problematica de la educacion en el peru

7/25/2019 Problematica de La Educacion en El Peru

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Ao de la integracin nacional y elreconocimiento de nuestra diversidad

Universidad NacionalSan Lus Gonzaga de Ica

TEMA:

PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN EN EL PER

Docente :DR. HERNNDEZ HUARIPAUCAR,Edgar

Integrantes :CEVALLOS CRDENAS, Ana MaraCHACAL!ANA ARONES, "#$%oCONDORI &ECERRA, Ange$a

CORNE"O IN"AN!E, Car$osCOR!EZ CEN!ENO, Ita$oCUEVA RAMOS, E$%'a(et)

DE LA CRUZ MANRI*UE, Er%+aDIAZ HON, P%eroDONA-RE DIAZ, at)er%neESPICHN AMARRA, -a)a%ra/LORES ARANO, 0%$$%a1ARC2A U!I3RREZ, /%ore$$aARC2A /LORES, "#$%oUZMN VALDIVIEZO, L#%s

HUAMAC!O /ERRE-RA, MartnVARAS HUAMAN!UM&A, L%'(et)

A4o : 5TO

Se1estre : XICA !"#$

2012


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Dedicamos el presente trabajo a

nuestros padres que nos vieron

nacer y que sus enseanzas y sus

buenas costumbres han creado en

nosotros sabidura haciendo que

hoy tengamos el conocimiento de

lo que somos.


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As! aunque la luc"a poltica por el poder no "a desaparecido! se plantea

a"ora lejana de los viejos esquemas.

&os motivos reci'n expuestos "acen riesgoso aventurar diagnsticos

demasiado rgidos y globales. En todo caso! es alentador el que algunas

universidades "ayan demostrado una notable capacidad de innovacin y

que la Asamblea (acional de )ectores *A()+ est' "aciendo planteamientos

novedosos! impensables "ace unos a$os. Ello sugiere que se est

superando paulatinamente la vieja mentalidad! caracterizada por esperar

que las reformas se impongan desde fuera.


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PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN EN EL PER

&a Educacin en el Per! se encuentra en crisis. ,egn el )eporte de

-ompetitividad undial publicado en noviembre del /001 por el 2oro

Econmico undial! el Per ocupa el puesto 34 de 565! en -ompetitividad%

el reporte est basado en 6 sub criterios y 5/ rubros% en el rubro salud y

educacin primaria el Per ocupa el puesto 789565% en el rubro institucional

ocupa el puesto 5049565% en infraestructura ocupa el puesto 5059565 y en

innovacin el puesto 5009565.

&a educacin pblica! contina con el esquema memorstico y esa es una

de las causas! de su atraso. &a accin de repetir lo escrito en los textos o en

los cuadernos! demanda muc"as "oras de estudio y slo desarrolla la

capacidad memorstica. :enios como Albert Einstein! siguiendo estudios

con ese tipo de m'todo! tuvieron problemas y su rendimiento escolar no

pasaba de ser mediocre. Por otro lado! tenemos que la capacidad de

memoria de una computadora actual! es muy superior a la capacidad de

memoria de los "umanos. Entonces no tiene muc"o sentido el mantener el

tipo de educacin memorstica.

1. Los Problemas

&as universidades peruanas enfrentan una problemtica que! aunque

comn! se manifiesta en distintos grados y bajo distintas formas. (o

obstante! de manera simplificada podra decirse que esos problemas son

cinco;

5.


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El problema ms grave! evidentemente! es el del bajo nivel acad'mico. En

gran parte de las facultades los profesores estn poco preparados y

desmotivados! lo que se traduce en niveles bajos de exigencia al

estudiante. En general! la universidad no "ace otra cosa que arrastrar el

lastre de la mala preparacin impartida en la escuela secundaria. Por ello es

frecuente escuc"ar quejas de los empleadores por el desempe$o deficiente

de los reci'n egresados% la dificultad para conseguir trabajo de muc"os

profesionales tambi'n responde a la mala preparacin. &gicamente "ay

excepciones; las ofertas de trabajo suelen ser para profesionales

provenientes de ciertas universidades! lo que demuestra que ellas otorgan

un mejor nivel de formacin.

&a incertidumbre econmica es el segundo problema que aqueja

prcticamente a todas las universidades. &a escasa disponibilidad de

recursos lleva a tomar medidas negativas! sobre todo en las universidades

particulares! como aumentar excesivamente el nmero de alumnos.

?ambi'n tiene efectos negativos la creacin de los llamados -entros de

Produccin! los cuales suelen desviar a los profesores de la labor

universitaria para dedicarse a actividades empresariales tendientes a

generar recursos! casi siempre con poca eficacia. Esta incertidumbre a nivel

institucional va unida a la escassima retribucin que reciben los profesores!

lo que profundiza la dificultad para lograr niveles de calidad mnimos en la

ense$anza.

@tro problema muy frecuente es que! adems de "acerse muy poca

investigacin! 'sta es de pobre calidad. ,in duda! en este tema se "a

retrocedido en lugar de avanzar. &os recursos econmicos que las

universidades destinan a la labor de investigacin de los docentes son

nfimos! y sobre todo! cada vez es ms notoria la falta de capacidad. Es

escaso el nmero de publicaciones o comunicaciones de nivel aceptable! y

son contadas las universidades que realizan investigacin con continuidad y

resultados.

-abe tambi'n mencionar la ausencia de relaciones de colaboracin

acad'mica entre universidades. Este problema se reproduce a nivel de los


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docentes% es sintomtica la poca colaboracin cientfica entre colegas de la

misma rea que laboran en distintas universidades del pas.

2inalmente! est el problema de la desconexin entre la universidad y la

empresa! lo que afecta tanto la posibilidad de los graduados de insertarserpidamente en el mercado laboral! como la necesidad del sector

empresarial de contar con cuadros que se adapten prontamente a la labor

productiva. El poco contacto que se establece se da casi siempre por

relaciones particulares! las cuales no garantizan continuidad. Pese a sus

evidentes necesidades! las empresas guardan todava muc"o esceptismo

respecto la capacidad de las universidades de satisfacerlas.

