Ao 5, vol. X enero-julio 2013/Year 5, vol. X January-July 2013

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Fecha de recepcin: 11/06/2012

Fecha de aceptacin: 10/08/2012

PREVENCIN SITUACIONAL EN EL PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES

SITUATIONAL PREVENTION IN THE PROGRAM OF COEXISTENCE AND

SECURITY FOR THE MUNICIPALITY OF AGUASCALIENTES

Investigacin ganadora en el Primer Concurso Internacional de

Investigacin Criminolgica

Otorgndose la medalla: Osvaldo Tieghi

Lic. Rogelio Romero Muoz

Universidad Villasuncin de Aguascalientes

rogerscrimags@gmail.com

Mxico

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Si la ciencia ha demostrado ser la mejor solucin para las necesidades y problemas de la humanidad; la ciencia criminolgica deber ser la mejor solucin para resolver

el problema de la antisocialidad (Romero Muoz, 2012).

RESUMEN

El presente trabajo cientfico pretende sustentar la utilidad que tiene la

implementacin de la prevencin situacional en un espacio determinado y exponer la

experiencia obtenida en mi actividad como criminlogo y servidor pblico en el

municipio de Aguascalientes. Es justo comentar que no se pretende convencer de que

la prevencin situacional sea una panacea que resuelva mgicamente el problema de

la antisocialidad. La prevencin situacional pretende la disminucin de la

oportunidad que tienen las personas para cometer conductas antisociales, delictivas o

violentas y fomentar la integracin ciudadana a travs del fortalecimiento de la

confianza en el medio donde se desenvuelven. La prevencin situacional se sustenta

en el aprovechamiento del espacio por parte de la ciudadana y en la participacin

activa y el apoderamiento saludable de la comunidad, en trminos sociales, de su

propio entorno. Su finalidad puede resumirse en dos grandes puntos: espacios urbanos

ms seguros y mejorar la precepcin que la poblacin pueda tener de la seguridad en

su entorno, aspectos que comnmente se relacionan pero que no son sinnimos. Debido

a su escaso estudio e implementacin, la prevencin situacional es poco conocida, sin

embargo se vislumbra como un modelo de prevencin que permite el logro de

resultados importantes.

PALABRAS CLAVE: Prevencin situacional, Conducta antisocial, Violencia,

Oportunidad, Entorno.

ABSTRACT

This scientific work aims to sustain the utility that has situational prevention

implementation in a given space and expose the experience gained in my activity as a

criminologist and public servant in the municipality of Aguascalientes. It is fair to

comment that it is not intended to convince that situational prevention is a panacea

that magically solves the problem of the antisociality. Situational prevention seeks to

decrease the chance that people have to commit antisocial, criminal or violent conduct

and promote citizen integration through the strengthening of confidence in the

environment where they operate. Situational prevention is based on the use of space

by citizenship and active participation and healthy seizure of the community, in social

terms, in their own environment. Its purpose can be summed up in two major points:

safer urban spaces and improve the perception that the population may have the

security in your environment, aspects which commonly are related but are not

synonymous. Due to its insufficient study and implementation, situational prevention,

little is known, however, it can be seen as a prevention model that allows the

achievement of important results.

KEWYWORDS: Situational prevention, Antisocial behaviour, Violence, Opportunity, Environment.

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INTRODUCCIN

La situacin actual que vive el pas en materia de seguridad ciudadana es

preocupante. El municipio de Aguascalientes no escapa a esta situacin, el otrora

estado del mismo nombre que se ostent durante muchos aos segn las encuestas y la

misma percepcin de la poblacin como uno de los estados ms seguros de nuestro

pas, sufri un alarmante aumento en su criminalidad. Obviamente la ciudad capital,

siendo el mayor ncleo poblacional de un estado que cuenta con ms de un milln de

habitantes, fue la que mas reflej este incremento delictivo y de las violencias.

Dada la situacin que viva el municipio, la presente administracin municipal

correspondiente al ciclo 2011-2013, encabezado por la C. Alcaldesa Lorena Martnez

Rodrguez, estableci desde el principio de su administracin la implementacin y

puesta en marcha del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Dicho programa tiene como fin principal construir una poltica pblica integral

que responda a las principales necesidades y derechos de la poblacin en materia de

convivencia y seguridad ciudadana, y como estrategia fundamental se enfoca a la

bsqueda de las causas de las violencias y la criminalidad para posteriormente reducir

sus manifestaciones a travs de estrategias de prevencin social, situacional y

comunitaria.

Entre las diversas acciones y directrices que plantea integralmente el aludido

programa, se observa como una parte central y fundamental la modificacin del

entorno urbano como una medida que pretende disminuir la incidencia de las

violencias y la criminalidad y por ende, el apoderamiento paulatino del espacio por su

comunidad, para ello se implementaron estrategias especficas de diagnstico como los

diagnsticos comunitarios y las marchas exploratorias de seguridad, que sern

desglosados de manera ms precisa ms adelante y cuyos resultados sirvieron para

priorizar y establecer las modificaciones situacionales necesarias.

Digno de mencionar respecto al trabajo realizado es la determinacin de que

todas las acciones de prevencin situacional realizadas en la comunidad fueran en

primer lugar resultado de un diagnstico eficaz, que dicho diagnstico fuese incluyente

y con la participacin activa de la comunidad hacia donde se pretenden realizar las

acciones y finalmente que dichas acciones se realizaran bajo un estricto principio de

necesidad, realizando aquellas acciones ms prioritarias o que ms beneficios traeran

al espacio intervenido.

