presidencia de la republica - banrepcultural

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICACentro de Información y Sistemas para la Preparación de la Asamblea Nacional Constituyente

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INFORME DE LA SESION LLENARIA DEL DIA 21 DE FEBRERO DE 1991

Santa fe de Bogotá, D. C., Febrero 21 de 1991Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CENTRO DE INFORMACION Y SISTEMAS PARA LA PREPARACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

TRANSCRIPCION DE SESIONES

CONTENIDO

21 DE FEBRERO DE 1991

Plenaria No incluye análisis P 1-48

Visto Bueno Relatoría:

Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.

PKESIDIÍNCIA DE l A RIÍI’UBLICA CENTRO DE lNEORMACR)N Y SISTEMASPARA lA PREPARAC ION DE lA P I1 NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTrnrVENTE l eh ie ro Z I cíe 1991

TRANSCRIPCION DL SESIONES

NOTA ACLARATORIA

La desgiabación correspondiente a esta fecha inicia con el apellido Abella, debido a que no se giabó la iniciación de la sesión

Visto Bueno Relatoiia


PRr.SIDIíNClA DI-: lA REPUBLICA CEN TRO DE INI'ORMACION Y SIS TI'MASPARA LA PREPARACION DI- lA PII NARI AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE !<-bicMo21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DL SESIONLS_________________________________

- Abelia Esquive! Aída Yolanda, Abeilo Roca Cailos Dame!, Anas ló[x?/ Jaime, Benite/ Tobón

Jaime, Cala I lede iich Alvaro Fedeiico, C a iran /a C oronado María M eicedes, Caiiilio T ló ie/

Fernando, Castro Jaime, Cuevas Rom eio Tulio, Echeverrv U iuburo Alvaro, Lmilrani Román

Raimundo, Esguena Portocrrrero Juan Carlos, Espinosa Faciolince Eduardo, FaU Borda Orlando,

Fernández Renowit/ky Juan B , Galán Sarmrento Antonio, Garcés Lloreda Mana Teresa, Garzón

Angelíno, Giraldo Angel Carlos Fernando, Gómez Hurtado Alvaro, Gómez Martínez Juan, Guerrero

Frgueroa Guillermo, Herrán de Montoya Helena, Herrera V'ergara Hernando, Holguín Armando,

Hoyos N aranjo Oscar, Lemos Simm onds Carlos, lev v a Durán Alvaro, Londono Jim énez

Hernando, Lleras de la Fuente Carlos, Lloreda Carcedo Rodrigo, Maarlanda Gómez Iván, Maturana

García Francisco Antonio, Mejía Borda Artuio, Molina Giraldo Ignacio, Muelas Hurtado I,orenzo,

Navarro Wolff Antonio José, Nieto Roa Luis Guillermo, Ortíz Hurtado Jaime, Ospina Hernández

Mariano, Ossa Escobar Carlos, Pabón Pabón Rosemberg, Palacios Rudas Alfonso, Pastrana

Borrero Mrsael, Patrrío Homiaza Otty, Pérez González Rubro Jesús, Perrv' Rubro Guillermo, Pineda

Salazar Héctor, Plazas Alcrd Guillermo, Ramírez Cardona Augusto, Ramírez O cam po Augusto,

Reyes Reyes Cornelro, Rodado Noriega Carlos, Rodríguez Céspedes Abel, Rojas Biriy Francisco,

Rojas Niño Germán, Salgado Vásquez Julio Simón, Santamaría Dávila Miguel, Serpa Urrbe

Horacio, Toro Zuluaga José Germán, Taijillo García Carlos Holmes, Uribe Vargas Diego, Vásquez

Canizosa Alfredo, \ ’elasco Guerrero José María, Verano de la Rosa Fduardo, Villa Rodríguez Fabro

de Jesús, Yepes Arcila Hernando, Yepes Pana Miguel Antonio, Zafra Roldan Gustavo, Zalamea

Costa Alberto, Fajardo Landaeta Jarme, Ortiz Sarmrento José Matías, Mejia Agudelo Darío Han

Contestado a lista 58 Señores Constituyentes, Señor Presidente

- Muchísimas gracias Señor Secretario sírvase

- Señor Presidente Asistiendo el quórum reglamentario ¡Ah', no, sr es antes de la próxima

interv'encrón yo quisiera pedir el uso de la palabra para informar

- Con m ucho gusto doctor

- Este, sii'vase informar el orden del día.

- Orden del día para hc:>y febrero 2T primero, llamado a lista, segundo, lectura y aprobacicm del

acta anterior, tercero, exposición general, están inscritos Raimundo Lmrlrani Román el Señor

Visto Bueno R e la to r ía ______________________________________________________________ Página 1(es f ie l copia de la grabación en casette)


I>RhSIDI-NClA 1)H \ A RI PIJBI,IC\ClíNTRO 1)F. INFORMACION Y SIS'II MASRARA LA PRFPARACION DI- LA RU ÑARIAASAMBI.FA NACIONAL CONS'I ITIJYFN'I I leb re ro 21 de B;<;I

_________________________________ 'I RANSCRIRCION DI SI SIONI S_________________________________

Ministro de G ob ic ino Hiimbeito de la Calle lom bana , Jaime Castro, Iván M aiulanda Cióme/.,

H e rn a n d o Y epes Arcila, A tinando Holguín, Ignacio Molina (ji ia ldo , Jaime A nas López

Rosem beig Raleón RaJ:)ón y Fduaido Veiano de la Rosa, Caiarto, lo (pie p ropongan los Señores

Constituyentes Está leído el vaiden del día Señor Presidente

- Muellísimas gracias, entonces, antes de cumplii las laliores de la sesión general, vamos a

conceder el uso de la palabra al doctor Juan Gómez, quien desde ayer, perdón es cpie desde ayer,

se Jiabía estaJileddo cjue en el día de lioy al empezar la sesión sustentaría una proposición cpie no

alcanzó a ser exam inada y en seguida al doctor Alyaro Le>'\'a, doctor G o m é / CJracras Señor

Presidente

- P reocupado por la situación del país y concretamente por la de Medellín, he estado tratando

este tema con diferentes personas, y hemos visto la necesidad de que las instituciones que tienen

todavía credibilidad en este país, com o es el F)ecutivo y com o es la Asam blea Nacional

Constituyente, se fortalezca, por esto quiero Señor Presidente, que se lea una proposición para ser

discutida de apoyo al Señor Presidente de la República, en estos momentos de dificultades y en la

Lsúsqueda de la paz en Colombia, quieio someter entonces, esa proposición a la consideiación de

la H onorab le Asamblea, Muchas Gracias Señor Presidente Muchisrmas Gracias d istinguido

Constituyente, me permito La pioposición la tiene la Secretaria Me permito pedir a la Secretaría

de que se sirva leer el texto de la proposición a la que se acaba de hacer alución

- La proposición dice- El país sigue atravezando por uno de los m om entos más violentos de su

historia, el fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas es propósito indeclinalsle de la

Constituyente, mientras ttanscurren las deliberaciones y se lefoima la Constitución el pais no

p u e d e es ta r e n interinidad, el gofjieino viene ade lan tando una política integral de paz,

e n d e rezad a en conseguir la reconcrhacrón en tre tocios los co lom bianos y el im peiio de la

Constitución y Ja ley, ante la grave situación, la Asamblea Nacional Constituyente, ofrece una

solidaridad institucional y un amplio respaldo al Señor Presidente de la Repúlilrca, doctor César

Gavina 'I'rujillo, para que rodeado por el puelslo colomliiano, continué sin desm ayo en la

fsiisqueda de la paz y en la sujxnación de las causas objeti\as y sulijetnas ()ue la quebrantan

firmado Juan Góm ez Martínez, Hernando lo n d o ñ o Jiménez, Carlos le rn a n d o Giraldo Angel. Juan

B. Fernández y Corneho Reyes Esta lerda la proposición Señor Presidente

Visto Bueno R e la to r ía ______________________________________________________________ Página 2(es fw l capta de la grabación en casetté)


p r i :s i d i :n c i a d h i a r e p u b i .icaCENHíO DE INI'ORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PILNARIAASAMBLEA NACIONAL CONS I ITUYEN I lí Lebrero 21 de IW l

_________________________________ TRANSCRIPCION DE SESIONES_________________________________

- Muchísimas Gracias, está en consideración lo <jue acaba de leeise Continúa la discusión ,.La

aprueba la Asamblea'^

- Tiene el uso de la palabia pata infotmar, el doctoi Alvaro Ixíy'c'a

- Gracias Señor

- Entréguele la proposición al Señor Presidente de la República por favor, siga.

- Gracias Señor Presidente, en el día de hoy, aparece en el periódico El Tiempo, un texto

recogido por los oiganismos de inteligencia en el que se trae, una conversación mía con Allonso

Cano, de la que .se desp rende según el periódico, que yo .soy un supe r brazo político de la

organización, si eso fuera así yo invitaría al Gobierno a que firmará la paz conmigo, yo considero

q u e es to es el trabajo de unos m atones a sueldo, inescrupulosos y adem ás cobaides , está

grabación no está completa Señor Presidente, aquí se juega con la honra de las peisonas, se

m anipula la información y no importa, no importa que el dia anterioi se haya hecho alguna

presentación, la han debido lecoger, por lo menos la solicitud de que soltaran a Santos Caldeión,

la respuesta a mi intervención es esto, es una patraña cobarde, yo no se si la coi por ación, Señoi

Presidente, aquí hay cien horas de grabación con los alzados en amias, aquí hay cuaienta, estas

son las que guardan mis conveisaciones a partir del 9 de diciembre del año pasado, aquí no hay

una insinuación que pueda set tildada de ninguna naturaleza destnictiv'a, aquí no hay nada que

pueda calificarse de subyersiya, el Gobiem o tiene grabaciones mias po ique yo se las he entregado

¿Oh no Señor Ministro de Gobierno? A mí me gustaría que las dieia a conocer, yo en esta

grabación lo primero que recojo es, cómo tomaron ustedes el discuiso del Presidente ¿Por que-*

Poique el discurso del Presidente no correspondió a lo que el Señoi Bejarano me di)0 a mi, que

les dijeia, por eso se inicia con que los de oriente están molestos, yo quieto que ustedes sepan

que los señoies de oiiente son los del E L N,,y esa giabación Señoi Ministro, porque yo sabía que

usted había tenido acceso a ella, está incompleta yo la tengo aquí, yo les pido a ustedes la

beneyolencia, no porque yo quiera hacer un show, es que el pelle)o de uno está de por medio

p o rque yo no creo que me vayan a dar un tiro ni m ucho m enos, pero de golpe p u ed e el

Constituyente Ley\'a estrellado, y dice borracho el Constituyente Leyxa apareció muerto contra un

poste a las tres de la mañana, eso es facilísimo yo me voy a ptnmitir si ustedes tienen el tiempo,

Visto Bueno Relatoiía __________________________________ Página 5Íes f ie l copm de !a grabación en casette)


PRESlDIiNClA DU lA RhPlJBl.ICA CENITíO DL INFORMACION Y SISIT-MASPARA LA PREPARACION DE LA P1 I NARI AASAMBLEA NACIONAL CONSITPlIVENTE. reb re io 21 de

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SI.SIOM S_________________________________

fijence ustedes que es la coi respondiente porque teimina, bueno o k , me paiece la^onable, yo

recojo ese último páiiafo y continuo, el último párrafo y se lo voy leyendo, y continuo, bueno o.k

me parece razonable todo esto, explicable, es para que ustedes vean que si es el mismo texto, aquí

yo les digo, po rque les digo además, me perdonan la palabra, yo estoy cansado de esto, o hay paz

o no hay paz, o van a la Constituyente, o no le sigamos secundando de m aneta pesada al país

porque si el Gobierno quería soberanía, pues que demostrara que la tiene, pues que es que aquí la

gente no sabe de que se trata aquí, yo se lo voy a pasar a los periodistas, por eso yo le di)e al

cronista El Tiempo que la publicara, sobre la base de que publicara otra que yo diera, me dijo yo

no me p u e d o com prom eter, porque a mí no me llamó un funcionario im poitan te, a mi me

llamaron de judiciales, es decir, de los que conocen de los juzgados y de la delincuencia común,

eso me hizo a mí mi querido amigo, el doctor Hernando Santos, yo ahora les entrego eso, aquí

tengo por ejemplo la de la conversaaón de anoche, se la voy a dai Señor Ministio "yo no soy el

com andan te en jefe de las fuerzas aéieas de agua y de tierra de la C ooid inadora Gueiiilleia

Simón Bolívar, a mi lo que me aburre de este país Señor Ministio, es que veo que Uidaneta

Arbeláez tenía razón cuando decía- "sólo las lágiimas en copa de oro p roducen compasión", yo

me he p reocupado por los .secuestrados, por los que no se p reocupa el G obie ino Nacional a

usted le consta que antes de ayer, yo le dije que ellos querian tiatai el tema de los derechos

hum anos, teniendo en cuerpo presente al Delegado Internacional de la Cniz Roja, y usted me dijo

que no, q u e más adelante, y yo me voy a permitir darle la información al doctor Vascjuez

Cam zosa, port]ue a mí sí me preocupa, la suerte de los sea ies trados y aquí están las grabaciones

para que no se diga mañana, que este señor Le>"va recibe plata o que es un tramposo, po ique es lo

único que me falta, y digo que sólo las lágrimas en copa de oro p roducen compasión, po ique

cuando el Mini.stro de la Defensa Nacional tuvo su inteiés particular v personal, entonces si .se me

dieron todas las garantías, todas, y a Darío Mejía y Jo.sé Matías, cjue e.stán allá, les consta cjue para

entrar al cam pam ento de ellos, para preguntar por el doctor Juan Manuel Ospina y después a

solicitud del Ministro de Defensa, por la suerte del cunado de Carlos Andrés Pérez, se me colocó

una pistola en la cien duiante ties minutos poi un fíente de los helenos, cargada y montada, o nó

es cierto, y nunca lo he contado por cuenta del Ministro grabador del cobarde Ministro grabador

es que es bueno que usted aprenda Señor Ministro que la cosa no es tan fácil, Julio César Sánchez,

en vísperas de su po.sesión, me llamo, yo no llame, y me dijo ayúdem e v tiaigame unos tipos a

Bogotá, poKjue estaba en discusión el temario que después la Corte declaro rnexequible. y como

los temas iban a estar am anados era importante cjue los subversivos pudieran incluir unos ternas,

y se trataba de cjue después pudieran llegar, y me dijo yo le doy mi palabra de cjue eso se cumjsle.

Visto Bueno R e la to r ía _______________________________________________________________Página 4Íes f ie l copia de la grabación en casette)


I’RÍLSIDHNCIA DE REPUBLICA CENTRO DE INFORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PI LNARI AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE lebrcMoZl de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DI' SESION! S_________________________________

y los tiaje, d ie / días los tuve escondidos en Bogotá poi cuenta de la tiiesponsabilidad de régimen

y no los atendieron, diez días es impresionante, después el actual conse)ero hace veinte días, me

dijo tráigalos a Bogotá después de cjue no cjuiso enchufar el teléfono tojo, acjui dice el Señor

C ano y los period istas van a ser testigos, dice cjue el gob ierno no hubiera ac ep ta d o el

ofrecimiento nuestro del télefono rojo, me dijo tráigalos a Bogotá, le dije no, ese emente:) otra vez

si no, sin em bargo se lo propuse cinco veces, José Noé Ríos, el actual Secietano del Gobierno es

testigo de eso, el doctor Pastrana tiene razón en su editorial de hoy, cjuiero decirle al editorial de

La Prensa, no importa, el editorial de La Prensa que en ocasiones interpreta el pensam iento del

doctor Pastrana, dice hoy que hay una especie de conveniencia en El Tiempo en las Consejerías

ejue eso no debe ser asi, eso no puede sei asi, yo al doctor Santamaría hace unos dias le dije', y

esto no trascendió po ique no se trata de hacer trascender todo lo que uno dice, no es mi ánimo

de hacer méritos, le dije usted en una sola noticia elijo tres cosas inexactas una, ejue yo soy el

vocero del M-19, pero yo estoy con el M-19 en una alianza, pero yo nunca he usurpado la vocería

del M-19; que a Misael Pastrana se le eieirotó con una proposición, dije no porque se retiró, a lo

mejor no iba por buen camino, y tercero, en la misma noticia que la Constituyente se abstenía de

participar en el proceso de paz, resulta que no, la Constituyente dijo, que se iese r \aba el derecho

de intervenir, más adelante la m anipulación de la noticia, es una vergüenza, el señor de L1

Espectador, yo leí la grabación aver, y hoy dice que yo sov un estafeta de las PARC icobarde', en

dónde esta, yo quiero verlo, vagabundo. Señor Presidente si se trata de traerlos a Bogotá, yo estos

dispuesto, SI me lo autoriza el Ministro de Golaierno a que me pemiiia ii con la Cruz Roja que está

d ispuesto a hacerlo, y los traemos a Bogotá y fimiamos la paz en Bogotá, y nos acom paña la

mesa directiva, yo le p ropongo eso Señor Ministro, asi de sencillo. Muchísimas Gracias Señor

Presidente.

