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Fórum Internacional “Hacia un Marco Legal del Presupuesto Participativo”

Lima , Peru – 25 de abril de 2003

CID BLANCO JRCID BLANCO JR


contenido

Brasil

Presupuesto Participativo en Brasil

Histórico

Construcción del Proceso

Participación Popular

El Proceso

Dificuldades y Desafios

Conclusión


• 8.547.403.5 km2

• 157.070.163 habitantes

• crescimiento anual 1.4

• 78.4% en areas urbanas

• (76.1% agua/52.8% sumidero)

• tamaño das famílias: 3.4 personas

• expectativa de vida: 68 años

• analfabetos (15 años y +): 13.3%

• 95.7% niños (7-14 años) en la escuela

• mortalidad infantil: 34.8/1000

• desempleo: 9.6%

• renta familiar:

– 3.5% no tiene renta

– 27.6% menos de US$90,00

– 32.2 menos de US$230,00

brasil


presupuesto participativo

Instrumiento de planificación anual que ayuda en la priorización de las

demandas de la ciudad, permitiendo el acceso universal de toda población a

las decisiones sobre la ciudad. És un espacio de co-gestión donde

comunidad y Gobierno deciden juntos una parte de las inversiones.


presupuesto participativo/brasil

En 2000, más de 140 municipalidades de todo el Brasil tenian Presupuesto Participativo (1,9 %)

73 del Partido de los Trabajadores, 33 de partidos de izquierda/centro-izquierda y 34 de derecha

84% de las experiencias ocurrieran en la region sur/sudeste

50% en ciudades con menos de 100.000 habitantes (17)% y sólo 5% en ciudades con más de 1 millon (42%)

Ciudades con indices de calidad de vida distintas (tasas de crecimiento, urbanización y saneamiento básico)


histórico

4 etapas distintas

Fin de los años 1970: estrategias participativas/ movimiento popular/ planificación participativa local – Lages (SC) y Boa Esperança (RS)

1983/1988: abertura política/ampliación de la participación popular/democratización del presupuesto - Diadema (SP), Pelotas (RS) y Vila Velha (ES)

1989/1992: Presupuesto Participativo en 12 ciudades – Porto Alegre (RS), Piracicaba y Santo André (SP)

1993/1996: 36 ciudades/1997/2000: más de 140 ciudades - dinamización y ampliación de las experiencias participativas

México, Toronto (Canadá) y Saint-Denis (Francia)


construcción del proceso Elaboración de criterios de participación;

Definición de instancias de participación y sus competencias;

Regionalización de la administración pública/ciudad:

– definición espacial de participación y formulación de demandas (plenarias);

– plenarias: situación financeira/recursos para inversión y presentación de demandas (elección de delegados);

Elaboración de critérios de atendimento de demandas regionais:

– consejo (consultivo o deliberativo): definición de demandas - negociación;

– propuesta presupuestaria;– fiscalización.


participación popular

La participación popular garantiza

mecanismos de fiscalización y control de los recusos publicos (desperdicios y corrupción);

promoción de politicas publicas más eficazes;

aprendizado politico, tecnico y ciudadania;

aprendizado de ciudadania, respecto a los derechos y devers de ciudadano- red de confianza y colaboración mutua;

diminuición de la pressión y del lobby en los poderes legislativo y executivo;

empowerment de la sociedad en el proceso politico (inclusión social).


plenaria informativa

reuniones intermedias

sessiones plenarias decisivas por región y grupos temáticos

definición de 4 prioridades por región/temática

eleccíon de los consejero

definición de 2 prioridades

para la ciudad

reunion del consejo

Información y capacitación

caravana de prioridades

grupos de trabajo

definición de las demandas

presentación del presupuesto a la cámara legislativa

el proceso


dificuldades y desafios Los ciudadanos ingresan al proceso con una situación desigual en términos de conocimiento sobre presupuesto. Necesidade de fuerte inversión en información y formación de los actores;

Ausencia de personal especializado con conocimiento de la maquina y de metodologias de trabajo con la comunidad y sobre presupuesto participativo;

Dificuldades para discutir la totalidad del presupuesto (manutención de los servicios, personal y inversión) y los mecanismos de collecta de impuestos municipales;

Demandas presentadas por la población no tienen posibilidad de ser resolvidas en el ámbito exclusivamente municipal;


Articulación adecuada del los procesos de participación ciudadana con los mecanismos de modernización admnistrativa, de produción de información y de planificación estratégica de Gobierno.

Articulación entre los procesos de planificación de corto y longo plazos;

Legitimidad y ampliación de las formas de consulta y fiscalización;

Credibilidad y legitimidad del los compromisos acuerdados entre Gobierno y Sociedad Civil (reglamentos).

dificuldades y desafios


presupuesto participativo/brasil

42% de las experiencias no completaran 3 años

47% de las coordinaciones son de los gabinetes de los alcades

77% de los participantes tienen algun vinculo con organizaciones comunitarias o associaciones de moradores

18% no tienen delegados

42% son garantizadas solamente por un reglamento interno

44% deliberan solamente hasta 20% del presupuesto total

20% deliberan hasta 20% de las inversiónes, 21% deliberan sobre la totalidad y 10% no deliberan nada

66% de las demandas fueran relocadas en próximo año


conclusión

Continuidad adminstrativa

Metodologia aplicada x Realidad local

Nivel de organización, mobilización y politización de la sociedad civil

Contexto socio-economico

Populación evoluncrada

Voluntad politica/nivel de envolvimiento del gobierno

Nivel técnico y complexidad de la maquina administrativa

Recursos financeiros de la ciudad/capacidad de inversión

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