Durante la implementacin de dicho programa y hasta la fecha se han logrado

mejoras significativas en el entorno urbano de las colonias intervenidas, al respecto es

necesario sealar que tanto los diagnsticos como las acciones implementadas se

realizaron bajo el modelo de acupuntura urbana, es decir, se busc incidir en

determinados espacios especficos donde las problemticas eran mayores. As tambin,

es necesario comentar que las acciones de prevencin situacional del presente

programa no estn concluidas, pues por ser un Programa acorde a un trienio

municipal, falta an casi un ao y medio de actividades y para el ao 2013 se pretende

intervenir en mayor nmero de sectores urbanos que los intervenidos en 2011-2012.

Sin embargo, los resultados obtenidos hasta el momento son significativos.

Es as como el presente trabajo se divide a continuacin en tres apartados, el

primero, referente al contexto terico llamado Sustento Terico de la Prevencin

Situacional en el que se abordan las diferentes teoras sociolgicas, ambientales o

criminolgicas que son pilar cientfico de la prevencin situacional.

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En un segundo apartado se desarrolla de manera explicativa las acciones

prcticas implementadas y la experiencia obtenida en materia de prevencin

situacional como parte del programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana en el

municipio de Aguascalientes, as como los resultados obtenidos, logros, situaciones

encontradas y limitantes.

El tercer apartado se dedica a las Referencias Bibliogrficas, enlistando en

orden alfabtico las distintas fuentes informativas utilizadas para la realizacin de

este trabajo.

SUSTENTO TERICO DE LA PREVENCIN SITUACIONAL

Inspiradas en la Escuela de Chicago, en las ltimas dcadas, se han desarrollado

algunas teoras que debemos revisar brevemente, las que en su generalidad y de una

u otra forma explican la etiologa del delito en base a las condiciones ambientales o de

oportunidad que posibilitan su perpetracin. Desde estos enfoques, un hecho delictivo

o violento se producira cuando alguien, con motivaciones delictivas, encuentra o crea

una oportunidad para delinquir. En otras palabras, tanto la motivacin como la

oportunidad constituiran requisitos para que se cometa un delito.

As las cosas, desde este enfoque las conductas violentas, antisociales o

delictivas pueden evitarse o prevenirse, sustento central del presente trabajo. Segn la

Real Academia de la Lengua Espaola, prevenir es la Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo (2010).

Segn Hikal, prevencin del delito, engloba las estrategias y medidas

encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos

perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia y a

intervenir para influir en sus mltiples causas (2011).

Al respecto Tieghi seala en cuanto a la situacin actual de la prevencin del

delito lo siguiente:

Existe hoy, entonces, un verdadero e inaceptable vaco en punto a la planificacin, la

organizacin y la puesta en prctica de una prevencin criminal tica y cientfica de la

criminalidad (primaria, secundaria y terciaria), esto es, de la recepcin y ejecucin de las

medidas que conducen a la reduccin y cese de las estructuras impulsivo-motivacionales

crimingenas socioculturales y subculturales (2011).

Ante esta alarmante situacin, una de las diversas formas de afrontar las

conductas antisociales y las violencias y prevenirlas es precisamente la prevencin

situacional. En lo particular, considero que la prevencin situacional es aquella que

intenta modificar las condiciones de un entorno determinado para la disminucin de

posibles conductas antisociales y/o delictivas as como las violencias, con la

colaboracin incluyente y activa de la sociedad en general.

La idea de prevencin situacional surgi en Londres en 1976 cuando el

britnico Clarke director del Home Office comprob que el nmero de suicidios

descendi al cambiar el suministro de gas butano a gas natural.

En la misma dcada Jeffery, criminlogo de la Universidad Estatal de Florida,

tuvo la misma conclusin estudiando la prevencin criminal a travs de la

modificacin del ambiente fsico.

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Newman en su obra Espacio defendible-prevencin del delito a travs del

espacio urbano en el ao de 1972, habla de un amplio debate sobre los delitos

relacionados con la forma fsica de la vivienda basado en el crimen de anlisis de datos

de la ciudad de Nueva York.

Delito: es todo comportamiento accin u omisin penado por la ley con arreglo al sistema jurdico de que se trate (Hikal, 2011). Para Barrita, el delito es un concepto de ndole emprico cultural. Mismo que depende del sistema de valores

existente, en un momento dado, en un determinado lugar (2008). Para Pina, el delito

es el acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal (2007, p. 219). Sin embargo es menester aclarar que la prevencin situacional pretende

prevenir, adems del delito, todas aquellas conductas que el legislador no considera

como tal, pero que criminolgicamente generan un impacto desfavorable en la

sociedad, ejemplo de stas son las diversas manifestaciones de violencia que existen y

de conductas antisociales; algunas de ellas invisibles a los ojos de la comunidad.

En 1977 la segunda edicin de Jeffery, de prevencin del delio a travs del

diseo ambiental, se ampli en el enfoque terico con el fin de adoptar un modelo ms

complejo de comportamientos, as como las variables del entorno fsico, el individuo, y

la poblacin en general, y cmo todos ellos generan una influencia y reciprocidad entre

s.

Esto sent las bases por Jeffery, para desarrollar un modelo de comportamiento

encaminadas a la prediccin de los efectos de modificar tanto en el entorno externo y el

ambiente interno de los delincuentes.

