generan para el beneficio de las entidades gubernamentales, privadas, sectores económicos y público en general, así como también los ajustes de las estadísticas de los otros sectores económicos que pudieran ser impactados con la determinación del valor agregado en la agricultura puertorriqueña.” (AGRICULTURA)

RESOLUCIONES DEL SENADO R. del S. 593 Por el señor Vargas Vidot: “Para enmendar la Sección 3 de la R. del S. 153, a los efectos de extender su periodo de vigencia por ciento ochenta (180) días adicionales.” R. del S. 594 Por el señor Muñíz Cortés: “Para ordenar a la Comisión de Agricultura del Senado de Puerto Rico a realizar una investigación exhaustiva referente al decomiso de leche fresca en las vaquerías de Puerto Rico; y para otros fines relacionados.” (ASUNTOS INTERNOS)


5303

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los


MENSAJES Y COMUNICACIONES DE TRÁMITE LEGISLATIVO

La Secretaría da cuenta de los siguientes Mensajes y Comunicaciones de Trámite

Legislativo: Del Honorable Ricardo Rosselló Nevares, Gobernador de Puerto Rico, una comunicación

impartiendo un veto expreso al P. del S. 745 (Asunto Pendiente de la sesión del 24 de enero de 2018), “He impartido un veto expreso al Proyecto del Senado Número 745, el cual fue aprobado por la Asamblea Legislativa, a los siguientes fines: "Para enmendar el inciso (e) del Artículo 20 de la Ley 64-1996, según enmendada, conocida como "Ley de Financiamiento Municipal de Puerto Rico de 1996"; derogar el inciso (c) y renumerar los actuales incisos (d) y (e) como los incisos (c) y (d), respectivamente, del Artículo 17 y enmendar el Artículo 18 de la Ley 80-1991, según enmendada, conocida como la "Ley del Centro de Recaudación de Ingresos Municipales", a los fines de flexibilizar el uso que podrán darle los municipios a los fondos en exceso del Fondo de Redención de la Deuda Pública Municipal; y para otros fines relacionados.” El propósito del mecanismo establecido en la Ley 64-1996 y en la Ley 80-1991 es promover la responsabilidad fiscal a nivel municipal y, al mismo tiempo, es un elemento importante de cobro con el que cuentan el gobierno central, las corporaciones públicas y el CRIM. Eliminar este mecanismo que asegura el pago de las deudas estatutarias vencidas, líquidas y exigibles, podría traer consigo consecuencias negativas para las ya maltrechas arcas gubernamentales, además de aumentar el riesgo de incumplimiento, abonando así a mayor endeudamiento, acumulación de penalidades y recargos, entre otros. De igual forma, nos encontramos elaborando un nuevo Plan Fiscal para cumplir con la nueva realidad del Gobierno. No obstante, y en aras de atender las importantes preocupaciones señaladas en el Proyecto del Senado Número 745, nuestro equipo fiscal se encuentra a la disposición de esta Asamblea Legislativa para estudiar alternativas fiscalmente viables que ayuden a los municipios a enfrentar la difícil situación económica que nos afecta. En virtud de lo anterior, nos vemos imposibilitados de firmar la presente medida. Cordialmente, [fdo.] Ricardo Rosselló Nevares”


5304

Del Secretario del Senado, dos comunicaciones a la Cámara de Representantes informando

que el Senado ha aprobado los P. del S. 85 y 367. De la Secretaria de la Cámara de Representantes, una comunicación, informando que dicho

Cuerpo Legislativo ha aprobado el P. del S. 23, con enmiendas. Del Secretario del Senado, una comunicación al Honorable Carlos Méndez Núñez

informando que el Senado en su sesión del 22 de enero de 2018, reconsideró el P. del S. 510 que había sido devuelto por el Gobernador y lo aprobó nuevamente en el Calendario de Órdenes Especiales del Día con enmiendas.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciban. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los

Asuntos.

Luego de preparado el Orden de los Asuntos, la Secretaría da cuenta de la siguiente Comunicación:

De la Secretaria de la Cámara de Representantes, una comunicación, informando que dicho Cuerpo Legislativo acordó solicitar el consentimiento del Senado para pedir al Gobernador la devolución del P. de la C. 538, con el fin de reconsiderarlo.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciban las comunicaciones y se le dé el consentimiento a la Cámara de Representantes.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los


PETICIONES Y SOLICITUDES DE INFORMACIÓN AL CUERPO,

NOTIFICACIONES Y OTRAS COMUNICACIONES

La Secretaría da cuenta de las siguientes Comunicaciones:

Los senadores Bhatia Gautier y Pereira Castillo han radicado un voto explicativo en torno al P. de la C. 718.

El senador Seilhamer Rodríguez ha radicado un voto explicativo en torno al P. del S. 489.

Los senadores Bhatia Gautier y Nadal Power han radicado un voto explicativo en torno al P. del S. 510 (reconsiderado).

Del fiscal Miguel A. Soto Pastrana, Chief Information Officer, Departamento de Justicia, una comunicación remitiendo respuesta a la Petición de Información SEN-2018-0003, presentada por el senador Vargas Vidot y aprobada por el Senado el 16 de enero de 2018.


5305

El Honorable Thomas Rivera Schatz ha promulgado la Orden Administrativa 18-27: Para

enmendar el Reglamento del Senado Núm. 5 denominado “Reglamento de la Unidad de Propiedad del Senado”, la cual fue radicada en la Secretaría del Senado y se encuentra disponible en la página de internet.

Del señor Alexis M. Rivera Burgos, Ayudante Legislativo, una comunicación solicitando se excuse a la senadora López León de la sesión de hoy, jueves 25 de enero de 2018.

El senador Vargas Vidot ha radicado la siguiente Petición por escrito:

“El Senador que suscribe respetuosamente solicita que, a través de la Secretaría de este Alto Cuerpo, se le requiera a los departamentos de Seguridad Pública, Corrección y Rehabilitación, Justicia y a la Junta de Libertad Bajo Palabra de Puerto Rico que sometan la información que aquí se enumera; ello conforme a la Regla 18.2 del “Reglamento del Senado de Puerto Rico” (R. del S. 13), para lo cual se deberá proveer a los Secretarios de los departamentos de Seguridad Pública, Corrección y Rehabilitación, Justicia y a la Junta de Libertad Bajo Palabra de Puerto Rico el término de cinco (5) días calendarios, contados a partir de la notificación. Así las cosas, respetuosamente solicitamos que las dependencias anteriormente mencionadas, remitan de forma diligente la siguiente información relacionada al sistema de bonificación de sentencias de los convictos que se encuentran disfrutando del privilegio de libertad bajo palabra:

(1) El Artículo 11 del Plan de Reorganización Núm. 2 de 21 de Noviembre de 2011, mejor conocido como “Plan de Reorganización del Departamento de Corrección y Rehabilitación de 2011”, según enmendado, establece que:

“Toda persona sentenciada a cumplir término de reclusión en cualquier institución, antes de

la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004, que esté disfrutando de un permiso concedido a tenor con lo dispuesto en este Plan o que se encuentre recluida en cualquier entidad gubernamental o privada como parte de un programa de rehabilitación o disfrutando de libertad bajo palabra, que observare buena conducta y asiduidad, tendrá derecho a las siguientes rebajas del término de su sentencia, las cuales se computarán desde su admisión a la institución de que se trate o desde que se concede la libertad bajo palabra…”. Por su parte, el Artículo 3 del Reglamento del Departamento de Corrección y Rehabilitación del 3 de Junio de 2015, mejor conocido como “Reglamento Interno de Bonificación por Buena Conducta, Trabajo, Estudio y Servicios Excepcionalmente Meritorios”, según enmendado, dicta que:

“Las disposiciones de este Reglamento Interno serán aplicables a toda persona sentenciada a cumplir pena de reclusión o que este disfrutando de un permiso autorizando conforme al Plan de Reorganización Núm. 2-2011; o que se encuentre recluida en cualquier institución correccional, hogares de adaptación social, centros de tratamiento residencial y que sea parte de un programa gubernamental o privado de rehabilitación o aquellos casos en que se encuentren cumpliendo sentencia en una Institución Federal bajo el Acuerdo de Entendimiento entre el Negociado de Prisiones Federales y el Departamento de Corrección Rehabilitación o cumpliendo concurrentemente una sentencia”.


5306

a. ¿De qué forma le aplica el “Reglamento Interno de Bonificación por Buena Conducta, Trabajo, Estudio y Servicios Excepcionalmente Meritorios” a las personas sentenciadas a cumplir términos de reclusión antes de la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004?

b. ¿Durante el tiempo que se encuentran en la libre comunidad disfrutando del beneficio de libertad bajo palabra, bonifican por buena conducta y asiduidad las personas sentenciadas a cumplir términos de reclusión antes de la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004? ¿Por qué?

c. ¿Cuál es la posición fundamentada de la agencia con respecto a que las personas sentenciadas a cumplir términos de reclusión antes de la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004 bonifiquen por buena conducta y asiduidad mientras se encuentran en la libre comunidad disfrutando del beneficio de libertad bajo palabra?

(2) El Artículo 12 del Plan de Reorganización Núm. 2 de 21 de Noviembre de 2011, mejor conocido como “Plan de Reorganización del Departamento de Corrección y Rehabilitación de 2011”, según enmendado, establece que:

“A toda persona sentenciada a cumplir pena de reclusión por hechos cometidos con

anterioridad a o bajo la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004, en adición a las bonificaciones autorizadas en el Artículo anterior, el Secretario podrá conceder bonificaciones a razón de no más de cinco (5) días por cada mes en que el miembro de la población correccional esté empleado en alguna industria o que esté realizando estudios como parte de un plan institucional, bien sea en la libre comunidad o en el establecimiento penal donde cumple su sentencia, y preste servicio a la institución correccional durante el primer año de reclusión”.

a. ¿Durante el tiempo que se encuentran en la libre comunidad disfrutando del beneficio de libertad bajo palabra, bonifican por estudio y trabajo las personas sentenciadas a cumplir términos de reclusión antes de la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004? ¿Por qué?

b. ¿Cuál es la posición fundamentada de la agencia con respecto a que las personas sentenciadas a cumplir términos de reclusión antes de la vigencia del Código Penal de Puerto Rico de 2004 bonifiquen por estudio y trabajo mientras se encuentran en la libre comunidad disfrutando del beneficio de libertad bajo palabra?”

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, en el inciso f. hay una comunicación de parte de la

senadora López León solicitando se le excuse de la sesión de hoy, jueves, 25 de enero de 2018. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Se excusa a la compañera. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, en el inciso g. hay una petición presentada por el

senador Vargas Vidot, proponemos que se apruebe. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciban las demás Peticiones. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar el Orden de los Asuntos. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.


5307

MOCIONES

Relación de Mociones de Felicitación, Reconocimiento, Júbilo, Tristeza o Pésame

Anejo A

La Secretaría da cuenta de la siguiente Relación de Mociones de Felicitación, Reconocimiento, Júbilo, Tristeza o Pésame: Moción Núm. 0033-18 Por el señor Cruz Santiago: “Para expresar un mensaje de felicitación y reconocimiento a la Escuela Ramón Pérez Purcell ubicada en el Bo. Santo Domingo del Municipio de Peñuelas, por ser galardonada como “Escuela de Excelencia” en el año 2017.” Moción Núm. 0034-18 Por el señor Pérez Rosa: “Para expresar un mensaje de reconocimiento y felicitación especial a la señora Elizabeth Torres Rodríguez, con motivo de su reciente selección a la Academia Espacial para Maestros de la NASA.” Moción Núm. 0035-18 Por el señor Pérez Rosa: “Para expresar un mensaje de reconocimiento y felicitación especial a la joven Legna Hernández, con motivo de su selección a jugar en Bahreín y participar en la Copa Árabe de Voleibol 2018.”

Mociones Escritas

La Secretaría da cuenta de las siguientes Mociones Escritas: El senador Dalmau Ramírez ha radicado la siguiente moción por escrito: (Asunto Pendiente)

“El Senador que suscribe en virtud de la Regla 21.5 del Reglamento del Senado, R. del S. 13 de 9 de enero de 2017 [27 de 12 de enero de 2009], según enmendado, y las facultades concedidas por el Art. III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, muy respetuosamente propone que se convoque a la mayor brevedad posible al Senado de Puerto Rico a Comisión Total con el propósito de celebrar una sesión de interpelación al Director del Departamento de Seguridad Pública, el señor Héctor Pesquera, ante la creciente inseguridad que vive el país, en temas como los siguientes:

1. En lo que va del año 2018, se han reportado 25 asesinatos, 16 más que los reportados

a esta fecha en el 2017. En un solo fin de semana se reportaron 11 asesinatos. 2. Los niveles de inseguridad en el país han aumentado tras la insatisfacción e

incumplimiento del Gobierno con los oficiales del orden público. La falta de responsabilidad del gobierno con la policía, si bien es cierto que se acrecentó


5308

exponencialmente tras el paso del huracán María, desde mucho antes ya venía presentándose un patrón de explotación hacia estos servidores públicos, que a su vez se refleja en una falta de seguridad a los residentes en Puerto Rico.

3. Aún no conocemos a ciencia cierta la cantidad de las muertes vinculadas al paso del huracán María. Aún no conocemos quiénes fueron afectados por la ausencia de servicios de manera que sus condiciones crónicas o perniciosas se tornaron peores. Según el Centro de Periodismo Investigativo (CPI), al 21 de diciembre de 2017, la cifra oficial del gobierno, de muertes relacionadas al huracán es 64, aun cuando los números preliminares del mismo gobierno confirman que del 20 de septiembre al 30 de octubre en la isla hubo al menos 985 muertes en exceso en comparación con el 2016. Esto plantea al menos 921 muertes que el estado reconoce que ocurrieron por encima de lo normal, pero a las cuales no les da explicación. Muchas de estas muertes ocurrieron en hospitales y asilos.

4. Las recientes renuncias del comisionado del Negociado de Manejo de Emergencias y Administración de Desastres y del Negociado del Cuerpo de Emergencias Médicas Abner Gómez y de la comisionada del Negociado de la Policía, Michelle Hernández de Fraley, añade más incertidumbre al funcionamiento del Departamento de Seguridad Pública.

5. La falta de detalle en el desglose de gastos en los operativos realizados por la Policía en Peñuelas y Guayama, durante las manifestaciones contra el depósito de las cenizas tóxicas de carbón de la empresa Applied Energy Systems (AES).

Durante la vista de interpelación es necesario discutir estos temas y cualquier otro asunto

relacionado al funcionamiento del Departamento de Seguridad Pública.” El senador Dalmau Ramírez ha radicado la siguiente moción por escrito: (Asunto Pendiente)

“El Senador que suscribe, en virtud de las prerrogativas reconocidas por el Art. III de la Constitución de Puerto Rico, y a base de lo establecido en la Regla 21.5 del Reglamento del Senado de Puerto Rico, R. del S. 13 de 9 de enero de 2017, muy respetuosamente propone que se convoque a la mayor brevedad posible al Senado de Puerto Rico a Comisión Total con el propósito de celebrar una sesión de interpelación en la que el director ejecutivo interino de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico, ingeniero Justo González Torres, aclare asuntos de interés público relacionados a los procesos para restablecer la generación, distribución y consumo de energía eléctrica en el archipiélago puertorriqueño tras el paso del huracán María el 20 de septiembre de 2017.

La vista de interpelación será ocasión de discutir estos temas y cualquier otro asunto relacionado al funcionamiento de la Autoridad de Energía Eléctrica y las entidades subcontratadas por ésta.” El senador Vargas Vidot ha radicado la siguiente moción por escrito:

“La Comisión para el Desarrollo de Iniciativas Comunitarias del Senado de Puerto Rico respetuosamente solicita a este Alto Cuerpo, conforme a lo dispuesto en la Sección 32.2 del Reglamento del Senado de Puerto Rico, que le conceda un término de noventa días laborables adicionales a partir de la fecha de notificación de la presente moción para terminar el trámite legislativo necesario para rendir un informe en torno al P. del S. 319.”


5309

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se apruebe el Anejo A… SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. SR. RÍOS SANTIAGO: …del Orden de los Asuntos. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente, para presentar… SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, el compañero Vargas Vidot tiene una moción,

pero antes de atender la moción del compañero ya habíamos planteado que se apruebe el Anejo A del Orden de los Asuntos, una vez usted decida entonces el compañero entraría…

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Okay, vamos a atender el asunto del compañero, ¿el Anejo qué, dijo?

SR. RÍOS SANTIAGO: Proponemos, señor Presidente, se apruebe el Anejo A del Orden de los Asuntos.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Okay. Ante la consideración del ustedes que se acepte el Anejo A del Orden de los Asuntos, ¿hay objeción? No hay objeción, así se acuerda.

SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Vargas Vidot, adelante. SR. VARGAS VIDOT: Para presentar la Moción de que se devuelva el Segundo Informe del

Proyecto del Senado 372, de mi autoría, a Comisión y que se retire de todo trámite legislativo dicha medida.

SR. RÍOS SANTIAGO: No tenemos objeción. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay una Moción presentada por escrito por el

senador Vargas Vidot donde se solicita una prórroga de noventa (90) días laborables para culminar el trámite legislativo necesario para rendir su informe en torno al Proyecto del Senado 319, proponemos se le otorguen treinta (30) días, señor Presidente.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Se le otorgan los treinta (30) días al compañero, ¿hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. Treinta (30).

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, el senador Dalmau Ramírez ha presentado una Moción por escrito donde propone que se convoque a la mayor brevedad posible al Senado de Puerto Rico a la Comisión Total con el propósito de celebrar una Sesión de Interpelación al Director del Departamento de Seguridad Pública, el señor Héctor Pesquera. Señor Presidente, tenemos objeción.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Hay objeción. SR. DALMAU RAMÍREZ: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Dalmau. SR. DALMAU RAMÍREZ: Las mociones no se debaten, solamente para dejar para récord la

importancia que concierne a esta Moción con respecto a un interés público apremiante, y es la seguridad. Así que quería dejar eso constado para récord.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Cómo no, compañero. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, corresponde su “ruling” referente a la petición de

que hay objeción. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Hay objeción a la petición presentada por el

compañero Portavoz, los que estén a favor digan que sí. Los que estén en contra digan que no. SR. RÍOS SANTIAGO: Tres (3) a uno (1). Señor Presidente, usted tiene que dar el “ruling”.


5310

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Aprobada la objeción. Derrotada la moción… SR. DALMAU RAMÍREZ: Gracias. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): …del compañero… SR. DALMAU RAMÍREZ: Se lo agradezco, señor Presidente,… PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): …Dalmau. SR. DALMAU RAMÍREZ: …y al resto de los compañeros y compañeras del Cuerpo. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Para que se llame a reconsideración. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para secundar la reconsideración de la

Moción. SR. DALMAU RAMÍREZ: Señor Presidente,… SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, un breve receso. SR. DALMAU RAMÍREZ: …como una Cuestión de Orden, los que piden la reconsideración

no votaron a favor. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, un breve receso. SR. DALMAU RAMÍREZ: No, no, a mi Moción. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Breve receso.

RECESO

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, habíamos llamado a la reconsideración la petición

del senador Dalmau Ramírez, a la reconsideración… PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Compañero Seilhamer. SR. RÍOS SANTIAGO: …el compañero Seilhamer secundó. Queremos estar claro para el

récord legislativo y los que están transcribiendo, que deben estar preguntándose, fue un error tramital porque la moción se presenta, del compañero, yo hago la objeción, al haber la objeción usted llamó correctamente hacia la objeción de este servidor, sin embargo, el trámite protocolar es que la que se vota…

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Era del compañero. SR. RÍOS SANTIAGO: …era del compañero Dalmau. Es ilógico que el compañero Dalmau

votara en contra de su propia Resolución. Así que para estar el trámite y nosotros a favor, así que nosotros hemos llegado a un acuerdo con el compañero Dalmau y lo que corresponde entonces la reconsideración, que ya ha sido llamada y secundada por el Vicepresidente del Senado, Larry Seilhamer. Y le corresponde a la Presidencia someter a la votación la moción de consideración primero.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Los que estén a favor sírvanse a decir que sí. SR. RÍOS SANTIAGO: De la moción de reconsideración. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): De la moción de reconsideración. Sí. Los que estén

en contra digan que no. Derrotada. SR. RÍOS SANTIAGO: Muy bien. Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Aprobada, aprobada. La práctica hace la

perfección.


5311

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, ahora corresponde someter la petición del compañero Dalmau Ramírez, que ha presentado una Moción por escrito donde propone se convoque, a la mayor brevedad posible, al Senado de Puerto Rico a Comisión Total con el propósito de celebrar una Sesión de Interpelación del Director del Departamento de Seguridad Pública, el señor Héctor Pesquera. A esta solicitud, señor Presidente, hay objeción.

Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Los que estén a favor de esa petición sírvanse a

decir que sí. Los que estén en contra digan que no. Derrotada. SR. RÍOS SANTIAGO: Hemos establecido ya claro el récord. El compañero Dalmau, el

Presidente del Senado y este servidor tenemos una conversación para atender el asunto que preocupa al compañero.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Esperamos que así sea. Adelante, compañero. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, el senador Dalmau Ramírez ha presentado una

Moción por escrito donde propone que se convoque, a la mayor brevedad posible, al Senado de Puerto Rico a Comisión Total con el propósito de celebrar una Sesión de Interpelación al Director Ejecutivo Interino de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico, ingeniero Justo González. Ante esa moción hemos llegado a un acuerdo de dejarlo en Asuntos Pendientes en lo que tenemos una conversación con el compañero Dalmau Ramírez.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Está de acuerdo, compañero? SR. DALMAU RAMÍREZ: Sí, hay unos eventos que estarán ocurriendo que definirán lo que

ocurrirá con la Moción. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Dejando claro eso en el récord, adelante,

compañero, con el próximo asunto. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los


ASUNTOS PENDIENTES

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos que los Asuntos Pendientes

permanezcan en ese estado. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. (Los Asuntos Pendientes son los siguientes: R. del S. 361 (Primer Informe Parcial).

- - - - SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos continuar con el Orden de los

Asuntos. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se conforme un Calendario de

Lectura de las medidas incluidas en el Calendario de Ordenes Especiales del Día. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante.

CALENDARIO DE LECTURA

Como primer asunto en el Calendario de Lectura, se lee el Proyecto del Senado 726, y se da cuenta del Informe de la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo, sin enmiendas.

- - - -


5312

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se da cuenta del Primer Informe Parcial en torno a la Resolución del Senado 55, sometido por la Comisión de Educación y Reforma Universitaria.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se da cuenta del Informe Final en torno a la Resolución del Senado 111, sometido por la Comisión de Innovación, Telecomunicaciones, Urbanismo e Infraestructura.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se da cuenta del Primer Informe Parcial en torno a la Resolución del Senado 155, sometido por la Comisión de Seguridad Pública.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se da cuenta del Informe Final en torno a la Resolución del Senado 168, sometido por la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se da cuenta del Primer Informe Parcial en torno a la Resolución del Senado 225, sometido por la Comisión de Salud.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se lee la Resolución del Senado 396, y se da cuenta del Informe de la Comisión de Asuntos Internos, con enmiendas.

- - - -


- - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, estamos próximos a tener un Caucus con el Presidente del Senado, un Caucus de Mayoría, sin embargo, vamos a ir adelantando parte del Calendario, al momento que seamos citados para que los compañeros y compañeras que nos están escuchando a través de los altoparlantes tecnológicos se vayan ir acercando al Hemiciclo del Senado de Puerto Rico.

Señor Presidente, vamos a solicitar que la primera medida que se evalúe sea la Resolución del Senado 484.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Resolución del Senado 484, ¿hay objeción? No hay objeción, así se acuerda.


5313

CALENDARIO DE ÓRDENES ESPECIALES DEL DÍA

Como primer asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia la Resolución del Senado 484.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, la Resolución del Senado 484 viene acompañada con enmiendas del Informe, proponemos que se aprueben.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, siendo yo el autor de la medida me gustaría que

me autorizara a tomar un turno sobre la misma. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante, compañero Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, la Resolución 484 es una Resolución para

investigar sobre lo que se llama “Reverse Mortgage” o “Hipotecas Inversas” y los efectos que tienen las mismas en los consumidores. Como usted sabe, el “Reverse Mortgage” es un préstamo hipotecario asegurado por el Gobierno Federal para personas de 62 años o más que sean dueños de su residencia; no requiere pagos mensuales ni necesita tener un crédito perfecto para calificar porque está garantizado por el “equity” o valor acumulado de la vivienda, o sea, usted se está prestando a usted mismo.

A pesar de haber sido creada bajo una Ley Federal en el 1987, no fue hasta la década del 2000 que este producto estuvo disponible a la jurisdicción de Puerto Rico y en los últimos años, de un caso aislado, son miles de nuestras personas de tercera edad que han optado por tener un “Reverse Mortgage” o un pago invertido. Lo interesante es que existen dos grandes grupos de hipotecas inversas o “Reverse Mortgage”, una de ellas es el “Home Equity Conversion Mortgage”, la cual cuenta con una garantía estatal y que ha sido el programa dominante en cuanto a su otorgamiento, constituyendo el noventa por ciento (90%) del mercado.

Por otra parte, está el “Proprietary Reverse Mortgage”, que son ofrecidas por instituciones privadas, bancos que se dedican única y exclusivamente a generar u originar préstamos hipotecarios, que no cuentan con la garantía estatal del “Federal House Administration” que pertenece al “Housing and Urban Development” de Vivienda y Desarrollo Urbano. A este grupo pertenece también el “Home Keeper Mortgage” de la Fundación Fannie Mae. De forma general, son denominadas como “Jumbo Reverse Mortgage”, debido a que se encuentran dirigidas a propiedades avaluadas a partir de los setecientos cincuenta mil (750,000) dólares.

Los “Reverse Mortgage”, como ustedes verán, es algo sencillo de comprender, es un solo nombre con diferentes productos. Ahora imagínense lo que está pasando en Puerto Rico con alguien que tiene 68 años, que tiene una enfermedad crónica, diabetes, tiene que pagar insulina diaria, que puede costar cuatrocientos (400), seiscientos (600) dólares, ochocientos (800) dólares, después de la cubierta hasta tres mil (3,000) dólares en su plan médico, y que usted tenga que pagar mil (1,000) dólares y alguien le dice, no tienes que pagar tu casa, deja que tu dinero trabaja para ti. Ciertamente, es una tentadora oferta, una tentadora oferta de que usted no tenga que pagar la hipoteca, sobre todo cuando quizás usted no está en su mejor condición económica por las razones que sean.

Pero entonces, ¿qué es lo que hemos investigado preliminarmente y nos lleva a esta Resolución? El “Reverse Mortgage” no funciona como un préstamo regular, en los préstamos hipotecarios regulares es usual ir amortizando y el pago regular es según se acuerda, el principal e interés generan cancelación de la hipoteca; pero en las hipotecas inversas es lo contrario, en las hipotecas inversas no se paga el principal, pero mensualmente los intereses que no fueron pagados se


5314

acumulan dentro del balance -escuchen bien-, porque no es que a usted le regalaron su casa, es que de eso que usted tiene ahí, de lo que usted trabajó por los últimos treinta (30) años, que quizás tuvo que hacer una hipoteca adicional porque el bolo se trancó, como dicen en el campo, de ese esfuerzo, de lo que usted hizo, donde crió sus hijos, sus hijas, y que quizás debía cuatro (4) años, pero ahora tenía un “equity” y necesitaba setenta (70) mil pesos para atender una cuestión de salud de un familiar, un préstamo, pues ahora usted dice, voy a cogerlos y no tengo que pagar, pero, sin embargo, la casa que le pagaba a usted, como decían, ahora la casa la endeuda a usted porque esos intereses que usted no pagó se van a acumulando dentro del principal que usted tenía. Eso no se lo explican a todos los clientes.

Más que eso, uno de los requisitos para mantener el acuerdo es que las personas vivan permanentemente en la propiedad. Esto representa un gran problema porque si llega el momento que esta persona de la tercera edad se afecta o tiene que mudarse con un familiar, se encama, se activa la cláusula de aceleración porque ya usted no está viviendo la propiedad y sin usted haber pasado de este mundo o, como diría el doctor Vargas Vidot, a un mundo astral, usted en vida está perdiendo su casa porque ya no la está viviendo, que era una de las condiciones básicas del “Reverse Mortgage”, y no tiene otra cosa que hacer porque sus hijos o sus hijas muy posiblemente se están encargando de usted y la casa, la cual usted trabajó, la cual a usted nadie se la regaló, la que usted pagó por tantos, tanto años, ahora ni siquiera está dentro del caudal de los herederos porque le pertenece a un tercero que invirtió a que usted se iba a pillar.

Otro de los requisitos son mantener una propiedad en buenas condiciones, pagar cada año el seguro de casa o apartamento, los impuestos a la propiedad y costos de mantenimiento, si aplican, que con eso no tenemos problemas. Pero la propiedad que entra en el “Reverse Mortgage” sigue siendo del individuo que solicita hasta que el mismo se muera. La persona mayor continua como dueño de la propiedad, siempre y cuando cumpla con los requisitos. Si la vivienda está a nombre de una pareja, que es lo que pasa con la inmensa mayoría de estos clientes, el préstamo tendrá vigencia mientras al menos uno de los dos viva. Contrario a lo antes expuesto, si los titulares no cumplen con todos los requisitos se considera un incumplimiento. O sea, si usted se casó por capitulaciones y ahora, ahora, que, por ejemplo, hemos aprobado que usted puede cambiar las capitulaciones después de casado y está ahí que es ley, y decide que usted va a hacer capitulaciones y hace un “Reverse Mortgage” dentro de esta propiedad y su esposa o esposo de veinte (20) o treinta (30) años no está en las escrituras y usted fallece y estaba a nombre suyo, la desalojan o lo desalojan porque usted no es el titular, a pesar de que usted aportó con su trabajo o esfuerzo quizás al pagaré, a distintas cosas.

De hecho, yo estaba hablando esto con José Acarón, que se especializa en atender asuntos de la tercera edad y representa AARP, y destaca que hay una falta de planificación financiera por parte de los clientes, en el caso de él 60 para arriba, y que cuando llega el proceso de ejecución están desprotegidos totalmente y se convierte entonces en un maltrato financiero. Y estas personas, que quizás lo que tienen son seiscientos (600) dólares de su ingreso por el Seguro Social o que quizás tienen una pensión de quinientos (500) o seiscientos (600) dólares y mil doscientos (1,200) es lo que le entra a su casa, se ven que la casa que tenían, que quizás pagaba quinientos (500) dólares, ya no la pueden pagar y que la cláusula de aceleración es tal, que lo que era una deuda de veinte mil (20,000) se ha convertido en una deuda de sesenta mil (60,000).

Pero vamos aún peor, si esa persona muere y los herederos, los herederos entran ahí a decir, ésta es la casa de mis papás, esa persona viene con una escritura y dice, mire, su papá o su mamá hicieron un “Reverse Mortgage”, debían veinticinco mil (25,000) dólares, pero ahora usted nos debe ochenta (80), porque por siete (7), ocho (8) o nueve (9) años fueron acumulando los intereses sobre el principal. Eso no está claro y no es la práctica usual que a todos se le explica. Esa es la verdad,


5315

falta de planificación financiera, falta de información, aprovechamiento de enriquecimiento injusto de personas sin escrúpulos que se aprovechan de nuestras personas de tercera edad.

Yo lo que quiero hacer con esto y lo que ciertamente persigo es que si usted va a tomar una decisión de hacer un “Reverse Mortgage” lo haga con todos y cada uno de los elementos a su haber.

En una noticia de un periódico de circulación general, Primera Hora, se narra la lamentable historia de una pareja que residía en el hogar de la madre del esposo que, luego de una caída, quedó incapacitada y requerían cuidados médicos en su residencia. La pareja, junto a sus hijos de 10 y 11 años, no dudaron en sacrificarlo todo, obviamente, y la madre dejó su trabajo como maestra para cuidar el tiempo completo a su suegra, pero hace casi dos (2) años la madre del esposo falleció y con la tristeza también quedó una gran deuda adquirida a través de una “Hipoteca Reversa” o “Reverse Mortgage”. El saldo final es que cuando el deudor y el dueño de la casa fallecen la residencia pasa a una nueva institución financiera y si los herederos les corresponde pagar la hipoteca tienen que pagar el valor de la casa, más los gastos legales del proceso, que no son quinientos (500) dólares, son de dos mil (2,000) a tres mil (3,000) dólares, la tasación e intereses, además se tienen que reversar los pagos de contribuciones territoriales y los seguros correspondientes.

En Puerto Rico, para que estemos claros, al día de hoy, y yo creo que este número está bajito, hay registradas diez mil (10,000) hipotecas “reverse”, diez mil (10,000), añádale que tiene que haber alrededor de veinte mil (20,000) que están en problemas de ejecución y diez mil (10,000) ahora de personas que cuando ya no estén muy posiblemente esas casas deban más de lo que cuestan ahora. Desde el 2015 hasta el día de hoy se han radicado ochocientos cincuenta (850) casos de desahucio de “Reverse Mortgage”. Si el producto es tan bueno por qué tenemos ochocientas cincuenta (850) personas que ya le han radicado desahucio, que sabemos.

Al final, yo quiero dejarlos con este otro caso, es el caso de José González López, tiene 73 años, ha sido demandado tres (3) veces en el Tribunal Federal por la firma de Finance of America, las primeras dos (2) veces por alegadamente no haber pagado el seguro de su propiedad, en ambas ocasiones el Tribunal descartó el caso, ahora la firma de abogados que representa a Finance of America alega que el señor González, que está vivo, no ha pagado los impuestos sobre la propiedad a pesar del demandado tener una certificación de Hacienda asegurando lo contrario.

En el caso del señor González, de 73, no está solo. En el caso de los señores Hernández Umpierre, ambos de 80 años, han sido demandados dos (2) veces ya, ya que Finance of America -un nombre común- alegadamente dice que no han pagado los impuestos, sin embargo, el juez federal también descartó el caso.

Esto lo que quiere decir es que esta gente no está siendo regulada eficientemente y que están llevando una práctica ilícita de demandar a ver quién se defiende y quién no se defiende. Nosotros tenemos que hacer una investigación, hay muchas más cosas que tenemos que atender, pero tenemos que orientar a nuestra tercera edad de que tienen derechos, de que pueden obtener análisis, de que pueden tener consejeros financieros, advertencia, advertencia de que nadie o un tercero puede ejercer coacción sobre usted por deuda, cosas que se están dando con los que promueven el Reverse Mortgage y que te reciben con los brazos abiertos porque tienen el negocio del año, no invirtieron un peso en su casa, no invirtieron un peso, pero se van a quedar con su casa después que ya usted no esté, porque va a ser imposible usted recuperar su vivienda.

Así que lo que nosotros estamos haciendo aquí hoy, señor Presidente, antes de ir al caucus, que el compañero Vargas Vidot va a tomar un turno sobre la medida y luego si tenemos que suspender lo suspendemos para volver al caucus, es que esta medida es importante que la atendamos ahora que tenemos un sinnúmero de factores que están ahí, ejecuciones de hipoteca y vamos a


5316

añadirle el ingrediente de “Reverse Mortgage”, vamos a investigar, vamos a atenderlo y vamos a protegerlo hasta de las personas de la tercera edad.

Esas son mis palabras, señor Presidente. Creo, obviamente, … me acaban de pasar una nota que ya estamos listos para ir al caucus. Sin embargo, el compañero Vargas Vidot me ha pedido un turno sobre la medida y luego del compañero Vargas Vidot tomar su turno, vamos a solicitar un receso y consideraremos la medida después.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Cómo no, adelante compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Gracias, señor Presidente. Quiero unirme a las palabras del senador Ríos Santiago. Yo creo que es bien importante

que… Fíjese, señor Presidente, este es uno de estos casos donde estamos trabajando con una investigación que es increíblemente importante y, sin embargo, no despierta -¿verdad?- como que el ánimo de ver cuánta trascendencia tiene una investigación de esta naturaleza.

Aquí la mayoría de las veces hablamos de la tercera edad, hablamos de los abusos que se cometen contra las personas envejecientes, hablamos de protegerlos, pero de una forma poética, y a la hora de presentar medidas concretas que, precisamente, son las que en la práctica se convierten en la vía para provocar indigencia y hasta la muerte en las personas viejas y viejos en nuestro país mantenemos un tipo de indiferencia.

Así es que yo quiero honestamente felicitar al Senador, creo que esto es una medida importante. Pero quiero reseñar que en los Estados Unidos cuando se habla de los esquemas de fraude más poderosos que se hacen en el escenario de las hipotecas, precisamente, se refieren a los fraudes que se cometen en contra de la fragilidad y de la vulnerabilidad de las personas que considerando la confianza que le ofrece alguien que pretende ser perito en la materia se arrojan en esa confianza en los brazos y en el consejo de esas personas y finalmente se convierte en un desastre.

Quiero terminar diciendo que yo trabajo en las calles todavía, como ha dicho el señor Presidente, y uno de los elementos que describe el perfil de las personas de esa nueva población, esa nueva generación de personas sin hogar es, precisamente, muchos de nuestros viejos y viejas que han dejado el pellejo en el trabajo, que han comprado su casita con mucho sacrificio y de momento son víctimas de estos esquemas que deben de investigarse a fondo.

Así que mis felicitaciones, señor Senador, y yo creo que todos y todas debemos votar a favor de esta medida. Esas son mis palabras, señor Presidente.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Cómo no, adelante compañero Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se apruebe la medida, según

ha sido enmendada. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo la Resolución del

Senado 484, con enmiendas, los que estén a favor sírvanse a decir que sí. Los que estén a favor o en contra digan que no. Los que estén en contra sírvanse a decir que no.

SR. RÍOS SANTIAGO: No hay nadie en contra, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Nadie. Aprobada la medida. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay enmiendas del Informe al título, proponemos

que se aprueben. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay una petición del compañero Neumann, que se

ha acercado para hacerse coautor… SR. NEUMANN ZAYAS: Señor Presidente.


5317

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay una enmienda al Reglamento y ahora la

coautoría, que es la intención del compañero, tiene que ser por escrito, lo hará por escrito para unirse, al igual que otros compañeros y compañeras lo harán por escrito para hacer la coautoría, ya que es una enmienda al Reglamento que aprobamos en la última Sesión. Y que quede claro, ninguno de los compañeros aquí está pensando hacer un “Reverse Mortgage”.

- - - -

Señor Presidente, vamos a solicitar un receso, son las dos y media (2:30), hasta las tres y media de la tarde (3:30 p.m.), para un caucus de la Mayoría del Senado de Puerto Rico.

PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Cómo no. Vamos a recesar los trabajos del Senado de Puerto Rico, son las dos y treinta de la tarde (2:30 p.m.), recesamos hasta las tres y treinta de la tarde (3:30 p.m.).

SR. RÍOS SANTIAGO: Caucus de inmediato, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): Caucus de la Mayoría. SR. RÍOS SANTIAGO: De inmediato, ahora mismo. Los compañeros que están escuchando

sírvanse a bajar.

RECESO

- - - - Transcurrido el receso, el Senado reanuda sus trabajos bajo la Presidencia del señor Ángel R.

Martínez Santiago, Presidente Accidental. - - - -

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico a las tres y cuarenta y cinco de la tarde (3:45 p.m.).

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Vamos a solicitar ir al turno de Mociones. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con el turno de Mociones.

MOCIONES

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se incluya en el Calendario de

Órdenes Especiales del Día el nombramiento del licenciado Alfonso Aguilar, como Miembro de la Comisión de Igualdad para Puerto Rico, en calidad de representante.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se incluye.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para continuar con el Calendario de Órdenes Especiales del Día.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con el Calendario.


5318


Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Proyecto del Senado 726.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos que el Proyecto del Senado 726 se apruebe sin enmiendas.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo el Proyecto del Senado 726, sin enmiendas, los que estén a favor servirán decir que sí. En contra, no. Aprobado.

SR. RÍOS SANTIAGO: Próximo asunto, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Primer Informe Parcial sometido por la Comisión de Educación y Reforma Universitaria en torno a la Resolución del Senado 55.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se reciba el Primer Informe Parcial de la Resolución del Senado 55.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿No hay objeción? No habiendo objeción, se recibe.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, obviamente se ha recibido el Informe. El compañero Vargas Vidot quiere hacer unas expresiones, ya lo habíamos recibido, sin embargo, queda a su discreción si el compañero hace las expresiones.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Gracias, señor Presidente, por su amabilidad. Lo que pasa es que quiero resaltar el valor de este Informe. Los que lo han leído pueden

notar que este es un Informe que se sale profundamente de las reglas. Es una excelente pieza que nos guía a hacer determinaciones de política pública sobre la Universidad de Puerto Rico de una forma directa y consciente de detalles importantes. A veces he visto yo que quizás un Informe pasa desapercibido y es un Informe denso, robusto, muy responsable.

Y yo creo que vale la pena que todos los Senadores y Senadoras, considerando que este cuatrienio empezó con un gran revuelo y un gran caos relacionado a la Universidad de Puerto Rico y que las decisiones que tenemos que hacer están vinculadas muchas veces alrededor de nuestra Universidad, vean cómo un trabajo responsable, como el que ha hecho el compañero Senador y su Comisión, de verdad brinda la oportunidad de tener luz para hacer decisiones igualmente responsables. Así que mi exhortación a los Senadores y Senadoras es que no dejen de pasar esta oportunidad de leer una pieza que vale la pena leerla.

Son mis palabras, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Vargas Vidot. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, próximo asunto. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante.

- - - -


5319

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Informe Final sometido por la Comisión de Innovación, Telecomunicaciones, Urbanismo e Infraestructura en torno a la Resolución del Senado 111.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a proponer que se deje para un turno posterior.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se deja para un turno posterior.


- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Primer Informe Parcial sometido por la Comisión de Seguridad Pública en torno a la Resolución del Senado 155.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciba el Primer Informe Parcial sobre la Resolución del Senado 155.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se recibe el Informe sobre la Resolución del Senado 155.


- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Informe Final sometido por la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo en torno a la Resolución del Senado 168.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciba el Informe Final sobre la Resolución del Senado 168.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se recibe el Informe Final de la Resolución del Senado 168.

SR. RÍOS SANTIAGO: Próximo asunto. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Primer Informe Parcial sometido por la Comisión de Salud en torno a la Resolución del Senado 225.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se reciba el Primer Informe Parcial sobre la Resolución del Senado 225.


5320

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se recibe el Primer Informe Parcial sobre la Resolución del Senado 225.

SR. RÍOS SANTIAGO: Que se reciba. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Se recibe. SR. RÍOS SANTIAGO: Próximo asunto, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Próximo asunto.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia la Resolución del Senado 396.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, la Resolución del Senado 396 viene acompañada con enmiendas del Informe, proponemos que se aprueben.

SR. TIRADO RIVERA: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Cirilo Tirado. SR. TIRADO RIVERA: Señor Presidente, solicito que se nos permita unirnos como

coautores de la medida de la Resolución del Senado 396. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Alguna objeción? No habiendo objeción,

que se… SR. TIRADO RIVERA: La Delegación. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, un breve receso en Sala. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Breve receso.

RECESO

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Antes de continuar con la evaluación de la Resolución del Senado

396, la intención del compañero Tirado es unirse. Como usted sabrá, se acaba de enmendar el Reglamento, estamos acostumbrándonos todavía al proceso, va a ser por escrito y se le va a reconocer la unión del compañero Cirilo Tirado a la Resolución del Senado 396.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): No hay objeción, señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se apruebe la medida, según ha sido

enmendada. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo la

Resolución del Senado 396, los que estén a favor servirán a decir que sí. En contra, no. Se aprueba. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay enmiendas del Informe al título, proponemos

que se aprueben. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción a las

enmiendas al título, se aprueban. - - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, próximo asunto. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar ir a Asuntos Pendientes. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con Asuntos Pendientes.


5321

ASUNTOS PENDIENTES

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se saque de Asuntos

Pendientes la Resolución del Senado 361 en su Primer Informe Parcial. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se

aprueba. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se incluya en el Calendario

de Órdenes Especiales del Día. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, así se

acuerda que se incluya en el Calendario de Votación final. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se llame. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Que se llame.


Como primer Asunto Pendiente, en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Primer Informe Parcial sometido por la Comisión de Asuntos del Consumidor y Servicios Públicos Esenciales en torno a la Resolución del Senado 361.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se reciba. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se

recibe. - - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se llame la Resolución del Senado 111, que estaba en Asuntos Pendientes.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Para que se llame la Resolución del Senado 111, que estaba en turno posterior.

- - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Informe Final sometido por la Comisión de Innovación, Telecomunicaciones, Urbanismo e Infraestructura en torno a la Resolución del Senado 111.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz, el compañero Laureano Correa va a hacer unas expresiones sobre la medida.

SR. RÍOS SANTIAGO: Eso es correcto, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, compañero. SR. LAUREANO CORREA: Muchas gracias, señor Presidente, para unas breves

expresiones sobre la Resolución del Senado 111.


5322

Es que en la tarde de hoy tenemos a nuestra consideración el Informe Final de la Resolución del Senado 111, la cual le ordenó a la Comisión de Innovación, Telecomunicaciones, Urbanismo e Infraestructura del Senado, la cual este servidor preside, realizar la más exhaustiva investigación sobre el funcionamiento de los servicios prestados por la Autoridad Metropolitana de Autobuses, mejor conocida como la AMA, y las razones por las cuales no están ofreciendo los servicios los domingos.

Nosotros recibimos en nuestra Oficina, tanto a personal de la AMA como también ciudadanos que utilizan este servicio. Y es que como autor de esta medida les puedo decir que la misma surge de la preocupación genuina de un amplio número de ciudadanos por la falta de transportación colectiva los domingos y unas rutas en específico como es la de Centro Médico.

Como parte de la investigación ordenada por esta Resolución se realizaron varias reuniones con personal de AMA, con ciudadanos, con personal de DTOP. Y cabe señalar, señor Presidente, que la AMA entregó un excelente Memorial Explicativo, el cual detalló con estadísticas de uso los domingos y los detalles del costo de operación y presupuesto de la AMA.

Para ser más específico, voy a compartir con ustedes varias de las estadísticas que se utilizaron en lo que fue esta investigación y les leo sobre uno de los memoriales:

“Retomando el escrito antes mencionado, el cual hemos estado haciendo referencia, finalmente se expresa el análisis de costos operacionales del día domingo. Hasta el 30 de agosto el servicio de transportación colectiva de ruta regular consistía de treinta y siete (37) rutas operadas de lunes a domingo, pero posteriormente fue modificado con la eliminación de catorce (14) rutas y la operación del servicio dominical.

A fines de ofrecer datos conducentes a demostrar los costos necesarios para restablecer el servicio se estima que la operación de veintitrés (23) rutas requiere de treinta y cuatro (34) autobuses y ochenta y cinco (85) conductores en dos (2) turnos de trabajo, además, se precisa de veintidós (22) empleados para la supervisión, apoyo y el monitoreo de las operaciones.

En lo pertinente al servicio Llame y Viaje a personas con necesidades especiales, se requiere de ocho (8) autobuses en dos (2) turnos, am y pm, al igual que dos (2) empleados de apoyo para la asignación de viaje y supervisión. Preliminarmente, el restablecimiento de ambos servicios los domingos, el de ruta regular y el del Programa Llame y Viaje ascienden a un costo, señor Presidente, de novecientos cincuenta y un mil doscientos cincuenta y nueve (951,259) dólares.”

Luego de un extenso análisis, señor Presidente, esta Comisión llegó a la conclusión de que debido al estado financiero actual del Gobierno de Puerto Rico no es prudente retomar los servicios de la ruta regular los domingos. Aun así nos encontramos en conversaciones constantes con el ingeniero Carlos Contreras, en aras de buscar nuevas alternativas para los usuarios de dichos servicios. Señor Presidente, por lo cual en la tarde hoy estamos recomendando que se reciba el Informe Final de la Resolución del Senado 111.

Son mis palabras, señor Presidente. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Tengo que reaccionar al Informe -¿verdad?- porque realmente

cuando viene a, o sea, este es el método de transportación de trabajadores y de los pobres, de la comunidad. No estamos hablando del carro de lujo. Estamos hablando del único, o sea, lo único que le queda en la transportación urbana absolutamente deficiente al pobre. Y estamos diciendo aquí que está sopesando la humanidad del propósito de nuestra legislación sobre ahorrar dos (2) o tres (3) chavos más.


5323

¿Es que los pobres no existen los domingos? ¿Es que los domingos las personas no tienen, las personas que no tienen un carro, las personas que no tienen dinero para pagar una transportación lujosa se tienen, los estamos condenando a que se queden en sus casas? ¿Es que no hay citas los domingos? ¿Es que la gente no trabaja en restaurantes de comida rápida y en los únicos lugares donde hay trabajo para muchísima de nuestra gente? ¿Es que no se va a los CDT? ¿Es que no se va a las HIPAA? ¿Es que no se va los domingos? O sea, yo pienso que aquí estamos siendo utilitaristas, estamos desconsiderando insensiblemente al pobre para pesar con más valor, con más fuerza la irresponsabilidad del manejo de un presupuesto que no se trabajó bien.

Yo lo que digo es -¿verdad?- gracias por el Informe. Pero creo que es importante que esta legislación busque alternativas y no nos rindamos ante la realidad de que quien necesita esta transportación, a quien se le va a sacrificar siempre es a la persona que después cada uno de nosotros y nosotras, los que hacen estas caminatas y tumba algo y con sonidos en las elecciones, son ellos los que les van a dar el voto a ustedes masivamente o se lo van a quitar. Yo creo que es injusto que, o sea, perdamos la noción y la trascendencia de a quién impacta la negación de buscar alternativas de una transportación colectiva efectiva hacia los sectores poblacionales que son desposeídos.

Esas son mis palabras, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Vargas Vidot. SR. LAUREANO CORREA: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Laureano Correa, en su turno de

rectificación. SR. LAUREANO CORREA: Señor Presidente, muy agradecido. Lo primero, para aclararle al compañero, si ve, no es el autor de la medida. La razón por la

que radicamos es con esa intención. De hecho, el proyecto lo que es Llame y Viaje, actualmente lo está trabajando First Transit y trabaja de igual manera los domingos. Nosotros seguimos buscando alternativas, seguimos hablando con Carlos Contreras, seguimos buscando nuevas alternativas para personas que puedan utilizar el servicio de transportación, ya sea utilizando este servicio, utilizando cualquier método de transportación para ellos poder moverse a emergencias que puedan tener.