- Doctor Lev'va, tiene el uso de la palabra dentro del El Señor Secretarro se servrra leer el acta

correspondrente de la últrma sesión

- Acta de la sesión Plenana del día mrércoles 20 de febrero de 1991 a las 3 30 minutos de la tarde

ordena llamar a Irsta y contestan los Contituyentes cuya lista se inserta, la Secretaria informa que

hay quórum para decidir, han contestado 54 Señores Constituyentes y en tal virtud, la Presidencia

declara abierta la sesión, la cual se desarrolla con el siguiente orden del día primero llamado a

lista, segundo, lectura y aprobación del acta anterior, tercero, exposición general, cuarto, lo que

propongan los Señores Constituyentes, en el curso de la sesión se hacen presentes los Señores

Visto Bueno Relatoria _________________________________ Página 5Íes fie ! copia de la grahactón en casette)


i‘r l s i d i :n c i a d u r i ;p ü im .icaCENTRO DE INFORMACION Y SiS'IEMASPARA LA PREPARACION DE LA P1 I NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTP; l ebrero 21 de I99I

_________________________________ TRANSCRIPCION DI. SI SIONI S_________________________________

Conlituyenies se incluye la lisia, con excusa dejan de concurrir los H onorables Consliluyentes

Carlos Lleras de la Fuente y Francisco Antonio Maturana García, asisten con voz pe io sin voto, los

Señores Constituyentes- Jaime Eajaido Landaeta y Darío Antonio Mejía Agudelo voceros del E P I .

y José Matías Oitíz Sarmiento voceio del P R.T., la Presidencia somete a consideración el acta de

la ses ión an ter io r m artes 19 de febrero de 1991 y la H onorab le Asamblea, le imparte su

aprobación. Exposición general, en desarrollo del tercer punto del o rden del día y de acuerdo

con el o rd e n e n q u e aparecen inscritos en la lista de Oradores, in tervienen los H onoiab les

Constituyentes- Antonio José Navarro Wolff, Abel Rodríguez Céspedes, Fabio Villa Rodríguez

Francisco Rojas Birry, Fem ando Carrillo Flórez, Carlos Ossa Escobar, Mariano O spm a Hernández.

Alberto Zalamea Costa. Quienes adelantan la exposición general, textos en tregados a la mesa de

la Secretaría, por los Constituyentes Juan Góm ez Martínez y H ernando Londoño Jiménez, es

p resen tada la proposición que se transcribe y que ante inquietud que p lantea el Constituvente

Angelmo Garzón, se deja penüiente en su consideración paia el día de mañana, a 7 25 n-iinutos de

la noche, la Presidencia levanta la sesión y conv'oca para m anana jueves 21 de lebrero a las 500

de la tarde; está leída el acta. En consideración el acta que acaba de ser leída por el Señor

Secretario se cierra la discusión, la apm eba la Asamblea’

- Si la aprueba Señor Presidente.

- Tercer punto del orden del día, exposición general, la Presidencia ofiece el uso de la palabra al

distiguido Constituvente, doctor Raimundo Emiliani Román

- Señores Presidentes y Delegatanos, Señor Ministro de Gobierno, señoras, señores, me muev'e a

tomar la palabra en este debate, el temor de que la reiteración superficial aquí escuchada, de que

el origen de nuestros males, radica en los vetusles de nuestra Carla Magna, pueda conducirnos si

de algún m o d o no se rectifica, a un error de diagnóstico sobre sus verdaderas , hac iendo

nu la to iio s nuestros esfuerzos o hac iéndonos creer que d eb en consistir en su sistemática

destrucción vandálica, la Constitución de 1886, como lo evidencia su peidurabilidad es una obra

maestra de nuestra cultura, porque no fue la elaboración de cerebros a lucinados fuera de la

realidad, s ino por el contrario el fruto de su otsservación, atenta y patriótica para la debida y

correcta formulación de los ordenam ientos jurídicos y políticos cjue debían moldearla, fue asi

com o consagró la unidad política de la República ante los resultados ruinosos de un federalismo

apócnfo, a la inversa de uno auténtico, que busca la unidad de la diversidad, había desm em brado

Visto Bueno Relatoría ________________________________________________ Página 6(es f ie l copia de ¡a grabación en casetté)


PRI'SIDHNCIA DH l A Ri;Pl!Bl,I(,A CRNTOO DH INFORMACION Y SI.STF.MASPARA IJ\ PRHPARACION DH LA PII NARIAASAMBLHA NACIONAL CONSTI TUYHNTL l e h i e r o Z l de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DH SLSIONLS_________________________________

lo que debía estar unido, su babeada (sic) luctuosa de conmociones, desóidenes, y guerras, y al

debilrtamiento m elancólico de sus fueizas vPales por el desgaiiam iento de los territorios v los

lugareñismos consiguientes, faltos de horizontes, visión y gtarideza, sin embaí go, buscó satisfacer

los anhelos regionales, de la dinámica centrífuga de una amplia descentralización administrativa

Y fue así tam bién, ccjmo ante la anarquía reinante, por debilidad de la au toridad ejecutiva,

estructuró una democracia de orden, basada en la fortaleza del Presidente, porcjue Bolívar había

experim entado , y así nos hal:)ía enseñado, que en las Repúblicas el Hjecutivo debe ser el más

fuerte, po rque todo conspira contra él, en tanto en las monarquías, el más fueite delie ser el

Legislativo, po rque todo conspira en favor del monarca, y porque además nada es tan peligroso

lo dijo él, con respecto al pueblo, com o la debilidad del Hjecutivo, así mismo inspiiada en las

doctnnas cnstianas no exageradas en las de la Revolución Francesa, cjue condujeron al régimen

del terror, reconocía a los ciudadanos los derechos naturales de vida, honra, bienes, Hál:)eas

Corpus, libertades de conciencias, pensamientos, iniciativ'as, tralsajo, v garantías sociales de ellos

derivadas, sobre el Isien com ún para el perfeccionam iento de la persona y no para perjuicio

ajeno, y es tab lec ió en forma clara, los deberes del Estado, de la educac ión publica v su

p ievígrlancia de la priv'ada, sus d isposiciones al respecto, su contiecc ión (sic) de cultura

hum anis ta y cristiana que deben enorgullecer al pueb lo co lom biano y mas hoy cu a n d o

autoridades mundiales, ante el oscurantismo de m uchos países barbaros y aun de los que se

pintan de civilizados, han venido a piopagar bajo la expresión cautologica de derechos humanos,

po rque todo derecho es hum ano, otros que a la postre de los mismos de rechos de nuestra

Constitución de 1886, y algunos otros c]ue a la postre no son sino sus derivados, de m odo que

cuando escucham os la algazara de su tardío descubrimiento, adquirimos conciencia de cjue ésta,

que respectivam ente se califica de vetusta y obsoleta Constitución, desde la fecha de su

establecimiento en el siglo pasado, nos halsia colocado en la vanguardia de la civilización de la

hum anidad, para completar, el retablo de sus grandes realizaciones, esa misma Constitución

cum plió con la obra de candad de darle paz a la conciencia religiosa del país ondam en ie

peiturfjada de m ucho tiempo atrás por el sectarismo, de estudio reñidos con su moral, con

escándalo justificado de padres de familia, por eso ella comienza, dice Nuñez en el articule:) sobre

la libertad religiosa invocada en el nom bre de Dios, ton tam en te clesterracia de nuestros

docum entos públicos, por infatuación e ignorancia, verificóse, luego continua lo <jue en la Torre

de Bafx'l confusión no de lenguas, pero si de ideas, se prefirió la razón como si ella fuera infalible

y obra nuestra, carenada de este m odo a la destartalada nueva en el Estado (sic), la contextura y

solidez que le daban, el duro casco de su unidad, su recia y flexible artsoladura de derechos

Visto Bueno Relatoria ________________________________________________ Página 7(es f ie l copia cíe la grabación en caselle)


l’Rl'.SIDrNCIA DH l A RITUBI.ICA CHN'l'RO DE INFORMACION Y SIS II MASPARA LA PREPARACION DE LA PILNARIAASAMBLL:A n a c i o n a l CONSTITIIYIÍNTL: I-ebicio 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DE SESlONl S_________________________________

fundam entales y cieencias leligiosas v el ce iteio limón de la autoridad presidencial com o guía

imperturbable, la trasformación del país fue radical, de la secuencia epiléptica de convulsiones de

postguerras que así han caracten^ado el m odo de hacer, la política del siglo pasado se poso hasta

el año de 1930, por un largo período de paz, trancjuilidad y progreso que sólo interrum pió la

in)ustíficada guerra de los mil días que fue la última de aquella violenta moralidad, en el ano de

1930, el Partido Conserv'ador entregó un país en paz, que según expresión del doctoi Laureano

Gómez, podía ser recorrido por una persona sola en toda la extensión de su territorio sin peligio

de su integridad personal Durante el nuevo régimen se perdió la concordia entre los paitidos

tradicionales, especialm ente pcjr el funesto ensayo de los gobiernos repartidos v com enzó una

época de discordia política que degeneré) en violencia, de ese carácter pero en medio de ella, el

Estado contó con las palancas de poder de que lo había dotado la Constitución de 1886, para que

la vida c iudadana pudiera seguir su ritmo habitual, sin que la deliberancia de la contienda

alcanzara gravedad del orden, hubo violencia pe io no guerra, el Partido Liberal, a pesar de que

había basado su política de oposición en una acerba inconstante crítica a la Constitución de 1886

valoró su sabiduría y eficacia ante las responsabilidades del G obierno , y cuando llegó el

m om ento histórico de satisfacer su deseo de destruirla le)OS de eso la ratificó en su estnictuia e

insertó en ella sus importantes reformas para darles así estabilidad en m edio de la tem pestad

pues la nave del Estado, pudo seguir la navegación de su propia hi.stona sin que siquiera el golpe

del 13 de )ulio, llegara tam poco a rom per su estructura, la concordia paitidista renació con el

Frente Nacional trayendo paz y tranquilidad que desgraciadamente no llegaron a consolidarse

p o rq u e e n el m undo apareció d isem inado en m uchos países, el aciago fenóm eno de los

M ovim ientos de Liberación Nacional q u e recu r iie ron a la su b v e rs ió n a rm ada para la

im plantac ión de ideologías ajenas a nuestra tradición dem ocrática , y pos te r io rm en te hizo

irrupción otio no m enos alarmante en el marco trágico, todos esos fenóm enos tienen su propio

génesis, totalmente ajeno a la Constitución de 1886, por el contrario los gobiernos han podido

luchar contra ellos con las palancas de poder y resistencias que le ha conseguido esa inagotable

C onstituc ión , y yo no tengo duda, n inguna duda de que h ac ien d o b u e n uso de ellas,

especialm ente de las tan criticadas del Estado de Sitio, sobre situaciones transitorias no estará

lejano el día e n que hayan de desaparecer de la escena nacional, renaciendo la concordia y el

progreso, porcjue como lo decía el senoi Rafael Nunez con su sabiduiia de filósofo y .sociólogo,

para con tem plar la revoluciones históricas, como para contemplar el desplazam iento sideral de

los planetas .se recjuieren instaimentos de largo alcance, pe io si en m edio de esta tormenta en

que nos debatim os en vez de utilizar la sólida estnictura que al Estado le dio la Constitución de

Visto Bueno Relatoría- _________________________________ Página 8(es fie ! copia de la grabación en casette^


PRHSIDHNCIA DU lA Rl'l’l IBl.ICA CHNTRO DI INFORMACION Y SIS I I MASPARA LA PRFPARACION I)F LA PII NARIAASAMBLFA NACIONAL CONS'nTUYhNTF IeÍMcro21 dt- IWI

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SI SIONI S_________________________________

1886, nos dedicam os a la taiea insensata de revivii ios mismos vicios y defectos cjue ella erradicó

para salvam os, com o el establecimiento de alguna foima de lederalismo apóciifo, ten iendo la

íoitalc'za de la un idad nacional, el debilitamiento o lestiicción del ejercicio de la autoridad, del

cual d ispone el Presidente, o enum eiación de derechos ilimitados v aun desnatuiali/ados, de los

c iudadanos pa ia rev'clailos de los deberes de solidaiidad scicial, o el renacimiento de* la discordia

religiosa que enceguese los cerebros y desata las pasiones, no estaríamos haciendo otra cosa que

cabar la tum ba d onde sería sepultado a corto plazo el o rden democrático y civilizado del que

hoy a pesar de tantas vicisitudes sin embargo gozamos, nuestros problem as de kanclo pues no

están allí, radican e n otra parte, y es necesario detectarlos para ciarles adecuado tratamiento

especialm ente por esta Constituyente, y consiste en síntesis en la grave amenaza de cjue el país

que subsiste en m edio de tantas dificultades, de repente se desp lom e acjuejacio de septicemia

generalizada, p rovocando un devacle innarrable, en efecto bajo la influencia de ideas y prácticas

mal sanas, ei bien com ún ha sido sustituido por el bien particular, y la política ha dejado de ser

una actividad noble y austera de servicio público, para convertrse en un m odo poco insaciable,

exije gajes, p revendad , burocracia, contratos, resoluciones, negocios en nom bre de méritos

electorales o exigencias de partidos para seguir conquistando mavoiias, es el Gobierno espúreo

del chentelismo, que haciéndose adjudicatario de ínsulas velatorias (sic) de la administración ha

desalojado al G obierno constitucional y se ha apoderado de los recursos, cjue el Lstacic:) trene

ded icados a la satisfacción de las necesidades básicas de la sociedad, de jando al pueb lo en

af^andono total, no es de extrañar cjue ese pueblo frustrado e indignado, mire con simpatía los

movimientos subversivos, cjue ofrecen un cambio radical de situación aunque sea con las armas,

tenem os un e s tad o desfalcado v en cjuiebra, to ta lm ente en cjuiebra, g o b e rn a n d o a una

dem ocracia sin virtudes cuyas armonías arnórfas y venales lo sostienen constituvéndose en el

azote del pueblo , allí reside la causa principal de lo cjue se llama la ineficacia del L.stado con

otros metiches q u e le imjiiden el aprovecham iento de la colaboración dorsal de la actividad

pnvada cjue no puede seguir siendo estujridamente rechazada con franca general de la sociedad,

fuera de un cambro en la orientación política está claro lo que acjui realmente necesitamos hacer,

juslicra para el cumplimiento de la ley, gran fiscal, sensor publico, educación, moral con historia

patiiá, cívica, religión cristiana, responsabilidad familiar, dignrdad del trabajo, dignidad de los

jrobres em jrleados pciblicos, planeación económica, cancelación iirevcrcable de los jrrivilegicrs

ilegítimos de los Congresistas, y en fin de crtras iniciativas, cjue acjui se han exjruesto y que son

conven ien tes pcri cuanto p ro p en d en a estos mismos fines y a mejorar nuestra democracia,

dejaríamos así de desem peñar como algunos lo pretenden el triste jsajsel de eroriraio (sic), de