PREVENCIN SITUACIONAL DEL DELITO (PSD)

Por otra parte, la Prevencin Situacional del Delito PSD viene de la corriente principal

de la Criminologa que se enfoca en la importancia de la oportunidad para la

ocurrencia del delito y los preparativos del delito, en vez de preocuparse por aquellos

que cometen el delito; as mismo, procura prevenir la ocurrencia del delito en vez de

detectar y castigar a los delincuentes o autores de conductas antisociales.

La prevencin situacional del delito engloba a las medidas de reduccin

oportunista que estn directamente relacionadas con formas especficas del delito y

medidas de intervencin que se deben adaptar y disear en gran medida para tipos

definidos de delitos englobados en categoras ms amplias del delito, por ejemplo la

distincin entre robo con allanamiento cometido para buscar dinero en un negocio de

parqumetros, de robo con allanamiento cometido para buscar artculos y bienes

electrnicos.

Comprende tambin la administracin, diseo o manipulacin del ambiente

inmediato de una forma tan permanente y sistemtica como sea posible, las medidas

de intervencin deben reflejar los cambios del ambiente diseados para afectar las

especulaciones diseadas por los delincuentes potenciales acerca de los riesgos y

recompensas a obtener cuando se comete un delito en particular.

Procura en lo estratgico hacer que la comisin de un delito sea ms difcil,

riesgoso, con menos beneficios y menos justificable para un amplio rango de

delincuentes, las especulaciones o juicio de valor realizados por los delincuentes

potenciales incluyen alguna evaluacin de los costos morales del delito.

Los cuatro componentes de la PSD son:

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1) Un fundamento terico que est basado principalmente en la teora de la

Actividad Rutinaria y Teora de la Decisin Racional;

2) Una metodologa estndar basada en el paradigma de la investigacin de los

actos o acciones; investigar para cambiar la prctica;

3) Un conjunto de tcnicas de reduccin de oportunidades, y

4) Un cuerpo de prcticas evaluadas incluyendo estudios de desplazamiento;

efecto cucaracha.

TEORA DE LA ACTIVIDAD RUTINARIA (TAR)

La Teora de la Actividad Rutinaria TAR es una de las principales teoras de la

Criminologa ambiental, que fue desarrollada por los criminlogos Cohen y Felson,

quienes han trabajado durante muchos aos sobre la Teora de la Prevencin del

Delito. La TAR establece que para que un delito ocurra, deben estar presentes tres

elementos, e incorpora el tringulo de la criminalidad, el cual se conoce tambin como

Tringulo del Anlisis del Problema; TAP.

La TAR establece que cuando un delito ocurre, hay tres cosas que suceden en el

mismo tiempo y espacio: Est disponible un objetivo conveniente; hay ausencia de un

guardin capaz que pueda prevenir que el delito suceda y existe la presencia de un

probable y motivado delincuente.

La primera condicin para el delito es que exista un objetivo conveniente. Esta

palabra fue escogida cuidadosamente en lugar de otras como vctima, definindola

Quiroz como; las personas que individual o colectivamente han sufrido daos inclusive lesiones fsicas o mentales o con sufrimiento emocional, prdida financiera o

menoscabo de sus derechos fundamentales como consecuencias de acciones u

omisiones que violen la legislacin penal (Blazes - Peters, 2010). Existen tres categoras principales de objetivos. As un objetivo puede ser una

persona, un objeto o un lugar. No importa que tan conveniente sea un objeto, el delito

no ocurrir a menos que se d la ausencia de un guardin capaz y est presente un

probable delincuente. La segunda condicin es que se d la ausencia de un guardin

capaz, cuya presencia pueda disuadir de que se lleve a cabo al delito.

Un guardin capaz tiene un elemento humano, ste es usualmente una persona

cuya mera presencia pueda persuadir a los delincuentes potenciales de no cometer el

delito. Un guardin capaz puede ser tambin un sistema de circuito cerrado de TV

CCTV, ya que existe alguien monitoreando al otro lado de la cmara.

Algunos ejemplos de guardianes capaces son patrullas policiacas, guardianes de

seguridad privada, personal en puertas y accesos, vecinos, sistemas CCTV y vigilantes

naturales. Algunos de estos guardianes son formales y deliberados, como los elementos

de seguridad privada, mientras que otros son informales y a menudo pasan

inadvertidos como suelen serlo los vecinos, tambin llamados vigilantes naturales.

Cuando un objetivo conveniente est desprotegido por un guardin capaz y

eficiente, entonces existe la posibilidad de que el delito se cometa. El elemento final del

tringulo de la criminalidad es que ste presente un probable delincuente.

La TAR observa al delito desde el punto de vista del delincuente. El delito solo

puede suceder cuando el probable delincuente piensa que existe un objetivo

conveniente y se da la ausencia de un guardin capaz o el que existe, desde el punto de

vista del probable delincuente es ineficiente. Es la evaluacin de esta situacin por el

probable delincuente la que determina cuando se comete el delito.

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La TAR introduce una herramienta importante para el anlisis delictivo, el

tringulo de la criminalidad que se conoce tambin como tringulo del anlisis del

problema. En el pasado, el centro de reduccin del delito haba presentado estos dos

tringulos de forma separada donde TAP se utilizaba para el anlisis de un problema

delictivo vctima, localizacin, delincuente. Mientras que TAR se utilizaba para el

desarrollo de las intervenciones objetivo/vctima, localizacin y ausencia de un

guardin capaz. La ltima formulacin del tringulo de la criminalidad muestra una

combinacin de los dos, donde entre ambos se auxilian a pensar acerca de las

respuestas as como del anlisis del problema delictivo.

