Primera Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI/OEA)

POBREZA Y DESIGUALDAD: EL ROL DE LAS INSTITUCIONES DE POLÍTICA SOCIAL EN EL

FORTALECIMIENTO DE LA GOVERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Arlete Sampaio

Reñaca, Chile9 y 10 de julio de 2008

BRASIL• Población: 187,3millones de habitantes

• Superficie: 8,5 millones de km²

• 26 Estados más el Distrito Federal y 5.564 municipios

• PIB (2006): R$ 2,3 billones (US$ 1,27 billones)

• Población pobre: 19,3% de la población (11,1 millones de familias) - PNAD/IBGE – 2004

• Población extremadamente pobre: 4,7% de la población (4,5 millones de familias)

• Índice de Gini: 0,562 (CPS/IBRE/FGV CPS/IBRE/FGV 2007)2007)

IDH BRASIL: 0,800(Informe de 2007-

PNUD *)

*Dados referentes a 2005

CONSTITUCIÓN FEDERAL 1988Marco de la garantía de los derechos de ciudadanía y de la construcción de la red de protección social:

• Introduce el concepto de SEGURIDAD SOCIAL para designar una forma nueva y ampliada de articular las políticas del área de Salud, Seguridad Social y Asistencia Social, que presupone la responsabilidad del Estado en la garantía de esas políticas

• Reconoce la Asistencia Social como Política Pública y como Derecho del Ciudadano

HAMBRE CERO2003 – Hambre Cero - Estrategia multisectorial del Gobierno Federal, fundamentada en la garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada, involucrando 12 ministerios y posibilitando una mayor sinergia entre las políticas públicas:

• Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la asignarle ciudadanía de la población más vulnerable al hambre;• Articula acciones de emancipación con medidas que garantizan los derechos;• Incentiva la participación y el control de la sociedad civil sobre la elaboración y monitoreo de las políticas sociales.

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE AL HAMBRE - MDS

• Creado en enero de 2004 para promover, articular y construir nuevas capacidades pensadas para el desarrollo.• Unificó tres estructuras distintas:

• Ministerio de Asistencia Social (MAS)• Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y Combate al

Hambre (MESA)

• Secretaría Ejecutiva del Programa Bolsa Familia

• Actualmente la Política de Desarrollo Social y Combate al Hambre incluye también la Generación de Oportunidades de Inclusión Productiva.

• Tiene foco en las familias en situación de vulnerabilidad.

ASISTENCIA SOCIALEn 1993, la Ley Orgánica de la Asistencia Social es aprobada:

• Diseña una política integrada y descentralizada, constituida en los tres niveles de Diseña una política integrada y descentralizada, constituida en los tres niveles de gobierno, por órganos gestores e instancias deliberativas colegiadas.gobierno, por órganos gestores e instancias deliberativas colegiadas.

• Determina el comando único por esfera de gobierno e instituye las herramientas de planificación, gestión, financiación y control social.

• Destaque para la creación de los Consejos y de los Fondos de Asistencia Social y para las Conferencias Nacionales.

En 2004, la Política Nacional de Asistencia Social es aprobada. Instituye el SISTEMA ÚNICO DE ASISTENCIA SOCIAL - SUAS:

• Organiza servicios, programas y beneficios, prestados por una red gubernamental y no gubernamental de asistencia social.

• Las acciones abandonan el área del voluntariado y empiezan a operar bajo la estructura de una política pública de Estado.

SISTEMA ÚNICO DE ASISTENCIA SOCIAL

• Objetivo: identificar los problemas sociales, con foco en las necesidades de cada municipio, ampliando la eficiencia de los recursos financieros y de la cobertura social.

•Foco prioritario en la atención a las familias, sus miembros e individuos, y el territorioterritorio como la base de la organización.

• Niveles de Protección: Protección Social Básica y Protección Social Especial

•Criterios de reparto de recursos: pacto en la Comisión Intergestores y Consejo Nacional de Asistencia Social

•Transferencia efectuada bajo la forma de pisos de gestión básica o plena

PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA:

• Tiene carácter preventivo y de inclusión social.• Los Centros de Referencia de Asistencia Social – CRAS, están en

la base del sistema y desarrollan iniciativas para la integración de las familias pobres. En 2008 son 3.846 CRAS, en 3.228 municipios.

• Programas:PAIF – Programa de Atención Integral a la FamiliaProtección Social Básica a la Infancia, Adolescencia y

JuventudProJovem AdolescenteProtección Social a los Adultos MayoresProtección Social a la Persona con Discapacidad

BENEFICIO DE PRESTACIÓN CONTINUADA- BPC

•Beneficio no contributivo previsto en la Constitución Federal de 1988.

•Beneficia, con un sueldo mínimo mensual, R$ 415,00 (US$ 250), a los adultos mayores (con más de 65 años de edad) y a las personas con incapacidad para el trabajo, de familias con ingreso per capita mensual menor de ¼ del sueldo mínimo R$ 104,00 (US$ 62).

•Son casi 2,8 millones de personas beneficiadas.