Visto Bueno R e la to r ía __________________________________ Página 9(es fiel copia cíe la grabación en ca^etub


I’RF.SIDI'.NCIA 'Ai l.A RIIHIBI.ICA CENTRO DF. INFORMACION Y SISTEMASTAIFA LA TRFTARACION OF LA TU NARIAASAMBLEA NACIONAL CONS'TTTUYFN'TF Fobiero 21 de 19<;i

'I RANSCRITCION OI. STSIONI S

pasar a la histoiia siniplenienie poi haber destiiiido un tem plo de niiestia ciiltiiia política

muchísimas gracias señor Fmiliani

- La Tiesidencia ofrece la palabra al drstrngurdo Señor Ministro de Ciobrerno, doctor Hum berto

de la Calle Lornbana

- Señores Tiesrdentes, Señores Delegatanos. Antes de comenzar la lectura del discurso que he

p reparado para la tarde de hoy, debo referirme brevem ente a las expresiones del doctor leyva

Durán, para lamentar la alteración de ánim o que en él han producido algunas publicaciones de

p rensa , la política del G ob ierno e n relación con el diálogo, fue e x p re sa d a en sendos

co m u n ic ad o s aparec idos rec ien tem ente , esta política se m antiene, se basa en un piim ei

encuen tro cjue deberá realizarse en un sitio para convenir con los grupos guerrilleros la política

que ya fue aceptada poi estos, cnayo único próposito es preparar una ronda de conveisaciones a

fondo en la cual se podrán tratar a plenitud todos los temas relacionados con la consecusión de

la paz, com o este discurso se refiere tam bién al tema de la política y contiene c ieo yo, las

posisiones del Gofiieino en esta materia, espero que él contribuya a aclarar las situaciones (]ue

han sido planteadas después de reconer un laigo camino y cié vencer las pocas fiustiaciones del

cam bio institucional fervientem ente anhe lado por los colom bianos, ha e n c o n trad o en esta

Asamblea un instrum ento eficiente, paia lograrlo el G obierno ejercito su papel de gestoi v

onen tado i del proceso, el 9 de diciembre en un proceso limpio de validez indiscaitible, el propio

pueb lo en tregó a ustedes la misión de señalar, los caminos hacia una nueva forma de \ id a

dem ocrática, aquella que restaure en los colom bianos de m anera du radera la confianza, ¡a

duiación y la credibilidad en la instituciones y establezca el dialogo v la tolerancia, como la ley

de oro que ii)a las nuevas leyes entre los a.sociados, para cumplii este mandato ustedes tienen una

facultad liien definida, reformar la Constitución Tolitica, a ese origen dem ociatico se suma la

co n c u iien c ia en este recinto de rep iesen tan tes de todos los e lem en tos y vertientes c|ue

conform an la nacionalidad, es una idea expresada aquí vanas v'eces y que el Gobierno (juiere

com paitii y repetir expresam ente, ustedes son una réplica auténtica de la Nación, aquí se

amalgama y sintetiza el sentimiento geneial y se perfila la quinta esencia, de todas las tendencias

políticas religiosas y culturales, las diversas etnias, la m uchedum bre de oficios y ocupaciones, la

satisfacción y la frustración, el inconformismo y’ hasta la amargura, en fin, luego \ ie n e el resultado

de las eleccionnes, el que ninguna agrupación pudiera dominar por su sola fuerza a las demás, a

bala y desarrolla el proceso de tolerancia y respeto mutuo expresado una y mil veces por el

Visto Bueno R e la to r ia _____________________________________________________________ Tágina 10(es f ie l copia de ¡a grabación en casette)


P R E S I D E N C IA DE lA RE in J I JU C A CENTRO DE INEORMACION Y SISTEMASPARA Ij V PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSIITUVENTE Ie h ie io 2 1 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DE. SESIONES_________________________________

G obierno com o uno de sus e lem enlos esenciales, asi imaginó el Gobierno esta Asamblea v asi

también ha actuado ella en sus primeras decisiones, lo cjue queda poi delante es el cambio, no

basta con mirar al pasado ni al presente sino que tamlsicn, debe aspiiai a proyectarse hacia el

futuro, m ediante la adopción de instituciones, principios, y normas (jue ahora pudreran parecer

holgadas, pe ro que en el futuro rrán nutriéndose de realidad, el G obierno ha im pulsado una

revolución pacífica, porque no está atado al pasado y no le teme al cam bio que él mismo ha

p rom ovido , sabe que esta Asamblea carece de límites en cuan to a los tem as de o rden

constitucional y las soluciones de igual rango que puede y delx? abordai, es cociente además de la

necesidad de preservar la vigencia de la refomia, hasta tanto los nuevos órganos encargados de la

función Constituyente adquieran vigencra, el Gobierno comparte este anhelo y está drspuesto a

buscar, fórmulas que aseguren su realrzación, el G obierno ha cumplrdo, ha p rom ovido las

condiciones, para que el pueblo de vida a esta Asamblea, esa es la manifestación del liderazgo

Presidencial, adem ás in terpre tando el sentim iento nacional, el proyecto gubernam en ta l está

casado con el futuro, nada hay’ en él que pretenda m antener los vrcios del pasado , pero

corresponde a ustedes aceptar el camrno, el Irderazgo del Presidente de la República en ningún

m om ento implica asumir una responsabilidad que es de la Asamblea, pero ello tam poco srgnifica

que el Gobierno no contrnúe drspuesto a prestar la colaboración que ustedes requieian v a servir

de interlocutor durante todo este proceso, no tendría sentido Señores LXdegatarros, que dedicará

esta oportun idad de dirigirme a esta Asamblea, para repetir los l ineamientos lilosóficos que le

dan coherencia al proyecto del Gobierno expuestos por el Presidente de la República, en la

ses ión inaugural, tam poco quisiera agotar su paciencia con una avalancha de pildoras

constitucionales tratando íébnlm ente de recorrer todos los vericuetos de nuestra propuesta en

una carrera contra el tiempo perdida de antemano, por eso he preferido tomar algunos aspectos

del proyecto gubernam ental que busca atender una inquietud de todos los colom bianos como

sin invadir los fuegos del Gobierno, podrá la Asamblea contnbuir a alcanzar la paz, el proceso de

la Asamblea Constituyente tendrá implicaciones en materia de paz, aun sin la presencia en sus

deliberaciones de representantes o voceros de todas las organizacrones guerrrlleras, la Asamblea

por SI sola es un instRimento para la reconcrlracrón, la Reforma que resulte aprobada delx? ser la

base de la únrca paz verdadera, la que dura, la que se funda en el acatamrento de las leves y el

respeto por los derechos de los demás, la que derrva de un orden justo, la cjiie se nutre de irna

cultura de tolerancra, la que es defendida por imslituciones modernas, efrcientes y sobre todo

revestrdas de una férrea legitrmrdad El origen y p roposito del m ecan ism o constitucional

extraordinario adop tado por el mismo pueblo, no es otro que la recuperación de la legitimidad

Visto Bueno Relatoria- _________________________________ Página 11(es f te l capta de la grahactóti en casette)


prf,s i d i :n c i a d f i a k f p u b i .icaCFNTRO [)F INFORMACION Y SISTFMASRARA LA PRFRARACION DF LA PI I NARI \ASAMBLFA NACIONAL CONSTlTnVFNTL leb re ro 21 de IW l

_________________________________ TRANSCRIPCION DL SI SIONLS_________________________________

erosionada, de m aneia lenta, imperceptible durante vanos lustios y ú ltim am ente a grandes

troncos con carácter explosivo; el régimen político, lia venido apareciedo cada v e / más distante,

más ajeno, m enos eficaz para in terpretar los anhelos de grades masas de ciudadanos, ese

fenóm eno afecta a todas las instituciones del Congreso, de espaldas a la realidad, mmerso en la

discusión de pequeños intereses, los partidos, sin coherencia interna, sumidos en un proceso de

finalización que lo convirtió en archipiélagos de ambiciones locales, ausentes de aspiraciones

colectiv'as, la justicia impotente ante las arrernentidas del crimen y la administración pública,

distante, paralizada por el cúmulo de regulaciones y ritos que se reproducen sm medida, y se

retroalimentan perversamente en verdadera metástasis incontenible, si el diagnóstico es este, si el

sistema político está b loqueado porque sus vasos comunicantes se han atrofiado, la respuesta no

podía encontrarse sino en la apertura de nuevas esferas para la democracia, a fin de que más alia

de la práctica sincrónica de elecciones libres, todos los colombianos pudiéram os participar de la

con d u cc ió n del desrino nacional, ese m anto dem ocrático debe t ra scender los limites del

esquem a representativo y lograr acomodo en la familia, en los gremios y sindicatos, en la escuela

y tam bién en todo el e lenco de las instituciones públicas, el proyecto del gob ierno es en

consecuencia una negación del autoritarismo, en situaciones de crisis como la cjue v'i\e Colombia,

a diario se formulan invitaciones a las soluciones de lu e i /a más ó m enos disfrazadas, más o

m enos acom odadas en la fachada de un Gobierno Civil, por el contratro por el Gobierno que

sólo el im perio del G obierno permitirá superar la crisis y que el cam ino de la legalidad

democrática dotará al Fstado de la fortaleza que se requiere para enf rentar la Fn la génesis de

nuestra violencia, entre otros factores está la arbitrariedad, a \ 'eces se manifiesta en forma

descarada sin tapiqos, en la simple y escueta violación de los derechos elementales, en otras

ocasiones se acude a normas más sútiles, despidos de funcionanos pata formai una nueva clase

electoral, ulilización de servicios esenciales del Estado, con fines piosehtistas, aprovechamiento

indebido de los bienes públicos, en fin una y mil formas de discnminacrón, sr antaño se pensatsa

que para proteger al individuo de la acción ilegitima de la autoridad, b as ta l^ el establecimiento

de controles en la oigani/acion estatal para que separando unas funciones de otras a la manera

de ramas que se controlan m utuamente se logrará evitar el desenfreno de la autoridad hov la

realidad dem uestra que es necesario transferir a aquel, al individuo, importantes cantidades de

pode r para que sea guardián de sus propios derechos, por otro lado el repertorio de los

derechos no se agota en aquellos fundamentales cjue además son de apltcación inmediata, porque

no se requiere una ley que los desarrolle para que toda persona pueda hacerlos valer ante las

autoridades y ante los demás. Se contem plan también en el proyecto los derechos sociales.

Visto Bueno R e la to r ía _____________________________________________________________ Página 12(es f ie l copia de ¡a grabación en casetté)


FRHSIDl 'NCIA DIl l A RHiniBI ICA C l iN T R O DI- IN FO R MA C IO N Y SIS I I MASPARA LA PRPPARACION DI. LA IM I NARIAASAMBLLA NACIONAL CONSTITlIYi:NTB It-bicM oil de IW l

__________________________________1 RANSCRIPCION DI. SI SIONI S_________________________________

económ icos y culturales, cjiie conslituven un programa de ejecucrón progrestva, im com prom iso

del listado con el brenestar de los asociados, cuyo lulo conductor se inauguro en 1936 y (jue el

Gobrerno aspira a que se mantenga sin vacilaciones, por fin se p ropone el establecimiento de los

denom inados de rechos colectivos, cuya característica, es c]ue se predican de una tsluralidad de

personas y no pueden lograr satisfacción personal, tal es el caso del derecho al medio ambiente

sano y eco lóg icam en te equilibrado, e lem ento clave para la supervivencia de la hum anidad ,

considerada e n su conjunto, pero no hasta la sola formulación de la Carta de Derechos, es

preciso adop tar los adecuados mecanismos de protección sin los cuales el verbo no trasciende

de lo retórico, entre tales mecanismos vale destacar los siguientes se p ropone la implantación

del defenso r de los de iechos hum anos, alto funcionario cjue velara por la protección de los

derechos constitucionales y promoverá su ejercicio, tendrá también a su cargo la defensoría de

los p o b res y deb e rá rendir al Senado a lo m enos en forma anual un inform e sobre el

cum plim iento de sus funciones, el derecho de amparo permite que toda persona pueda solicitar

en cualquier t iem po y lugai p io tección ante las autoridades judiciales, cu a n d o sus derechos

fundam en ta les sean concu lcados por las au toridades públicas, es te d e recho da lugar a la

aplicación de un derecho sumario y preferencial en virtud del cual se establece un com prom iso

que pcjdríamos llamar estratégico, en tre la justicia y la defensa de los de rechos esenciales,

finalmente llamó la atención a ustedes sobre los nuevos mecanismos de control constitucional

que contiene la propuesta Entre nosotros el Sistema de Guarda de la Constitución ha funcionado

de m anera eficiente v atinada, por lo demás su configuración constituve un logro de nuestra

ciencia constitucional com o es sabido, no obstante se ha limitado a un control formal, mediante

la com paración a través de un juicio lógico entre los preceptos constitucionales y la normas de

inferior jerarcjuía, la vinculación de los derechos concretos a ese control es bastante remota, se

discute la válidez de la norma pero no la constitucionalidad de las conductas concretas, asi lo ha

sentido la polilación para lo cual dicho sistema es ajeno, del cual perm anece ausente, el proyecto

aprovecha la experiencia colombiana, pero profund i/a mediante un cam bio cualitativo en las

caiacteristicas del contiol constitucional, creando nuevas instituciones cjue buscan [sreseivar el

conten ido de los derechos, lo cual convierte el sistema de guarda de la Constitución en elem ento

clave, colum na doisal de todo el andamiaje, se m antiene el cn te iio de que a la juiisdicción

constitucional no irán sólo expertos en la materia, no se concentra en un sc3lo órgano, la potestad

de levisar la constitucionalidad de todas las leyes y todos los actos administrativos, ni se traslada

esa misión a instituciones que carezcan de la suficiente mdependiencia para ejercitar esa delicada

misión, pero por otro lado se pretende evitar fallos contradictorios com o hcsy suele ocurrir, se

Visto Bueno R e la to r ía __________________________________ Página 13Íes fxel copia de la grabación en caseíte)


!’Ri:SlDFNCIA 1)1-: LA RLFUMl.ICA CENTRO DE INI'ORMACION Y SIS'I'EMASPARA Ij V PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE le l i r e ro Z l de 1991

_________________________________ TIL\NSCRlPCION DI SESIONI S_________________________________

pemiite que la Coite 6C pronuncie únicamente en aquellos casos que ella decida avocar porque se

trata de tomar nuevas medidas o porque quiere modificar alguna sentecia anterior INta figura que

se conoce en el derecho anglosajón RITUM SERSURARI (sic^ y se ha p rop ag ad o va en otras

democracias, permite que los demás asuntos sean desoieltos de inmediato al tribunal de origen,

sin necesidad de motivar esta decisión, esto impide congestiones como las que hoy sufre la Corte

Suprema por razón de la m uchedum bre de demandas sobre las cuales tiene que resoKer aún en

m aterias so b re las cuales la ju risprudencia constan te no ha v a n a d o en años, la Corte

Constitucional en tales condiciones se convertiría en un gran foro de la democracia, en el cual se

debatirían los casos medurales, aquellos en que estén en juego materias de g ian tiascendencia

para el sistema jurídico y político, la cuestión de inconstitucionalrdad se dirige a \igorrzar el

im peno de la Carta en todos los procesos judiciales, así, si en el curso de un litigio se plantea la

incostitucionalidad de la norma aplicable, el juez sin m teraim pir el curso del proceso, debe

p la n te a r la cu e s t ió n an te la ju risd icción consti tuc ional, e n v e rd a d la e x c e p c ió n de

inconstitucionalidad vigente hoy ha sido de poca utilidad por respecto hum ano, por inercia

mental com o por falta de imaginación o por temor leverencral, los jueces no suelen aplicar tal

excepción, com o se ha dicho en vez de la válidez jurídica de la norma, la discusión puede versar

tam bién sobre el contenido concreto del derecho de cata a la verdadera interpretación de la