2. Alguas Cara!"er#s"$!as Ese!$ales %e la U$&ers$%a% Peruaa

5+ En la #niversidad los estudiantes! en la mayora de los casos! no

reciben una formacin multidisciplinaria que les permita tener una visin

global del entorno. Ello se puede observar en la prctica inexistencia de

estudios bsicos integrales que permita a los alumnos de las carreras de

-iencias ,ociales y umanidades tener conocimientos bsicos de

ciencias y los alumnos de -iencias e =ngeniera tener una formacin

"umanista bsica.

/+ &a actual estructura universitaria crea en muc"os casos una

desconexin! que no permite niveles mnimos de coordinacin entre las

facultades y departamentos acad'micos! lo que "ace que en carreras

similares o anlogas no se impartan cursos comunes obligatorios y

bsicos que generen una mayor racionalidad y eficiencia.

6+ &a ense$anza universitaria en el pregrado "a tomado un sentido

estrictamente profesionalizante! en la que los conocimientos prcticos

desplazan a la esencial formacin terica que posibilita la investigacin.

>+ &a estructura curricular privilegia los cursos obligatorios! disminuyendo el

nmero de cursos electivos! lo que no permite a los estudiantes orientar

sus preferencias profesionales y alcances en niveles de especializacin

aceptables.


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8+ &os planes de estudios refuerzan una tendencia a la atomizacin de las

disciplinas profesionales! bloqueando las posibilidades de desarrollo

acad'mico que abren los estudios interdisciplinarios! modalidad en la

cual se efectan "oy en da los mayores progresos cientficos.

4+ En la currcula de las carreras universitarias no se presta mayor atencin

a nuestra condicin de sociedad multicultural! ni a la biodiversidad que

nos caracteriza! aspectos que constituyen nuestra ventaja competitiva.

1+ En muc"os casos el limitado nmero de "oras lectivas! que en promedio

no supera las 80 "oras al semestre! no permite el cumplimiento de un

programa de estudios extensivo. =ncluso algunas universidades como

una manera de publicitarse ofrecen tres ciclos acad'micos al a$o con loque una carrera podra terminarse en 6.8 a$os! empobreciendo el nivel

acad'mico de los estudios superiores.

3+ Burante los a$os 5771C/005! la asignacin presupuestal para las

universidades pblicos tuvo un incremento de 6.>/D como

consecuencia del aumento del presupuesto destinado al sector

Educacin que fue de >.41D. ,i bien se registra un incremento

presupuestal en las universidades esto no obedece a una poltica deotorgar mayores recursos! sino que inclusive cada universidad "a

recibido menos recursos provenientes del Estado debido a que el

nmero de universidades pblicas "a crecido igualmente! sumndose a

ello el crecimiento de la matrcula universitaria que para ese mismo

perodo fue de 8.6>D.

7+ El gasto pblico por alumno en las universidades pblicas "a venido

descendiendo en los ltimos a$os situando al Per en niveles muy

inferiores en comparacin a otros pases de la )egin! lo que denota la

poca prioridad que tiene el Estado sobre la universidad. Por ejemplo el

gasto pblico por alumno al a$o 5773 en Argentina fue de >>/8 dlares!

en Paraguay /855 dlares mientras que en Per fue de 5066 dlares.

50+En los ltimos a$os como consecuencia del abandono presupuestal del

Estado "acia la #niversidad! se "an desarrollado estrategias de diverso

tipo para generar recursos propios! sin embargo la asignacin


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presupuestal proveniente del ?esoro Pblico "a tendido a disminuir en la

misma proporcin! castigando de esa manera la eficiencia mostrada por

algunas universidades. #na prueba de ello es que para el a$o 5771 los

ingresos provenientes del ?esoro Pblico constituyeron el 15.57D

mientras que los recursos propios y las donaciones representaron el

/3.35D! cambiando para el /005 en que los recursos del ?esoro Pblico

descendieron a 87.>/D! mientras que recursos propios y donaciones

ascendieron a >0.83D

55+-omo consecuencia de la poca atencin que brinda el Estado a los

presupuestos de la #niversidad se "a generado un proceso acelerado

de descapitalizacin en las universidades pblicas pues la mayor partede sus ingresos son orientados a los gastos corrientes! dejando montos

poco significativos a los gastos de capital! impidiendo la modernizacin

de su infraestructura.

5/+En las #niversidades Pblicas! las remuneraciones de los profesores

estn ostensiblemente rezagadas respecto a las de las #niversidad

Privada! un efe de Prctica en 'stas ltimas suele tener ingresos muy

superiores al de un profesor principal de las universidades pblicas! eincluso sucede que en otras instancias del ,ector Pblico el personal

t'cnico y auxiliar tiene niveles salariales similares o superiores al de los

docentes a ?iempo -ompleto en la categora Principal.

56+El divorcio existente entre la Educacin


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5>+En la actualidad los procesos de admisin se "an FrelajadoG de tal

manera que en la prctica "an adquirido un sentido meramente formal!

pues se "an identificado "asta > tipos de admisin; primera opcin!

ingreso directo va el -entro Pre! examen! y entrevista personal. Ello

obedece a que el nmero de postulantes! en especial en las

universidades privadas! no "a crecido y la oferta universitaria se "a

incrementado en casi 60D en los ltimos a$os. En el caso de las

universidades privadas la Pontificia #niversidad -atlica del Per tiene

una relacin postulante9vacante cercano a > mientras que en el resto

esta relacin no llega a / postulantes por cada vacante. En el caso de

las pblicas en casi todas las universidades la relacin supera los 6

postulantes por vacante! llegando en universidades como ,an arcos a

la proporcin de 56 a 5.

58+En la actualidad el nivel de exigencia para obtener el :rado Acad'mico y

el ?tulo Profesional se "a rebajado! cediendo paso a mecanismos que

privilegian los recursos financieros. -on la promulgacin del Becreto

&egislativo 167 de noviembre de 5775! en la que entre otras cosas se

otorga el


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trav's de la ya en marc"a; acreditacin y certificacin de cada una de

sus respectivas 2acultades y Escuelas. HAcaso es posible disponer

fcilmente de tantos Profesores universitariosI #n Profesor universitario

debe tener el mnimo antecedente de dominio del proceso de la ciencia

como generadora de conocimientos! es decir! mostrar un mnimo

razonable de investigaciones y publicaciones! realizadas como autor

principal% puesto que no es prueba de competencia ser siempre coautor

de investigaciones.