•En 2008, serán invertidos R$ 13,5 mil millones (US$ 8,4 mil millones).

PROTECCIÓN SOCIAL ESPECIAL

• Destinada a las personas en situación de alta vulnerabilidad personal y social.• Existen programas y acciones diferenciados para atender los casos de violación de derechos, como el trabajo infantil y la explotación sexual de menores, y para atender las poblaciones más vulnerables, los adultos mayores, los niños, los deficientes pobres, las personas en situación de calle, los albergados, etc. • Hoy son 1.054 Centros de Referencia Especializados de Asistencia Social – CREAS, beneficiando a 1.230 municipios• Realce de programas:

-Programa de Combate al Abuso y a la Explotación Sexual de Niños y Adolescentes - 53,9 mil niños en 2007. -Programa de Erradicación del Trabajo Infantil - 1,0 millón de niños en 2007, beneficiando a 3.365 municipios

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

• En 2003 fue recriado el Consejo de Seguridad Alimentaria y Nutricional – CONSEA

• La Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, aprobada en 2006, instituyó el SISAN – Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

• En 2007 fue instituida la Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SISAN – SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Integrantes:

I - la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, responsable por indicar al CONSEA las directrices y prioridades de la Política y del Plan Nacional de Seguridad AlimentariaII – el CONSEA, órgano de asesoría al Presidente de la República III - la Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, integrada por 19 Ministros de Estado y Secretarios EspecialesIV – los órganos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los MunicipiosV – las instituciones privadas, con o sin fines lucrativos, que demuestren interés en la adhesión y que sigan los criterios, principios y directrices del SISAN.

SISAN – SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

• Garantía en la Ley del derecho humano a la alimentación adecuada con la acción conjunta de las tres esferas de gobierno y de la sociedad civil. • Define el concepto de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de forma amplia, ligando toda la cadena alimentaria, de la agricultura a la nutrición, de la producción al consumo, del urbano al rural, del sanitario al ambiental, de la sustentabilidad a la soberanía alimentaria.• Innova, creando sinergias concretas entre los diversos sistemas nacionales que poseen componentes importantes de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como los Sistemas: de la Salud, de la Educación, de la Agricultura, del Trabajo, de la Asistencia Social, de la Agricultura Familiar. • Eso implica la responsabilidad del Estado en la producción, comercialización y abasto de alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la distribución de agua y alimentos en situaciones de crisis, entre otras.

EN El ÁMBITO DE MDS LA SESAN ENGLOBA:

• Programa de Adquisición de Alimentos – PAA: garantizar el acceso a los alimentos a las poblaciones en situación de inseguridad alimentaria y nutricional y promover la inclusión social en las áreas rurales por medio del fortalecimiento de la agricultura familiar. • Instalaciones de base para facilitar el acceso a los alimentos: comedores populares, huertas y cocinas comunitarias.

• Garantía de acceso al agua: las cisternas y otras tecnologías sociales

• Distribución a los Grupos Poblacionales Específicos

• Educación Alimentaria y Nutricional

PROGRAMA BOLSA FAMILIA• Implantado por medio de norma legal federal en octubre de 2003, de forma a

garantizar la estabilidad y la perspectiva de continuidad.• Fueron unificados los programas de transferencia de ingreso que ya existían con

cambios en la concepción, criterios de elegibilidad, ampliación de la cobertura y de los recursos financieros.

• Beneficia hoy a 11 millones de familias pobres. En 2008, su presupuesto es de R$ 10,4 mil millones (US$ 6 mil millones).

Son tres dimensiones articuladas:• Alivio inmediato de la pobreza, por medio de la transferencia de ingreso

directamente a las familias pobres y extremadamente pobres

• Contribución para la ruptura del ciclo de la pobreza entre generaciones, por medio de los condicionantes en las áreas de la salud y de la educación

• Desarrollo de oportunidades para las familias beneficiarias, por medio de “acciones complementarias”

Cobertura del Programa Bolsa FamiliaNoviembre de 2003 Dezembro de 2007

3,6 millones de beneficios pagados en noviembre de 2003

Estimativa de Famílias Pobres em 2003 – 11,2 milhões11,1 milhões de benefícios pagos

Estimativa de Famílias Pobres em 2006 – 11,1 milhõesAté 25%Mais de 25% Até 50%Mais de 50% Até 75%Mais de 75%

Fonte: MDS/IBGE/IPEA

Custo 2007: R$ 9 bilhões - (US$ 5 bilhões)Orçamento 2008: R$ 10,4 bilhões - (US$ 6 bilhões)

Impacto fiscal: 0,3% PIB Custo de gestão: 5%

PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

Ejecución Descentralizada:

•Formalización de la gestión compartida con estados y municipios - 99,93% de los municipios firmaron el término de adhesión.

