prevención de incendios en minas - achs seguridad minera (titulo iii explotación de minas...
TRANSCRIPT
1
Prevención de incendios en minas
Yerko Valencia Fernández
RESUMEN
El presente trabajo muestra el resultado del desarrollo de un modelo para la prevención de incendios para las faenas mineras. Este
proyecto representa el esfuerzo de una Compañía de la gran minería en Chile para sistematizar, mediante el uso de modelos
internacionales reconocidos, el control de las variables que inciden en la generación de incendios en faenas mineras, minas
subterráneas y rajo y plantas de tratamiento de minerales. El proyecto se desarrolló en dos etapas: evaluación de riesgos de
incendio y presentación de los resultados mediante mapas de riesgo orientados a todos los trabajadores de la compañía.
1.- INTRODUCCION
En la actualidad las empresas de la gran minería se encuentran realizando un gran esfuerzo por reducir
la tasa de accidentes fatales, para lo que han desarrollado estrictos programas de control con el fin de
garantizar la ausencia de riesgos altos en sus faenas.
Sin embargo, con relación a los incendios, a pesar de la grandes inversiones realizadas en sistemas de
respuesta y mitigación, como sistemas de extinción automático, equipos de respuesta (Brigadas
especializadas externas e internas) y refugios de alta tecnología, aún queda mucho por hacer en temas
relacionados con la prevención de incendios, en particular en las minas subterráneas, lo que es aún más
grave en las empresas mineras medianas y pequeñas.
Un incendio en una mina subterránea representa un riesgo mayor, considerando que además del fuego,
el humo y los gases tóxicos generados en espacios confinados y con ventilación deficiente pueden
causar lesiones graves a muchos trabajadores tal como ocurrió en mayo de este año en una mina en
Some, Turquía que causó la muerte de 302 trabajadores y en nuestro país el año 1945 en la mina El
Teniente, donde un incendio costó la vida 355 personas, el treinta por ciento del total los trabajadores
presentes en la mina ese día en el turno.
En nuestro país tanto el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares
de trabajo (Título III, Párrafo III de la Prevención y Protección contra Incendios) y el Reglamento de
2
seguridad minera (Titulo III Explotación de Minas subterráneas, Capítulo octavo, Prevención y Control de
incendios) establecen requisitos orientados al control del fuego y de sus efectos pero en general los
aspectos preventivos son mencionados en forma general y poco específica, por ejemplo en lo referente a
la evaluación de riesgos de incendio, que en nuestra opinión debiera ser requerida como el punto de
partida para cualquier programa de prevención.
Sin embargo, el Reglamento de seguridad minera establece que “se deberán considerar las disposiciones
contenidas en las normas nacionales e internacionales reconocidas, en lo que sea aplicable”, lo que
debiera permitirnos utilizar modelos como el descrito en el presente trabajo.
La situación general es agravada por la falta de especialistas en el medio nacional, que por una parte
genera escasez de recursos profesionales disponibles para realizar estudios en las minas y por otro
genera costos muy altos que hace poco atractivo la realización de proyectos de este tipo. En el caso de
los cuerpos de bomberos, donde se encuentran muchos especialistas, la gran mayoría no tienen
experiencia en el interior de las minas y en general cuentan con una visión y métodos de trabajo
orientados a la respuesta a las emergencias o incendios más que a la prevención de los mismos.
Con el fin de contar con una metodología que permita a los Expertos en prevención de riesgos realizar
evaluaciones de riesgos de incendio (y de paso elaborar mapas de riesgo y mejorar las matrices básicas
de evaluación de riesgos - Miper) se propuso la utilización del modelo Prevención de riesgos de incendios
en minas y plantas de tratamiento de minerales, NFPA 122 Edición 2010 para la generación de un
estándar propio y aplicable a la realidad de las empresas mineras chilenas.
Este trabajo muestra el resultado real obtenido entre junio de 2012 y Julio de 2013, en la evaluación de
riesgo de incendio utilizando el modelo NFPA 122 en la totalidad de las instalaciones de superficie y
subterráneas de una Compañía minera y la elaboración de mapas de riesgo que permiten informar a los
trabajadores sobre los riesgos y las medidas de control aplicables en cada caso, fomentando y mejorando
la cultura interna con relación con la prevención de incendios.