51+&a natural y evidente preocupacin de la real competencia de los

profesionales universitarios! se supone ser controlada y evaluada por la

acreditacin y certificacin! tanto interna! como externa! en cada entidaduniversitaria. ,in embargo! estos controles estn preocupados en la

obtencin de estndares de eficacia y eficiencia cuantitativos! por

ejemplo; tasas de ingreso y egreso! cantidad de proyectos de

investigacin! cantidad de laboratorios! relacin profesor9alumno! etc.

Pero! no se percibe la evaluacin del proceso de competencia

*aprendizaje+ cualitativa.

53+En gran parte de las ?esis de :rado universitarias se mantienen estilos yesquemas anticuados! as como carencias del lenguaje cientfico.

Entonces no es aventurado afirmar que en las ?esis! pueden estar el

origen de todas las carencias de redaccin cientfica que se observan en

las revistas cientficas% puesto que en 'stas publicarn ulteriormente

como autores los bac"illeres! maestros y doctores. #na consecuencia de

la problemtica anotada! se evidencia en la produccin cientfica

peruana! registradas en el /004 en cinco //! 6685! /448 y 5408 publicaciones!

respectivamente *Batos procesados desde los =ndicadores bibliom'tricos

de la )ed de =ndicadores de -iencia y ?ecnologa! /003+. #no de los

factores de esta problemtica tiene relacin con la )edaccin cientfica

universitaria; H-untos universitarios *profesores! estudiantes tesistas y

autoridades+ lo dominan y tienen competenciaI


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NI E'TACIONARI'MO NI NE(ATI)I'MO

ay dos actitudes fciles ante el problema de la Freforma universitariaG *Por el

exceso de abusos cometidos con estas palabras! "ablaremos aqu ms bien deFmejoramiento universitarioG+. #na de dic"as actitudes es la de encogerse de

"ombros! o no pensar en el asunto! o soslayar el problema.

Peligrosa abstencin que cree FganarG tiempo cuando! en realidad! lo pierde!

pues incuba los estallidos del futuro. F(o nos creemos complicacionesG! dicen

los que tratan de justificarlas! cuando las complicaciones estn all! ya creadas!

aunque acaso es espera de un propicio momento para salir a la superficie.

Abordarlas en el momento en que uno escoja! no en el que ellas se agudicen y

arremolinen! es gesto prudente y sabio.

LO' DO' )AC*O' EN LA UNI)ER'IDAD DE NUE'TRO TIEMPO

2rente al estacionarismo y al negativismo! cabe formular precisamente la tesis

del mejoramiento orgnico. ,ust'ntase ella sobre dos conceptos bsicos;

a+ &a universidad de nuestro tiempo no tiene una relacin suficiente con lastransformaciones sociales de este perodo "istrico.

b+ &a universidad de nuestro tiempo se preocupa de las inteligencias

especializadas! sobre todo en el campo profesional y no del "ombre! y consiste

tan slo en un conglomerado de 2acultades.

&as consecuencias de ambos vacos son fundamentales desde el punto de

vista de la colectividad! llmese 'sta pas! pueblo! sociedad o Estado.

&a otra es la actitud igualmente extrema que no procura un profundo y

aut'ntico mejoramiento de la institucin universitaria! dentro de un sentido

orgnico! sino el derrumbe o destruccin de ella.


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LA +ECUNDA TRADICIN DE LA UNI)ER'IDAD

El examen de la institucin universitaria en funcin del presente y del futuro no

implica que se reniegue del pasado. &a universidad en todo el mundo

occidental es la portadora de una "ermosa! saludable y fecunda tradicin. Ennombre de ella! precisamente! "ay que mirar con coraje y optimismo el

porvenir. . . En lo fundamental! ninguno de estos aportes debe ser destruido.

-on los elementos esenciales de tan glorioso pasado "umanismo cristiano!

libertad de pensar! tecnificacin! profesionalizacin pedaggicaC cabe poner a

la universidad al servicio de las necesidades de nuestro tiempo y del que

vendr despu's.

CREAR CONCIENCIA

El mejoramiento universitario puede ser urgente% pero acaso pueda no ser

posible. ay el aspecto "umano del asunto. -ualquier debate! cualquiera

opinin! cualquier plan! necesitar un ambiente propicio. (o slo en el sentido

de que debe existir un clima adecuado! una comprensin mnima desde el

punto de vista del momento! sino en lo que respecta a la conciencia y a la

voluntad de los profesores y de los dirigentes de la universidad as como de los

estudiantes! de los graduados y de la opinin pblica.

LA UNI)ER'IDAD , 'U MI'IN DE 'ER)IR

&a universidad! desde el punto de vista educativo! constituye un centro

dedicado a los siguientes fines;

a+ &a conservacin y transmisin de la cultura%

b+ la preparacin profesional%

c+ la formacin de una conciencia social de quienes a ella acuden%

d+ el fomento de la investigacin.

?iene! pues! la universidad una misin de servicio. ,ervicio de los "ombres!

servicio del pas! servicio de la ciencia. (o es lo contrario; el Estado o la

colectividad al servicio de la universidad. Bebe ella ense$ar y estudiar la


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verdad y debe investigar la verdad. &as tres palabras ms importantes en una

formulacin de su tarea seran! as; "ombre! ense$anza! investigacin.

-uando se dice FservirG! a propsito de la universidad! no se entiende

exclusivamente Fservir a los estudiantesG. Birecta o indirectamente! alude dic"oconcepto a la colectividad toda. ay que mirar a la universidad tan slo como

una parte de esa colectividad puesta al servicio de ella.

?ampoco "ay que entender la idea de servicio en una forma superficial o

pragmtica. Jinclase con la idea de ciencia! o sea de bsqueda o de

exposicin metdica minuciosa! crtica y objetiva de la verdad.

#niversidad contempornea quiere decir servicio de la colectividad mediante el

estudio y la divulgacin de la ciencia.

EL CONTACTO ENTRE EL E'TUDIANTE , LA UNI)ER'IDAD

-uando un joven *o una joven! ya que el nmero de mujeres est aumentando

en forma impresionante en las aulas cada a$o+ decide dedicar cuatro! o cinco!

o siete! o nueve a$os a la vida universitaria! Hqu' se proponeI ,e propone!

por lo general! alguna de estas tres cosas o las tres en proporcin variable;adquirir cierto nmero de conocimientos que le permitan luego obtener un

grado y un ttulo y una renta adecuada! trabajando gracias a ellos% encontrar

medios y ocasiones para desarrollar sus aptitudes y capacidad latentes%

prepararse para desempe$ar su propio papel de acuerdo con su valer! como

miembro de la colectividad o como ciudadano. . .