•Creación de incentivos financieros para la gestión descentralizada – Índices de Gestión Descentralizada para los municipios y estados

Integración con las políticas de Asistencia Social e Seguridad Alimentaria y Nutricional

Intersectorialidad:

•Monitoreo del cumplimiento de los condicionantes en integración con los Ministerios de la Salud y de la Educación

•Acciones Complementarias: Integración con otras políticas de gobierno para el desarrollo de capacidades de las familias (alfabetización y aumento de la escolaridad, generación de empleo e ingreso, energía, inclusión bancaria y microcrédito orientado, habitación)

Control Social y fiscalización

GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIÓN

•Acciones orientadas a la generación de ingreso y a la inserción en el mercado de trabajo, contribuyendo para la autonomía y la emancipación de las familias.

•Aprovechamiento de las oportunidades generadas por las inversiones del PAC – calificación profesional (En 2008 1,4 millón de beneficiarios del Bolsa Familia serán capacitados, con previsión de contratación mínima de 30%).

•Mejoría de las Condiciones Sociales y Económicas de las Familias: proyectos locales o regionales de estímulo a la producción, comercialización y agregación de valor a los productos de la agricultura familiar.

•Inclusión Productiva para los Jóvenes en cooperación con universidades y el PNUD.

•Asociaciones estratégicas: con empresas estatales, como el BNDES y la Petrobrás.

Hoy en Brasil la Red de Protección Social beneficia a

cerca de 60 millones de habitantes:Transferencia de Ingreso;

Beneficio de Prestación Continuada;Servicios

Programas/proyectos.

8,5

10,9

12,9

14,8

2004 2005 2006 2007

17,8

2008

Mil

Mil

lon

es

de

Dó

lare

s

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MDS2008- R$ 28,6 mil millones

17,5

15,0

12,5

10,0

7,5

MISERIA EN BRASIL

Fuente: CPS/IBRE/FGV 2007 - Miseria, Desigualdad y Políticas de Ingreso: El real de Lula / Coordinación Marcelo Côrtes Neri.

Nota: (CPS/IBRE/FGV) – personas con ingreso per capita inferior a R$ 125,00 mensuales (2006).

TASA DE DESEMPLEO

BRASIL: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD

Variação Acumulada da Pobreza Extrema em Relação às Metas do Milênio - Linha de 1 US$ dia PPP - Brasil

-33,76

-60,03

-54,61

-47,57

-37,25

-43,48

-32,48

-35,38

-36,06-31,46

-3,58

-25,92

1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Brasil ya alcanzó la meta de reducir la pobreza extrema a la mitad, establecida por la Cumbre del Milenio para 2015, y por eso amplió su meta para reducción hasta ¼: En 1992, un 11,73% de la población vivía con menos de 1 dólar por día. En 2006, este porcentaje cayó para un 4,69%.

Indice de GINI - Desigualdade de Renda per capita - Brasil

0,6068

0,56200,5680

0,5717

0,5829

0,5886

0,5957

0,59370,6001

0,6004

0,6019

0,5832

0,5994

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Bolsa Familia contribuyó con 21% y el Beneficio de Prestación Continuada con 7% de la reducción de la desigualdad observada

BRASIL: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD

RESULTADOS: CRECIMIENTO ECONÓMICO CON JUSTICIA SOCIAL Y SUPERACIÓN DEL HAMBRE

• Por primera vez, Brasil ha obtenido un Índice de Desarrollo Humano de 0,8, siendo incluido en el grupo de países con alto desarrollo humano.

• Considerando como pobres las familias con ingreso mensual per capita menor que US$ 75, el número de personas pobres ha sido reducido en 14 millones en el periodo 2003-2006.

• Con el Bolsa Familia, 94% de los niños pasaron a comer al menos tres veces al día.

• Las tasas recientes (2002 a 2007) de hospitalización por desnutrición han sido reducidas en un 35% en el país y un 44% en la región Nordeste de Brasil.

• Reducción de 30% de la desnutrición en niños cuyas familias recibían el Programa Bolsa Familia (un 62% entre 6 y 11 meses).

“La respuesta a las demandas sociales debe ser la formación de una estructura legal que posibilita la construcción de una red de protección social en el país. Deseamos revertir la lógica excluyente que ha caracterizado el proceso de desarrollo en el país e instituir la lógica de la inclusión social por medio del círculo virtuoso del crecimiento. Eso, además de la dimensión ética de defensa de la vida, tiene un aspecto estratégico. De manera implícita, la sociedad ha entendido que las políticas de protección social sirven como base para el desarrollo económico”. Patrus Ananias

DESAFÍOS Avanzar en el área de desarrollo social: intensificar el ritmo de reducción de las desigualdades

Asuntos institucionales: el combate a la pobreza requiere un abordaje integrado y la elaboración de las políticas requiere progresos continuos:

• Fortalecer la institucionalidad de las políticas sociales

• Mejorar los mecanismos de articulación federativa

• Desarrollar la intersectorialidad entre las políticas públicas, teniendo como objetivo la plena inclusión social

• Mejorar, de manera permanente, la evaluación y el monitoreo

• Fortalecer las instancias de control social y participación

Gracias!!! Arlete Sampaio

Ministra Interina

Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre

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+ 55 61 3433-1241+ 55 61 3433-12410800 707 20030800 707 2003