Entendemos la preocupación que presenta el compañero, porque somos muchos los que hemos tenido que utilizar el transporte público. Pero quería aclararle al compañero de que es una preocupación, la preocupación que tiene él es una preocupación real que nosotros también tenemos.

Son mis palabras, señor Presidente. SR. TIRADO RIVERA: Señor Presidente, Cuestión de Orden. Hay mucho ruido en Sala,

señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañeros, el compañero Laureano Correa

está tomando su turno, vamos a pedirles que bajen un poquito el tono de voz. Muchas gracias. SR. LAUREANO CORREA: Muchas gracias al compañero. Nada, señor Presidente, solamente dejarle saber al compañero la preocupación que él trae,

que es la misma de nosotros y que vamos a seguir buscando alternativas. Son mis palabras, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Laureano Correa. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se reciba. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se

recibe el Informe Parcial de la Resolución del Senado 111. - - - -


5324

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se llame el nombramiento

del licenciado Alfonso Aguilar, como Miembro de la Comisión de la Igualdad de Puerto Rico, en calidad de representante.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante. - - - -

Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Informe sometido por la Comisión de Nombramientos en torno a la confirmación del licenciado Alfonso Aguilar, como Miembro de la Comisión de la Igualdad de Puerto Rico, en calidad de representante.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, el compañero Aníbal José Torres y el compañero

Dalmau Ramírez. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Dalmau Ramírez. SR. DALMAU RAMÍREZ: Señor Presidente, sobre este nombramiento lo único que quiero

dejar claro para récord es que sin entrar a los méritos del historial del nominado es por las mismas expresiones que he utilizado en el pasado en oposición de la configuración de esta Comisión y sus propósitos, habré de votar en contra del nombramiento.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias. Compañero Torres Torres. Compañero Nadal Power.

SR. NADAL POWER: Gracias, señor Presidente. Me parece que hablo a nombre de la Delegación. Es un voto en contra de esta nominación.

No tiene nada que ver con las cualificaciones del nominado, nada por el estilo. Simplemente objetamos que se utilicen fondos públicos en estos momentos para una Comisión decorativa, que nada logrará por el bien de Puerto Rico ni por los empleos en estos momentos.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. SR. RÍOS SANTIAGO: El compañero Vargas Vidot. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente, es que yo también quiero consignar mi voto en

contra, precisamente, no porque esté en contra de la persona ni siquiera sé quién es, pero la realidad no se afina con lo que debemos estar legislando aquí. Gracias, señor Presidente.

SRA. NOLASCO SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañera Margarita Nolasco. SRA. NOLASCO SANTIAGO: Sí, es para consignar mi voto a favor y sentirme orgullosa de

que un puertorriqueño como el que vamos a confirmar hoy nos pueda ayudar a alcanzar nuestra equidad con los restantes hermanos americanos. Gracias.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañera Nolasco. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz.


5325

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos que el Senado de Puerto Rico dé su consejo y consentimiento al nombramiento del licenciado Alfonso Aguilar, como Miembro de la Comisión de la Igualdad para Puerto Rico, en calidad de representante.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo el nombramiento del licenciado Alfonso Aguilar, como Miembro de la Comisión de la Igualdad para Puerto Rico, en calidad de representante, los que estén a favor se servirán a decir que sí. En contra, no. Aprobado.

SR. TIRADO RIVERA: Señor Presidente, para consignar el voto en contra de la Delegación del Partido Popular.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ya lo había hecho el compañero Nadal Power.

SR. TIRADO RIVERA: Estuve solicitando la oportunidad para hablar, pero quiero expresar que estamos en contra no por la persona y sus cualificaciones, sino porque estamos en contra de la Comisión de la Igualdad y entendemos que no está sirviendo a los propósitos del Pueblo de Puerto Rico en medio de una crisis como la que estamos en estos momentos.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se levante la Regla 47.8 del

Reglamento del Senado y se notifique inmediatamente al Gobernador. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Así se acuerda.

- - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos ir al turno de Mociones. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante al turno de Mociones.

MOCIONES

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos el descargue del Proyecto de la Cámara 1379 y que se incluya en el Calendario de Órdenes Especiales del Día.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No hay objeción, que se descargue el Proyecto de la Cámara 1379.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, este es el Proyecto 1379, que es presentado por el representante Méndez Núñez y Meléndez Ortiz, para enmendar el Artículo 4, 5 y 7 de la Ley 246 de 2015, conocida como “Ley de Análisis de ADN post-sentencia”.

Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Solicitamos se le dé lectura. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante.


Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se lee el Proyecto de la Cámara 1379, el cual fue descargado de la Comisión de Gobierno.


5326

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se llame. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Que se llame.


Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Proyecto de la Cámara 1379.

SR. RÍOS SANTIAGO: El compañero Vargas Vidot va a asumir el primer turno sobre la medida.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, compañero Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente, yo creo que este es uno de estos proyectos en

donde genuinamente se busca hacer justicia y donde la persona se le abre un espacio que la sociedad cegada por el escenario punitivo, esos brotes que nos han dado en la historia de cerrarle las puertas a las personas, de probar, de utilizar y probar la democracia, precisamente, para lograr que se articule de forma adecuada una expresión democrática justa se abre esas puertas.

Así que toda persona que en este momento viabiliza, que tiene la probabilidad de que se le viabilice esa oportunidad de la prueba lo puede hacer siempre que cumpla con los requisitos que se exigen por la ley. Es decir, que este no es un proyecto que abre una puerta desregulada, pero sí abre una puerta de justicia de social, sí abre una oportunidad para que se pruebe genuinamente la inocencia y sí abre la puerta para que probando eso entonces volvamos nuevamente al campo de la investigación a ver de verdad quién está detrás de lo que se descartó en un principio.

Yo creo que hay muchísima gente que están en las cárceles y en otros lugares, precisamente, como resultado y como víctimas o quizás secuestrados por una sociedad que victimiza y que secuestra a la gente por la pobreza. Y en este momento se abre un espacio extraordinario para que siguiendo los lineamientos de la ley las personas puedan tener una oportunidad que hasta ahora no disfrutaban.

Yo estoy de acuerdo. Me parece que todos y todas debemos de considerar este proyecto positivamente. Yo pienso que esto se ajusta a ese modelo de justicia restaurativa que abre espacios importantes que antes se los dedicábamos al castigo, a lo punitivo y a una justicia que se basa en la revancha y en la venganza.

Esas son mis palabras, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Vargas Vidot. Corresponde el turno al compañero Nadal Power. SR. NADAL POWER: Gracias, Presidente. Solamente para hacer constar nuestra posición sobre este proyecto, que es a favor, de manera

contundente. Este proyecto busca aclarar una ley que habíamos aprobado hace unos años en esta Asamblea Legislativa para proveer a los convictos, a los acusados, de una herramienta adicional para hacer valer sus derechos. Nadie debe estar en contra de este proyecto, nadie. Se trata de que se demuestre si una persona es culpable o no de manera científica, cuando exista el mecanismo, cuando exista la oportunidad.


5327

Yo no puedo creer que esto sea objeto de discusión nuevamente. No puedo creer que el

Departamento de Justicia asumió una posición tan mezquina, tan egoísta de pretender invalidar o restarle vigencia a la ley que ya habíamos aprobado sobre esto. Es innecesario el debate, estamos todos a favor de que los acusados tengan estos derechos. La Delegación del Partido Popular le votará a favor nuevamente.

Pero quería hacer constar nuestro repudio al hecho de que el Departamento de Justicia y algunos jueces quisieran hacer ver que la ley anterior había tenido ya algún término de caducidad, cuando no era así, y que esta Asamblea Legislativa se exprese de manera clara a favor de los derechos de los acusados.

Son mis palabras. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Nadal Power. Corresponde el turno al compañero Dalmau Ramírez. SR. DALMAU RAMÍREZ: Sí, señor Presidente, son unas expresiones breves. No hay mayor haber, no hay nada más preciado en un ser humano que su libertad, y es solo

en condiciones extraordinarias que se permite al Estado privar a un ser humano de su libertad y eso es, de acuerdo al estado de derecho, cuando una persona incurre en conducta antijurídica y culpable. En esos casos se utiliza la pena extraordinaria del encarcelamiento. Según los avances tecnológicos debemos ajustar los procesos evidenciarios y exculpatorios precisamente para garantizar que aquellos que no hayan incurrido en esa conducta culpable, pero que hayan sido encontrados culpables en un tribunal de justicia, tengan la oportunidad de impugnar esa pena de encarcelamiento mediante las nuevas tendencias de avances, y en este caso las pruebas de ADN.

Así que me parece que esto es un paso apropiado. Creo que era la intención legislativa original. La enmienda lo que busca es clarificar cualquier interpretación errada que se cometió por parte del Departamento de Justicia recientemente.

Muchas gracias, señor Presidente. Votaré a favor de la medida. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Dalmau

Ramírez. Corresponde el turno al señor Presidente, Thomas Rivera Schatz. SR. RIVERA SCHATZ: Para cerrar el debate sobre la medida, señor Presidente, compañeros

Senadores y Senadoras. Votaré a favor de la medida aun cuando creo que la actual medida y el Proyecto original

tienen, desde mi punto de vista, serias deficiencias. Hablar de convictos y acusados cuando se trata de personas que fueron ajusticiados incorrectamente me parece que debe aclararse para el récord legislativo. No hay un derecho absoluto bajo la Constitución de los Estados Unidos o la de Puerto Rico, vida, libertad y propiedad, el Gobierno puede privar al ciudadano de ello, siempre que ofrezca un debido proceso de ley.

Así que ese debido proceso de ley y un proceso criminal que esté permeado por los hechos reales, por la verdad, es lo que debemos aspirar en Puerto Rico y puedo entender la fecha que se establece, por razón de la creación del Instituto de Ciencias Forenses, por la cuestión tecnológica –¿verdad?– y científica que es indispensable para poder atender reclamos al amparo –¿verdad?– de los avances de la ciencia para asegurar justicia. Lo que no puedo entender es por qué se le da un término al fiscal para que se oponga y por qué se le va a dar un término de prórroga. Si hay un planteamiento de que una persona inocente está en la cárcel y hay una alegación de que habría prueba científica que podría sostenerlo, no debe haber ningún agente del orden público, no debe haber ningún oficial del Gobierno oponiéndose, por el contrario, debería favorecerse, de manera


5328

expedita, el examen de esa prueba, de modo que al final del camino brille solamente la justicia. Para mí es inaceptable que el Departamento de Justicia tuviese una posición en contra de esto.

Cualquier puertorriqueño, cualquier persona que estuviese encarcelado en Puerto Rico y que pueda surgir o que exista prueba que exculpe de manera clara de los hechos que le imputan, debería atenderse de manera expedita, sin obstáculos, sin dilaciones y con la mejor buena fe. Y no se trata aquí, porque conociendo cómo algunos medios –¿verdad?– presentan la noticia, no se trata aquí de que estemos defendiendo a personas que hayan violentado la ley o que sean personas peligrosas y que hayan atentado contra la vida de los demás, estamos defendiendo a personas que han sido, a ciudadanos que han sido imputados sin evidencia real. El testimonio de un testigo es sobornable. Hemos escuchado innumerables casos donde un testigo miente y luego se retracta. La percepción de un testigo puede provocar una interpretación de un lado o de otro. Pero la prueba científica es irrefutable, no está sujeta a la subjetividad de nadie. Es lo que es y punto.

Y en ese ánimo los abogados que levantaron este movimiento, los abogados y abogadas que han estado defendiendo este derecho merecen nuestra felicitación y nuestra admiración por el trabajo que están haciendo. Los que de verdad creen en el sistema de justicia prefieren que en los vicios y defectos que pudiera tener sea preferible tener un culpable en la calle que un inocente en la cárcel.

Así es que votaré a favor del proyecto y sé que los compañeros que presentaron el proyecto tienen la mejor intención, como la tuvieron además los que originalmente presentaron el proyecto, pero yo no le incluiría ninguna limitación y no le permitiría al Gobierno oponerse a un reclamo de justicia basado en prueba que no puede ser impugnada, porque después de todo en el camino para alcanzar la justicia lo que debemos procurar es tener la verdad, toda la verdad y nada más que la verdad.

Y en ese ánimo, señor Presidente, invito a todos los Senadores y Senadoras que le voten a favor a este Proyecto.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, señor Presidente. Compañero Nadal Power, para un turno de rectificación… SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, cierra el del debate el Presidente del Senado. Pero

el Presidente, y a su discreción, pudiera reconocer al compañero Nadal Power. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿No hay objeción? SR. NADAL POWER: Quiero proponer, señor Presidente, yo estoy de acuerdo con todo lo

que dijo el Presidente del Senado, el senador Rivera Schatz, en estos momentos. Por qué no sugiere al Cuerpo enmendar el proyecto y eliminar estos términos de prescripción, porque es que yo creo que es lo justo. Aquí estamos buscando un debido proceso de ley, no estamos buscando influir en ningún juicio, simplemente que se haga justicia. Y que creo que son buenas las enmiendas que sugirió.

SR. RIVERA SCHATZ: Yo sugiero que aprobemos el proyecto porque hay unos casos corriendo, para darle velocidad, y luego nos sentemos con todas las partes involucradas y lo examinemos con detenimiento para mejorarlo todo lo que podamos.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se apruebe el Proyecto de la Cámara

1379, sin enmiendas.


5329

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo el Proyecto de la Cámara 1379, sin enmiendas, los que estén a favor se servirán a decir que sí. En contra, no. Aprobado.

- - - - SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Para ir al turno de Mociones. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Turno de Mociones.

MOCIONES SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se descargue la Resolución Conjunta del

Senado 196. Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, tenemos que pasar por el turno de primera lectura

para la Resolución Conjunta del Senado 196. Así que a lo que podemos montar la pieza, vamos a solicitar, ya estamos en el turno de Mociones, que se descargue la Resolución del Senado 583.

SR. TIRADO RIVERA: No la tenemos. SR. RÍOS SANTIAGO: Sargento de Armas, para que se distribuya a los compañeros… PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Tirado Rivera, se está repartiendo

en estos momentos… SR. RÍOS SANTIAGO: Compañero, no se preocupe, ya Miguel, que la tenía hace dos horas,

se la está repartiendo a los compañeros. SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Presidente. SR. RIVERA SCHATZ: Como una Cuestión de Orden. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿En qué consiste la Cuestión de Orden? SR. RIVERA SCHATZ: Es que aquí he escuchado que injustamente está señalándose a un

compañero de que no entregó el documento, y no es cierto. Y en honor a la verdad, acabando de aprobar un proyecto que lo que busca es la justicia, no podemos aquí señalar a un compañero de que no hizo algo que sí hizo. Pero además, si buscan en el sistema encontrarán la medida en el sistema. Así que, además de que tuvo la buena fe el distinguido compañero de entregarlo, lo cual yo le agradezco, tienen el sistema disponible para que lo localicen.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, ya se le ha circulado a los demás compañeros y

compañeras la Resolución del Senado 583. Señor Presidente, vamos a solicitar que se le dé lectura a la Resolución del Senado 583. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante. Para que se le dé lectura a la

Resolución del Senado 583.


Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se lee la Resolución del Senado 583, la cual fue descargada de la Comisión de Asuntos Internos.


5330

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos que se llame. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz, para que se llame la

Resolución del Senado 583. SR. RÍOS SANTIAGO: Eso es correcto, señor Presidente.



SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Habiendo discutido con los compañeros, van a haber varios turnos

sobre la medida, ya se llamó la medida. El compañero Dalmau Ramírez. SR. DALMAU RAMÍREZ: Sí, señor Presidente, lo que quería clarificar, y es un poco para

efectos de registro, es pero que el autor de la medida si va a consumir un turno lo pueda clarificar cuando cierre el debate, es que al decir que se ordena a la Comisión de Relaciones Federales, Políticas y Económicas del Senado investigar todo lo relacionado a la aplicación, implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017, que quede claro que además de unos aspectos que se contienen en la Exposición de Motivos, eso incluye también la otorgación de licencias a quienes están autorizados a manejar estos procedimientos, quiénes son las personas o corporaciones y los procesos seguidos al momento de incurrir en la práctica comercial de lo que es la ley concernida en esta Resolución.

Fuera de eso, esas son mis expresiones; habré de votar a favor de la medida si se clarifica ese aspecto.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Dalmau Ramírez. Señor Presidente, tenemos al compañero Vargas Vidot, que va a hacer unas expresiones

sobre la medida. SR. VARGAS VIDOT: Sí, señor Presidente. Obviamente yo he sido históricamente una persona que está detrás de todo lo que tenga que

ver con el acceso a tratamientos innovadores y hacerlo de forma científica. Sin embargo, desde la aprobación del reglamento en la Administración pasada y luego entonces cuando se habló también de la ley ahora, siempre advertí, casi proféticamente, que el proceso se iba a trivializar y se iba a convertir en un mercado sin sentido. Y eso es terrible porque estamos, debemos de movernos, señor Presidente, hacia la modernización del pensamiento. Debemos de parecernos a los países que en vez de apretar el cuello, abren las puertas y no desarrollan políticas de candados cerrados, es todo lo contrario. Sin embargo, cuando se desarrolla el negocio del Cannabis de la forma desordenada y atropellada en que se ha desarrollado, lo que hace es abrir el espacio para que los detractores de esto tengan una justificación que es falsa, que se basa básicamente en la forma de mercadeo inconsciente, insensible y antiético que se ha manejado, no todos, pero muchos de estos negocios.

Por lo que yo creo que es importante que veamos que el estudiarlo no es un atraso, es todo lo contrario. Pienso que debemos de mantener siempre el poder en nuestras manos de afinar lo que debe ser el mapa de ruta en algo tan sensible como es esto, porque al final podrá venir algún político como el Secretario de Justicia de los Estados Unidos que en una forma disparatada, en uno de esos disparates que suelen salir de esa Administración, puede empezar a censurar lo que es genuinamente


5331

es un camino bien caminado. Muchas personas, señor Presidente, mucha, mucha gente que son enfermos, que tienen enfermedades degenerativas, que tienen enfermedades relacionadas al cáncer, que tienen condiciones dolorosas que no han podido ser superadas con los tratamientos tradicionales dependen precisamente de esta maravillosa alternativa. Y creo que si podemos hacer algo para cuidarla, no para limitarla, sino para cuidarla y para evitar que los intereses de agendas inconfesables sean los que determinen el camino de esta, de la regulación del Cannabis como medicina, tenemos que hacerlo, tenemos el deber de hacerlo.

Y obviamente, tengo que incorporar en lo que estoy planteando, señor Presidente, el requerimiento que hace el senador Dalmau sobre la otorgación de las licencias, porque que parece que en ese “bayú” –¿verdad?– se juntaron el hambre y las ganas de comer, y de momento gente seria tuvieron, sufren en este momento los resultados de algo, de un proceso que mientras en otros países se va desarrollando científicamente, en nuestro país se va trivializando convirtiéndose en un negociazo.

Así que yo creo que es importante que tomemos en cuenta con mucha seriedad lo que se implica en la Resolución del Senado 583, y que sobre todo se examine en ese estudio a quiénes y por qué se le otorgaron esas licencias, porque yo estoy seguro que vamos a encontrar muchísimos amigos del alma.

Gracias, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Vargas Vidot. Le corresponde el turno al compañero Presidente del Senado … ¿Alguien más quiere tomar algún turno sobre la medida? Pues no habiendo … SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Presidente del Senado. SR. RIVERA SCHATZ: Sobre la Resolución del Senado 583, creo que en respuesta a lo que

planteó mi compañero Dalmau Ramírez, la respuesta a su planteamiento es sí. En efecto, la Resolución va a examinar en su más amplia extensión todos los detalles sobre cómo se ha ido trabajando este planteamiento, que como muy bien también señala el compañero Vargas Vidot estaba, está y estuvo enmarcado dentro de un ámbito de seriedad profesional con un enfoque salubrista. Aquí hay personas muy profesionales, muy competentes y muy serias que están inmersos en una labor que realmente el enfoque es de carácter positivo para Puerto Rico.

Pero en nuestra función de fiscalizar como Asamblea Legislativa, por supuesto, que quiero saber cómo se otorgaron las licencias, si se favoreció a alguien sobre un tercero, si hubo caminos expeditos para unas empresas y tortuosos para otras, si hubo cabilderos influyendo para que se le consiguiera una licencia a algún amigo del alma o no. Por supuesto que lo quiero investigar, y el Secretario de Salud lo va a tener que testificar y va a tener que documentar cada caso que se haya licenciado aquí y ver en el tracto de la documentación cómo se manejaron los casos. Si fueron de manera objetiva, si fueron correctamente elaborados todos los casos, pues no hay ningún problema, pero lo vamos a mirar.

Recientemente se inauguró en el área de Hato Rey un establecimiento y vamos a averiguar y vamos a revisar todo con detenimiento, sin perjuicios, sin ánimo prevenido, pero queremos examinarlo para tener claro qué ocurrió y cómo se está manejando este asunto.

Como también hay personas inescrupulosas que están ofreciendo gustazos con el cannabis, que están anunciándose como proveedores de productos derivados del cannabis, sin tener ninguna licencia y mintiendo sobre los productos que no tienen en muchos casos o en algunos casos ningún derivado del cannabis ni ningún propósito medicinal.


5332

Nuestra Asamblea Legislativa no aprobó la marihuana recreacional, el enfoque es completamente salubrista, científico. Y en respeto y deferencia a los pacientes, a los profesionales de la salud, es nuestro deber indagar sobre todo lo que ha ocurrido aquí y poner en perspectiva clara el proceso de otorgar las licencias, cómo se produce, se manufactura, se empaca y se lleva a cada uno de estos establecimientos, cómo la clase médica ha manejado esto.

Todo lo vamos a examinar y pido que los compañeros que son miembros ex officio de la Comisión participen activamente. Y le reclamo a la ciudadanía que observe este tipo de venta al pasillo, que últimamente alguna gente quiere hacer, al extremo de gustazos, lo denuncien. Y el Departamento de Justicia, el Departamento de Asuntos del Consumidor y todas las agencias de orden público tendrán que manejar esto y procesar a quienes hayan violado la ley. Porque esto es un asunto serio que requiere una formalidad que no vamos a permitir burlar por nadie.

Así es que mi solicitud a los compañeros es que voten a favor de esta medida para aprobarla y de inmediato trabajar con este tema.

Son mis palabras. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, señor Presidente. Señor Portavoz. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para que se apruebe la Resolución del

Senado 583, sin enmiendas. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo la

Resolución del Senado 583, sin enmiendas, los que estén a favor se servirán a decir que sí. En contra, no. Aprobado.

- - - -

SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para regresar al turno de Lectura de Proyectos.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con el turno de Lectura.

RELACIÓN DE PROYECTOS DE LEY Y RESOLUCIONES La Secretaría da cuenta de la Segunda Relación de Proyecto de Ley y Resolución Conjunta del

Senado radicados y referidos a Comisión por el señor Presidente, cuya lectura se prescinde a moción del señor Lawrence N. Seilhamer Rodríguez:

PROYECTO DEL SENADO P. del S. 816 Por el señor Laureano Correa: “Para enmendar los Artículos 3.14 y 3.24 de la Ley 22-2000, según enmendada, conocida como “Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico” a los fines de que toda licencia de conducir expedida por el Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas, ya sea al momento de su expedición o renovación, deberá cumplir con las disposiciones establecidas mediante el “REAL ID Act of 2005.” En adición, que se incorpore en toda tarjeta de identificación oficial las salvaguardas de protección de identidad equivalentes a las requeridas para las licencias de conducir por el Departamento de Seguridad Nacional (“Department of Homeland Security”) bajo la Ley Federal, “Real ID Act of 2005.”; y para otros fines relacionados.” (INNOVACIÓN, TELECOMUNICACIONES, URBANISMO E INFRAESTRUCTURA)


5333

RESOLUCIÓN CONJUNTA DEL SENADO

R. C. del S. 196 Por el señor Rivera Schatz: “Para autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico, a nombre del Gobierno de Puerto Rico, a proveer Asistencia de Emergencia en calidad de uno o más préstamos o la extensión de una o más facilidades de crédito o desembolsos, a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico, para atender los desafíos causados por el paso de los huracanes Irma y María, bajo los términos, condiciones y garantías acordadas al amparo de esta resolución; autorizar a la a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados a recibir la Asistencia de Emergencia; disponer sobre requisitos, términos y condiciones; y para otros fines relacionados.” (HACIENDA)

SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para regresar al turno de Mociones. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con el turno de Mociones.

MOCIONES SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para el descargue de la Resolución

Conjunta del Senado 196 y se incluya en el Calendario de Ordenes Especiales del Día. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se

acuerda. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, para que se le dé lectura a la medida. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante con la lectura de la Resolución

Conjunta del Senado 196.


Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se lee la Resolución Conjunta del Senado 196, la cual fue descargada de la Comisión de Hacienda.

SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Para que se llame la medida. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, que se llame la medida.


Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia la Resolución Conjunta del Senado 196.


5334

SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Señor Presidente, previo a iniciar la discusión de la

medida, se están discutiendo unas enmiendas; para solicitar un breve receso en Sala. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Breve receso.

RECESO

SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero Rivera Schatz. SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente, vamos a introducir unas enmiendas que tuve la

oportunidad de discutir con los compañeros del Partido Popular, el compañero del Partido Independentista y el compañero independiente.

ENMIENDAS EN SALA En el Decrétase: Página 3, línea 1, luego de “cantidad y” eliminar “monto

específico” y sustituir por “detalles específicos” para que lea: “La Asamblea Legislativa será notificada sobre la cantidad y detalles específicos”.

Página 3, línea 3, luego de “resolución” insertar “de modo que el uso que se ofrezca a dicho dinero se exprese claramente su propósito.”

Página 3, línea 8, después de “Disponiéndose” insertar “al momento del pago de préstamo o reembolso,”

Página 3, línea 10, luego de “fondos” insertar “, estatales o federales,”

Esas son las enmiendas en el Decrétase, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, señor Presidente. A las enmiendas en bloque sometidas por el compañero Rivera Schatz, los que estén a favor

se servirán a decir que sí. En contra, no. Aprobadas las enmiendas. SR. TIRADO RIVERA: Señor Presidente, para consumir un turno sobre la medida. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, compañero Cirilo Tirado. SR. TIRADO RIVERA: Muchas gracias, señor Presidente. La medida que estamos viendo en el día de hoy es mucho mejor que el Proyecto que radicó

el Gobernador ante la Asamblea Legislativa hace apenas 24 horas o 48 horas. Por lo menos la Legislatura actuó. Por lo menos el Senado decidió cambiar y eliminar esa aberración de proyecto del Ejecutivo que llegó aquí a la Legislatura y cambió los términos del mismo. Pero aquí es donde va el “pero”.

Yo pudiera entender el préstamo a la Autoridad de Energía Eléctrica por la situación económica por la que está atravesando la Autoridad. Los 400 millones que se plantean aquí yo los pudiera entender y veo que por lo menos están eliminando los servicios profesionales de abogados, de ingeniería, de lo que sea que aparezca a última hora dentro de los gastos operacionales producto de esta emergencia. Eso está bien.


5335

Pero en el caso de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados incluirla, cuando la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados le está facturando casi el noventa y cinco por ciento (95%) a sus clientes porque dicen que ya tienen sobre el noventa por ciento (90%) servido, cuando tiene la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados dinero extra porque acaban de aumentar la tarifa, no es que no tienen dinero, es que acaban de aumentar la tarifa la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, la Junta de Directores de ahora, los que confirmaron ustedes, acaba de aumentar la tarifa. Entonces, si acaba de aumentar la tarifa y están facturando el noventa por ciento (90%) y están en un proceso fuera del Título III de PROMESA, o sea, que no están en quiebra, están fuera del Título III, ¿por qué tenemos que incluir a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados en un préstamo de ochenta (80) millones cuando generan más de ochenta (80) millones precisamente en el aumento actual que acaban de someter?

Entiendo el caso de la Autoridad de Energía Eléctrica, pero pudimos haber hecho una sola Resolución Conjunta para manejar el asunto, o pudieron haber hecho, yo pude haberle votado a favor, una sola con la Autoridad de Energía Eléctrica. Me parece que sí, que es cierto, que la Autoridad de Energía Eléctrica necesita el dinero, pero desde que llegó el proyecto del Ejecutivo y el Gobernador lo anunció yo estaba evaluando esto de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.

Ahorita yo escuchaba al Director Ejecutivo decir que están bien las cosas, no están bajo el Título III de PROMESA, hoy no hay un pleito de quiebra de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados ante los tribunales, hoy acaban de aumentar la tarifa, tienen dinero. Por lo tanto, ¿por qué también incluimos a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados con ochenta (80) millones? Yo creo que la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados puede manejar sus cosas. En el caso de la Autoridad de Energía Eléctrica es distinto porque todos sabemos que no tiene efectivo, no tiene el cien por ciento (100%) de su clientela, no están facturando a todo el mundo, tienen una situación económica débil y el Gobernador acaba de anunciar que la van a privatizar, de lo cual yo estoy en contra y de eso hablaremos otro día.

Pero tenía que plantear este asunto de la Autoridad de Acueductos porque no podemos estar abriendo plumas de emergencia a tutiplén para todo el mundo cuando hay una agencia específica que no la requiere en este momento. Estos préstamos de emergencia son para trabajarlos caso a caso una vez vayan llegando. La Autoridad de Energía Eléctrica todos sabemos que es cierto, posiblemente el mes que viene la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados se le vaya el dinero y tengan que venir aquí y la trabajaremos y a lo mejor le damos lo mismo. Pero hacerlo los dos a la vez cuando una de las dos no tiene una emergencia tan grande, no está bajo el Título III de Promesa, no se están viendo en los tribunales actualmente ningún pleito contra la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados porque está en quiebra.

Yo creo que en este momento es demasiado riesgoso darle un préstamo, aunque se hayan tomado, y vuelvo y repito, esta Resolución Conjunta es mucho mejor que el Proyecto que llegó, se tomaron unas medidas cautelares extraordinarias para limitar el gasto superfluo de una gerencia que pudiera muy bien esconder gastos inocuos dentro de lo que se llama gastos operacionales.

Por eso, señor Presidente, tengo esa preocupación con respecto a que incluyamos aquí a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.

Son mis palabras. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Tirado Rivera. Corresponde el turno al compañero Abel Nazario. SR. NAZARIO QUIÑONES: Buenas tardes, señor Presidente y compañeros. Bien lo ha dicho el compañero, llegó una medida legislativa de Administración y un Senador

responsable se sentó, dialogó, llegó a acuerdo y estamos presentando una medida del señor


5336

Presidente, yo espero que tenga el respaldo de la Mayoría o de todos, para asegurar dos (2) cosas que son fundamentales, que continúe operando la Autoridad y dándole servicio a la gente, tanto en Energía Eléctrica como en Acueductos.

El compañero del Partido Popular, el compañero Cirilo Tirado, insiste en decir: “Aumentaron la tarifa de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados”, y lo dice como si fuera hoy. Eso no se aumentó hoy, eso se aumentó hace varios años bajo la Administración del Partido Popular y lo pusieron en cuatro por ciento (4%) y se ajustó a dos punto cinco por ciento (2.5%) ahora. Esa es la realidad, no es que se aumentó ahora, se aprobó bajo su Gobierno, compañero.

Dice que la situación de la Acueductos no es la misma que la de la Autoridad de Energía Eléctrica. Claro que no es la misma, se le está garantizando un acceso a un recurso de quinientos (500) millones de dólares a Energía Eléctrica, primero,…

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Compañero… SR. NAZARIO QUIÑONES: …mirando… PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): …Abel Nazario, un “breakesito”. Compañeros, el compañero Abel Nazario está dirigiéndose en su turno, en sus quince (15)

minutos correspondientes por Reglamento, voy a pedir que bajen un poquito el volumen de su voz. Muchas gracias.

SR. NAZARIO QUIÑONES: Primero, mirando la situación fiscal de ellos, mirando lo que las propias agencias le deben a la corporación de Energía Eléctrica para asegurar que en ese elemento de deuda y recursos que necesitan puedan gastar hasta quinientos (500) millones de dólares antes del 30 de junio.

Pero no solamente eso, no se le da una carta abierta a la Autoridad de Energía Eléctrica para que gaste y pague lo que quiera, se establecen los mecanismos para lo que se pueda utilizar; el primer mecanismo, pues lógicamente, es el pago de la nómina de empleados de la Autoridad de Energía Eléctrica; el pago de suplidores que están trabajando actualmente, pero que eso conlleva un reembolso posterior, ya sea de los seguros o ya sea de FEMA, lo que al final se determine, es decir, es un respiro temporal para atender un asunto.

Si bien es cierto que el noventa y pico de clientes de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados -el compañero lo dice jocosamente y es real-, noventa y pico por ciento de los compañeros de Acueductos que han hecho un trabajo eficiente en corto tiempo están facturando, pero la realidad es que no todo el mundo está pagando porque todo el mundo está en recesión económica crítica y la Autoridad no va a comenzar ahora un proceso masivo de corte a los clientes puertorriqueños y puertorriqueñas que están todos los días, todavía muchos de ellos con plantas eléctricas, gastando. Así que lo razonable es que nosotros, de manera temporal, le demos un respiro. Y lo mismo, lo mismo aplica a la Autoridad de Acueductos que lo que aplica Energía Eléctrica, las agencias de gobierno le deben más de ochenta (80) millones a la Autoridad de Acueductos. Por lo tanto, al final del año quizás lo que hay es un neto entre uno y otro. Y se acabó.

Yo creo que hemos buscado las herramientas, no veo la razón, compañero, y espero convencerlo, no veo la razón por qué negarle un respiro a la Autoridad que le ha servido a Puerto Rico por tantos años. ¿Que no tiene los recursos hoy? Bueno, no los tiene, pero tenemos unos empleados que tienen que cobrar y lo responsable es que actuemos. Todos quisiéramos que estuviera boyante, no lo está, por eso se ha tomado la determinación, que ninguno quisiera votar por ella de manera automática si no fuera por la crisis que tiene la Autoridad, pero hasta aquí nos trajo el barco y esa responsabilidad la tenemos que tomar todos.

Creo que esta medida es una medida responsable, atiende de manera rigurosa el aspecto de la fiscalización, inclusive, porque hace que cualquier desembolso sea informado a la Legislatura para


5337

nosotros tener conocimiento en qué se está gastando y el Presidente y su equipo, junto al equipo del Gobernador, llegaron a unos acuerdos que yo creo que son razonables, que son de vanguardia y que hay que hacerlos. Este Senado sí sabe llegar a acuerdos.

Muchas gracias, señor Presidente. SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente, brevemente, unas enmiendas adicionales para que

tengan el beneficio los compañeros. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante. SR. RIVERA SCHATZ: Si me permite. En la página 3, en la parte decretativa, en la página 3, después de la palabra “notificada”

añadir “inmediatamente”. Perdón, página 3, línea 1, página 3, línea 1, después de la palabra “notificada” insertar “, inmediatamente,”. En la página 3, línea 16, sustituir “necesario” por “necesarios”. En la página 18, luego de… -perdón-, la página 3, línea 18, luego de “sistema eléctrico” insertar “y de acueductos”, diría “sistema eléctrico y de acueductos”. Y en la página 4, línea 8, después de “necesario”, comenzando con el paréntesis, eliminar todo su contenido hasta la línea 10, donde termina el paréntesis, o sea, desde la línea 8, donde comienza el paréntesis con la palabra “excepto”, hasta la línea 10, donde dice “reguladora)”, hasta ahí, eliminar todo lo que está entre paréntesis en las líneas 8, 9 y 10.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿A las enmiendas en bloque sometidas por el señor Presidente, hay objeción? Compañero Seilhamer.

SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: No, no hay objeción, es para… PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): No habiendo objeción, se aprueba. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Para que el récord quede claro en el trámite de la

enmienda, que se debe originar desde la Portavocía. Así que, simplemente, para que el récord legislativo quede claro, pero ya fueron aprobadas.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias. SR. NADAL POWER: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. CRUZ SANTIAGO): El compañero Nadal Power tiene un turno. SR. NADAL POWER: Gracias, señor Presidente. Unas breves expresiones. Yo me propongo votar a favor de esta Resolución Conjunta del Senado 196. Como expresó

el senador Cirilo Tirado, es una versión muy, muy mejorada, mucho mejor que el Proyecto del Gobernador, el Proyecto del Senado 806, que era uno que impedía, incluso, la fiscalización de los fondos que se le iban a otorgar a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.

Ha sido ya de conocimiento público, o por lo menos estamos tomando como cierto lo que ha afirmado la Autoridad de Energía Eléctrica en torno a la falta de fondos para pagar combustibles para mantener operando varias unidades de generación de energía en Puerto Rico; incluso, han anunciado que han apagado algunas unidades de generación en Salinas y otros lugares porque no tienen chavos para pagar el combustible que queman estas unidades de Energía Eléctrica. Eso, obviamente, es alarmante. No estamos hablando solamente de la comodidad nuestra, de los ciudadanos, en el día a día en nuestros hogares, que todos necesitamos de energía eléctrica para satisfacer muchas necesidades inmediatas -¿no?-, cotidianas, estamos hablando también de la economía, nuestra economía no puede permitirse que la gente no pueda trabajar porque haya algún negocio cerrado porque no tiene energía, hace falta comenzar otra vez a generar actividad, que el país comience a funcionar y sin energía eso no se puede hacer. Y es por eso que estoy a favor de que, pues, como medida excepcional, del Fondo General se destinen unos fondos a modo de préstamo a estas dos corporaciones públicas, Acueductos y a Energía Eléctrica.


5338

Ahora bien, yo hubiese preferido, primero, hacer alguna vista pública sobre este tema, reconociendo la urgencia del Proyecto. Segundo, haber auscultado si en los fondos de préstamo pudiesen haber venido de alguna otra corporación pública en vez del Fondo General, a lo mejor hay otra corporación pública con fondo que le pudiese prestar dinero a la Autoridad de Energía Eléctrica o a Acueductos. Y el hecho de que venga del Fondo General pues me causa un poco de preocupación porque si no se paga de vuelta esto equivale, puede equivaler a una doble tributación, porque estamos hablando de que nosotros los contribuyentes estamos pagando la tarifa eléctrica, que de por sí es abusivamente alta, lo mismo con la tarifa de acueductos, pero a la misma vez con los chavos que pagamos de contribuciones estamos también subsidiando nuevamente a la Autoridad de Energía Eléctrica. Es una doble aportación que estamos haciendo los contribuyentes a la Autoridad.

Por eso hubiese preferido que tal vez de otra corporación pública se hubiese podido hacer un préstamo a Energía Eléctrica o Acueductos para no tener que meter la mano en el Fondo General, que es de donde sale el dinero para los salarios de los empleados públicos, para las funciones inmediatas, cotidianas del Gobierno Estatal, y así, pues, evitar desestabilizar las operaciones del Gobierno Estatal, incluyendo los famosos bonos de los policías que no se han pagado, etcétera.

Era una mera sugerencia a una preocupación que tengo, aunque con esta explicación pues quiero aclarar que le votaré a favor a la medida por la urgencia que tiene proveerle fondos a Energía Eléctrica.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Nadal Power. Corresponde el turno al compañero…

SR. RIVERA SCHATZ: Señor Senador,… PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): …Dalmau Ramírez. SR. RIVERA SCHATZ: …si me permite, vamos a añadir una enmienda adicional. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante, señor Presidente. SR. RIVERA SCHATZ: Para dejar claro, en términos de lo que es la limitación para lo cual

pueda utilizarse el dinero, de modo que no vaya a presentarse algún burócrata con la imaginación fecunda y trate de utilizar el dinero para otros fines. En la página 3, línea 16, página 3, línea 16, vamos a eliminar todo su contenido; página 3, línea 16, vamos a eliminar todo su contenido y sustituirlo por “combustible, energía, materiales y equipo necesario para la operación de la”, así leería la nueva línea 16. Esa es la enmienda.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿A la enmienda presentada por el señor Presidente, hay objeción? No habiendo objeción, se aprueba.

SR. RIVERA SCHATZ: Señor Presidente, además, para dejar esto claro en términos de interpretación, y estoy seguro que los compañeros van a coincidir, en dondequiera que se utilice la palabra “Resolución” que se añada la palabra “Conjunta”, para que quede inequívocamente claro que se refiere a éste, a esta Resolución Conjunta.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se acuerda.

Compañero Dalmau Ramírez. SR. DALMAU RAMÍREZ: Sí, señor Presidente, dentro de todas las responsabilidades que

tenemos en el Senado sobre la gestión pública y nuestra respuesta a las necesidades del pueblo de Puerto Rico, luego del huracán María se ha hecho imprescindible que se definan apropiadamente las prioridades, eso es las utilidades públicas de Energía Eléctrica y de Acueductos y Alcantarillados.

Ese es el objetivo definido que debe tener el Senado y que la pregunta es cuál va a ser o de qué manera se va a ejecutar; pues en cuarenta y ocho (48) horas hemos tenidos dos (2) ejemplos; uno, el del Proyecto del Senado 806, que es un Proyecto de Administración, que buscaba que se


5339

atendiera el problema de liquidez de esas corporaciones públicas, la Autoridad de Energía Eléctrica, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, de manera de cheque en blanco, es decir, que se le diera delegado una autoridad al Departamento de Hacienda para que pudiera otorgar préstamos, créditos sin límite y que además no hubiese una rendición de cuentas a la Asamblea Legislativa sobre el uso de esos fondos, las maneras de esos fondos, con los peligros correspondientes de, aunque fueran buenas intenciones, al final del camino, como dice el refrán, de buenas intenciones está pavimentado el camino al infierno. Esa fue esa fórmula.

En el día de hoy se está presentando la Resolución Conjunta del Senado 196, esa surge de aquí, esa es del Senado, esa es una Resolución dialogada y consensuada por parte del Presidente del Senado, miembros de la Mayoría, Senador Independiente, senador Aníbal José Torres, este servidor, otros miembros de la Delegación del Partido Popular, para buscar el lenguaje más responsable que permita hacer el balance indispensable entre la responsabilidad de cumplimiento con respecto a los recursos que necesitan las corporaciones públicas de la Autoridad de Energía Eléctrica y la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, su responsabilidad de respuesta, pero al mismo tiempo imponiendo topes, imponiendo periodos de vigencia e imponiendo criterios de responsabilidad y respuesta con respecto a los desembolsos que se realicen. Esa es la manera que se ejecutan los objetivos que todos podemos compartir.

Y en ese sentido, señor Presidente, yo me siento complacido en que el lenguaje que se adopta por medio de la Resolución Conjunta es un lenguaje que permite que se cumpla con la necesidad de la recuperación y se le otorguen a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados los recursos necesarios para continuar su funcionamiento, que no se afecten las áreas que ya se han ido recuperando, pero al mismo tiempo retengamos en el Senado instrumentos que garanticen que esos fondos vayan dirigidos a esos fines, que no haya equivocación, que aquí no hay cheque en blanco, y que no haya abdicación de nuestra responsabilidad legislativa con respecto a que estamos dispuestos a colaborar en el esfuerzo de recuperación, pero reservándonos también la responsabilidad de fiscalizar que se haga de la manera apropiada.

Y en ese aspecto, señor Presidente, tengo que insistir, ha habido en eso un diálogo, en ese ha participado el compañero Aníbal José Torres, quien ha presentado algunas de las enmiendas que se han traído en Sala, al igual que el resto de los compañeros con quienes hemos estado dialogando, me parece que es la manera apropiada para garantizar ese balance.

Respuesta inmediata con respecto a la emergencia que enfrenta Puerto Rico en sus dos aspectos fundamentales, Energía Eléctrica y Acueductos y Alcantarillados, al tiempo que reservamos instrumentos de fiscalización para que esos fondos vayan donde tienen que ir, garantizar que este pueblo nuestro tenga lo antes posible energía eléctrica quienes no la tienen y además servicio de agua y de alcantarillado.

Muchas gracias, señor Presidente. Habré de favorecer la medida. SRA. PADILLA ALVELO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Dalmau Ramírez.

Corresponde el turno a la compañera Padilla Alvelo. SRA. PADILLA ALVELO: Muchas gracias, señor Presidente. Realmente, concurro con parte o quizás la totalidad del mensaje que acaba de dar nuestro

compañero Dalmau, y es precisamente lo que pasó en el día de ayer. Y felicito la iniciativa de nuestro Presidente, que una vez más este Senado prueba que aquí se trabaja con transparencia. Es tanto así, que nos dimos a la tarea, él no pudo haber dicho nada aquí sobre el Proyecto 806, pero sin embargo todo el mundo aquí estuvo a todo y acorde de que definitivamente era una media muy amplia, no especificaba en ningún momento cómo se iba a utilizar los dineros en dicho Proyecto.


5340

Nosotros, pues, pensábamos que en algún momento tenía que llegar una Resolución Conjunta donde se estableciera precisamente lo que hoy se está discutiendo aquí.

Escuchaba al compañero Cirilo Tirado mencionar algo con relación a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y yo tengo que decirle que posiblemente en términos económicos, si comparamos una corporación con la otra, podamos ver unas diferencias en cuanto cómo puede estar una y cómo puede estar la otra, una está por Título III, la otra no. Pero, sin embargo, aquí lo que se está hablando es de una emergencia, unos fondos que van a cubrir unas emergencias. Es bueno traer que posiblemente el presupuesto que tenga la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, pues mira, sea basado en un presupuesto de gastos para cumplir con el año fiscal. No obstante, los que vivimos en el campo sabemos que nuestro sistema precisamente de acueductos es a través de un sistema de bomba. ¿Qué pasa? Ese sistema de bombas funciona con electricidad, o sea, tiene que ser energizado para que entonces, en el caso nuestro, los campos de Bayamón tengan entonces el servicio de agua potable.

¿Qué procedería entonces aquí hacer con los campos de Bayamón? Hubo que traer una planta, una planta bastante grande para suplir unos barrios, como decir: Cerro Gordo, Dajaos, Minillas y muchos sectores más que tienen este sistema de bombeo.

¿Cuánto le cuesta a la Autoridad de Acueductos, que no estaba presupuestado para suplir, entiéndase, los recursos necesarios para hacer funcional este tipo de sistema -verdad- sustituto de lo que es el sistema eléctrico de Puerto Rico? Todavía al día de hoy nuestras áreas, a pesar de que Minillas, en el lado nuestro, que el día 23 de diciembre tuvimos la bendición de recibir la energía eléctrica, no así hubo necesidad entonces de energizar lo que era entonces la planta, el sistema de bombeo de los campos de Bayamón. Por lo tanto, el gasto continuaba con la planta, el diésel, todo lo que necesitaba Acueductos, no la Autoridad de Energía Eléctrica, por lo tanto, son gastos no presupuestados y que había la necesidad de sí traerlos.

Así que yo quiero que esto lo veamos desde el punto de vista que una y la otra pueden tener muchísimas diferencias, lo único que tal vez, tal vez los iguala, que ambas son corporaciones, lamentablemente funcionan, se supone, con fondos propios, cosa que todos sabemos que no es así. De la manera que está diseñada la Resolución Conjunta y la forma específicamente en qué se pueden utilizar los fondos, estamos totalmente de acuerdo que esto entonces, aquello que quizás el compañero Dalmau dijo que pudo haber sido un cheque en blanco, tiene nombre y apellido y hacia dónde van a ir dirigidos los fondos que esta Resolución Conjunta 196 se propone.

Así que yo, dejando -¿verdad?- para el registro de que en esto pues tenemos que ser claros, la Comisión de Hacienda es una que verdaderamente nosotros, si no hay específicamente de dónde sale el dinero o cómo lo vamos a utilizar, créanme que la primera que le hubiera dicho y le hubiera recomendado a nuestro Presidente del Senado vamos sobre esto, vamos a mirarlo de nuevo porque realmente no nos provee. Cosa que fue discutida y compartida no solamente en el Caucus, compartida con todo el Senado de Puerto Rico.

Así que, señor Presidente, gracias por esa iniciativa. Y una vez más demostramos el compromiso de transparencia y compromiso con el Gobierno en cuanto a lo que son las verdaderas necesidades o verdaderas emergencias.

Esas son nuestras expresiones, señor Presidente. Y estaremos votándole a favor de la Resolución Conjunta del Senado 196.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañera Padilla Alvelo. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Señor Portavoz.


5341

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para dejar sin efecto la Regla 22.2 del Senado de Puerto Rico.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Así se acuerda. Compañero Seilhamer Rodríguez. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: Muchas gracias, señor Presidente. La Resolución Conjunta del Senado 196 es más que una medida para atender una

emergencia, es un acto de responsabilidad legislativa, de responsabilidad fiscal y de sana administración. Y por eso mi felicitación al señor Presidente que tomó la iniciativa, que a veces no son simpáticas porque puede generar la percepción de que hay una acción contra el Ejecutivo, cuando es todo lo contrario, nosotros lo que queremos es ser facilitadores al Ejecutivo, pero sin menoscabar ni menospreciar nuestra función legislativa, siendo cada uno de nosotros representantes del pueblo de Puerto Rico, como dice un compañero, la junta de directores.

Y la Resolución Conjunta del Senado 196 hace unas distinciones medulares en cuanto a lo que se proponía y se pretendía aprobar para atender una situación a consecuencia, en parte, de los eventos atmosféricos del 5 y del 20 de septiembre, respectivamente, pero la realidad es que la situación y la condición de la Autoridad de Energía Eléctrica data o tiene un trasfondo más allá de estos eventos atmosféricos. Para mediados del 2014 la Autoridad de Energía Eléctrica no tenía dinero para pagar sus obligaciones y tuvieron que llegar a unos acuerdos de indulgencia con los acreedores y contratar a unos costos de decenas de millones de dólares para reestructurar la deuda y la corporación en su fase administrativa, operacional y financiera.

Y si uno examina el comportamiento de la Autoridad de Energía, la venta de energía ha ido mermando a través de los años y, por ende, sus ingresos reduciéndose sustancialmente y no a la misma sincronía o sincronización que los gastos. Y llegaron a esa situación y terminaron bajo el Título III de quiebra, al amparo de la Ley PROMESA. Y por disposición de la Ley 4 ya hubo un aumento de una tarifa de transición de aproximadamente un (1) centavo, y hay otro aumento legislado, al amparo de la Ley 4, de más o menos tres (3) centavos el kilovatio hora, para el pago de la deuda, lo cual se detuvo por la determinación de acogerse a la quiebra.