&a verdadera universidad requiere una atmsfera severa de trabajo y de

estudio! empezando por sus pruebas de ingreso y acabando en sus gradosdoctorales y en los cursos para profesionales y graduados y de extensin

cultural *sin prejuicio de que existan! al lado de ese plano! actividades

deportivas! intelectuales o de sociabilidad que lo compensen con creces+. A la

vez necesita estar vitalizada en nuestro tiempo por un vigoroso aliento

democrtico! en el sentido de que a las aulas puedan llegar y de que en ellas

tengan oportunidad y facilidades para seguir adelante! orientndose en el

sentido que su vocacin indique! jvenes capaces de todas las clases sociales


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y de todas las regiones geogrficas! pero bajo la condicin de que quieran!

sepan y puedan trabajar. . .

Pero "ay adems! al lado de esa gran corriente de las promociones que

aparecen! avanzan y salen! el grupo muy selecto de los investigadores! de los

nuevos "ombres de ciencia! de los futuros maestros en la misma universidad.

Preciso es seleccionarlos! descubrirlos! alentarlos! ayudarlos! protegerlos!

utilizarlos. #na universidad que no investiga o investiga poco *y para investigar

se necesita la cooperacin constante y siempre renovada de estudiantes

maduros y preparados+ evade una funcin esencial.

-ada a$o preciso es que se "aga el recuento de lo que contribuy la

universidad! sea en el campo "umanista! sea en el pedaggico! sea en el de

las ciencias puras! o en el de las ciencias aplicadas! o en el de las ciencias

econmicas! o en el de las ciencias m'dicas! o en el de las ciencias jurdicas!

polticas y sociales. HLu' "izo la universidad en cada una de esas reas del

saber y de la culturaI (o los individuos por accin aislada! o "eroica! o feliz!

sino la universidad como asociacin de profesores y de alumnos en

cumplimiento de un programa institucional.

LA UNI)ER'IDAD , EL PA*'

An ms importante es la serie de preguntas que desde un punto de vista

nacional puede "acer el Estado a trav's de sus ms altos personeros tanto en

el poder Ejecutivo como en el &egislativo y tambi'n la opinin pblica! la

ciudadana entera. HLu' dividendo anual de servicio! de utilidad! de progreso!le da la universidad al pas! en relacin con ese dinero invertido en ella% y en

relacin con el trabajo y el tiempo de quienes all laboranI HLu' problemas

nacionales estudia o "a estudiado! ayuda o "a ayudado a resolverI HEn qu'

sentido colabora o "a colaborado con el que"acer de quienes viven "oy o van a

vivir ma$ana! aunque sea desde el punto de vista de ayudarles a tener

conciencia acerca de tales o cuales cuestiones vitalesI


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LA UNI)ER'IDAD , EL E'TADO

ay en muc"os ambientes universitarios una innegable desconfianza frente al

Estado. (o faltan

quienes creen que es preciso una separacin absoluta entre 'ste y la

universidad! para defenderla de la poltica! es decir! de la violencia y de la

inestabilidad de los partidos. . .

En nuestro tiempo la separacin completa entre la universidad y Estado! tal

como pudieron so$arla "ombres de otras generaciones! no es posible.

Primeramente porque ms y ms los costos de ense$ar! aprender e investigar

se van "aciendo ms altos. Ka no est la universidad pendiente del brillo

oratorio de tal o cual profesor! o de la asiduidad respetuosa de tales o cuales

discpulos. A"ora los factores que determinan la calidad de la universidad son

el nmero! la seleccin y la organizacin de su personal docente y discente! el

material y las facilidades de sus bibliotecas! laboratorios! museos y otras

entidades similares. ?odo eso quiere decir muc"o dinero! crecientes cantidades

de dinero! cuya fuente! en su mayor porcentaje! en pases pobres! es el Estado

salvo las universidades catlicas.

Por otra parte! de una manera u otra! los profesores en sus distintas jerarquas

ms y ms tienden a quedar asimilados a los funcionarios pblicos para los

efectos de sus goces y para otros efectos.

@curre! por todo ello! que a veces las leyes postulan una autonoma absoluta y

que la realidad presenta! de un modo u otro! una tendencia de la universidad a

amoldarse a los vientos que imperan en el Estado! produci'ndose unapenetracin clandestina y vergonzante de 'ste en algunos asuntos! cuando

preferible sera que con valentas! decisin y limpieza asumiera el

importantsimo papel que le corresponde en relacin con la universidad

contempornea.


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LA UNI)ER'IDAD MODERNA , LA IN)E'TI(ACIN CIENT*+ICA

(ecesitamos reafirmar! una vez ms! la misin de servicio que compete a las

universidades de nuestro tiempo. ,ervicio de "ombre y! por lo tanto!a"ondamiento en el estudio de los materiales que el "ombre emplea! servicio

del propio pas y su medio ambiente geogrfico y social! servicio de la ciencia.

(o es lo contrario; el Estado o la colectividad al servicio de las universidades.

&os cuatro conceptos ms importantes en una formulacin de su tarea comn

seran; "ombre! elementos que son tiles al "ombre! ense$anza! investigacin.

El joven que decide dedicar cuatro o siete o nueve a$os a la vida universitaria

se propone! por lo general! adquirir un nmero de conocimientos que le

permitan luego obtener un grado o un ttulo! encontrar medios y ocasiones para

desarrollar su capacidad y sus aptitudes! prepararse para desempe$ar su

propio papel en la vida de acuerdo con su valer! como profesional! como

miembro de la institucin universitaria y de la colectividad y como ciudadano.