Constitución, se ha criticado la formulación del Gobierno en materia de derechos con argumento

de que es larga y detallada cuando se creía cjue el centro de gravedad de la protección humana

era la artu'ulacion de una organización estatal que a base de frenos y controles impidiera que la

autoridad se desbordara, era lógico que la formulación de los derechos fuera breve \ que en

cambio la parte orgánica de la Carta apareciera mas frondosa y detallada, en cambio al adveitii

com o ahora lo hace el Gobierno que es necesario. . tal centro de gravedad se desplazó hacia la

Carta de Derechos, la cual ha de ser formulada con precisión cjuirúrgica para establecer de

manera precisa los límites de la acción estatal, en cambio a lo concerniente a la organización del

Estado se hace un acto de fe en el legislador para que medrante leyes de distintas categorías

acometa o complete esa tarea Hay aquí una muestra de desconfianza en el legislador cuando se

trata de configurar el srstema de derechos Claro cjue sr Señores Delegalarios, toda Constitución

de algún m odo lo es, esta la que ustedes ap rueben ostentarán ese p red icado de manera

superlativa, com o ya se dijo uno de los óiganos del Estado que recjuiere modiíicaciones a fondo

es el Congreso, el proyecto gulie inam ental se p ro p o n e los siguientes objetivos, primero,

ampliación de la representatividad del Congreso, segundo, eficiencia en la tarea legislatna;

tercero, implantación de métodos más eficaces de control político, y cuarto expedición de un

Visto Bueno Relatoría. __________________________________ Página I r(es f ie l copia de la grabación en casetíé)


PRI-SIDI'NCIA DI- 1^ Kl'.I’lJBl ICA CIÍNIIK) D1-: INI'OKMACION Y SISTIÍMASPARA LA PREPARACION DI-: LA I'II NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTn UYENTL; Lelneio 21 de I9<̂ 1

_________________________________ TRANSCRIPCION DI-, SESIONE.S_________________________________

Estatuto del Congiesista que moialice y dignificjue la función a ellos encom endada Paia el logio

de la primera finalidad se propone un Senado compuesto por un num ero íqo de cien miembros

elegrdos en circunscrrpción electoral y una Cámara a la cual concurren representantes de los

departam entos; el alto grado de representatividad cjue se logra m ediante la circunscripción

nacional es indiscutible y una prueba ostensible, esta misma Asamblea Constituyente Por su

parte, la representación territorial cumple además procesos geopolíticos de unidad nacional, los

cuales justifican con creces el aumento de miembros provenientes de las zonas de fronteras, los

anteriores proyectos de reforma se limitaron a idear circunscripciones especiales para grupos

minoritarios o insurgentes o reincorporados a la vida civil, la iniciativa del gobierno es de más

h o n d o calado pues pretende tam bién dar representación a grandes masas de colom bianos

independ ien tes o a simpatizantes de partido que quieren profundizar en proyectos políticos

renovadores, estos gm pos humanos han perdido poder electoral efectivo por razón de cambios

demográficos recientes a los a ia les ha sido im penneable el sistema electoral, a consecuencia de

la congelación artificial del censo de población, el Gobierno p ropone mantener el actual sistema

bicameral entre otras razones porque de este m odo una Cámara se convierte en un mecanismo

de control frente a la otra, evitando de esta manera que coyunturas políticas o coalisiones

accidentales o efímeras puedan convertir al poder legislativo en un organismo hegemOnico en

perjuicio del pluralismo; por otro lado el bicameralismo implica un instante de reflexión en la

tramitación de las leves, una sana pausa de la cual deraende en ocasiones el acierto, en cxianto a la

armonización de la estaicturación del Congreso con la organización territoiial, como el proyecto

acentúa a la autonom ía regional de allí fluye la necesidad de un ,Senado ccan perfil nacional,

haciendo del nuevo liderazgo propio de la crrcunscripciOn pública al lado de una Cámara cpie se

ocupa principalmente de los temas regionales, además el proyecto establece funciones ciiv'eisas

para las dos Cámaras lo que es también una nueva explicación para el m antenim iento del

bicarelarismo; pudiera agregarse. Señores Delegatarios un argum ento final, todas las supuestas

b ondades del monocaleiarismo, eficiencia, representatividad, se cum ple a p lenitud dentro del

esquem a brcameral propuesto por el Ccjbrerno La eficacia del Congreso se logra con una sene de

m edidas, a lgunas de ellas recogidas por el pensam ien to constitucional, posterior a 1979

reducción del quórum deliberativo en el número de debates, señalamiento de sesiones destinadas

a la emisión del voto de los Congresistas, desconstitucionalizacion del trámite, en fin agilización

en todos los trámites, es necesario comenzar a superar el excesivo presidencialismo colombiano

semejante al de otros países de América Latina, para lograr esa finalidad el proyecto impone un

aum ento considerable y efectivo de la función de control político atiibuido al Congreso, esto

Visto Bueno Relatoiía _________________________________ Página IS(es Jiel copia de la grabación en casette)


I-RIiSini'NCIA l)h \ A Kl-;pi;i5: K.A ClíNTRO DH INI'ORMACION Y SISTIÍMASPARA LA PRLPARACION DP LA I>1 LN\R1AASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE I c1mck>2I de- 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SESIONE.S_________________________________

justifica la im plantación de la moción de censuia den tio de los lecjuisitos (jue im piden su

utilización desmedida, el tiaslado al Senado de la competencia paia conceptual en lelación con

los estados de excepción, la eliminación de las coitapisas hoy existentes en lelacion con los

debates a los Ministros del Despacho, la vincaalación estrecha del Congreso con el tema de los

derechos, la obligación para un amplio conjunto de funcionarios de lendii infoimes al Congreso

y para éste de pronunciarse sobre ellos, la posibilidad de que el Congreso asuma de m aneta

directa el control fiscal y adopte sistemas de control de resultados de la gestión pública, en fin la

posib ilidad de realizar audiencias con particulares, paia ventilar tem as de m teiés geneial

Respecto de los estados de excepción, el proyecto equilibra la necesaria pieservación del o iden

público y la salvaguaida de los derechos y la libertad, el Estado de Sitio derivado del actual

artículo 121 se erosionó tanto en su legitimidad com o en su pode r intimidatoiio, poi haliei

perd ido su carácter excepcional, con el fin de recupeiar la eficacia y la aceptación de los estados

de excepción, se propone un sistema gradual desde el estado de alarma hasta el de gueira, en

función de los diversos niveles de perturbación, su temporalidad se logia señalando téiminos

fijos, la separación entie la duración de los estados y la de las medidas que se adopten y de la

intervención del Estado paia lograr su prórroga, todo esto dentro de un nuevo maico de contiol

político y bajo las regulaciones detalladas de la ley oigánica de los estados de excepción, el

proyecto . Señores Presidentes, dice no a los auxilios parlam entaiios y a las de las dem ás

corporac iones directos o indirectos, abiertos o so lapados \’ p ro p o n e lestiicciones seveias al

tunsm o de los Congresistas, propone la no reelección de los miembros del Congieso por más de

dos períodos, la prohibición de acumular vanos m andatos populares , la p iesc iipc ión del

nepo tism o en toda clase de designaciones o elecciones, la eliminación de la inm unidad la

desaparición de los suplentes v la reducción de los cargos públicos que puede desem peñar un

Congresista, así m ism o paia los casos de violación del rég im en de incom patib il idades

ausen tism o o aceptación de cargos públicos distintos de los ex p resam en te autorizados, el

proyecto prevée la pérdida de la envestidura, bien a consecuencia de una decisión de la Corte

Constitucional, en los dos primeros casos o de manera automática en el último Al lado de estas

m odificaciones al Congreso el proyecto contiene cambios sustanciales en mateiia electoral. En

prim er término, el G obierno estima que la organización rncxlerna sena y disciplinada de los

partidos v movimientos políticos, es eje fundamental de la lefoima, ellos expresan el pluralismo

prom uev 'en y encausan la participación y canalizan la op in ión c iudadana , sin jsaitidos

organizados Señores Constituyentes, que cumplan con eficacia su papel difícilmente podrán

conseguirse los fines perseguidos por la reforma; la coherencia del regimen, la articulación con lo

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 16(es f ie l copia de la grabación en caselte)


PRIiSIDHNCIA DH lA KllIHJBl.KA CHN TRO DR INFORMACION Y SIS TIAIASPARA LA PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE l ehicMo 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DE SESIONI S_________________________________

regional, la paitic ipación demociática dependen en gran medida del leg im en de partidos, de

igual m odo buena parte de los vicios que afectan nuestra democracia, provienen de su dispeisión

y de la debilidad de su organización Paralelamente el proyecto señala el papel deteim inante de

la oposición y establece el mínimo de sus derechos relacionados con la infoimación, el acceso a

los medros oficiales de comunicación y el derecho de réplica en caso de atacjue o tergiversación

manifiesta po r pa ite de altos funcionarios públicos; se sugieie adem ás la im plantación de

autoridades electorales fuertes y autónomas, fortalecimiento de la justicia para que haya una pa?

estable y duradera es indispensable el respeto de los derechos y paia garantizar la eficacia de

ellos, es necesario fortalecer la administración de justicia, cuando la justicia falla los conflictos

term inan resolviéndose por fuera de las instituciones, con la secuela de violencia, venganza y

descom posic ión social que se derivan de esta situación; la levitahzación de la justicia se ha

conv'ertido hoy en una tarea de supervivencia nacional, nunca como ahora se ha hecho patente

que la solución pacífica de los conflictos, ésta es la razón suprema de la existencia del Estado,

vencer el crim en, desterrar la im punidad, es la tarea prioiitaiia que d e b e n acom eter los

co lom b ianos m ientras que la cultura de la violencia invade todos los es tados de la vida

c iudadana , las instituciones encargadas de impartir justicia se han q u e d a d o rezagadas e

im po ten tes , el p royec to del gob ierno p re ten d e implantai cond ic iones de eficacia y de

credibilidad e n la justicia mediante el logro de los siguientes objetivos piim eio , autonomía del

pode r judicial la cual va más allá de la autonomía administrativa y p iesupuesta l, sino cjue se

extiende el funcionamiento de toda la organización judicial, a ese com etido apunta el Consejo

Superior de la Administración de Justicia, el cual lecoge las iniciativas de 19*̂ 9 y 1988 con nuevas

características para que puedan acom eter de m anera m ucho mas p ro funda la tarea de

renovación de pode r judicial, se mantiene la independencia del juez para decidir el deiecho,

pero en cambio en los aspectos administrativos, los jueces estaian sujetos al control disciplinario

y de gestión a fin de gaiantizai su eficiencia y moralidad, segundo, modernización del sistema de

investigación criminal, en esta materia. Señores Presidentes, las deficiencias que ob tengan la

organización son bastantes abultadas, mientras que se supone que la investigación la han de hacer

los jueces que carecen de fonnación, vocación y medios para ello, la Policía judicial se halla

fragmentada y difusa, las pruebas que esta práctica en el escenario del crimen son desoídas por el

juez, quien meses y aun años después pretende reconstruir sin éxito todo el acerbc;) probatorio,

nadie acusa a nadie la impunidad campea (sic) sin premio, para superar esta situación dramática

se propone la creación del fiscal general a fin de cjue respecto de aquellos delitcxs graves que así

lo am entan , introduzca entre nosotros de manera gradual y selectiva, el sistema acusatorio que

V'isto Bueno Relatona. __________________________________ Página 17(es fie l copia de la grabación en casette)


PRFSIDFNCIA l)F Ij \ Ri;i>l IBI.ICA CFNTRO DI: INFORMACION Y SIS TFMASPARA LA PRFPARACION DI: LA PI I N \R L \ASAMBLFA NACIONAL CONSTITUYFNTF Ichiei<)21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DF SFSIONLS_________________________________

aiioja soh ie una autoridad originada en el F)ecutivo, la le.sponsabilidad política y social de

combatir el cnnien mediante la acusación de los inciiminados paia lo cual tendía a su m ando

todos los resortes del Estado en mateiia de investigación penal, cuando el fiscal encuentia (|ue

deben tomarse medidas de aseguramiento deberá p iom oveilas ante la autvDiidad ¡udicial, esta

salvaguarda responde a los temores que este sistema despieita en algunos juristas, si bien como se

dijo el fiscal es designado y removido por el Ejecutivo, la Coite Supiem a puede eje icer un

derecho de veto dentro de los diez días siguientes a su nom biam iento sin necesidad de motivai

tal decisión, este interesante sistema garantiza la altura moral del Iiscal y destacadísimo lango

den tro de la o rg a n iz a c ó n estatal a través del fiscal podrá lograrse la rebaja de penas poi

som etim iento a la justicia sin perjuicio de la facultad que tiene el o fendido paia instauiai la

acción penal cuando el fiscal se abstenga de hacerla, Señoies Constituyentes podría disponei de

cinco minutos. Si tenga, puede seguir. Tercero, acercamiento del c iudadano v la comunidad a la

función judicial, b ien inciementando los mecanismos de conciliación y arbitiaje o estableciendo

que los particulares dentro de las condiciones que señale la lev puedan l e s o h e i contioversias

menores, litigios de la vida cotidiana, así en el mismo orden de ideas podiia estableceise que a

las consultas que resuelvan ciertos colegios y academias, tales como asociaciones de abogados y

de ingienieros o contadoies tengan carácter obligatorio; que la amigable composición tenga un

ámbito más amplio y que por fin para llevar la justicia a los rincones más apartados de la Nación,

establezcan normas de justicia cívica que tenga asiento en la com unidad v que estén inspiradas

más en la justicia o la ecjuidad que en el formalismo legal Cuarto, cieación del mecanismo de

concurrencia y colaboiación de los poderes para lograi una pionta y c'umplida administiación

de justicia, el proyecto estalalece sistemas de decisión conjunta en lo que lesjiecta a los

m ecanism os pu ram en te administrativos, así com o la integración mixta de los o iganism os

coi respondientes y la concuriencia de los poderes y ó iganos en la integración de las altas

dignidades judiciales. Quinto, la desjudilización de la solución de cierto tijso de contioceisias

salvo natuialm ente aquellas que tocan con la piivacic'm de la libertad, en ocasiones c ienos

funcionarios no judiciales dotados sin em baigo de suficiente impaicialidad e independencia

es tán caba lm en te facultados pata ciiiirnii conflictos entre particulares por razón de sus

c o n o c im ie n to s espec ia l izados o po r su form ación científica, tal es el caso de una

superin tendenc ia de organismos técnicos de la organización estatal, notarías o cámaras de

comercio, así mismo las autoridades de policía pueden también re so b e r los litigicas que se

originan en conductas penales de menor categoría o en pleitos de carácter civil o laboral como

es natural en tocios estos casos se pieservaiían el debido control judicial, j x m o ganaría m ucho la

Visto Bueno Relatoría- _________________________________ Página 18(es fie l copia de ¡a grabación en casetíe)