En el caso de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados hubo también bajo la pasada Administración un incremento significativo en la tarifa y se creó el cargo por cumplimiento ambiental y regulatorio con fin de cumplir con obras requeridas por el Gobierno Federal. Pero a diferencia, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados tenía la capacidad de cumplir con sus obligaciones, lo que no tenía era el financiamiento disponible para las mejoras y obras capitales.

Históricamente, la Autoridad de Acueductos recurría al mercado con emisiones de bonos para cumplir con las obras y mejoras capitales. Bajo la pasada Administración y por las determinaciones de Melba Acosta, se le impidió a la Autoridad de Acueductos ir al mercado para financiar las mejoras y obras capitales, lo que a su vez lleva también a la Autoridad de Acueductos a menos grados a una condición y a una situación frágil.

El proyecto que se presentó originalmente tenía unos defectos, fueron debidamente identificados por el señor Presidente y entre ellos lo que en realidad estaba sucediendo es que el Gobierno de Puerto Rico se estaba convirtiendo en el Banco Gubernamental de Fomento en acciones de prestar sin identificar las fuentes de repago. Y aquí hay un lenguaje que me parece que el Presidente nos ilustrará de lo que representa y lo que significa en términos del repago de este préstamo, se refiere particularmente lo que es la figura de compensación. Y me parece bien importante que el Presidente explique lo que significa y representa ese lenguaje para nosotros garantizar la responsabilidad de que el Pueblo de Puerto Rico reciba en sus arcas lo que se prestó a través de una posibilidad de esta figura de compensación.


5342

Uno de los datos que tenemos que señalar que me preocupaba sobremanera y se subsana en esta medida, es que esto es para atender una acción inmediata, de emergencia. El proyecto anterior llegaba hasta el 2022, hasta el 2022. Esto es a corto plazo con la confianza que nuestra Administración pueda obtener los fondos de los cuatro mil novecientos (4,900) millones de dólares para poder proveer la liquidez y a su vez yo confío que esta Asamblea Legislativa pueda tener juicio sobre la forma y manera que se van a desembolsar esos cuatro mil novecientos (4,900) millones de dólares. De igual forma, queda ahora claramente y diáfanamente establecido la manera en que se va a hacer esos desembolsos, los detalles específicos con unos criterios y unos parámetros bien definidos.

Por último, a mí me hubiera gustado que aparte de la cuenta separada que está bajo mandato de esta medida en las corporaciones públicas, que también el Secretario de Hacienda tuviera destinada unas cuentas apartes en términos de este desembolso. Porque yo confieso que la confianza en los libros de la Autoridad de Energía Eléctrica, particularmente, no son de mi agrado y es por la experiencia ya vivida con ellos y quisiera que una cuenta reconciliara con la otra cuenta. Pero no lo voy a presentar como moción. Me parece a mí que siendo esto un “short term long” y que va a venir ante nuestra consideración los desembolsos, pues podremos tener nosotros constancia de los detalles de desembolsos. Así que, agradezco que podamos atender la emergencia de una forma diligente, inteligente, de sana Administración, de responsabilidad fiscal y legislativa.

Son mis palabras. Le estaré votando a favor. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Seilhamer

Rodríguez. Corresponde el turno al compañero Torres Torres. SR. TORRES TORRES: Muchas Gracias, Presidente. Compañeros y compañeras del Senado, yo voy a votar a favor de la medida reconociendo,

Presidente, que la Resolución Conjunta de la Autoridad del Presidente del Senado, como han dicho mis compañeros, por mucho, mejora el proyecto que envía el Ejecutivo. Y ahí específicamente es que quisiera concentrar la expresión que voy a hacer para que quede claro en el récord legislativo. Y agradezco al Presidente del Senado que haya incluido enmiendas que sugerimos.

Yo de la misma manera no voy a ser piedra de tropiezo, aunque sé que la Mayoría tiene los votos para aprobar la medida, pero consistente en lo que he hecho en el pasado no podría hacer otra cosa que no ser piedra de tropiezo en momentos donde reconozco que hay una emergencia en la Autoridad de Energía Eléctrica y que se puede ver afectado todo Puerto Rico con la falta de combustible.

Ahora bien, Presidente, en el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo que no es la primera vez que lo hace y que ha sido enfrentado, precisamente, por este Senado, por la Mayoría y por la Minoría. En el proyecto original del Ejecutivo había unas expresiones o contenía el proyecto unas líneas bien preocupantes, compañeros, y levanto bandera para que seamos precavidos cuando viene ese tipo de proyecto, este tipo de proyecto. El proyecto original del Ejecutivo decía que se le quitaría la facultad y la injerencia a cualquier entidad reguladora sobre las corporaciones públicas para que pudieran tomar medidas necesarias para poder cumplir con el pago de ese préstamo.

¿Qué quiere decir eso, Presidente y compañeros? Que se le quita cualquier injerencia que tiene la Comisión de Energía para que si la Autoridad, como hacía antes, si le daba la gana de subir la tarifa de energía eléctrica con la justificación de que iban a pagar un préstamo, se le quitaba la Autoridad a la Comisión de Energía. Por ende, volvía nuevamente la Autoridad de Energía Eléctrica a hacer lo que nos tenía acostumbrados en el pasado, que es aumentar la tarifa de energía eléctrica bajo el pretexto de que el dinero se va a utilizar para pagar el préstamo y pasaban los años, se cumplía con el propósito y el cargo seguía ahí.


5343

La Resolución de este Senado elimina esa pretensión del Ejecutivo. La enmienda que hace el señor Presidente del Senado vuelve a destacar que el dinero tiene que ser utilizado específicamente para lo que menciona la Resolución, que es la compra de combustible, que es el pago de los trabajadores y cualquier material necesario para la restauración. Específicamente en eso, yo quiero dejar claro en el record legislativo que la intención legislativa de todos los que vamos a apoyar y dar nuestro voto a favor de esta medida es enfrentar la emergencia que tienen las corporaciones públicas y que bajo ninguna circunstancia es pretender quitarle autoridad a entes reguladores o agencias que en beneficio del consumidor le pueden poner freno a cualquier intención de aumentar una tarifa.

En fin, la Resolución no le da un cheque en blanco al Ejecutivo o a la corporación pública para que so color del pago de ese préstamo, aumenten la tarifa de energía eléctrica. Si esa es la intención, tendrán que pasar por el proceso regular de someterlo a la Comisión de Energía y que la Comisión con los parámetros establecidos y en acuerdo con la información que se le solicite a la corporación pública definiría si procede o si no procede el monto o la intención que tendrían detrás de las palabras que pusieron en el proyecto y que a fin de cuentas no fue incluida en esta Resolución.

De esa manera, Presidente, expresando claramente cuál es la intención de nuestro voto en favorecer una medida de emergencia, le estaremos votando a favor.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, compañero Torres Torres. Corresponde el turno al compañero Vargas Vidot.

SR. VARGAS VIDOT: Gracias, señor Presidente. No quiero de ninguna manera repetir lo que ya todos los compañeros han repetido. Sin

embargo, lo que quiero sí subrayar es que si hay alguna posibilidad de que en general recobremos la confianza en las posibilidades de este Cuerpo, precisamente, se está dando en este proceso. ¿Por qué? Porque esto es un ejemplo de diálogo y de consenso. Lo que quiere decir es que todas las veces en donde no recurrimos a estas dos características que son supremas ante nuestros objetivos como cuerpo legislativo estamos anteponiendo cualquier otro interés por encima de la reflexión transformadora que nos corresponde a nosotros y a nosotras desarrollar.

Así que yo creo que es importante que se vea de esta forma. Y lo digo, señor Presidente, porque de ninguna manera se debe de interpretar esta acción como una peleíta monga a ver quién tiene más poder entre el Ejecutivo y el Senado. Es todo lo contrario, es precisamente en la unión de voluntades la idea de fortalecer el consenso de opiniones reflexivo en vías de que reconociendo que la intención del Ejecutivo es precisamente con toda sinceridad presentarse ante una crisis, entonces lo que estemos es complementando las posibilidades de que esa respuesta tenga el mayor éxito posible.

Y eso es importante, pero jamás olvidemos, jamás olvidemos que hoy no solamente respondemos a la crisis que se agrava con los resultados del fenómeno de los huracanes, sino que esto es que estamos respondiendo reflexivamente a lo que podría ser la reacción a una crisis que se agrava con esos fenómenos, pero que es crónica; una crisis de gerencia operacional; una crisis que se puede describir como imprudencia gerencial; una crisis que se puede describir como la cronicidad de una mala costumbre operacional, y es porque hemos olvidado siempre cuál es la trascendencia -como dicen en ocasiones- de nuestras decisiones.

De manera que hoy, señor Presidente, respondemos en forma prudente, en forma reflexiva, con ideas de transformación ante una emergencia, pero con la posibilidad de que se establezca la manera en que se ha enmendado, se ha escrito, se ha desarrollado y se ha enmendado esta pieza de que sirva como modelo para que veamos que sí es posible un buen gobierno de consenso. Así que es importante esto.


5344

Sin embargo, no quiero terminar mi turno sin resaltar el hecho de que hay dos tipos de energía en el país. La energía que todos hablamos y todas hablamos de energía eléctrica, etcétera, etcétera. Pero hay un tipo de energía que nadie habla, y es la energía del ser humano, la energía de los recursos humanos. Ojalá yo hubiera recibido un 806, que hablaba del pago y de las condiciones laborales de la policía, de los bomberos, de los empleados y empleadas de comedores escolares, de enfermeras y enfermeros. Ojalá se tuviera la conciencia de que el olvidar insensiblemente a esos grupos, lo que hace es macerar las posibilidades de crecimiento de un país.

Sin embargo, estamos aquí ante algo que resulta ser posiblemente en la mesa de la reflexión mucho más concreto, porque tiene que ver con pagos y tiene que ver con mercados y tiene que ver con toda esta cosa. Aun así, yo creo que en términos generales este Senado se crece con esta medida. Y yo creo que este Senado le demuestra al público, le demuestra a la gente, le demuestra al pueblo que sí hay posibilidades de que se haga algo bueno.

Y quiero resaltar en dónde están los puntos favorables de esto. Primero, en que establecemos una relación de peso y contrapeso, que hace tiempo se había olvidado en la política poética, ¿verdad? Segundo, porque entendemos que cuando se dialoga en forma liberadora existen las posibilidades de que en vez de atropellarnos y pisarnos existen las posibilidades de construir y levantar genuinamente el país, más allá del estribillo. Y tercero, porque podemos incorporar entonces en la medida importantes características que deben de ser incorporadas en todas otras medidas, de manera que no volvamos nuevamente a cometer los mismos errores.

Por ejemplo, esta medida pone topes. Es decir, esto es importante, esto no es un cheque en blanco. Segundo, esta medida pone términos fijos. Eso es importante. Si hace tiempo se hubiera pensado de esa manera, hoy no estuviéramos hablando de cuán secuestrado está este pueblo por una indigna Junta de Supervisión Fiscal.

Tercero, hay una referencia clara y concreta sobre la rendición de cuentas. Eso es importante. Porque no se puede hablar de transparencia desde el estribillo y desde la poesía, tiene que hablarse con elementos concretos. La medida lo tiene. Yo no estoy diciendo que esto sea un capítulo nuevo de la Biblia, pero estamos hablando de que esto es una forma de insertarnos positivamente para lograr que un Senado sí sea un complemento adecuado para que el País pueda construir sobre una base firme.

Quinto. El proyecto define los gastos operacionales, no los deja a lo loco, no los deja -como dirían en mi barrio- al garete, sino que los define. Eso es importante. Nadie puede inventar con esto.

Y sexto. Expresa objetivos específicos. Eso es importante, porque los objetivos específicos sirven para establecer un proceso de medida, de evaluación, es un proceso mesurable. Y eso, yo creo que debemos de considerarlo, más allá del chijí, chijá que se plantea desde el análisis insolvente y trivial que se hace de la política puertorriqueña.

Yo estoy convencido de que pudimos haber evitado esto. Esto es como un salvavidas que pudo haberse evitado, si aprendemos a nadar. Pero como no aprendimos y vivimos la vida gozando de nuestro ahogamiento permanente, entonces medidas como esta hablan de que por fin en algún momento estamos rescatándonos y dándole el espacio a la prudencia para que pueda ser la que rija nuestros pensamientos y reflexiones.

Así que yo, señor Presidente, obviamente, le doy mi apoyo y estoy de acuerdo y mi voto a esta medida y pienso que el señor Gobernador y todo su grupo debe de verlo en sí no como un atentado, sino como un regalo de muchas personas que piensan diferentes de la diversidad de los pensamientos que se une en la capacidad de poder identificar un puente y caminar sobre él.

Esas son mis palabras, señor Presidente.


5345

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias al compañero Vargas Vidot. Señor Presidente del Senado, su turno.

SR. RIVERA SCHATZ: Para cerrar el debate sobre la medida, señor Presidente. Compañeras y compañeras del Senado, ante nuestra consideración la Resolución Conjunta

del Senado Núm. 196. El señor Gobernador de Puerto Rico presentó una medida que fue el Proyecto del Senado

806 y su versión equivalente en la Cámara, con la intención de atender una situación de emergencia que ha surgido a raíz del impacto de los huracanes Irma y María. Y presentó la medida como alternativa para lidiar con esa situación que procuraba resolver el asunto de la liquidez en ambas corporaciones, particularmente en el caso o con mayor prominencia en el caso de la Autoridad de Energía Eléctrica.

Tuvimos la oportunidad de leer la medida con detenimiento, discutirla con mis compañeros de la Mayoría, discutirla con mis compañeros de las demás delegaciones y llegar todos a la misma conclusión de que era una medida deficiente y que tenía diversos problemas de carácter jurídico y que no tenía toda la transparencia que nos parece debe permear en todas las transacciones, particularmente en una situación crítica, fiscal que tiene el Gobierno de Puerto Rico.

Y yo quiero agradecerle al señor Gobernador que cuando me comuniqué con él en el día de ayer para expresarle que su medida no tenía los votos y que no era probable, tuviera la gentileza de recibirme, escucharnos y entender el planteamiento que le hicimos y aceptar nuestra recomendación de que fuera mediante una Resolución Conjunta. Así que yo le agradezco profundamente al Gobernador esa apertura para el diálogo para buscar soluciones.

Y habiendo dicho eso, me parece que también tengo que añadir lo siguiente. Hoy la prensa abordaba el Gobernador y le preguntaba sobre la medida. Y nuestro Gobernador, nuestro apreciado Gobernador dijo que eso estaba en manos de la Asamblea Legislativa. Fue la expresión que hizo el Gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló. Tiene razón el Gobernador.

Precisamente, porque llegó a las manos de la Asamblea Legislativa es que se corrigió y está en buenas manos la medida que atenderá correctamente el asunto de la liquidez de las corporaciones de la Autoridad de Energía Eléctrica y Acueductos.

Y la exhortación que nos hacía el Gobernador públicamente de que estaba en nuestras manos y que, de no actuar, pues se apagaría la generación, la recibí con la mejor buena fe. La recibí como una exhortación a que se comprendiera las dimensiones de la crisis en la que está sumergida la Autoridad de Energía Eléctrica, crisis que no fue creada por la Asamblea Legislativa. Y en ese mismo ánimo quiero responderle al Gobernador ahora, para el récord legislativo.

Los que administraron las corporaciones y los que han estado al frente de las decisiones que han provocado la crisis económica tienen que revisar si lo han hecho correctamente. Pero hay que examinar cuáles son las causas por las cuales la Autoridad de Energía Eléctrica ha caído en una crisis financiera. Y yo le requerí la información de cómo anda el pago a la Autoridad por las agencias del Gobierno de Puerto Rico, las cuales comanda nuestro Gobernador.

Y yo le voy a pedir al Gobernador en el mismo ánimo que nos pidió a nosotros que lo atendiéramos que les diga a sus jefes de agencia que paguen la factura de Energía Eléctrica. Esta Asamblea Legislativa le aprobó un presupuesto que contenía recursos para cubrir el costo energético y del agua potable. Y algunos jefes de agencia no quieren pagar o no están pagando con la frecuencia y la diligencia que corresponde. Y eso está en manos de nuestro Gobernador. Le toca a él asegurarse que los jefes de agencia, los Secretarios, las Secretarias, los Directores Ejecutivos y los miembros del Gabinete paguen, que no lo están haciendo. Le toca a los alcaldes y a las alcaldesas también cumplir con su responsabilidad de pagar el servicio energético.


5346

Para que tengan una idea, al 31 de diciembre las corporaciones públicas del Gobierno de Puerto Rico, por ejemplo: Acueductos le debe casi sesenta y tres (63) millones de dólares a Energía Eléctrica; la Administración de Servicios Médicos casi treinta y dos (32) millones; la Autoridad de los Puertos, veintinueve (29) millones; la Administración del Tren Urbano, treinta (30) millones; la Autoridad de Carreteras y Transportación, dieciséis (16) millones; la Corporación del Centro Cardiovascular de Puerto Rico, trece (13); Servicios Médicos Universitarios, nueve (9) millones; la AMA le debe siete (7) millones; la Administración de Vivienda Pública, siete punto siete (7.7) millones; y la Autoridad de Desperdicios Sólidos, cuatro punto cuatro (4.4) millones.

En esas diez (10) corporaciones solamente las facturas no pagadas a la Autoridad de Energía Eléctrica suman doscientos doce (212) millones de dólares. Le toca al Ejecutivo decirle a la gente que comanda esas corporaciones que paguen, y les toca a los directivos de la Autoridad de Energía Eléctrica exigir el pago.

En el caso de las agencias del Ejecutivo: Departamento de Recreación y Deportes, cuatro (4) millones; el Instituto de Cultura, dos punto cuatro (2.4) millones; el Departamento de Salud, el Hospital Universitario, uno punto ocho (1.8) millones; la Administración de los Tribunales, dos punto seis (2.6) millones; Departamento de Salud, Servicios Administrativos, dos punto seis (2.6); ASSMCA, uno punto seis (1.6).

Pero no solamente las corporaciones y las agencias del Gobierno de Puerto Rico ni los municipios, instrumentalidades del Gobierno Federal también adeudan. El General Service Administration le debe sobre dos (2) millones; el Army Reserve le debe uno punto tres (1.3); el Servicio Postal, un (1) millón; el Centro de Veteranos, casi tres (3) millones. Eso está en manos del Gobernador. Esto está en manos de la Autoridad de Energía, exigir que sus acreedores -perdón- que sus deudores le paguen.

Así que en el mismo ánimo que yo recibo la exhortación de que estaba en nuestras manos resolver y estamos resolviendo, yo le invito a mi apreciadísimo Gobernador a que les diga a esas agencias y que exija que la Autoridad de Energía Eléctrica cobre por el servicio. Tan simple como eso. Si un ciudadano no paga a tiempo, le cortan el servicio. Así es que, para tener autoridad moral de exigir el cumplimiento en todos los renglones, pues todos tenemos que cumplir.

La Resolución Conjunta del Senado 196 define de manera clara y específica los términos en que se habrá de auxiliar estas corporaciones para que no haya problemas de liquidez. Un tope en la cantidad de quinientos cincuenta (550) millones en el caso de Energía Eléctrica y ochenta (80) en el caso de Acueductos. Además de la cantidad ninguna autorización podrá ofrecerse fuera de este año fiscal. Al 30 de junio de este año se acaba la facultad que tiene el Secretario.

De manera específica se establece en qué puede utilizarse el dinero, en los trabajadores, materiales, equipo, las brigadas. Los contratistas que están específicamente levantando el sistema eléctrico de Puerto Rico son los que podrán ser recipiente de este dinero para el pago. No hay dinero para consultores. No hay dinero para cabilderos. No hay dinero para ningún gasto que no sea asegurarnos que específicamente los trabajadores de la corporación, las brigadas que están levantando, la compra de combustible de energía se atienda y se cumpla con ella.

El proyecto provee, además, que si el Secretario hace algún desembolso o préstamo, y en esto creo que aclaro algo que planteaba nuestro compañero Vicepresidente, podrá utilizarse la figura de compensación. Si el Gobierno le adeuda doscientos cincuenta (250) millones, trescientos (300) millones, y termina prestándole cuatrocientos (400), bueno, pues le pagó los trescientos (300) que le debía y le debe cien (100), para que esa deuda no se siga acumulando. En eso también vamos a ayudar a nuestro Gobernador, para que no tenga ese problema.


5347

Así es que no tan solo procura transparencia porque exige al Secretario que notifique inmediatamente el desembolso de cada partida que envía a cualquiera de las corporaciones y que se ofrezca el detalle de para qué se está desembolsando.

Así es que, de nuevo, todos hoy hemos aportado. Y yo quiero agradecerle al señor Vicepresidente, que nos ayudó en el lenguaje, lo llamamos temprano ayer en la mañana preocupado con lo que está ocurriendo. Quiero agradecerle al compañero Dalmau Ramírez, al compañero Vargas Vidot, a los compañeros del Partido Popular, a los compañeros y compañeras de mi Delegación, y por supuesto a los que laboran en el Ejecutivo porque pudimos pulir y atender correctamente una medida que requería atención con carácter de urgencia para mantener funcionando nuestro sistema eléctrico y de agua potable.

Quiero agradecerle también al señor Presidente de la Cámara que fue parte de todo este esfuerzo y a sus asesores. Y ahora vamos a votar, solicitaría que se vote por esta medida para que pueda cruzar a la Cámara de inmediato y enviarla al Senado porque tan pronto como en la segunda semana de febrero se quedaría sin fondos la Autoridad de Energía Eléctrica, y es importante que antes de este sábado tengamos este asunto resuelto.

Así que, compañeros, compañeras, hoy hemos resuelto un asunto o estamos resolviendo un asunto de importancia. Nos corresponde atender en el futuro otros retos similares por razón de nuestra situación fiscal. Y estoy seguro que trabajando en conjunto y con la apertura que hemos tenido para escuchar a todos los sectores lograremos de igual manera legislación de consenso.

Son mis palabras, señor Presidente y solicito que se apruebe la medida. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Muchas gracias, señor Presidente. Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se apruebe la Resolución Conjunta del

Senado 196, según ha sido enmendada. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Ante la consideración del Cuerpo la

Resolución Conjunta del Senado 196, según ha sido enmendada, los que estén a favor se servirán a decir que sí. En contra, no. Aprobada.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay enmiendas en el título. Voy a leerlas, señor Presidente.

PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Línea 6, después de “resolución” añadir “conjunta”. Esa es la enmienda, señor Presidente. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): ¿Hay objeción? No habiendo objeción, se

aprueba. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, un breve receso. PRES. ACC. (SR. MARTÍNEZ SANTIAGO): Breve receso.

RECESO

- - - - Transcurrido el receso, el Senado reanuda sus trabajos bajo la Presidencia del señor Thomas

Rivera Schatz. - - - -


5348

SR. PRESIDENTE: Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, para que se aprueben las enmiendas en Sala al

título. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción a las enmiendas en Sala al título de la Resolución

Conjunta del Senado 196, se aprueban. - - - -

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos ir al turno de Mociones.

MOCIONES SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se incluya en el Calendario de

Ordenes Especiales del Día el Informe sobre la Resolución del Senado 298. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se le dé lectura a la Resolución del

Senado 298. SR. PRESIDENTE: Adelante. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, también para que se les dé copia a los compañeros

y compañeras. SR. PRESIDENTE: Que se les provea de inmediato.



SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a proponer que se llame la medida. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, así se acuerda.



SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, la Resolución del Senado 298 viene acompañada

con enmiendas del Informe, proponemos que se aprueben. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se apruebe la medida, según ha sido

enmendada.


5349

SR. PRESIDENTE: Ante la consideración del Cuerpo la Resolución del Senado 298, según ha sido enmendada, los que estén a favor dirán que sí. En contra dirán que no. Aprobada.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, hay enmiendas del Informe al título, proponemos que se aprueben.

SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción a las enmiendas que contiene el Informe de la Resolución del Senado 298 al título, se aprueban.

- - - - SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos ir al turno de Mociones. SR. PRESIDENTE: Adelante.

MOCIONES

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar el descargue del Proyecto del

Senado 797. SR. PRESIDENTE: ¿Alguna objeción? No habiendo objeción, así se acuerda. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos que se lea el Proyecto del Senado 797. SR. PRESIDENTE: Adelante.


Como próximo asunto en el Calendario de Lectura, se lee el Proyecto del Senado 797, el cual fue descargado de la Comisión de Gobierno.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos que se llame. SR. PRESIDENTE: Que se llame.


Como próximo asunto en el Calendario de Órdenes Especiales del Día, se anuncia el Proyecto del Senado 797.

SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se apruebe el Proyecto del Senado

797, sin enmiendas. SR. PRESIDENTE: Ante la consideración del Cuerpo el Proyecto del Senado 797, sin

enmiendas, los que estén a favor dirán que sí. En contra dirán que no. Aprobado por unanimidad. Próximo asunto. Vamos a decretar un breve receso. Le voy a pedir a los compañeros de la Mayoría, y a los de

Minoría, si se quieren unir posteriormente, que vamos a reunirnos aquí en el Salón de Mujeres Ilustres, los compañeros y compañeras de la Mayoría.

Breve receso.

RECESO


5350

SR. PRESIDENTE: Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, estamos a punto de ir a una Votación Final. SR. PRESIDENTE: Sí, señor. SR. RÍOS SANTIAGO: Dentro de esa Votación Final… SR. PRESIDENTE: 745. SR. RÍOS SANTIAGO: …vamos a incluir el Proyecto del Senado 745 para ir por encima del

veto al Gobernador. SR. PRESIDENTE: Muy bien. La Votación del Proyecto del Senado 745 va a ser por Pase

de Lista, suénese el timbre. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Portavoz. SR. RÍOS SANTIAGO: Señor Presidente, en el caso del Proyecto del Senado 745, estamos

solicitando un voto por Pase de Lista. SR. PRESIDENTE: Así será. Voy a pedir… Vamos a hacer una Votación por Pase de Lista. ¿Algún Senador o Senadora que se vaya a inhibir o a emitir un voto explicativo? ¿Senador o

Senadora que vaya a abstenerse o a emitir un voto explicativo? Muy bien, vamos con el Pase de Lista.

Senador Berdiel Rivera. SR. BERDIEL RIVERA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Bhatia Gautier. Senador Correa Rivera. SR. CORREA RIVERA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Cruz Santiago. SR. CRUZ SANTIAGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Dalmau Ramírez. SR. DALMAU RAMÍREZ: Consistente con mi voto anterior, en contra. SR. PRESIDENTE: Senador Dalmau Santiago SR. DALMAU SANTIAGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Laboy Alvarado. Senador Laureano Correa. SR. LAUREANO CORREA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora López León. Senador Martínez Santiago. SR. MARTÍNEZ SANTIAGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Muñiz Cortés. SR. MUÑIZ CORTÉS: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Nadal Power. SR. NADAL POWER: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Nazario Quiñones. Senador Neumann Zayas. SR. NEUMANN ZAYAS: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Nolasco Santiago.


5351

SRA. NOLASCO SANTIAGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Padilla Alvelo. SRA. PADILLA ALVELO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Peña Ramírez. Senador Pereira Castillo. SR. PEREIRA CASTILLO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Pérez Rosa. SR. PÉREZ ROSA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Ríos Santiago. SR. RÍOS SANTIAGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Rodríguez Mateo. SR. RODRÍGUEZ MATEO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Romero Lugo. SR. ROMERO LUGO: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Roque Gracia. SR. ROQUE GRACIA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Seilhamer Rodríguez. SR. SEILHAMER RODRÍGUEZ: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Tirado Rivera. SR. TIRADO RIVERA: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Torres Torres. SR. TORRES TORRES: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Vázquez Nieves. SRA. VÁZQUEZ NIEVES: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Venegas Brown. SRA. VENEGAS BROWN: A favor. SR. PRESIDENTE: Senador Bhatia Gautier. SR. BHATIA GAUTIER: A favor. SR. PRESIDENTE: Senadora Laboy Alvarado. Senadora López León. Senador Nazario Quiñones. Senadora Peña Ramírez. Y vamos a

consignar otro voto a favor. Señor Secretario, informe el resultado de la Votación. Le contamos su voto, señor Senador, no se preocupe.

- - - -

El resultado de la Votación del Proyecto del Senado 745 es veinticinco (25) votos a favor; un (1) voto en contra. Se requieren veinte (20) votos para que el Senado pueda ir por encima del veto del señor Gobernador.

- - - - CALENDARIO DE APROBACIÓN FINAL DE PROYECTOS DE LEY Y RESOLUCIONES

Es considerada en Votación Final la siguiente medida:

P. del S. 745 (veto expreso)


5352

VOTACIÓN

(Núm. 1)

El Proyecto del Senado 745 (veto expreso), es considerado en Votación Final, la que tiene efecto con el siguiente resultado:

VOTOS AFIRMATIVOS Senadores:

Luis A. Berdiel Rivera, Eduardo Bhatia Gautier, Eric Correa Rivera, Nelson V. Cruz Santiago, José L. Dalmau Santiago, Miguel Laureano Correa, Ángel R. Martínez Santiago, Luis D. Muñiz Cortés, José R. Nadal Power, Henry E. Neumann Zayas, Margarita Nolasco Santiago, Migdalia Padilla Alvelo, Miguel A. Pereira Castillo, José O. Pérez Rosa, Carmelo J. Ríos Santiago, Carlos J. Rodríguez Mateo, Miguel Romero Lugo, Axel Roque Gracia, Lawrence N. Seilhamer Rodríguez, Cirilo Tirado Rivera, Aníbal J. Torres Torres, José A. Vargas Vidot, Evelyn Vázquez Nieves, Nayda Venegas Brown y Thomas Rivera Schatz, Presidente. Total ............................................................................................................................................................ 25

VOTOS NEGATIVOS Senador:

Juan M. Dalmau Ramírez. Total ............................................................................................................................................................ 1

VOTOS ABSTENIDOS Total ............................................................................................................................................................ 0

SR. PRESIDENTE: Aprobada la medida, por encima del veto del Gobernador. Próximo asunto.

- - - - SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Portavoz. SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a conformar un Calendario de Votación

Final, pedimos un breve receso en Sala. SR. PRESIDENTE: Breve receso antes del Calendario de Votación Final.

RECESO

SR. PRESIDENTE: Se reanudan los trabajos del Senado de Puerto Rico. Señor Portavoz.


5353

SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a proponer que se conforme un Calendario de Votación Final donde se incluyan las siguientes medidas: Proyecto del Senado 726; Proyecto del Senado 797; la Resolución Conjunta del Senado 196; la Resolución del Senado 298; Resolución del Senado 396; Resolución del Senado 484; Resolución del Senado 583; Resolución del Senado 592; Proyecto de la Cámara 1379; para un total de nueve (9) medidas, señor Presidente.

Y señor Presidente, y proponemos que la Votación Final se considere como el Pase de Lista Final para todos los fines legales y pertinentes.

SR. PRESIDENTE: Así se acuerda. Senador o Senadora que quiera abstenerse o emitir algún voto explicativo. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senador Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente, un voto explicativo, voy a votar a favor, pero un voto

explicativo del Proyecto de la Cámara 1379. SR. PRESIDENTE: Que se haga constar. ¿Algún otro compañero o compañera? SR. PEREIRA CASTILLO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senador Pereira. SR. PEREIRA CASTILLO: Gracias, señor Presidente. Un voto explicativo para la Delegación

en el Proyecto del Senado 797. SR. PRESIDENTE: Que se haga constar. SR. BHATIA GAUTIER: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senador Bhatia Gautier. SR. BHATIA GAUTIER: Voy a emitir un voto explicativo en la R. C. S. 196. SR. PRESIDENTE: Que se haga constar. Abrase la Votación. SR. ROMERO LUGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Senador SR. ROMERO LUGO: Sí, señor Presidente, es para ver si se nos puede permitir abstenernos del

Proyecto de la Cámara 13… SR. PRESIDENTE: ¿El Proyecto de la Cámara? SR. ROMERO LUGO: 1379. SR. PRESIDENTE: No hay objeción. SR. ROMERO LUGO: Gracias. SR. PRESIDENTE: Que se le provea entonces en la pantalla al compañero el espacio para

abstenerse. Y que de todas maneras se haga constar que está abstenido. SR. ROMERO LUGO: Gracias, señor Presidente. SR. BHATIA GAUTIER: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Bhatia Gautier. SR. BHATIA GAUTIER: Para unirme al voto explicativo del senador Pereira, si es posible. SR. PRESIDENTE: ¿De cuál medida? SR. BHATIA GAUTIER: Del 79… SR. PRESIDENTE: ¿797? SR. BHATIA GAUTIER: P.S. 797. SR. PRESIDENTE: Cómo no. SR. BHATIA GAUTIER: Gracias. SRA. PADILLA ALVELO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senadora Padilla Alvelo.


5354

SRA. PADILLA ALVELO: Señor Presidente, para que se me permita unirme como coautora en la Resolución del Senado 168.

SR. PRESIDENTE: Tiene que hacerlo por escrito, compañera, pero lo resolvemos, no se preocupe, que lo atendemos.

SRA. PADILLA ALVELO: Muchas gracias. SR. PRESIDENTE: Cómo no. Gracias, compañera, a usted. SR. VARGAS VIDOT: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senador Vargas Vidot. SR. VARGAS VIDOT: Para unirme como coautor en la Resolución del Senado 592. SR. PRESIDENTE: Que se haga constar. Todos los Senadores presentes votaron. Infórmese el resultado de la Votación, señor Secretario.

CALENDARIO DE APROBACIÓN FINAL DE PROYECTOS DE LEY Y RESOLUCIONES

Son consideradas en Votación Final las siguientes medidas:

P. del S. 726

P. del S. 797

R. C. del S. 196

R. del S. 298

R. del S. 396

R. del S. 484

R. del S. 583

R. del S. 592

P. de la C. 1379

VOTACIÓN (Núm. 2)

Los Proyectos del Senado 726; 797 y las Resoluciones del Senado 298; 396; 484; 583 y 592,

son considerados en Votación Final, la que tiene efecto con el siguiente resultado:


Luis A. Berdiel Rivera, Eduardo Bhatia Gautier, Eric Correa Rivera, Nelson V. Cruz Santiago, Juan M. Dalmau Ramírez, José L. Dalmau Santiago, Miguel Laureano Correa, Ángel R. Martínez Santiago, Luis D. Muñiz Cortés, José R. Nadal Power, Henry E. Neumann Zayas, Margarita Nolasco Santiago, Migdalia Padilla Alvelo, Miguel A. Pereira Castillo, José O. Pérez


5355

Rosa, Carmelo J. Ríos Santiago, Carlos J. Rodríguez Mateo, Miguel Romero Lugo, Axel Roque Gracia, Lawrence N. Seilhamer Rodríguez, Cirilo Tirado Rivera, Aníbal J. Torres Torres, José A. Vargas Vidot, Evelyn Vázquez Nieves, Nayda Venegas Brown y Thomas Rivera Schatz, Presidente. Total ............................................................................................................................................................ 26

VOTOS NEGATIVOS Total ............................................................................................................................................................ 0


El Proyecto de la Cámara 1379, es considerado en Votación Final, la que tiene efecto con el siguiente resultado:


Luis A. Berdiel Rivera, Eduardo Bhatia Gautier, Eric Correa Rivera, Nelson V. Cruz Santiago, Juan M. Dalmau Ramírez, José L. Dalmau Santiago, Miguel Laureano Correa, Ángel R. Martínez Santiago, Luis D. Muñiz Cortés, José R. Nadal Power, Henry E. Neumann Zayas, Margarita Nolasco Santiago, Migdalia Padilla Alvelo, Miguel A. Pereira Castillo, José O. Pérez Rosa, Carmelo J. Ríos Santiago, Carlos J. Rodríguez Mateo, Axel Roque Gracia, Lawrence N. Seilhamer Rodríguez, Cirilo Tirado Rivera, Aníbal J. Torres Torres, José A. Vargas Vidot, Evelyn Vázquez Nieves, Nayda Venegas Brown y Thomas Rivera Schatz, Presidente. Total ............................................................................................................................................................ 25

VOTOS NEGATIVOS Total ............................................................................................................................................................ 0

VOTOS ABSTENIDOS Senador:

Miguel Romero Lugo. Total ............................................................................................................................................................ 1

La Resolución Conjunta del Senado 196, es considerada en Votación Final, la que tiene efecto con el siguiente resultado:


Luis A. Berdiel Rivera, Eric Correa Rivera, Nelson V. Cruz Santiago, Juan M. Dalmau Ramírez, Miguel Laureano Correa, Ángel R. Martínez Santiago, Luis D. Muñiz Cortés, José R.


5356

Nadal Power, Henry E. Neumann Zayas, Margarita Nolasco Santiago, Migdalia Padilla Alvelo, Miguel A. Pereira Castillo, José O. Pérez Rosa, Carmelo J. Ríos Santiago, Carlos J. Rodríguez Mateo, Miguel Romero Lugo, Axel Roque Gracia, Lawrence N. Seilhamer Rodríguez, Aníbal J. Torres Torres, José A. Vargas Vidot, Evelyn Vázquez Nieves, Nayda Venegas Brown y Thomas Rivera Schatz, Presidente. Total ............................................................................................................................................................ 23

VOTOS NEGATIVOS Senadores:

Eduardo Bhatia Gautier, José L. Dalmau Santiago y Cirilo Tirado Rivera. Total ............................................................................................................................................................ 3


SR. PRESIDENTE: Todas las medidas fueron aprobadas.

- - - - SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Señor Portavoz. SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos ir al turno de Mociones. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, así se acuerda. Adelante.

MOCIONES

Relación de Mociones de Felicitación, Reconocimiento, Júbilo, Tristeza o Pésame

La Secretaría da cuenta de la siguiente Relación de Mociones de Felicitación, Reconocimiento, Júbilo, Tristeza o Pésame: Moción Núm. 0036 Por el señor Rivera Schatz: “Para que el Senado de Puerto Rico envíe un mensaje de reconocimiento a la “Primera Iglesia Bautista de Cayey”, por su contribución al bienestar de nuestra Isla por medio de la actividad “Desayuno de Oración”, a celebrarse el 27 de enero de 2018.” Moción Núm. 0037 Por el señor Romero Lugo: “Para que el Senado de Puerto Rico envíe un mensaje de reconocimiento y felicitación a la Agente Denise Hernández Machuca, Placa #27551, con motivo de la celebración de la “Semana de la Policía de Puerto Rico”, durante el 18 al 24 de febrero de 2018.”


5357

Moción Núm. 0038 Por el señor Romero Lugo: “Para que el Senado de Puerto Rico envíe un mensaje de reconocimiento y felicitación al Agente Manuel Borrás Soto, Placa #24889, con motivo de la celebración de la “Semana de la Policía de Puerto Rico”, durante el 18 al 24 de febrero de 2018.”

SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, vamos a solicitar que se aprueben las mociones de

la 36 a la 38 y la 2018. SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, así se acuerda. SR. RIOS SANTIAGO: Del 2018, perdón. SR. MUÑIZ CORTÉS: Señor Presidente. SR. PRESIDENTE: Senador Muñiz Cortés. SR. MUÑIZ CORTÉS: Estoy solicitando, a través de moción, la Comisión de Desarrollo del

Oeste del Senado de Puerto Rico, que este servidor preside, respetuosamente a este Alto Cuerpo Legislativo el que se nos conceda una prórroga de sesenta (60) días laborables a partir de la notificación de hoy, para culminar el trámite legislativo necesario y rendir informes en torno a la Resolución Conjunta del Senado 168.

SR. PRESIDENTE: Se le conceden cuarenta y cinco (45) días. SR. MUÑIZ CORTÉS: Muchas gracias, señor Presidente. SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, solicitamos se excuse de los trabajos del día de

hoy al compañero Abel Nazario Quiñones, quien estuvo presente… SR. PRESIDENTE: El compañero Abel estuvo todo el día presente. SR. RIOS SANTIAGO: A la compañera Zoé Laboy, quien también estuvo presente. SR. PRESIDENTE: La compañera Laboy también estuvo participando de todos los procesos. SR. RIOS SANTIAGO: Y a la compañera Itzamar Peña. SR. PRESIDENTE: De igual manera, a la senadora López León. Y con eso pues excusamos

a todos los compañeros y compañeras. SR. RIOS SANTIAGO: Señor Presidente, proponemos se recesen los trabajos del Senado de

Puerto Rico hasta el lunes, 29 de enero de 2018, a la una de la tarde (1:00 p.m.). SR. PRESIDENTE: Si no hay objeción, el Senado de Puerto Rico recesa hoy, 25 de enero, a

las seis y nueve de la tarde (6:09 p.m.); hasta el próximo lunes, 29 de enero, a la una de la tarde (1:00 p.m.).

Se hace constar para récord al final de este Diario de Sesiones.

ÍNDICE DE MEDIDAS CALENDARIO DE ÓRDENES ESPECIALES DEL DIA

25 DE ENERO DE 2018

MEDIDAS PÁGINA

R. del S. 484 ................................................................................................................... 5313 – 5317

P. del S. 726 ............................................................................................................................... 5318

Primer Informe Parcial en torno a la R. del S. 55 ...................................................................... 5318

Informe Final en torno a la R. del S. 111 ................................................................................... 5319

Prime Informe Parcial en torno a la R. del S. 155 ..................................................................... 5319

Informe Final en torno a la R. del S. 168 ................................................................................... 5319

Primer Informe Parcial en torno a la R. del S. 225 ........................................................ 5319 – 5320

R. del S. 396 ............................................................................................................................... 5320

Primer Informe Parcial en torno a la R. del S. 361 .................................................................... 5321

Informe Final en torno a la R. del S. 111 ....................................................................... 5321 – 5323

Nombramiento del Lcdo. Alfonso Aguilar .................................................................... 5324 – 5325

P. de la C. 1379 .............................................................................................................. 5326 – 5329

R. del S. 583 ................................................................................................................... 5330 – 5332

R. C. del S. 196 .............................................................................................................. 5333 – 5348

R. del S. 298 ................................................................................................................... 5348 – 5349

P. del S. 797 ............................................................................................................................... 5349

ANEJOS

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 18va Asamblea 3ra Sesión Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

Voto Explicativo P. de la C. 718

24 de enero de 2018

Presentado por los señores Bhatia Gautier y Pereira Castillo

AL SENADO DE PUERTO RICO:

El 22 de enero de 2018 el Senado de Puerto Rico aprobó el Proyecto de la Cámara 718 (P. de la C. 718) para fortalecer la Red de Museos y Parques del Instituto de Cultura Puertorriqueña, establecer su organización, deberes y funciones; y para otros fines relacionados.

La medida se basa en la preocupación que tiene esta Asamblea Legislativa por cuidar, proteger y dar a conocer los patrimonios museológicos, históricos y culturales con los que cuenta el pueblo puertorriqueño, facilitando el acceso programático y documentado a éstos, de manera tal, que se estimule el desarrollo del turismo en todas las regiones de Puerto Rico.

A esos fines, la medida persigue mejorar los procesos y estrategias para proveer publicidad, información y descripción histórica sobre los lugares a ser visitados, descentralizar el turismo interno y externo del Área Metropolitana y extenderlo a todo Puerto Rico y estimular la participación conjunta de los municipios, la Compañía de Turismo y el Instituto de Cultura Puertorriqueña. En eso estamos de acuerdo.

No hay nada malo en hacerlo, lo que pasa es que nuevamente, nos encontramos con una medida que contrasta con la política pública establecida por esta administración. La Ley 17-2017, conocida como la “Ley para la Promoción de Puerto Rico como Destino” fue aprobada por el Senado el 28 de febrero de 2017. Esa Ley, se aprobó creando una Organización de Mercadeo de Destino o “DMO” que sirviera como el punto de referencia oficial para planificadores, guías turísticos y visitantes, y promoverá el que tanto viajeros de negocios como otros visitantes visiten lugares históricos, culturales y recreacionales. La propia Exposición de Motivos de la Ley 17 establece que “la estrategia de mercadeo de Puerto Rico como destino ha cambiado de acuerdo a la visión particular de cada administración. Esta inestabilidad e inconsistencia no ha permitido que alguna de estas marcas se defina, se desarrolle y se cimente en una posición fuerte dentro de la economía Global. El resultado es una inconsistencia promocional y una inversión infructuosa de fondos públicos”.

Voto Explicativo sobre el P. de la C. 718 Página 2

En múltiples ocasiones hemos intervenido y explicado al Senado la importancia de tener claro que hemos legislado en el pasado. Este es un ejemplo de esa realidad, donde la delegación del Partido Nuevo Progresista no parece recordar o querer recordar lo que ya está aprobado. Con la aprobación de esta medida, la Asamblea Legislativa da reversa a la política pública establecida en la Ley 17.

Es importante recordar que el cuatrienio pasado, la Comisión de Turismo, Cultura, Recreación y Deportes y Globalización realizó una extensa investigación sobre los Museos adscritos al Instituto de Cultura Puertorriqueña que concluyó1:

1- Reevaluar los costos de entrada a los Museos para identificar un pago justo en los visitantes.

2- Crear puestos de trabajo, especializados para cada museo, de acuerdo a la necesidad.

3- El ICP deberá realizar una revisión donde se identifiquen los recursos humanos, para conocer la necesidad de empleos en las distintas áreas que compone el ICP.

4- La implantación de Políticas educativas y acuerdos entre el ICP y el Departamento de Educación, los cuales ayuden a desarrollar el sentido patrio y la educación cultural de nuestros niños y jóvenes.

5- Proveer una asignación de fondos especial recurrente, dirigida a la restauración y mantenimiento de los recursos museológicos.

6- Establecer un programa en el Instituto de Cultura Puertorriqueña para reclutar voluntarios que trabajen sin remuneración económica en los museos.

7- Convertir todos los museos y salas de exposiciones, desde la más humilde a la más sofisticada, en espacios vivos para el aprendizaje de nuestros niños y jóvenes.

8- Buscar el apoyo y asesoramiento de la Asociación de Museos de Puerto Rico, las universidades, agencias de la cultura, los municipios y entidades privadas sin fines de lucro que administran museos o salas de exposiciones, para formular un programa que permita utilizar estos espacios como extensiones del salón de clase.

9- Diseñar actividades que traduzcan la experiencia de visitar el museo y la exposición de su contenido, en vivencias vinculantes y formativas para cada estudiante y visitante.

10- El ICP, deberá ayudar en el desarrollo y mantenimiento de museos operados por organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro.

Ninguna de esas conclusiones se ponen en práctica o se legislan en el P. de la C. 718.

Además, en el Primer informe de la R. del S. 6942 se especificaba la necesidad de mejoras físicas y reparaciones a la gran mayoría de los museos del País. Hoy, tras los huracanes, no hemos podido identificar las condiciones de los mismos, de las colecciones,

1 Conclusiones en el Informe Final la Comisión de Turismo, Cultura, Recreación y Deportes y Globalización sobre la R. del S. 694, rendido el 23 de noviembre de 2016 y aprobado por el Senado el 1 de diciembre de 2016. 2 Primer Informe Conjunto de las Comisiones de Turismo, Cultura, Recreación y Deportes y Globalización; y de Educación, Formación y Desarrollo del Individuo sobre la R. del S. 694, rendido el 4 de abril de 2015 y aprobado por el Senado el 20 de abril de 2015

Voto Explicativo sobre el P. de la C. 718 Página 3

por lo que no creemos adecuado gastar en promoción dinero que se puede gastar en reconstrucción. Una vez reconstruidos, reparados, ese dinero se puede destinar para la promoción.

En resumen, la medida adolece de varios defectos. Mencionamos tres de ellos. Primero es inconsistente con la política pública establecida por esta administración. Segundo, no atiende las necesidades básicas de los museos del País como lo son la falta de fondos para personal reparaciones o mantenimiento de estos centros culturales. Tercero, los parámetros para la “reorganización” de la Red de Museos y Parques del Instituto de Cultura Puertorriqueña, son inexistentes en la medida.

Es por estas razones que reafirmamos nuestro voto en contra del P. de la C. 718.

Respetuosamente sometido,

Eduardo A. Bhatia Gautier Miguel A. Pereira Castillo

GOBIERNO DE PUERTO RICO

18va Asamblea 3ra Sesión

Legislativa Ordinaria


VOTO EXPLICATIVO

P. del S. 489

24 de enero de 2018


Durante la Sesión Ordinaria del martes, 16 de enero de 2018, el Senado de Puerto Rico

consideró el Proyecto del Senado 489, (en adelante P. del S. 489) cuyo propósito es enmendar la

Ley Núm. 88 de 9 de julio de 1986, según enmendada, conocida como "Ley de Menores de

Puerto Rico". En dicha Sesión Ordinaria, el Senado de Puerto Rico pasó por encima del Veto

Expreso que el Gobernador de Puerto Rico impartió al P. del S. 489 el pasado 5 de enero de

2018.

El Senador suscribiente emitió un voto “A favor” a la citada medida legislativa y

consigna mediante este Voto Explicativo los fundamentos para su determinación.

El P. del S. 489 y los Proyectos de la Cámara 1035 y 1036 buscaban reformar el sistema

de justicia juvenil, por lo que enmendaban la Ley de Menores de Puerto Rico y las Reglas de

Procedimientos para Asuntos de Menores. Sin embargo las propuestas legislativas de Senado y

Cámara son totalmente incompatibles entre sí, debido a que tienen un enfoque distinto sobre la

política pública a seguir en el sistema de justicia juvenil.

No obstante, ambos Cuerpos Legislativos acordaron aprobar en la pasada Sesión

Ordinaria las tres legislaciones y dejar en manos del Gobernador de Puerto Rico la decisión

sobre la política pública a alcanzar en cuanto a la protección, desarrollo, habilitación y

rehabilitación de los menores. De esta forma se daba deferencia al Primer Ejecutivo para que

Voto Explicativo P. del S. 489

Página 2

escogiera el proyecto que entendía recogía las disposiciones que fueran más justas para nuestros

menores.

El pasado 5 de enero, el Gobernador de Puerto Rico emitió un Veto Expreso tanto al

P. del S. 489 como a los P. de la C. 1035 y 1036, exponiendo las razones para su determinación.

En comunicación escrita explicó el Primer Ejecutivo, en referencia al P. del S. 489, que “luego

de examinada la antes mencionada medida, y considerando las objeciones de varios sectores, he

decidido trabajar con ustedes una ley que atienda los asuntos de menores de una manera justa,

responsable y que tome en consideración los reclamos de todos los sectores. Lo propuesto en

esta medida, así como en los Proyectos de la Cámara 1035 y 1036, también vetados en el día de

hoy, son políticas públicas diametralmente opuestas”. (Énfasis nuestro) Así las cosas, el

Hon. Ricardo Rosselló Nevares no avaló ninguno de los proyectos ante su consideración y

manifestó su intención de elaborar, en conjunto con la Asamblea Legislativa, un nuevo proyecto

de ley para atender los asuntos de menores.