Adquiere as ese joven el derec"o a que se le den los conocimientos! los

medios y las ocasiones para el razonable cumplimiento de dic"os objetivos. &a

universidad! por su parte! con tal motivo! reconoce o debe reconocer deberes y!

a la vez! se ve premunida de ciertos derec"os. Adquiere! por ejemplo! el

derec"o de exigir del estudiante una cuota de trabajo y de pedirle una

cooperacin voluntaria pero sistemtica dentro de la vida institucional. Ello

implica! de un lado! profesores capaces *si es posible y sobre todo en ciertas

facultades! de tiempo completo+! bibliotecas! museos y laboratorios bien

provistos% aulas decorosas% residencias% y! cuando la naturaleza de los estudios

lo requiera! campos o centros de experimentacin. Be otro lado! ello quiere

decir estudios! prcticas! pruebas de aptitud y de conocimientos! vale decir!

autenticidad y eficiencia acad'micas.

-onservar y transmitir la cultura! tener una funcin formativa de la conciencia

nacional y social de quienes a ella estn ligados; "e aqu dos fines egregios de

la universidad. Pero al lado de ellos! aunque sea en relacin con sus elementos

ms calificados! tiene que funcionar otro; el de investigar. #na universidad que

no investiga o investiga poco *y para investigar se necesita la cooperacin


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constante y siempre renovada de unos catedrticos idneos y de unos

estudiantes capaces y preparados+ evade una funcin esencial. -ada a$o

podra "acerse un recuento de lo que contribuye la universidad en el campo de

las distintas ciencias. (o los individuos por accin aislada! "eroica o feliz sino

la universidad como conjunto de profesores y alumnos en cumplimiento de un

programa institucional.

En lo que ata$e al rea que le es propia! la universidad de nuestro tiempo tiene

que desbordar los lmites impuestos por sus 2acultades tradicionales. &as

ciencias naturales y tecnolgicas "an transformado! directa o indirectamente! la

vida de la "umanidad. ?odo lo que constituya materia cientfica! o sea todo lo

que sea susceptible de la bsqueda o de la exposicin metdica! minuciosa!crtica y objetiva de la verdad! puede entrar dentro del mbito de la universidad

contempornea. -on mayor a"nco deber ella reclamar esa funcin

tratndose de los conocimientos y de las "abilidades que puedan redundar en

aumento del ndice de produccin nacional! desarrollo de riquezas potenciales!

luc"a contra los factores que colaboran para que existan y se mantengan como

tales los pases subdesarrollados.

-. La Reorma U$&ers$"ar$a

&a lectura de artculos y declaraciones de rectores y autoridades

universitarias! as como los argumentos debatidos en diversos marcos de

reunin en los que se "an congregado catedrticos y autoridades

universitarias en el ltimo a$o! permite concluir que en el debate sobre la

reforma universitaria! junto a temas que an suelen desatar arduas

pol'micas! existen algunos asuntos sobre los cuales parece existir un

creciente consenso. Asimismo! "ay algunos asuntos que pese a su

importancia an no "an sido suficientemente discutidos o an no son

planteados con suficiente claridad y contundencia. Este artculo apunta a

rese$ar los primeros y a brindar algunas ideas sobre los segundos! como un

aporte al enriquecimiento del debate an no agotado sobre la problemtica

universitaria en nuestro pas.


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1/ Pu"os %e !oseso

#n primer aspecto en el cual se percibe consenso es en lo que

concierne a la necesidad de una ms amplia autonoma econmica y

administrativa de la universidad! lo cual inclusive ya "a sido recogido porla -onstitucin de 5776! aunque an no est del todo claro cmo

implementarlo. Para todos es claro que. El autor! especialista en temas

de polticas y gestin educativas! es ,upervisor Pedaggico del -olegio

&en Pinelo y consultor internacional. El presente artculo recoge las

ideas vertidas por 'l en el foro Bebate sobre la )eforma #niversitaria!

organizado por la #niversidad (acional de =ngeniera entre marzo y abril

de 577>.En lo laboral! la universidad pblica no debe manejarse como una

empresa estatal! sino como una institucin privada. Por la misma razn!

los profesores no pueden ser considerados empleados pblicos sino

profesionales que se contratan privadamente.

@tro tema en el cual percibo consenso es el de la eleccin de las

autoridades.

Parece "aber coincidencias en que el rector y sus vicerrectores deben

constituir un equipo! por lo que deben ser elegidos como una sola lista o

planc"a. ?anto ellos como los decanos deben ser elegidos por el voto

universal de profesores y alumnos! de toda la universidad o de la

facultad! segn el caso! evitando las componendas polticas entre los

representantesCelectores de los estamentos.

Asimismo! "ay acuerdo en que no debe pro"ibirse la reeleccin de los

rectores y otras autoridades. ?ambi'n que la pertenencia al tercio

estudiantil debe ser un m'rito! por lo que los elegibles deben ser los

estudiantes de ms alto rendimiento *cuarto o quinto superior+.

2inalmente! que si los graduados! al igual que los trabajadores

administrativos y de servicios! no son parte activa del que"acer

acad'mico universitario! entonces no deben tener representatividad en

los rganos ejecutivos de la universidad.


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catedrticos y estudiantes se orienten a la investigacin y que todas las

universidades tengan la capacidad para sostener eso.

@tro tema en el cual conviene detenerse es la necesidad de crear una

instancia un -onsejo (acional de Educacin ,uperior o algo por elestiloC! que tenga que ver con la acreditacin y la investigacin sobre

tendencias! logros y estadsticas educativas en general% la

estandarizacin de pruebas! titulaciones y equivalencias internacionales%

la planificacin de la oferta de carreras! los cr'ditos y becas% la

divulgacin de tipo vocacional! etc'tera. Es decir! un ente que pueda fijar

lineamientos para que el conjunto del sistema tenga elementos

orientadores! obviamente no compulsivos *salvo para casos extremos+.@tro problema que debe revisarse con detenimiento es el del ingreso a

la universidad. Para que un postulante acceda a la educacin

universitaria deben tenerse en cuenta! junto a su performance en las

pruebas especficas que plantea cada universidad! sus antecedentes

escolares. (o puede ser posible que se diga a los estudiantes que todo

lo "ec"o antes del examen de ingreso no tiene ningn sentido. &a

conciliacin entre los logros del estudiante en la secundaria y lasexpectativas que tiene la universidad con respecto al postulante! podran

permitir una mejor articulacin entre el que"acer escolar y el

universitario.