3
2.- ACCIDENTES GRAVES EN MINAS CON RESULTADO DE MUERTE
El gran impacto que tuvo el incendio conocido como “La tragedia del humo”, ocurrido el 19 de Junio de
1945 en nuestro país, obligó a introducir sistemas de seguridad en el trabajo que en ese tiempo se
practicaban en Estados Unidos, se instaló el concepto de prevención de riesgos y se realizaron reformas
a las normas y a la Ley de accidentes del trabajo.
En general, el potencial de pérdida de cualquier tipo de accidente grave ocurrido en una mina
subterránea es alto. Además de los incendios y explosiones que pueden generar gases tóxicos y
debilitamiento de la fortificación y derrumbes parciales de los túneles debido al calor, una faena
subterránea se encuentra expuesta a las inundaciones y derrumbes. Estos son algunos de los accidentes
mineros más graves en el mundo en los últimos 20años:
3 de marzo 1992.- 272 mineros mueren en la mina turca de Incirharmani, en la provincia de
Zonguldak, cerca del Mar Negro.
10 de mayo de 1995.- 106 mineros pierden la vida en la tragedia ocurrida en la mina de oro de
Vaal Reef, cerca de la localidad sudafricana de Orkney, al caer sobre el elevador que los
transportaba una de las locomotoras utilizadas en el interior de la mina.
12 de abril de 1998.- Al menos un centenar de mineros mueren al inundarse las galerías
subterráneas en las que trabajaban en el norte de Tanzania.
5 de abril de 2000.- Unas 150 personas mueren en un derrumbe ocurrido en una mina de
diamantes de la región de Kono, en el este de Sierra Leona.
28 de septiembre de 2000.- Más de 160 trabajadores fallecen como consecuencia de una
explosión por gas grisú en una mina de carbón de Muchonggou, en la provincia china de
Guizhou.
14 de febrero de 2005.- 214 mineros mueren por la explosión de gas en una mina de carbón en
Fuxin, en la provincia nororiental china de Liaoning. En la mañana del accidente, había dentro de
los yacimientos 574 personas, de los cuales más de la mitad salieron justo antes de que se
produjera la explosión.
4
27 de noviembre de 2005.- Una explosión de gas se cobra la vida de 171 mineros en una mina
estatal de carbón situada en la provincia nororiental china de Heilongjiang.
19 de marzo de 2007.- Mueren 108 trabajadores en una mina de carbón en el sur de Siberia
(Rusia) debido a una explosión de gas grisú.
18 de agosto de 2007.- Fuertes torrenciales inundan dos pozos de carbón en la ciudad china de
Xintai. Fallecen 181 mineros.
21 de noviembre de 2009.- Una explosión en la mina Xinxing, situada en la localidad china de
Hegang, deja 108 muertos.
19 de marzo de 2010.- Al menos 200 personas mueren como consecuencia de un derrumbe
ocurrido en una mina de oro en Sierra Leona.
(Fuente: Agencia EFE)
Además de las consecuencias graves de los casos mencionados, también es frecuente que se produzcan
cuasi-accidentes, es decir incendios en el interior de las minas que por haber sido controlados
oportunamente o por mediar condiciones favorables no tuvieron consecuencias graves, los que podemos
encontrar en los medios de comunicación como información aparentemente irrelevante, pero de gran
significado, como por ejemplo la noticia en desarrollo publicada por un medio nacional el año 2009: “Mina
El Teniente: Incendio de los neumáticos de un camión mixer, en la Planta de concreto en el sector Diablo
Regimiento en el interior Mina. No dejó personas lesionadas”.
Sin embargo, a pesar de estas dolorosas experiencias que han debido generar un valioso aprendizaje,
las recientes declaraciones de las autoridades turcas con relación al incendio de la mina de Some nos
deben hacer reflexionar acerca de lo mucho que aún queda por aprender con relación a la prevención de
incendios, a la complejidad y alto riesgo de las faenas mineras subterráneas y a nuestras
responsabilidades éticas y legales frente a la vida de los trabajadores.
5
3.- PLAN DE TRABAJO
Para el desarrollo del proyecto se establecieron dos etapas, la primera para evaluar los riesgos de
incendio y la segunda para publicar los resultados de la evaluación mediante los mapas de riesgo. Como
primer paso partida se debió entonces seleccionar y diseñar una metodología que permitiera realizar este
proceso de manera sistemática y en un plazo relativamente breve.
3.1. Evaluación de los riesgos de incendio
Para la elaboración de la matriz de evaluación de riesgos de incendio, se requirió exhaustivo trabajo en
terreno, el registro de los aspectos observados en planillas y fotografías, entrevistas al personal en los
lugares de trabajo: operadores, mantenedores, especialistas, integrantes de los Comités Paritarios y
finalmente análisis de la información levantada.