I>R1-:SIDF.NCIA DI-: l A Rlíl’lJBl.lCA CRNTRO DR INFORMACION Y SIS'IFMASPARA LA PREPARACION DF LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTi rUYENTL: I 'cbieio 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DF SI'SIONLS_________________________________

justicia; SI la discusión ya sostenida ante tales organismos admimsiialivos pait i tu la im ente en el

cam po probatorio no tuviera que ser repetida detalle a detalle, testimonio poi testimonio en un

alarde de desprecio a la economía procesal verdaderamente lamentable Sexto, dignifación de las

condiciones de trabajo de los funcionarios judiciales, para lo cual se sientan las bases de un

sistema de capacitación y estímulo, y muy específicamente para estalalecei las condiciones que

garanticen la moralidad en el ejercicio de sus funciones Séptimo, flexibilización del sistema

judicial a fin de hacerlo más adaptable a las necesidades que dicta la realidad, así se propone la

eliminación del desm esurado reglamentansmo que hoy aqueja a la Constitución vigente en esta

materia, para superar la rigidez se prevée la adopción de un Estatuto Orgánico mediante lev que

podía ser adopatada a m edida que las circunstancias lo aconsejen Octavo, robustecim iento y

especialización de la función encom endada al Procurador General a iy a tarea principal será la de

supervigilar la disciplina de los funcionarios a través de sus superiores inmediatos sm peijuicio de

la in tervención directa cuando así lo exigen las ciicunstancias a fin de evitai la excesiva

congestión de expedientes que hoy existe, se verá robustecida la Piocuraduiía para combatii el

enriquecim iento ilícito de los .servidores públicos pudiendo o idenar su desvinculación mediante

la aplicación del principio de verdad sabida y buena fe guardada Noveno, descentia li/ación la

cual se manifiesta de dos maneras mediante la puesta en maicha de organismos seccionales que

tengan a su cargo aspectos organizativos y técnicos de la administración de justicia, esquem a

dentro del cual se sitúan los Comsejos Seccionales, los cuales ejeicen en su ámbito teintoiial, las

funciones que a lo nacional coiresponde al Consejo Supeiior de la Administración de Justicia, y

en segundo lugar mediante la vinculación estrecha de las autoridades regionales v locales a la

marcha administrativa de la justicia, herramientas contia te iio iism o en foitalecimiento de la

justicia también permitirá al E.stado afrontar el terrorismo que después de unos meses de relativa

calma ha irrum pido de nuevo en la vida cotidiana de los Colom bianos, sm em b a íg o los

instrumentos usulamente utilizados para combatir la delicnaencia y la violación serán insuficientes,

SI no .se depositan en el Estado facultades mayores y especiales contra el teiroiismo que [x*imitan

a las autoridades estar p ieparado v' actuar con base en reglas claras, por eso el Gobierno propone

q u e una ley contra el terrorism o se pueda dete im ina i la forma y los casos en que

individualmente y con la necesana interv'ención judicial y el adecuado control del Congreso los

derechos que protejan aspectos de la libertad personal, asi como la m\lolabilidad del domicilio

y de las comunicaciones privadas puedan .ser suspendidos pata determinadas personas, pero con

el único y exclusivo fin de adelantar investigaciones coi respondientes a la actuación de bandas

annadas o elem entos terronstas, también podría la ley en caso de te i ionsm o deferii el ejercicio

V’isto Bueno R elatoría-_____________________________________________________________Página 19Íes fie ! copia de la grabación en casette')


PRUSlDIiNClA DI- l A Ri:i>UBI.ICA CH NníO DE INFORMACION Y SISTEMASPARA l A PREPARACION DE LA PI I NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Ecbrcfo 21 de 1991

_________________________________ TIL\NSCRIPCION DE SESIONES_________________________________

del de recho de defensa para la e tapa del j u i c i o paia que la investigación del fiscal pueda

desarrollarse de manera más eficiente, Señoras y Señoies Delegatanos. el pioyecto de lefoima

p resen tado por el Gobierno no es el invento de un equ ipo de tiabajo diiigido por el Senoi

Presidente sino la interpretación de la voluntad ciudadana sobre la refoima, se nutre tanto de los

p lan team ientos electorales de los candidatos a esta Asamblea com o de las propuestas que se

discutieron en las Comisiones Preparatorias y en las mesas de trabajo, también recogen inicitivas

de trabajo, aprobadas por el Congreso de la República o representadas leiteradam ente com o

proyectos de acto legislativo, el proyecto busca prom over un consenso y tamlrién plasmar los

anhelos de renovación y cambio que han animado esta revolución pacífica, esperam os que sea

enriquecido por las deliberaciones de esta Asamblea y por la iniciativa de sus miembros en el

cum plim ento de la responsabilidad histórica que por voluntad del pueblo ha recaído sobre sus

hombros, el Gobierno ofrece toda la coiaf'ioración que ustedes le soliciten. Muchas Gracias

- Muchas Gracias Señor Ministro de Got?iemo, tiene el derecho al uso de la palabra el distinguido

Delegatario, el doctor Jaime Castro.

- Señor Presidente Si la doctora Carranza tiene la palabra Pedida la palabra jraia leer un

proyecto de declaración que quiero presentar a la Asamlilea Tenga la bondad de según

- Giacias Señores Presidentes, Señores Presidentes, Señoies Constituyentes, qu ie to leer un

proyecto de declaración para que la Asamlilea la considere y la apruetx* en el caso de que lo crea

peninente, dice así- la Asamblea Nacional Constituyente al iniciai la etapa decisiva del trabajo en

las com isiones sobre el articulado que dará forma a la Constitución m oderna y justa que

Colom bia necesita, qu iero reiterar su propósito de que la nuev'a Carta I-'undamental sea

instrumento de entendimiento en paz en tie todos los colombianos, capaz de desteirai todas las

m anifestaciones de violencia como la guerra, el tenorism o, las m asacies, los secuestros, la

ex to rs ión y tam bién la otra violencia que significa la im posibilidad cjue tienen m uchos

colombianos de gozar de una vida digna, para conseguir estos fines cjue son obietivos deseados

por todos, las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente, deberán desarrollarse en

plena liliertad de conciencia y de opinión, en un debate en el cual los argumentos tengan más

valor cjue las amenazas o las manifestaciones de violencia, por lo anterior invocando el respeto a

la vida, invocando la sol")eranía de esta Asamblea, comprometida en la expcxlición de una Carta

Magna, cjue elimine la violencia de nuestra patria y logre una paz de todos cc:>mo la Asamblea

Visto Bueno Relatoría; _______________________________________________ Página 20(es f ie l copia de la grabación en casetté)


PRliSIDF.NClA Dh lA RHI’UBl ICA CEN'HÍO DE INFORMACION Y SISTCMASPARA Ij\ PREPARACION DE l.A PIFNARIAASAMBLEA NACIONAL CONS TI rilYENTF: I'cbicMO 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DE SI SIONFS_________________________________

desea la l iberación inmediata de los peiiodislas de ten idos Manija Pachón de Viilami/ai y

Francisco Santos, como contribución al compiomiso (jue tiene cjue sei de todos los colombianos

de construir una Colombia justa y libie, está leída Señor Piesidente mi declaiación

- Muchísimas gracias, en consideración de la Asamblea la propuesta que acaba de leerse, la

aclatna la Asamblea, si la apnieba

- El Señor Secretario sírvase a tramitar la correspondiente declaiación

- Siga doctor Castro con el uso de la Palabra Señores Presidentes, Señoras y Señores Delegatarios,

Señores Periodistas V’ivímos un crítico período de verdadera guerra octaviana, el orden público,

la convivencia y la segundad ciudadana no se habían visto tan a lte iados com o ahora, ni las

manifestaciones de la violencia tuvieron ante tales repercusiones en la vada política, económica y

social del país, s im ultáneam ente nunca se habían desarro llado tan n u m eio sas v disímiles

estrategias tácticas y procedimientos para conseguir la p a / Se dialoga o se negocia o se ofrece

dialogar y negociar directamente o a través de comisiones designadas por las partes en conflicto,

o por intermedio de voceros de esas mismas partes o de terceros que ofrecen sus buenos oficios,

inclusive pide a través de comunidades de prensa, también se expiden medidas que mas parece

un indulto, que no se atreven a decir su nombre poique se van modificando con las necesidades

del m om ento y los intereses de sus presuntos beneficiarios, se crean instrumentos excepcionales

con idéntico proposito de serc'it de escenario para la reconciliación nacional, a pesar de tan

loables esfuerzos nunca se había combatido tanto v tan intensamente, po r eso vivimos los

m om entos más dolorosos y difíciles de nuestra historia, seguram ente nos faltó claiidad v no

supimos a t iempo que era exactamente lo que buscábamos, perdimos valiosas oportunidades, nos

faltaron voluntad y decisión, casi siempre llegamos tarde, de ahí que hayam os term inado

atrapados en la ambigüedad v en las arenas movedisas de la confusión, anhelam os la paz pe io

hacem os la guena, el desafio guem lleio es en sí, respuesta política de contenido democrático, el

va casi c ró n ic o te to subve rs ivo cjue a fron tam os o b e d e c e an te tocio a p ro b le m as

fundam entalm ente poltticos y requiere por tanto soluciones piioiitariamente políticas, el maestro

Echandía sentenciaba "la gente se entiende flechando bala o hechanclo lengua", com o va nos

hemos hechado bala durante vanas décadas con resultados conocidos vale la jxuia sentarse a

hechar lengua, la guenilla que persigue el poder sin escnipulo ni reservas con el sólo límite de su

moral revolucionaria debe aceptar que no alcanzaiá su piopósito ultimo, la implantación de un

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 21ies f te l copia de ¡a grabación en caiette)


I'KF.SIDI'NCIA DE LA Rl'I’lUH.ICA CHNTRO DE INL'ORMACION Y SIS'l'LMASPARA LA PREPARACION I:)L; LA PIl NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTI' Lehieio 21 de I<)<;i

_________________________________ TRANSCRIPCION DE. SESIONI-S_________________________________

légim en político, económ ico y social distinto de que p iefie ie la inm ensa mayoiia de ios

colombianos, las razones para que asi lo asuma son múltiples y de distinto o iden, en la otia

orilla, los partidarios de la solución militar deben habeise convencido igualmente de que la

victoria nunca es tuvo ni estará de su lado, no por l im itaciones estia tégicas, tácticas o

p resupués ta les de nuestias Fuerzas Armadas y cuerpos de se g u n d ad , m ucho m enos poi

limitaciones personales de sus miembros, sencillamente por razones estructurales vinculadas al

origen, naturaleza y alcance del conflicto; el General Valencia Tovar advierte que el sostenido

agravam iento de nuestra situación de inseguridad se debe a que persistimos "en la idea de

combatir los grupos en armas con las armas dentro de la noción simplista de que se trata de una

confrontación bélica desestim ando las lecciones de tantos años, dentro de este c iiteno se ha

dejado la solución a las fuerzas armadas olvidando que un conflicto de naturaleza política, social,

económica e ideológica no puede solucionaise por el uso solitario de la fueiza", por razones que

no es del caso analizar ahora, no hemos podido d e n o ta r militarmente a la subveisión, ni

conservar la paz, acaba de decirlo Alfonso López Michelsen- "entre nosotios las armas no han

conseguido preserv'ar el orden", independientemente de la estrategia em pleada de m ano tendida,

de pulso firme o de los dos, los efectivos de la guerrilla y el núm ero de sus frentes han crecido

notoriam ente y mejorado su implantación regional, aún cuando en diveisas opoitumdacies las

fuerzas arm adas han....no ha sido definitiva porque bien pronto la subveisión reapaiece, legada

com o m ancha de aceite sobie la geografía nacional go lpeando con tales aiiojo v decisión que

crea desconcierto y justificada alarma, no apaiente institucional, ante situaciones com o las que

crea la escalada subversiva de las últimas semanas, los partidarios a la ultiansa de solución de

fuerza podían solicitar que a la respuesta militai se sume la supresión y leas deiechos de gaiantia

que a su juicio limiten la acción de los cuerpos armados, asi el Estado olatendiia los lesultados

que no ha pod ido alcanzar a través de los medios autoiizados por el o rdenam ien to juiiciico

ordinario, de tal m odo se abriiia paréntesis indefinido en el tiempo del légimen constitucional y

democrático cjue nos gobierna y se legitimaiian los enfientamientos con la población civil, las

de tenciones masivas, la tortura, los allanamientos indiscimimados, la violación de los cfemás

de iechos hum anos, las desapariciones, pero como quienes aconsejan estrategia parecida no

pueden garantizar que de esa manera logremos resonante victoria militai, entre c:>tras razones

po ique nuestra realidad geopolítica no es igual a la que vivian los países del cono sur cuando en

ellos se aplicó la fómiula, la idea no ha hecho carrera entre nosotic;s, por elle:) no existen giupos

de opinión ni oiganizaciones c^ue defiendan el sacrificio de nuestro Estado Democrático v de

nuestras formas pluralistas a camliio de un piesuntca triunfo militai sobre la gueiiilla Lina nueva

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 22Íes f ie l copia de ¡a grabación en casette)


¡'RlíSIDI'NCIA DI-: \A RIIPUIU.ICA CENTRO DE INFORMACION Y SIS'l'EMASRARA LA PRI'RARACION DE LA PILNARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Eehrcro 21 de 1991


Oportunidad para la alta política, si el conflicto no es meiamente policiv'o ni militai > si no se ha

logrado ni logrará supe ia r mediante soluciones de fueiza, puesto que com o lo escnbio alguien

que toma asiento entre nosotros "esta gueria no se acaba con el exteimm io de los insurgentes, ni

la claudicación del ejército", vale la pena insistir en la conv'eniencia y necesidad de daile una

nueva opo r tun idad a las propuestas políticas, a m enos claro está que queram os pro longar

indefinidamente el enfrentamiento armado, los renuentes a una paz negociada defxíiían recordar

la observación de advertidos analistas de este tipo de confrontaciones, cuando el Estado no gana

la guerra, la paz pierde y cuando la guerrilla no la pierde la gana, celebro por ello que el

Gobierno y la Coordinadora Guerrillera hayan decidido dialogar; conviene también que cesen las

hostilidades y el terronsmo, la opinión pública espera que se silencie el eco de los fusiles y

terminen los atentados, aún cuando así no se hayan convenido previa ni fomialmente, con razón

alguien anotó que no se puede mezclar el diálogo y las annas pues se correrá el alto nesgo de que

éstas terminen convertidas en el argumento decisivo; la Asamblea Constituyente una apuesta por

la paz, con nuestras decisiones debem os poner de presente la voluntad, el p iopósito v la

intención de paz, consignados en la primera declaración pública de la Asamblea, desde luego sin

desbordar el área de nuestras atribuciones puramente nomiativas v de caráctei constitucional, lc,<

que ocurriría si por ejem plo pretendiécemos asumir el niane)o del o iden público, asunto de la

exclusiva competencia del Gobierno, en esta tribuna se han analizado prácticamente todas las

decisiones que pueden y deben adoptar la Asamblea como decisiva contribución suva al logro de

la paz, la primera aparece en el reglamento ya ap robado m edrante ellas, que asegura la

participación en nuestros tiaba)OS con derecho a v'oz y voto y sin límite en el tiempo para efecto

de su incorporación de representantes de las organizaciones gueiiilleias que e íec tn am en te se

vinculen a un proceso de paz y se desmovilicen, las otras detenninaciones que con el mismo fin

debem os tomar se pueden resumir en cinco capítulos- primero, demociatizai la vida política de

la Nación, tenemos un sistema democrático restringido, sus limitaciones se deben unas veces al

tam bién escaso desarrollo económ ico y social que hemos a lcanzado v otras a carencias

institucionales; para ampliar aún más el régimen que con tanto esfuerzo hem os construido y

mejorado, es necesario crear espacios y canales que permitan paiticipai validamente en la vida

pública a las personas y organizaciones cjue tengan v'ocación demcrcratica, solo si distribuimos las

o portun idades que los sistemas políticos deben poner a disposición de los c iudadanos y si

colocamos en igualdad de condiciones a todos los interesados en la competición democrática,

nadie tendrá cjue expresarse a través del abstencionismo, el cuestionannentc') hostil, el paro c í v i c o

o la protesta amiada, para lograrlo no es necesano acudir a los extremos que contiene uno de los

Visto Bueno Relatoría _______________________________________________ Página 23Íes f ie l copia de la grabación en casette)


'> iu ls id i :n c ia d i : i a ri'i>i:i$i.icaCHNTRO DE INI'ORMACION \ SISHÍMASPARA IA PREPARACION DE LA PII NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE I c ‘1 i i c m o 2 1 de 1991


proyectos a nuestia con.sideiación y en que se leglamenta las más disimiles clases de votación, en

primer lugar la relativa a la elección de funcionarios e integración de coi po tac iones públicas

también las que permiten revocar el mandato de algunos elegidos, luego los le íerendos que se

convoquen para derogar una ley, una ordenanza departamentrd o un acueido municipal, decidir

la suerte de un proyecto de ley, pronunciarse sobre iniciativas que se sometan a estudio de las

asambleas o de los conse)OS y convertir en reforma constitucional un proyecto de acto legislativo,

tam bién para decidir la convocatoria de una Asamblea Constituyente, auscultar el sentimiento

c iudadano sobre un tema de trascendencia nacional o resolver asuntos de carácter legional y

local, por último para ratificar o rechazar las reformas que restnn)an los derechos que la nueva