En otro terreno! "ay que pensar en la doble titulacin! sobre todo para

que los profesionales puedan "acer una carrera docente paralela. As!

por ejemplo! alguien que "aya estudiado ingeniera podra titularse como

profesor de ciencias en un periodo ms corto que el que implica "acerotra carrera. Esta especializacin en ms de un rea le dara flexibilidad

al profesional para desempe$arse en el mercado laboral! y contribuira a

elevar el nivel de la oferta docente. Evidentemente! podra pensarse en

otras reas que tambi'n permitan esta modalidad.

En esta misma lnea de pensamiento! tendiente a abrir el abanico de

capacidades y posibilidades del profesional egresado! debe incorporarse

al currculo profesional una orientacin productiva y que se estimule lacreacin de empresas. El sistema en su conjunto todava forma


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profesionales con la idea que todos van a ser empleados de OalguienO.

?anto en la educacin escolar como en la universitaria falta una mayor

definicin respecto a la posibilidad de que! por ejemplo! economistas!

ingenieros y abogados se asocien para armar empresas. ,e evitara as

lo que "oy sucede! que existen miles de profesionales desempleados!

que no tienen ninguna iniciativa ni formacin como para constituir sus

propias empresas.

En cuanto al financiamiento! en principio! es importante vincular el

financiamiento pblico con los logros en metas de calidad y eficiencia.

(o todos los recursos se deben otorgar automticamente% deben

emplearse criterios de evaluacin para el destino de los recursos. Porejemplo! "ay que fomentar la existencia de fondos de investigacin para

ciencia y tecnologa! por los cuales las universidades puedan competir

participando en licitaciones! concursos! proyectos! etc'tera. Esta es una

modalidad que el Estado debera estimular.

Paralelamente! las universidades deberan generar recursos propios

mediante venta de bienes y servicios! cooperacin nacional e

internacional! empresas universitarias! endeudamiento para financiarproyectos! o pensiones escalonadas en funcin de la capacidad de pago

de los alumnos. @bviamente! esto debe ir amarrado a los sistemas de

becas y cr'dito educativo! tema que requiere estudios ms profundos.

(o debe descuidarse un aspecto importante que es el de los impuestos.

,i las universidades quieren competir en el mercado productivo! el "ec"o

de estar exoneradas de los impuestos les proporciona una enorme

ventaja frente a las otras empresas! por lo que competiran deslealmentecon ellas! "aciendo uso de un beneficio tributario pensado originalmente

para otros fines. Este tema merece una adecuada elaboracin.

,e debe tratar diferencialmente a las facultades! no solamente en

funcin de sus estructuras de costos! sino en lo que concierne a los

niveles de saturacin de las carreras. HLu' sentido tiene! por ejemplo!

seguir financiando masivamente carreras de administracin o

contabilidad! comprometiendo recursos estatales que podran aplicarse aformar ms m'dicosI Beben pues reconocerse las demandas que "ay


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en el mercado y las urgencias que tiene el pas de determinados tipos de

profesionales! de manera que eso tambi'n juegue un papel en la

evaluacin que se debe "acer antes de distribuir los escasos recursos

fiscales destinados al sector educativo.

2inalmente! "ay una tendencia a plantear que las universidades! junto

con el Estado! los empresarios y la cooperacin internacional! deberan

empezar a reunir fondos para brindar cr'dito educativo a los estudiantes.

Esto se "ace masivamente en muc"as partes% en el Per! todava no. Es

una forma de contribuir a que los estudiantes paguen el costo real de

sus estudios de acuerdo con sus posibilidades presentes y futuras. Por

ejemplo! si un alumno le cuesta a la #niversidad (acional de =ngeniera/!000 dlares al a$o! Hdebe ser la #( la que le d' la becaI H@ es

acaso mejor que la #( reciba los /!000 dlares de algn ente que

ayude o pague por el alumnoI En este ltimo caso! la #( obtiene su

dinero! la universidad no OsufreO en su economa por la existencia de

alumnos gratuitos! ya que 'stos tienen arreglada su situacin por

intermedio del mencionado ente! que se ocupa del cr'dito educativo. Be

esta forma! las universidades pueden establecer sus costos reales y

cobrarles a todos! tanto a los que pueden pagarlos por s solos! como a

aquellos que lo "acen con apoyo de las becas y del cr'dito educativo. &a

universidad se beneficia porque cuenta con el total de recursos que

requiere para cubrir sus costos! y el estudiante que requiere una

educacin gratuita no se perjudica porque obtiene el financiamiento

requerido. &as posibilidades de constituir esos fondos son muc"as!

incluso con cooperacin extranjera; en 'xico y -olombia los fondos

iniciales para cr'dito educativo provinieron precisamente de cooperacin

t'cnica internacional.

Este tema es pol'mico y amerita debates y reflexiones intensas! ya que

por un lado se reformula la gratuidad Caunque difiriendo a futuro los

pagosC pero por otro lado! se beneficia a los estudiantes! ya que al

contar las universidades con ms recursos pueden ofrecer una

educacin de mayor calidad! lo que a su vez eleva para el profesional la

posibilidad de una mayor renta futura.


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4CMO A+RONTAR LA CRI'I' DE LA UNI)ER'IDAD

PERUANA5

Para obtener una adecuada calidad y para ofrecer efectivos servicios ycomodidades! 'sta deber! en principio! afrontar sus grandes problemas

internos. Ellos pertenecen! sobre todo! a cuatro niveles.

Besde el punto de vista material! provienen de la masificacin y de la

proletarizacin que caracteriza "oy a los estudiantes% e igualmente! de

las deficiencias en los locales y elementos de trabajo. En lo que ata$e a

los profesores! cabe mencionar! dentro de excepciones cuyo nmero

incrementa! los sueldos bajos! la voraz acumulacin indebida de ellos! el

continuo aumento de ctedras sin plan orgnico! la burocratizacin que

"a tornado a veces carcter cnico y! con mayor frecuencia de lo que

sospec"an gentes no bien documentadas! la condicin intimidada de los

profesores y la farsa acad'mica. ,i se observa el problema de la

administracin interna! aparece el peligro del tortuoso crecimiento

presupuestal! desordenado y carente de beneficio colectivo y el juego de

viejas o nuevas camarillas con sus caractersticas de arbitrariedad ypeque$ez. . .