TEORA DE LA DECISIN RACIONAL (TDR)

La Teora de las Decisiones Racionales TDR que fue desarrollada por Cornish y Clarke

(1986), es la base terica donde descansa la Prevencin Situacional del Delito PSD.

La perspectiva de las decisiones racionales supone que los delincuentes buscan

por lo general el beneficio derivado de su actividad delictiva. La TDR considera a los

delincuentes como tomadores de decisiones, activos que realizan algn tipo de anlisis

costo-beneficio de las oportunidades que se les presentan para cometer un delito.

La TDR observa el comportamiento de los delincuentes y cmo stos se

involucran en la toma de decisiones y la forma en que seleccionan diversas opciones,

las cuales tienen como limitantes tanto al tiempo, como las habilidades e informacin

del delincuente, dando como resultado para el delincuente una racionalidad limitada,

ms que una racionalidad normal. La premisa es que los factores y las decisiones que

afectan al delincuente como tomador de decisiones varan ampliamente en los

diferentes niveles de comisin de delito y entre diferentes delitos. Conish y Clarke

(1998) sealan la necesidad de ser especficos en cuanto al delito, cuando se analiza al

delincuente en cuando tomador de decisiones y elector de decisiones e indican que se

debe tratar de manera separada a las decisiones relacionadas con los diferentes

niveles de comisin del delito o de involucramiento en stos. Por ejemplo, al tomar en

cuenta a las decisiones relacionadas con el involucramiento inicial del delincuente, la

continuacin del acto delictuoso y la decisin de dar fin al mismo, de una manera

separada de las decisiones respecto del evento en s, como de la seleccin del objetivo.

Estos sealan, permite una visin ms holstica de la decisin del delincuente y de la

toma de decisin tomada en ste, y con ello, se podr realizar un mejor anlisis a

partir del cual se puedan implementar las intervenciones necesarias.

Conish y Clarke (1986) presentaron un modelo TDR para ilustrar algunas de

las decisiones que los delincuentes tienen que hacer en cuanto a la decisin de cometer

un robo a casa habitacin. Ellos sugieren que los delincuentes se preguntan a s

mismos en un robo domiciliario por ejemplo: Cul casa ser el mejor objetivo?, Los

vecinos estn observando esta u otras casas?, Qu tan difcil ser el acceso?, Qu tipo

de bienes habr en la casa seleccionada?, Qu tan fcil ser el abandonarla, una vez

cometido el delito? Lo que supone que si el delincuente acta es porque ha decidido

que es factible cometer el delito y salir avante.

De acuerdo con el modelo, se supone que existe un libre albedro por parte de

los delincuentes, la perspectiva de la teora clsica, pero existen ciertos factores tanto

situacionales, de soporte, as como de experiencias previas que pueden predisponer de

alguien hacia la comisin del delito. Los factores de soporte pueden incluir la

inteligencia, la educacin y la personalidad del delincuente; los factores situacionales

pueden incluir presin de otra persona, dependencia de alguna droga y la

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vulnerabilidad del objetivo, mientras que las experiencias previas pueden incluir el

xito obtenido al robar una casa en la misma zona, o con caractersticas similares. La

impunidad juega aqu un papel determinante, pues si la experiencia previa del

delincuente le recordara un castigo inherente a su conducta, seguramente se limitara

a realizarlo nuevamente.

El punto importante de la TDR es que, en sta se observa a la comisin de un

delito como una serie de decisiones y procesos que realiza el delincuente al cometer

dicho delito. Dichas decisiones resultan de una balanza decisional imaginaria en la

que el delincuente pondera la conveniencia de cometer y no cometer el delito. La

comisin del delito es entonces el resultado de la factibilidad del mismo.

TEORA DE LA OPORTUNIDAD DEL DELITO

La Teora de la Oportunidad del Delito desarrolla como principios bsicos que la

oportunidad juega un papel importante en todos los delitos y no solo en los delitos

patrimoniales. Ejemplo, al estudiar los bares y centros nocturnos se demostr que su

diseo y tipo de administracin son importantes para estimular o inhibir la violencia.

Sostiene tambin que los delitos de oportunidad -oportunistas- son altamente

especficos. Ejemplo, el robo de un auto con el objetivo de cometer un secuestro tiene

un patrn distinto del robo de un auto para vender sus partes o para su venta total.

Para la TOD los delitos de oportunidad se concentran en tiempo y espacio.

Ejemplo, los asaltos a individuos se acentan los das de quincena en las cercanas de

los bancos, considera tambin que los delitos de oportunidad dependen de los

movimientos y actividades diarias de las personas. Ejemplo, los ladrones visitan a las

casas habitacin en el da cuando los ocupantes estn fuera.

Otros principios bsicos de esta Teora sostienen que la comisin de un delito

produce las oportunidades para otro; que algunos productos ofrecen ms tentacin y

oportunidad para el delito; que los delitos pueden ser prevenidos mediante la

reduccin de oportunidades, que la reduccin de oportunidades normalmente no

desplaza al delito y considera que enfocando la reduccin de oportunidades se puede

producir disminucin en el delito. Finalmente considera que los cambios sociales y

tecnolgicos producen muevas oportunidades para los delitos.

