presupuesto ecuador
TRANSCRIPT
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
1/9
1.- Qu es el presupuesto pblico? Para qu sirve?
La constitucin poltica del ecuador define al presupuesto general del estado como el
instrumento para la determinacin y ejecucin de los ingresos y egresos del Estado e
incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes
a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernosdescentralizados.
El Presupuesto Pblico es el instrumento que mejor traduce las polticas y compromisos
gubernamentales. A travs de l, el Gobierno puede establecer prioridades de poltica para
atender problemas estructurales como la pobreza e inequidad.
El Presupuesto Pblico sirve para registrar el dinero que espera recaudar y gastar durante
un ao. Muestra adems como planea obtener recursos en caso de que sus gastos seanmayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflacin, el empleo o
la deuda externa. Tiene adems un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la
equidad, la redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales. Finalmente, esuna de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo sostenible de largoplazo.
2.- Cules son las disposiciones legales que rigen el presupuesto fiscal en el Ecuador?
La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y
los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con
la ley.
3.- Cul es la estructura normal que contiene todo presupuesto del Estado?
Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones en
la conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los ingresos y
gastos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de otras
clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de transparencia. La
estructura programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con la planificacin.
El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la
incorporacin de otra informacin que se construya por las combinaciones factibles entre
las distintas clasificaciones:
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
2/9
Composicin por sector-institucin Composicin por grupos de ingresos y gastos Composicin por fuentes de financiamiento Composicin por finalidad y funcin Composicin geogrfica Composicin por estructura programtica Composicin de los recursos humanos Cuenta ahorro-inversin-financiamiento
Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus
correspondientes unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sector-institucin-
unidad ejecutora-grupo-fuente
A la proforma presupuestaria se acompaarn como anexos:
Presentacin del documento, con la descripcin del marco macroeconmico en quese sustenta la proforma, las polticas de ingresos, gastos y endeudamiento
correlativas, y el dficit/supervit esperado.
Justificativo de los ingresos y financiamiento esperados. Explicativo de los gastos y aplicaciones de financiamiento previstos. Plan Anual de Inversiones contenido en la Proforma. Detalle de los programas presupuestarios incorporados en la Proforma con sus
correspondientes objetivos, metas e indicadores.
Marco plurianual de la programacin de la proforma.4.- Cules son los principales rubros de ingresos?
El rubro de ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,
Transferencias y Financiamiento.
5.- Qu son los ingresos Corrientes?
Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo ejercido por el Estado, de la venta
de sus bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin.
Estn conformados por los impuestos, los fondos de la seguridad social, las tasas y
contribuciones, la venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y
las multas tributarias y no tributarias, las transferencias, las donaciones y otros ingresos. Enla ejecucin, su devengamiento produce contablemente modificaciones indirectas en la
estructura patrimonial del Estado, debido a la utilizacin de cuentas operacionales o de
resultados que permiten establecer previamente el resultado de la gestin anual.
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
3/9
6.- Qu son los ingresos de Capital?
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duracin, venta de
intangibles, de la recuperacin de inversiones y de la recepcin de fondos como
transferencias o donaciones sin contraprestacin, destinadas a la inversin en la formacin
bruta de capital. Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en lacomposicin patrimonial del Estado.
7.- Qu son las Transferencias?
Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo,
mediante transferencias o donaciones, que sern destinados a financiar gastos de capital e
inversin.
8.- En qu consiste el rubro Financiamiento?
Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado, a travs de la captacindel ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn
conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la
contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores. El
devengamiento de los ingresos de financiamiento produce contablemente modificaciones
directas en la estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el aumento de sus
obligaciones internas y externas.
9.- Cules son las fuentes de Financiamiento del presupuesto en el Ecuador?
FINANCIAMIENTO PBLICO
Comprenden los ingresos por la venta de ttulos y valores emitidos por entidades del sector
pblico y la contratacin de crditos en el pas y en el exterior.
Colocacin de Ttulos y Valores
Ingresos provenientes de ttulos y valores emitidos y colocados por entidades del sector
pblico en el mercado financiero nacional o extranjero.
Financiamiento Pblico Interno
Ingresos obtenidos por emprstitos de entes u organismos financieros pblicos o privados,residentes en el pas.
Financiamiento Pblico Externo
Ingresos obtenidos por emprstitos de entes u organismos internacionales financieros, o de
personas naturales o jurdicas no residentes en el pas.
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
4/9
Descuentos en Ttulos y Valores
Diferencias que se registran entre el valor nominal de los ttulos y valores y los ingresos
efectivos obtenidos en su colocacin.
Crditos de Proveedores Internos
Ingresos por crditos obtenidos de proveedores internos.
Crditos de Proveedores Externos
Ingresos por crditos obtenidos de proveedores externos.