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CONCLU'IONE'

&a universidad es! en principio! una institucin educativa! econmica!

social y nacional. Besde el punto de vista educativo constituye un centro

destinado; a+ a la conservacin! acrecentamiento y transmisin de la

cultura% b+ a la formacin profesional% c+ a ense$ar a los jvenes a

preguntarse por iniciativa propia cuestiones fundamentales! a buscar

libremente la verdad! a pensar con "onestidad! a ver las cosas como

son! y con esa firme base! realista! proyectarse "acia un futuro mejor y

tratar de concretarlo dentro de un mundo que debe cambiar% a tratar de

que las nuevas generaciones sean concientes de los valoresfundamentales y tambi'n capaces de analizarlos crticamente de modo

que resulten! a la vez! dentro y fuera de la sociedad! apasionadamente

ligados a ella y! ms all de sus estructuras! al mismo tiempo sus

promotores para volverlas ms "umanas y convertirse tambi'n en

fiscales con mentes y conciencias capaces de controlar el poder y no

vegetar slo como vctimas de 'l; d+ al fomento de la investigacin! sin

la cual una universidad no es digna de ese nombre.

El sistema educativo peruano no est garantizando a sus estudiantes los

aprendizajes ms elementales. ,e debe dejar de "ablar del derec"o al

acceso para "ablar del derec"o al aprendizaje! no basta con asistir a

una escuela sino que es necesario permanecer en ella y al dejarla "aber

adquirido conocimientos amigables y respetuosos de los saberes y

necesidades de quienes aprenden! conocimientos que posibiliten

identificar y desarrollar los talentos personales! que ayuden a pensarbien y a comunicarse con propiedad! a trabajar en equipo! a desarrollar

la empata! la generosidad! la "onestidad! el esfuerzo individual y la

dignididad del trabajo! a visualizar y construir un futuro distinto.

Esta crtica situacin vulnera el derec"o fundamental de todo peruano a

una educacin de calidad! afectando la posibilidad de adquirir otros

aprendizajes elementales para su propio desarrollo y el de la sociedad.


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Afecta en mayor grado a los ms pobres del pas! que tienen adems

mayor dificultad para acceder y permanecer en la escuela.

,on mltiples los factores que generan esta crisis! desde la inestabilidad

de las polticas "asta el bajo nmero de "oras de estudio o la ausenciade una co"erente poltica pedaggica. Adems! el propio sector

educacin! quien es el llamado a atender esta urgencia! est tambi'n

gravemente enfermo. ?enemos un sistema educativo obsoleto y

centralista que no podr enfrentar la magnitud de la crisis sin cambios

drsticos en su interior.

El problema educativo trae consigo muc"os problemas! los que en

conjunto son las principales razones por las que no somos capaces de

salir del subdesarrollo! esto nos permite tomar una nueva perspectiva

del problema y reconocer la importancia de una educacin de calidad.


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RECOMENDACIONE'

En el plano institucional:

&a &ey universitaria debe evitar el sesgo reglamentarista. Bebera

constituir un marco gil! orientador de prioridades estrat'gicas.

&a universidad debe fijarse polticas de largo plazo. Estas sern ms

viables desde niveles de coordinacin interuniversitaria que promuevan

que vayan ms all de las decisiones gubernamentales de coyuntura.

Es conveniente la articulacin de un ,istema (acional de Educacin

,uperior que! adems de las universidades! involucre las escuelas de

arte! periodismo! institutos superiores! etc. ?al sistema favorecera el

establecimiento de niveles y funciones concurrentes en la educacin

superior! que vayan desde una base profesionalizante "asta el nivel

superior de investigacin y postgrado. Adems! facilitando la

planificacin y uso racional de recursos! permitira inducir mayor calidad

acad'mica! posibilitara un mayor intercambio de alumnos y docentes!

becas! integrar mecanismos de admisin! racionalizar la creacin denuevas especialidades! etc.

Es preciso otorgar prioridad nacional a la funcin universitaria de

produccin de conocimiento. Para ello! y considerando los recursos con

los que el pas cuenta! en el mbito de las universidades pblicas sera

conveniente fortalecer las actividades de investigacin y la formacin de

postgrado en determinadas universidades! de modo que pasen a

constituir verdaderos ejes regionales dentro de un sistema de la

Educacin ,uperior integrado y co"erente que permita intercambios

fluidos de docentes y estudiantes.

A fin de favorecer el desarrollo de las actividades de investigacin y

postgrado! cabra crear en las universidades un Jicerectorado de

=nvestigacin y Postgrado.

-reacin de una instancia de coordinacin! fijacin de polticas yfiscalizacin CH-onsejo (acional de la Educacin ,uperiorIC con


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participacin mayoritaria de la comunidad universitaria y con presencia

de representantes de la sociedad civil y del Estado. Ella debera contar

con mecanismos y fondos suficientes para promover el desarrollo de

lneas estrat'gicas y co"erentes de produccin acad'mica en cada

espacio universitario regional.

-reacin de una instancia autnoma de acreditacin CH=nstituto (acional

de AcreditacinIC conformada por acad'micos de prestigio! que evale

permanentemente el desempe$o de las instituciones educativas de nivel

superior y promueva procesos de calidad acad'mica integral abarcando

los ingresos! el proceso y los resultados.

Propiciar la internacionalizacin de las universidades! insertndolas en

redes acad'micas y de cooperacin internacional.

Es preciso articular la universidad a los procesos de regionalizacin. &a

universidad debiera "acer las veces de soporte t'cnico de los gobiernos

regionales.

En el plano curricular:

Articular la tarea universitaria con las demandas de la sociedad y elEstado y! particularmente con las demandas regionales. &a universidad

debe mantener nexos permanentes y estrec"os con las instituciones

centrales del pas! brindndoles informacin y asesora permanente. All

deben formarse los lderes de todas las ramas del que"acer nacional.

Promover la pertinencia de la actividad acad'mica a un contexto

pluricultural y de biodiversidad! fomentando su desarrollo en el actual

proceso de mundializacin.

odernizar los regmenes acad'micos favoreciendo el ejercicio de la

investigacin y produccin de conocimientos.

=nstalar la investigacin seria sobre las potencialidades del entorno!

nuestra condicin y posibilidades de accin colectiva! como eje de la

funcin universitaria! reforzando al mismo tiempo la ense$anza de

postgrado! y favoreciendo en este terreno los intercambios


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institucionales. #na universidad que no produce conocimiento nuevo no

merece tal nombre.

