problemática general de lo organismos operadores del agua · operadores de agua*/ febrero 2, 2006...

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PROBLEMPROBLEMÁÁTICA GENERAL DE TICA GENERAL DE LOS ORGANISMOS LOS ORGANISMOS

OPERADORES DE AGUA*/ OPERADORES DE AGUA*/

Febrero 2, 2006

*/ Participación de Mariano Ruiz-Funes Macedo, Director General de GEA Grupo de Economistas y Asociados, S.C., en la reunión “La Problemática Financiera del Sector Hidráulico Veracruzano”.

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CONTENIDO

I. Introducción

II. Problemática

Técnica

Comercial y financiera

Institucional

III. Conclusiones

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I. INTRODUCCIÓN

Mandato para los organismos operadores de servicios de agua y saneamiento (OP’s): instrumentar acciones para administrar, operar y mantener los sistemas de:

Captación, potabilización, almacenamiento, conducción y distribución de agua potable.

Recolección, desalojo, tratamiento y descarga de las aguas residuales hacia los cuerpos receptores.

Marco: descentralización de los servicios al municipio.

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Fortalecimiento de los OP’s: Banobras y CNA a través del “Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua”(PROMAGUA).

Consolidación de sistemas operativos, comerciales y financieros.

Incrementar eficiencia física y comercial.

Acceso a las tecnologías adecuadas.

Autosuficiencia administrativa y financiera.

Protección del medio ambiente con proyectos de saneamiento, vía reutilización de aguas residuales.

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III. PROBLEMÁTICATécnica

Presión permanente sobre el sistema: dinámica poblacional.

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Baja cobertura de los sistemas de macromedición: menor a 80%.

Porcentaje elevado (70%-80%) de la red primaria y secundaria de distribución de agua potable y de recolección: antigüedad de 20 a 30 años.

Porcentaje elevado de agua “no contabilizada” en el sistema: eficiencia física menor a 50%.

Cobertura efectiva de micromedición: 70%-75%.

Errores de micromedición (medidores que no funcionan correctamente).

Fugas en la red y tomas domiciliarias.

Irregularidades del padrón.

Acuífero sobreexplotado: aguas superficiales comprometidas y aguas subterráneas insuficientes para satisfacer la demanda.

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Opciones: incorporar fuentes lejanas o mejorar eficiencia, pero:

Deficiencias en equipos electromecánicos.

Insuficiente mantenimiento preventivo.

Falta de actualización del catastro.

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Padrones de usuarios y sistemas de facturación: falta de actualización y errores, con incidencia en los ingresos de los OP’s.

Baja cobertura efectiva del sistema de micromedición (cuotas fijas y medidores con fallas).

Severos problemas de estructura tarifaria:

Excesivo número de tarifas: específicas y tratamientos discriminatorios.

Excesivo número de rangos de consumo: costos de cobranza innecesarios y fricciones con los usuarios.

Subsidios cruzados.

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Actividades de cobranza deficientes: corrupción.

Algunos OP’s no pueden cortar el servicio.

Más del 50% de las cuentas por cobrar correspondan a adeudos de más de un año.

Antigüedad promedio del saldo de las cuentas por cobrar: 15 meses.

La combinación de deficiencias técnicas y comerciales deriva en:

Eficiencia global: 36%

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EFICIENCIA TOTAL = EFICIENCIA FÍSICA * EFICIENCIA COMERCIAL

0.521 x 0.695 x 100 = 36.2 %

Agua FacturadaAgua Producida

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Costo del servicio: $5.00/m3 vs Tarifa promedio: $1.50/m2

$5.76

$10.20

$8.8

$6.60

$5.83

$4.47

$3.18

$2.47

$0.97

$0.73 $0.5

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71%

70%

59%

59%

52%

45%

45%

46%

25% 21

% 19% 24

%

237

l/h/d 25

3 l/h/d

257

l/h/d

420

l/h/d

334

l/h/d

560

l/h/d

361

l/h/d

230

l/h/d

411

l/h/d

425

l/h/d

420

l/h/d

277

l/h/d

$ / m

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AAñño: 2003o: 2003

Eficiencia globalRecaudación promedio/ m3

Dotación (litros por habitante al día)

Tijuan

aLeó

nMonter

reyMex

icali

Cancú

nLos C

abos

Hermosil

loGuad

alajar

aAca

pulcoMéri

daVilla

hermosa

Campec

he

$3.17

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Institucional

Falta de continuidad y deficiencia en la gestión y planeación de largo plazo.