Para llevar a cabo lo anterior, se debió diseñar planillas que permitieran registrar de forma sistemática y
confiable toda la información relacionada con la realidad de terreno y los factores críticos definidos por la
metodología definida.
También fue necesario adecuar las tablas de niveles de severidad y probabilidad (frecuencia) utilizadas
por la Compañía minera para la evaluación de sus riesgos generales.
3.1.1. La metodología Como base para la evaluación de los riesgos de incendio se utilizó como modelo la norma internacional
National Fire Protection Association (NFPA) 122, Norma para Prevención y control de Incendios en
minería de metal/no metálica e instalaciones de procesamiento de mineral metálico.
Se seleccionó esta norma por tener el objetivo y alcances acordes con el proyecto y por ser la NFPA una
organización referente en temas relacionados, además de ser conocida y citada en otros documentos
corporativos de la Compañía minera, aunque sin haber sido aplicada anteriormente. Tampoco se ha
encontrado registro acerca de su uso por otras compañías mineras ni trabajos de investigación
relacionados en nuestro país.
6
Esta norma cubre requerimientos mínimos para salvaguarda de la vida y propiedad contra incendio y
peligros relacionados asociados con minería metálica y no metálica subterránea y de superficie y plantas
de procesamiento de mineral. El modelo propone una metodología para evaluar riesgos de incendio.
En forma simplificada, el modelo propone los siguientes criterios técnicos para la evaluación de los
riesgos de incendio:
a) Identificar el riesgo de incendio o explosión
Fuentes de ignición
Altas temperaturas
Fuentes eléctricas
Trabajos en caliente
Otros
Fuentes combustibles
Materiales clase A
Materiales clase B
Materiales clase D
Probabilidad de coexistencia
Proximidad
Experiencia previa
Calidad del mantenimiento
Presencia de desechos
b) Evaluar las consecuencias del incendio o explosión
Para las personas y la propiedad
7
3.1.2. Descripción del método para la evaluación de riesgos de incendio acorde a la realidad de la
compañía minera
a) La valorización de las consecuencias
La Compañía minera cuenta con procedimientos para la valorización de las consecuencias de los
incidentes a nivel general, por lo que el modelo de evaluación de riesgos de incendio debe ser
consistente respecto de este tipo de procedimientos generales. Considerando lo anterior, se definió lo
siguiente:
- La valoración de las consecuencias de los eventos de riesgos inherentes, se realizará asignando
niveles entre 1 y 4 para cada ámbito de evaluación según la métrica detallada en la Tabla N°1.
- Para realizar la evaluación de la consecuencia se debe comenzar asignando un nivel según el
ámbito económico, y se corrige según los criterios complementarios si es pertinente, esto es, si
además de la consecuencia económica existen consecuencias para la seguridad y salud de las
personas, medioambiente y social/ comunitario. La evaluación final corresponderá al nivel más
alto de los criterios complementarios si este es más alto que el nivel asignado para el ámbito
económico.
En la matriz de evaluación de riesgos se deberá indicar si la evaluación de la consecuencia es
resultado de la evaluación según el ámbito económico o según algún ámbito complementario.
8
Tabla N°1. Valoración de la severidad
b) La valoración de la probabilidad
En general la Compañía minera la utiliza la Tabla N°2 para establecer la métrica asociada a la
frecuencia y la probabilidad.
- La evaluación de la frecuencia de los eventos de riesgos inherentes, se realizará asignando
niveles entre 1 y 4 para cada factor según la métrica detallada en la Tabla N°2.
Tabla N°2. Valoración de la Frecuencia (Probabilidad) Debido a lo general que resulta la tabla anterior al momento de utilizarla para el específicamente para los
incendios y considerando las particularidades de esta metodología, se desarrolló un listado de niveles
criterios equivalentes (Ver 3.1.3.2. Probabilidad de ocurrencia).
9
3.1.3. Criterios considerados para la evaluación
3.1.3.1 Severidad
Para la evaluación de la severidad de un incidente, el procedimiento de gestión de riesgos de la
compañía minera define cuatro ámbitos:
a) Ámbito Económico
b) Ámbito Seguridad y salud de las Personas
c) Ámbito medioambiental
d) Ámbito social, comunitario y reputacional
Considerando la definición de los criterios complementarios del procedimiento mencionado y siendo el
foco de este estudio la seguridad de las personas, en general se consideró como prioritario asignar el
máximo grado de severidad al ámbito de la seguridad de las personas, en especial en las faenas de tipo
subterráneas.