Pese a las expresiones emitidas por nuestro Gobernador, el 16 de enero de 2018 el

Senado de Puerto Rico determinó ir por encima del Veto Expreso sobre el P. del S. 489.

Estoy convencido que la política pública vertida en el P. del S. 489, de mi co-autoría, es

la correcta para manejar justa y responsablemente los asuntos de nuestros menores. Por tal

razón, emití nuevamente mi voto “A favor” a la medida. A manera de ejemplo, entre sus

disposiciones se encuentra establecer que un menor de 13 años es inimputable, lo que significa

que este no tiene capacidad para ayudar con su defensa y que tampoco puede incurrir en la

acción que requiere la naturaleza penal de las consecuencias de su conducta. En estos casos se

refiere al menor y su encargado al Departamento de la Familia para evaluación, servicios o

cualquiera otra determinación que la agencia decida.

Sin embargo, e independientemente de las virtudes del P. del S. 489, considero que el

Senado de Puerto Rico debió esperar por el nuevo proyecto de ley que ya el Gobernador de

Puerto Rico anunció que se preparará en acuerdo entre el Ejecutivo y la Asamblea Legislativa.

Además, ante el hecho de que la Cámara de Representantes favorece la política pública esbozada

en los P. de la C. 1035 y 1036 es de esperar que ese Cuerpo, dentro de sus prerrogativas, no pase

por encima del Veto Expreso del Gobernador en cuanto al P. del S. 489.

Voto Explicativo P. del S. 489

Página 3

Por las razones expuestas, este servidor emite este Voto Explicativo, confirmando su voto

“A favor” en torno al P. del S. 489.

Respetuosamente sometido, Larry Seilhamer Rodríguez Vicepresidente

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 18va Asamblea 3ra Sesión Legislativa Ordinaria


Voto Explicativo P. del S. 510 (reconsiderado)

24 de enero de 2018

Presentado por los senadores Bhatia Gautier y Nadal Power


El Proyecto del Senado 510 (P. del S. 510), en su reconsideración propone enmendar la “Ley

de Contribución Municipal sobre la Propiedad de 1991”, y la “Ley de Incentivos Agrícolas de

Puerto Rico”, a los fines de agilizar los trámites burocráticos del Gobierno relacionados con la

otorgación de los incentivos existentes a la industria agrícola.

Al reconsiderar la medida, el Senado eliminó la obligación del proceso de verificación de la

información sometida por los agricultores, obligación que imponía fecha cierta a la certificación

de cumplimiento por parte del Secretario de Agricultura. Para esta enmienda, no hay explicación

en el debate legislativo ni tan siquiera en el expediente público de la Comisión de Agricultura.

Contraria a la enmienda, el registro establece que el Departamento de Agricultura recomendó

“que el término de duración de vigencia una vez trascurrido los 4 años sea acorde con el año

fiscal, considerando las gestiones de renovación de la certificación de “agricultor bonafide” y

la utilización de la misma con agencias relacionadas con esta certificación como lo es el

CRIM1”

1 Segundo Informe de la Comisión de Agricultura del Senado recomendando la aprobación del P. del S. 510, presentado el 4 de diciembre de 2017

Voto Explicativo sobre el P. del S. 510 (reconsiderado) Página 2

Las reglas deben ser claras y equitativas para todos. Los incentivos agrícolas son necesarios

y la medida no provee nuevos incentivos, sino que agiliza los procesos para asegurar que llegan a

los agricultores. En la convicción que la medida no conlleva asignación adicional de fondos

públicos a los que previamente se han dispuesto a estos fines, y confiando en la sabia aplicación

de la medida por parte de los funcionarios correspondientes, reiteramos nuestro voto a favor del

P. del S. 510.


Eduardo A. Bhatia Gautier José R. Nadal Power

1


18va Asamblea 2da Sesión Legislativa Ordinaria


PRIMER INFORME PARCIAL R. del S. 55

__ 8 de diciembre de 2017


La Comisión de Educación y Reforma Universitaria, previo estudio y análisis,

tiene a bien someter a este Honorable Cuerpo Legislativo el Primer Informe Parcial

bajo el mandato de la R. del S. 55, conteniendo los hallazgos, conclusiones y

recomendaciones de la Comisión sobre la situación fiscal, operacional, administrativa, y

académica de la Universidad de Puerto Rico y el cumplimento de las normas

reglamentarias y legales aplicables por parte de dicho centro educativo.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La Resolución del Senado 55 ordena a la Comisión de Educación y Reforma

Universitaria del Senado de Puerto Rico realizar una amplia investigación sobre la

situación fiscal, operacional, administrativa, académica de la Universidad de Puerto

Rico y el cumplimento de las normas reglamentarias y legales aplicables por parte de

dicho centro educativo.

INVESTIGACIÓN Y HALLAZGOS

En virtud de la antes mencionada Resolución, la Comisión de Educación y

Reforma Universitaria del Senado de Puerto Rico, realizó una serie de Vistas Públicas

donde participaron los Recintos Universitarios de Centro Molecular e Instituto Nacional

de Energía y Sostenibilidad Isleña (INESI) el 18 de mayo de 2017, Mayagüez el 19 de

mayo de 2017, Carolina el 23 de mayo de 2017, Cayey el 23 de mayo de 2017, Utuado el

23 de mayo de 2017, Arecibo el 24 de mayo de 2017, Humacao el 24 de mayo de 2017,

2

Ponce el 24 de mayo de 2017, Ciencias Médicas el 25 de mayo de 2017, Aguadilla el 26

de mayo de 2017, Bayamón el 26 de mayo de 2017, Rio Piedras el 30 de mayo de 2017, y

la Administración Central el 6 de junio de 2017. Adicionalmente se recibieron

memoriales explicativos de diferentes áreas de la comunidad Universitaria con respecto

a la Resolución del Senado 55.

Centro Molecular & INESI

Presenta la Investigación como elemento fundamental en la misión de la

educación superior en la UPR. El escrito hace referencia al Plan Estratégico UPR 2017-

2022 y establece que en el mismo se expresa un desarrollo estratégico para la UPR en el

área de las ciencias y la tecnología, y la Investigación y Labor Creativa Competitiva. Por

un lado, establece la Visión sobre el Centro de Investigación de Ciencias Moleculares

como: “Ser líder del desarrollo científico de Puerto Rico y contribuir a la incorporación

de la Isla a la global y rápidamente-cambiante economía del conocimiento. Por otro

lado, menciona la misión que dice así: “Incrementar el descubrimiento, acumulación y

diseminación del conocimiento en la UPR, mediante la iniciación y promoción de

iniciativas multidisciplinarias, colaborativas y relacionadas a infraestructura que eleven

el posicionamiento competitivo de la Universidad.” El Dr. Lasalde expone que se tiene

que evocar y vincular la Investigación y Labor Creativa contenido en el plan estratégico

de la UPR anteriormente llamado como “Diez Para la Década” (2005-2015): 1.

Actualización tecnológica y 2. Optimización administrativa y gerencial. Según expresa

el Plan Diez para la Década, la actualización tecnológica tiene como meta que el Sistema

(UPR) junto a sus unidades establecerán y mantendrán una universidad actualizada

tecnológicamente de manera que se optimicen sus funciones de docencia-aprendizaje,

investigación, servicio, creación y administración. Todo esto, al promoverse las

sinergias productivas, la agilidad administrativa, el acceso a las fuentes de información

académica e institucional y la comunicación al exterior, al interior y entre las unidades

sistémicas. Descrito por este plan estratégico, la optimización administrativa y gerencial

posee una meta tal cual, el Sistema junto a las unidades proveerán las condiciones para

dotar de mayor autoridad y responsabilidad a los departamentos, facultades y escuelas

3

mediante la revisión y simplificación de la reglamentación universitaria y de los

procedimientos administrativos y el profesionalismo creciente de los cuadros

administrativos de carrera. Maximizarán esfuerzos por ampliar las bases de

financiación universitaria. Esto nos lleva a reflexionar sobre la crisis que posee el país y

la Universidad de Puerto Rico para allegarle fondos a la UPR.

Es por esto, que esta crisis que atraviesa la UPR crea la necesidad de buscar la

manera de atraer fondos a la Institución y crear un análisis interno de lo que está

sucediendo dentro de la misma para desarrollar nuevos objetivos para el bien de la

Universidad. El plan busca utilizar la captación de fondos externos y la UPR se cataloga

como la institución líder en la captación de fondos externos federales que son

destinados para actividades de investigación y desarrollo (I&D) en PR. Contiene 15

centros en los cuales están disponibles para proponer, competir y administrar

propuestas federales. Es así que la estructura organizacional de la UPR provee las

herramientas para facilitar y agilizar las posibilidades de éxito en estas competencias y

en la obtención de estos fondos externos. Por tanto, la UPR actualiza y desarrolla

reglamentación en áreas afines como lo son: (1) el manejo de patentes y su

comercialización; (2) la actualización e implementación de los módulos financieros,

recursos humanos y de estudiantes; y (3) la creación e institucionalización de una

estructura administrativa destinada a velar por el cumplimiento e integridad en la

investigación. En perspectiva, podemos observar que, durante los últimos 3 años, la

Institución gastó de sus fondos, provenientes de investigaciones subvencionadas fueron

de $79.3 millones, $84 millones y $81 millones (proyectados), respectivamente. Esto

evidencia que para el año 2014-15, las agencias que más fondos le otorgaron a la UPR

fueron: Institutos Nacionales de Salud (NIH, por sus siglas en inglés) con una

aportación de $41,504 millones (49.4%), seguido por la Fundación Nacional para las

Ciencias (NSF, por sus siglas en inglés) con una aportación de $12,281 millones (14.6%).

Como parte de los beneficios que le ha brindado el Centro de Investigaciones en

Ciencias Moleculares para la UPR tales como:

4

1. La tasa de costos indirectos del Recinto de Río Piedras aumentó debido a los

investigadores que tiene el recinto en el CICiM.

2. Las posibilidades de aprobación de “grants” de agencias federales en el CICiM es

mucho mayor por la calidad de su infraestructura y su ambiente interdisciplinario.

3. La calidad de los reclutamientos para UPRRP y RCM ha aumentado gracias a la

infraestructura del CICiM.

4. La calidad y capacidad de instrumentos de alta tecnología es mucho mayor en el

CICiM, debido a los controles de vibración, humedad, temperatura, generador eléctrico

etc.

Ejemplo: NMR Bruker 700MHz, no se podía instalar en ningún recinto de la UPR.

5. La alta calidad de la infraestructura permite la creación de Centros de Excelencia

como el Nikon Center for Excellence (www.nief-upr.com), los cuales reducen

grandemente el costo de mantenimiento de equipos.

6. Provee ambientes de buenas prácticas de manufactura (GMP) y buenas prácticas de

laboratorio (GLP), permitiendo proyectos colaborativos con la industria farmacéutica.

7. Las Relaciones contractuales con la industria farmacéutica son posibles en el CICiM.

Ejemplo: Clinical Bioreagent Center (Consorcio UPR, CDI Laboratories, AMGEN y Eli

Lilly)

Biogen (entrenamiento de estudiantes) Eli Lilly (Proyecto I&D, becas a estudiantes

graduados)

Pfizer (estamos negociando acuerdo para traer división de análisis de muestras al

CICiM)

8. Donaciones de equipos de la Industria farmacéutica -Durante el 2016, las industrias

farmacéuticas AMGEN y Eli Lilly donaron más de $2.0 millones en materiales y equipo

de laboratorio al CICiM.

9. Ofrece seguridad óptima en los laboratorios (Programa CITI, cámaras de seguridad

en las facilidades etc.)

5

10. El Centro de Caracterización de Materiales (MCC) ha aumentado sus servicios a la

industria farmacéutica, ya que ha elevado su capacidad de análisis con los equipos del

CICiM.

11. Ofrece asesoría legal para Patentes y Transferencia de Tecnología en beneficio de los

investigadores - Oficina de TTIO se estableció en el CICiM.

12. Piso de Incubadoras (Piso #5 actualmente está en la fase en diseño)- Proveerá el

ambiente necesario para la comercialización de propiedad intelectual de la UPR.

13. Ofrece entrenamientos para empresarismo con grupo de asesores y mentores que

son expertos en el área – Ejemplo: Dr. Juan Figueroa, Ex-Director Programa SBIRs del

NSF.

14. Ha aumentado el número de aplicaciones (grants) tipo SBIR.

15. Provee ambiente multidisciplinario que estimula la creación de compañías nacientes

“Startups” creadas por investigadores de la UPRRP y UPRRCM.

16. Ha aumentado dramáticamente el número de aplicaciones de patentes; 26

aplicaciones en el 2016.

17. Propiciará el desarrollo de estudios preclínicos en el Vivario de Animales - El

ecosistema de “desarrollo de medicamentos en PR” se va a establecer en colaboración

con el Fideicomiso de Ciencias, Tecnologías e Investigación de PR (FCTI). El CICiM

realizará estudios preclínicos para las industrias farmacéuticas y el FCTI llevará a cabo

los estudios clínicos con el Consorcio para Investigación Clínica en PR (PRCIC) que

acaba de crear.

18. Los estudios preclínicos en el CICiM generarán ingresos de la industria farmacéutica

y de Biotecnológica, por lo que la operación de este vivario será capitalizable.

19. Renta de espacios para colaboraciones con la industria farmacéutica - Estamos

trabajando una propuesta para rentar espacios a las industrias, de manera que las

mismas alleguen investigación y desarrollo a la UPR.

20. Renta de espacios para talleres y cursos de la industria farmacéutica. Estamos

creando las cuentas rotativas para cobrar por servicios. Ejemplos: cursos Colegio de

6

Químicos de Puerto Rico, Entrenamientos Cannabis, talleres de promociones de

equipos, etc.

21. Búsqueda de Fondos Dotales “Endowments” para el CICiM - la agenda es que cada

piso del CICiM tenga un fondo dotal de investigación que sea donado por las

industrias.

22. El CICiM es la semilla para la creación del “ecosistema y la cultura de innovación”

en la UPR.

En cuanto a la situación fiscal del Centro de Investigaciones en Ciencias

Moleculares se indica que conforme a la Ley 214 de 2014 y su Fondo de Centenario para

la UPR, administrado en conjunto con el Fideicomiso para las Ciencias, Tecnología e

Investigación (FCTI), $10 millones han sido desembolsados a la UPR desde diciembre

del 2010 para el CICiM. Los deponentes expresan que la cartera de proyectos

subvencionados desde el año 2014 con fondos federales, y que se realizan desde el

CICiM, asciende actualmente a $45.9 millones. Como parte de estas subvenciones

existen dos “grants” aprobados por el NIH ascendentes a $32.3 millones, éstos se

desarrollarán en los pisos 6 y 7 que se encuentran en la etapa de iniciar su configuración

y construcción para ubicar los laboratorios de neuroplasticidad y de Vivario de

Animales. Este desarrollo evidencia el potencial de la actividad de I&D que Puerto Rico

puede fomentar a través del CICiM de la UPR. Es importante destacar que el CICiM ha

creado el ambiente que presenta la oportunidad de mantener la atención de las agencias

federales para apoyar con fondos federales diversos proyectos de alta competitividad.

Además, ofrece la oportunidad de atraer al sector privado como socio para lograr

proyectos conjuntos basado en las capacidades existentes de nuestros investigadores,

personal técnico haciendo uso de y los equipos científicos. El CICiM mantiene una

operación eficiente apoyada, hasta ahora, por una asignación anual de la UPR que

asciende a $3 millones, y esta atiende los costos de mantenimiento de la planta física y

de los equipos científicos, los salarios del personal técnico y administrativo. El desglose

para el uso de estos fondos es de 25% en nómina y 70% en otros gastos operacionales

(incluyendo utilidades). Esta inversión de la UPR en el CICiM, ha producido el total

7

anual de $7.3 millones en fondos externos federales, lo cual refleja un recobro de 2.4

veces a lo invertido.

INESI:

Al comienzo de esta ponencia, los miembros del Comité Timón del Instituto

Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña (INESI) exponen que es una plataforma

colaborativa en red que identifica y conecta a los recursos que hay en diferentes

departamentos y unidades del sistema UPR en el tema de la energía y la sostenibilidad.

Su propósito según exponen los deponentes, es hacer uso óptimo de los recursos del

sistema UPR y desarrollar la investigación, la docencia y el servicio de manera

interdisciplinaria y competitiva. Actualmente cuentan con una red de más de 90

recursos a través de los 11 recintos del Sistema, representando a más de 23 disciplinas

diferentes. Los mismos presentan un modelo universitario para la UPR basado en un

enfoque multinivel y la formación de Plataformas de Convergencia Interdisciplinaria

(PCI). La visión de la UPR que lleva INESI está basada en los principios básicos de la

descentralización, la desconcentración de poder y el uso de los recintos como centros

regionales de desarrollo sostenible. Ellos explican que las PCIs son herramientas

innovadoras de manejo de conocimiento a nivel sistémico, que buscan la identificación

y conexión en red de recursos que trabajan el mismo asunto; pero que usualmente no se

comunican por “pertenecer” a disciplinas, programas, departamentos, facultades y

recintos diferentes.

Por medio de una solicitud del Presidente de la Comisión de Educación y Reforma

Universitaria, el Senador Abel Nazario Quiñones, el 28 de agosto de 2017 someten una

propuesta llamada “Propuesta para Integrar el Análisis de Sostenibilidad en el Desarrollo de

Proyectos de Infraestructura Crítica (ASIC)”. En el cual propone, que la Asamblea

Legislativa de Puerto Rico le asigne un 1% del fondo de $21 millones destinado a

proyectos municipales de infraestructura, para integrar el análisis y avalúo de

sostenibilidad en el desarrollo de cada uno de estos proyectos. Esto siguiendo la Orden

Ejecutiva #21- 2017 por parte del Gobernador Dr. Ricardo Rosselló Nevares que expresa

sobre que las agencias gubernamentales utilicen a la Universidad de Puerto Rico como

8

consultor principal. Es por ello, que el INESI se ha dado la tarea de preparar distintos

proyectos para el desarrollo económico, energético y académico.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Mayagüez

Al comienzo de su ponencia, el Rector del Recinto Universitario de Mayagüez, el

Dr. John Fernández Van Cleve expresa que su visión está enmarcada en lo que

entienden representa los mejores intereses para los sobre 12,000 estudiantes que sirven

actualmente en el RUM y para las futuras generaciones a las cuales esperan poder servir

con la misma calidad y entrega que les ha distinguido, pero bajo condiciones que

propicien y motiven el fortalecimiento de la Institución. Por consiguiente, menciona que

la misión se encuentra muy bien comprendida en el primer objetivo que el Artículo 2 de

la Ley de la Universidad de Puerto Rico dispone para nuestra universidad: “Transmitir e

incrementar el saber por medio de las ciencias y de las artes, poniéndolo al servicio de la

comunidad a través de la acción de sus profesores, investigadores, estudiantes y egresados.” Por

otra parte, el RUM le sirve una oferta académica con más de 50 programas que acogen

actualmente sobre 12,000 estudiantes. Además, cuentan con una fuerza laboral cercana

a 1800 empleados docentes y no docentes, y mantienen convenios de colaboración con

más de un centenar de organizaciones e instituciones. El Rector entiende que se

identifican dos elementos principales que menoscaban el desarrollo del Recinto

Universitario de Mayagüez tales como:

1. La intromisión político-partidista, que se aprovecha de la actual estructura de

gobernanza centralizada para ejercer control sobre todo el sistema a merced de

los ciclos electorales del país e inhabilitando todo esfuerzo de estabilización, y

2. La falta de autonomía del RUM con respecto al Sistema Universitario, que se

manifiesta en la centralización de cada posible instancia de control, y que

restringe el desarrollo académico y fiscal del Recinto, limitando su crecimiento.

En cuanto a la autonomía universitaria, explica que la misma se refiere a que la

universidad tenga la libertad de desarrollar y reglamentar sus propios programas de

estudio, seleccionar a sus administradores y estudiantes (siguiendo criterios objetivos

9

de búsqueda y selección), controlar sus finanzas (sujeto a auditoría), y otorgar sus

propios grados académicos sin interferencia de ninguna autoridad externa, y enfocar los

esfuerzos de investigación y labor creativa, y todo ello en un ambiente donde se cultiva

el flujo libre de ideas. El Dr. Fernández Van Cleve expresa que hay varios ejemplos que

pueden evidenciar el enfoque de centralizar por parte de Administración Central y

estos son:

1. la centralización de los procesos de admisión y de matrícula en 1986.

2. la imposición arbitraria en 2005 del requisito de grado doctoral para poder ser

reclutado a cualquier plaza docente en la UPR, gravando al sistema con una cantidad

enorme de costos innecesarios

3. la transferencia de la administración de las cuentas de investigación con fondos

externos a la Administración Central en 2008.

4. la creación de un sistema único para manejo financiero (UFIS/Oracle) a un costo de

sobre $80 millones y que aún no ha sido implementado en su totalidad.

5. la implantación de un sistema único de recursos humanos (HRMS) bajo la misma

plataforma de Oracle, sin tomar en cuenta las necesidades de los usuarios en los

distintos recintos. Esta implementación limita avances que se habían hecho en el RUM

con respecto a accesos a datos que nos permitían hacer análisis y proveer efectivamente

servicios de investigación institucional a la comunidad universitaria.

6. la centralización de todos los sistemas y bases de datos estudiantiles (NEXT) con el

fin de tener un portal único, implementación que también conlleva riesgo de pérdida de

acceso a información estudiantil con la cual hacemos análisis que permiten la toma de

decisiones informadas.

7. la implementación obligatoria de Emaint, para la gerencia de un programa de

mantenimiento preventivo y administración de notas de mantenimiento que sustituye

el sistema actual utilizado en el RUM para la administración de notas, a cambio de un

nuevo costo operacional de licencia y equipo.

10

El rector entiende que es necesario eliminación de las tres vicepresidencias, así como

la eliminación de las funciones duplicadas, que solo añaden complejidad y costos al

sistema. Por su parte, expresa que el RUM reclama que, como parte de esa reforma, se

conceda al RUM la plena autonomía académica, administrativa y fiscal que le permita

enfrentar los retos presentes y venideros y encontrar las formas que los guíen al

desarrollo pleno. En otro punto, el rector presenta varias opciones de generación de

ingresos para que el RUM goce de su autonomía plena:

1. La creación de fundaciones científicas, educativas y deportivas exentas de

impuestos federales bajo la Sección 501(c) (3) del Internal Revenue Service. Así

podría recaudar grandes cantidades de fondos para realizar investigaciones, así

como actividades educativas y deportivas, todas dirigidas a servir las

comunidades agrícolas, industriales, empresariales, escolares, y deportivas, entre

otras.

2. La autoridad para administrar y redefinir el Plan de Clasificación y Retribución

del Personal del RUM. Este Plan existe solamente para toda la UPR y está

obsoleto. Necesita una revisión que la Administración Central no ha estado

presta a hacer. La obsolescencia del Plan constituye un obstáculo para contratar

técnicos especializados de laboratorio, especialistas en programación, y otros

tantos expertos en áreas incluso de facturación, porque tales puestos no están

definidos en el plan. Este ha sido también un reclamo antiguo de las

administraciones del Recinto, pero no parece haber voluntad en Administración

Central para atenderlo.

Senado Académico UPR Mayagüez:

El Senado Académico del Recinto Universitario de Mayagüez comienza su

ponencia expresando que en Ocasiones se piensa que la UPR le pertenece a algún sector

en particular de la comunidad universitaria, ellos entienden que la UPR le pertenece al

pueblo de Puerto Rico. Por su parte, exponen una aclaración sobre el concepto de

autonomía, comparándolo con el dios romano Jano, tiene dos direcciones: de cara al

11

gobierno, que su significado es despolitización. Y, por otro de mentoslado, significa

descentralización de cara al sistema universitario central. Estos tienen como norte crear

una reforma que tiene como propósito diseñar una estructura de gobernanza para la

UPR y para el RUM una autonomía que le permita ser más efectivos con los recursos

provistos por el pueblo de Puerto Rico en el cumplimiento de su misión triple de

enseñanza, investigación y servicio.

El Senado Académico del Recinto Universitario de Mayagüez propone en su

ponencia oficial algunos aspectos de la autonomía académica de las instituciones

universitarias que forma parte de la UPR tales como:

1. Cada una tendrá la autoridad para crear, evaluar, modificar, aprobar y eliminar

cursos, secuencias curriculares o concentraciones menores, así como ponerlos en

vigor y administrarlos. Podrá proponer, evaluar, modificar y eliminar programas

académicos conducentes a grado y gestionar directamente con el Consejo de

Educación de Puerto Rico la licencia para estos programas. Por medio de sus

departamentos, será el custodio de sus ofrecimientos y tendrá la responsabilidad

de velar por la excelencia. Determinará todo lo relacionado a las convalidaciones

de cursos.

2. Cada una tendrá su propio sistema de admisiones que incluye los criterios,

requisitos y solicitudes de admisión y el procesamiento de las solicitudes. Tendrá

la autoridad para establecer los cupos y los requisitos de traslado, convalidación

y graduación, así como las reglas relacionadas a las bajas, las probatorias y las

suspensiones.

3. Cada una tendrá la autoridad de entablar acuerdos de colaboración académica,

investigativa, artística o de otra índole con cualquier otra institución, dentro o

fuera de Puerto Rico.

4. Como en una democracia la rendición de cuentas es esencial a todo nivel, cada

persona que haya disfrutado de una licencia sabática o de alguna descarga como

12

parte de su tarea académica, tendrá la obligación de presentar ante la comunidad

universitaria la labor realizada que justifique la licencia o descarga otorgada.

Por otro lado, los deponentes mencionan algunos elementos esenciales de la autonomía

administrativa de las instituciones universitarias tales como:

1. Acorde con la Certificación 14-67 del Senado Académico del RUM y la 14 2015-16

de la Junta Universitaria,

a) Para el nombramiento de gerenciales académicos, habrá un solo comité de

búsqueda y selección, cuyas recomendaciones serán vinculantes y los

nombramientos serán a término fijo. El término podrá renovarse una vez.

Habrá un sistema serio y periódico de avalúo para corregir rumbos y

conversar sobre las motivaciones que tiene un gerente para sus acciones.

b) Habrá un proceso estrictamente reglamentado para el residenciamiento de

gerentes académicos.

c) Habrá mecanismos para enmendar el Reglamento General de la UPR y

para establecer políticas institucionales. Estos mecanismos incluirán la

posibilidad de que una institución solicite que se le exima de alguna

política institucional que considere nociva.

2. Cada una de las instituciones universitarias que forman parte del sistema podrá

confeccionar sus propios reglamentos.

3. Los deberes de los funcionarios académicos serán intransferibles.

Por último, estos presentan algunos elementos esenciales de la autonomía fiscal de las

instituciones universitarias tales como:

1. A cada una se le asignará un porcentaje fijo del promedio del monto total de las

rentas internas obtenidas de acuerdo con las disposiciones de las leyes de Puerto

Rico en los dos años económicos inmediatamente anteriores al año económico

13

corriente y de lo ingresado en cualesquiera fondos especiales creados mediante

legislación que se nutran de recursos generados por imposiciones contributivas.

2. Cada una tendrá la autoridad exclusiva para planificar y distribuir su

presupuesto; para fijar, con las debidas garantías procesales, las escalas salariales

de sus empleados, multas y cargos, y costos de matrícula; podrá retener

íntegramente los ingresos propios; podrá tener y mantener sus cuentas bancarias

e ingresos propios allegados mediante donativos, costos indirectos de proyectos,

empresas universitarias y otras fuentes, lo que incluye la facultad de ahorrar y

acumular intereses. Cada institución universitaria tendrá su propio fondo dotal,

adonde irán los donativos que recibe. Recalcamos que un solo fondo dotal

centralizado, como el actual, está destinado al fracaso, porque el egresado

interesado en donar lo hace a su alma máter, y el alma máter es el recinto al que

le unen lazos afectivos.

3. Cada una tendrá la responsabilidad de rendir cuentas por el uso de los fondos

públicos recibidos.

PROTESTAmos:

Los deponentes comienzan su ponencia explicando lo que significa el colectivo

PROTESTAmos y cómo se formó el mismo. Luego de ello, explica como fue el proceso

en que se enteró de las vistas públicas y da una historia sobre las reformas

universitarias. Mencionan que el proceso crea las condiciones para que se controle

externamente la situación fiscal de la UPR, haciendo posible que el financiamiento del

sistema público pudiera determinarse por la Asamblea Legislativa unidad por unidad,

año por año, o cuatrienio por cuatrienio. Por desagregación, peligra la autonomía

universitaria en su más importante sentido: frente al Estado. La organización entiende y

plantea que la Reforma Universitaria la tiene que gestar y proponer la propia

Universidad de Puerto Rico. Todo intento de exportar de partida el asunto a la casa de

las leyes –a la que se ha de llegar en su momento, por supuesto– está destinado a

producir, desde temprano en el proceso y a lo largo de este, graves y muy serios

14

desacuerdos, obstáculos y resistencias. Ello es, en gran medida, resultado de las

capacidades inherentes a una institución pública de educación superior con tradición

que supera ya los cien años. Le piden a la Comisión de Educación y Reforma

Universitaria que cese el intento de liderar la Reforma Universitaria desde la legislatura,

lo que tiende a reiterarse con el advenimiento de cada nueva administración

gubernamental. Ese modelo no solo no funciona, sino que es contrario a la

transparencia que se requiere y al espíritu más básico de la educación como pilar del

bien común. Un Estado que se precie de llamarse democrático no debe, ni puede,

controlar el pensamiento y la acción universitarias. Ello equivale a atentar contra la

libertad en su sentido más pleno. Precisamente porque no hay Reforma viable que no

sea desde la propia comunidad universitaria y porque en la UPR se cultiva el personal

mejor cualificado para los cambios a los que aspiramos, los universitarios se deben

comprometer con el pueblo de Puerto Rico a hacer su Reforma en diálogo interno y

externo, multi-sectorial y multi-campus, con una metodología y calendario de trabajo

rigurosos, que se describirá a continuación.

“Estamos listos para someter a la Junta Universitaria una propuesta para la creación de

la Comisión multisectorial para la transformación de la UPR, siguiendo los lineamientos

del esbozo aprobado por los docentes en Asamblea. Dicha Comisión ha de estar compuesta por

once Mesas de Enlace y un Equipo Coordinador de la Reforma. Cada campus formará una Mesa

de Enlace compuesta por tres (3) miembros del personal docente, tres (3) miembros del personal

no docente y tres (3) estudiantes elegidos por y entre sus pares. Los estudiantes, de hecho, por

generaciones y actualmente, han venido pensando con gran compromiso y creatividad cómo debe

ser la Reforma desde la UPR. Es esa una de las razones y reclamos primordiales de su lucha

actual, por lo que es imprescindible su participación en las mesas de trabajo multisectoriales.

Los universitarios en las Mesas de Enlace tendrán como propósito, desde su Recinto,

facilitar los procesos de creación de una Reforma Universitaria que potencie los fines de la

enseñanza, la investigación y el servicio en la Universidad de Puerto Rico. Entre sus primeras

responsabilidades, las Mesas tendrán a su cargo elegir el Equipo Coordinador de la Reforma

Universitaria, que ha de contar con (9) miembros, tres (3) de los cuales serán de la comunidad

15

externa. El Equipo Coordinador, con la ayuda de las Mesas de Enlace para la Reforma, asumirá

cuatro tareas principales: (1) investigar los procesos de Reforma Universitaria en otros sistemas

universitarios y países; (2) estudiar los documentos que, por décadas, se han venido generando en

torno a esta gesta en Puerto Rico; (3) producir propuestas a ser consideradas por todas las partes;

y, (4) encaminar y facilitar una amplia integración de la comunidad externa en el proceso, que

incluya a egresados de la UPR, así como a representantes de la cultura, el comercio, la industria,

el magisterio y ustedes, la Comisión de Educación y Reforma Universitaria del Senado de Puerto

Rico.”

Movimiento Estudiantil UPR Mayagüez:

Los deponentes comienzan su ponencia expresando que comparecen como

estudiantes indignados ante el desvergonzado comportamiento hacia el sistema

universitario público. Por su parte, explican un trasfondo sobre el decreto de una

huelga sistémica debido a ciertas condiciones. La elaboración de una reforma

universitaria multisectorial, igual de pertinente que los demás reclamos, se vincula por

su naturaleza a la condición de reafirmar la autonomía de la Universidad Pública

respecto al Estado. A su vez, entienden que es su deber histórico denunciar el

incumplimiento por parte del gobierno según declara el artículo 1 de la Ley Orgánica de

la Universidad de Puerto Rico, cuya finalidad es "reorganizar la Universidad de Puerto

Rico, reafirmar y robustecer su autonomía, y facilitar su continuo crecimiento". Estos

entienden que el método para elaborar una reforma multisectorial requiere de forma

indispensable, la plena representación de los distintos componentes de la universidad,

siendo estos: estudiantes, docentes y no-docentes. Una reforma universitaria, según

expresa el artículo 3.2 (Reforma Universitaria) de la Ley de la Universidad de Puerto

Rico, tiene que ser en consulta a la comunidad universitaria por parte de la Junta de

Gobierno. Además, ellos exponen que la misión de la universidad lee: "La Universidad

de Puerto Rico constituirá un sistema orgánico de educación superior, compuesto por

sus unidades institucionales, y las que en el futuro se crearán, las cuales funcionarán

con autonomía académica y administrativa". Autonomía universitaria comprende la

capacidad que tiene la Universidad Pública de regirse mediante normas y órganos de

16

gobierno propio, incluyendo la libertad de cátedra. Por otro lado, mencionan que a

quien incumbe realizar consultas es al cuerpo que la comunidad valore como medio

justamente representativo de las clases componentes, no a una comisión de otra índole,

sea esta de la rama senatorial o ejecutiva.

Los deponentes se expresan que la Comisión permanente del Senado de Puerto

Rico de Educación y Reforma Universitaria, los estudiantes de la Universidad de Puerto

Rico, Recinto de Mayagüez, les solicitan que desistan inmediatamente en la

intervención de los procesos de reforma del sistema universitario público. La

independencia administrativa y política de factores externos es crucial para el

desempeño intelectual y académico de las instituciones docentes, que se retroalimentan

de continuo debate y discusión. La autonomía de la Universidad Pública permite que

evolucione de forma orgánica. Estos exponen que, por tanto, solicitamos que la

Comisión de Educación y Reforma Universitaria se abstenga de adelantar o aprobar

cualquier acción legislativa que transforme la gobernanza y autonomía limitada del

sistema universitario público. Interpretamos que no compete a esta Comisión de

Educación y Reforma Universitaria la radicación de un proyecto de ley que pueda traer

como efecto un cambio drástico al sistema de educación pública, tal y como lo

conocemos. Es la comunidad universitaria quien recomienda al Estado cómo concertar

los problemas estructurales de gobernanza. La formulación e implementación de

reforma a los asuntos de gobernanza es de único menester a la comunidad universitaria

de la Universidad Pública. Los mecanismos se encuentran disponibles por la ley, para

así conseguir una reforma justa y representativa de las clases componentes

universitarias.

Recinto de Ciencias Médicas

El deponente y Rector Interino del Recinto de Ciencias Médicas Dr. Ramón

González comienza su ponencia con un contexto histórico sobre el Recinto de Ciencias

Médicas. Expone que la primera vez que se escuchó el nombre del Recinto de Ciencias

Médicas fue en 1966, gracias a la Ley #1 de 1966, hoy vigente, la cual estableció el

sistema universitario público que se conoce actualmente. Sin embargo, las instalaciones

17

del RCM se inauguraron en el 1972 en los terrenos del Centro Médico de Puerto Rico. El

Recinto de Ciencias Médicas alberga la Escuela de Medicina y 5 Escuelas especializadas

únicas en Puerto Rico. Contiene una matrícula de empleados de más de 2,000

empleados (653 docentes y 1,454 no docentes) a tiempo completo y aproximadamente

3,000 estudiantes. El Rector Interino menciona que la influencia político-partidista

dificulta el cumplimiento de la misión, visión y pilares que guían esta institución u otras

de igual importancia en el orden social puertorriqueño que buscan fomentar el

crecimiento y desarrollo social, cultural y económico. Por la falta de rendición de

cuentas entiende que existen espacios para mejorar y desarrollar aún más una cultura

permanente de avalúo, rendición de cuentas y mejoramiento continuo de la calidad.

Además, el uso de los sistemas de información y la tecnología en los últimos diez años

han incrementado la capacidad de auto gestión, y la toma de decisiones basada en la

evidencia, y resultados del avalúo institucional.

El Rector Interino explica que el RCM ha sido reconocido por su transparencia,

integridad en el manejo y su acción inmediata ante el uso indebido de recursos.

También expone que la Oficina del Contralor monitorea de forma continua las

operaciones en el RCM y en los últimos 5 años los señalamientos han contribuido a

optimizar procesos de naturaleza principalmente administrativos. Por otro lado,

expresa que los niveles de gobernanza, las escuelas y programas del RCM incursionan

en diversas áreas, todas contribuyen al mantenimiento de la salud. Además, entienden

que la excesiva burocracia en los procesos universitarios y la relación del RCM con la

Administración Central no agilizan los procesos académicos y administrativos para

adaptarse rápidamente a las necesidades de la sociedad a que servimos. La dependencia

excesiva del Gobierno el RCM es el único de las 11 unidades del sistema de la

Universidad de Puerto Rico con la menor dependencia de fondos legislativos.

Senado Académico RCM:

El Senado Académico del Recinto de Ciencias Médicas comienza su ponencia

revisando la definición de misión en el diccionario de la Real Academia Española. Estos

entienden que la misión de la Universidad debe permanecer inalterada pues propende

18

al bien común y a la movilidad y desarrollo de los ciudadanos en términos sociales y

económicos. Por su parte, el Senado Académico del Recinto de Ciencias Médicas creó

un Comité Ad-Hoc del SA de RCM desprende necesario evaluar cada estructura

administrativa del RCM y que posee una estructura administrativa desproporcionada y

altamente burocrática, que puede mejorarse consolidando oficinas de servicio y

gerencia administrativa. En cuanto a la Autonomía, estos entienden que hay distintas

definiciones de la misma y se analiza la Ley #1 de 1966 y el Reglamento General de la

Universidad de Puerto Rico. Por consiguiente, creen en la autonomía de su sistema y

unidades institucionales para cumplir sus misiones y objetivos particulares. En la

Certificación 081 2014-15 exponen varias recomendaciones tales como:

1. Para la Junta de Gobierno un Comité Asesor proveerá una lista de candidatos

que al menos duplique el número de miembros a ser nombrados a la Junta de

Gobierno e incluirá personas reconocidas en los siguientes campos: investigación

científica, finanzas, artes y humanidades y labor comunitaria. Al menos la mitad

de la lista de candidatos deberán ser egresados de la Universidad de Puerto Rico.

2. El Presidente de la Universidad de Puerto Rico será elegido por votación de los

constituyentes a nivel sistema. Se utilizará una fórmula que otorgue un peso

distinto al voto de cada sector para lograr igual representación de los sectores

(docente, estudiantil y no docente).

3. Los rectores de cada unidad del sistema serán electos por los constituyentes de

su Recinto. Se utilizará una fórmula que otorgue un peso distinto al voto de cada

sector para lograr igual representación de los sectores (docentes, no docentes y

estudiantiles).

4. Los rectores elegirán sus tres decanos de apoyo (Decanato de Asuntos

Académicos, Decanato de Asuntos Administrativos, Decanato de Estudiantes) de

una lista provista de un Comité de Credenciales.

5. Los Decanos de Facultad serán electos por los empleados docentes y no docentes

y los estudiantes de la facultad. Se utilizará una fórmula que garantice igualdad

de representación de los sectores docentes, estudiantes y no docentes.

19

6. Los Directores de Departamento serán electos por los Docentes del

Departamento.

7. Los Directores de Programa serán electos por los Docentes del programa en

cumplimiento con los estándares específicos de acreditación de cada programa.

8. Los nombramientos para Presidente, Rector, Decano y Director serán términos

fijos de 5 años. Este término podrá ser renovado por un término adicional de 5

años.

9. A los 5 años el Presidente, Rector, Decano y Director en funciones pueden ser

candidatos a reelección a un segundo término sujeta a evaluación positiva de sus

constituyentes, entiéndase personas bajo su cargo.

Escuela de Profesiones de la Salud:

Comparece ante la Comisión de Educación y Reforma Universitaria la Decana de

la Escuela de Profesiones de la Salud, la Dra. Bárbara Segarra Vázquez y comienza su

ponencia con una introducción sobre la Escuela de Profesiones de la Salud. Menciona

que el 20 de febrero de 1976, el Consejo de Educación Superior de la UPR aprobó la

reorganización del Recinto de Ciencias Médicas y se constituye la Escuela de

Profesiones de la Salud. Cuentan con 17 programas académicos, de los cuales ocho son

únicos en el país. La Escuela de Profesiones de la Salud contiene 13 programas que son

susceptibles a ser acreditados por agencias externas de cada profesión. La Decana

expresa que su tasa de retención en promedio para el 2009-2015 es 95%, 89%, 91%, 94%

y 93%, respectivamente. La tasa de graduación fluctúa desde los años 2009-14 entre los

85%, 91%, 80%, 86% 86%, respectivamente. También presenta el dato que, para enero

del 2016, la Escuela de Profesiones de la Salud obtuvo 377 estudiantes y para el año

2017, se matricularon 389 estudiantes. El presupuesto que cuenta la Escuela de

Profesiones de la Salud es de $7,000,000 aproximadamente para atender a cerca de 400

estudiantes y más de 100 miembros docentes a tiempo completo y cerca de 40 no

docentes.

20

Escuela de Enfermería:


la Escuela de Enfermería, la Dra. Suane E. Sánchez Colón comienza su ponencia con un

trasfondo histórico del origen de la Escuela de Enfermería. La fundación de la Escuela

de Enfermería fue en el 1940, cuando la Escuela de Medicina Tropical de San Juan crea

una serie de cursos en el campo de la salud pública. La misma ofrece cuatro programas

académicos, uno subgraduado y tres a nivel graduado. Tiene un Centro de

Investigación de la Escuela de Enfermería y tiene la encomienda de promover y apoyar

la cultura de investigación y práctica basada en evidencia. Por su parte, tiene el Centro

para la promoción y mantenimiento de la Salud Integral Manuel A. Pérez que es un

proyecto de servicio ubicado en un centro comunal de la comunidad Manuel A. Pérez.

El mismo sirve como área de práctica para estudiantes y persigue promover y mantener

la salud y prevenir la enfermedad entre los residentes de la comunidad adyacente. Por

su parte, la tasa de retención de la Escuela de Enfermería es de 75% y desde el 2013-2016

es de 95%, 100% y 98%, respectivamente. Por otro lado, la tasa de graduación es de un

70% y desde el 2013-2016 es de un 91%, 92% y no se ha graduado todavía,

respectivamente. El presupuesto consolidado de la Escuela de Enfermería para el año

fiscal 2016-17 es de $5, 184,562.50.

Escuela de Medicina:

Comparece ante la Comisión de Educación y Reforma Universitaria El Decano de

la Escuela de Medicina, el Dr. Edgar Colón Negrón comienza su ponencia con un

trasfondo histórico del origen de la Escuela de Medicina. Expone que la misma fue

fundada en el 1950 y constituye el primer centro docente del país dedicado a la

educación e investigación médica. El 70% de los estudiantes de medicina provienen del

sistema educativo de la Universidad de Puerto Rico. Tienen unas métricas de ejecución

excelentes. El porciento de graduación según expone el Decano, es de 75% en cuatro

años y 90% en seis años. Los ingresos de la Escuela de Medicina están divididos entre

las aportaciones del Estado (36.91%), Subvenciones Federales y contratos (18.83%) y el

21

Plan de Práctica Médica Intramural (34.86%). Por su parte, las deudas totales

acumuladas para el PPMI ascienden a $37.5 millones.

Escuela de Medicina Dental:


la Escuela de Medicina Dental, la Dra. Ana N. López Fuentes comienza su ponencia con

un trasfondo histórico del origen de la Escuela de Medicina Dental. La misma fue

creada por la Certificación #85 bajo la Ley de la Escuela de Medicina de la Universidad

de Puerto Rico y comienza sus operaciones con 29 estudiantes el 19 de agosto del 1957.

Esta Escuela de Medicina Dental es única en Puerto Rico y está acreditada desde sus

inicios, además, es la única escuela completamente bilingüe en todo el hemisferio

occidental. Le brinda servicios de salud oral a poblaciones con necesidades especiales y

de alto riesgo. El presupuesto de la Escuela de Medicina Dental es de $22 millones de

dólares. Es la única Escuela en todo el Sistema UPR en ser responsable de las finanzas

de todos los talleres clínicos que son sus clínicas. La Escuela de Medicina Dental es un

patrimonio del país que sirve al mismo y a países hermanos, a su vez, es apoyada por el

Departamento de Salud en todo lo relacionado a la educación en salud, vigilancia

epidemiológica en enfermedades relacionadas con salud oral, investigación y servicio a

la población.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Utuado y Recinto de Cayey

La deponente Rectora del Recinto de Utuado de la Universidad de Puerto Rico

presenta un perfil institucional general que está basado en los siguientes puntos:

1. Universidad de Puerto Rico en Utuado- Fundada en 1979

2. Presupuesto Actual- $15.5 millones

Deudas por Cobrar del RCM- Plan de Práctica Intramural Abril 2015-2017

Facturación Reclamaciones 0-30 días 31-60 días 61-90 días 91-120 días 120+ días Total

1-abr 2015 a

18-may 2017

167,668.00 $

6,066,645.00

$

2,143,827.00

$

1,742,172.00

$

1,242,018.00

$

13,769,393.00

$

24,964,055.00

22

3. Presupuesto Proyectado AF 2017-18- $14.1 millones/$14.6 millones

4. Cantidad de estudiantes- 1461

5. Profesores- 76(en plaza: 61 + contrato: 15)

6. Programas académicos- 11 Grados Asociados y 3 Bachilleratos

7. Acreditación de la Unidad- Middle States Commission on Higher Education

8. Licencia: Consejo de Educación de Puerto Rico

9. Programa acreditados- Administración de Empresas, Sistemas de Oficina y

Educación, además la Biblioteca.

10. Proyectos especiales- Café Orgánico, Laboratorio de Catación de Café,

Yacimientos arqueológicos, COOP de estudiantes para mercadear productos,

Alianzas con escuelas elementales para huertos escolares.

11. Acuerdos/Alianzas- Universidad de Guantánamo- Agricultura Sustentable,

Gobierno de República Dominicana- Estudiantes de Intercambio, Faculty

Resource Network- Mejoramiento profesional de la facultad.

12. Recursos externos- Durante el presente año académico, se han allegado alrededor

de $5 millones en propuestas federales para mejoras a laboratorios y servicio

directo al estudiante.

La Rectora expresa que la fuerza propulsora de la economía que representa la UPR

se manifiesta desde la Planta Piloto de Ron que hizo posible el desarrollo de Rones de

Puerto Rico en una industria multimillonaria, hasta el estímulo a la economía de una de

las regiones más pobres de Puerto Rico que representa la UPR en Utuado. La mayoría

de nuestros estudiantes son de primera generación universitaria, el ingreso familiar es

de menos de $15,000 anuales, 90% del estudiantado recibe Beca Pell, 78% provienen de

escuelas públicas y aspiran a completar estudios graduados. Por otro lado, la rectora

Vargas explica que los principales cambios que ha sufrido la legislación universitaria

desde su aprobación en 1966 han sido para posibilitar cambios en su estructura

administrativa y su equipo ejecutivo. En el tema de la influencia político-partidista en

las decisiones, la deponente expone que ha hecho mucho daño a la UPR y a la

autonomía universitaria. La Rectora Vargas expone que le alude a la falta de rendición

23

de cuentas de los administradores, manejo indebido de los recursos. En el hecho de que

los Problemas de retención y graduación de los estudiantes sus índices de ingreso

suelen ser los más bajos del sistema universitario, y sus tasas de graduación están por

debajo de las de otros recintos con índices de admisión más altos. La deponente

presenta una expresión de Michael Crow, presidente de Arizona State University, la

medida de calidad de una universidad, sobre todo de una universidad pública, no es a

quien excluye, sino a quien incluye, y lo que la universidad añade a la preparación y

formación de los estudiantes que recibe. El propósito de la autonomía universitaria es

que permita que cada unidad dentro de la más amplia libertad pueda analizar y

desarrollar su propio perfil institucional para así poder responder a las necesidades

particulares de las comunidades a las cuales sirven.

Senado Académico UPR Cayey:

El Senado Académico de la Universidad de Puerto Rico en Cayey expresa que

hay cuatro asuntos medulares para adelantar unas metas. En primer lugar, cualquier

propuesta de transformación de la universidad tiene que partir del reconocimiento de la

trayectoria histórica de la UPR como un servicio esencial y motor fundamental para el

desarrollo económico y social del país. Por consiguiente, entendemos que de todos los

retos mencionados en la R.S. #55, la intromisión político-partidista en los asuntos de la

universidad es el problema principal. Luego de ello, y vinculado a lo anterior,

requerimos que la autonomía universitaria de la UPR se observe en todas las

dimensiones y que, para salvaguardarla, la ley universitaria se eleve a rango

constitucional. Por último, exigen una reforma universitaria que surja del seno mismo

de la comunidad universitaria, coordinada por sus organismos representativos (no por

la legislatura). Estos proponen que la legislatura dé paso a que la Junta Universitaria de

la UPR constituya de inmediato una comisión multisectorial para la reforma de la UPR,

con representación equitativa de todos los sectores universitarios y de otros sectores del

país comprometidos con la educación superior pública.

24

En este punto, el Senado Académico de la UPR en Cayey expone que la UPR

tiene una definición como un órgano de la educación superior, por su obligación de

servicio al pueblo de Puerto Rico y por su debida fidelidad a los ideales de una sociedad

integralmente democrática.

Por tanto, la Universidad de Puerto Rico tiene como norte en el cumplimiento leal de su

misión deberá:

1. Cultivar el amor al conocimiento como vía de libertad a través de la búsqueda y

discusión de la verdad, en actitud de respeto al diálogo creador.