TEORA DEL DESPLAZAMIENTO (EFECTO CUCARACHA)

La Teora del Desplazamiento tambin llamada efecto cucaracha, argumenta que es

posible eliminar las oportunidades para la comisin de un delito, o prevencin de un

delito modificando las condiciones en que se comete, tal como lo expresa la PSD no

impide que tal delito se cometa ya que el delincuente no opera donde no existen las

oportunidades o donde la situacin ya no es conveniente para l, sino que el

delincuente se desplaza y el delito se comete de todas formas en otro lado y en otro

momento.

Segn Felson y Clarke (1998), existen cinco formas sugeridas por esta teora en

las que el delito puede desplazarse: El delito puede moverse de una localidad a otra en

la que las condiciones permitan su comisin; desplazamiento geogrfico. El delito

puede moverse de un tiempo a otro, cuando las condiciones lo permitan;

desplazamiento temporal. El delito puede moverse de un objetivo a otro, es decir, a una

vctima u objeto mayormente favorable; desplazamiento de objetivo. El mtodo para

cometer el delito puede ser cambiado por otro que redite mayores ganancias, sea

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fcilmente cometido o genere mayores ganancias; desplazamiento tctico. El delito

puede ser sustituido por otro; desplazamiento de tipo de delito.

Aunque lo anterior sugiere que el desplazamiento siempre es negativo, puede

haber efectos positivos, y otra forma de observar los desplazamientos se da desde este

punto de vista positivo cuando el crimen se desplaza de un delito grave a uno menos

grave, con menor recompensa o que causa menos daos. Esto representa un xito que

produce una ganancia neta. Es neutral cuando el crimen se desplaza a un con igual

gravedad, riesgo y dao. Es incluso cuando la prevencin se concentra en aquellos

objetivos que son victimizados repetidamente, con objeto de obtener una distribucin

del delito ms equitativa. Es negativo cuando el delito se desplaza hacia uno ms

serio, con mayor recompensa o que causa mayores daos y finalmente es atractivo

cuando las actividades o lugares atraen el delito de otras reas u oportunidades.

Existe una gran discusin acerca de la naturaleza y extensin que toma el

desplazamiento del delito, y hay evidencia tanto a favor como en contra, ya que se han

desarrollado estudios que sealan que el efecto cucaracha solo ocurre en extensin

limitada.

TEORA DE LAS VENTANAS ROTAS

En 1969 en la universidad de Stanford, EEUU el profesor Zimbardo realiz un

experimento de Psicologa Social. Dej dos autos abandonados en la calle, dos autos

idnticos, la misma marca, modelo y hasta color. Uno lo dej en el Bronx por entonces

una zona pobre y conflictiva de Nueva York y el otro en Palo Alto, una zona tranquila

de California. Dos autos idnticos abandonados, dos barrios con poblaciones muy

diferentes y un equipo de especialistas en Psicologa Social, estudiando las conductas

de la gente en cada sitio.

Result que el auto abandonado en el Bronx comenz a ser vandalizado en

pocas horas. Perdi las llantas, el motor, los espejos, el radiador, etc. Todo lo

aprovechable se lo llevaron y lo que no lo destruyeron. En cambio el auto abandonado

en Palo Alto se mantuvo intacto.

Es comn contribuir a la pobreza, las causas y el delito. Atribucin en la que

conciben las posiciones ideolgicas ms conservadoras. Sin embargo, el experimento en

cuestin no finaliz all, cuando el auto abandonado en Bronx ya estaba deshecho y el

auto de Palo Alto llevaba una semana impecable, los investigadores rompieron un

vidrio del automvil que se encontraba en Palo Alto. El resultado fue que se desat el

mismo proceso que en el Bronx, y el robo, la violencia y el vandalismo redujeron el

vehculo al mismo estado que el del barrio pobre.

Entonces Por qu el vidrio roto en el auto abandonado en un vecindario

supuestamente seguro es capaz de disparar todo un proceso delictivo?. Un vidrio roto

en un auto abandonado transmite una idea de deterioro, de desinters, de

despreocupacin que va rompiendo cdigos de conveniencia, como de ausencia de ley,

de normas, de reglas. Cada nuevo ataque que sufre el auto reafirma y multiplica esa

idea, hasta que la escalada de actos cada vez peores se vuelve incontenible,

desembocando en una violencia irracional.

En experimentos posteriores, Wilson y Kelling desarrollaron la Teora de las

ventanas rotas, misma que vista desde un punto criminolgico concluye que el delito es

mayor en las zonas donde el descuido, la suciedad, el desorden y el maltrato son

mayores. Es decir considera al desorden como etiologa fundamental del delito.

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Si se rompe un vidrio de una ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto

estarn rotos todos los dems. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto

parece no importarle a nadie, entonces all se generar el delito. Si se cometen

pequeas faltas como estacionarse en un lugar prohibido, exceder el lmite de velocidad

o pasarse una luz roja, entonces comenzarn faltas mayores y luego delitos cada vez

mayores. De igual manera, si los parques, jardines, plazas, canchas y otros espacios

pblicos deteriorados son progresivamente abandonados por la mayora de la gente, al

sentirse insegura en los mismos, y deja de salir de sus casas por temor a las pandillas,

la violencia y la inseguridad imperante, entonces esos mismos espacios abandonados

por la gente son progresivamente ocupados por los delincuentes, como parte de un

crculo vicioso.