Este criterio atiende a dos aspectos relevantes:
* La cantidad de personas involucradas y su ubicación durante las operaciones de rutina y
mantenimiento.
* La exposición de las personas a los efectos del incendio (humo y calor) y la posibilidad de una salida
segura desde sus ubicaciones de trabajo hacia las zonas de seguridad.
Según este criterio, se determinó:
a) Asignar el máximo nivel de severidad (Muy Alto, 4) para las faenas subterráneas, independiente
del lugar o tipo de incendio esperado.
b) Asignar el nivel Alto (3) para las faenas subterráneas cercanas a la superficie y con túneles de
sección muy grande donde la visualización de los efectos de un incendio y la rapidez de
propagación del humo no son tan desfavorables para los trabajadores.
c) Se asignó el Nivel medio (2) en los procesos o faenas en los que trabajan muy pocas personas y
éstas se encuentran muy cerca de las zonas seguras y en otro tipo de faena .
d) En general no se asignó el nivel Bajo (1) en ningún caso por considerarse que un incendio
ocasionará a lo menos lesiones no incapacitantes a los trabajadores expuestos.
10
3.1.3.2 Probabilidad de ocurrencia
Para adecuar la Tabla N°2 “Frecuencia y Probabilidad”, a la aplicación específica en el caso de los
incendios, se desarrolló una tabla equivalente considerando los criterios establecidos en la norma NFPA
122, Anexo B, resultando los siguientes niveles:
Nivel 4. Muy Probable
Se debe considerar cuando la presencia de llamas abiertas o fuentes de calor en cercanía con materiales
combustibles son habituales como parte del proceso. Se realizan trabajos en caliente con frecuencia de a
lo menos de una vez en el día.
La experiencia de incidentes anteriores en algún equipo del área analizada.
La existencia de condiciones sub estándares en la aplicación de algún procedimiento de mantenimiento
relacionado, alguna instalación eléctrica fuera de norma y/o la presencia de material de desecho
impregnado de productos inflamables.
Nivel 3. Probable
Cuando se realizan trabajos en caliente a lo menos una vez en el trimestre.
La coexistencia de materiales combustibles y energía eléctrica en niveles de intensidad y tensión
mayores (instalaciones de fuerza) que las instalaciones de baja tensión (por ejemplo circuítos de
alumbrado).
Hay materiales combustibles en cantidad alta. Podrían sufrir combustión si alguna fuente de ignición
desconocida se aproxima (por ejemplo un cigarrillo).
Nivel 2. Posible
No hay registros anteriores de experiencia de incidentes de incendio en el proceso o equipos.
Se realiza trabajos en caliente una vez en el año
En el recinto o proceso hay instalaciones eléctricas de baja tensión (por ejemplo instalaciones de
alumbrado) construídas según las normas vigentes.
11
Nivel 1. Remoto
Se realiza trabajos en caliente menos de una vez en el año.
No se observa fuentes de ignición. Si hay instalaciones eléctricas en el área estas son mínimas y de baja
tensión.
Las condiciones de humedad y la condición de los materiales combustibles no facilitan el proceso de
combustión ni la propagación del fuego
No se observa deficiencias con relación a los procedimientos y estándares de mantenimiento en el lugar
de trabajo.
3.1.2. La evaluación de riesgos de incendio en una Compañía minera real
Una vez definida la metodología a utilizar, se realizó durante los seis meses siguientes el levantamiento
sistemático de los riesgos (fuentes de ignición, materiales combustibles y probabilidad de coexistencia)
en cada proceso, equipo y lugar de trabajo de la Compañía.
El resultado fue una matriz detallada que permite a los administradores focalizar los esfuerzos y los
recursos en actividades e inversiones para evitar la ocurrencia de los incendios y/o mitigar sus
consecuencias en caso de ocurrir.
3.2. Mapas de riesgo de incendio
3.2.1. Diseño
Tomando en consideración la gran variedad de modelos de “Mapas de Riesgo” que existen, los que
están enfocados a diferentes aspectos de la Seguridad, se requirió de un análisis detallado para
establecer el diseño final, considerando el objetivo de los mismos, a quiénes están dirigidos y la
naturaleza variada de los tipos de riesgos presentes (por ejemplo los equipos móviles de producción).
a) Objetivo de los Mapas de riesgo de incendio: Se definió que el objetivo era informar a todos los
trabajadores que realizaran labores en cada sector sobre los riesgos de incendio, mediante
colores que indicarían en nivel del riesgo.