2. Conservar, enriquecer y difundir los valores culturales del pueblo

puertorriqueño y fortalecer la conciencia de su unidad en la común empresa de

resolver democráticamente sus problemas.

3. Procurar la formación plena del estudiante, orientado a su responsabilidad como

servidor de la comunidad.

4. Desarrollar a plenitud la riqueza intelectual y espiritual latente en nuestro

pueblo, a fin de que los valores de la inteligencia y del espíritu de las

personalidades excepcionales que surgen de todos sus sectores sociales,

especialmente los menos favorecidos en recursos económicos, puedan ponerse al

servicio de la sociedad puertorriqueña.

5. Colaborar con otros organismos, dentro de las esferas de acción que le son

propias, en el estudio de los problemas de Puerto Rico.

6. Tener presente que, por su carácter de Universidad y por su identificación con

los ideales de vida de Puerto Rico, ella está esencialmente vinculada a los valores

e intereses de toda la comunidad democrática.

La Universidad de Puerto Rico en Cayey posee una de las tasas más altas de todo el

sistema UPR. Las tasas de retención (85%) y graduación (48%) son superiores a las

demás universidades comparables de Puerto Rico. Por otro lado, el 75% de los

egresados de la UPR en Cayey que solicitan a escuela graduada son admitidos. Por ello,

la mediana del ingreso familiar en Puerto Rico es apenas de $22,796. La UPR en Cayey,

25

más de un 74% de los estudiantes cualifica para las ayudas económicas (Beca Pell) y la

mayoría (59%) proviene de escuela pública. Algunas de las propuestas certificadas:

1. Elevar, a rango constitucional, la autonomía universitaria para así combatir la

intervención política-partidista que promueve la corrupción en el uso de los

fondos públicos.

2. Que los contratos que firma el gobierno para consultorías no sean

discrecionales. Exigir que el gobierno tenga que abrir a subastas los contratos

para consultorías y que utilice los servicios de la Universidad como recurso

prioritario.

3. Fortalecer la práctica Intramural y otros mecanismos para brindar servicios a

entidades públicas o privadas (Orden Ejecutiva 2017-021, para establecer

como política pública el promover los acuerdos interagenciales con la

Universidad de Puerto Rico).

4. Fortalecer empresas universitarias y su conversión a cooperativas que puedan

ofrecer servicios competitivos al entorno geográfico (librerías, imprentas,

cafeterías, vivienda. Alquiler de facilidades y espacio fuera de horario lectivo,

en especial, fines de semana).

5. Desarrollar mecanismos de alianzas público-privadas para administración y

mantenimiento de residencias y otras propiedades universitarias a precios

competitivos.

6. Que todas las unidades del sistema UPR adopten la reglamentación aprobada

en la UPR en Cayey, que promueve el envío de al menos una propuesta de

investigación, creación o servicio a agencias que otorgan fondos externos

como requisito para la permanencia (Certificación 24-2015-16, SA, que

contiene las Políticas y Procedimientos para el Reclutamiento del Personal

Docente de la UPR en Cayey y la carta de modelo de contratación).

26

7. Expandir programas que ya son excelentes, tienen mucha demanda y

cumplen con una labor social, para captar más estudiantes y obtener mayores

beneficios de la matrícula.

8. Crear programas académicos en inglés para atraer estudiantes extranjeros.

9. Evaluación formativa con supervisión efectiva y consecuencias para los

docentes, incluyendo los permanentes y los catedráticos.

10. Economizar energía eléctrica con transición a tecnologías más costos efectivos

en todo el sistema.

11. Reducción de costos de la Administración Central en salarios administrativos.

De igual forma, el Senado Académico, avaló reducir de un 20% los puestos de

confianza en la Universidad de Puerto Rico. (Certificación Núm. 35, 2016-17,

SA)

Rector Mario Medina:

“The Chancellor Dr. Mario Medina Cabán start his presentation with a disagree with the

assertion of lack of accountability on behalf of the University Administrators from the

Commonwealth of Puerto Rico Governmental Ethics Office to the UPR-Cayey (Comptroller,

Internal Audits). Also, each employee at UPR Cayey is required to accumulate 20 hours of

continued education related to integrity and ethics during a two-year period. Including this, at

the systemic level, assessment of leadership and governance is mandated by law (Law no. 1,

1966, Section (3) (7)) and procedurally determined under Certification 50 (Board of Trustees,

2004-2005). According to the UPR General Bylaws, the Governing Board must evaluate the

President and Chancellors within three years of their incumbency. In terms of the assessment of

the Administrative Board and the Academic Senate policies and bylaws lead to the alignment

with the most recent systemic regulations.

The preliminary UPR-Cayey budget is submitted to Central Administration for

discussion and defense in public hearings before the University Board where the Chancellor

summarizes the budget allocation based on the assessment results and strategic planning.

Reports submitted to the Academic Senate and Administrative Board is also part of the

assessment process. The budget institutional priority is based on the number of students

27

enrolled, the number of courses and sessions needed, and the number of faculty and non-

instructional staff available. Also, the budget takes into account the institution infrastructure,

institutional effectiveness indicators and services provided to students. The management of UPR

Cayey’s budget is a process that adheres to a clear process and that this particular administration

had adhered.

The UPR- Cayey administrative structure is very similar to that of the other seven

undergraduate units of the UPR system and is illustrated. Accordingly, the UPR-Cayey 2006-

2016 Strategic Plan sets the stage for accomplishing the institutional mission, meanwhile

defining and identifying priorities, emblematic projects, and critical assessment areas. The 5-year

average retention rate is 87.8%. In terms of the graduation rate, the 5-year average is 44.4%.

UPR Cayey seeks to increase resources by means of External Funding with the following

sources:

1. Reducing administrative costs, leading to a surplus of the Extended University (UnEx)

and the Continuing Education and Professional Studies Division (DECEP) as self-

sustainable programs, and transforming them into potential sources of added income by

the following actions:

a) Offering elective courses that are not required for degree completion, but rather

serve as related educational experience.

b) Promoting the submission of proposals through the DECEP that impact the

public school system, and offer professional development experiences to teachers,

while providing additional sources of funding to UPR-Cayey.

c) Offering college level courses to high school honor students, thus promoting and

increasing admission to the UPR-Cayey.

2. Trends in institutional income from research proposals and the Intramural Practice

Plan have been assessed, and practices are currently underway that has led to the following

actions:

a) Identification of areas with the largest return on investment (ROI) in which

proposal submission should be prioritized and stimulated.

28

b) Development of an internal policy for the redistribution of funds for release time

obtained through research grants to the institution’s operational fund.

c) Revision of the University Intramural Practice Plan Policy so that the institution

can recuperate its investment in these proposals while gaining an added income

for operational funds.

d) Revision of the internal distribution of claimed Facilities and Administrative Cost

for research proposals to strengthen the institution’s operational fund.

3. Strengthening of the External Resources Office through the following:

a) Developing an information system for managing proposal-related information

more efficiently and integrating post-award operations and services.

b) The Alumni and Development Office has been restructured so that it has a greater

presence in students’ lives upon their admission to the UPR-Cayey and through

their transition to alumni by establishing a closer relationship to the Deanship of

Student Affairs.

c) The Chancellor’s Synergistic Model for Securing External Funding which

included strengthening the interrelationship between the UPR-Cayey and

regional municipalities, government agencies, and the private industry in order to

identify areas in which the UPR-Cayey can act as a service provide”.

Consejo General de Estudiantes UPR-Cayey:

El Consejo General de Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico en Cayey

exponen que la Comisión de Educación y Reforma Universitaria no debería ser la que

trabaje el proyecto de Reforma Universitaria, ya que contraviene los mismos intereses

sobre los cuales indaga en las preguntas que se han planteado para la investigación.

Expresan que esto constituye una directa intromisión político-partidista en la

formulación de la gobernanza de la UPR. Siguiendo este concepto explican que en la

Ley #1 de 1966, según enmendada se establece que las responsabilidades de la Reforma

Universitaria las comprende principalmente en una consulta amplia a la Comunidad

Universitaria. Estos proponen la creación de una Comisión Multisectorial

Independiente para la Reforma Universitaria y sea la encargada de trabajar un proyecto

29

de ley que se presentará a la Asamblea Legislativa luego de una amplia consulta para el

año 2018. Además, indican que, si no se hace de esa manera, se le dejaría en manos

inexpertas la formulación de una Reforma Universitaria.

Por otra parte, el Consejo General de Estudiantes de la UPR en Cayey expresan

una recapitulación sobre la historia de corrupción de la Universidad: desde el 1910

hasta 1966 se disputa la gobernanza política-partidista de la Universidad por medio de

distintas luchas estudiantiles; en el 1966, entra en vigor una Reforma Universitaria que

acogió a todos los recintos y colegios bajo el gobierno del Consejo de Educación

Superior; en el 1981, bajo la gobernanza de Romero Barceló la administración

universitaria dispuso de un aumento en costos de matrícula; 2010, huelga en 10 de los

11 recintos en contra de la eliminación de las exenciones de matrícula, cuota de $800

anuales y apertura de libros financieros. En cuanto a la inconsistencia a la asignación de

fondos bajo la fórmula, estos explicaron que el razonamiento para el establecimiento de

un porciento fijo es simple: normalizar la asignación presupuestaria, para facilitar la

gerencia académica de la Universidad, en beneficio del estudiantado y el país, quiénes

no vislumbran que cargas fiscales deben ser unas que atenten contra su desarrollo

profesional. Expresan también que desde la administración de la Exgobernadora Sila

María Calderón hasta el Gobernador Ricardo Rosselló se han presentado atentos en

contra del financiamiento público de la Universidad de Puerto Rico y han requerido

acciones afirmativas para contrarrestarse. En un punto aparte, la intromisión unilateral

de mala planificación del gobierno central, independientemente del partido en poder,

ha tenido efectos visibles que ha contravenido en el bien de la UPR y en la capacidad de

la misma poder realizar su misión.

El Consejo General de Estudiantes de la UPR en Cayey entiende que existe una

dependencia, en lugar de que sea una relación colaborativa entre el Estado y su

Universidad de Puerto Rico. Estos expresan desde el estudio sobre el impacto

socioeconómico de la UPR al país de (Alameda Lozada, González Martínez. 2017) que

30

es uno de los sistemas que incentiva el desarrollo económico mediante estas

aportaciones:

1. La generación de empleos, unos 164 empleos en sectores adyacentes por cada 100

empleos generados por actividades de la UPR.

2. Contribuciones a Hacienda, $740 millones en impuestos sobre ingresos e

impuestos sobre ventas mercancías y usos incitados por las compras de otros

agentes.

3. $1,607 millones en contribuciones por demanda impulsada de la UPR y sus

asociados.

4. $2.9 millones en impuestos directos.

Los estudiantes del Consejo General de Estudiantes de la UPR en Cayey proponen

adoptar un modelo colaborativo, donde la Universidad recibirá una serie de fondos por

concepto de colaboraciones interagenciales con el Gobierno de Puerto Rico.

La Universidad de Puerto Rico en Cayey tiene una capacidad de graduación de 5

de cada 10 estudiantes y en comparación con las instituciones privadas gradúan 3 de

cada 10 estudiantes; de los cuales existe un 75% que es admitido a escuelas graduadas.

En la UPR en Cayey se ofrecen recursos como el Centro de Apoyo al Estudiante que se

le ofrecen servicios de tutorías gratuitas por estudiantes, y para estudiantes

universitarios que incentivan a aumentar la tasa de retención. Existen también servicios

como el Colectivo Universitario para el Acceso (CUA) a la UPR en la cual se busca

promover la capacitación requerida por el estudiantado en su incorporación al ámbito

universitario en distintas escuelas en sectores de escasos recursos económicos. La Junta

de Gobierno de la UPR presentó la Certificación 50 2014-15 que explica una serie de

medidas que buscan aumentar la tasa de retención de un tres a cinco por ciento

mediante proyectos de consejería académica, apoyo al estudiante, sistema en línea para

atender las necesidades de forma continua. De igual forma, se pretende investigar a

fondo los factores influyentes para la transferencia de estudiantes a otras instituciones,

31

la baja (parcial) y bajo desempeño en ciertos cursos e impulsar proyectos para el

acaparar del estudiantado internacional ofreciendo cursos en inglés y a distancia.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Arecibo

La ponencia de la Rectora de la UPR en Arecibo comienza con unos comentarios

analizando la exposición de motivos de la R.S. #55 y concuerda con la misma indicando

que sin comenzar la investigación, ya había concluido en que la centralización y la

jerarquización es la causa del problema de la UPR. Dentro de la misma, establece que,

como alguna solución, hay que enfocarse en cambiar la estructura de gobernanza de la

Universidad. Esto es un hecho ya que queda implícito dentro de la R. del S. 55 un

esquema conceptual de la Universidad, donde se propicie más participación de las

unidades, y de todos sus componentes, en la toma de decisiones, dentro de una

estructura administrativa más horizontal que vertical. Incluso, señala que la

descentralización redundará en la agilización de los procesos, la flexibilización para

innovar la academia y la optimización en el uso de los recursos. En un momento,

menciona una preocupación sobre pretender resolver el problema fundamental de la

estructura de gobernanza de la Universidad, no se incluyeron otros asuntos que inciden

en lo que hay que mejorar, algunos de ellos como: la inversión en la tecnología de

avanzada, el avalúo de los procesos, el readiestramiento del personal, entre otros. La

rectora expone que el tiempo que se ha dado para contribuir a la investigación, ha sido

el peor enemigo para ellos. Expone que hubiese sido mediante una planificación de la

investigación, iniciando con una búsqueda amplia y profunda en la literatura sobre

estudios científicos relacionados con diferentes modelos de gobernanza, sus bondades y

defectos. Luego de haber culminado ese proceso, se utilice la información por las

unidades para hacer un tipo de “cross reference” con los modelos que se estudiaron y con

eso, delinear una reforma universitaria genuina que se centre en los reclamos de la

comunidad universitaria.

El perfil institucional consiste en que la Universidad de Puerto Rico en Arecibo

es una unidad autónoma del sistema de educación superior público. Se enfoca en la

32

producción y difusión del conocimiento a través de la docencia y la investigación en

áreas de Artes, Ciencias y Tecnología. De ello, expone que imparte una educación de

calidad que propicia la formación integral del estudiante como ciudadano y profesional.

Por un lado, la Institución promueve la interacción con la comunidad mediante el

ofrecimiento de oportunidades de mejoramiento profesional y educación continua. A su

vez, fomenta el enriquecimiento socio-cultural, y el respeto por la pluralidad de los

valores de la sociedad contemporánea y el patrimonio cultural puertorriqueño como

legado a las futuras generaciones. Esto es parte de la Certificación 2002-03-32, según

enmendada por la Certificación 2013-14-13 del Senado Académico de la UPR en

Arecibo. Este perfil está alineado con el Plan Estratégico Institucional 2015-2020: Horizonte

2020 y al Plan Estratégico 2017-2022: Una Nueva Era de Innovación y Transformación para el

Éxito Estudiantil. La Rectora Interina expresa que esta misión sigue el asunto estratégico

de Ambiente Educativo del Plan Estratégico 2017-2022: Una Nueva Era de Innovación y

Transformación para el Éxito Estudiantil y establece que la UPR debe enriquecer la oferta

académica con programas pertinentes, diferenciados y competitivos que respondan al

mercado laboral. Además, busca el propósito de fortalecer y transformar los programas

académicos, se proyecta de forma prioritaria la oferta de cursos a distancia y la

internacionalización de la misión.

La Rectora Interina divulga que la UPR en Arecibo sirve principalmente a la zona

norte-central de Puerto Rico. Cuya oferta académica es de 14 programas de bachillerato

y tres, a grado asociado. A nivel institucional, la Universidad de Puerto Rico cuente con

una tasa de retención de 83.5% y una tasa de graduación de 48.5%. La cantidad de

estudiantes que ostenta la UPR en Arecibo es 3,923. La Rectora Interina menciona que la

excelencia de los programas académicos ha sido resaltada con un 87.5% de ellos poseen

acreditación profesional. Podemos observar que, en la ponencia, la Rectora Interina

explica que el perfil de los estudiantes de Nuevo ingreso refleja un 70% proveniente de

la escuela superior pública; 20% es de primera generación; 50% de los estudiantes se

33

encuentra matriculado en la UPRA por estar cerca de su hogar, más del 70% tiene

planes de realizar estudios graduados y más del 50% planifica trabajar mientras estudia.

Por otro lado, expone que durante la visita de reacreditación de la Middle States

Commission on Higher Education en abril de 2016, los evaluadores afirmaron que la UPR

en Arecibo:

“In the course of almost fifty years, the institution has graduated generations upon

generations of dedicated students who in turn have gone on to become leading professionals in

their fields of expertise. UPRA has consistently met the standards required by the highest

accreditation agencies for each major. The self-study document characterizes the UPRA graduate

as one whose academic credentials are distinguished in the business and industrial world of the

region it serves, opening the doors of opportunity in a competitive job market where only the

most competent succeed. The self-study document goes on to say that this impact in the region is

due to UPRA’s firm commitment to meet and surpass MSCHE standards of educational

excellence, attainable due to a committed faculty and administration, counseling and

information systems faculty, in addition to the reliable and effective support of its non-teaching

workforce.

The college is also the site for some of the most impacting academic and cultural projects.

Week in and week out the university is the host for a variety of academic activities, fairs, theater

events, prospective student orientations, theme conferences or workshops, field trips,

varsity/inter-varsity sports events, art exhibitions, musical cantatas, competitions and science

related projects. The number of community, educational or business-related organizations and

special interest groups that choose the campus as their meeting place of choice belies the size of

the campus and its midsize student enrollment.”

Durante el tiempo de la Junta de Síndicos de la Universidad de Puerto Rico

(Junta de Gobierno, hoy día) autoriza a las unidades del Sistema UPR que mediante la

Certificación 75 1992-93, solicitar la creación de cuentas rotatorias (auto-liquidables) que

permiten allegar fondos. La UPR en Arecibo se estableció un mecanismo para manejar

cuentas en la División de Educación Continua y Estudios Profesionales (DECEP), en la

34

tienda universitaria La Boca del Lobo y con los servicios de fotocopiadoras ubicadas en

la Biblioteca. Las mismas generan ingresos que pasan directamente a los fondos de la

Universidad de Puerto Rico en Arecibo y tiene que ser mediante una disposición

reglamentaria auto-liquidables. Se pretende crear varias iniciativas para establecer

nuevas cuentas rotatorias para atender y manejar los ingresos que provienen de: 1.

Servicios de Imprenta y Tecnología Educativa, 2. Servicios que ofrece el Programa de

Tecnología Veterinaria y 3. Ingresos por Servicios médicos mediante facturación a los

planes médicos por los servicios ofrecidos al personal y estudiantes. La Universidad

contiene una política vigente de práctica Intramural de servicios profesionales.

La Universidad de Puerto Rico en Arecibo posee un mecanismo de incentivo

económico institucional para promover que la facultad traiga propuestas con fondos

externos. Ello se reglamenta mediante la Certificación 2015-16-48 aprobada por la Junta

Administrativa de la UPRA. Por medio de financiamiento con fondos externos

actualmente existen varios proyectos de la UPR en Arecibo. La UPR en Arecibo está

desarrollando un proyecto para establecer una cooperativa universitaria la cual tendrá

participación amplia de todos los sectores de la comunidad universitaria para

administrar un concesionario de venta de café y “snacks” en el nuevo edificio que se está

construyendo (Learning Commons) y sería parte de los servicios que ofrece la Biblioteca.

La Rectora Interina entiende que las Alianzas Publico Privadas pueden explorarse para

allegarle aún más fondos externos a la universidad y hacerla más autosustentable.

La Rectora Interina expresa que en la Ley Núm. 1 de 20 de enero de 1966 expone

la autonomía académica y administrativa y citamos: “La Universidad de Puerto Rico

constituirá un sistema orgánico de educación superior, compuesto por las siguientes

unidades institucionales y las que en el futuro se crearen, las cuales funcionarán con

autonomía académica y administrativa dentro de las normas que dispone este Capítulo

y las que se fijen en el reglamento de la Universidad o resoluciones del Consejo…

(Sección 603 de la Ley #1, Supra.) En el 1998, la Ley 100 de 7 de agosto de 1998 enmendó

la Ley #1 de 1966 a fin de otorgarles autonomía académica y administrativa a los

35

Colegios Regionales de la Universidad de Puerto Rico. En su ponencia, habla sobre el

caso Rivera Santana v. UPR (105 DPR 701) y expresa que esa autonomía académica y

administrativa que les es reconocida a los recintos y a las unidades institucionales está

enmarcada en el Estado de Derecho que crea a la Universidad y por el Reglamento que

hace operacional el propósito legislativo. Explica el Reglamento General que contiene

en la Declaración de Principios la manera en que habré de hacer operacional la

intención legislativa de crear un sistema orgánico de educación superior tales como:

1. Que la Universidad de Puerto Rico es un órgano de educación superior.

2. Que es depositaria de las más altas aspiraciones del pueblo puertorriqueño.

3. Que tiene como misión particular activamente en la búsqueda y difusión de la

verdad; en la conservación, enriquecimiento y desarrollo de la riqueza intelectual

y espiritual latente en nuestro pueblo, así como el estudio de los grandes

problemas que lo aquejan.

4. Una de las tareas más importantes de nuestra Universidad es estudiar

objetivamente todas las proyecciones para el desarrollo futuro de nuestro pueblo,

a fin de que las decisiones que democráticamente se tomen, sean las más

correctas.

5. La Universidad de Puerto Rico es una sola entidad.

6. La autonomía funcional de las unidades institucionales reconoce que se da

dentro de un marco de uniformidad, articulación y solidaridad.

Por otra parte, menciona que la autonomía académica y administrativa que surge

del ordenamiento universitario define una relación de naturaleza compleja y dinámica

entre unidades y sistema. Por ello, se creó para “buscar el conocimiento dentro de un

ambiente en que impere una abarcadora libertad para el análisis; permitir a las unidades, que

constituyen la Universidad, desarrollar su propio perfil institucional y responder, a través de sus

ofrecimientos, a las necesidades particulares de las comunidades a las que dan servicios, para así

cumplir con el propósito universitario de constituir y continuar dando vida a la inversión más

36

grande realizada en la historia de este país para su desarrollo y modernización: La Universidad

de Puerto Rico.”

Por su parte, menciona que el presupuesto de la UPR en Arecibo en el 2014-15,

2015-16 y 2016-17 es de $33, 860,755, $33, 622,330, y $33, 622,330, respectivamente.

Explica con detalles el presupuesto de cada año. Por otro lado, la matrícula de la

Universidad de Puerto Rico en Arecibo en un promedio de 6 años es 3,423 estudiantes.

Dra. Martha Quiñones:

La profesora y candidata a Presidenta de la UPR, la Dra. Martha Quiñones

comienza su ponencia explicando que la Reforma Universitaria debe ser un proyecto de

planificación integral que recoja el sentir de la comunidad universitaria, que surjan del

debate de ideas, del diálogo continuo con todos los sectores universitarios y la

comunidad externa. También expresa que es un proyecto a largo plazo que se gesta

desde adentro por la comunidad universitaria y defina la agenda de país. Por su parte,

menciona que debe ser un proyecto que defina la UPR- Democrática y participativa con

un Co-Gobierno, donde la comunidad universitaria comparta el poder de forma

horizontal y que respete la autonomía universitaria. Esta entiende que debe ser un

proyecto de planificación que descentraliza el Sistema Universitario, para otorgar a

cada recinto su autonomía administrativa, académica y fiscal para que articulen un

proyecto por región que los defina y se integre a la Universidad de Puerto Rico. La Dra.

Quiñones menciona sobre defender la autonomía universitaria, como esa

independencia política, administrativa y fiscal de la universidad pública de factores

externos. En cuanto a la gerencia académica menciona que debe ser un proceso

democrático, donde en cada recinto se vote por los que van a administrar, los decanos,

los rectores y la presidencia. La misma expone que los gerentes académicos deben ser

personas de confianza de la comunidad universitaria y si no cumple con la misma, se le

pide el residenciamiento. Por otra parte, explica sobre la gobernanza, y como ejemplo

utiliza el Co-Gobierno que es la nueva forma de articular la democracia participativa

37

compartiendo el poder entre estudiantes, profesores, investigadores y personal no

docente que participan, dialoguen y discutan los asuntos de la Universidad, definen el

problema, buscan soluciones y hacen recomendaciones para mejorar la calidad de la

enseñanza y la convivencia en la comunidad universitaria, además de integrar la

comunidad externa.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Ponce

Senado Académico UPR Ponce:

El Senado Académico de la Universidad de Puerto Rico en Ponce comienza su

ponencia dando un trasfondo histórico sobre la UPR en Ponce. La Universidad de

Puerto Rico en Ponce fue establecida el 23 de agosto de 1970, posee el 87.55% de sus

programas académicos acreditados. Los programas académicos que ofrece la UPR en

Ponce son 12 Bachilleratos, 4 Grados Asociados y 52 Programas de Traslados

Articulados. Por su parte, los estudiantes de la UPR en Ponce provienen en su mayoría

de escuelas públicas. El perfil de los estudiantes de nuevo ingreso, podemos mencionar

que se observa un 78% de los estudiantes encuestados escogieron la UPR en Ponce

como primera alternativa. El 83% de los estudiantes de la UPR en Ponce no se hospeda

por ser residentes de la región, 67% de los padres de estudiantes no poseen como

mínimo un grado de bachillerato, 68% provienen de escuelas públicas y 48% residen

entre Guayama y Sabana Grande.

El Senado Académico de la UPR en Ponce presenta unos puntos sobre la solicitud que le

hiciera la Comisión de Educación y Reforma Universitaria:

1. La intromisión político-partidista en los acuerdos de la universidad es un problema

fundamental que ha sido rechazado consistentemente por la comunidad universitaria.

2. El plan fiscal del país y de la UPR debe planificarse conforme a información fidedigna y

legítima sobre la deuda pública. Esto requiere que se audite la deuda.

3. La comunidad de la UPR exige participación en las propuestas para optimizar el uso de

sus recursos basados en criterios de eficiencia, eficacia, eliminación de burocracia y

38

necesidades académicas e institucionales. Estamos en contra de recortes presupuestarios

que respondan a intereses ajenos no justificados y que atenten contra la visión, misión,

autonomía y acreditación de los once recintos de la UPR.

4. Una reforma universitaria tiene que partir del reconocimiento de la trayectoria histórica

de la UPR como un bien público, un proveedor de un servicio esencial y motor

fundamental para el desarrollo económico, y social del país y que garantice el acceso a una

educación de calidad especialmente a los menos favorecidos en recursos económicos,

según se establece en los Objetivos de la ley de la UPR (Ley #1 del 20 de enero de 1966,

según enmendada, Artículo 2, 4). Esto requiere la asignación de un presupuesto robusto

que le permita cumplir con esta función indispensable.

5. El Senado de la UPR en Ponce presenta su posición sobre la Reforma Universitaria a

través de la Certificación 2013-2014-65, de la cual se incluye una copia.

Comité de Reforma Universitaria (CRU 2.0):

Los estudiantes deponentes comienzan su ponencia explicando que para

reformar la Universidad se enfocaron en los siguientes principios:

Accesibilidad a la educación,

Autonomía de recintos,

Autonomía fiscal del sistema universitario,

Libertad de Cátedra,

Garantía de oferta académica,

Pacto social con el pueblo puertorriqueño.

Los deponentes entienden que el procedimiento para elaborar una reforma

multisectorial requiere de manera esencial, la plena representación de los distintos

sectores de la universidad. Porque según expone el Artículo 3.2 de la Ley de la

Universidad de Puerto Rico, la Reforma Universitaria debe ser una consulta a la

comunidad universitaria por parte de la Junta de Gobierno. Por otro lado, explican que

la autonomía universitaria comprende la capacidad que tiene la Universidad Pública de

guiarse mediante normas y órganos de gobierno propio, incluyendo la libertad de

39

cátedra. Los mismos exponen que la Comisión permanente del Senado de Puerto Rico

de Educación y Reforma Universitaria solicita que se desista inmediatamente en la

intervención de los procesos de reforma del sistema universitario público.

Rectora Interina UPR Ponce:

La Rectora Interina de la Universidad de Puerto Rico en Ponce comienza la

ponencia con un trasfondo institucional para constar para récord el mismo. Por su

parte, menciona algunos aspectos sobresalientes de la Universidad de Puerto Rico en

Ponce. Para la deponente, es fundamental fortalecer la misión de servicio de la UPR al

país y reafirmar la educación universitaria pública como un servicio esencial para el

desarrollo económico del país y para la transformación y la movilidad social. Por otro

lado, explica que la estructura administrativa sistémica facilita el proceso de

aprendizaje, la investigación y fomenta el mejoramiento continuo. Además ofrece un

ejercicio de explicación sobre los componentes de la gerencia académica del Sistema de

la Universidad de Puerto Rico.

Por otra parte, la Dra. Doris Torres Negrón expresa que la UPR en Ponce tiene

una estructura organizacional bien definida con líneas claras de organización y

autoridad para facilitar su eficacia y eficiencia. Por su parte, menciona todo lo

relacionado a la cultura organizacional de la Universidad de Puerto Rico en Ponce

contiene un conjunto de valores entre los cuales sobresalen la laboriosidad, la tolerancia,

la responsabilidad y el respeto mutuo. Incluso, expone que el ambiente dentro de la

Universidad de Puerto Rico en Ponce es uno de diálogo, sinceridad, sensibilidad, orden

y respeto a políticas, reglamentos y procesos, los cuales propician la consecución de los

objetivos, la misión y la visión de la institución a la par que proveen los espacios

necesarios para atender las diferencias de opinión o perspectivas que puedan existir.

40

Universidad de Puerto Rico Recinto de Humacao:

El deponente Rector Interino comienza su ponencia explicando que en la Ley

Número 1 del 20 de enero de 1966, la Universidad de Puerto Rico está claramente

definida como una corporación pública en la estructura gubernamental del país. Por

ello, como portaestandarte educativo púbico, la UPR tiene una “obligación de servicio al

pueblo de Puerto Rico…” y el deber de ser fiel “a los ideales de una sociedad integralmente

democrática”. El profesor José Encarnación expone que esa visión es consistente con la

perspectiva de que la educación de los ciudadanos(as) es tanto un derecho individual

como una responsabilidad colectiva, que ocupa un espacio central en el esfuerzo y en la

proyección de futuro del país. Ese principio es importante en cualquier esfuerzo de

reforma que se vislumbre desarrollar. Por su parte, el deponente entiende que “En

principio, a este centenario proyecto público reconocido y respetado mundialmente, lo

une su comunidad en la firme convicción Constitucional de "el afán por la educación; “la

fe en la justicia; la devoción por la vida esforzada, laboriosa y pacífica; la fidelidad a los valores

del ser humano por encima de posiciones sociales, diferencias raciales e intereses económicos; y la

esperanza de un mundo mejor basado en estos principios". En segundo lugar, nos une

también el entendimiento del concepto “Universidad” enmarcado en la idea de la

cultura occidental, pero también de alcance global, de “una institución autónoma que, de

manera crítica, produce y transmite la cultura por medio de la investigación y de la enseñanza”

(CH.M.U.,1986). Nos une además el planteamiento ético de la autonomía universitaria,

ese que implica que ante necesidades o posibilidades de las sociedades del mundo, y de

la perseverancia del ser humano por encontrarse con la verdad, una Universidad tiene

que disponer del espacio para que su comunidad emprenda con actitud colaborativa y

de resolución ante su circunstancia para superar sus retos, sus problemas. Los asuntos

universitarios son universitarios. Esto es garantizar a su docencia, además del

fundamento de la Libertad de Cátedra, independencia moral, científica y artística frente

cualquier fuerza de orientación política, económica e ideológica (CH.M.U, 1986).”

41

El Rector Interino expresa que la UPR no debe andar reclamando autonomía,

debe ser el gobierno y la ciudadanía quienes reclamen espacio para que el país se

asegure que su Universidad es respetada en su autonomía, porque eso es consistente

con los más elementales preceptos democráticos de un pueblo que valora la educación,

si ese es el fin. Incluso, explica que en Cayey, se formuló una Comisión Multi-Campus

que enmarca algunas premisas tales como:

1. La educación es un derecho fundamental de los seres humanos y de los pueblos

del mundo, por tanto, la Universidad de Puerto Rico debe ser declarada “servicio

esencial” para el país.

2. La Universidad de Puerto Rico representa un pilar del contrato social de Puerto

Rico, por tanto, el gobierno y su legislatura deben conservar su carácter público.

3. La Universidad no es responsable de la deuda pública del país y es una de las

instituciones gubernamentales que, sin dejar de cumplir sus objetivos y servicios,

ha sido consecuente con sus responsabilidades de pago, por tanto, se debe

auditar la deuda de Puerto Rico.

4. La Universidad de Puerto Rico para cumplir con su misión necesita evitar la

intromisión de fuerzas político partidista, económico o ideológico, por tanto,

cualquier esfuerzo de reforma debe enmarcarse en el principio de autonomía

universitaria.

El mismo entiende que reformar la Universidad es reformar el pueblo de Puerto

Rico. Cueste o no aceptarlo a algunos, el país hila fino, muy fino, cuando se trata de la

Universidad porque a pesar de sus limitaciones es una institución vigorosa. Su

producto no sólo anda disperso por todo el país, sino por el mundo, no necesariamente

siguiendo instrucciones, sino impartiéndolas. En UPR se preparan líderes competentes

que multiplican la inversión del pueblo con su progreso educativo. Por su parte, el

rector interino explica que el perfil de la Universidad de Puerto Rico en Humacao

desvela que es una institución pública subgraduada clasificada como Bachelor/Diverse:

Baccalaureate Colleges-Diverse Fields, según la Carnegie Foundation for the Advancement

42

of Teaching. Cuenta con la licencia del Consejo de Educación de Puerto Rico (CEPR)

desde 1997, renovada en 2007 (Certificación Núm. 2007-097). Desde 1965, UPRH ha sido

acreditada consistentemente por la Middle States Commission on Higher Education. Su

más reciente acreditación fue en el 2011. En otro punto, los recursos humanos de la

Institución laboran cerca de 350 empleados no docentes. El sector docente refleja que

más del 50% son mujeres. La mitad de la facultad posee un grado doctoral. Además, el

35% ostenta el rango de Catedrático, el 20% de Catedrático Asociado, 21% de

Catedrático Auxiliar y el 24% de Instructor. Por otro lado, el Dr. Encarnación expone

que la matrícula total de la UPRH se acerca a cuatro mil estudiantes, 7%. De estos, el

(97%) se clasifica en los programas regulares (40% Ciencias Naturales, el 35% Ciencias

Administrativas y 21% Artes). El resto de los estudiantes está ubicado en programas de

traslado articulado. Del total de la población estudiantil un 64% de la matrícula de los

programas regulares es de sexo femenino, casi 90% reside en la región de servicio la

UPRH, el 70% proviene de escuelas públicas y el 24% de los estudiantes de nuevo

ingreso es de primera generación de universitarios en su familia. Además, el 7.7% está

reconocido(a) como estudiante con algún impedimento. En cuanto a las tasas de

graduación, expresa que la UPRH gradúa el 47% de sus estudiantes en 6 años o menos,

una distancia porcentual de cerca de 25 puntos porcentuales en contraste con la

institución privada más cercana. De hecho, el Consejo de Educación de Puerto Rico, ha

observado que a nivel subgraduado, la tasa de UPR es un 80% más alta que el promedio

del resto de las Universidades de Puerto Rico. Por su parte, presenta que en los últimos

años la UPR en Humacao ha visto su presupuesto diezmarse significativamente. De

cerca de 55 millones de dólares en 2007-2008, hoy el presupuesto alcanza 46.7 millones

de dólares. Eso representa cerca de 9 millones de dólares menos que paulatinamente se

han reducido de la inversión educativa que se hace en el sureste de Puerto Rico. Esto

equivale a una reducción del 20% de su presupuesto en una década.

Por último, el rector entiende que le solicita el respaldo a la Comisión de

Educación y Reforma Universitaria para “que se constituya, de inmediato, una Comisión

43

Multisectorial para la transformación de la UPR, separada de (pero reconocida por) la rama

legislativa (y esta Comisión), con representación equitativa –a determinarse por cada sector– de

todos los sectores universitarios de la UPR y de sectores diversos del país. La Comisión

encaminará una auténtica, informada y justa Reforma Universitaria desde los universitarios y a

partir de los mejores intereses ciudadanos y del bien común.” Como se ha establecido, la

Comisión tendría un plazo de un año para:

1. establecer procesos de democracia participativa abiertos y transparentes para

elaborar la Reforma Universitaria.

2. diseñar un presupuesto sensible, acorde con la Reforma Universitaria

elaborada

3. presentar formalmente la Reforma Universitaria a toda la comunidad

universitaria y al país.

Asociación de Docentes de la Universidad de Puerto Rico en Humacao (ADUPRH):

El profesor Wilson Ruiz de la Universidad de Puerto Rico en Humacao comienza

su ponencia explicando que desde la fundación de la Universidad de Puerto Rico (UPR)

no ha habido una verdadera reforma de la Universidad. La Ley 1 de 1966, conocida

como la ley de la UPR, no representó en sí misma una reforma universitaria ya que su

propósito principal fue dotar a la Universidad de una nueva estructura legal. No

obstante, no se puede negar que una ley orgánica es una de las partes esenciales de una

reforma universitaria. A lo largo de todos estos cincuenta y un (51) años, la comunidad

universitaria del Sistema UPR ha mantenido la posición consensuada de la necesidad de

una revisión profunda de la ley universitaria, aun cuando esta revisión no represente o

no conduzca a una reforma cabal de la Universidad. Incluso, también menciona que, la

comunidad universitaria ha reiterado su rechazo enérgico a la intromisión político

partidista en los asuntos de la Universidad. Además, el nombramiento de miembros del

órgano rector de la Universidad, de altos puestos en la Oficina del Presidente

(incluyendo al presidente), rectores y funcionarios de la rectoría, hasta puestos de

44

decanos, son movidos por esa intromisión de políticos afiliados al partido que regenta

el gobierno de turno. No es casual que mucha de la mediocridad, la centralización

desmedida en la toma de decisiones, la burocracia excesiva, y otras malas prácticas de la

clase administrativa de la Universidad, incluso cierto grado de corrupción, son

consustanciales a esta realidad objetiva.

El deponente le solicita a la Comisión de Educación y Reforma Universitaria del

Senado de Puerto Rico y a su presidente, el senador Abel Nazario Quiñones, que se

abstenga por el momento de proponer cambios a la ley universitaria o proponer una

nueva ley orgánica para la Universidad, y que permita a la comunidad universitaria del

Sistema UPR el actuar en primera instancia sobre este medular asunto. Menciona

también que esta petición es cónsona con otro de los acuerdos consensuados de la

comunidad universitaria durante los pasados veinticuatro (24) años, a saber: cualquier

revisión de la ley o reforma universitaria que se presente a la Asamblea Legislativa debe

emanar de su seno, del consenso de sus organismos deliberativos y, sobre todo, debe

fundamentarse en los principios de autonomía (fiscal, académica y administrativa), en

la democratización y descentralización de los procesos de toma de decisiones en todos

sus niveles.

Por su parte, el mismo presenta la idea de la creación de una Comisión

Independiente de Reforma Universitaria, con total autonomía e independencia jurídica

y legal, con la función principal de auscultar a la comunidad universitaria, así como

todos sus organismos deliberativos, y presentar un proyecto de reforma de la

universidad en un término no mayor doce (12) meses. La comisión, que tendría

representación de los tres sectores que componen la comunidad universitaria

(estudiantes, docentes, y no docentes), estaría integrada por: cuatros (4) miembros entre

la representación de la mayoría y minoría de ambos cuerpos legislativos, y once (11)

representantes del sistema de la UPR nombrados por el Gobernador de una lista de

universitarios elaborada por la Junta Universitaria de la UPR. En o antes del próximo

45

lunes 29 de mayo la ADUPRH le enviará a la Comisión un borrador de un proyecto

legislativo para la creación de dicha Comisión Independiente de Reforma Universitaria.

Consejo General de Estudiantes de la UPR en Humacao:

La Presidenta del Consejo General de Estudiantes, la estudiante Ileana Ayala

comienza su ponencia explicando que la Universidad de Puerto Rico en Humacao se

inauguró en el 1962. Expone que la Universidad de Puerto Rico en Humacao tiene como

una de sus finalidades principales “proveer acceso a la Universidad de Puerto Rico a

estudiantes de la región oriental de la isla”. Por tanto, la deponente expone que los

municipios aledaños tales como: San Lorenzo, Las Piedras, Juncos, Vieques, Culebra,

Maunabo, Humacao, Patillas, Yabucoa, Caguas, Gurabo, Naguabo, Ceiba, Fajardo,

Luquillo y Río Grande son los principales receptores de servicios por parte de la

Unidad. Por su parte, explica el perfil del estudiante nuevo ingreso 2015, en la matrícula

total de 990 estudiantes, destacado en un 68% son provenientes de escuelas públicas y

las féminas, el sexo prominente entre las edades de 18 años o menos. También un 35%

cuenta con un promedio de ingresos anuales menor de $15,000. El porcentaje mayor de

80% son elegibles para la otorgación de las Becas Federales.

La deponente explica que la influencia político-partidista ha sembrado un

precedente en la Universidad de Puerto Rico. Los estudiantes de la UPR en Humacao

reconocen que los intereses políticos-partidistas son cambiantes, y en ocasiones no

favorecen a la educación superior como ente principal del desarrollo de cualquier país o

territorio, impidiendo así el cumplimiento de la misión, visión y objetivos de una

institución. Además, sugiere que los Senados Académicos de la Universidad de Puerto

Rico establezcan procesos evaluativos que abarquen todo el desempeño administrativo,

no por parte del supervisor inmediato, sino, de la comunidad universitaria. Explica

también que la determinación sobre el manejo indebido de recursos públicos recae en la

fiducia de la Oficina del Contralor o la Oficina de Ética Gubernamental. Por otra parte,

entiende que no existe disfuncionalidad de los órganos de gobiernos universitarios,

pues estos se rigen mediante bases que se ramifican en una misión y visión a seguir. En

46

otro punto, la inconsistencia de los fondos por concepto de la fórmula, elevar a rango

Constitucional la “Ley 1 1966 de la Universidad de Puerto Rico” con sus enmiendas.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Aguadilla

Rectora Interina UPR Aguadilla:

La Universidad de Puerto Rico en Aguadilla tiene 45 años de existencia y desde

el 1999 es una unidad autónoma del Sistema de la Universidad de Puerto Rico por

medio de una certificación de la Junta de Síndicos (ahora, Junta de Gobierno) de la

Universidad de Puerto Rico. Actualmente posee una matrícula total de 3,396

estudiantes y el 85% (que representan 2,887) de esos estudiantes se encuentran

matriculados a distintos programas de Bachillerato. Tienen un área en los cuales le

sirven a varios pueblos tales como: Aguada, Aguadilla, Añasco, Isabela, Quebradillas,

Moca, Rincón y San Sebastián. El por ciento de estudiantes de nuevo ingreso es de más

del 50% es de primera generación de universitarios. La UPR en Aguadilla posee un 85%

de estudiantes que reciben la ayuda económica de la Beca Pell y el 84% provienen de la

escuela pública. Podemos observar que, según la ponencia de la Rectora de la UPR en

Aguadilla, el nivel de demanda, solicitudes y matrícula ha aumentado cada año, por los

pasados 5 años. Otro dato de la matrícula de la UPR en Aguadilla es que comprende un

99% de habla hispana, en el cual 55% son mujeres y el 45% son hombres.

En síntesis, la misión de la Universidad de Puerto Rico en Aguadilla es ofrecer

alternativas de estudio en artes, ciencias, tecnologías y disciplinas empresariales. Por

tanto, entrelaza en contribuir al mejoramiento y desarrollo de la sociedad por medio de

actividades de creación, investigación y servicio comunitario. La oferta académica que

ofrece la UPR en Aguadilla contempla programas conducentes a grados asociados,

bachilleratos, traslados articulados, certificaciones profesionales, adiestramientos y

mejoramiento personal. La UPR en Aguadilla tiene una visión tal cual es ser ejemplo de

excelencia académica y organizacional, entre instituciones similares, enfocándose en el

aprendizaje y éxito de los estudiantes y comprometidos con el desarrollo de destrezas

47

de pensamiento crítico, responsabilidad social, comunicación y liderazgo que capaciten

a los egresados a ser ciudadanos que aporten al desarrollo creativo y colectivo de ideas,

que generen soluciones a problemas en beneficio del país, en especial de la región

noroeste.

Por consiguiente, la UPR en Aguadilla conserva la licencia del Consejo de

Educación de Puerto Rico y se acreditó por la Middle States Commission on Higher

Education desde el 1974. Esta unidad del Sistema UPR contiene programas académicos

que están acreditados por agencias de acreditación profesional tales como: 1.

Accreditation Board for Engineering and Technology, Inc. (ABET), 2. Accreditation

Council for Business Schools and Programs (ACBSP), 3. National Council for

Accreditation of Teacher Education-Council for the Accreditation of Educator

Preparation (NCATE-CAEP), 4. Association of College & Research Libraries (ACRL) y

5. International Association for Counseling Services (IACS). Esto evidencia la

importancia de la UPR en Aguadilla para el servicio a la región noroeste del país.

Según la ponencia de la rectora interina, la UPR en Aguadilla tiene en promedio,

un porcentaje de retención de 84% y una tasa de graduación de 42% y en los últimos 5

años han otorgado un total de 1,679 grados académicos. Esto representa un nivel

superior a las instituciones privadas del país en el área de servicio sobre las tasas de

retención y graduación que ofrece la UPR en Aguadilla de entre un 72% y 30%,

respectivamente. La UPR en Aguadilla tiene un programa conocido como la

Universidad Nocturna y en promedio de los últimos 6 años se han matriculado 989

estudiantes y ese programa sirve para añadirle fondos a la UPR en Aguadilla.

En el aspecto fiscal, podemos esbozar que la rectora interina expuso que, en los

últimos 10 años académicos, el presupuesto de la UPR en Aguadilla ha promediado en

los $22 millones de dólares. La dependencia excesiva del Gobierno ha creado una zona

de comodidad en la gerencia administrativa y hace que la Universidad no busque la

manera de generar fondos alternos para sustentar el gasto económico de la UPR, esto se

48

ve ante la vulnerabilidad cuando el Gobierno de Puerto Rico enfrenta problemas

económicos, la UPR también se afecta.

La influencia político partidista es un factor para la dificultad de la toma de

decisiones en la UPR y los cambios en la gerencia académica y administrativa afectan el

logro del Plan Estratégico 2017-2022 y afectan los proyectos en continuidad en la

comunidad universitaria. Por otro lado, la centralización y la burocracia excesiva

limitan la autonomía universitaria para que los recintos subgraduados puedan generar

ingresos alternos. Dentro de la ponencia, menciona que la UPR como sistema debe ser

proactiva en la búsqueda de iniciativas, alianzas, proyectos, corporaciones, propuestas

que no solo generen nuevos ingresos, sino, sirvan para la creación de nuevo

conocimiento y aporten a los problemas de Puerto Rico.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Carolina

Rector UPR Carolina:

La Universidad de Puerto Rico en Carolina fue fundada en el 1974 y es la única

en el sistema que tiene una oferta académica en cuatrimestres. La UPR en Carolina

cuenta con diez departamentos académicos y una Escuela de Administración de

Hoteles y Restaurantes, que es única en el sistema de educación pública superior. La

matrícula del campus es de aproximadamente 3,300 estudiantes. El Rector Moisés

Orengo entiende que en el ordenamiento se tienen que salvaguardar para evitar la

influencia político partidista y considerar los méritos académicos y profesionales de los

individuos. Por otro lado, expone que existen distintos métodos de rendición de cuentas

por parte de los administradores universitarios tales como: informes en el Senado

Académico como la Junta Administrativa, informes en las reuniones de facultad,

informes anuales, procesos de auditoría interna, procesos de auditoría de la Oficina del

Contralor de Puerto Rico e Informe Financiero ante la Oficina de Ética Gubernamental.

En el tema del manejo indebido de los recursos expresa que es importante la

transparencia, y que en la administración de los recursos públicos no hay espacio para

49

manejo indebido y para ello, existen controles internos para detectarlo y/o denunciarlo.

Por lo expuesto, el Rector entiende que en el gobierno universitario hay procesos que

pueden ser más eficientes y ágiles. La revisión de los reglamentos y políticas pudiera

establecer los tiempos límites para alguna acción determinada y las consecuencias no

tomarla en el tiempo estipulado.

En cuanto a la asignación de la fórmula, expone que se ha cambiado la base sobre

la cual se calcula el porciento designado del Fondo General a la Universidad, además ha

experimentado congelaciones que han mantenido la cantidad de fondos asignados al

mismo nivel sin tomar en cuenta los cambios en el Fondo General. “Las virtudes de la

fórmula superan sus defectos y proporcionan al proyecto de educación pública

universitario una estabilidad que es de gran valía” expresó el Rector Orengo en su

ponencia. Para el modelo de financiación de la Universidad de Puerto Rico entiende que

debe incluir acciones para que sea sustentable y pueda generar mayor cantidad de

fondos públicos. El rector entiende que la centralización es producto de la falta de

colaboración, la malinterpretación de roles, el liderato autocrático, el micro manejo de

procesos y la falta de delegación efectiva. Por su parte, comenta que para combatir la

burocracia excesiva, hay que simplificar procesos, se debe eliminar redundancia y

disminuir la cantidad de aprobaciones. En cuanto al Fondo Dotal, el Dr. Orengo expresa

que el mismo constituye una herramienta de fortalecimiento académico y programático

para la Universidad por lo que se fortalece con su efectiva divulgación y promoción.

También menciona que existe otro mecanismo para fortalecer el fisco de la UPR

llamado Fundación de la UPR. Por el aspecto fiscal, el rector expone que la

transparencia en el uso de los fondos públicos y en su administración es vital para

mantener credibilidad y confianza. Menciona un mecanismo que puede ser utilizado

como rendición de cuentas y es institucionalizar los informes trimestrales de gastos

como método recurrente para el manejo eficiente de los fondos del Estado.

