principio de subsidiariedad
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LA INTERVENCIÓN Y EL INTERVENCIONISMO
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
El principio de subsidiariedad, en su definición más amplia, dispone que un
asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más
próxima al objeto del problema. El "principio de subsidiariedad" es uno de los
principios sobre los que se sustenta la Unión Europea, según quedó
establecido por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y
después conocido como Tratado de la Unión Europea. Su actual formulación
quedó plasmada en el Artículo 5 (2), modificada por el Tratado de Lisboa desdeel 1º de diciembre de 2009. Un análisis descriptivo de este principio puede
encontrarse en el Protocolo 30 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado.
Este principio tiene sus raíces teóricas en la doctrina social de la Iglesia
católica, pero en su aplicación se ha independizado en gran parte de ella y es
empleada en el Derecho para justificar la abstención de regulación. El principio
de subsidiariedad se basa en el máximo respeto al derecho de
autodeterminación o a la libre determinación de todos y cada uno de los
miembros de una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que
se sustenta todo el edificio de esa dinámica de interacción sociopolítica que
denominamos democracia participativa.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
El principio de subsidiariedad no se refiere solamente al reparto de
competencias entre los diferentes niveles jerárquicos y/o funcionales de una
estructura social sino que constituye la expresión de un determinado concepto
participativo de todos los grupos de dicha estructura. Este principio, de
necesaria aplicación en la política social, tiene por objeto el reparto y la
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limitación de las competencias para la ordenación de los grupos sociales.
Además, ordena las relaciones de las sociedades intermedias.
La subsidiariedad supone, en primer término, reconocimiento de la autonomía
de cada colectivo de la estructura para establecer sus objetivos y decidir losprocesos con que intentar alcanzarlos, pero también implica diálogo y
participación de todos los miembros (individuales y colectivos) del grupo social
en la definición de los objetivos globales, en el diseño de las estrategias para
conseguirlos, en su ejecución y en su evaluación así como el respeto de los
instrumentos de autorregulación y correglamentación.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA
IGLESIA
Primero la familia y luego el Estado
Según la doctrina social de la Iglesia, es el principio en virtud del cual el Estado
ejecuta una labor orientada al bien común cuando advierte que los particulares
no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad sea por cualquier otrarazón. Al mismo tiempo, este principio pide al Estado que se abstenga de
intervenir allí donde los grupos o asociaciones más pequeñas pueden bastarse
por sí mismas en sus respectivos ámbitos.
La subsidiariedad, dicta que la autoridad debe resolver los asuntos en las
instancias más cercanas a los interesados. Por tanto, la autoridad central
asume su función subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por
diferentes razones, no puedan resolverse eficientemente en el ámbito local omás inmediato.
El principio de subsidiariedad es aplicable en los campos del gobierno, la
ciencia política, la cibernética y la gestión de toda índole.
La subsidiariedad es, idealmente o en principio, una de las características del
federalismo.
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En conclusión significa que todo lo que puede hacer un municipio no lo ha de
hacer la Comunidad Autónoma, y todo lo que puede hacer las Comunidad
Autónoma no lo ha de hacer el Estado
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN DERECHO
El principio de subsidiariedad, en Derecho, es un principio jurídico que puede
plantearse en situaciones jurídicas en las que se dan dos alternativas, de
manera que a una de ellas sólo se podrá acudir en defecto de la otra.
Se contrapone al principio de solidaridad, en virtud del cual no se establece un
orden de prelación de alternativas, sino que se deja a disposición de un
determinado actuante.
El principio de subsidiariedad se manifiesta en campos tan dispares como el
Derecho civil, el penal o el constitucional.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Entre los tipos de responsabilidad civil, se puede establecer una división teórica
entre responsabilidad principal y responsabilidad subsidiaria. El responsable
subsidiario sólo tendrá que responder del deber impuesto al responsable
principal si éste no lo cumple, no lo puede cumplir, o sencillamente, no existe.