CRIMINOLOGA ECOLGICA O AMBIENTAL

Segn Hikal, la Criminologa Ambiental:

Se ocupa de las consecuencias de ciertos factores ambientales como el espacio, la

estructura del escenario, el calor, el fro, el ruido, etc. sobre la conducta antisocial, y que

el criminlogo habr de estudiar. Lo anterior tiene relacin porque las personas

responden a las variables del ambiente; por ejemplo, habr personas a las que el calor les

moleste o les agrade, lo mismo con el fro, y esas variables condicionarn su

comportamiento (2011).

En otras palabras, tanto la motivacin como la oportunidad seran necesarias

para la comisin de un delito determinado. Lo anterior, se considera igualmente una

premisa para la prevencin situacional.

La criminologa ambiental es as, una ciencia que nos permite entender la

conducta humana como resultado de la interaccin del ser humano con su entorno,

describiendo y analizando esa relacin y su determinacin en el delito.

De esta manera, a travs de las pginas anteriores hemos realizado un

recorrido por aquellas teoras criminolgicas en las que se basa la prevencin

situacional. A continuacin se muestran las actividades realizadas en el municipio de

Aguascalientes dentro del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana y que

estn relacionadas directamente con la prevencin situacional.

ACCIONES PRCTICAS IMPLEMENTADAS Y LAS EXPERIENCIAS

OBTENIDAS EN MATERIA DE PREVENCIN SITUACIONAL

Como ha sido ya comentado, para la intervencin en materia preventiva en un espacio

determinado se requiere partir de un diagnstico objetivo, claro y preciso que muestre

las condiciones especficas imperantes en un lugar, dicho diagnstico deber ponderar

la informacin y la sensacin que la ciudadana que habita el espacio emita. Para

obtener informacin til que permitieran iniciar las acciones, se implementaron una

serie de actividades con los habitantes de las colonias intervenidas.

Digno es aclarar que las intervenciones preventivas se basaron en un modelo de

acupuntura urbana, que se realiz de la siguiente manera: durante el ao primer ao

de gestin municipal 2011 se intervinieron 3 colonias especficas: colonia Insurgentes,

colonia Pocitos y colonia Guadalupe Peralta. Durante el ao 2012 se intervinieron las

siguientes colonias: Altavista, Ojo Caliente III, Primo Verdad, Villas de Nuestra

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Seora de la Asuncin y Palomino Dena. El modelo de acupuntura urbana se refiere a

la intervencin en determinados espacios especficos que lo requieren mayormente,

para que los resultados favorables sirvan para reestructura un tejido social mayor.

De entre las actividades realizadas para el diagnstico de las colonias

enlistadas anteriormente dos son las ms dignas de desglosar: las Marchas

Exploratoria de Seguridad MES enfocadas al anlisis de las condiciones estructurales

de la comunidad y su relacin con la inseguridad, las violencias y los Diagnsticos

Comunitarios Participativos DCP enfocados ms al estudio y anlisis de las

condiciones de convivencia e interrelacin imperantes en las comunidades

intervenidas. La suma de estos dos tipos de anlisis y por ende de diagnsticos, el

estructural y el social facilit un mejor conocimiento de la realidad de cada comunidad,

insistiendo en que se realizaron siempre considerando la percepcin de sus propios

habitantes.

Las primeras, consistieron en recorridos organizados con las y los habitantes de

las colonias mencionadas preferentemente por las tardes o las noches por las calles. En

dichos recorridos participaron representantes de algunas dependencias municipales y

mayormente poblacin de la comunidad, de hecho, un requisito para iniciar la marcha

era siempre la asistencia de estos representantes, entre ellos un polica, personal de

obras pblicas, servicios de agua y drenaje, servicios pblicos, etc. y tambin era

necesaria la presencia de un determinado nmero de pobladores. Una vez reunidos en

un punto determinado, el siguiente paso era el pase de lista, el levantamiento del acta

correspondiente y la explicacin a la poblacin de los objetivos y la metodologa que

encierra la MES para entonces iniciar la marcha a pie por la colonia intervenida; as

entonces, al ir recorriendo se tomaban imgenes y se describa la situacin que la

poblacin consideraba como riesgosa en materia de seguridad, violencia y delincuencia.

En todas las comunidades fue mayor la participacin de mujeres en comparacin con

los hombres.

Muchos fueron los hallazgos en esta materia, de manera general podemos decir

que los comunes denominadores en las 8 colonias intervenidas hasta el momento se

resumen en lo siguiente: existencia de un sinfn de lotes baldos sin control de acceso;

espacios con bolsones de seguridad ocasionados por la ausencia de luminarias o por

mal estado de stas; casas en abandono usadas como escondites para drogarse, para

sexo furtivo o para la comisin de algunos delitos; banquetas obstruidas por objetos

diversos que dificultan el paso de los peatones, especialmente a personas con

discapacidad; automviles abandonados ya utilizados como escondites o basureros,

existencia de diversas pintas especialmente en los espacios que se encuentran en las

esquinas.

Adems de lo anterior se sumaron otros hallazgos como: existencia de infinidad

de perros, algunos callejeros otros con propietarios, pero especialmente de pelea,

deambulando por las calles, en azoteas o atados en las puertas de las casas; rboles sin

poda que favorecan el escondite, el escalamiento o que limitaban el paso de la luz

artificial a nivel de suelo o cuyas races levantan el pavimento; algunos espacios

denominados como lugares trampa -callejones, pasos peatonales sin visibilidad, etc.-;

obras pblicas inconclusas; contenedores de basura quemados, mal ubicados y con

pintas.

