DESCENTRALIZACIN Y GESTIN EDUCATIVA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

ESCUELA DE POST GRADO

DESCENTRALIZACIN Y GESTIN EDUCATIVAMg. MATILDE UNDA CHINO

DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin en trminos amplios se puede entender como la transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia y recaudacin y asignacin de recursos, desde el gobierno central a una entidad distinta que posea patrimonio propio, personalidad jurdica distinta de la del nivel central y un grado de autonoma.DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas.Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribudo un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa.

TIPOS DE DESCENTRALIZACINPor Regin Por ServicioPorcolaboracinTIPOS DE DESCENTRALIZACIN

A.- Descentralizacin por ReginConsiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.B.- Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)

Descentralizacin por colaboracin

Conforme lo preciso la Corte Constitucional mediante sentencia C 909 de 2007 ...En la descentralizacin por colaboracin, un determinado tipo de entidad privada, nacida de la libre iniciativa de los particulares, y que inicialmente se constituye para cumplir propsitos que slo interesan a stos, en razn del conocimiento y la experiencia por ella acumulados, es investida por ley de determinadas funciones pblicas, bajo la consideracin de que su cumplimiento resulta ms eficiente en cabeza suya que en cabeza de una entidad estatal. En cada caso de asignacin de tales funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa todos los aspectos relacionados con el carcter pblico de la funcin encomendada..., lo anterior encuentra su sustento jurdico en el inciso 4 del artculo 116 de nuestra Constitucin Poltica:Un ejemplo de la descentralizacin por colaboracin como mecanismo idneo para transferir actividades de lo pblico a lo privado son las funciones pblicas de carcter judicial que cumplen las cmaras de comercio a travs de los centros de conciliacin y arbitraje

DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACINSOCIAL AMBIENTALEDUCATIVADIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIN

Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser atendidas, las mismas, que a continuacin explicamos:La dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos.La dimensin ambiental.- Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas.La dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.9

.DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIONTransferencia de funciones y competenciasParticipacin CiudadanaInversinDescentralizadaArticulacinIntergubernamentalIntegracin TerritorialDesarrollo de CapacidadesDescentralizacin Fiscal Marco Estratgico del Proceso

Secretarade Descentralizacin

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACINEs PermanentePoltica permanente de Estado de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.Es DinmicaProceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.Es Irreversibleproceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.

Es Democrtica

Desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.Es Integral

Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.Es SubsidiariaLas actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.Es GradualEl proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACINVentajasSe considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.

CONDICIONES BSICAS PARA LA DESCENTRALIZACIN

Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la prctica deben existir dos condiciones bsicas:Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano.Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales. La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de la pobreza.

Desventajas

En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un consenso poltico.Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los partidos polticos.La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta de reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.

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Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores que se emprendieron, algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso del centralismo.

Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la planificacin una formula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor a travs de su intervencin directa y del desarrollo regional.

Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos de descentralizacin territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste estructural y apertura de las economas han logrado avances en los equilibrios e indicadores macroeconmicos. Que en el presente mas que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general prcticas de desconcentracin descentralizacin.