De esta manera, primero habrá de actuarse contra aquel sujeto que cargue con
la responsabilidad principal, y sólo si éste falla, actuar contra el responsable
subsidiario, que habrá de responder por el total, sin perjuicio de que más tarde
pueda repetir la obligación contra el principal. En ningún caso, puede darse el
sentido opuesto, es decir, que el acreedor no puede tratar de saldar la deuda
acudiendo primero contra el responsable subsidiario.
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ULTIMA RATIO PENAL
El principio de subsidiariedad penal, o ultima ratio, establece que si la
protección del conjunto de la sociedad puede producirse con medios menos
lesivos que los del Derecho Penal, habrá que prescindir de la tutela penal yutilizar el medio que con igual efectividad, sea menos grave y contundente.
De esta manera, el Derecho penal es utilizado como último recurso,
exclusivamente para cuando se trate de bienes jurídicos que no puedan ser
protegidos mediante el Derecho civil, el Derecho administrativo-sancionatorio.
SUBSIDIARIEDAD SANCIONATORIA
La subsidiariedad también se manifiesta en la determinación de la propia pena
o sanción, de forma que no podrá acudirse a sanciones graves si es suficiente
con la imposición de sanciones más leves.
De esta manera, la lógica penal establece que existe una vinculación entre la
gravedad de la pena y su grado de subsidiariedad. Así, inspirándose también
en el principio de necesidad, se establece que la pena más grave serásubsidiaria, es decir, sólo podrá darse en casos en los que la alternativa menos
grave no baste.
FUENTES DEL DERECHO
El principio de subsidiariedad también se manifiesta en las propias fuentes del
Derecho. De esta manera, las fuentes tienen una ordenación jerárquica, y las
inferiores son aplicadas subsidiariamente, es decir, en defecto de las fuentes
jerárquicamente superiores.
En el ordenamiento español, por ejemplo, el sistema de fuentes viene
establecido en el artículo 2.5 del Código civil. Se mencionan, por este orden, la
ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La costumbre sólo
será fuente aplicable en ausencia de ley, y los principios sólo en ausencia de lacostumbre.
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ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO
La Economía Social de Mercado (ESM) es un modelo de economía y sociedad
"con la meta de crear una economía en base de competencia que combina la
iniciativa libre con un progreso social asegurado por la potencia económica".
Originariamente fue un eslogan de elecciones, pero fue iniciada por Ludwig
Erhard, quien estaba presente durante los pre-trabajos teóricos, y tuvo mayor
impacto en la política económica y social de la República joven. La expresión
se basa en Alfred Müller-Armack, quien combinó en este modelo ejemplo
elementos del neoliberalismo alemán (en especial el ordoliberalismo,
liberalismo sociológico) y la visión social cristiana. Algunos autores lo llamaron
“el tercer camino” entre capitalismo y socialismo, otros autores se distanciaron
explícitamente del así llamado “tercer camino”. La expresión economía social
de mercado se ha convertido en le expresión para la programación económica
de la República Federal de Alemania y de Austria, y se ha mostrado que es de
multi entendimiento y larga duración. La expresión se hizo la idea directiva de
la política gubernamental entre 1949 – 1966 y 1982 – 1998, aún sin un
respaldo 100% en la definición del orden económico y político de los elementos
claves de Erhard. La economía social de mercado fue nombrada como laprogramación económica para la política monetaria, económica, y social entre
la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana en el
contrato bilateral en 1990.
EL TÉRMINO
ORIGEN DEL TÉRMINO
El primero en usar esta combinación de palabras fue Alfred Müller-Armack,en
su libro editado en 1947 “Liderazgo de Economía y Economía de Mercado”.