Constitución consagre. Tantas elecciones convocadas por la piopia Constitución o la ley poi el

G ob ie rno o po r de te rm inado porcentaje de c iudadanos nos co n d u c ie ian a un Estado de

perm anen te agitación política e innecesario debate electoral, la politización de todas nuestras

diferencias y la realización de numerosas no garantizan por ello que tengam os más democracia,

segundo, redistribuir territonalm ente el poder y los recuisos del Estado en tie sus diferentes

niveles administrativos, en contravía de nuestra realidad, país de regiones, provincias de ciudades

y de peq u eñ as localidades estructuramos un régimen político administrativo verdaderam ente

h ip e rc en trah z a d o , las consecuenc ias de su p ro longac ión en el t iem p o más alia de lo

indispensable no se hicieron esperar, hoy tenemos más territorio que Estado y m enos Estado que

Nación, el atraso, el abandono, el marginamiento, la subnoim alidad como dicen los especialistas

que nuestras comunidades urbanas y rurales se lo delsemos al centralismo, poi conocidas lazones

de orden político, económ ico y social tenemos que profundizar la estrategia descentializacloia en

marcha hasta alcanzar el audaz y coherente estatuto de autonomías regional y local que el país

reclama, a la división vertical del poder público, tenemos que agregar la sepaiación hoiizontal de

com petencias y recursos entre el Estado Central y sus en tidades terntoirales, tenem os que

desm ontar el frondoso aparato administrativo nacional que por sus costos y complicaciones ha

dado lugar que se hable de gigantismo estatal cuando la verdad es que el p ieca iio estado que

poseem os lo hemos concentrado geográficamente en muy pocos sitios, cum pliendo taieas que no

son suyas en perjuicio de las que si debe atender, tenemos que constiuii un Estadca Central que

gobierne más y administre menos, tenemos cjue fortalecer política, fiscal y administiativamente

las organizaciones territoriales que han sido soporte sólido de nuestia vida social politica y

administrativa y que deben ser instrumento idóneo para la expresión institucional de recí^nocidas

regiones y localidades históricas, ninguna de las cuales aglutina fuerza que am enace la unidad

nacional, razón de más para que recojamos la m suigencia de la olv idada provincia y le

Visto Bueno Relatoría. __________________________________ Página 24(es f te l copia de ¡a grabación en casetté)


PRIiSini'NCIA DI: l A Rr.I’UHI.ICA CRN TRO DR INR'ORMACION Y SIS'I RMASPARA l A PRRPARACION DR LA P1 LNARIAASAMBLRA NACIONAL CONS nTIJYRN'I R l ebicMo 21 de 1991

__________________________________TRANSCRIPCION DR SLSIONI S_________________________________

e n señ e m o s los canales que le perm itan su p io p io destino y con tiibu ii dec is ivam ente al

eng randec im ien to patrio, vale la pena repetir que el Rstado m oderno ha e n c o m ia d o en la

descentralización la eficiencia y los niveles de rendimiento económ ico y social que legitiman el

sistema político, así sucede p o iq u e giacias a la descen tia l ización se gaianti/.a la efectiva

p restac ión de los serv'icios públicos básicos domiciliarios o de carácter social y p o iq u e la

prestación oportuna , económ ica y equitativa de tales servicios define noy en día el g rado de

bienestar social de las com unidades urbanas y rurales y se considera instrum ento válido para

asegurar la redistribución del ingreso, al asumir la dirección nacional de su partido, el señor

Rxpresidente López, que a través de los servicios públicos, el Rstado ejerce su soberanía "para

im poner la justicia, la solidandad y la igualdad" Tercero, gaiantizar que se administre pronta y

cum plida justicia, en esta parte debo formular dos observ’aciones: es necesario preserv'ar la

independencia orgánica de la rama jurisdiccional, nunca exisiliiá razón suficiente para validar la

intervención directa o indirecta del Gobierno o del Congreso en la designación de Magistrados y

Jueces y m enos en el ejercicio de la función jurisdiccional, esa desaconsejable influencia del

Ejecutivo y del Legislativo en la administración de justicia va padecida, a fo rtunadam ente se

eliminó e n el plebiscito de 1957, por ello no soy partidario de las propuestas que integran el

Consejo Superior de la Administiación de Justicia con delegados de los gobiernos nacional v

departam ental y que le confieren al Presidente de la República la facultad de nombiai y remover

al Fiscal General de la Nación, conviene sí regresar a fóimulas que se conside ia ion superadas

pero que ante el fiacaso de las instituciones que la instituyeron han mostrado toda su validez, me

lefieio por ejemplo a la facultad que se debe otorgar a la Piocuiaduiia y a otras autoridades para

decidir verdad sabida y buena fe guardada, es decir, sin sujeción a rígida taiifa legal probatoria

com o ún ico m ed io eficaz para sancionar formas de co rrupc ión política y desh o n es t id ad

administrativa que no dejan huella ni rastro judicial. Cuarto, asegurar la efectiva vigencia de los

derechos humanos, las libertades públicas y las garantías sociales, nuestras fallas en este campo,

no se d eb en a limitaciones jurídicas en el reconocim iento y consagración de los derechos

individuales o colectivos de carácter político, económico, social o cultural Del punto de vista

puram ente normativo quizás no existen vacíos pero si los hay nada se o pone a que se llenen, lo

que no hem os pod ido asegurar es la vigencia práctica de los textos que leco n o cen tales

derechos, su ejercicio efectivo y al respecto que terceras personas deben asumir, así sucede

po ique no tenem os las condiciones que los hagan viables, ni institucionalizados los mecanismos

e instrumentos que los protejan y sancionen a los responsables de sus violaciones, en vez de

e laborar un amplio listado de derechos que corran el nesgo de quedarse escritos y constituyan

Visto Bueno Relatoría; __________________________________ Página 25(es f ie l copia de la grabación en casetté)


FRHSIDMNCIA DH l.A IU:i'l'IM.ICA CI-NIRO DI- INFORMACION Y SISTI-MASRARA LA RRF.RARACION DI- IJK R1I N\RIAASAMULFA NACIONAL CONSTITl'YFNTF I cb ie io 21 cit> 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DI- SF.SIONLS_________________________________

nuev'a fiustación paia el pueblo colombiano, nuestras decisiones ck*ben c:iiientaise en el sentido

atrás anotado. Quinto, garantizar la ejc'cución de políticas sociales cjue coiiijan las inecjuidades

del nuec'o m odelo de desarrollo económ ico, el m odelo de desairo llo cjue hem os adoptado ,

apertura económ ica , inserción en el ámbito inteinacional y p iiva ti/ac ion es inequitativo por

cuanto castiga a los sectores más débiles y agudiza las diferencias sociales, poi ello es necesaiio

mtroduciile los correctivos indispensables para que sus costos no recaigan exclusivamente sobie

la clase trabajadora y la población más desprotegida, sin comprometer las exigencias y pautas del

m odelo es imperativo que de él hagan parte las variables que m inimicen los costos de la

transición y p iom uevan su capacidad redistributiva en la fase de crecimiento, dicho con otras

palabras, precisa definir institucionalmente el lugar que le co rresponde a la equ idad en un

p roceso de m odern ización económ ica de ajuste y de apertura, tal definición exige que la

Constituyente se pronuncie en favor de la reducción de los costos sociales de dicho pioceso, el

cam po m inado de la droga, en nuestra pnm era declaiación pública afirmamos (|ue co iiesponde

a la Asamblea- "el tratamiento de todos los temas que han sido p iopuestos y debatidos en este

p ro ce so de reforma constitucional y que coadyuven a a lcan /a i la conco i día en t ie los

colombianos, el acatamiento a sus instituciones y el fin de la violencia, la coaccción y el terioi

que hoy azotan al país" Uno de esos temas es el naicotráfíco con las caracteiísticas y

dim ensiones que han adquiiido entre nosotros y por su estiecha vinculación con otios asuntos

de com petencia nuestia como la administración de justicia v la paz, la política em inentem ente

realista y p iagm ática, que en este cam po ejecuta el G obierno , com bate e ficazm ente el

narcoterrorismo y debe conducir a su desaparición, pe io aún así no lesuelve el problema del

tráfico de estuperfacientes porque en las hipótesis de que quienes se en treguen a la Justicia

a b an d o n en definitivamente sus púnibles actividades, suigirán otios cuantos d ispuestos en el

negocio más lucrativo de todos los tiempos Durante vanos lustros los países mas afectados y en

general la com unidad internacional que han em pleado a fondo la lucha contia el narcotráfico

que han soportado elevadas cargas económicas, pc:iliticas y sociales en la desigual batalla que les

fia correspondido librai, Colombia sin duda a pagado el más alto piecio, pese a lo anterior el

tráfico y consum o de estuperfacientes aumenta todos los días v sus consecruencias son cada vez

mayores, ante realidad tan incuestionable fiay quienes ahoia piensan lo cjue hasta ahora eia

im pensable y p roponen un camino radical de estiategia, piden conc ie tam ente desmontai el

n egoc io de la d ioga, pasando de la p roh ib ic ión a la peí misión bajo las formas de

descrirninalizacrón progresiva, despenalización, legalización contiolada o reglamentación de la

producción, el procesamiento, el mercadeo y el consumo de las sustancias tóxicas y alucinógenas.

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 26Íes f ie l copia de ia grabación en casetté)


PRISIDI'NCIA DI' lA Kr.PliUl.KA CI'NTRC) DR INI-ORMACION Y SISII MASPARA LA PRI-;PARACION 1)1 LA PLl NARIAASAMBIFA NACIONAI CONSTITIJYHNTL le h re ro 2 1 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION 1)1 SI SIQNI S_________________________________

No es del caso adelantar ahora debate alguno sobre las ventajas y riesgos (jire ésta especie de

último recurso conlleva y que sus partidarros de íienden a rgum en tando cjue le cjuitarían al

narcotráfico su enorm e capacidad económica, su trem endo poder de corrupción, su hábitat de

crimen y de violencia; es una hipótesis que Colombia, la NaciOn más sacrificada, el eslabón más

im portan te en la iniciación del conflicto, el ep icentro de la guerra no p u ed e descartar sin

haberla es tud iado seriamentre dentro de un contexto internacional com o solucicrn concertada

en tre el Estado y la sociedad civil, por el m om ento conviene proponer cjue en previsión de

acon tec im ien tos probab les que faculte al legislador para p o n e r en m archa a solicitud del

G obierno una estrategia distinta de la que hasta ahora hemos ejecutado a tan alto precio, una

estrategia que con más bajo costo produzca mejores resultados, el texto constitucional vigente que

le perm ite a la ley "restringir la producción y el consum o de los licores y de las bebidas

fermentadas" fue aprolaado por el Congreso durante las legislaturas de 1920 y 1921, el contexto

político, económico, social y cutural de entonces era diferente en grado sum o al actual y por

ello conviene guardar bren las proporciones, sin embargo en su naturaleza y alcance el delrate y

la solución puede considerarse pararelos y aún simétricos pues si bien tienen diversos puntos de

partida y de llegada los anima un mismo y último propósito, en aquella ejsoca hace setenta anos

se cambió el régimen de libertad por el de las restricciones (jue ordenaiá el legislador, ahora se

pasaría de la casi total prohibición a las limitaciones que disponga la ley a la tolerancia

reglam entada y controlada, en ambos casos, las razones para proceder asi son similaies por no

decrr idénticas, la exposición de motivos que acom pañó el provecto presentado por el Ministro

de G obierno de don Marco Fidel Suárez y las ponencias e informes de las Garuaras citan la

obligación que tienen las autoridades a elevar el nrvel moral de la Nación, evitar la disolución

social, conservar la integiidad física y mental de los asociados, asi com o su salubiidad, prevenir

el delito y combatir la criminalidad cjue según se había com probado aum entaba los fines de

semana "Comienza a ascender el vremes por la noche, sube más el sábado, llega a su máximo en

el domingo, desciende el lunes y el miércoles y jueves alcanza su n i\e l mas bajo jsara volver a

seguir su ciclo semanal", el Ct^nstituvente de 1921 no tomo una decisión aplicable de manera

inmediata, se limitó a preparar el terreno legal com o dice la correspondien te exposición de

motivos, autoiizó al Congreso paia que llegado el caso adojstaia las restricciones que estimará

conveniente e implantará " la ley seca en perspectiva", vale la pena recordar cjue durante ese

deba te tam bién se p lan teó la conveniencia de establecei la jsrovisión total del alcohc^l "a

semejanza de lo que han hecho otros países más previsores", recordemos que estamos hablando

de la década de los años veinte, no se dio sin embargo paso tan audaz porcjue la situación fiscal

Visto Bueno R e la to r ía __________________________________ Página 27(es f ie l copia de la grabación en taselle)


PRI'SIDIÍNCIA 1)H l A RI.I’lJBLICA CHN'HK) DI- INFORMACION Y SISTIÍMASPARA LA PRF.PARAC:iON I:>L: LA P1 I NARIAASAMBLF.A NACIONAL CONSTI TIJYFNTF I e b ie io 2 1 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DF SI SIOM S_________________________________

de los departam entos no lo peimitió, el impuesto (pie giavaba el consum o de bebidas alcohólicas

les pertenecía, para algunos repiesentaba hasta el ochenta por ciento del total de sus ingresos v

no había renta que reemplazara los cinco millones de pescas anuales gene iados poi el tributo, se

p en só q u e la p rohib ic ión podría establecerse un poco más ta ide c u a n d o el alto gradci de

desarrollo económ ico a que estaba llamado el país permitirá sustituir tan jugosa lenta, debo decir

por último (pie mi sugerencia no tiene ningún viso de originalidad, a fines del ano pasado, el

autor de conocidas cartas a los Constituyentes colombianos propuso que el texto vigente " la lev

podrá restringir la producción y el consum o de los licores y de las bebidas feimentadas", se

rem place p o r este; "la ley podrá restringir la producción , la distiibucicm y el consum o de

sustancias tóxicas y a luc inógenas '; he resum ido así Señores Delegatarios mis criterios para el

análisis y tra tam iento de las propuestas que más directam ente se encam inen al logio de la

convivencia ciudadana, suprem a razón aducida para la convocatona de esta Asamtilea (pie debe

pasar a la historia com o la Constituyente de la paz. Muchas Gracias

- Muchísimas Gracias, doctor Castro.Ofrecemos el uso de la palabra al distinguido Constituyente

doctor Iván M arulandaGómez

- .Señor Presidente, Serioies Constituyentes, Señor Ministro de Gobierno, señoras v señores. Por

siete generaciones desde el comienzo de la República de Colombia se la ha pasado m ontando v

d esm o n tan d o cam pos de batalla y haciendo experim entos políticos para daise un sistema de

gob ierno v de vida tolerables y que le permitan a cada cual la paz inteiioi de sentirse en su

propio país, en su propia ley y organizado en un sistema de vida íntima v social (jue no le de

rabia, envidia, ni celos Ha sido un ajetreo formidable de casi dos siglos, en los que nuestro

pue li lo ha g a s ta d o sus energ ías, hac ien d o m arom as para instalarse, para rebuscarse la

p rosper idad , para ver la m anera de aguantarse unos a otros en la v a n a d a diversidad de

situaciones y de realidades que nos enriquecen y nos complican a la \ e z , digamos (pie no la

hem os p a sad o bajando los hum os, qu itando a la brava a quien se atiaviesa por el camino,

h ac ien d o revoluciones, a rm ando y desarm ando un vividero, un \ e t in d a t io , un trabajaden^

m on tando y desm ontando gobiernos y hasta en lo mas intimo de la \ id a bregando a ser una

pareja y un hogar, paia todo eso no hem os encontrado mejor p rocedim iento (pie estrujarnos y

matarnos de la manera mas atioz, millones de cabezas, de brazos, de fuerzas físicas y espirituales,

de vidas frescas y de bienes materiales, hemos enterrado en medio de una degollina (sic) cruel y

un m onum enta l desperdicio, esta Asamblea tiene entonces un m andato de la historia, ahora por