Por su parte, entiende que la innovación y creación son elementos de

sustentabilidad y autosuficiencia que la universidad debe maximizar. Expone también

50

que aparte de las patentes, existe el licenciamiento de propiedad intelectual como un

campo a explorarse, al igual que capacitar a los docentes y estudiantes para desarrollar

estas iniciativas y proveerles incentivos que sean para allegar fondos adicionales a las

arcas de la Universidad de Puerto Rico. Uno de los recursos como la implantación

efectiva de la creación de corporaciones universitarias rentables y auto-liquidables debe

ser intensificado. El Dr. Orengo entiende que la misión de la Universidad para el

desarrollo del capital humano se puede encaminar a través de la investigación.

Menciona 3 tipos de investigación, tales como: investigación científica, investigación

educativa y la investigación-acción que pueden ser viable para que los docentes sirvan

de mentores ante los estudiantes y la comunidad en general. Para el caso de los costos

de matrícula, entiende que se debe explorar distintos modelos que garanticen el acceso

de las poblaciones más desventajadas socio-económicamente a la Universidad de

Puerto Rico. En otro tema, expone que el modelo de las Alianzas Público Privadas

Participativas se puede analizar su viabilidad para proyectos de infraestructura que, de

otra forma, no tengan el financiamiento para realizarse. Uno de los mecanismos que

menciona el Rector es contemplar el uso de renta participativa y distribución de

dividendos para la Universidad.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Bayamón

Dr. Arturo Avilés Catedrático UPR Bayamón:

El Dr. Avilés comienza su ponencia con un breve resumen histórico de la

Universidad de Puerto Rico en Bayamón. Expresa que la misión de la Universidad de

Puerto Rico será preparar seres capacitados para funcionar a la altura de los tiempos, en

una comunidad que ahora es global. Por lo tanto, que la misma debe estimular la labor

creativa, innovación, investigación y desarrollo y graduar las personas que en un futuro

dirigirán a Puerto Rico para competir en la economía. Inclusive, menciona que para que

esto ocurra se debe reorganizar la Universidad y a manera de reconocer que se atienda

de manera integrada y responsable las bases económicas, financieras, administrativas y

académicas para la implementación de un plan integrado que reduzca gradualmente su

51

dependencia en fondos que provienen del gobierno de Puerto Rico y se estimule la

diversificación de sus fuentes de financiamiento. El catedrático expone que la

Universidad debe garantizar el orden y la disciplina, lograr un ambiente académico que

cumpla con el fin educativo de la institución, proteger el derecho a estudiar de los

estudiantes que deseen hacerlo, permitir que el pueblo tenga acceso al cúmulo de

recursos que provee la Universidad de Puerto Rico y procurar la integridad y eficiencia

institucional de nuestro sistema docente. Por otro lado, expresa que la Universidad

deberá desarrollar medidas financieras de ingresos, fiscalización, reducción de gastos.

El también candidato a Presidente de la UPR, presenta que se debe promover

una Reforma Universitaria que disponga reafirmar y robustecer su autonomía fiscal y

crecimiento. Por otra parte, explica que podrá colaborar en consorcios y/o alianzas

estratégicas con entidades y universidades públicas y privadas dentro y fuera de Puerto

Rico. En el tema de la autonomía universitaria, expresa que la misma es la expresión

limitada de régimen administrativo que posee la Universidad de Puerto Rico, tiene la

responsabilidad pública en la gestión administrativa y fiscal de la educación superior

para el pueblo de Puerto Rico. Establece que para cada Recinto tendrá autonomía para

que pueda desarrollar iniciativas locales sin menoscabo de la articulación que debe

existir entre todos los Recintos y Unidades. Para la misma, el catedrático propone que

los ingresos y gastos operacionales deberán provenir de los Recintos o Unidades que

supervisan, harán aportaciones al Sistema de Retiro y el pago de la deuda ya adquirida

mediante sus ingresos de matrícula. Por otro lado, los servicios administrativos se

proponen que operen con recursos de “Tecnología en Línea”. Por último, el profesor

Avilés propone que los programas académicos de las Unidades deberán destacarse por

la pertinencia y particularidad al mercado laboral, su relación con las necesidades del

área de mercado que sirven cada una de ellas y será el sello de identidad de cada

unidad institucional.

52

Senado Académico UPR Bayamón:

La ponencia del Senado Académico de la Universidad de Puerto Rico en

Bayamón surge de la Certificación 52 2016-17 en que expresa que la UPR en Bayamón es

un bien público que desde su fundación ha contribuido al desarrollo económico, social

y cultural de Puerto Rico. Concuerdan en que uno de los problemas de la gobernanza

de la Universidad es la influencia político-partidista en las decisiones universitarias. Por

su parte, el Senado Académico de la UPR-Bayamón favorece la autonomía académica,

administrativa y fiscal de la UPR. Mediante una postura sobre la autonomía fiscal,

reclaman más participación de la comunidad universitaria en las propuestas para

optimizar el uso de sus recursos basado en criterios de eficiencia, eficacia, eliminación

de burocracia y necesidades administrativas e institucionales. Se pronuncian en contra

de los recortes en el presupuesto de la Universidad. Los componentes del Senado

Académico entienden que hay una necesidad de una reforma integral de la Universidad

y que la misma venga desde la comunidad universitaria. La Universidad de Puerto Rico

en Bayamón cuenta con aproximadamente 5,000 estudiantes, se convierte en la tercera

unidad con matrícula más alta del sistema UPR. Exponen que la misión de la UPR en

Bayamón es estimular y apoyar el desarrollo personal e intelectual de un estudiantado

competente en las ciencias, artes, tecnología, investigación y en la generación de nuevos

saberes; fundamentado todo en la ética y el compromiso social. En cuanto a su visión,

expresan que es ser la institución líder en nuestra región y contribuir al desarrollo

sostenible del país.

Podemos indicar que el Senado Académico de la UPR en Bayamón tiene como

meta; promover el desarrollo del pensamiento crítico que le permita a los educandos

emitir juicios y toma de decisiones responsables, así como adaptarse a los cambios y

aceptarlos como nuevos retos, promover el aprecio y la integración de la dimensión

ética. Por ello, el Senado Académico de la Universidad de Puerto Rico en Bayamón se

reafirma en la necesidad de despolitizar la gerencia universitaria y rechaza

contundentemente la intromisión político-partidista en los asuntos de la Universidad.

53

La Universidad de Puerto Rico en Bayamón entiende que las personas nominadas a la

Junta de Gobierno deben ser electas por los universitarios y confirmadas por el voto

electrónico de la comunidad universitaria. Por otro lado, entienden que los gerentes

académicos deben ser elegidos de acuerdo con su competencia académica y no por su

compromiso político.

Rectora Interina UPR Bayamón:

La Rectora Interina Dra. Carmen M. Skerrett Llanos comienza su ponencia con

un trasfondo histórico de la Universidad de Puerto Rico en Bayamón y que se estableció

en agosto de 1971 como un colegio comunitario. En el 1998, se convierte en una unidad

autónoma dentro del Sistema de la Universidad de Puerto Rico. La deponente presenta

la misión de la UPR en Bayamón como “estimular y apoyar el desarrollo personal e

intelectual de un estudiantado competente en las ciencias, las artes, la tecnología, la

investigación y la generación de nuevos saberes; fundamentado todo en la ética y el

compromiso social.” La unidad de UPR-Bayamón fue la pionera en traer la modalidad

de los traslados articulados y ahora cuenta con 29 programas. La Dra. Skerrett presentó

los datos sobre la matrícula que es 100% hispana. El porciento de la matrícula por

género es de 50.8% son féminas y el 49.2% es masculino. El 70% de los estudiantes

matriculados en la UPR-Bayamón reciben la Beca Pell.

Por otro lado, la profesora Skerrett expuso los porcentajes de retención en el cual

representa un 88% y una tasa de graduación de 39%. Analizando el tema de los fondos

externos, la administración de la UPR en Bayamón ha asignado consistentemente parte

del presupuesto como fondos semillas para el desarrollo amplio de la investigación en

la que los docentes y el estudiantado participan activamente. Por los últimos 10 años

académicos, la UPR en Bayamón ha tenido un promedio en su presupuesto cerca de $40

millones. Como toda entidad del Gobierno de Puerto Rico, han tenido que hacer ajustes

y los mayores ajustes son en recursos humanos, donde se han congelado plazas,

eliminados pasos por mérito y retrasados ascensos docentes, entre otros ajustes.

54

Como parte de lo que busca la R. del S. #55 es la influencia político partidista en

las decisiones universitarias, la rectora interina entiende que esto es el mayor de los

males que enfrenta el sistema UPR. La rectora interina entiende que los cambios en la

gobernanza universitaria provienen de los cambios de gobierno cada ciclo eleccionario.

Para ello, resume algunas de las maneras en las cuales la influencia político partidista

ha afectado negativamente el desempaño de la institución tales como:

1. Los proyectos y planes de desarrollo de la institución se afectan negativamente.

En la mayoría de las ocasiones no se les da continuidad a los trabajos iniciados.

2. Crea incertidumbre en las metas a largo plazo aún con planes estratégicos ya

desarrollados.

3. El factor político partidista mantiene polarizada buena parte de la empleomanía

docente y no docente, causando que la magnitud de la contribución de muchos

varíe marcadamente dependiendo del partido que está en el poder.

4. Llegan a posiciones de liderazgo personas sin la experiencia necesaria para que

asumirla.

5. El personal en posición de liderazgo cambia con demasiada frecuencia haciendo

que el conocimiento adquirido y destrezas desarrolladas no se aprovechen de

forma máxima por la institución.

6. El frecuente cambio de los administradores y los cambios de los planes que

surgen con estos planes crea una cultura organizacional inestable.

7. Se crean ciclos en los que los partidos políticos toman la administración

universitaria y los diferentes sectores toman por presión a los partidos políticos

para avanzar sus peticiones y demandas o retrasar las decisiones que debe tomar

la universidad para ajustarse a las necesidades y demandas de los tiempos. Estos

ciclos tienen por resultado tomar de rehén el desempeño y desarrollo de la

universidad haciéndola altamente susceptible a huelgas y paros.

Por su parte, la rectora interina entiende que la rendición de cuentas de la

Universidad en el aspecto fiscal, como en cuanto a la consecución de logros a través de

55

su plan estratégico ya que entrelazadas entre ellas evidencia la efectividad y eficiencia

en el uso de los fondos públicos. La Dra. Skerrett explica que en el presupuesto de la

UPR en Bayamón más del 85% es utilizado en nómina y beneficios marginales.

Actualmente, se mantiene una reorganización administrativa con las unidades de

Carolina y Rio Piedras que incluye las dependencias de finanzas, presupuesto y

recursos humanos para enero de 2018.

Universidad de Puerto Rico Recinto de Rio Piedras

Profesor Luis Ferrao:

El profesor Luis Ferrao comienza su ponencia explicando el origen del concepto

de autonomía universitaria que se origina en Hispanoamérica, a raíz del movimiento de

reforma iniciado en Córdoba, Argentina en el 1918. Luego de esta fecha, en distintos

países latinoamericanos y las coyunturas que respondían a las especificaciones de cada

país, el reclamo de autonomía universitaria fue una de las reivindicaciones principales

perpetuadas por los movimientos estudiantiles, por el claustro universitario y en no

pocos casos, por líderes políticos que se sumaron al reclamo autonomista. A lo largo del

siglo XX, trajo consigo la idea que las universidades públicas no podían permitir la

injerencia del poder político estatal en sus decisiones. Con ello, la búsqueda de la

capacidad de autogobernarse y elegir sus autoridades sin presiones o presencia de

funcionarios políticos o del Gobierno estatal, fue un hecho inherente de la autonomía

que se concibió por los precursores hispanoamericanos.

Como parte de esta autonomía universitaria, en la mayoría de los países

hispanoamericanos las universidades son autónomas tanto en el nombre, como en los

artículos constitucionales o decretos especiales que así lo garantizan. Es por lo último

expresado que marca una característica propia de toda universidad autónoma

hispanoamericana: la autonomía universitaria en Hispanoamérica existe porque la

misma fue autorizada y refrendada mediante leyes o decretos ex profeso, e incluso

algunos casos está garantizado por rango constitucional. Podemos indicar que, la

56

autonomía universitaria en estos países tiene un rango de ley superior y específico, que

garantiza su vigencia. El autor presenta varios ejemplos como la Universidad

Autónoma de Santo Domingo que su autonomía quedó conferida mediante la Ley 5778

del 26 de octubre de 1961; en el caso de la UNAM fue la Ley Orgánica de 1929

refrendada por el presidente del país; e incluso en el caso de Nicaragua (la UNAN) la

autonomía adquiere estatuto constitucional en 1966, objetivo que se logró en un

interregnum de la dinastía de los Somoza.

Por otra parte, el Dr. Ferrao expresa que la UPR tiene mucha diferencia con estas

universidades hispanoamericanas en cuanto al término de autonomía universitaria.

Dentro de la Ley #1 de 1966 expone el término de autonomía que apenas se menciona

una vez, y esto en la declaración de propósito de la Ley de la UPR, cuando se afirma

que la Ley tiene como propósito “reafirmar y robustecer su autonomía…”. El término

autonomía apenas se vuelve a mencionar en el texto de la Ley #1 de 1966, aunque en

una enmienda posterior relativa a la entonces llamada “Junta de Síndicos” (inciso 3 del

Artículo 3 “Junta de Síndicos de la UPR”) se infiere sin mencionar explícitamente el

concepto de Autonomía según originalmente concebida. El profesor, dice que la UPR no

posee una ley que defina completamente su autonomía; su llamada autonomía se

menciona en passant, sin poseer el sentido que sí existe en muchas universidades

hispanoamericanas. La Ley #1 de 1966 en realidad lo que recalca es el carácter de

corporación pública de nuestro primer centro universitario.

Como un dato, la autonomía universitaria fue el resultado histórico de largas

luchas y reivindicaciones, muchas de ellas sangrientas. Podemos mencionar que en la

República Dominicana el estatuto autonómico de la UASD se aprobó justamente

después del ajusticiamiento del tirano Trujillo en 1961. En México la autonomía

universitaria se alcanza luego de terminada tanto la Revolución Mexicana (1910-1920)

como ya casi finalizada la no menos sangrienta pero sí menos conocida Guerra de los

Cristeros en 1929. El profesor Ferrao se cuestiona que quizás por ello la autonomía

universitaria según concebida y aplicada en muchos de los países de Hispanoamérica

57

no encuentra paralelos en las universidades públicas norteamericanas y tampoco en la

mayoría de las universidades europeas.

Para ilustrar lo discutido anteriormente, el deponente trae dos ejemplos como es

el caso de Francia y California. En Francia, donde el director de la École Normale

Supérieure (el equivalente al Harvard del sistema universitario público francés con 13

premios Nobel a su haber y fundada en 1826) es nombrado directamente por el

Presidente del país cada cinco años. Más aún, el Rector de la Academia de París y sus

13 universidades también es designado por el Presidente de la República, aunque cada

universidad puede elegir a su respectivo Presidente. (En el sistema francés, el Rector

tiene un poder y un radio de acción distinto al de los presidentes universitarios, y el

puesto de Rector en Francia difiere notablemente de lo que es un Rector en la UPR). En

el caso francés cabe destacar, que la tradición centralista en el servicio público (de

origen borbónico y napoleónico) en gran medida ha moldeado este sistema, en el cual

directores y rectores universitarios responden al poder presidencial. Por otro lado, el

caso de la Universidad de California expresa que este sistema universitario es el más

grande y prestigioso de las universidades estatales norteamericanas (y además posee el

mayor número de premios Nobel: 62) está gobernada por un Board of Regents (Junta de

Regentes) que incluye, entre otros, al Gobernador y Vice Gobernador del Estado, al

Speaker de la Legislatura estatal y al Superintendente de Instrucción como miembros ex

officio. Con cada elección estatal, cambia la composición de la Junta gobernante de su

universidad.

Esto como una reflexión del profesor expresa que, la idea que un Presidente del país

pueda nombrar directamente al rector o director universitario es completamente

contraria a la idea original de autonomía universitaria hispanoamericana donde esta

existe, entre otras razones, para marcar distancia precisamente con respecto al poder

político gubernamental (Francia). Por consiguiente, la presencia directa de altas figuras

políticas en la junta que gobierna dicha universidad sería y es inconcebible en el

contexto universitario Latinoamericano. Además, en California con cada elección

58

estatal cambia la composición de parte de la Junta de su sistema universitario. Todo lo

cual, claro está, no ha afectado en nada la acreditación ni el enorme prestigio mundial

que posee dicha universidad (California). El autor dice que, en ambos casos, Francia y el

Estado de California, el principal poder político ejecutivo del estado tiene injerencia

directa en la administración del sistema universitario estatal. Y ello, no menoscaba ni

afecta en nada, ni la gobernanza, ni mucho menos el prestigio de dichas universidades.

Por último, el profesor Ferrao expresa que los miembros de la Junta de Gobierno

deben ser representativa, diversa e inclusiva y que los posibles miembros deben

contribuir a allegarle fondos a la Universidad de Puerto Rico. Y como modo de ejemplo

expone que como ocurre en la mayoría de las Juntas o Boards de la mayoría de las

universidades en EEUU, en la Junta de la UPR se necesitan personas exitosas

profesional y financieramente, preferiblemente egresados de la UPR, que tengan un

compromiso cabal con la meta de recaudar fondos externos y cooperar en la

implantación de una agresiva campaña para incrementar significativamente el fondo

dotal universitario.

Comité de Reforma Universitaria UPR-Río Piedras (CRU 2.0):

Esto es un grupo de estudiantes que andan en busca de una reforma

universitaria creada desde la comunidad universitaria. Mencionan que la Universidad

de Puerto Rico ha servido como el principal vehículo para promover la movilidad social

en nuestro país. Los deponentes exponen que su exigencia emana de uno de los pilares

y principios fundamentales para la gobernanza de la Universidad como lo es la

Autonomía Universitaria. Expresan también que el espacio de dialogo y el

cuestionamiento constante que se logra por los esfuerzos para preservar un ambiente

donde los discursos político-partidistas no sean los que transformen el salón de clases,

si no que el pensamiento crítico pueda ser el motor principal para el quehacer

académico. Esto va hacia un ente en que la política institucional no debe ser trastocada

por los tecnicismos unilaterales de la ley, ni por ideales o intereses temporeros de los

partidos. Expresan uno de los estándares principales para recibir la acreditación de la

59

Middle State Commission on Higher Education es que la institución debe ser

administrada de manera que le permita realizar su misión y objetivos de modo que

beneficie a la institución, a sus estudiantes y a los demás sectores que la constituyen.

Siguiendo el concepto de autonomía universitaria, exponen que esto comprende

la capacidad para auto-gobernarse, establecer las normas para su funcionamiento cabal

y lograr el cumplimiento de su misión. En cuanto a la función de producción de

conocimiento, la autonomía se caracteriza, entre otros, por la libertad de cátedra,

independencia filosófica, libertad para enseñar, divulgar e investigar. Se fomenta el

espacio para el desarrollo de la ciencia y el análisis crítico, donde haya un ambiente de

apertura, debate y tolerancia que promueva el diálogo, la crítica y la reflexión. Contiene

consigo una misión social de creación de conocimientos y formación académica de alta

calidad al servicio de la sociedad, incluyendo el desarrollo del país. En conclusión, la

autonomía evita las intervenciones indebidas y presiones político-partidistas.

Los deponentes expresan una indignación sobre la politización que se ha

sumergido la Universidad. Los mismos se indignan por la jerarquización de la

estructura, por una falta de representación y autonomía que han tenido miembros

universitarios. Expresaron su indignación sobre los recortes al presupuesto de la UPR y

que, según su juicio, vuelve la educación en una tipo bancaria. Por otro lado, se

indignan por la falta de compromiso por parte del gobierno con la Universidad, al

fomentar parámetros de exclusión. Ellos entienden que, en años anteriores, la tasa de

admisión había sido mayor y ello sin menoscabar la calidad de enseñanza que se ofrece

en la Universidad de Puerto Rico. Expresan los valores que ha caracterizado la

Universidad de Puerto Rico al país y que se ha mantenido cumpliendo con su misión de

enriquecer al país, dándole valor al patrimonio cultural puertorriqueño. Los deponentes

exponen un resumen de los distintos programas al país que ofrece la Universidad,

aportes al desarrollo económico y logros de la UPR a la patria.

Los estudiantes del Comité de Reforma Universitaria expresan lo que buscan en

12 factores que se expresan a continuación:

60

1. Reafirmar la función formativa de la UPR para producir nuevos actores del

conocimiento.

2. Reafirmar el pacto social del gobierno de Puerto Rico con la educación

universitaria.

3. Reafirmar la autonomía universitaria en todas sus dimensiones protegiéndola

de los vaivenes político-partidistas.

4. Reafirmar la misión de investigación y creación en todas las áreas del saber.

5. Garantizar y ampliar al país el acceso a una educación universitaria pública,

de calidad, que sea sensible a los derechos humanos y las diferentes

comunidades vulnerables como lo es la comunidad con diversidad funcional.

6. Garantizar que se incorpore el estudio de perspectiva de género en los cursos

generales de la Universidad reconociendo la existencia y aportación del

Programa de Estudios de la Mujer y el Género.

7. Fortalecer la capacidad de anticipar problemas y proponer alternativas.

8. Igualdad de representación de los diferentes sectores en las instancias de la

gobernanza universitaria.

9. Reafirmar la libertad de cátedra y su carácter crítico en relación dialógica con

el estudiantado.

10. Garantizar un gobierno universitario democrático, horizontal y participativo

de todas sus unidades donde se reconoce e incorpora la disidencia en las

decisiones.

11. Promover una administración universitaria que fomente la participación

democrática, horizontal, participativa, transparente y descentralizada.

12. Ampliar y fortalecer los servicios y alianzas con diversos sectores de la

sociedad.

Es por ello, que lo antes expuesto, los deponentes le solicitan a la comisión que se

comprometa a respetar los compromisos hechos de:

1. Que sea la Comunidad quien cree la reforma universitaria

61

2. Que sea una comisión independiente y multisectorial, no subordinada a la

institución, ni a los intereses político-partidistas, la que genere la reforma

universitaria.

3. Que sea la comunidad universitaria quien cree la comisión que creará el

proyecto de reforma universitaria y que nos sea la Comisión de Educación y

Reforma Universitaria quien determine la composición y estructura de dicha

comisión.

Senado Académico UPR-Río Piedras:

El Senado Académico del Recinto de Río Piedras de la UPR expresa que

concuerda con la iniciativa del Senado de Puerto Rico en cuanto a la urgente necesidad

de adelantar un proceso de revisión acerca de la operación de la Universidad de Puerto

Rico como fundamento que conduzca a un proceso objetivo de reforma universitaria.

En cuanto, este proceso se ha llevado desde la Universidad en varias ocasiones, pero se

ha mantenido dilatado como consecuencia de los cambios en las políticas del gobierno

de Puerto Rico. El Senado Académico ve la iniciativa, la posibilidad de trabajar

conjuntamente una nueva legislación, en tanto la misma se dé con una verdadera y

amplia participación democrática, y que logre incluir a los sectores de la sociedad civil

que se encuentran interesados y comprometidos con aportar a la educación superior

pública, de calidad y accesible que Puerto Rico requiere. Los deponentes proponen que

se mantenga en pausa el proceso de investigación propuesto por la R. del S. 55, y se le

provea a la comunidad universitaria un espacio para construir de inmediato una

Comisión Universitaria Multisectorial para la Reforma de la Universidad de Puerto

Rico. Según exponen, el trabajo de dicha comisión será elaborar un anteproyecto de

reforma universitaria que será sometido a la Legislatura para que se convierta mediante

las acciones legislativas y administrativas pertinentes en la nueva Ley de la Universidad

de Puerto Rico.

A modo de preámbulo, el Senado Académico enmarca varias respuestas a las

preguntas enviadas para la R. del S. 55 en los siguientes 7 principios:

62

1. El rechazo a acciones unilaterales de imponer reformas a la institución por

parte de la Legislatura y/u otros sectores externos a la Universidad de Puerto

Rico, que no comprendan la participación deliberativa/activa de los

universitarios. Exigimos por ello que, concordante con el principio de

autonomía, todo proceso de reforma surja del seno mismo de nuestra

comunidad universitaria, con procesos que aseguren amplia representación y

participación de los sectores universitarios, y que incluya a otros sectores de

la sociedad civil interesados y comprometidos con una educación pública de

calidad y accesible para todos en Puerto Rico.

2. La defensa de la educación pública y asequible como servicio esencial y de

importancia crítica para Puerto Rico.

3. La búsqueda permanente de la excelencia académica en la Universidad de

Puerto Rico.

4. La defensa de la autonomía universitaria de la Universidad de Puerto Rico en

todas las dimensiones (académica, administrativa y fiscal), como un principio

inalienable que asegura las libertades esenciales derivadas de la Primera

Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos, que establece que las

universidades cuentan con las libertases para decidir por sí mismos y

conforme a sus propios criterios académicos, quien enseñará y a quien, que se

enseñará y cómo.

5. La defensa de un presupuesto robusto y de la implementación de sanas

prácticas financieras que le permita a la Universidad cumplir con las

funciones que le han sido asignadas por el pueblo de Puerto Rico. Como se

contiene en el espíritu y letra de la Ley Universitaria de 1966, la salvaguarda

de esta misión solo puede alcanzarse en la medida que la universidad posea

un presupuesto apropiado y no sujeto a vaivenes políticos.

6. La necesidad de establecer principios de avalúo permanente que, como una

consecuencia propia del principio de autonomía, se traduzcan en los cambios

necesarios para mejorar los procedimientos y estructuras de la institución

63

mediante acciones que emerjan de la propia comunidad universitaria. Una

reforma universitaria tiene que partir del reconocimiento de la trayectoria

histórica de la UPR como un bien público y motor fundamental para el

desarrollo económico y social del país.

7. La necesidad de establecer sanas prácticas de colaboración entre el Estado y la

Universidad, que se enmarquen en la defensa de la institución de las

intromisiones político-partidistas que condicionen las prioridades

institucionales a los lineamientos de las ideologías en intereses partidistas. La

injerencia político-partidista en los asuntos de la universidad es un problema

fundamental que ha sido rechazado consistentemente por la comunidad

universitaria.

El Senado Académico explica que han reclamado por décadas junto a otros

senados académicos del sistema y diversos sectores de la comunidad universitaria que

ya es tiempo de hacer una reforma integral a la Ley de la Universidad de Puerto Rico.

Ellos entienden que la intromisión político-partidista en los asuntos de la Universidad

es un problema fundamental que causa gran parte de los problemas que aquejan el

Sistema UPR. Menciona que la Middle States Commission on Higher Education tiene

una política sobre intromisión política en la Universidad. Por otra parte, el Estándar VII

de acreditación de la MSCHE establece que los miembros de la Junta de Gobierno de la

Universidad de Puerto Rico no deben responder a influencias ni presiones políticas ni

financieras externas. Dentro de su ponencia, el Senado Académico expresa que, en 114

años, la Ley Universitaria ha sido enmendada en 43 ocasiones y se han aprobado 3

reformas universitarias (1923, 1942 y 1966). Luego de ello, expone una explicación

comprensiva sobre las reformas universitarias a lo largo de la historia de la

Universidad.

Los deponentes comienzan a expresarse sobre la Ley #2 de 20 de enero de 1966,

según enmendada y explica que se destinan actualmente a la Universidad de Puerto

Rico una cantidad equivalente al 9.6% del promedio del monto total de las rentas

64

anuales ingresadas al Fondo General del Tesoro Estatal en los dos años económicos

inmediatamente anteriores al año económico corriente y de lo ingresado en cualesquiera

fondos especiales creados mediante legislación a partir del 1ro de julio de 1993, que se

nutran de recursos generados por imposiciones contributivas. Mencionan también que

esta fórmula ha sido objeto de violaciones por concepto de reducción en la base de

fondos.

Los mismos mencionan que la infraestructura de gobierno que se ha desarrollado

progresivamente desde las Vicepresidencias, concuerda en que existe una necesidad

administrativa/gerencial producto de la naturaleza atomizada en el origen del Sistema

UPR. Ya que, estas oficinas se han convertido en instrumentos, que limitan a los

Recintos en aras de buscar la uniformidad entre componentes que resultan en muchos

casos inherentemente diferentes. El Senado Académico de Río Piedras entiende que

sería necesario cualquier revisión estructural del sistema que surja del seno de la

comunidad universitaria, el que se evalúe el rol de la Presidencia y la Administración

Central, su vulnerabilidad a las decisiones de los gobiernos de turno y su

discrecionalidad en los procesos de las unidades. Por los niveles de retención y

graduación de los estudiantes, la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

reconoce que mejorar las destrezas de estudio de los estudiantes de nuevo ingreso es

esencial. Las tasas de retención se pueden comparar favorablemente con instituciones

similares de Estados Unidos. La tasa de retención en un promedio de 10 años según

indica la Figura 1 en la ponencia es de 89.6%. Por otra parte, las tasas de graduación

fluctúan en un promedio de 5 años según la Figura 2 de la ponencia es de 48.4%.

Los deponentes expresan varias sugerencias sobre la gerencia académica,

gobernanza y administración de la Universidad. En el área de la administración estos

presentan 4 áreas fundamentales a estudiarse y revisarse tales como:

1. Avalúo: Enfatiza en la necesidad de desarrollar e implementar mecanismos

efectivos para evaluar las gestiones, y asegurar la transparencia de las mismas.

65

2. Fondos Externos: Apunta hacia las estrategias para allegar fondos externos a la

institución mediante el apoyo a la práctica intramural, y el desarrollo de

estrategias académicas que promuevan programas con modalidades

alternas/creativas de horarios y presencia que permitan captar poblaciones

estudiantiles actualmente no atendidas y allegar recursos a la institución.

3. Gerencia: Afianzar la autonomía presupuestaria en el Recinto, y desarrollar

estudios de reingeniería de los procesos actuales. También se señala el

importante tema de la regularización de la estructura de contratación y plazas en

el Recinto.

4. Relaciones interinstitucionales: Fortalecer las relaciones con otras instituciones,

para el desarrollo de programas y actividades de docencia e investigación.

Por el tema de la Gerencia Académica presentan estas tres alternativas de reforma

para este concepto:

1. Actualización de programas: atemperar los programas del Recinto a las

necesidades actuales y futuras de Puerto Rico, y otras esferas geográficas.

2. Modalidades de oferta académica: Implementar modalidades innovadoras en el

proceso de enseñanza y aprendizaje, tanto desde el punto de vista de tecnologías

educativas, como modalidades de enseñanza y alianzas con otras instituciones y

la industria.

3. Racionalización de la oferta académica: Evaluar las ofertas académicas actuales,

para identificar áreas donde mediante alianzas inter facultativas pueda

optimizarse la oferta de cursos, así como el potencial para el desarrollo de

concentraciones y opciones de grado innovadoras.

En el área de la Gerencia de Investigación se le recomienda que:

1. Agilizar las estructuras administrativas para la gestión de

investigaciones en el Recinto, así como fortalecer las estructuras de apoyo para la

búsqueda de fondos de investigación.

66

2. Establecer vínculos sólidos entre los programas de investigación en

curso en el Recinto, y las actividades de docencia, a fin de mejor posicionar la

oferta del Recinto.

3. Contribuir a hacer más atractivo los programas a estudiantes e

investigadores dentro y fuera de Puerto Rico.

Para mejorar la Gobernanza de la Universidad de Puerto Rico, el Senado

Académico de Río Piedras expresa que hay que fortalecer el poder decisional de las

facultades, creando mayores espacios para la participación efectiva de los distintos

componentes de la comunidad, mediante la sistematización del avalúo institucional, la

transparencia en las estructuras organizacionales, y el incremento en la participación de

la comunidad de la institución en la toma de decisiones en el Recinto.

En cuanto a los costos de matrícula y cuotas estudiantiles expresan que hay que

observar el perfil socioeconómico de los estudiantes actuales y las familias

puertorriqueñas. Existen datos censales que exponen en que Puerto Rico, en

comparación con otros estados de los Estados Unidos, contiene un índice GINI de 0.559,

por tanto, es la jurisdicción de mayor desigualdad. La mediana de ingreso en el hogar

en el 2014 fue de $18,928 y en el 2015 de $18,626. Podemos observar que entre un 68% y

un 70% del estudiantado participa de alguna ayuda económica. En el año 2016-17, el

costo por crédito subgraduado es de $57. Anualmente, el costo aumenta $2 para cumplir

con la Certificación Núm. 133 2015-16 de la Junta de Gobierno. Los costos de estudio de

la Universidad de Puerto Rico, según se calculan por el Departamento de Educación

Federal ascienden a $14,851 y si el estudiante no tiene que asumir costos de hospedaje,

asciende a $11,675. El Senado Académico entiende que las propuestas de posibles

ahorros deben ser concentradas en la eficiencia y eficacia administrativa y la reducción

de burocracia.

Los deponentes establecen que hay otros aspectos que se deben considerar, mencionan

siete de ellos, tales como:

67

1. Apoyar activamente las iniciativas del ejecutivo de Puerto Rico, que

habían sido sugeridas históricamente por la comunidad universitaria, en tanto

allegar fondos a la Universidad mediante la contratación de servicios a nuestra

institución.

2. Fortalecer las alianzas de investigación y la consecución de recursos

externos para la generación de tecnologías y conocimiento.

3. Diversificar la oferta académica para atender poblaciones

actualmente no cubiertas por el sistema, mediante modalidades digitales,

horarios alternativos y nuevas modalidades de enseñanza-aprendizaje.

4. Apoyar y fortalecer alianzas con la industria privada.

5. Racionalizar el uso de los recursos físicos y servicios en la institución.

6. Optimizar los procesos de subasta y compra de bienes y servicios.

Existen diversas leyes en Puerto Rico que van dirigidas a regular a todas “las

agencias públicas e instrumentalidades y municipios del Estado Libre Asociado

de Puerto Rico” y que afectan al presupuesto de la UPR. Cuando se legisla para

limitar las opciones de los tipos de productos que las agencias públicas

pueden/tienen que comprar, se afecta el presupuesto de la UPR.

7. Fortalecer los sistemas de información, para dinamizar el acceso a

data del Recinto que permita la toma de decisiones basadas en evidencia.

Licenciado Luis Aníbal Avilés:

El deponente comienza su ponencia comentando acerca de la gobernanza y

autonomía universitaria. Explicando conceptos como la administración de la

Universidad de Puerto Rico (UPR), es excesivamente centralizada. Incluso, podría

decirse que su estructura jerárquica es de corte piramidal o, como prefiero llamarla,

vertical. Esta distribución vertical no necesariamente parte de la Ley Universitaria, pero

sí emana de su Reglamento. También explica que los reclamos constantes de autonomía

en los recintos, les obligan a ponderar todos los aspectos gerenciales sistémicos de la

UPR, incluyendo su estructura de gobernanza. Además, resulta imperativo pues,

68

rediseñar la estructura de gobernanza del sistema y convertirla en un modelo más

horizontal y cooperativo. Para ello, indudablemente debe revisitarse el Reglamento de

la UPR. El profesor Avilés entiende que se debe estudiar a profundidad este asunto y

sugerir enmiendas al Reglamento que redunden en un modelo de regulación flexible

donde, en primer lugar, se cataloguen todas las reglas y certificaciones adoptadas bajo

el Reglamento, para eliminar todas las que resulten superfluas, y codificar y publicar las

restantes de manera efectiva y transparente. En segundo lugar, el Reglamento debe

adoptar el modelo de “nueva regulación” y fundar reglamentos matrices que encarnen

la visión general de la Junta de Gobierno, seguidos de reglamentos subsidiarios,

dirigidos a asuntos específicos o que brinden atención particular a las necesidades de

los Recintos.

El profesor Luis Aníbal Avilés expone en el tema de las finanzas del sistema en

general, el restablecimiento del 9.6% de los dineros del Fondo General del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico, para el presupuesto de la UPR, no es garantía de que sus

finanzas sean sostenibles. El profesor expone un patrón de gastos incontenidos de la

Universidad, generará cada año déficits mayores que no podrán ser cubiertos por

ingresos recurrentes. A corto plazo, es menester aumentar los ingresos recurrentes del

sistema, sin instaurar un aumento en la matrícula, hasta que Puerto Rico salga de la

recesión que le aqueja desde el 2006. Además de la búsqueda agresiva de fondos

externos que discutiremos en breve, propone estimular un aumento en el número de

estudiantes dentro del sistema, puesto que la matrícula ha mermado considerablemente

en los últimos años. Para el tema en el recorte de los gastos, el mismo propone como

necesario reducir las expensas en electricidad promoviendo agresivamente los contratos

de eficiencia energética (EPCs); la instalación, en todas las unidades, de sistemas solares

fotovoltaicos de medición neta; y la integración de los estándares LEED más altos, en el

diseño, construcción y remodelación de la obra edificada. Menciona también que las

finanzas del Sistema se afectan en gran medida por los procesos burocráticos que rigen

el día a día de la Universidad. Es importante realizar una reingeniería de todos los

69

esquemas operacionales (presupuesto, recursos humanos, servicios estudiantiles, etc.) y

que ello surja de las propias unidades concernidas de manera que los empleados se

apoderen de la matriz de cambio. Como resultado de lo anterior, se eliminarán

procesos, pasos y duplicidad de trámites, lo cual redundará en optimización de los

recursos humanos y de apoyo, y creará economías que allegarán recursos adicionales al

Sistema. El deponente propone también que se utilice para inculcar un sistema de

métricas o benchmarks que permitan atar el proceso presupuestario a una lógica basada

en la productividad de distintas unidades, en vez de necesidades recurrentes (más un

escalador por obligaciones futuras), como se hace al presente.

Por otro lado, menciona sobre el fondo dotal, y entiende que la Universidad debe

establecer metas agresivas en cuanto a su fondo dotal, y duplicar o triplicar el mismo en

el próximo decenio. Por tanto, esta debe ser una de las tareas principales del nuevo

Presidente de la Universidad. Explica que la misma necesita un fondo dotal billonario,

no millonario y para lograr esta meta, es necesaria una campaña capital de alcance

mundial, que cuente con los recursos de consultoría necesarios para lograr ese

cometido. Por otra parte, explica que la maximización de los fondos externos y otras

fuentes alternas de ingreso para el sistema, debe continuar como el norte de la

Institución. No obstante, no se debe olvidar que las líneas de investigación, para las que

existen fondos externos, las determinan las agencias que les proveen sustento, de

acuerdo con las políticas de investigación que éstas formulan. Estas políticas responden

a las prioridades de investigación del país que establecen las agencias de fondos

externos. El deponente entiende y plantea, el fortalecimiento de la administración y

gerencia de fondos externos en los Recintos de Rio Piedras, Mayagüez y Ciencias

Médicas, y la creación de una oficina de administración de fondos externos a nivel

Central, para apoyar los esfuerzos de investigación de los demás Recintos. Esto se

logrará adiestrando y reclutando personal con destrezas especializadas (que, por cierto,

deben enseñar en las facultades de administración de empresas del Sistema UPR), no

escatimando en recursos tecnológicos que faciliten el uso de estos fondos, y creando, de

70

ser necesario, un régimen administrativo especial para gestionar las compras y

adquisiciones. Explica también que la Universidad debe fomentar el desarrollo,

protección y comercialización de propiedad intelectual generada en sus centros de

investigación. El modo correcto de hacerlo consiste en dos pasos: 1) aumentar la cartera

de patentes de la Universidad y 2) aumentar el número de licencias de esas patentes.

El mismo entiende que es absolutamente necesario que la Universidad reclute

matrícula activamente en las escuelas públicas, para desenterrar el talento escondido y

darle la oportunidad real de completar su bachillerato y transformar su vida personal, a

la vez que se impactan las vidas de las comunidades que le formaron. El profesor Avilés

explica que: “Los orientadores de las escuelas públicas actualmente no recomiendan el

ingreso a la UPR, en el grado máximo que deben hacerlo. La UPR no puede costear el

lujo de dormirse en sus laureles, por lo que necesita una campaña agresiva de mercadeo

(la marca UPR) y reclutar así a todos los estudiantes de escuela pública que el Sistema

pueda absorber. Por esto, es necesario vincular a la Universidad con las escuelas

públicas, desde el nivel elemental al superior, para colaborar en el desarrollo de las

destrezas necesarios para la retención escolar y la inserción exitosa en el mundo

universitario.”

Un dato importante que menciona el profesor Avilés es que los estudiantes

deben culminar sus bachilleratos con las destrezas necesarias para expresar su español,

a nivel oral y escrito, de la forma más competente posible. Igualmente, una herramienta

profesional indispensable es el aprendizaje del idioma inglés al nivel más profundo o

viable bajo las escalas de inglés como segundo idioma. Por tanto, el deponente expresa

que el desarrollo de las destrezas empresariales y los métodos cuantitativos deben

inculcarse en todos los programas sub-graduados. Del mismo modo, las escuelas de

administración de empresas deben fomentar tendencias humanistas como el estudio de

idiomas, tales como el chino mandarín o el portugués: el primero, la lengua hablada en

la segunda potencia económica del mundo; y el segundo, el idioma de la economía

emergente más importante en el hemisferio americano. Un tema importante que

71

menciona el profesor Avilés es que “La educación a distancia y su nueva acepción como

massive online open courses, presupone una red de telecomunicaciones robusta. Para ello

propongo establecer una alianza con la Autoridad de Energía Eléctrica y que ésta dedique varias

de las fibras ópticas en el anillo que bordea la Isla para que sean de uso exclusivo de la

Universidad. De esta manera puede aumentarse el ancho de banda para erigir un sistema VoIP

de telefonía, Internet de alta velocidad y un sistema de video conferencia que conecte a todos los

Recintos y con presencia en cada una de sus Facultades. De esa manera, nuestros predios

educativos diversificarán su oferta académica brindando cursos a distancia, que se enseñen

presencialmente en otros Recintos. Finalmente, todas las oficinas de los Rectores estarían

comunicadas con la oficina del Presidente, así las reuniones entre ambos serán más periódicas.

Para ofrecer una buena educación a distancia es imperativo crear un acervo de contenido.

Debemos explorar la posibilidad de grabar la mayor parte de los cursos que ofrecen los Recintos.

Este proceso debe crearse y estandarizarse a nivel del Sistema. Además de lo anterior, deben

proveerse los recursos audiovisuales necesarios para lograr el acopio y la Universidad debe

decidir, en consulta amplia con los Recintos, la plataforma preferida para distribuir el acervo.

Existen varias plataformas de bajo costo como la plataforma Moodle, que han logrado una amplia

aceptación a nivel internacional. Además, hay que estar atentos al surgimiento de nuevas

compañías que se abren camino en el mundo de los MOOCs tales como EdX, Coursera y otras.

Es imprescindible comenzar relaciones con representantes de estas compañías y seguir de manera

dinámica la evolución de este concepto.”

Universidad de Puerto Rico Administración Central

El grupo de deponentes comenzó su ponencia mencionando que la misión principal

de la UPR es alcanzar objetivos tales como:

Transmitir e incrementar el saber por medio de las ciencias y las artes, poniendo

este conocimiento al servicio de la comunidad a través de sus profesores,

investigadores, otro personal universitario, estudiantes y egresados.

Contribuir al desarrollo, cultivo y disfrute de los valores estéticos y éticos de la

cultura.

72

Por parte de los deponentes, expone que la Universidad debe cumplir con ciertos

criterios de su misión:

Cultivar el amor al conocimiento como vía de libertad a través de la búsqueda

y de discusión de la verdad, en actitud de respeto al dialogo creador.

Conservar, enriquecer y difundir los valores culturales del pueblo

puertorriqueño y fortalecer la conciencia de su unidad en la común empresa

de resolver democráticamente sus problemas.

Procurar la formación integral del estudiante.

Desarrollar a plenitud la riqueza intelectual y cultural latente en nuestro

pueblo, a fin de que los valores de la inteligencia y el espíritu de las

personalidades excepcionales que surgen en todos sus sectores sociales,

especialmente los menos favorecidos en recursos económicos, pueden

ponerse al servicio de la sociedad puertorriqueña.

Colaborar con los organismos, dentro de las esferas de acción que le son

propias, en el estudio de los problemas de Puerto Rico y estar a la vanguardia

en la búsqueda de soluciones efectivas a los mismos.

Tener presente que por su carácter de Universidad y por su identificación con

los ideales de vida de Puerto Rico, está esencialmente vinculada a los valores

e intereses de todas las comunidades democráticas.

Los mismos expresan que para el 2017, la UPR alcanzó niveles en investigación

científica entre 5,147 instituciones a nivel mundial: #1 en PR y el Caribe, #11 en

Latinoamérica, #202 en las Américas y #490 en el mundo. En el año 2016 la UPR tenía

una matrícula total de 65,924 estudiantes dentro de las once unidades. De la que

comprenden 55,425 estudiantes subgraduados y el 71% (Específicamente, 39,137

estudiantes) reciben Beca Pell. Los estudiantes de nuevo ingreso son 12,245 los

seleccionados de entre 17,796 solicitantes. Los mismos exponen que el 59% del total de

estudiantes de nuevo ingreso provienen de la escuela pública. El sistema de la

Universidad de Puerto Rico contiene una tasa de retención de 85.5% y la tasa de

73

graduación promedio en el Cohorte 2009 es de 40%. La Universidad de Puerto Rico

ofrece 694 programas académicos y de los que contiene una facultad docente de 4,887

profesores.

Estos presentan un resumen de las fuentes principales de fondos para la

Universidad de Puerto Rico para el año fiscal 2016-17.

Fuentes de Ingresos Porcentajes

A. Gobierno de Puerto Rico:

1. Fórmula (Según establece la Ley #2 de 1966) $ 833,929,000.00 73%

2. Apropiaciones adicionales para servicios esenciales

provistos a Puerto Rico por dependencias de la Universidad

$ 38,500,000.00 3%

3. Ganancias según Ley de Juegos de Azar (2005) para cubrir

gastos operacionales y el servicio a la deuda

$ 62,000,000.00 5%

Total de aportaciones del Gobierno de Puerto Rico $ 934,429,000.00 82%

B. Matrícula y cuotas $ 96,500,000.00 8%

C. Fondos de investigación directos $ 95,000,000.00 8%

Fondos de investigación indirectos $ 15,500,000.00 1%

D. Ingreso neto generado por servicios $ 4,600,000.00 0%

Total de Fondos Propios $ 211,600,000.00 18%

Total de ingresos de la Universidad de Puerto Rico $ 1,146,029,000.00 100%

Los deponentes explican que las funciones y responsabilidades de la gerencia

académica corresponden al ordenamiento jerárquico y vertical de la Universidad en la

toma de decisiones, distribución de recursos, mecanismos de rendir cuentas y flujo de

datos e información sobre la operación de la institución. Además, la UPR se tiene que

analizar como un sistema único que necesita una organización gerencial hecha para

responder a sus necesidades particulares. La Administración es la responsable de

obtener y distribuir los recursos que la Universidad necesita para mantener la calidad y

74

productividad de los profesores y estudiantes. Por ese lado, mencionan que los recursos

que las universidades de estudios graduados e investigación necesitan para ser exitosas

son escasos y, por lo tanto, se requiere competir continuamente por: estudiantes de alta

calidad, profesores/investigadores de reputación internacional, donativos y fondos

externos para sostener las investigaciones, y por recursos para sostener el ecosistema de

investigación que nutre y facilita la productividad intelectual. En la Administración

Central, contiene como su principal oficial ejecutivo al Presidente quien, bajo la

dirección de la Junta de Gobierno, armonizar las iniciativas de los funcionarios y

organismos del sistema y también toma iniciativas propias para adelantar el

crecimiento de la institución. Por su parte, explican que el Presidente representa

oficialmente a la Universidad de Puerto Rico local e internacionalmente y junto a la

asesoría de la Junta Universitaria, este funcionario coordina y supervisa, trabajando

hacia la integración del sistema.

Coalición Universitaria por el Progreso:

Los estudiantes deponentes miembros de la Coalición Universitaria por el

Progreso comienzan su ponencia expresando la necesidad de reformar el sistema

universitario público. Para ello, utilizan dos flancos, principalmente. 1. El disloque y la

desproporción entre el actual modelo administrativo según la Ley de la Universidad de

Puerto Rico del 1966 según enmendada y la realidad practica del sistema. 2. El carácter de

emergencia de atemperar la institución fiscal y presupuestariamente ante la inminencia

de una reducción de las aportaciones del estado sugerido por la Junta de Supervisión

Fiscal. Presentan que el artículo 1 de la Ley Núm. 1 del 20 de enero de 1966 establece,

específicamente, que “La Universidad de Puerto Rico continuará siendo una

corporación pública”. Es de conocimiento de todos que la gran diferencia entre una

corporación pública y una agencia pública es que la corporación tiene la capacidad de

generar ingresos mediante los servicios que brinda para atender sus propios

mecanismos de gastos, aliviar la carga presupuestaria del fondo general y ser bujía de

crecimiento y desarrollo económico. Por otro lado, una agencia no posee esas

75

cualidades, sino que la naturaleza de los servicios que brinda no constituye forma de

allegar fondos directamente, lo cual las hace dependientes de la asignación del

gobierno.

Exponen que según el Memorial de Presupuesto de la Universidad de Puerto

Rico del año fiscal 2016-2017, la institución (a nivel de sistema) cuenta con un

presupuesto del Fondo General de $1,011 millones. Exactamente, el 89.1% de ese

presupuesto es asignado por el gobierno (Fórmula y Ley de Juegos de Azar) y el 10.9%

proviene de lo que la institución puede producir para sus gastos. A su vez, la

intervención de los intereses de los partidos políticos en los asuntos de la universidad

menoscaba la calidad de los ofrecimientos académicos, de los procesos administrativos

y, por justa causa, de la calidad de la institución en general. Esta es, sin lugar a duda,

una de las mayores preocupaciones que los diversos sectores han expuesto ante esta

comisión. Por su parte, entienden que la intervención político-partidista, ya sea directa

o indirecta, no puede tener cabida en la creación de este nuevo modelo administrativo

del sistema de educación superior pública.

Unión Pro-Acceso:

Los deponentes comienzan su ponencia exponiendo su composición y un breve

resumen de los hallazgos para esta investigación. Por consiguiente, expresan que es

importante recalcar que hay una diferencia entre la política y la politiquería. Traen

como concepto general el dato en que la Universidad de Puerto Rico es la Universidad

del Estado y es financiada casi en su totalidad por el mismo. A su vez, dicen que es

deber del Estado confirmar que la UPR utilice sus fondos de manera sensata y

elocuente, y que la UPR cumpla con su rol social para el desarrollo económico del país.