Müller- Armack, presentó el esquema teórico de una “tercera forma”, aparte de
la economía de mercado liberal y el liderazgo de economía. Él escogió esa
expresión como la idea de un futuro orden económico de la Alemania destruida
por la segunda guerra mundial, donde el mercado fuera la columna vertebral de
una economía de mercado dirigida por criterios sociales. El intento de combinar
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el principio de la libertad en el mercado con esta compensación social le
llamaba “Fórmula Irena” en alusión a la diosa griega “Eirene”, quien era la hija
de Zeus vinculada a la paz. Pero funcionalmente, la ESM concibe a la paz
social como un producto logrado a través de la trascendencia de distintas
ópticas sectoriales, donde la equidad institucional esté garantizada a priori para
los ciudadanos. Para Ludwig Erhard la expresión era una redundancia, ya que
para él “el mercado en sí” era social y no necesitaba hacerse social. De todos
modos Erhard usó el efecto persuasivo de esta etiqueta de un orden de
economía de mercado, en un entorno político controvertido posterior a la
Segunda Guerra Mundial.
LA EXPANSIÓN
Al principio la expresión casi no se usaba. A partir del año 1949 la expresión
fue conocida por un público más amplio gracias al programa electoral de la
CDU (partido democratacristiano) para las primeras elecciones al Bundestag;
los llamados axiomas de Düsseldorf, donde se presentó como la denominación
de la economía política de Ludwig Erhard. El nuevo tópico de la economíasocial de mercado, que fue posicionado en oposición a la economía planificada
antisocial, fue muy discutido al principio. Los grupos socialdemócratas,
sindicatos y grupos de empleados de la CDU criticaron la expresión
catalogándola como una combinación eufemística de palabras y como tópico
propagandista. Los grupos empresariales y a favor de la economía liberal,
temían que con el atributo social se despertaran esperanzas que estuvieran en
contra del progreso económico,o de la competitividad internacional alemana.
La crítica variada de la expresión no pudo detener su éxito, con ella se
formularon y ganaron campañas electorales, sobre todo en los años 50.
La absorción por parte del SPD y su aceptación amplia
El SPD (partido socialdemócrata) en un principio trató de evitar el uso de este
tópico y de establecer un tópico en concordancia con el Socialismo
democrático. En el programa de Godesberg de 1959 del partido
socialdemócrata se adoptaron más y más elementos del concepto de economía
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social de mercado. Desde los años 90 el SPD también usa el tópico en sus
publicaciones programáticas. Desde ese entonces, con la expresión economía
social de mercado se da una referencia positiva.
CARÁCTER DE CONFIGURACIÓN GENERAL
La economía social de mercado se basa en los elementos de configuración de
la economía de mercado libre. Al mismo tiempo una política de competencia
estatal debe asegurar la competencia, y evitar la concentración de poder
privado (monopolios o carteles). El pensamiento básico es que la economía de
mercado solo puede desarrollar sus funciones de incremento de prosperidad ycoordinación cuando está intercalada con una política de orden estatal
estrictamente apegada a la competencia.
Los elementos de configuración son la libre formación de precios para bienes y
servicios en el mercado, propiedad privada de los medios de producción y el
estímulo de aspiración de ganancia. El Estado debe corregir y complementar
los sucesos del mercado con intervenciones activas en la economía cuando es
necesario para el interés del público (por ejemplo, política social, política de
coyuntura o política del mercado laboral). Pero estas tienen que ser “conformes
con el mercado”, eso significa que tienen que ser compatibles con el orden del
mercado económico y no deben dificultar la interacción de demanda y oferta.
La forma y el volumen de la intervención estatal no son determinadas en
concreto y han sido parte de discusiones académicas y científicas.
CRÍTICAS A LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO
Hans-Rudolf Peters critica que “el ´concepto´ de la economía social de
mercado por su falta de contornos y extensibilidad en preguntas sociales invita
para el abuso de la política social en el oportunismo de elecciones y la captura
de voto, y con ese proceso puede causar una socialización lenta que a último
plazo destruye la base de la economía de mercado”. Si Ludwig Erhard se
hubiera dado cuenta temprano y claramente “del peligro de un estado social
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desbordado”; se habría abstenido del eslogan político popular „Economía Social
de Mercado‟ y seguramente habría “creado más claridad” para su política de
orden.