Visto Bueno Relatoria __________________________________ Página 28(es f ie l copia de ¡a grabación en casette)


1>K1;SID1ÍNCIA 1)1-: lA RHinjBI.ICA CHN'lIK) [)H INI-ORMACION Y SISTI'MASPARA LA PREPARACION DH LA PI I NARIAASAMBLIÍA NACIONAL CONSTITÜYP.NTL Lebieio 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION I)L SL-SIONL-S_________________________________

pninera vez nos reunimos todo tipo de colombianos en un plano de igualdad paia buscai poi las

buenas una forma de convivencia pacífica, una oiganización social v política que nos sirva paia

levantar sobre este suelo y para siempre una civilización, nosotros Señores Constituyentes, somos

ni más ni m enos el parto de los montes de dos siglos de vida de mueite de este país bullicioso y

envalentonado, que de lo puro inteligente y rico y alebrestiado y joven y bello no ha sido capaz

de sosegarse y de asentarse, de hallarse así mismo y de ponerse en compostura para disfrutar de

lo que es y lo que tiene, sin la tragedia de la barbarie, falta alguna gente aquí, escnto, poca pero

falta, sigamos trabajando y esperem os con fe íntima que anim e, que llenen el vacío que aún

queda, ellos saben que por arisco que sean que aquí los estamos espeiando, que aquí está el sitio

de la pa tna que se han ganado con su lucha, todos los que estamos aquí nos sentamos en un

sillón conquistado a sangre y fuego, que huele a pólvora, ha habido discuisos y diálecticas, si,

pero m ucho muerto y mucha barbarie también libeiai, conservadora, comunista de las gueiiillas

más recientes, el M-1^, el EP.L., el P.R.T , también blanca, indígena,negra,mulata,mestiza,religiosa,

mejor dicho aquí estamos los representantes de casi todos los muertos que dieion su vida poi

una patna y una sociedad en la que soñaron; por eso digo que somos el fruto de la histoiia, un

fruto fresco que surge de la ecatombe, y no digo que somos histoiia v e sp e ia n /a como una

fantochada para que nos enjuaguemos aquí y em pecem os a miiai a todo el m undo poi encima

del hom bro, no, por ningún motivo que a nadie se le vaya a ocuirii semejante e iio i, todo lo

contrano, lo digo para que no nos vallamos a mover un solo milimetio, ni un sólo instante, de la

postura discreta y humilde que hasta ahora hemos tenido, y laboriosa en nuestras manos esta un

paciente delicado, muy delicado, es la oportunidad de salvarle la vida, es la vida de mucha gente

por muchos años Seiioies Periodistas, ustedes que son la comunicación que tenemos en esta sala

con el m undo exterior, digánle a los conciudadanos que las facciones de los colombianos que

por siglos nos hecham os plomo, estamos reunidas aquí por m andato v voluntad del pueblo,

f lechándonos discursos, b iegando a en tendernos y ponernos de acueido sobre las cosas que

siem pie nos distanciaron y nos hicieron pelear de manera feroz, la cainicetia siempie fue poi las

mismas causas, la arrogancia, la petulancia, la intención de explotarnos los unos a los otros, el

ímpetu de m ontarnos sobre los demás, de imponernos sin aceptarle competencia, sin darles una

oportunidaci, una sola razón, una tregua, un papel pata o a guerrear por un bienestar que tendiía

que tener por derecho propio, sin permitirles un lespiio que no haya sido contra el suelo y bajo

la suela del zapato, la hegemonía,el sectarismo,el domagtismo, el egoísmo, nos tenían perdidos,

podría pensarse cjue por fin nos leunió en esta Asamblea el cansado de la destrucción y de la

barbarie, que fracasamos en los mtemiinables intentos de deno tam os los unos a los otros o que

Visto Bueno Relatoría: ________________________________ _ Página 29Íes f ie l copia de la grabación en casette)


PIU'SIDKNCIA DH [A RIüMIBl.ICA CHN TRO DF INFORMACION Y SIS FFMASPARA LA PRI PARACION DF LA PII NARIAASAMBl.IÍA NACIONAL CONSTITIJYFNTF Fcbrcio 21 cíe 1991

_________________________________ TRANSCRIPCK9N DF SLSIONI.S_________________________________

resultaion lallidas las andanadas, cjue desatamos sin c(jmpasión iina detrás de otra para acabar

con este país, no ha faltado e s lu e t /o alguno que nc ̂ hayamos hecho para anr(|urlarIo y borrarlo

del mapa, así de carel ha srdo todo esto, a lo mejor tenemos que reconocer que el desarrollo de

los pueblos es sin remedro así, que antes de arrancar j)or el cammo de la crvrlr/ación se demora

e tern idades pa ta conocerce y reconocerce, para calmarse, para aceptarse, para hacer las paces y

madurar y desenvolverse en la reconcrlracrón para llegar a este recinto, hem os ten ido que

recorrer ese duro camino pero ya llegamos y vamos a ponernos de acuerdo en lo (jue será la

nueva Colom bia, más fácil y más ráp ido de lo que pudiera imaginarse, e so esperam os,

arrancam os de un pun to sólido ya averiguamos sr com prendim os por nuestra propia cuenta v

con nuestro propio pellejo, lo que parece ser una verdad para toda la hum anidad, extemiinarse

los unos a los otros es un ejercicio inútil y estúpido,además ya se nos asentó encima el cansancio

y el astío de la carnicería, sigue corriendo la sangre es cierto, pero puede ser el tramo linal, Dios

lo quiera en esta Asamblea puede estar el comienzo de ese final, que tipo de Constitución vamos

a hacer aquí, bueno, una que le de formas y rasgos generales al Estado,que permita ajustarlo en

cada m om ento según la voluntad popular vaya dictando verdades políticas con el transcurso del

tiempo, una Constitución que define un Estado cjue se agrande y se achique con la facilidad cjue

se puede pasar entre unas elecciones y otras, de una verdad socral-demócrata a una neo libera l , y

quienes reciban el turno en el Congreso y en el Gobierno no encuentren escollo procedimentales

para responder les a los anhelos populares; en una dem ocracia asi se p u ed e juzgar a los

mandatarios por lo que son y representan y no como ocurre ahora que aun cuando sean distintos

tienen que gobernar de la misma manera y hacer las mismas cosas por las rigideces que arrastra

el sistema; si un partido por ejemplo, ofrece en una campaña llevar a cabo programas de reforma

agraria y u rbana termina golaernando com o lo hubiera hecho un con tendor q u e no tenia

vocación de reforma porque las expropiaciones se hacen a fin de cuentas en los juzgados que

pertenecen a otra rama autónoma del poder, todos sabemos que este tipo de reformas no se fian

hecho e n ninguna parte del m undo ni pueden hacerse sin el expediente de la expropiación pero

com o en Colombia la expropiación está bloqueada en la Constitución por el trámite judicial la

reforma social han terminado siendo una fuente de desprestigio de la política v de los partidos

que v ienen repicando sobre el tema desde hace décadas sin que hayan hecho mayor cosa de

tiem po atras hemos altogado po ique la expropiación se defina en el tramite administrativo y

vamos a insistir en ello Ahora, si de lo cjue se trata es de no hacer en estas materias sociales pues

no se utilizan los instrumentos constitucionales y legales \ parte sin novedad, lo cjue resulta

inaceptable es cjue las decisiones populares no se puedan curnplrr porcjue la projsia Constitución

Visto Bueno Relatona. ________________________________________________ Página 30(es f ie l copia de la grabación en casette')


i> r i ís i i ) i :nc ia d h \a k iípuim .icaCIíN lRO DE INI'ORMACION Y SIST1-,MASRARA EA PREPARACION DIÍ I.A PIENARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE l e h t c i o ^ l de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DI- SESIONES_________________________________

las b ioquée, no se tiata de hacer nn F-stado om nipotente \' omnipiesente, pero si (jiie defienda a

los débiles y proteja la integridad de la sociedad y de las instituciones, y que no sea impotente

frente a los fénom enos sociales y económicos, por el contrario que pueda interc'enir con eficacia

en ellos, de otra parte diría que no podem os descender a la casuística, ni m uchos m enos

po n e rn o s aquí a resolverles problem as a nadie en particular, la Constitución tiene que ser

impersonal e intemporal y más que para nosotros que ya no tenem os rem edio debe ser para

nuestros hijos y para las generaciones del porvenir, debem os garantizarles a cualquier precio un

escenario de dignidad y de decencia para que vivan en paz y progresen y sean felices en esta

Nación, de ninguna forma podem os dejarles unos estigmas o unos comprom isos o unos hechos

d ictados por el terror o por intereses económ icos particulares o por conveniencia políticas,

sectarias, con frecuencia pienso que lo que más nos agradecerán nuestros hijos y nuestros nietos,

será que les dejem os la opción de nacer y de crecer sin una marca, sin una tiranía, sin una

afrenta, com o le ocurre a la gente libre, en cambio su reproche será implacable si juzgan que nos

morimos de m iedo y nos gastamos el tiempo ocupados en vei la manera de darle gusto a todo el

q u e resolvió atravesarse a la brava en nuestro cam ino o decidió armar su p rop io imperio

particular en esta Nación Hav que abnrle espacio contundentes a la justicia en esta Constitución

que nos m andaron hacer, sin contemplaciones, este país se está hundiencio en la podredum bre

de la manera más melancólica e indefensa, también hay que reventar la concentración del poder

e conóm ico y político, estamos aprisionados por m onopolios de todo tipo en los medios de

comunicación, en la explotación de los medios de producción v de los mercados, en el fxmelicio

de los b ienes v servicios del Estado; los consumidores, los pe(|uenos y medianos industriales y

comerciantes están expósitos, esto no puede ser por niás tiempo, tenem os cjue darle legitimidad

al Estado y también a la política que se volvió en Colombia una simple gazapera por los puestos

y po r el p resupuesto público, no es una competencia poi encontrar la verdad, el acierto v el

bienestar de la sociedad, la política se redujo a una burda obsesión poi ganar elecciones y son

victorias insulsas e inútiles, no le sir\’en a nadie para nada, en este país desde hace años no se

avanza en la resolución de ningún problema público, por el contrario todo se agranda con el

paso del t iempo y nos aplastan, lo que llamamos poder se reduce a la discrecionalidad de quitar

y p o n e r fichas en la nóm ina del G obierno v a la dudosa lelicrdad de asistir a festejos v

ceremonias oficiales, sucede que a(]uí la política no se hace con ideas, ni con programas, ni con

organizaciones coherentes que las impulsen v respondan por ellas ante la opinión pública.

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 31(es f ie l copia de ¡a grabación en casetté)


PRHSIDFiNClA DI'. I.A RIÜ’Um.ICA CHN'IKO DI' INI'ORMAC.ION Y SIS TI MASPARA I.A PRPPARACION DP LA PII.NARIAASAMBI.PA NACIONAL CONSTITliVPNri' leb re ro 21 de 1991

_________________________________ 'IRANSCRIPCION DI. SI SIONLS ___________________________

- Se hace la política con la astucia y hasta con la perversidad, la organr/acrón de nuestro Lstado

pemiite que esto sea así, es muy simple para quien no tenga escrúpulos, es fácil hacer trampas en

los procesos electorales o quien disponga de dinero v de puestos públicos tiene una ventaja

insuperable, desde hace años v'emmos proponiendo una cuarta rama del poder público que se

encargue de darle transparencias a las eleccciones, que administre el frnanciamrento estatal de los

partidos y de las campañas políticas, que supérense las demás fuentes de fmanciamiento, que

maneje la televisión para que sea un instrumento informativo y cu ltunzador al servicio de la

sociedad y no una palanca de poder al servicio de grupos exclusivos, que garantice los derechos

de las minorías y de la oposición, vamos a insistir en ello, así com o en la exigencia de que los

nom bram ien tos com en tes en todos los niveles de la administración del listado se hagan por

concurso público y la separación del servicio no sea posible, sino por resolución motivada ese

servicio público en Colombia es una especie de esclavitud y de ti ala de seres hum anos sobie

cuyos destino deciden en forma cruel y abusiva los gamonales políticos, el listado en conclusión

pagados con recursos del pueblo y constituidos por su voluntad soberana fue a parar a las garras,

a los bolsillos de unas personas que porque tienen por oficio la política, una política mal hecha v

mal entendida, por todo esos motivos se perdió la legitimidad de las instituciones y nuestio papel

es rescatárselas, hacer que todos los colombianos sientan que el Estado v el pais les pertenece

por igual y que el sistema democrático y los procesos electorales y de definiciones de todo tipo

que se llevan a cabo en nuestra vida colectiva están respaldados por la expresión plena v diafana

de la voluntad popular, hoy v'emos que millones de colombianos no v’otan en las elecciones, en

las presidenciales por ejemplo, que debieran ser las más concurridas, los m andataiios son

e leg idos po r minoría, todo esto indica la falta de respaldo que t ienen en Colom bia las

instituciones, la ley, la Constitución y las instituciones que ellas conform an no representan al

pueblo y no le interesan mayor cosa, por eso lo más nonnal es que cada cual haga lo que parece

y que impere la ley del más fuerte, la ley de la selva, poco hay que decir para corroborar esto, los

hechos cotidianos hablan poi sí solos. Cóm o cambiar este Estado de cosas, com o voKer más

legítimas las instituciones, más representativas, más participativas para que todo el m undo se

sienta dueñ o de ellas y las acate y las ennque^ca con sus conductas, la nueva Constitución tiene

que crear mecanismos que permitan la participación ciudadana, cjue generen el comprom iso de

la gente cotí las decisiones colectivas y con el rumbo que en cada m om ento toma el país, la

doble vuelta para la elección presidencial es un ejemplo, en una primera vuelta se presentan

todos los candidatos que consideran que representan algc^ en la sociedad, allí aflorarían los

candidatos de las minorías, de los indígenas, de los ecologistas, las feministas, los campesinos, los

Visto Bueno Relatoría _______________________________________________ Página 32(es f ie l copia de la grabación en casetté)


PRi;S!DHNCIA 1)1' LA R IP I’BIK.A CRN TRO DF INFORMACION Y SIS TI MASPARA LA PRFPARACION DF LA PII NARIAASAMHI.FA NACIONAL CONSTITllYIÍNTF I c ! m ( ‘ i o 2 1 d e 1 9 9 )

_________________________________ TRANSCRIPCION DF SI SIONFS_________________________________

obieros, e t c , que son elementos fundamentales de nuestra sociedad y de nuestia democracia, se

harían ccantai por fin esas minorías en un plano de igualdad, sin cjue su [sarticipación ponga en

peligro la elección de otros candidatos con más lue t /a y la gente c¡ue tiene la noción del v'oto útil

y no le gusta desperdiciarlo en candidatos que no tienen opción podría votar en esa primera

vuelta por sus más íntimas simpatías a sabiendas que el voto cjue definirá, será el de la segunda

vuelta, el e jercicio de la primera vuelta tiene vanas consecuencias im portan tes en primer

término, tom an forma las minorías, identifican sus líderes, p reparan cuadros en todo el país,

adem ás se localizan según la votación que hayan obten ido en todo el territorio y p u ed en así

ahondar en su organizacicún, muchos individuos no s a te n aún que hay otros cjue piensan como

ellos, que com parten los mismos intereses, esta es una forma de identificarlas y de reunirías para

accrones conjuntas; y la otra consecuencia fundamental consiste en que los dos candidatos que

obtengan la mayor votación a primera vuelta van solos a la vuelta final definitiva en las c^ue se

elige Presidente, estos candidatos necesitarán de esas minorías que se organizaron y expresaron

para la primera vuelta, tendrán que reconocerlas y respetarlas pata consolidar su propia mavoría

tnunfante, esto es, tendián que llamar a sus líderes y convencerlos de que los apoyen a cambio de

que sus reivindicaciones ocupen un lugar irnpoitante en el programa de Gobierno v sus cuadros

directivos un papel en el nuevo Gobierno, es decir, las minorías de este país por fin pisarían duro

y obtendrían resultados prácticos en la materialización de sus anhelos, la doble vuelta para la

e lección presidencial cjue p ropondré para esta Asamblea, es el com ienzo de una nueva vida

democrática y es el fin definitivo del bipartidismo, un país como el nuestro, rico en realidades de

todo tipca no cabe en uno o dos partidos, cuando se debatía en 1988, en el Senado de la