Por otra parte, explican que en las determinaciones a nivel operacional no debe haber

necesidad de algún político estar involucrado en la misma. La politiquería en todos los

sectores de la Universidad ha contribuido a que no se maneje adecuadamente los

recursos de la Institución. Por su parte, entienden que los componentes universitarios

son pieza clave para llevar la voz de varios sectores, pero en ocasiones han perdido su

76

finalidad por la burocracia del sistema. Por este problema, presentan que los

organismos del gobierno universitario se convierten en deficientes cuando se enfocan

más en recibir información, que ejecutar la acción y la burocracia en los procesos no

permite que propuestas de desarrollo de la Universidad se puedan trabajar con la

rapidez necesaria, y se coloca a la UPR en desventaja ante sus competidores.

Estos explican que la UPR depende casi en su totalidad de los fondos que le

asigna el Estado para continuar sus operaciones. Por su parte, mencionan ejemplos de 2

Recintos como el Recinto de Ciencias Médicas y el Recinto Universitario de Mayagüez.

El RCM de la Universidad de Puerto Rico es el único recinto que se encuentra en la

cercanía de la definición de un recinto auto-sustentable. Por otro lado, el Recinto

Universitario de Mayagüez es uno de los recintos que tiene la capacidad de ser

transformado a auto-sustentable.

Dr. Jorge Giovannetti:

El deponente profesor Jorge Giovannetti comienza su ponencia explicando su

experiencia en los ambientes universitarios y académicos para aportar a una reforma de

la Universidad de Puerto Rico. Por su parte, menciona que una de las ironías de trabajar

en la UPR es la cantidad de tiempo que se invierte tratando de trabajar, quiere decir,

tratando de crear las condiciones óptimas para poder hacer aquello para lo que fueron

reclutados. Su deseo de que la institución funcione adecuadamente ha terminado

robándole el tiempo de sus investigaciones, tiempo que ha dedicado a pensar sobre la

UPR que se debe tener. Llevándolo a hacerse a sí mismo tres preguntas tales como:

¿Queremos una UPR que sea competitiva local e internacionalmente en la

producción de conocimiento?

¿Queremos una UPR que se mantenga como en el primer centro docente e

investigativo del Caribe?

¿Queremos una UPR que sirva como el puente entre el mundo Anglosajón y el

mundo Iberoamericano?

77

Por su parte, se hace la pregunta de que si la contestación a las preguntas anteriores,

hay un asunto fundamental que la Comisión de Educación y Reforma Universitaria

necesita atender: las condiciones de trabajo en la UPR. El deponente divide el tema en

dos frentes:

Condiciones institucionales y administrativas de trabajo

Condiciones de trabajo académico

El profesor Giovannetti explica que cualquier esfuerzo de reforma universitaria

debe estar encaminado a cambiar aspectos fundamentales de las condiciones de

trabajo para hacer de la UPR una institución más competitiva, de vanguardia y

pertinente. También, el deponente expone que las condiciones institucionales y

administrativas de trabajo en la UPR son impactadas más directamente por los

oficiales ejecutivos de la institución y sus subalternos en los recintos. Además de

ello, la selección, nombramiento, y/o confirmación de los oficiales y ejecutivos está

de una u otra forma determinada por la Junta de Gobierno de la UPR, que a su vez

depende del buen juicio del Gobernador y de los Senadores que dan consejo y

consentimiento. El profesor entiende que hay un vínculo directo entre cómo las

decisiones legislativas de este cuerpo pueden influenciar el desarrollo de un

ambiente adecuado para el desarrollo efectivo de la UPR. Por otra parte, menciona el

primer asunto es eficiencia administrativa y expone que la UPR necesita una

evaluación completa de sus procesos administrativos que esencialmente hacen que

los proyectos no se realicen, o se demoren demasiado en su implantación. Explica

también que la ineficiencia y disfuncionalidad operacional tiene a su vez diversos

efectos en los docentes que van desde la frustración y el inmovilismo, hasta la

saturación del personal universitario. Por otro lado, expone el asunto de la

supervisión, ya que la Universidad de Puerto Rico no cuenta con una cultura

adecuada de supervisión, y cuando ha tenido los mecanismos, no ha contado con

personal que tenga la voluntad política de implementarlos.

78

PARes:

La deponente y profesora Maruja García Padilla, comienza su ponencia

exponiendo que reclama la necesidad de una reforma universitaria propuesta por

universitarios y en correspondencia con los intereses y necesidades del pueblo de

Puerto Rico, y en especial de aquellos sectores más desventajados de nuestra sociedad.

Por su parte, expresa sobre un modelo alterno de gobernanza y organización, y para

denunciar, una vez más, los recortes a los que se está sometiendo nuestra institución. La

profesora denuncia sobre la defensa de la autonomía para la Universidad, libre de

injerencias político-partidistas, y subrayar el lugar que esa autonomía ocupa en la

construcción de un modelo económico a largo plazo que permita superar la situación

actual. Por su parte, menciona que la reforma universitaria que se diseñe e implemente

en Puerto Rico debe responder a la visión de la Universidad como bien público cuyo

bien funcionamiento es una responsabilidad que el Estado tiene hacia la sociedad

puertorriqueña del presente y el futuro.

En el ámbito de la Autonomía Universitaria que desde los orígenes de las

universidades y a lo largo de las múltiples transformaciones que ha experimentado la

institución, la autonomía universitaria, que garantiza el flujo libre de las ideas. Esta idea

es esencialmente la libertad de enseñar, investigar y difundir la cultura. Explica que el

modelo de gobernanza de la UPR se encuentra falto de transparencia, vertical, poco

democrático y poco participativo. Esta entiende que es fundamental que el modelo

organizacional y de gobernanza que resulte de esta reforma garantice que la institución

sea autónoma en tres sentidos: de la Universidad frente a intereses externos; de los

recintos frente a la administración central; y al interior de cada recinto, sus facultades y

departamentos.

Asociación de Supervisores y Gerenciales:

Los deponentes expresaron lo que compone la organización y como fue creada la

misma. Primero, esta se compone por empleados gerenciales y supervisores no

79

docentes exentos, que ocupan puestos con clasificaciones que, por la naturaleza de sus

funciones, están excluidos de la Hermandad de Empleados Exentos No Docentes

(HEEND) y otras organizaciones de carácter sindical. Por ello, exponen que la

comunidad universitaria ha perdido confianza en los procesos de consulta para elegir a

la Gerencia Académica a nivel central e individual de cada unidad. Por lo siguiente, la

selección de estas personas debe estar atada a una elección democrática y participativa

del sector al que brindará su servicio en la Universidad. Estos proponen 3 asuntos a

discutirse con relación a la Gobernanza:

Se propone enmienda al Artículo 3 Inciso B de la Ley de la Universidad de

Puerto Rico, Ley #1 del 20 de enero de 1966, según enmendada.

1. La Junta de Gobierno de la Universidad de Puerto Rico estará compuesta por

exceptuando a los dos estudiantes, a los dos profesores y al Secretario de

Educación; los demás miembros de la Junta de Gobierno serán nombrados de la

siguiente forma: dos personas nombradas por el Gobernador, con el consejo y

consentimiento del Senado de Puerto Rico; y seis miembros electos mediante un

proceso de nominación y ratificación de la comunidad universitaria. Estos

miembros deben ser expertos en Finanzas, Economía, Investigación y Desarrollo.

Recursos Humanos y Teconología.

La alta gerencia de la UPR ha impartido directrices para la reorganización de las

funciones administrativas, acogiendo las recomendaciones del informe de

Association of Governing Boards of Universities and Colleges (AGB) en cuanto a la

creación de “HUBS” administrativos en Mayagüez, Río Piedras y Cayey. Esta

directriz está siendo implantada en clara violación al Artículo 4 de la Ley de la

UPR sobre su Organización. Las funciones administrativas a ser consolidadas

son Recursos Humanos, Finanzas y Presupuesto. Esta reorganización afectaría la

Gobernanza de la Universidad ya que se eliminaría la estructura de Rectores y

Decanos de los Recintos de Aguadilla, Utuado, Arecibo, Ponce, Cayey,

Humacao, Carolina y Bayamón.

80

Los procesos de consulta para la elección de los Rectores y Decanos surjan de

todos los sectores que componen la Universidad, procurando que las

autoridades nominadoras y sus decanos trabajen conforme al voto de confianza

que le ha extendido la comunidad de su recinto. De igual manera, la Junta de

Gobierno y Presidencia, deben ratificar dicha elección. El término de estos

nombramientos tendrá vigencia de un mínimo de cinco años, sujeto a evaluación

periódica por parte de la comunidad.

Búhos en Lucha UPR Humacao:

Los deponentes son estudiantes de la Universidad de Puerto Rico en Humacao y

comienzan su ponencia exponiendo un preámbulo sobre la reforma universitaria y

avalar una reforma de la Universidad que parta de las fortalezas que tiene la institución,

aseguran que serán tan democráticos como sea posible. Además, explican que el

servicio de la Universidad de Puerto Rico es por la sociedad y para la sociedad. Los

mismos entienden que la UPR tiene como deber, ser accesible para todos e ir

actualizándose al unísono con la sociedad para mantener currículos y visiones que

vayan en acorde al día a día, y que motiven a los estudiantes para que se mantengan

siendo parte del desarrollo de Puerto Rico. Por otro lado, mencionan que la Universidad

de Puerto Rico ha recibido una influencia político-partidista constante. Los puestos de

confianza se prestan para tomar decisiones cegadas por ideales políticos que no

responden del todo al bien de la Universidad y la sociedad. Por su parte, mencionan

que una cultura que involucre la administración de cuentas permitiría que sectores de la

Universidad con experiencia puedan tener análisis crítico y proveer sugerencias con el

fin de mejorar el manejo del presupuesto en cada recinto y/o unidad. En el aspecto del

manejo de los recursos de la Universidad de Puerto Rico, exigen que se clasifique como

servicio esencial a la educación superior pública, con las debidas protecciones legales

que la ley PROMESA otorga a las corporaciones cobijadas bajo esta premisa.

81

En cuanto a la inconsistencia respecto a la asignación de fondos bajo la fórmula,

estos entienden que para que no ocurran estas debilidades pues la educación superior

pública sea elevada a rango constitucional. Por otra parte, mencionan que la

Universidad de Puerto Rico es la Universidad del Estado, pero no implica que la

institución deba depender completamente de fondos estatales y/o federales. Estos

aspiran a que se implementen métodos de estudio y trabajo en los cuales se

industrialice a la Universidad, para poder utilizar el capital humano de una manera en

que incremente el flujo económico del país y de la institución. Los deponentes

entienden que es inminente realizar estas tres actividades:

1. Llevar a cabo el Simposio Nacional de Reforma Universitaria. Este se haría

durante tres días del mes, en tres áreas de Puerto Rico: Mayagüez, Ponce

y san Juan. Aquí participaría toda persona que desee asistir y su

propósito sería informar contestando lo siguiente: ¿Qué es la reforma

universitaria, ¿cuál es su importancia y cuáles son pasos a seguir para

poder realizar la reforma?

2. Llevar a cabo una Asamblea Multi-Sectorial en cada recinto. Estas elegirán

Mesa de Ideas Multisectorial (MIM) que tome en cuenta la pertenencia del

recinto para la región, que reciba retroalimentación de distintos grupos, y

que promueva amplia participación. Esta mesa estará compuesta por tres

personas de los siguientes sectores: Sector docente, no docente y del

estudiantado, y en adición, dos personas de la comunidad externa. Cada

uno de estos miembros será electo mediante voto secreto, libre y directo. La

MIM se encargará de llevar las ideas recopiladas por los distintos sectores

sobre el tema de la reforma Universitaria y se comprometerá a hacerlo

llegar a la Comisión Multi-Sectorial Independiente de Reforma Universitaria.

3. La Mesa de Ideas Multisectorial elegirá los integrantes de la Comisión

Independiente Multisectorial de Reforma Universitaria (CMIRU-UPR). Estará

compuesta por 5 miembros de cada sector (empleados docentes, no

82

docentes y estudiantes) y 4 miembros de la comunidad exterior. Serán

elegidos por la Mesa de Ideas Multisectorial mediante voto secreto, libre y

directo. Esta comisión recopilará todas las propuestas e ideas de las mesas

en cada recinto, se encargará de recopilar todos los puntos de consenso y

en las partes que haya diferencias, estas se le harán llegar a la MIM para

que sea evaluado y tomen decisiones al respecto.

Escuela de Farmacia:


la Escuela de Farmacia y comienza su ponencia explicando un contexto histórico sobre

la Escuela de Farmacia de la Universidad de Puerto Rico. La misma, se fundó el 22 de

septiembre de 1913 como el Colegio de Farmacia en el Recinto de Río Piedras. Por su

parte, la Escuela de Farmacia de la UPR es la institución académica más antigua en

Puerto Rico dedicada a formar profesionales de la salud. La misma se une en el 1926

como miembro de la American Association of Colleges of Pharmacy y en el año académico

1950-51 su programa académico es acreditado por Accreditation Council for Pharmacy

Education (ACPE). La Escuela cuenta con una plantilla de personal de 40 docentes y 23

empleados no docentes. Por su parte, la Facultad de la Escuela de Farmacia desde el

2012, hasta el presente, ha obtenido $3, 366,855.00 de subvención para sus proyectos de

investigación y patentes. Otros servicios que ofrece la Escuela de Farmacia lo son la

Clínica de Manejo de Terapia de Medicamentos, División de Educación Continua y

Estudios Profesionales, Museo de Farmacia y Jardín de Plantas Medicinales, Centro de

Información de Medicamentos e Investigación (CIMI) y el Instituto Latinoamericano de

Educación en Salud (ILACS).

Escuela de Salud Pública:

El decano de la Escuela Graduada de Salud Pública comienza su ponencia con

una introducción de lo que es la Escuela Graduada de Salud Pública del Recinto de

Ciencias Médicas. Por su parte, menciona que es una de las primeras escuelas

83

graduadas de Salud Pública en las Américas. Esta Escuela Graduada de Salud Pública

del Recinto de Ciencias Médicas comenzó en el año 1941 cuando se inició la formación

académica-profesional en Salud Pública en Puerto Rico. Luego de esto, explica los

contrastes y diferencias que existen entre los programas de Medicina y la Salud Pública.

La Escuela Graduada de Salud Pública cuenta con alrededor de 500 estudiantes, 81

facultativos a tiempo completo o parcial y 58 colaboradores de apoyo administrativo. El

presupuesto consolidado de la Escuela Graduada de Salud Pública asciende a $18,

877,433 y se dividen en dos renglones: Fondos provenientes del Fondo General y

recursos externos gestionados por la facultad de la Escuela. Al 30 de junio de 2016, la

partida asignada del Fondo General ascendió a $9, 087,201 (48%) del presupuesto anual.

Por otro lado, los fondos generados por la facultad ascienden a $9, 790,232 (52%) del

presupuesto consolidado.

RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN

1. Crear la Comisión Multisectorial para la Reforma Universitaria de la Universidad de

Puerto Rico, quienes deben presentar a la Asamblea Legislativa antes del 31 de

diciembre de 2018 un borrador de propuesta de Reforma Universitaria siguiendo los

siguientes lineamientos:

a. Poner en marcha un proceso de cambio acorde con las demandas

universitarias del momento.

b. Promover la reflexión plural y participativa de todos los sectores de la

Universidad.

c. Captar el interés, convocar, informar y movilizar a todas las esferas académicas

para definir la nueva institucionalidad.

d. Ampliar el marco de consenso histórico que suelen definir los resortes

institucionales.

84

e. La disposición a propiciar el transito del actual sistema UPR generalista al

modelo de Recintos UPR especializados, capaces de desplegar estrategias de

internacionalización.

2. Desarrollar un sistema de información accesible, útil, actualizado y confiable, como

mecanismo amplio de transformación académica y administrativa de los diferentes

recintos de la UPR.

3. Impulsar el desarrollo de incentivos mediante programas, proyectos, instrumentos y

mecanismos necesarios que fomenten la innovación Pedagógica, la investigación, la

calidad y la excelencia de la Universidad de Puerto Rico.

4. Recomendamos crear un comité permanente con la tarea de evaluar el estado de la

educación superior en Puerto Rico, que asesore al gobierno en materia de

financiamiento educativo e inserte al Sector Privado en el mismo para ver la demanda

de las diferentes carreras en el mercado de empleo.

La Comisión de Educación y Reforma Universitaria del Senado de Puerto Rico,

previo estudio y consideración, presenta este Primer Informe Parcial con sus hallazgos,

conclusiones y recomendaciones y solicita a este Alto Cuerpo reciba el mismo.


Hon. Abel Nazario Quiñones Presidente Comisión de Educación y Reforma Universitaria

(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (22 DE ENERO DE 2018)


18va. Asamblea 3ra. Sesión Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1379

15 DE ENERO DE 2018

Presentado por los representantes Méndez Núñez y Meléndez Ortiz y suscrito por los representantes Navarro Suárez, Soto Torres, Charbonier Chinea, Miranda Rivera,

Torres González y Alonso Vega

Referido a la Comisión de Gobierno

LEY Para enmendar los Artículos 4, 5 y 7 de la Ley 246-2015, conocida como “Ley de Análisis

de ADN Post Sentencia”, con el propósito de establecer que el término para presentar una moción de análisis de ADN comenzará a contarse a partir de que el peticionario o su representación legal advenga en conocimiento de la existencia de dicha evidencia; establecer para el traslado de la evidencia cuando la misma no esté en custodia del Negociado de Ciencias Forenses; aclarar el término que tendrá el Ministerio Público para contestar dicha moción; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 29 de diciembre de 2015 se aprobó la “Ley de Análisis de ADN Post

Sentencia”. Dicha legislación, es considerada como una de justicia social a los ciudadanos estadounidenses que cumplen sentencias en el sistema correccional de Puerto Rico y que por alguna razón entienden que debe realizarse un análisis de ADN para determinar que la sentencia por la cual están cumpliendo término de reclusión pudiera revocarse.

2

Según la Exposición de Motivos de dicha ley uno de los principios que la fundamenta es que:

“El proceso creado mediante esta Ley crea un firme balance entre los derechos

del acusado y el derecho de la víctima y sus familiares. Es por ello que los requisitos aquí establecidos garantizan que la Ley no se utilice de una manera desmedida, de modo que no ocasione más incertidumbre en la víctima y sus familiares. Empero, el Estado Libre Asociado no puede escapar de la realidad de que en ocasiones se logran convicciones con prueba circunstancial y sin el beneficio de prueba exculpatoria, que pudiera evitar un descarrío de la ley y un fracaso de la justicia. De esta manera, se reconoce el alto interés público de la presente administración en proteger los derechos constitucionales de sus ciudadanos, específicamente aquellos convictos erróneamente. Un solo inocente tras las rejas es suficiente para que esta Asamblea Legislativa apruebe la presente Ley, siendo nuestro deber proteger al máximo nuestra Carta de Derechos, primera línea de defensa de nuestra democracia.” Exposición de Motivos Ley 246-2015, páginas 3 y 4; énfasis suplido.

La referida Ley 246, tuvo su origen en el Proyecto de la Cámara 1794, presentado

por los entonces representantes Hernández López, Vega Ramos, González Colón y Perelló Borrás. Éste fue vetado por el entonces Gobernador Alejandro García Padilla. No obstante, se presentó nuevamente como el P. de la C. 2570; fue aprobado en la Cámara el 4 de noviembre de 2015 y por el Senado el 11 de noviembre de dicho año.

En su aplicación, este estatuto ha permitido que varias personas que estaban

cumpliendo sus respectivas condenas en las cárceles puertorriqueñas, que eran no culpables de los delitos por los que se le acusaban, fueran puestas en libertad. De esta forma, se ha estado cumpliendo con el objetivo legislativo que perseguía la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”.

Entendemos necesario y meritorio, dejar claro que el término de doce (12) meses

que se expresó en el referido Artículo 4, se comenzará a contar a partir de que el solicitante advenga en conocimiento de que existe evidencia disponible para ser analizada por el Negociado de Ciencias Forenses o cualquier otro laboratorio forense privado según las disposiciones de esta Ley. Así también, se aprovecha la oportunidad para establecer un mecanismo de solicitud de traslado cuando la evidencia que podría ser susceptible de análisis de ADN se encuentra bajo custodia de una entidad pública a la cual la defensa no tiene acceso. Para ello, se propone la intervención del Tribunal para ordenar el traslado de la evidencia al Negociado de Ciencias Forenses. De igual manera, aclaramos que el principio de favorabilidad permite que cualquier persona que pudiera haberse acogido a los beneficios de la Ley Núm. 246, supra, pero que todavía no lo ha hecho, tendrá la oportunidad de así hacerlo. Como consecuencia, se establece que la vigencia de las enmiendas aquí establecidas serán de aplicación retroactiva al 29 de diciembre de 2015, fecha en que se aprobó la Ley 246-2015.

3

Esta Asamblea Legislativa entiende que la justicia es un interés apremiante. Por lo tanto, en aquellos casos en que se pudiera demostrar que la persona convicta no fue la que cometió el delito, se le deben otorgar las herramientas necesarias para poder demostrar que no le corresponde cumplir la condena para la cual fue sentenciado o sentenciada y esto incluye el derecho a solicitar pruebas de ADN. La discreción de nuestra hermana Rama Judicial queda incólume con este cambio, pues siempre será un tribunal el que decidirá sobre la solicitud de cada persona, con la debida comparecencia del Ministerio Público en favor del Estado. Pero este cambio permite que la puerta a ese “día en corte” permanezca abierta, con respecto a este elemento de la posibilidad de solicitar pruebas de ADN.

DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

Sección 1.-Se enmienda el Artículo 4 de la Ley 246-2015, para que lea como sigue: 1

“Artículo 4.-Término para presentar la moción. 2

Un Tribunal deberá considerar una moción de solicitud de análisis de 3

ADN al amparo de lo establecido en esta Ley para aquellos convictos cuyas 4

sentencias fueron dictadas desde el 24 de julio de 1985, fecha en que se creó el 5

Instituto, hoy Negociado de Ciencias Forenses. Dicha moción deberá ser 6

presentada en un término jurisdiccional de doce (12) meses contados a partir de 7

que el peticionario o su representación legal advenga en conocimiento de que 8

existe evidencia disponible para ser analizada por el Negociado de Ciencias 9

Forenses o cualquier otro laboratorio forense privado según las disposiciones de 10

esta Ley. 11

Asimismo, el peticionario podrá solicitar el traslado al Negociado de 12

Ciencias Forenses, de la evidencia que se pretenda sea analizada al amparo de 13

esta Ley, cuando la misma se encuentre bajo la custodia de cualquier otra entidad 14

pública. En estos casos se le ordenará a un funcionario del Tribunal lleve a cabo 15

4

el correspondiente traslado en un término, no mayor de cinco (5) días, contados a 1

partir de que se haya resuelto la moción concediendo el remedio solicitado.” 2


“Artículo 5.-Moción para solicitud de análisis de ADN post sentencia. 4

...”. 5


“Artículo 7.-Oposición a moción y celebración de vista. 7

El Fiscal de Distrito podrá presentar una moción en oposición a la petición 8

de análisis de ADN en un término de sesenta (60) días. Dicho término podrá 9

prorrogarse por justa causa pero nunca podrá ser mayor de noventa (90) días 10

contados desde el día en que le fue notificada la moción de análisis de ADN. 11

...”. 12

Sección 4.-Cláusula de Separabilidad. 13

Si cualquier artículo, inciso, parte, párrafo o cláusula de esta Ley o su aplicación 14

a cualquier persona o circunstancia, fuera declarada inconstitucional por un Tribunal 15

con jurisdicción, la sentencia dictada no afectará ni invalidará las demás disposiciones 16

de esta Ley, sino que su efecto quedará limitado y será extensivo al inciso, parte, párrafo 17

o cláusula de esta Ley, o su aplicación, que hubiera sido declarada inconstitucional. 18

Sección 5.-Vigencia. 19

Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación y sus 20

disposiciones aplicarán retroactivamente al 29 de diciembre de 2015, fecha en que se 21

aprobó la Ley 246-2015. 22


18va. Asamblea 3ra. Sesión



R. del S. 583

22 de enero de 2018

Presentada por el señor Rivera Schatz

Referida a la Comisión de Asuntos Internos

RESOLUCIÓN

Para ordenar a la Comisión sobre Relaciones Federales, Políticas y Económicas del Senado de

Puerto Rico investigar todo lo relacionado a la aplicación, implementación y

funcionamiento de la Ley 42-2017, conocida como, “Ley para Manejar el Estudio,

Desarrollo e Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y

Límites” (Ley MEDICINAL); y para otros fines relacionados.


El 3 de mayo de 2015, bajo la administración del entonces Gobernador de Puerto Rico,

Alejandro García Padilla, se firmó la Orden Ejecutiva 2015-10, con el propósito de autorizar el

uso medicinal de alguna o todas las sustancias controladas o componentes derivados de la planta

de cannabis. Posteriormente, el 8 de julio de 2016, el Departamento de Salud aprobó el

reglamento Núm. 8766, en el que estableció normas y procedimientos para el control del uso,

posesión, cultivo, manufactura, fabricación, distribución y dispensación del cannabis medicinal,

sus productos derivados y medicamentos, entre otros asuntos relacionados a esa industria.

El esquema bajo el cual se regulaba dicha industria en el pasado -Orden Ejecutiva y el

Reglamento 8766- no fue el adecuado para regular una industria novel de este tipo en nuestra

jurisdicción. Por tanto, fue nuestra obligación y compromiso atender el asunto y establecer los

parámetros concretos y controles necesarios para incorporar de manera responsable el uso del

cannabis en el tratamiento médico. La inserción del cannabis medicinal como una opción para

pacientes con serias condiciones de salud es una iniciativa de avanzada, con una visión

2

salubrista, que debe de implantarse de manera que permita una ejecución organizada, adecuada

y, sobre todo, funcional bajo un aparato institucional que garantice la legalidad y el

cumplimiento de las regulaciones impuestas a esta industria. Con esto en mente, la legislación

que aprobamos atendió los vacíos que existían en el esquema regulatorio anterior y estableció un

marco legal estructurado respecto a la otorgación de las diversas licencias dentro de la industria.

Además, estableció las bases para el desarrollo y la investigación y creó un proceso

reglamentario y de fiscalización, a tenor con las disposiciones legales federales aplicables a

Puerto Rico.

Nuestro compromiso y el de esta administración de gobierno, según contenido en el Plan

para Puerto Rico, fue crear un nuevo marco regulatorio que le brindara a los pacientes y a la

industria del cannabis medicinal en general, un panorama certero sobre cuál actividad estaría

autorizada y cuál no dentro del marco de la ley. Este compromiso dio paso a que el 9 de julio de

2017, aprobáramos la Ley 42-2017, conocida como “Ley para Manejar el Estudio, Desarrollo e

Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y Límites (“Ley

MEDICINAL”)”.

La Ley 42-2017, dispone una serie de requisitos y prohibiciones que son de vital

importancia para la consecución de sus metas, así como para evitar el abuso de la sustancia.

Entre los requisitos y prohibiciones más importantes se encuentran aquellas sobre la relación

“bonafide” entre el médico y el paciente; la obligación a los pacientes de portar su identificación

en todo momento; la prohibición de distribución gratuita de cannabis medicinal o muestras de

esos productos en convenciones, exhibiciones o eventos públicos o privados; la prohibición de

cualquier presentación, forma o método, incluyendo empaques, rotulación y anuncios de

cualquier tipo que puedan ser atractivos a menores de edad; empaque de los productos; y

rotulación y promoción de los dispensarios; entre otros.

No obstante, a pesar de la claridad de las disposiciones aplicables en la Ley 42-2017,

sobre qué actividades están permitidas y cuales no lo están, tomamos conocimiento de que

aparentemente se están suscitando actividades y eventos relacionados a la industria del cannabis

que se apartan por mucho de la legislación vigente. A manera de ejemplo, hemos recibido

información sobre dispensarios que se promocionan indicando que no requieren identificación;

ofertas de cupones de descuentos para obtener certificación médica para el uso del cannabis

medicinal; y anuncios de portales de internet para la tramitación en línea de licencias para el uso

3

del cannabis medicinal, entre otros. Ciertamente este tipo de acciones, de ser confirmadas,

contradecirían e incumplirían con el estado de derecho vigente aplicable a la industria del

cannabis medicinal. Más aun, estas acciones, de ser ciertas, evidenciarían la corrupta utilización

de la Ley por parte de elementos dentro de esta industria naciente, para tratar de esquivar

prohibiciones penales sobre una sustancia controlada. Todo ello en claro perjuicio de los

ciudadanos que legítimamente necesitan del cannabis como tratamiento médico.

Ante lo expuesto y con el propósito único de preservar la legalidad del estado de derecho

que adoptáramos a favor de los pacientes con serias condiciones de salud que se benefician de

tratamiento con cannabis medicinal, entendemos necesario, prudente y obligatorio analizar la

implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017. En especial, nos interesa asegurar que se

esté cumpliendo a cabalidad con el marco regulatorio y la política pública que establecimos en la

referida Ley, cuyo propósito primordial es viabilizar una alternativa de tratamiento a personas

con ciertas condiciones médicas.

RESUÉLVESE POR EL SENADO DE PUERTO RICO:

Sección 1.- Se ordena a la Comisión sobre Relaciones Federales, Políticas y 1

Económicas del Senado de Puerto Rico, investigar todo lo relacionado a la aplicación, 2

implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017, conocida como, “Ley para Manejar el 3

Estudio, Desarrollo e Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y 4

Límites” (Ley MEDICINAL). 5

Sección 2.- La Comisión deberá rendir un informe que contenga sus hallazgos, 6

conclusiones y recomendaciones y las acciones legislativas y administrativas que deban 7

adoptarse con relación al asunto objeto de este estudio, no más tarde de ciento ochenta (180) 8

días, después de aprobarse esta Resolución. 9

Sección 3.- Esta Resolución comenzará a regir inmediatamente después de su 10

aprobación. 11




R. C. del S. 196 25 de enero de 2018


Referida a la Comisión de Hacienda

RESOLUCIÓN CONJUNTA Para autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico, a nombre del Gobierno de

Puerto Rico, a proveer Asistencia de Emergencia en calidad de uno o más préstamos o la extensión de una o más facilidades de crédito o desembolsos, a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico, para atender los desafíos causados por el paso de los huracanes Irma y María, bajo los términos, condiciones y garantías acordadas al amparo de esta resolución; autorizar a la a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados a recibir la Asistencia de Emergencia; disponer sobre requisitos, términos y condiciones; y para otros fines relacionados.


Puerto Rico ha sufrido una catástrofe sin precedentes. En cuestión de semanas, la

Isla fue azotada por los huracanes Irma y María (el peor en la historia de Puerto Rico),

destruyendo miles de hogares, arruinando la infraestructura del territorio, afectando

adversamente los recaudos del Gobierno de Puerto Rico, sus agencias,

instrumentalidades y corporaciones públicas y limitando significativamente la

capacidad del gobierno de brindar servicios esenciales, tales como agua y electricidad, a

los residentes de Puerto Rico.

2

El embate devastador de estos huracanes ha sometido al gobierno y sus

instrumentalidades a tener que incurrir en gastos extraordinarios sustanciales, a la vez

que experimentan una merma significativa en sus ingresos. Todo ello, en medio de una

crisis fiscal y económica sin precedentes, provocada por la implantación de políticas

fiscales irresponsables de administraciones anteriores. Como resultado, el Gobierno de

Puerto Rico al borde de una crisis de liquidez que amenaza la continuidad de los

servicios esenciales.

Ante lo expuesto, esta Asamblea Legislativa entiende prudente y razonable

autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico, a nombre del Gobierno de Puerto

Rico, a proveer Asistencia de Emergencia en calidad de uno o más préstamos o la

extensión de una o más facilidades de crédito o desembolsos, a la Autoridad de Energía

Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico, para atender

los desafíos causados por el paso de los huracanes Irma y María, bajo ciertos términos,

condiciones y garantías. Con dicha autorización, aseguramos la continuidad de la

operación del gobierno y sus corporaciones durante este período de emergencia.

RESUÉLVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

Sección 1.– Autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico (en adelante, el 1

“Secretario”), a nombre del Gobierno de Puerto Rico, a proveer uno o más préstamos 2

o extender una o más facilidades de crédito o desembolsos (en adelante, la 3

“Asistencia de Emergencia”), a la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y a la 4

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), bajo los términos, condiciones y 5

garantías acordadas al amparo de esta resolución, para solventar sus gastos 6

operacionales, según definidos en la misma, hasta un máximo de quinientos 7

cincuenta (550) millones de dólares, en el caso de la AEE y de ochenta (80) millones 8

de dólares en el caso de la AAA. Esta autorización será hasta el 30 de junio de 2018. 9

3

La Asamblea Legislativa será notificada sobre la cantidad y monto específico de 1

cualquier préstamo, crédito o desembolso otorgado o realizado al amparo de esta 2

resolución. 3

Además, por la presente se autoriza a la AEE y la AAA a recibir la Asistencia 4

de Emergencia. Las disposiciones de esta sección se considerarán como una 5

asignación presupuestaria autorizando al Secretario a proveer la Asistencia de 6

Emergencia en calidad de préstamo, que deberá ser repagado según los términos y 7

condiciones acordados con el Secretario. Disponiéndose que se podrá utilizarse la 8

figura de compensación para el monto de los pagos, así como el rembolso 9

proveniente de fondos asignados para esos fines. 10

La Oficina de Gerencia y Presupuesto determinará las partidas 11

presupuestarias de las cuales provendrá el capital para proveer la Asistencia de 12

Emergencia. 13

El término “gastos operacionales” para fines de esta pieza legislativa significa: 14

gastos de nómina de los empleados de la corporación pública pertinente; compra de 15

combustible y energía, materiales, equipo y bienes necesario para la operación de la 16

corporación pertinente; pago por los servicios de entidades contratadas para los 17

trabajos de mantenimiento, reparación y recuperación del sistema eléctrico tras los 18

eventos atmosféricos María e Irma. 19

Sección 2.– En caso de que el Gobierno de Puerto Rico provea Asistencia de 20

Emergencia a la AEE y/o a la AAA, dichas corporaciones públicas podrán suscribir 21

cualquier acuerdo para recibirla y podrán usar los fondos de la Asistencia de 22

4

Emergencia sin necesidad de cumplir con los procesos, requerimientos o revisiones 1

de cualquier comisión reguladora de Puerto Rico que tenga jurisdicción sobre dicha 2

corporación pública y su utilización que sea conforme a la presente medida 3

legislativa, irrespectivo de lo que disponga cualquier otra ley o reglamentación 4

estatal aplicable. Al utilizar el producto de cualquier Asistencia de Emergencia, la 5

AEE y la AAA cumplirán con todas las leyes, reglamentos y órdenes ejecutivas sobre 6

contratación y compras gubernamentales que sean aplicables, incluyendo, sin 7

limitación, obtener cualquier consentimiento o aprobación necesario (excepto por 8

cualquier consentimiento, aprobación, orden o decreto de alguna comisión 9

reguladora) y estará sujeto a la revisión de, incluyendo pero sin limitarse, cualquier 10

comisión legislativa, de la Oficina de la Contralora de Puerto Rico y de la Oficina del 11

Inspector General. 12

Sección 3.– Cada una de las corporaciones públicas que reciba Asistencia de 13

Emergencia mantendrá los fondos recibidos en una cuenta separada y los mismos se 14

utilizarán únicamente para los propósitos establecidos en esta medida legislativa y 15

definido como “gastos operacionales. No obstante cualquier disposición de ley que 16

sea aplicable, ningún acreedor del Gobierno de Puerto Rico o sus corporaciones 17

públicas tendrá un gravamen o prioridad sobre, o tendrá derecho a ejercer cualquier 18

remedio contra los fondos de la Asistencia de Emergencia o con respecto a cualquier 19

cuenta en la que se depositen dichos fondos, ni tendrá derecho a tomar cualquier 20

medida de ejecución contra dichos fondos o las cuentas en los que dichos fondos se 21

depositen ni podrá intervenir de cualquier manera con el uso de dichos fondos. 22

5

Sección 4.- Bajo ninguna circunstancia se interpretará que se autoriza en esta 1

Resolución Conjunta, cualquier desembolso en menoscabo del pago de nómina u 2

horas extras de los miembros de la Policía de Puerto Rico. 3

Sección 5.- Esta Resolución Conjunta será traducida al idioma inglés. 4

Sección 6.– Esta Resolución Conjunta comenzará a regir inmediatamente 5

luego de su aprobación, disponiéndose, sin embargo, que el Gobierno de Puerto Rico 6

no estará autorizado a proveer Asistencia de Emergencia adicional bajo esta 7

Resolución después del 30 de junio de 2018. No obstante, ese término podrá ser 8

prorrogado mediante Resolución Conjunta adoptada a esos fines. 9

(ENTIRILLADO ELECTRÓNICO) GOBIERNO DE PUERTO RICO



R. del S. 298 8 de mayo de 2017

Presentada por el senador Muñiz Cortés

Referido a la Comisión de Asuntos Internos

RESOLUCION Para ordenar a la Comisión de Desarrollo del Oeste del Senado de Puerto Rico que realice la

correspondiente investigación y estudio fiscal y administrativo del Zoológico Dr. Juan A. Rivero en el Municipio de Mayagüez, a los fines de establecer todo tipo de medida, dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico, para el beneficio y mejoramiento de dicha entidad.

EXPOSICION DE MOTIVOS Mayagüez es el municipio del área Oeste con mayor población y junto con Aguadilla, es

cabecera del distrito Senatorial IV. La ciudad de Mayagüez cuenta con variados variadas áreas

de entretenimiento y turismo. Sin lugar a dudas, es una de las grandes ciudades de Puerto Rico,

por lo que su desarrollo no solo beneficia a dicha ciudad, sino que también aprovecha a todo el

litoral Oeste.

Una de las grandes atracciones turísticas de Mayagüez, por décadas, es el Zoológico Dr.

Juan A. Rivero, que es el único a gran escala en Puerto Rico. Este Zoológico hunde tiene sus

raíces en el año 1954. Uno de sus mayores propulsores fue, quien más tarde fuera su primer

Director, el doctor Dr. Juan A. Rivero. Debido a su aportación, hoy día el zoológico Zoológico

lleva su nombre.

Este zoológico Zoológico cuenta con sobre 340 especies del Reino Animal como aves,

reptiles, mamíferos y anfibios, muchas de éstas en peligro de extinción. Según datos del

Zoológico, “Entre las diversas exhibiciones se encuentran los leones, tigres, hipopótamos, jirafas,

elefantes, rinocerontes, el sapo concho, variedad de serpientes, aves exóticas y de rapiña,

mariposas y tortugas marinas, entre otras. El lugar ofrece la experiencia de observar varios

2

ecosistemas africanos como la Sabana Africana. Además, dispone de ecosistemas tropicales del

Nuevo Mundo como la Isla de los Monos Araña.”

(http://drdpuertorico.com/parquesnacionales/zoologico-de-mayaguez)

Para el 2015, el Departamento de Recreación y Deportes (DRD) y el Municipio de

Mayagüez firmaron en noviembre del 2015, un acuerdo colaborativo que permite a ambas partes

establecer un contrato de operación, administración, custodia, control, uso y disfrute del

Zoológico de Mayagüez, Dr. Juan A. Rivero, por el Municipio de Mayagüez.

Según datos, en noviembre pasado, el Municipio de Mayagüez creó un fideicomiso para

la administración y operación de dicho zoológico Zoológico y se ha nombrado a la

correspondiente Junta fideicomisaria. Se han hecho señalamientos de que, a pesar de que se ha

creado el fideicomiso, todavía el mismo no ha entrado en funciones administrativas y

operacionales y que la Junta no se ha formalizado.

Recientemente, ha salido a relucir que la División de Inspección Sanitaria de Animales y

Plantas del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), ha detectado y señalado

múltiples deficiencias e irregularidades encontradas en el Zoológico de Puerto Rico, Dr. Juan A.

Rivero, en Mayagüez.

Actualmente, se encuentra en su debido trámite legislativo la R de la C R. de la C. 53

“Para ordenar a la Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Oeste de la Cámara de

Representantes de Puerto Rico a que realice una investigación sobre el estado actual del

Zoológico de Puerto Rico, Dr. Juan A. Rivero, en Mayagüez, dado a los múltiples señalamientos

de deficiencias encontradas por la División de Inspección Sanitaria de Animales y Plantas del

Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), así como la prensa del País.”

Mediante la referida resolución se ha estudiado el estado de situación del zoologico

Zoológico. Entendemos que, por parte del Senado de Puerto Rico, amerita una investigación

minuciosa en focándose enfocada sobre aspectos administrativos, fiscales y gobernanza de dicho

zoológico Zoológico.

Es menester aclarar que urge atender un estudio de las finanzas y la administración de

este atractivo único en Puerto Rico a los fines de: garantizar su salud fiscal, garantizar su

estabilidad económico económica y buscar la manera de mejorar sus facilidades.

Tan reciente como este año, el Gobernador de Puerto Rico, el Dr. Ricardo Rosselló

Nevares, ha creado la Junta Interagencial para Preservar, Conservar y Mantener El Zoológico Dr.

Juan A. Rivero. Es nuestro deber como con Mayagüez, con el oeste y con todo Puerto Rico y en

el descargo de nuestras responsabilidades, investigar, estudiar y establecer todo tipo de medida,

3

dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico para hacer del zoológico Zoológico un lugar donde

todos nos sintamos orgullosos de tener, visitar y promover.


Sección 1.- ordenar Se ordena a la Comisión de Desarrollo del Oeste del Senado de 1

Puerto Rico que realice la correspondiente investigación y estudio fiscal y administrativo del 2

Zoológico Dr. Juan A. Rivero en el Municipio de Mayagüez, a los fines de establecer todo tipo 3

de medida, dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico, para el beneficio y mejoramiento de dicha 4

entidad. 5

Sección 2.-La Comisión de Desarrollo del Oeste, someterá al Senado de Puerto Rico 6

rendirá un informe final de los con sus hallazgos, conclusiones, y recomendaciones, que estime 7

pertinentes pertinente, incluyendo las acciones legislativas y administrativas que deban adoptarse 8

para garantizar la salud fiscal y administrativa del Zoológico Dr. Juan A. Rivero dentro de 9

noventa (90) días después de la aprobación de esta Resolución. 10

Sección 3.-Esta Resolución comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación. 11


18 va Asamblea 2 da Sesión Legislativa Ordinaria


21 de agosto de 2017

Informe sobre la R. del S. 298

AL SENADO DE PUERTO RICO: La Comisión de Asuntos Internos, previa consideración, recomienda la aprobación de la Resolución del Senado 298, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña. La R. del S. 298 propone realice la correspondiente investigación y estudio fiscal y administrativo del Zoológico Dr. Juan A. Rivero en el Municipio de Mayagüez, a los fines de establecer todo tipo de medida, dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico, para el beneficio y mejoramiento de dicha entidad. Esta Comisión entiende que la solicitud es razonable dado que presenta una situación que puede ser atendida por la Comisión de Desarrollo del Oeste del Senado de Puerto Rico, según lo dispuesto en la Regla 13 “Funciones y Procedimientos en las Comisiones” del Reglamento del Senado de Puerto Rico. Por lo antes expuesto, la Comisión de Asuntos Internos del Senado de Puerto Rico recomienda la aprobación de la Resolución del Senado 298, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrónico que se acompaña. Respetuosamente sometido, Larry Seilhamer Rodríguez Presidente Comisión de Asuntos Internos





P. del S. 797 16 de enero de 2018

Presentado por el señor Romero Lugo


LEY

Para sustituir el actual Artículo 4 por un nuevo Artículo 4 y enmendar el Artículo 21 de la Ley

246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, a los fines de

establecer que todo convicto cuya sentencia fue dictada a partir del 24 de julio de 1985 podrá

presentar una moción ante el Tribunal al amparo de dicha Ley y dicha presentación no estará

sujeta a ningún término jurisdiccional; establecer que la solicitud de nuevo juicio deberá

presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en la que se

recibieron los resultados de la prueba de ADN solicitada; y para otros fines relacionados.


La promulgación de la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post

Sentencia”, marcó un avance importante en nuestro sistema de justicia. La ciencia y la tecnología

han traído consigo avances que han logrado determinar la inocencia de algunos quienes en algún

momento se había decidido no lo eran, seres humanos a los que la justicia le falló.

Según los datos del Innocence Project, entidad que desde 1992 se ha dedicado a la

exoneración mediante pruebas de écido desoxirribonucleico (ADN) de personas convictas

erróneamente, y ha promovido reformas al sistema de justicia a nivel Nacional a tales efectos.

Actualmente, todos los estados tienen leyes que brindan acceso a convictos a este tipo de análisis

post-sentencia. A través de estos estatutos y del esfuerzo de esta organización, se ha revertido la

convicción de sobre 350 personas ya que, mediante estas pruebas, se ha demostrado su

inocencia.

BORRADOR

2

Con la aprobación de la Ley 246-2015, Puerto Rico se unió a las jurisdicciones que

cuentan con un mecanismo legal que permite la utilización de pruebas de ADN post sentencia,

con el fin de adelantar la búsqueda de la verdad a través de tecnologías y procedimientos que, en

muchos casos, no estaban disponibles al momento de la convicción penal del peticionario. La

Ley 246-2015 permite que se realicen pruebas de ADN sobre evidencia en posesión del

Gobierno que nunca fue analizada, evidencia nueva o evidencia sobre la cual, a pesar de ser

analizada, aún exista una duda legítima acerca de la certeza de los resultados. Aunque la Regla

192 de las Reglas de Procedimiento Criminal de Puerto Rico permite la celebración de un nuevo

juicio cuando se descubra prueba que demuestre la inocencia de la persona, nuestro

ordenamiento jurídico no le otorgaba el derecho a la persona convicta a solicitar una prueba

genética luego de haber mediado un fallo o veredicto condenatorio en su contra.

Desde la aprobación de la Ley 246-2015, se comenzaron a presentar solicitudes de prueba

de ADN sobre evidencia en posesión del gobierno en distintos Tribunales en Puerto Rico. En

algunos casos, los resultados de las pruebas de ADN han logrado que se revoquen convicciones

penales, ya que la referida prueba genética demostró que no había evidencia de la presencia

física de la persona convicta en la escena del crimen. Al Gobierno no tener otra prueba

independiente que logre sostener la culpabilidad de la persona convicta más allá de duda

razonable, dicha persona debe ser excarcelada a la mayor celeridad posible.

Por otro lado, uno de los requisitos que, a entender de Innocence Project, debe tener todo

estatuto de este tipo es que no debe contener términos absolutos dentro de los cuales expiraría el

acceso a pruebas de ADN post-sentencia. Actualmente, el Artículo 4 de la Ley 246-2015

establece que:

La moción solicitando análisis de ADN deberá presentarse dentro del mismo

término dispuesto para presentar una solicitud de nuevo juicio al amparo de la

Regla 189 de las de Procedimiento Criminal.

No obstante, lo establecido en el párrafo anterior, un Tribunal podrá considerar

una moción al amparo de lo establecido en esta Ley a aquellos convictos cuyas

sentencias dictadas desde el 24 de julio de 1985, fecha en que se creó el Instituto

de Ciencias Forenses, y de estar disponible la evidencia solicitada, la moción

BORRADOR

3

deberá ser presentada en un término jurisdiccional de doce (12) meses contados a

partir de la vigencia de esta Ley.

Según lo esbozado en el primer párrafo del Artículo 4, el término dispuesto para

presentar una moción al amparo de las disposiciones de la referida Ley, y según lo que se

establece en la Regla 189 de las Reglas de Procedimiento Criminal, es de “treinta (30) días

siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento de los nuevos hechos o de los nuevos

elementos de prueba.” El segundo párrafo establece cómo el Tribunal podrá proceder con las

mociones de aquellas personas convictas luego del 24 de julio de 1985 y demarca un término

jurisdiccional de doce (12) meses contados a partir de la vigencia de la Ley.

El 29 de diciembre de 2016 se cumplió el año de la vigencia de la Ley 246-2015 y, por

consiguiente, se ha argumentado que ya no es aplicable esta Ley a los convictos luego del 24 de

julio de 1985. Esta interpretación resultaría en un fracaso de los propósitos por los cuales fue

promulgada esta pieza legislativa y, por consiguiente, se debe enmendar para clarificar su validez

y continuidad, en beneficio de la búsqueda de justicia fundamentada en la verdad de la cual

nuestra sociedad debe ser acreedora.

A tales efectos, esta Asamblea Legislativa entiende meritorio enmendar el Artículo 4 de

la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, a los fines de

establecer que la presentación de una solicitud de análisis de ADN al amparo de dicha Ley, no

estará sujeta a ningún término jurisdiccional. De esta forma, garantizamos el acceso de quienes,

por alguna razón u otra, se encuentran cumpliendo penas por delitos que la ciencia y la

tecnología pueden demostrar que no cometieron. Haciendo esto, fortalecemos los preceptos de

justicia que debemos llevar como sociedad bajo la Constitución de los Estados Unidos de

América y la Constitución de Puerto Rico.

Además, se entiende necesario enmendar el Artículo 21 de dicha Ley a los fines de

clarificar que cualquier solicitud de nuevo juicio fundamentada en un análisis de ADN obtenido

al amparo del referido estatuto, deberá presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días

siguientes a la fecha en que se recibieron los resultados de la prueba de ADN solicitada. De esta

manera, brindamos un marco certero en cuanto a cuándo comienza a transcurrir el tiempo para

solicitar un nuevo juicio tras la obtención de evidencia fundamentada en las pruebas de ADN que

por la referida Ley se autorizaron.

BORRADOR

4

Uno de los axiomas constitucionales más robusto en nuestro ordenamiento jurídico es el

repudio de que una persona sea encarcelada y convicta por un crimen que no cometió. De ese

razonamiento es que dimanan múltiples protecciones y derechos del acusado. Desde el estándar

probatorio que regirá el proceso, hasta el método y forma en que el estado podrá obtener la

evidencia, nuestro sistema de procesamiento criminal desalienta la captura y convicción del

inocente.

Con la presente legislación se evita que la Ley 246-2015 sea interpretada de una forma

restrictiva, revirtiéndose así el salto cualitativo alcanzado en nuestro sistema penal con la

introducción de pruebas genéticas para adelantar la consecución de la verdad y la justicia. No

podemos olvidar que jamás existirá una compensación adecuada que logre resarcir los daños que

produce el haber estado en prisión por un delito no cometido. Finalmente, mediante las

enmiendas propuestas, se busca proteger uno de los pilares más fundamentales en nuestro

sistema democrático: la libertad.