12
Esta visión preventiva del riesgo (es decir la combinación de probabilidad y consecuencia) debía
excluir otros conceptos asociados a las operaciones de respuesta a emergencias, que se
encontraban muy bien expuestas en los Planes de emergencia y Evacuación.
Según lo anterior, los Mapas deberían indicar en qué lugares la probabilidad de que se generara
un incendio y sus consecuencias eran mayores, en consecuencia con la Evaluación de riesgos
realizada en la primera parte.
b) Los trabajadores: Como cada Mapa de riesgo de incendio estaba destinado a la totalidad de los
trabajadores presentes en el lugar de la faena (como empresas contratistas y visitas) la
información entregada debía ser clara y comprensible para personas que no tuvieran un
conocimiento especializado sobre el tema.
Para completar la información en cada zona, se agregó en el mismo mapa un listado de
“Instrucciones operativas a todo el personal” donde se especificaba caso a caso, los cuidados a
tener a fin de evitar la ocurrencia de incendios.
Se definió también los colores a utilizar para mostrar los riesgos Muy Altos (color rojo) y Altos
(color naranja), en sintonía con la evaluación de riesgos y en especial evitar utilizar el color verde,
que podría causar que algún trabajador lo confundiera con una “zona segura” en caso de
producirse un incendio real.
c) La naturaleza de los riesgos: Una gran parte de los riesgos presentes en una mina subterránea
se encuentran en los equipos móviles de producción y desarrollo (como los cargadores LHD,
camiones de transporte y los jumbos) que operan con motores de combustión interna, con
estanques de petróleo diesel, con grandes volúmenes de fluídos hidráulicos y alta cantidad de
materiales combustibles (mangueras y neumáticos, entre otros) y que por su naturaleza se
encuentran en constante movimiento dentro de una mina. De acuerdo con esto, se incorporó
también una zona gráfica para mostrar los peligros de cada tipo de equipo.
3.2.2. Publicación
Después de realizar exhaustivas revisiones por parte de los encargados y de los Comités
Paritarios de cada área se concluyó el diseño y se procedió a la impresión con el uso de
13
materiales adecuados, acordando los lugares para la instalación y otros requisitos como la
necesidad de iluminación.
Figura N°1. Mapa de riesgo de incendio del Nivel 5A de la Mina Subterránea
9.- Conclusiones
• Con la publicación de los mapas de riesgo de incendios se espera mejorar la información sobre
los riesgos específicos entregada en terreno a los trabajadores, así como el desarrollo de una
cultura preventiva relacionada con los incendios.
• La evaluación sistemática de los riesgos de incendio en todas las faenas de la Compañía minera,
permitió a la administración focalizar los esfuerzos de prevención y los planes de respuesta y
mitigación, así como las inversiones asociadas a los sistemas automáticos de detección y
extinción de incendios .
• El desarrollo de una metodología simple para evaluar riesgos de incendio en minas, basada en
un reconocido estándar internacional permitirá, en ausencia de otros estudios especializados,
que profesionales de la Prevención de Riesgos con experiencia en faenas mineras realizar
estudios cualitativos que mejorarán las matrices de evaluación de riesgos y por lo tanto la
efectividad de los programas de prevención desarrollados.
14
• La metodología descrita permitió generar una completa evaluación de riesgos de incendio en un
plazo de tiempo breve y de bajo costo.
• Si bien es cierto que la aplicación de la metodología descrita (a diferencia de otros modelos
conocidos) permite su uso por parte de profesionales no especialistas en el tema, hay algunos
aspectos en los que se requiere una mirada de mayor expertiz, como al evaluar la Calidad del
mantenimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, esta metodología de evaluación de riesgos de incendio demostró ser
una herramienta confiable y práctica, para ser aplicada por profesionales no especialistas en
aquellas faenas de la mediana y pequeña minería donde no es posible contar siempre con
recursos técnicos especializados.
4. BIBLIOGRAFÍA
4.1. Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo (Decreto
594 del año 1999).
4.2. Reglamento de seguridad minera (Decreto 132 del año 2002).
4.3. National Fire Protection Association (NFPA) 122, Norma para Prevención y control de Incendios en
minería de metal/no metálica e instalaciones de procesamiento de mineral metálico. Edición2010.