Heinz Grossekettler indica que la expresión economía social de mercado seentiende muchas veces como economía de mercado con componentes fuertes
de redistribución. Esto es algo que los fundadores teóricos no tenían pensado.
Ralf Ptak opina que los ataques hacia Müller-Armack son resultado de una
crítica con perspectiva neoliberal dirigida a la economía social de mercado. Por
un lado, el periodo de crecimiento económico excepcional en la fase de
postguerra se atribuye a una política económica de mercado, que al mismo
tiempo se interpreta como idéntica a los principios políticos del nuevo orden
liberal. Por el otro lado, se condena como el inicio del descenso económico el
desarrollo fáctico de la República Federal de Alemania hacia un estado social
benefactor, que implementó una política de orden inconsecuente y enfocada en
un compromiso de una economía más social que de mercado, resultando en un
cambio de la política de orden a finales de los años 60. De hecho, la
concepción de Müller-Armack de la economía social de mercado, igual que la
política económica basada en ella, se ha movido entre los polos opuestos de
los principios básicos ordoliberales y la política de estado social.
Según Friedhelm Hengsbach, el meollo del asunto es que el “punto de
referencia de la concepción de mercadísimo radical” de la economía social de
mercado es “una construcción idealizada del mercado perfecto”. La fantasía de
la mano invisible, que los precios son movidos según el aparato de indicadores,
que la decisión racional es de consumidores soberanos, que los mercados
están bajo la influencia del proceso de descubrimiento de la competencia y
liberadas de poder, alegran al lector, pero también prueban que la concepción
del modelo de economía social de mercado no se basa en una investigación
práctica, sino más bien en una derivación de premisas flexibles y, por lo tanto,
son solo un constructo teórico. Esto, hace casi imposible que la expresión
economía social de mercado deje de ser una simple “fórmula de combate
político”. Hengsbach indica que las iniciativas políticas de una “nueva economía
social de mercado”, sólo sacan pedacitos de la concepción históricamente
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enriquecida y originaria para combatir al enemigo político cada vez que se hace
necesario.
LA FASE DE CONDUCCIÓN GLOBAL (1967 – 1982)
Después de la fase del ordoliberalismo empezó la fase de intervencionismo, en
el sentido de una conducción global keynesiana, igual que una transformación
de la economía social de mercado en un Estado de bienestar.
La Ley de Estabilidad y Crecimiento del año 1967 tenía una importancia tan
grande que el Ministro de Economía de esa época, Karl Schiller, la llamaba
“Ley Básica de Política Procesal” que complementaba la “Ley Básica de
Política de Orden” (Ley de Carteles). Con la combinación de política de orden y
de proceso él aspiraba a una “simbiosis del imperativo de Friburgo y el mensaje
keynesiano”. De 1967 hasta el inicios de los 80, dominaban las visiones de
socialismo liberal que se muestran en ejemplos como la política anticíclica
fiscal, igual que las leyes de colaboración.
LA FASE DE LA POLÍTICA DE ORDEN Y DE LA ORIENTACIÓN DE
OFERTA (1983 – 1989)
Como fases adicionales se cuentan el redescubrimiento de la política de orden
(inicio de los años 1980 hasta 1990) igual que la fase de la unificación desde
1990.
LA FASE DE LA UNIFICACIÓN (DESDE 1990)
La expresión “economía de mercado social” aparece en el Contrato sobre la
unión monetaria, económica, y social (contrato de Estado) del 18 de mayo de
1990, como el orden económico común de las dos partes contratantes. Es
determinada en especial por la propiedad privada, la competencia de eficacia,
creación de precios libre y libre circulación del trabajo, capital, servicios ybienes (artículo 1, párrafo 3).81 82