&as instancias de coordinacin universitaria deberan establecer

polticas de recuperacin o contacto y colaboracin permanente concuadros acad'micos peruanos de calidad que se "allan actualmente en

el extranjero.

Es preciso que el Estado apoye decididamente el desarrollo de las

ciencias y saberes bsicos. Estos no son rentables al corto plazo! pero

tienen un valor estrat'gico para el desarrollo del pas% por lo tanto no

pueden estar sujetos a los vaivenes del mercado.

Promover el desarrollo de la interdisciplinariedad y flexibilidad en los

planes de estudio! la formacin integral y continua Qen un modelo de

educacin permanenteC! replanteando el sentido del actual r'gimen

facultativo para superar la compartimentacin acad'mica que genera.

2ortalecer las reas profesionales que favorezcan la incorporacin de

valor agregado a la produccin nacional.

)edise$ar las carreras en el sentido de diversificar las opciones

ocupacionales! procurando en el marco de un ,istema de la Educacin

,uperior que integre diversos niveles y modalidades! favorecer el

desarrollo de opciones t'cnicas en otras instituciones de nivel superior!

desde las cuales se posibilite los trnsitos acad'micos y profesionales

que sean precisos "acia la universidad.

En un "orizonte del saber en constante expansin! mvil y cambiante! es

preciso contar con polticas de permanente capacitacin tanto

metodolgica como conceptual de los docentes universitarios. Es

preciso por ello fortalecer las maestras en docencia universitaria y los

mecanismos de complementacin pedaggica! como medio para dotar a

los docentes de recursos metodolgicos que optimicen su labor.

&o anterior parece ir de la mano con la reconversin de las actuales

facultades de educacin! en el sentido de evitar la intil y "asta

perjudicial suplantacin de especialistas por los licenciados en


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educacin que "oy producen Qsobre todo en el nivel secundarioC con

escaso manejo temtico y exceso de pedagogismo y formalismo

metodolgico. &as facultades de educacin deberan ante todo brindar

complementacin pedaggica a los egresados de otras reas y

fortalecer el postgrado en pedagoga! como una condicin necesaria

para quienes opten por la carrera docente universitaria.

=nsistir en que "oy en da la democratizacin de la educacin pasa por

democratizar el acceso a una educacin de calidad. &a idea de una

Funiversidad popularG entendida como abierta a un acceso irrestricto es

"oy absolutamente inadecuada. ,e trata de establecer la mayor

democracia en la seleccin junto con un rigor y selectividadextremamente cuidadoso.

En la gestin:

Establecer instancias nacionales y regionales de coordinacin.

Bemocratizar la representacin mediante eleccin universal y directa Q

ponderadaC de las autoridades por la comunidad universitaria! creando

mecanismos de consulta y fiscalizacin Qy revocatoriaC giles yadecuados.

)eplantear las tareas y dimensiones de los rganos de gobierno

colegiados! favoreciendo las funciones de fijacin de polticas globales y

de largo plazo! as como la gestin acad'mica.

-rear un Jicerectorado de investigacin y Postgrado con pliego

presupuestal propio.

Propiciar la toma de decisiones con responsabilidad de los decisores.

&a gestin administrativa debe subordinarse a las polticas acad'micas.

)acionalizar el nmero de facultades y dependencias administrativas.

En la gestin acad'mica! replantear los criterios Q"oy

predominantemente administrativosC que fijan la carrera docente Q

captacin de cuadros! promocin! etc.C! poniendo como eje la calidad


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acad'mica y la calificacin permanente. &as categoras docentes

deberan ampliarse a fin de premiar la calidad y produccin acad'mica.

2acilitar los contratos por cualquier nmero de "oras! como medio para

captar para la docencia universitaria profesionales de calidad quelaboran en otros sectores.

Propiciar una mayor autonoma administrativa y econmica de la

universidad. Esta debe tener sus propios marcos administrativos! no

dependientes de los de la administracin pblica.

odernizar la gestin! diferenciando la carrera acad'mica de la

administrativa! estableciendo responsabilidades gerenciales en este

ltimo mbito y propiciando la calificacin de cuadros mediante el

desarrollo de postgrados en administracin universitaria.

Besconcentrar las decisiones! descentralizar! derivar funciones

administrativas.

Establecer sistemas de seguimiento y control de la gestin

administrativa.

En el aspecto econmico:

=ncrementar! racionalizar y diversificar el financiamiento de las

universidades pblicas. A la par de un incremento sustantivo del

financiamiento estatal a trav's de mecanismos como la creacin de

fondos de inversin concursables o la dotacin de fondos intangibles y

permanentes para generar recursos propios% debern crearse

mecanismos institucionales y jurdicos que permitan un mayor acceso a

la cooperacin internacional! la interaccin con la empresa y otras

instancias de la sociedad civil en t'rminos de subvencin e intercambio

de produccin y servicios.

Establecer mecanismos fiscales que fomenten la mayor captacin de

fondos privados para la universidad pblica.

Asimismo debern replantearse los mecanismos de obtencin de

recursos propios en el sentido de garantizar el respeto irrestricto del


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derec"o constitucional a no ser discriminado del acceso a la educacin

superior por razones econmicas! tal como ocurre de facto Cpor ejemploC

con los centros preuniversitarios. En esa misma lnea debera

reexaminarse el sentido justo de la gratuidad de la ense$anza!

garantizndola plenamente para los ciudadanos carentes de recursos!

sin concesiones a un falaz igualitarismo que otorga similar status a

quienes Qsituados en mejores condicionesC podran contribuir con su

aporte al mejoramiento de las condiciones materiales en que discurre la

actividad universitaria! bajo el justo principio de Fa cada quien segn su

necesidad! de cada quien segn su capacidadG.

Proveer apoyo econmico a los estudiantes calificados que no puedansostener estudios superiores por insuficientes ingresos familiares!

mediante un sistema de becas y subsidios.

En lo que respecta a los actores y la subjetividad:

En un pas secularmente afectado por tendencias particularistas y

autoritarias que "an subordinado el


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En tal sentido contienen una gran potencial de creatividad y produccin

de conocimiento que conviene propiciar! ampliando los canales

institucionales de participacin.


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BIBLIO(R+IA

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