Finalmente, otra condicin imperante era la ausencia de espacios recreativos,

como parques, jardines, reas verdes, etc. o en el peor de los casos, existentes pero en

desuso por apata de la comunidad para usarla o por que las condiciones de abandono,

suciedad y peligrosidad, limitaban su uso. El listado anterior evidencia que existen

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diversas condiciones estructurales y espaciales que favorecen las violencias, el delito y

que limitan la convivencia sana de la comunidad.

La segunda estrategia de diagnstico y enfocada ms a conocer las condiciones

sociales de la comunidad, sus relaciones interpersonales, familiares, de convivencia,

etc. se realiz con el nombre de Diagnsticos Comunitarios Participativos. Estas

actividades fueron aplicadas en escuelas, iglesias y domicilios particulares procurando

incluir a una muestra significativa de la comunidad. Para ello se hizo uso de 6

herramientas metodolgicas distintas; mapa de la comunidad, universo, priorizacin,

etc.

Las acciones del DCP se resumen de la siguiente manera: la actividad la

realizan dos personas, un facilitador y un relator, este binomio se presenta ante un

grupo de personas de la comunidad, a quienes les aplica cualquiera de las 6

herramientas mencionadas -mismas que fueron utilizadas en su totalidad en las

colonias en que se trabaj-, estas herramientas son proyectivas, es decir, permiten que

la comunidad exprese las condiciones imperantes de una manera ldica, lo que facilita

que aporte informacin til y en ocasiones delicada de ser ventilada. Cada DCP dura

una hora aproximadamente en su aplicacin, durante la misma, el facilitador

promueve la participacin y el aporte de informacin por parte de la comunidad, por su

parte, el relator se encargar de asimilar y sistematizar la informacin recibida.

Una vez concluida la aplicacin del DCP, el siguiente paso es la

sistematizacin, jerarquizacin e interpretacin de los resultados; al respecto, algunas

de las condiciones encontradas en las colonias intervenidas fueron: desde deficientes

hasta nulas relaciones interpersonales al interior de las familias, conflictos

intervecinales a diversos niveles tambin; desconfianza e incredulidad de la

comunidad hacia las autoridades; existencia de acoso escolar como comn

denominador en las escuelas, sexualidad precoz y sin proteccin entre las y los

adolescentes; deficiencia de los servicios de alumbrado, recoleccin de basura, agua

potable, alcantarillado; presencia de alcoholismo y drogadiccin en los hogares;

ausencia de espacios de recreacin; economa precaria al interior de los hogares;

desempleo, subempleo o empleos mal remunerados; conductas machistas y un largo

etctera.

La informacin obtenida con la implementacin de ambas herramientas: MES y

DCP, se entrelaz y sistematiz hasta obtener una base de datos por colonia que

revelaba en orden prioritario las carencias y necesidades existentes. Una vez

establecidas dichas necesidades, el siguiente paso consisti en realizar las acciones de

intervencin.

Por cuestiones de espacio, solo se describirn en lo general las acciones

realizadas con la pretensin de modificar el entorno urbano. Reafirmando que dichas

acciones de intervencin se dieron en un estricto orden de importancia y priorizacin,

basadas siempre en la informacin proporcionada por la comunidad.

As entonces, el ya citado Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana

aplicado en el municipio de Aguascalientes estableci en materia de Prevencin

Situacional las siguientes acciones en las colonias intervenidas.

En cada colonia se realiz una ceremonia de arranque de las acciones, con la

finalidad de que la comunidad fuera enterada de que las necesidades plasmadas

estaban recibiendo una atencin respectiva. Lo anterior fue prioritario, pues como se

dijo anteriormente, era visible la desconfianza de la comunidad hacia las autoridades,

por lo que el hecho de no informar a la comunidad, favorecera dicha desconfianza.

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Hecha la ceremonia de arranque, las acciones incluyeron: mejoras en la

iluminacin de algunos espacios pues en algunos lugares se instalaron nuevas

luminarias, en otros se repararon las existentes y en otros se cambi la luz amarilla

por luz blanca; poda de rboles, algunos en el follaje y otros en sus races,

reforestacin, pintura en los parques, espacios pblicos, mercados, jardines y algunas

fachadas; instalacin de nomenclaturas en las calles; bacheo en calles y avenidas;

pintado o sustitucin de contenedores de basura, pintado de algunos espacios con la

finalidad de quitar las pintas existente; desazolve y limpieza de drenajes y

alcantarillados; reparacin de guarniciones, banquetas y camellones; pintado de topes,

reas peatonales y nomenclatura preventiva vial: limpieza de espacios baldo y de

casas abandonadas; entre otras mltiples intervenciones al entorno. Es digno de

mencionarse que al hacer lo anterior era necesario convencer a quienes participaron

que la idea principal no era la esttica de los espacios, sino mejorar las condiciones de

seguridad y convivencia.

Es as que hay que recordar y reconocer que en los principios de la

implementacin del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana una de las

dificultades ms importantes que se encontraron fue convencer a titulares y personal

de las diversas dependencias municipales que la prevencin del delito era tambin

tarea de ellos y la forma en que su correcta actuacin generara de manera colateral

acciones a favor de la prevencin del delito. De igual manera, fue difcil y sigue siendo

difcil convencer a la comunidad de que la prevencin del delito es tambin tarea de

ellos sin que lo interpreten de manera inadecuada, pues se puede pensar

errneamente que lo que se pretende es dejar a la comunidad la responsabilidad total

de la prevencin del delito.