No se cuenta con un proceso de planeación formal vinculado a planes maestros de largo plazo.

Sistemas de información gerencial deficientes.

No se generan indicadores de gestión adecuados.

Estructuras y procedimientos para fijar las tarifas y derechos que no reflejan los costos del servicio.

Falta de continuidad de planes y programas (politización de las decisiones).

Ineficiencia en la gestión organizacional, técnica y comercial.

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13En resumen:

Problemática Previa a la descentralización

Acentuada con la descentralización

Producto de la descentralización

Técnica

Falta modernización de la red


Institucional

● Sobreexplotación de acuíferos

Escasez o ausencia de recursos económicos.

Estructuras y procedimientos para fijar las tarifas y derechos que no reflejan los costos del servicio.

Baja disposición de pago de los usuarios.

Ineficiencia en la gestión organizacional, técnica y comercial.

Inexistencia de un marco jurídico y regulatorio adecuado.

Politización de las decisiones y programas.

Endeudamiento excesivo y rigidez en los esquemas de autorización de tarifas.

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IV. CONCLUSIONES

En ese contexto, el reto que enfrentan los OP’s es doble:

En el ámbito financiero recursos para operación y expansión estructura tarifaria/subsidios.

En el ámbito institucional eficiencia y planeación

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Ámbito financiero

0 .0

2 0 .0

4 0 .0

6 0 .0

8 0 .0

1 0 0 .0

1 2 0 .0

1 4 0 .0

Mill

ones

de

habi

tant

es

P o b la c i—n U r b a n a 3 .9 3 .9 4 .5 4 .5 5 .5 6 .9 1 1 .0 1 7 .7 2 8 .3 4 4 .3 5 8 .0 7 2 .7 8 5 .3 9 3 .8 1 0 0 .4

P o b la c i—n R u ra l

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OP’s no alcanzan autosuficiencia financiera:

Inversiones insuficientes frente al crecimiento demográfico y para mantener la infraestructura,

Reducción en la calidad y cobertura del servicio.

Utilidad de operación Insuficiente.Gastos/productos(-) financieros Carga financiera elevada. Generación bruta de recursos No generan los recursos suficientes para cubrir:

Inversiones requeridas Si no hay generación no se pueden llevar a cabo. Incremento de cuentas por cobrar Eficiencia comercial bajaCosto de capital No se reconoce en la fijación de tarifas.

Flujo de cajaNegativo, lo que incide en la reducción del gasto en mantenimiento.Necesidad de subsidios estatales o federales.

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Frente a necesidades crecientes:

MDP requeridos/año

Agua potableAlcantarilladoSaneamientoOtros

5,65016502,8006,900

OPERACIÓN

17,000

5,000

TOTAL 22,000

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18Estrategia: ¿tarifa de autosuficiencia?

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Ámbito institucional

Las ineficiencias de OP’s no debe pagarlas el consumidor. Márgenes:

Incremento de eficiencia comercial.

Reducción de costo de la energía eléctrica.

Medidas de eficiencia en costos de personal (outsourcing).

Venta de agua tratada.

Combinación de las anteriores

Racionalizar subsidios.

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Planeación integral

Diagnóstico de los sistemas operativo, comercial y financiero, así como del entorno socioeconómico, legal e institucional.

Acciones para una cobertura óptima de los servicios, con eficiencia comercial y física requeridas, así como autosuficiencia financiera y operativa.

Recomendaciones sobre: aspectos y metas técnicas; aspectos comerciales e institucionales; estructura y política de tarifas; cambios legales y regulatorios; y modalidades de participación privada.

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