SALDOS DISPONIBLES
Comprenden el financiamiento por saldos sobrantes de caja y bancos que poseen las
instituciones pblicas.
CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
Ingresos por derechos generados y no cobrados en el ejercicio fiscal anterior.
10.- Cules son los principales rubros del Gasto?
Conforme al Clasificador de los Gastos Pblicos, los rubros de Gasto son: Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de Deuda.
Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y
estadstica.
Egresos permanentes:Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de susentidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren
repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la
sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o
activos pblicos.
Egresos no-permanentes:Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs desus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una
situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente.
Los egresos no permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o
activos pblicos o disminucin de pasivos.
Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados
exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
5/9
11.- Qu son los gastos Corrientes?
Son los gastos destinados por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades operacionales de administracin y transferir recursos sin
contraprestacin. Estn conformados por gastos en personal, prestaciones de seguridad
social, bienes y servicios de consumo, aporte fiscal, gastos financieros, otros gastos ytransferencias corrientes.
El devengamiento de los gastos corrientes produce contablemente modificaciones
indirectas en la estructura patrimonial del Estado, debido a la utilizacin de cuentas
operacionales o de resultados que permiten establecer previamente el resultado de la
gestin anual.
12.- Qu son los gastos de Capital?
Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin para uso institucional
a nivel operativo y productivo; incluye las asignaciones destinadas a efectuar transacciones
en ttulos valores negociados en el mercado financiero. Estn conformados por las
asignaciones destinadas a la adquisicin de bienes de larga duracin, a realizar inversiones
financieras y transferencias de capital.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin
patrimonial del Estado, aumentando sus activos de larga duracin (muebles e inmuebles) y
el monto de las inversiones financieras; implica adems la concesin de transferencias sin
contraprestacin destinadas a la formacin bruta de capital.
13.- Qu es el Gasto en Servicio de la Deuda?
Es el monto o cantidad a pagar en el pas o fuera de l en moneda nacional o extranjera por
concepto de capital, intereses, comisiones y otros gastos derivados de la contratacin y
utilizacin de crditos a cargo del Sector Pblico.
14.- Cules son las etapas del proceso presupuestario de un ejercicio determinado?
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
6/9
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en
todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir
lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
15.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de formulacin yaprobacin del Presupuesto?
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en
concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificacin institucional.
Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la
Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participacin definidas en la
Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
7/9
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen
para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
16.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de ejecucin delPresupuesto?
La Funcin Ejecutiva y la Asamblea Nacional
17.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de control delPresupuesto?
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades
contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad unorganismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al
ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global
semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o
Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado
cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a sus
unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria
a sus respectivos rganos legislativos.
18.- Cmo se aprueba el presupuesto de las municipalidades?
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto del
ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este cdigo.
Para evaluar esta pregunta tomamos el artculo 112 del CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.-
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
8/9
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn
incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin
aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su
aprobacin. Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la
misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.
19.- Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? Qu se hace enestos casos?
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.
En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica
y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern
puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre. En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social,
cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no podrn financiar
nuevos egresos
-
8/12/2019 Presupuesto Ecuador
9/9
20.- Qu requiere una institucin para ampliar o modificar su presupuesto?
Cuando una institucin del Gobierno Central requiera de aumentos o disminuciones de los
techos de la PCC y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos
de sus unidades ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas
su aprobacin con la justificacin necesaria para su trmite.
Las solicitudes que se recepten en la Subsecretara de Presupuestos se examinarn en
trminos que no afecten la programacin de caja anual y mensual vigentes por fuentes de
financiamiento, en cuyo caso las aprobar; en caso contrario, las trasladar con un informe
a decisin del Comit de las Finanzas Pblicas que contar, adems, con el criterio de la
Subsecretara de Tesorera de la Nacin.
La modificacin aprobada ser puesta en conocimiento de la institucin para que traslade
su aplicacin a la unidad ejecutora que corresponda.
De las modificaciones a la PCC y PMD aprobados quedar constancia el documento
suscrito por la autoridad o funcionario autorizado del MEF y de las instituciones, segn
corresponda.
21.- Cmo se modifica el Presupuesto del Estado cuando los ingresos no son losesperados o no se alcanzan las tasas de crecimiento?
Slo puede ser modificado por Ley o norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente
los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios.
Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y racionalidad que
permitan reducir el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los ingresospblicos. Durante la Ejecucin Presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de Compromisos
logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.
22.- Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto?
Si. A travs de la pgina del Banco Central del Ecuador e incluso de otras afines como del
Servicio de Rentas Internas, entre otras; los ciudadanos pueden saber no slo los montos
asignados a cada institucin sino adems, en qu gastan mensualmente los recursos
asignados, es decir, cmo se va ejecutando el presupuesto, las cuentas y actividades de los
contribuyentes, para ver si pagan correctamente los impuestos al Estado