Artículo 1. – Se sustituye el actual Artículo 4 de la Ley 246-2015, conocida como la 1

“Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, por un nuevo Artículo 4 que lea como sigue: 2

“Artículo 4.-Presentación de moción. 3

Todo peticionario cuya sentencia fue dictada a partir del 24 de julio de 1985, fecha en 4

que se creó el Instituto de Ciencias Forenses, podrá presentar ante el Tribunal una moción 5

solicitando el análisis de ADN, sujeto a las disposiciones de esta Ley. La presentación de 6

cualquier moción de solicitud de análisis de ADN no estará sujeta a ningún término 7

jurisdiccional.” 8

Artículo 2. – Se enmienda el Artículo 21 de la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de 9

Análisis de ADN Post Sentencia”, para que lea como sigue: 10

“Artículo 21.-Nuevo juicio. 11

BORRADOR

5

El procedimiento establecido en esta Ley no equivale a una solicitud de nuevo juicio. No 1

obstante, cualquier solicitud de nuevo juicio basada en los resultados del análisis de ADN 2

provisto en esta Ley, deberá hacerse al amparo de las Reglas 188 y 192 de las de Procedimiento 3

Criminal de Puerto Rico. Disponiéndose, que dicha solicitud de nuevo juicio deberá presentarse 4

dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en la que se recibieron los 5

resultados de la prueba de ADN solicitada.” 6

Artículo 3. – Vigencia 7

Esta Ley entrará en vigor inmediatamente tras su aprobación. 8

TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO (25 DE ENERO DE 2018)


18 va. Asamblea 2 da. Sesión Legislativa Ordinaria


P. del S. 726 16 de noviembre de 2017

Presentado por el señor Rivera Schatz

Referido a la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo

LEY Para enmendar el Artículo 9, derogar el Artículo 10 y renumerar el Artículo 10 A como el nuevo

Artículo 10 de la Ley 247-2008, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico”, a los fines de eliminar el requisito de la celebración de la Conferencia Bienal; para facultar a la Junta a llevar a cabo conferencias según entienda pertinente y sujeto a la disponibilidad de recursos; y para otros fines relacionados.


El movimiento cooperativista es un participante importante en nuestra economía. Por tal

motivo, es de vital importancia procurar que los organismos que ha creado el Estado para

facilitar que este movimiento se desarrolle al máximo, estén aptos para ejercer sus funciones a

cabalidad.

En el caso de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico (en adelante Comisión),

debemos procurar que su Ley habilitadora provea las herramientas necesarias para fortalecer el

movimiento cooperativista. De igual forma, que aquellas responsabilidades que tiene dicha

entidad al amparo de la Ley 247-2008, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica de la

Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico”, se ajusten a las necesidades de las

entidades a las que sirve y a la realidad socioeconómica en la Isla.

Conforme al Artículo 10 de la Ley antes mencionada, la Comisión tiene el deber de llevar a

cabo una Conferencia Bienal en conjunto con la Liga de Cooperativas y el Instituto de

2

Cooperativismo de la Universidad de Puerto Rico. El propósito de esta conferencia es discutir la

situación, necesidades, problemas y oportunidades del Cooperativismo y la economía social.

Posterior a la celebración de este evento, el Comisionado tiene el deber de publicar un informe

que recoja los resultados del mismo. La próxima Conferencia Bienal estaba pautada para llevarse

a cabo a principios del mes de octubre de 2017. Sin embargo, la misma tuvo que ser pospuesta

como resultado del embate que sufrió la Isla por el paso del Huracán María.

La situación actual en Puerto Rico nos lleva a considerar las operaciones gubernamentales y

la necesidad y conveniencia de las responsabilidades que se le han impuesto a las agencias. La

Conferencia Bienal es un perfecto ejemplo de ello.

Desde la creación de la Comisión, dicho ente ha estado inmerso en la búsqueda de mejorar

las condiciones para los cooperativistas. Como resultado, la Comisión se reúne constantemente

con los distintos componentes del movimiento para recibir su insumo, discutir propuestas y

atender sus preocupaciones. Así las cosas, cumplen con los propósitos de la Conferencia Bienal

sin tener que esperar dos años para la celebración del próximo evento. Es importante mencionar,

que el Artículo 10 de la Ley 247-2008 le impone unas obligaciones de notificación a la Comisión

que requieren la erogación de fondos que pudieran ser utilizados en las necesidades de las

cooperativas.

Por tanto, esta Asamblea Legislativa entiende pertinente eliminar la obligación que tiene la

Comisión de celebrar la Conferencia Bienal. En cambio, se faculta a la Comisión a realizar este

tipo de conferencia según lo entienda pertinente, siempre y cuando los recursos de esta entidad lo

permitan. De esta forma, la Comisión tiene mayor flexibilidad para llevar a cabo eventos de esta

magnitud cuando sea necesario.


Artículo 1.- Se enmienda el inciso (c) del Artículo 9 de la Ley 247-2008, según 1

enmendada, conocida como “Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de 2

Puerto Rico”, para que lea como sigue: 3

“Artículo 9.- Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico – Junta Rectora; 4

Facultades, Deberes y Funciones. 5

3

La Junta Rectora de la Comisión será responsable de delinear, promover, coordinar y 1

supervisar la ejecución e implantación de la política pública sobre el desarrollo y fomento 2

cooperativo de Puerto Rico. Como tal, constituirá el organismo de gobierno a cargo de la 3

planificación, investigación, promoción, organización y coordinación, bajo un enfoque 4

integral, de la actividad gubernamental relativa al Cooperativismo y a sectores afines. Las 5

Juntas de las entidades adscritas mantendrán su autonomía operacional. Cualquier acción 6

que contravenga la política pública será notificada por la Junta Rectora a la entidad 7

adscrita correspondiente para ser escuchada y tomar la acción pertinente. 8

La misión de la Comisión se fundamenta en las siguientes premisas y objetivos: 9

(a) … 10

(b) … 11

(c) Coordinar con el Movimiento Cooperativo la implantación de medidas que viabilicen 12

un rol cada vez más protagónico de dicho sector en su propio desarrollo y en el quehacer 13

socio- económico del país, reduciendo progresiva y gradualmente su dependencia en las 14

acciones gubernamentales. Podrá llevar a cabo conferencias en conjunto con la Liga de 15

Cooperativas y el Instituto de Cooperativismo de la Universidad de Puerto Rico en las 16

cuales se discutirán la situación, necesidades, problemas y oportunidades del 17

Cooperativismo y la economía social, siempre y cuando los recursos de la Comisión lo 18

permitan. 19

(d) … 20

…” 21

Artículo 2.- Se deroga el Artículo 10 de la Ley 247-2008, según enmendada, conocida 22

como “Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico”. 23

4

Artículo 3.- Se renumera el actual Artículo 10 A de la Ley 247-2008, según enmendada, 1

conocida como “Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico”, 2

como el nuevo Artículo 10 de dicha Ley. 3

Artículo 4.- Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación. 4






P. del S. 797 16 de enero de 2018

Presentado por el señor Romero Lugo


LEY

Para sustituir el actual Artículo 4 por un nuevo Artículo 4 y enmendar el Artículo 21 de la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, a los fines de establecer que todo convicto cuya sentencia fue dictada a partir del 24 de julio de 1985 podrá presentar una moción ante el Tribunal al amparo de dicha Ley y dicha presentación no estará sujeta a ningún término jurisdiccional; establecer que la solicitud de nuevo juicio deberá presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en la que se recibieron los resultados de la prueba de ADN solicitada; y para otros fines relacionados.


La promulgación de la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post

Sentencia”, marcó un avance importante en nuestro sistema de justicia. La ciencia y la tecnología

han traído consigo avances que han logrado determinar la inocencia de algunos quienes en algún

momento se había decidido no lo eran, seres humanos a los que la justicia le falló.

Según los datos del Innocence Project, entidad que desde 1992 se ha dedicado a la

exoneración mediante pruebas de écido desoxirribonucleico (ADN) de personas convictas

erróneamente, y ha promovido reformas al sistema de justicia a nivel Nacional a tales efectos.

Actualmente, todos los estados tienen leyes que brindan acceso a convictos a este tipo de análisis

post-sentencia. A través de estos estatutos y del esfuerzo de esta organización, se ha revertido la

convicción de sobre 350 personas ya que, mediante estas pruebas, se ha demostrado su

inocencia.

BORRADOR

2

Con la aprobación de la Ley 246-2015, Puerto Rico se unió a las jurisdicciones que

cuentan con un mecanismo legal que permite la utilización de pruebas de ADN post sentencia,

con el fin de adelantar la búsqueda de la verdad a través de tecnologías y procedimientos que, en

muchos casos, no estaban disponibles al momento de la convicción penal del peticionario. La

Ley 246-2015 permite que se realicen pruebas de ADN sobre evidencia en posesión del

Gobierno que nunca fue analizada, evidencia nueva o evidencia sobre la cual, a pesar de ser

analizada, aún exista una duda legítima acerca de la certeza de los resultados. Aunque la Regla

192 de las Reglas de Procedimiento Criminal de Puerto Rico permite la celebración de un nuevo

juicio cuando se descubra prueba que demuestre la inocencia de la persona, nuestro

ordenamiento jurídico no le otorgaba el derecho a la persona convicta a solicitar una prueba

genética luego de haber mediado un fallo o veredicto condenatorio en su contra.

Desde la aprobación de la Ley 246-2015, se comenzaron a presentar solicitudes de prueba

de ADN sobre evidencia en posesión del Gobierno en distintos Tribunales en Puerto Rico. En

algunos casos los resultados de las pruebas de ADN han logrado que se revoquen convicciones

penales, ya que la referida prueba genética demostró que no había evidencia de la presencia

física de la persona convicta en la escena del crimen. Al Gobierno no tener otra prueba

independiente que logre sostener la culpabilidad de la persona convicta más allá de duda

razonable, dicha persona debe ser excarcelada a la mayor celeridad posible.

Por otro lado, uno de los requisitos que, a entender de Innocence Project, debe tener todo

estatuto de este tipo es que no debe contener términos absolutos dentro de los cuales expiraría el

acceso a pruebas de ADN post-sentencia. Actualmente, el Artículo 4 de la Ley 246-2015

establece que:

La moción solicitando análisis de ADN deberá presentarse dentro del mismo

término dispuesto para presentar una solicitud de nuevo juicio al amparo de la

Regla 189 de las de Procedimiento Criminal.

No obstante, lo establecido en el párrafo anterior, un Tribunal podrá considerar

una moción al amparo de lo establecido en esta Ley a aquellos convictos cuyas

sentencias dictadas desde el 24 de julio de 1985, fecha en que se creó el Instituto

de Ciencias Forenses, y de estar disponible la evidencia solicitada, la moción

BORRADOR

3

deberá ser presentada en un término jurisdiccional de doce (12) meses contados a

partir de la vigencia de esta Ley.

Según lo esbozado en el primer párrafo del Artículo 4, el término dispuesto para

presentar una moción al amparo de las disposiciones de la referida Ley, y según lo que se

establece en la Regla 189 de las Reglas de Procedimiento Criminal, es de “treinta (30) días

siguientes a la fecha en que se tuvo conocimiento de los nuevos hechos o de los nuevos

elementos de prueba.” El segundo párrafo establece cómo el Tribunal podrá proceder con las

mociones de aquellas personas convictas luego del 24 de julio de 1985 y demarca un término

jurisdiccional de doce (12) meses contados a partir de la vigencia de la Ley.

El 29 de diciembre de 2016 se cumplió el año de la vigencia de la Ley 246-2015 y, por

consiguiente, se ha argumentado que ya no es aplicable esta Ley a los convictos luego del 24 de

julio de 1985. Esta interpretación resultaría en un fracaso de los propósitos por los cuales fue

promulgada esta pieza legislativa y, por consiguiente, se debe enmendar para clarificar su validez

y continuidad, en beneficio de la búsqueda de justicia fundamentada en la verdad de la cual

nuestra sociedad debe ser acreedora.

A tales efectos, esta Asamblea Legislativa entiende meritorio enmendar el Artículo 4 de

la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, a los fines de

establecer que la presentación de una solicitud de análisis de ADN al amparo de dicha Ley, no

estará sujeta a ningún término jurisdiccional. De esta forma, garantizamos el acceso de quienes,

por alguna razón u otra, se encuentran cumpliendo penas por delitos que la ciencia y la

tecnología pueden demostrar que no cometieron. Haciendo esto, fortalecemos los preceptos de

justicia que debemos llevar como sociedad bajo la Constitución de los Estados Unidos de

América y la Constitución de Puerto Rico.

Además, se entiende necesario enmendar el Artículo 21 de dicha Ley a los fines de

clarificar que cualquier solicitud de nuevo juicio fundamentada en un análisis de ADN obtenido

al amparo del referido estatuto, deberá presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días

siguientes a la fecha en que se recibieron los resultados de la prueba de ADN solicitada. De esta

manera, brindamos un marco certero en cuanto a cuándo comienza a transcurrir el tiempo para

solicitar un nuevo juicio tras la obtención de evidencia fundamentada en las pruebas de ADN que

por la referida Ley se autorizaron.

BORRADOR

4

Uno de los axiomas constitucionales más robusto en nuestro ordenamiento jurídico es el

repudio de que una persona sea encarcelada y convicta por un crimen que no cometió. De ese

razonamiento es que dimanan múltiples protecciones y derechos del acusado. Desde el estándar

probatorio que regirá el proceso, hasta el método y forma en que el estado podrá obtener la

evidencia, nuestro sistema de procesamiento criminal desalienta la captura y convicción del

inocente.

Con la presente legislación se evita que la Ley 246-2015 sea interpretada de una forma

restrictiva, revirtiéndose así el salto cualitativo alcanzado en nuestro sistema penal con la

introducción de pruebas genéticas para adelantar la consecución de la verdad y la justicia. No

podemos olvidar que jamás existirá una compensación adecuada que logre resarcir los daños que

produce el haber estado en prisión por un delito no cometido. Finalmente, mediante las

enmiendas propuestas, se busca proteger uno de los pilares más fundamentales en nuestro

sistema democrático: la libertad.


Artículo 1. – Se sustituye el actual Artículo 4 de la Ley 246-2015, conocida como la 1

“Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”, por un nuevo Artículo 4 que lea como sigue: 2

“Artículo 4.-Presentación de moción. 3

Todo peticionario cuya sentencia fue dictada a partir del 24 de julio de 1985, fecha en 4

que se creó el Instituto de Ciencias Forenses, podrá presentar ante el Tribunal una moción 5

solicitando el análisis de ADN, sujeto a las disposiciones de esta Ley. La presentación de 6

cualquier moción de solicitud de análisis de ADN no estará sujeta a ningún término 7

jurisdiccional.” 8

Artículo 2. – Se enmienda el Artículo 21 de la Ley 246-2015, conocida como la “Ley de 9

Análisis de ADN Post Sentencia”, para que lea como sigue: 10

“Artículo 21.-Nuevo juicio. 11

BORRADOR

5

El procedimiento establecido en esta Ley no equivale a una solicitud de nuevo juicio. No 1

obstante, cualquier solicitud de nuevo juicio basada en los resultados del análisis de ADN 2

provisto en esta Ley, deberá hacerse al amparo de las Reglas 188 y 192 de las de Procedimiento 3

Criminal de Puerto Rico. Disponiéndose, que dicha solicitud de nuevo juicio deberá presentarse 4

dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en la que se recibieron los 5

resultados de la prueba de ADN solicitada.” 6

Artículo 3. – Vigencia 7

Esta Ley entrará en vigor inmediatamente tras su aprobación. 8





R. C. del S. 196 25 de enero de 2018


Coautores los señores Seilhamer Rodríguez, Ríos Santiago, Martínez Santiago, Berdiel Rivera, Correa Rivera, Cruz Santiago; la señora Laboy Alvarado; los señores Laureano Correa, Muñiz

Cortés, Nazario Quiñones, Neumann Zayas; las señoras Nolasco Santiago, Padilla Alvelo, Peña Ramírez; los señores Pérez Rosa, Rodríguez Mateo, Romero Lugo, Roque Gracia; las señoras

Vázquez Nieves, Venegas Brown; y el señor Vargas Vidot

Referida a la Comisión de Hacienda

RESOLUCIÓN CONJUNTA Para autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico, a nombre del Gobierno de

Puerto Rico, a proveer Asistencia de Emergencia en calidad de uno o más préstamos o la extensión de una o más facilidades de crédito o desembolsos, a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico, para atender los desafíos causados por el paso de los huracanes Irma y María, bajo los términos, condiciones y garantías acordadas al amparo de esta Resolución Conjunta; autorizar a la Autoridad de Energía Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados a recibir la Asistencia de Emergencia; disponer sobre requisitos, términos y condiciones; y para otros fines relacionados.


Puerto Rico ha sufrido una catástrofe sin precedentes. En cuestión de semanas, la

Isla fue azotada por los huracanes Irma y María (el peor en la historia de Puerto Rico),

destruyendo miles de hogares, arruinando la infraestructura del territorio, afectando

adversamente los recaudos del Gobierno de Puerto Rico, sus agencias,

2

instrumentalidades y corporaciones públicas y limitando significativamente la

capacidad del gobierno de brindar servicios esenciales, tales como agua y electricidad, a

los residentes de Puerto Rico.

El embate devastador de estos huracanes ha sometido al gobierno y sus

instrumentalidades a tener que incurrir en gastos extraordinarios sustanciales, a la vez

que experimentan una merma significativa en sus ingresos. Todo ello, en medio de una

crisis fiscal y económica sin precedentes, provocada por la implantación de políticas

fiscales irresponsables de administraciones anteriores. Como resultado, el Gobierno de

Puerto Rico al borde de una crisis de liquidez que amenaza la continuidad de los

servicios esenciales.

Ante lo expuesto, esta Asamblea Legislativa entiende prudente y razonable

autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico, a nombre del Gobierno de Puerto

Rico, a proveer Asistencia de Emergencia en calidad de uno o más préstamos o la

extensión de una o más facilidades de crédito o desembolsos, a la Autoridad de Energía

Eléctrica y a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico, para atender

los desafíos causados por el paso de los huracanes Irma y María, bajo ciertos términos,

condiciones y garantías. Con dicha autorización, aseguramos la continuidad de la

operación del gobierno y sus corporaciones durante este período de emergencia.

RESUÉLVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

Sección 1.– Autorizar al Secretario de Hacienda de Puerto Rico (en adelante, el 1

“Secretario”), a nombre del Gobierno de Puerto Rico, a proveer uno o más préstamos 2

o extender una o más facilidades de crédito o desembolsos (en adelante, la 3

“Asistencia de Emergencia”), a la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) y a la 4

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), bajo los términos, condiciones y 5

garantías acordadas al amparo de esta Resolución Conjunta, para solventar sus 6

3

gastos operacionales, según definidos en la misma, hasta un máximo de quinientos 1

cincuenta (550) millones de dólares, en el caso de la AEE y de ochenta (80) millones 2

de dólares en el caso de la AAA. Esta autorización será hasta el 30 de junio de 2018. 3

La Asamblea Legislativa será notificada, inmediatamente, sobre la cantidad y 4

detalles específicos de cualquier préstamo, crédito o desembolso otorgado o 5

realizado al amparo de esta Resolución Conjunta. De modo que el uso que se ofrezca 6

a dicho dinero se exprese claramente su propósito. 7

Además, por la presente se autoriza a la AEE y la AAA a recibir la Asistencia 8

de Emergencia. Las disposiciones de esta sección se considerarán como una 9

asignación presupuestaria autorizando al Secretario a proveer la Asistencia de 10

Emergencia en calidad de préstamo, que deberá ser repagado según los términos y 11

condiciones acordados con el Secretario. Disponiéndose al momento del pago de 12

préstamo o reembolso, que se podrá utilizar la figura de compensación para el 13

monto de los pagos, así como el rembolso proveniente de fondos, estatales o 14

federales, asignados para esos fines. 15

La Oficina de Gerencia y Presupuesto determinará las partidas 16

presupuestarias de las cuales provendrá el capital para proveer la Asistencia de 17

Emergencia. 18

El término “gastos operacionales” para fines de esta pieza legislativa significa: 19

gastos de nómina de los empleados de la corporación pública pertinente; compra de 20

combustible, energía, materiales y equipo necesario para la operación de la 21

corporación pertinente; pago por los servicios de entidades contratadas para los 22

4

trabajos de mantenimiento, reparación y recuperación del sistema eléctrico y de 1

acueductos tras los eventos atmosféricos Irma y María. 2

Sección 2.– En caso de que el Gobierno de Puerto Rico provea Asistencia de 3

Emergencia a la AEE y/o a la AAA, dichas corporaciones públicas podrán suscribir 4

cualquier acuerdo para recibirla y podrán usar los fondos de la Asistencia de 5

Emergencia sin necesidad de cumplir con los procesos, requerimientos o revisiones 6

de cualquier comisión reguladora de Puerto Rico que tenga jurisdicción sobre dicha 7

corporación pública y su utilización que sea conforme a la presente medida 8

legislativa, irrespectivo de lo que disponga cualquier otra ley o reglamentación 9

estatal aplicable. Al utilizar el producto de cualquier Asistencia de Emergencia, la 10

AEE y la AAA cumplirán con todas las leyes, reglamentos y órdenes ejecutivas sobre 11

contratación y compras gubernamentales que sean aplicables, incluyendo, sin 12

limitación, obtener cualquier consentimiento o aprobación necesario y estará sujeto a 13

la revisión de, incluyendo pero sin limitarse, cualquier comisión legislativa, de la 14

Oficina de la Contralora de Puerto Rico y de la Oficina del Inspector General. 15

Sección 3.– Cada una de las corporaciones públicas que reciba Asistencia de 16

Emergencia mantendrá los fondos recibidos en una cuenta separada y los mismos se 17

utilizarán únicamente para los propósitos establecidos en esta medida legislativa y 18

definido como “gastos operacionales”. No obstante cualquier disposición de ley que 19

sea aplicable, ningún acreedor del Gobierno de Puerto Rico o sus corporaciones 20

públicas tendrá un gravamen o prioridad sobre, o tendrá derecho a ejercer cualquier 21

remedio contra los fondos de la Asistencia de Emergencia o con respecto a cualquier 22

5

cuenta en la que se depositen dichos fondos, ni tendrá derecho a tomar cualquier 1

medida de ejecución contra dichos fondos o las cuentas en los que dichos fondos se 2

depositen ni podrá intervenir de cualquier manera con el uso de dichos fondos. 3

Sección 4.- Bajo ninguna circunstancia se interpretará que se autoriza en esta 4

Resolución Conjunta, cualquier desembolso en menoscabo del pago de nómina u 5

horas extras de los miembros de la Policía de Puerto Rico. 6

Sección 5.- Esta Resolución Conjunta será traducida al idioma inglés. 7

Sección 6.- Esta Resolución Conjunta comenzará a regir inmediatamente luego 8

de su aprobación, disponiéndose, sin embargo, que el Gobierno de Puerto Rico no 9

estará autorizado a proveer Asistencia de Emergencia adicional bajo esta Resolución 10

Conjunta después del 30 de junio de 2018. No obstante, ese término podrá ser 11

prorrogado mediante Resolución Conjunta adoptada a esos fines. 12





R. del S. 298 8 de mayo de 2017

Presentada por el señor Muñiz Cortés


RESOLUCIÓN Para ordenar a la Comisión de Desarrollo del Oeste del Senado de Puerto Rico que realice la

correspondiente investigación y estudio fiscal y administrativo del Zoológico Dr. Juan A. Rivero en el Municipio de Mayagüez, a los fines de establecer todo tipo de medida, dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico, para el beneficio y mejoramiento de dicha entidad.


Mayagüez es el municipio del área Oeste con mayor población y junto con Aguadilla es

cabecera del distrito Senatorial IV. La ciudad de Mayagüez cuenta con variadas áreas de

entretenimiento y turismo. Sin lugar a dudas, es una de las grandes ciudades de Puerto Rico, por

lo que su desarrollo no solo beneficia a dicha ciudad, sino que también aprovecha a todo el litoral

Oeste.

Una de las grandes atracciones turísticas de Mayagüez, por décadas, es el Zoológico Dr.

Juan A. Rivero, que es el único a gran escala en Puerto Rico. Este Zoológico tiene sus raíces en

el año 1954. Uno de sus mayores propulsores fue, quien más tarde fuera su primer Director, el

Dr. Juan A. Rivero. Debido a su aportación, hoy día el Zoológico lleva su nombre.

Este Zoológico cuenta con sobre 340 especies del Reino Animal como aves, reptiles,

mamíferos y anfibios, muchas de éstas en peligro de extinción. Según datos del Zoológico,

“Entre las diversas exhibiciones se encuentran los leones, tigres, hipopótamos, jirafas, elefantes,

rinocerontes, el sapo concho, variedad de serpientes, aves exóticas y de rapiña, mariposas y

2

tortugas marinas, entre otras. El lugar ofrece la experiencia de observar varios ecosistemas

africanos como la Sabana Africana. Además, dispone de ecosistemas tropicales del Nuevo

Mundo como la Isla de los Monos Araña.”

(http://drdpuertorico.com/parquesnacionales/zoologico-de-mayaguez)

Para el 2015, el Departamento de Recreación y Deportes (DRD) y el Municipio de

Mayagüez firmaron en noviembre del 2015, un acuerdo colaborativo que permite a ambas partes

establecer un contrato de operación, administración, custodia, control, uso y disfrute del

Zoológico de Mayagüez, Dr. Juan A. Rivero, por el Municipio de Mayagüez.

Según datos, en noviembre pasado, el Municipio de Mayagüez creó un fideicomiso para

la administración y operación de dicho Zoológico y se ha nombrado a la correspondiente Junta

fideicomisaria. Se han hecho señalamientos de que, a pesar de que se ha creado el fideicomiso,

todavía el mismo no ha entrado en funciones administrativas y operacionales y que la Junta no se

ha formalizado.

Recientemente, ha salido a relucir que la División de Inspección Sanitaria de Animales y

Plantas del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), ha detectado y señalado

múltiples deficiencias e irregularidades encontradas en el Zoológico de Puerto Rico, Dr. Juan A.

Rivero, en Mayagüez.

Actualmente, se encuentra en su debido trámite legislativo la R. de la C. 53 “Para

ordenar a la Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Oeste de la Cámara de

Representantes de Puerto Rico a que realice una investigación sobre el estado actual del

Zoológico de Puerto Rico, Dr. Juan A. Rivero, en Mayagüez, dado a los múltiples señalamientos

de deficiencias encontradas por la División de Inspección Sanitaria de Animales y Plantas del

Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), así como la prensa del País.”

Mediante la referida resolución se ha estudiado el estado de situación del Zoológico.

Entendemos que, por parte del Senado de Puerto Rico, amerita una investigación minuciosa

enfocada sobre aspectos administrativos, fiscales y gobernanza de dicho Zoológico.

3

Es menester aclarar que urge un estudio de las finanzas y la administración de este

atractivo único en Puerto Rico a los fines de garantizar su salud fiscal, su estabilidad económica

y buscar la manera de mejorar sus facilidades.

Tan reciente como este año, el Gobernador de Puerto Rico, el Dr. Ricardo Rosselló

Nevares, ha creado la Junta Interagencial para Preservar, Conservar y Mantener El Zoológico Dr.

Juan A. Rivero. Es nuestro deber y en el descargo de nuestras responsabilidades, investigar,

estudiar y establecer todo tipo de medida, dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico para hacer

del Zoológico un lugar donde todos nos sintamos orgullosos de tener, visitar y promover.


Sección 1.- Se ordena a la Comisión de Desarrollo del Oeste del Senado de Puerto Rico 1

que realice la correspondiente investigación y estudio fiscal y administrativo del Zoológico Dr. 2

Juan A. Rivero en el Municipio de Mayagüez, a los fines de establecer todo tipo de medida, 3

dentro de la realidad fiscal de Puerto Rico, para el beneficio y mejoramiento de dicha entidad. 4

Sección 2.- La Comisión rendirá un informe final con sus hallazgos, conclusiones, y 5

recomendaciones, que estime pertinente, incluyendo las acciones legislativas y administrativas 6

que deban adoptarse dentro de noventa (90) días después de la aprobación de esta Resolución. 7

Sección 3.- Esta Resolución comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación. 8



18va. Asamblea 2da. Sesión Legislativa Ordinaria


R. del S. 396 17 de agosto de 2017

Presentada por los señores Bhatia Gautier y Pereira Castillo

Coautores los señores Torres Torres, Dalmau Santiago; la señora López León; los señores Nadal Power, Tirado Rivera, Martínez Santiago, Newmann Zayas, Rodríguez Mateo, Roque Gracia y la

señora Venegas Brown


RESOLUCIÓN

Para ordenar a la Comisión de Seguridad Pública del Senado de Puerto Rico, realizar una investigación sobre la implementación y cumplimiento de las disposiciones de la Ley 24-2008, conocida como “Ley del Protocolo para la Mitigación de Riesgos por Deslizamientos de Terreno de Puerto Rico”.


La Ley 24-2008, conocida como “Ley del Protocolo para la Mitigación de Riesgos por

Deslizamientos de Terreno de Puerto Rico”, establece que la Agencia Estatal para el Manejo de

Emergencias y Administración de Desastres, en coordinación con el Departamento de Recursos

Naturales y Ambientales, la Junta de Calidad Ambiental, el Departamento de Transportación y

Obras Públicas, la Junta de Planificación y el Recinto Universitario de Mayagüez, deberá

desarrollar e implantar un Protocolo para la Mitigación de Riesgos por Deslizamientos de

Terreno.

El Artículo 4 de la Ley dispone que el protocolo debe incluir la realización de un estudio de

la vulnerabilidad, magnitud y recurrencia de los deslizamientos de terreno en Puerto Rico; el

estudio de las diversas causas para los deslizamientos, incluyendo factores como la climatología,

topografía, condiciones geológicas, desarrollos urbanísticos, corte en el perfil natural de las

laderas y deforestación; la identificación y publicación de aquellas zonas geográficas vulnerables

a deslizamientos; desarrollar las medidas de mitigación de riesgos por deslizamientos de terreno

2

y coordinar la implantación de las mismas y establecer el procedimiento y determinar las

agencias involucradas en el manejo de una situación de deslizamiento de terreno, entre otras

cosas.

El pasado 31 de marzo de 2017, el Director Ejecutivo de la Administración de Manejo de

Emergencias y Administración de Desastres de Puerto Rico presentó el informe anual requerido

en la Ley 24-2008 en el que debe incluir una relación de las actividades realizadas en

cumplimiento de esta Ley.

En dicho informe se expresó que para poder darle cumplimiento a lo establecido en la Ley

24-2008 se tienen que realizar estudios de vulnerabilidad y así poder identificar las causas de los

deslizamientos y también identificar las zonas vulnerables a deslizamientos en Puerto Rico. El

realizar tales estudios significa la actualización de los mapas geográficos de Puerto Rico. Estos

Mapas de Deslizamientos y Área de Susceptibilidad a Deslizamientos fueron publicados en 1979

(Watson H. Monroe).

En cuanto a la instauración de un sistema de alerta sobre deslizamientos que requiere la Ley,

el Director informó que fue descartado debido a la poca elevación de las montañas en Puerto

Rico y el efecto distancia, lo que es contrario al mandato establecido por la legislación que está

vigente y que requerirá una enmienda al estatuto.

El informe establece, además, que se han realizado esfuerzos desde antes del 2013 para

cumplir con el mandato de la Ley 24-2008. Como parte de esos esfuerzos se desarrolló un

protocolo de respuesta a incidentes de deslizamiento, se adiestró a personal de las zonas

operacionales de AEMEAD y se iniciaron anuncios públicos por medio de folletos con

información pertinente sobre incidentes de emergencias producidos por deslizamientos. Sin

embargo, aún existen factores que directamente afectan la realización completa del protocolo

como lo es la falta de asignación de fondos para realizar estudios geotécnicos. En adición, el

informe concluye que la realización de los estudios es la parte crucial para conocer la

vulnerabilidad, las causas y las zonas vulnerables a deslizamientos en Puerto Rico.

Varias recomendaciones se presentaron en dicho informe: trabajar una propuesta para la

obtención de fondos federales; asegurar el nombramiento del Geólogo del Estado y presentar

enmiendas a la Ley 24-2008. El Senado de Puerto Rico debe estar preparado para atender las

recomendaciones que hace la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración

3

de Desastres en su informe y cualquier otra que permita la culminación del Protocolo para la

Mitigación de Riesgos por Deslizamientos de Terreno de Puerto Rico.

El Senado de Puerto Rico atiende la seguridad pública como una prioridad. Tomando en

consideración el constante cambio climático en Puerto Rico, las fuertes lluvias y las repentinas

crecidas de los cuerpos de agua, es necesario asegurar la implementación del protocolo antes

mencionado para garantizar la seguridad de los ciudadanos de Puerto Rico.


Sección 1.- Se ordena a la Comisión de Seguridad Pública del Senado de Puerto Rico, 1

realizar una investigación sobre la implementación y el cumplimiento de las disposiciones de 2

la Ley 24-2008, conocida como “Ley del Protocolo para la Mitigación de Riesgos por 3

Deslizamientos de Terreno de Puerto Rico”. 4

Sección 2.- La Comisión rendirá un informe con sus hallazgos, conclusiones y 5

recomendaciones, dentro de noventa (90) días después de la aprobación de esta Resolución. 6


aprobación. 8



18 va. Asamblea 2 da. Sesión Legislativa Ordinaria


R. del S. 484 31 de octubre de 2017

Presentada por el señor Ríos Santiago

Coautora la señora Laboy Alvarado


RESOLUCIÓN Para ordenar a la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo del Senado de Puerto Rico

realizar la más exhaustiva investigación sobre las ‘Hipotecas Inversas’ o ‘Reverse Mortgage’ y los efectos que tienen las mismas en los consumidores.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Un “reverse mortgage” es un préstamo hipotecario asegurado por el Gobierno Federal para

personas de 62 años o más que sean dueños de sus residencias. No requiere pagos mensuales ni

se necesita tener un crédito perfecto para cualificar porque está garantizado por el “equity” o

valor acumulado de la vivienda. Este tipo de préstamo hipotecario fue creado bajo una ley

federal en 1987, pero no fue hasta la década del 2000 que este producto estuvo disponible en la

jurisdicción de Puerto Rico y en los últimos años ha comenzado a tomar auge.

Según una noticia del periódico Primera Hora un “reverse mortgage” es un arma de doble

filo. La noticia plantea que aunque un “reverse mortgage” o hipoteca inversa se plantea como

una alternativa al retiro para vivir mejor los últimos años de la vida, los clientes pueden entrar en

una telaraña cuya única salida es tener que entregar la casa y de paso, perder el “equity” de la

propiedad.”

Con el fallecimiento de los dueños originales de la hipoteca son los familiares del mismo los

que tienen que lidiar con las altas deudas que se heredan. Cabe destacar que uno de los requisitos

para mantener el acuerdo es que las personas vivan permanentemente en la propiedad.

2

Ya en Puerto Rico se han experimentado casos similares. Para enero del presente año una

familia de Carolina, sufrió la pérdida de su hogar por el doble filo de las hipotecas inversas. En

una noticia del periódico Primera Hora se narra la lamentable historia. Reseña la noticia que la

pareja residía en el hogar de la madre del esposo, quien luego de una caída quedó incapacitada y

requería cuidados médicos en su residencia. La pareja junto a sus hijos, de 10 y 11 años, no

dudaron en sacrificarlo todo. La madre dejó su trabajo como maestra para cuidar a tiempo

completo a su suegra. Pero hace casi dos años la madre del esposo falleció y con la tristeza

también quedó una gran deuda adquirida a través de una hipoteca inversa o “reverse mortgage”.

El saldo final es que, cuando el deudor y dueño de la casa fallece, la residencia pasa a manos de

la institución bancaria correspondiente. Si los herederos desean la propiedad les corresponde

pagar la hipoteca que es lo mismo que pagar el valor de la casa, más los gastos legales del

proceso, la tasación e intereses. Además, se tienen que realizar los pagos de contribuciones

territoriales y los seguros correspondientes. Dichos seguros son pagados anualmente.

Un “reverse mortgage” funciona distinto a un préstamo regular. En los préstamos

hipotecarios regulares es usual ir amortizando en pago regulares o según acordado el principal e

intereses generados hasta la cancelación de la hipoteca. En las hipotecas inversas es lo contrario,

no se paga el principal pero mensualmente los intereses que no fueron pagados se acumulan

dentro del balance. Sin embargo, uno de los requisitos para mantener el acuerdo es que las

personas vivan permanentemente en la propiedad, esto representa un gran problema porque si

llega un momento en que una condición afecta al inquilino y debe mudarse hacia la casa de un

familiar o a un hogar, la propiedad debe ser vendida.

Como Gobierno es nuestro deber atender estas inquietudes con seriedad y asegurarle una

mejor calidad de vida a todos los puertorriqueños. Por tanto, entendemos que es meritorio llevar

a cabo una investigación en relación al tema antes descrito.


Sección 1.- Se ordena a la Comisión de Banca, Comercio y Cooperativismo del Senado 1

de Puerto Rico realizar la más exhaustiva investigación sobre las ‘Hipotecas Inversas’ o ‘Reverse 2

Mortgage’ y los efectos que tienen las mismas sobre los consumidores. 3

3

Sección 2.- La Comisión rendirá un informe que contenga sus hallazgos, conclusiones y 4

recomendaciones, y las acciones legislativas y administrativas que deban adoptarse con relación 5

al asunto objeto de este estudio, dentro de noventa (90) días, después de la aprobación de esta 6

Resolución. 7

Sección 3.- Esta Resolución comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación. 8





R. del S. 583 22 de enero de 2018



RESOLUCIÓN Para ordenar a la Comisión sobre Relaciones Federales, Políticas y Económicas del Senado de

Puerto Rico investigar todo lo relacionado a la aplicación, implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017, conocida como “Ley para Manejar el Estudio, Desarrollo e Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y Límites (Ley MEDICINAL)”; y para otros fines relacionados.


El 3 de mayo de 2015, bajo la administración del entonces Gobernador de Puerto Rico,

Alejandro García Padilla, se firmó la Orden Ejecutiva 2015-10, con el propósito de autorizar el

uso medicinal de alguna o todas las sustancias controladas o componentes derivados de la planta

de cannabis. Posteriormente, el 8 de julio de 2016 el Departamento de Salud aprobó el

Reglamento Núm. 8766, en el que estableció normas y procedimientos para el control del uso,

posesión, cultivo, manufactura, fabricación, distribución y dispensación del cannabis medicinal,

sus productos derivados y medicamentos, entre otros asuntos relacionados a esa industria.

El esquema bajo el cual se regulaba dicha industria en el pasado -Orden Ejecutiva y el

Reglamento 8766- no fue el adecuado para regular una industria novel de este tipo en nuestra

jurisdicción. Por tanto, fue nuestra obligación y compromiso atender el asunto y establecer los

parámetros concretos y controles necesarios para incorporar de manera responsable el uso del

cannabis en el tratamiento médico. La inserción del cannabis medicinal como una opción para

pacientes con serias condiciones de salud es una iniciativa de avanzada, con una visión

2

salubrista, que debe de implantarse de manera que permita una ejecución organizada, adecuada

y, sobre todo, funcional bajo un aparato institucional que garantice la legalidad y el

cumplimiento de las regulaciones impuestas a esta industria. Con esto en mente, la legislación

que aprobamos atendió los vacíos que existían en el esquema regulatorio anterior y estableció un

marco legal estructurado respecto a la otorgación de las diversas licencias dentro de la industria.

Además, estableció las bases para el desarrollo y la investigación y creó un proceso

reglamentario y de fiscalización, a tenor con las disposiciones legales federales aplicables a

Puerto Rico.

Nuestro compromiso y el de esta administración de gobierno, según contenido en el Plan

para Puerto Rico, fue crear un nuevo marco regulatorio que le brindara a los pacientes y a la

industria del cannabis medicinal en general, un panorama certero sobre cuál actividad estaría

autorizada y cuál no dentro del marco de la ley. Este compromiso dio paso a que el 9 de julio de

2017, aprobáramos la Ley 42-2017, conocida como “Ley para Manejar el Estudio, Desarrollo e

Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y Límites (Ley

MEDICINAL)”.

La Ley 42-2017 dispone una serie de requisitos y prohibiciones que son de vital

importancia para la consecución de sus metas, así como para evitar el abuso de la sustancia.

Entre los requisitos y prohibiciones más importantes se encuentran aquellas sobre la relación

“bonafide” entre el médico y el paciente; la obligación a los pacientes de portar su identificación

en todo momento; la prohibición de distribución gratuita de cannabis medicinal o muestras de

esos productos en convenciones, exhibiciones o eventos públicos o privados; la prohibición de

cualquier presentación, forma o método, incluyendo empaques, rotulación y anuncios de

cualquier tipo que puedan ser atractivos a menores de edad; empaque de los productos; y

rotulación y promoción de los dispensarios; entre otros.

No obstante, a pesar de la claridad de las disposiciones aplicables en la Ley 42-2017,

sobre qué actividades están permitidas y cuales no lo están, tomamos conocimiento de que

aparentemente se están suscitando actividades y eventos relacionados a la industria del cannabis

que se apartan por mucho de la legislación vigente. A manera de ejemplo, hemos recibido

información sobre dispensarios que se promocionan indicando que no requieren identificación;

ofertas de cupones de descuentos para obtener certificación médica para el uso del cannabis

3

medicinal; y anuncios de portales de internet para la tramitación en línea de licencias para el uso

del cannabis medicinal, entre otros. Ciertamente este tipo de acciones, de ser confirmadas,

contradecirían e incumplirían con el estado de derecho vigente aplicable a la industria del

cannabis medicinal. Más aun, estas acciones, de ser ciertas, evidenciarían la corrupta utilización

de la Ley por parte de elementos dentro de esta industria naciente, para tratar de esquivar

prohibiciones penales sobre una sustancia controlada. Todo ello en claro perjuicio de los

ciudadanos que legítimamente necesitan del cannabis como tratamiento médico.

Ante lo expuesto y con el propósito único de preservar la legalidad del estado de derecho

que adoptáramos a favor de los pacientes con serias condiciones de salud que se benefician de

tratamiento con cannabis medicinal, entendemos necesario, prudente y obligatorio analizar la

implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017. En especial, nos interesa asegurar que se

esté cumpliendo a cabalidad con el marco regulatorio y la política pública que establecimos en la

referida Ley, cuyo propósito primordial es viabilizar una alternativa de tratamiento a personas

con ciertas condiciones médicas.


Sección 1.- Se ordena a la Comisión sobre Relaciones Federales, Políticas y 1

Económicas del Senado de Puerto Rico, investigar todo lo relacionado a la aplicación, 2

implementación y funcionamiento de la Ley 42-2017, conocida como, “Ley para Manejar el 3

Estudio, Desarrollo e Investigación del Cannabis para la Innovación, Normas Aplicables y 4

Límites (Ley MEDICINAL)”. 5

Sección 2.- La Comisión deberá rendir un informe que contenga sus hallazgos, 6

conclusiones y recomendaciones y las acciones legislativas y administrativas que deban 7

adoptarse con relación al asunto objeto de este estudio, no más tarde de ciento ochenta (180) 8

días después de aprobarse esta Resolución. 9


aprobación. 11

(P. de la C. 1379)

LEY Para enmendar los Artículos 4, 5 y 7 de la Ley 246-2015, conocida como “Ley de Análisis

de ADN Post Sentencia”, con el propósito de establecer que el término para presentar una moción de análisis de ADN comenzará a contarse a partir de que el peticionario o su representación legal advenga en conocimiento de la existencia de dicha evidencia; establecer para el traslado de la evidencia cuando la misma no esté en custodia del Negociado de Ciencias Forenses; aclarar el término que tendrá el Ministerio Público para contestar dicha moción; y para otros fines relacionados.


El 29 de diciembre de 2015 se aprobó la “Ley de Análisis de ADN Post

Sentencia”. Dicha legislación, es considerada como una de justicia social a los ciudadanos estadounidenses que cumplen sentencias en el sistema correccional de Puerto Rico y que por alguna razón entienden que debe realizarse un análisis de ADN para determinar que la sentencia por la cual están cumpliendo término de reclusión pudiera revocarse.

Según la Exposición de Motivos de dicha Ley uno de los principios que la

fundamenta es que: “El proceso creado mediante esta Ley crea un firme balance entre los derechos

del acusado y el derecho de la víctima y sus familiares. Es por ello que los requisitos aquí establecidos garantizan que la Ley no se utilice de una manera desmedida, de modo que no ocasione más incertidumbre en la víctima y sus familiares. Empero, el Estado Libre Asociado no puede escapar de la realidad de que en ocasiones se logran convicciones con prueba circunstancial y sin el beneficio de prueba exculpatoria, que pudiera evitar un descarrío de la ley y un fracaso de la justicia. De esta manera, se reconoce el alto interés público de la presente administración en proteger los derechos constitucionales de sus ciudadanos, específicamente aquellos convictos erróneamente. Un solo inocente tras las rejas es suficiente para que esta Asamblea Legislativa apruebe la presente Ley, siendo nuestro deber proteger al máximo nuestra Carta de Derechos, primera línea de defensa de nuestra democracia.” Exposición de Motivos Ley 246-2015, páginas 3 y 4; énfasis suplido.

2

La referida Ley 246, tuvo su origen en el Proyecto de la Cámara 1794, presentado por los entonces representantes Hernández López, Vega Ramos, González Colón y Perelló Borrás. Éste fue vetado por el entonces Gobernador Alejandro García Padilla. No obstante, se presentó nuevamente como el P. de la C. 2570; fue aprobado en la Cámara el 4 de noviembre de 2015 y por el Senado el 11 de noviembre de dicho año.

En su aplicación, este estatuto ha permitido que varias personas que estaban

cumpliendo sus respectivas condenas en las cárceles puertorriqueñas, que eran no culpables de los delitos por los que se le acusaban, fueran puestas en libertad. De esta forma, se ha estado cumpliendo con el objetivo legislativo que perseguía la “Ley de Análisis de ADN Post Sentencia”.

Entendemos necesario y meritorio, dejar claro que el término de doce (12) meses

que se expresó en el referido Artículo 4, se comenzará a contar a partir de que el solicitante advenga en conocimiento de que existe evidencia disponible para ser analizada por el Negociado de Ciencias Forenses o cualquier otro laboratorio forense privado según las disposiciones de esta Ley. Así también, se aprovecha la oportunidad para establecer un mecanismo de solicitud de traslado cuando la evidencia que podría ser susceptible de análisis de ADN se encuentra bajo custodia de una entidad pública a la cual la defensa no tiene acceso. Para ello, se propone la intervención del Tribunal para ordenar el traslado de la evidencia al Negociado de Ciencias Forenses. De igual manera, aclaramos que el principio de favorabilidad permite que cualquier persona que pudiera haberse acogido a los beneficios de la Ley Núm. 246, supra, pero que todavía no lo ha hecho, tendrá la oportunidad de así hacerlo. Como consecuencia, se establece que la vigencia de las enmiendas aquí establecidas serán de aplicación retroactiva al 29 de diciembre de 2015, fecha en que se aprobó la Ley 246-2015.

Esta Asamblea Legislativa entiende que la justicia es un interés apremiante. Por

lo tanto, en aquellos casos en que se pudiera demostrar que la persona convicta no fue la que cometió el delito, se le deben otorgar las herramientas necesarias para poder demostrar que no le corresponde cumplir la condena para la cual fue sentenciado o sentenciada y esto incluye el derecho a solicitar pruebas de ADN. La discreción de nuestra hermana Rama Judicial queda incólume con este cambio, pues siempre será un tribunal el que decidirá sobre la solicitud de cada persona, con la debida comparecencia del Ministerio Público en favor del Estado. Pero este cambio permite que la puerta a ese “día en corte” permanezca abierta, con respecto a este elemento de la posibilidad de solicitar pruebas de ADN.


Sección 1.-Se enmienda el Artículo 4 de la Ley 246-2015, para que lea como sigue:

“Artículo 4.-Término para presentar la moción.

3

Un Tribunal deberá considerar una moción de solicitud de análisis de ADN al amparo de lo establecido en esta Ley para aquellos convictos cuyas sentencias fueron dictadas desde el 24 de julio de 1985, fecha en que se creó el Instituto, hoy Negociado de Ciencias Forenses. Dicha moción deberá ser presentada en un término jurisdiccional de doce (12) meses contados a partir de que el peticionario o su representación legal advenga en conocimiento de que existe evidencia disponible para ser analizada por el Negociado de Ciencias Forenses o cualquier otro laboratorio forense privado según las disposiciones de esta Ley.

Asimismo, el peticionario podrá solicitar el traslado al Negociado de

Ciencias Forenses, de la evidencia que se pretenda sea analizada al amparo de esta Ley, cuando la misma se encuentre bajo la custodia de cualquier otra entidad pública. En estos casos se le ordenará a un funcionario del Tribunal lleve a cabo el correspondiente traslado en un término, no mayor de cinco (5) días, contados a partir de que se haya resuelto la moción concediendo el remedio solicitado.”

Sección 2.-Se enmienda el Artículo 5 de la Ley 246-2015, para que lea como sigue:

“Artículo 5.-Moción para solicitud de análisis de ADN post sentencia. ...”. Sección 3.-Se enmienda el Artículo 7 de la Ley 246-2015, para que lea como sigue: “Artículo 7.-Oposición a moción y celebración de vista.

El Fiscal de Distrito podrá presentar una moción en oposición a la petición de análisis de ADN en un término de sesenta (60) días. Dicho término podrá prorrogarse por justa causa pero nunca podrá ser mayor de noventa (90) días contados desde el día en que le fue notificada la moción de análisis de ADN.

...”. Sección 4.-Cláusula de Separabilidad. Si cualquier artículo, inciso, parte, párrafo o cláusula de esta Ley o su aplicación

a cualquier persona o circunstancia, fuera declarada inconstitucional por un Tribunal con jurisdicción, la sentencia dictada no afectará ni invalidará las demás disposiciones de esta Ley, sino que su efecto quedará limitado y será extensivo al inciso, parte, párrafo o cláusula de esta Ley, o su aplicación, que hubiera sido declarada inconstitucional.

4

Sección 5.-Vigencia.

Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación y sus disposiciones aplicarán retroactivamente al 29 de diciembre de 2015, fecha en que se aprobó la Ley 246-2015.

procedimientos y debates de la decimoctava asamblea

Documents