Sumado a todas las acciones especficas enlistadas anteriormente y que fueron

realizadas y enfocadas a la modificacin del entorno para disminuir las posibilidades

del delito a travs de la modificacin de las condiciones que lo favorecen; podemos

enlistar otras acciones que sumadas a las anteriores, han logrado cambios

significativos en las comunidades implementadas.

Principalmente se enfocaron algunos programas hacia la comunidad con la

finalidad de motivar en ellos la apropiacin de los espacios ya intervenidos procurando

as el cuidado, mantenimiento y aprecio por dichos espacios as como el conocimiento

de medidas preventivas y estrategias de prevencin del delito. Algunos de los

programas fueron Conviviendo en nuestro Parque, Medidas Preventivas, Vecina y Vecino Vigilante, Mi negocio Seguro, etctera.

Otras acciones fueron: la puesta en marcha del llamado Patrullaje Dinmico,

consistente en una modificacin a las estrategias de patrullaje operativo que tuvo,

entre otras ventajas, la disminucin significativa del tiempo de respuesta de las radio

patrullas ante una emergencia. Tambin se desarroll el Programa de Rescate de

Espacios Pblicos en los diversos puntos de la ciudad, pero especialmente en las

colonias multicitadas, dicho programa busca, como su nombre lo seala, a travs de la

contratacin de especialistas en el tema, llevar algunas temticas de importancia para

la comunidad y sumado a ello promover el apoderamiento del espacio pblico por la

misma comunidad.

Se habl ya de la necesidad de convencer a la comunidad de que la prevencin

del delito es una tarea conjunta y que requiere de participacin responsable y activa,

para ello tambin fue necesaria la contratacin de las y los gerentes territoriales,

personas que fueron contratadas con un fin principal, ser el enlace entre el gobierno

municipal y la comunidad en los espacios de intervencin a travs de los comits

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vecinales pero adems convertirse a su vez en promotores y organizadores de la

participacin de la comunidad en los diversos programas.

As entonces considerando la multifactorialidad de la criminalidad, las

violencias y el delito se establecieron y se siguen estableciendo mltiples acciones

sociales que se suman a las estrategias de prevencin situacional. Otros ejemplos son

la instalacin de espacios de mediacin tanto escolar como comunitaria en algunas

colonias, investigaciones en materia de pandillerismo, cohesin social, juventudes,

capacitaciones y la inclusin de organizaciones no gubernamentales con experiencia en

estos temas, etctera.

Finalmente y a manera de cierre podemos decir que toda la gama de acciones

implementadas y descritas anteriormente, tanto las de prevencin situacional como las

intervenciones sociales, han logrado incidir de manera dual: por un lado en los ndices

de criminalidad y por otro, en la percepcin de la poblacin acerca de la inseguridad.

Obviamente an cuando se han implementado buena parte de las acciones

estratgicas que marca el Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un

hecho que an faltan muchas cosas por hacer, pues hay que reconocer que un trienio

resulta poco tiempo para desarrollar acciones contundentes y ver los resultados, pues

sabemos igualmente que en materia preventivas es mucho ms comn encontrar

resultados a largo y mediano plazo que observar resultados a corto plazo.

Sin embargo, es precisamente esa una de las ventajas que nos brinda la

prevencin situacional, que nos puede brindar resultados a corto plazo, as, la simple

iluminacin de un espacio con bolsones de oscuridad, podra bastar para que las

conductas violentas o criminales en dicho espacio se disminuyan e incluso erradiquen

de manera inmediata.

Igualmente es un hecho que la prevencin situacional, acompaada de otras

acciones sociales, resulta ser una eficaz herramienta prctica y cientfica que brinda

soluciones considerables para los gobiernos interesados en salvaguardar la seguridad

ciudadana como lo pudimos claramente comprobar en las acciones implementadas en

el Municipio de Aguascalientes. As tambin, es necesario aceptar que las soluciones

en materia de seguridad ciudadana no dependen solo de la accin aislada de

instituciones y autoridades gubernamentales a nivel municipal, estatal o federal, sino

de los esfuerzos conjuntos que estas y la comunidad puedan hacer.

Podemos cerrar diciendo como se seal al principio, que la Prevencin

Situacional no es una panacea que resuelva el problema de las violencias, la

antisocialidad y el delito de manera mgica, sino que se percibe como una estrategia

que sumada a otras de manera integral y planeada puede ser un gran auxiliar. Por

otra parte, uno de los objetivos de esta investigacin es promoverla entre la comunidad

cientfica en virtud de ser una estrategia con resultados claros pero poco aplicada y

estudiada.

De igual manera resulta importante promover a la Prevencin Situacional como

una herramienta til en la construccin inicial de espacios urbanos seguros; evitando

su uso solo como un instrumento correctivo de espacios mal diseados, de tal manera

que antes de construir un complejo habitacional, una escuela, un parque, un mercado,

jardn, etc. se tomen las previsiones necesarias para no construir un espacio que a la

postre se volver inseguro y poco atractivo para la convivencia como ocurre a menudo

en muchas manchas urbanas donde aparentemente se resuelven necesidades de

infraestructura pero se generan espacios crimingenos.

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