República, el Proyecto de Refomia Constitucional que picapusimos para la unión del lilx'ialismca,

expresé en una de mis intervenciones, noviembre 23 de ese año. Anales del Congreso núm ero

178, página 7, lo siguiente "la verdad es que nuestro régimen lurrdico es discriminatorio, en lo

político es discriminatorio, me pongo para com prenderlo mejor en el pcdlejo de las minorías

políticas del país, en el pellejo de las minorías sociales, es más Estado la mavor parte de mi vida

en el pellejo de esas miñonas políticas, soy consciente de que unas instituciones cjue hablan de la

distribución pan tana de ciertos cargos del Estado, son instituciones discriminatorias, excluyentes

odiosas, antidemocráticas, yo no me siento ínterjiietado por esas instituciones", continuo, aquel

año recorrí ese país con lu is Carlos Galán en la tarea de preparar nuestra propuesta para la

Reforma Constitucional, discxitimos el tema con cerca de cuatro mil com pañeros y allí salió un

proyecto de más de 150 artículos y un proceso cjue tiene m ucho cjue ver con el hecfio de que

estemos aquí reunidos en esta Asamblea Nacional Constituyente y otras cosas; en ese m om ento

V’ísto Bueno Relatoría __________________________________ Página 33(es f ie l copia de la grabación en casetté)


I'RI.SIDUNCIA DI-; I.A Rri’lJBIICA ClíNTRC) DI INFORMACION Y SISHÍMASPARA LA PRFPARACION DF LA !>I1NARIAASAMBIFA NACKWAL CONSTITIJYFNTI leb re ro ZI de I99I

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SI SIONI.S_________________________________

poi pniiieia ve^ en Coionibu se ti<i)eion a discusión los deiechos hum anos paia una reloiina de

la Caita, Galán sentía una mística paiticulai hacia el tema v yo también, lo es tudiam os y lo

discutimos más a fondo y al final redacté la veisión de nuestia p iopuesta c]ue de nuevo piesentó,

esta vez al e scenano definitivo de una nueva Constitución m odem a v demociatica Ll tema de las

m inorías es apasionan te , fundam ental en tie otras p o u ju e en este país esas m inoiias hoy

marginadas son tantas cjue entre todas forman una mayona, no son un problem a colateral sino

un p ioblem a cential, yo diría que su incoipoiación es la clave de la paz y del progreso de este

país que no ha aceptado la riqueza y la potencralidad de su dryersidad cjue no ha aceptado a las

minorías, no las ha reconocido, no las ha incorporado en su autenticidad a la armonía de un

todo, esta es una Nación dispersa y retrasada cuyos elementos constitutivos nos empujan a todos

esta es una Nación dispersa y restrasada, lepito, cuyos elem entos constitutiv'os no em pujan a

todos al t iem po en un mismo sentido para rmpulsai el progreso, no nos reconocemos, no nos

en tendem os, luego cada cual ya por su propio laclo, esa es la anaiquia y ese es el atraso, cómo

podem os p retender por ejemplo que nuestros compatriotas de la íronteia viv'an con las mismas

norm as de las personas del interior, es absuido, ellos tienen la realidad caliente de m onedas

extranjeras en trando y saliendo mercancías, yisuantes, negocios, romances, etc , nada de esto

cabe dentro de nuestra estiecha institucionalidaci, el resultado no jxiecle sei otio, a la gente de la

frontera le toca actuar al margen de la ley para no vivir por fuera de su propia e intrínseca

realidad o si quiere ajustarse a la legalidad tiene cjue quedarse paralizada, \’iendo pasar jsoi su

lado a toda velocidad el trafico de una vida acelerada v apasionante Vamos a proponer la

creación de distritos fionteii/os y normas cjue se ajusten a esa realidad, de tal manera cjue ios

com patnotas que viven en ellos puedan desem peñarse a su manera sin dejar de ser colombianos

y sin qu ed a r al m argen de la ley, lo mismo con las étnias minoritarias, p ro jsondiem os los

distritos étnicos para que los compatriotas indígenas, las negritudes, los isleños vean su cultura

autóctona, reconocida dentro del marco de la institucionaliciad, sus formas propias de Gobierno,

sus líderes naturales, su idioma, sus sistemas de producción y cc^rnercralizacrón, sus creencias, sus

formas de familia, su propiedad, debida, siempre hemos abogado también por los colomliianos

que viven en el extenor, son una minoría conformada por más de tres millones de compatriotas

que auncjue estén por fuera del lerritorro nacional, son partes nuestras, t ienen derecho a ser

reconocido dentro del universo activo y palpitante de nuestra Nación, desde hace años venimos

p ro p o n ie n d o y volvem os a hacerlo ahora, la figura de la dob le nacionalidad, adem ás la

circunscripción electoral especial que les permita elegir sus representantes en el Congreso y

también creación de una delegación en la Procuraduría para la defensa de sus derechos humanos

Visto Bueno Relatoría- __________________________________ Página 31(es f ie l copia cíe ¡a grabación en casetté)


l’RUSlDr.NClA 1)1-: lA RlTLIBl.lCA Cl'.NVRO DE INI'ORMACION Y SISTI MASPARA LA PRHPARACION DL LA PILNARIAASAMBLF.A NACIONAL CONSTri’UVHNTL: Lebieio 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DL SI SIONI S_________________________________

va que están siendo v'íctimas de una fx’rsecucion iníaine, por el sólo hecho de ser colom bianos

Vamos a crear ¡restituciones que se integren para que Colombia tenga una avan /ada en el m undo

a través de ellos y para que no sientan nunca más (lue son seres perdidos, solitarios por los

caminos del planeta sino donde quieran cjue estén están haciendo patria, hem os hecho v dicho

tanto sobre el Congreso que no quisiera volver en forma prodiga sobre el tema, "porque te quiero

te a p e rn ó " d icen por ahí, vamos a hacer el mejor reconocim iento a lo q u e represen ta el

Parlam ento en nuestra democracia, p roponiendo reformas profundas y respa ldando a fondo su

transformación para que recupere el aprecio y el respecto de los colombianos, para que cumplan

el juego de nuestras instituciones, el papel piincipal que le corresponde, lo mismo diría de la

descentraslización y de la m odernización de la adminstración territorial, venirnos con nuestras

p ro p u es ta s de reform ar las au tonom ías locales, de crear nuevos m arcos de asociación v

co o rd in a c ió n de esfuerzos regionales y de crear m ecan ism os q u e p e rm itan un a justicia

redistributiva para lograr un desarrollo armónico que em piece a d ism inuir las b rechas en el

desarrollo, reconociéndole en un mismo plano de impoitancia hasta el último rincón de nuestra

geografía, está tam bién nuestra com prensión y reconocim iento de la trascendencia y jerarquía

del tema ecólogico en la vida contem poránea. Señores Constituventes, sov la prolongación v la

ratificación de una lucha de largos años de mconfoimidad v de rebeldía por la democracia, lo

hem os en tregado todo por la paz y la justicia, evoco a mis dos com pañeros más ilustres, ellos

a\aidaron con su patriotismo a construir este escenario de la historia v nos están inspirando, lurs

Carlos Galán y Rodrigo Lara, seguimos en marcha,muchas gracias

- Tiene el uso de la palabra para una constancia del doctor Carlos Ilolmes 'Imjillo, enseguida

inlers'endrá el Coiastituyente, el doctor Hernando Yepes Arcila

- M uchas gracias Señor Presidente, si, para dejar la s igu ien te constancia , los suscritos

Delegataríos, m iembros del Partido Liberal y con motivo de la intervención del Señor Ministro

de G obierno , doc to r H um berto de la Calle Lombana, desean reiterar sin perjuicio de su

independencia conceptual en determinados temas, su respaldo a los lincamientos que orientan el

p royecto som etido a la consideración de la Asamblea Nacional Constituyente por el G obierno

que p reside el Doctor César G a\iria Trujillo,en el en tend ido que éste busca darle resjsuesta

institucional a los anhelos de libertad de los colombianos, de igual manera, ratifican su propósito

de estudiar con ánimo desprevenido y guiados sOlo por el interés nacional, todas las iniciativas

desde las d iferen tes tendencias políticas, sociales, regionales y expiresión de representación

Visto Bueno R ela to ría .___________ Página 35(es f ie l copia de la grabación en caselte)


lM<i:SIDl£NaA DI \ A RllHIBlU.A ClíNTRC) DR INI'ORMACION Y SISIIMASPARA LA '>r i :pa ra c :i o n d i -; la I>1I n a r i \ASAMBLHA NACIONAI CONS'IIHJVRNTL lc l i ie io 2 1 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION 1)1 SLSIONI S_________________________________

étnica, se han p iesentado y las (|iie se presenten en el tiitiiin en húscjiieda del necesario consenso

cjue d eb en nutrir el proceso de expedtcrón de la nueva Constilirctón Nacional, Muchas (iiacras

Señor Presidente.

- Muchísimas Gracias Señor Secretario, srr\'ase insertar en el acia cjue corresponde al cha de hoy

la constancia cjue acalaa de leer

- Señor Presidente

- Id Señor Delegatano Abel Rodríguez

- M uchas gracias, es para de igual manera dejar una constancia, si usted me permite Señor

Presidente

- Como no, con la venia del distinguido delegatano orador

- Dice así- es una constancia que suscrilx’ un grupo de integrantes de la Asamblea, el pais observa

con profunda preocupación como a la par que .se consolidaba el proceso de paz con distintas

organizaciones guerrilleras y se expiden medidas con el ánimo de dar un nuevca tratamiento a

olios factores de violencia, creando con todo ello un ambiente nacional de distensión, se siguen

presen tando hechos como la desapancrón del profesor Guillermo Palacio, Secretario de I'rensa

de la Asociación Distrital de Fducadores y militante de la Alianza Democrática M-19, este hecho

em paña los actuales procesos de reconciliación v renovación institucional liderados por la

Asamblea Nacional Constituyente, creemos que es importante unificar los esfuerzos de todos los

dem ócratas y patriotas de Colombia para avanzar en la construcción de un pais en el (lue las

diferencias de opin ión no sean penadas con desapariciones, asesinatos y violaciones a los

de rechos hum anos, por lo anterior dem andam os de los gobiernos nacional y distrital y los

organismos de seguridad, el máximo esfuerzo cjue permita el regreso con vida de este luchador

de la causa popular y de los demás desaparecidos. Muchas Gracias señor Presidente

- Muchísimas Gracias Señor Delegatano, Señcar Secretario igualmente se insertará la constancia

cjue acaba de leer en el acta que corresponde el clia de hoy Por favor señor doctor flernando

Vepes Arcrla puede seguir

Visto Bueno R e la to r ía ________________________________ Página 36(es f ie l copui de la grabación en casette)


i’r i ; s i i ) i : n c i a dií í a r i :p u b i i c :aCIÍNTRO DE INE'ORMACION Y SISTEMASPARA LA PREPARACION DE LA PI I NARIAASAMBLE.A NACIONAL CONSTITUYENTE; Echicro 21 de ISKM

TRANSCRIPCION DE. SI SIGNES

- Señor Copresidenle Seipa L'nbe, Senoies Delegatanos La invitación a la iuiniildad que la piosa

form idable de Carlos Lemos nos dirigió la semana pasada, vino en el m om ento opo ituno ,

c u a n d o la Asam blea c o m e n /a b a a paipai poi pe rcepc ión diiecta y casi se n so n a l , la

imposibilidad juridica y política de la omnipotencia que algunos le atiil.:)uyen, el resultado de los

primeros debates fuerza a advertir que la arrogancia y la soberbia no pueden ser el signo de las

deliberaciones de este cuerpo, una omnipotencia que tuvneia el efecto, com o acjui se dijo, de

im pedir la práctica colaboración de la Asamblea en la prosecución del propósito de hacerse

cesar la oleada de criminalidad política y de criminalidad común que aflige a nuestra sociedad,

sería ciertamente una omnipotencia paralítica lo que a tanto equivale al absurdo o a la nada A

ese descom una l sin sentido se llega desde luego com o desenlace de un pun to de partida

aberran te , el que predica que es atributo p iop io de este cue ipo , suscitado por el pueb lo

colom biano com o representante suyo, es decir, como una autoridad deiivada del set om ním odo

y ello no sólo po ique la omnipotencia no cuadra a las cosas de los hcjmbres, ni puede ser

e s ta tu to de su conducta , sino porque la Asamblea no está erigida en m edio del desie ito

institucional en que cumple su tarea de aima v cieación con el llamado Constituyente piimaiio

s iem pre que juzgue indispensable su visita a la historia de un pueblo, en nuestro caso no nos

convoca la necesidad de construir desmedido todo el universo de las instituciones, piincipios v

valores que ordenan la vida de la sociedad constituida en estado, por el contiaiio, nuestia misión

es la de dar expresión a un episodio de cambio constitucional articulado dentro del conjunto de

formas vigentes y en el seno de una comunidad nacional organizada como estado de derecho, a

la esencia de este repugna sin que sea dable imaginar una reconciliación entie los dos téiminos,

el surgimiento de una autoridad irrestiicta cualquiera que ella sea, muchos menos plausible resulta

la idea de arrojamos una supei competencia unicomprensiva que abarque en un magma caótico

todas las demás, carecemos del poder de legislar, cuyo ejercicio abusivo lúe la tentación en que

sucum bió en el pasado la legitimidad de corporaciones similares a las nuestras, no nos es dable

asum ir la facultad de administrar, tam poco podríam os dictar sen tenc ias sin incu iin en

usurpación del poder jurisdiccional, desde luego el poder precisamente conferido para mudai en

abstracto la norm ativ idad constitucional de ninguna manera aparece o e sconde el poder

electoral que pertenece sólo al pueblo v que se ejerce tanto a ia n d o se confiere investiduras como

cuando se retiran al elegido mediante la levocatona del mandato El pueblo colom biano más

sabio y avisado que muchos de sus ciudadanos, tjue sus dirigentes hizo a un lado la tentación de

instaurar por vía rev'olucionaiia un poder fundacional u originarlo, urgido por el m andato de

Visto Bueno R elatoría-___________________ Pagina 37(es f ie l capta de la grabación en casetté)


PRI-SIDENCIA DE lA Rn>l]m KA CEN TRO DE INI'ORMACION Y SISTTMASPARA LA PREPARACION DE LA IMl NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTl TlJYEN'l E l e lM c n i i l de B »!

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SESIONES_________________________________

establecei de la nada una nueva Constitución y op tó en cam ino [lor cicmvat cíe* si, rncxllante

p ióced im ien to electoral sustancialmente idéntico al cjue cumple con jx'riódica regulaiidad para

abastecer otros propósitos, una autonclad constituida a la (]ue atiibuyo el poder de enm ienda a

ella encargo llevar un nuevo episodio de actualización constitucional, similar a tantos que se han

cum plido en el pasado nacional de la República, un poder y una tarea asi concebidos de reforma

de aquel .. y esta articulación de un nuevo hito en el trayecto evolutivo de la Constitución

centenaria son razonalbes y nadie podría tacharlos de modestos, se alejan paicientem ente de la

demasía de aspirar a la omnipotencia, pero revisten la m agnitud v la d ignidad y realizar esa

em presa no corresponde, claro está a la vocación de mis burgos cjue enfrentan el primer cha de

la creación del m undo , pero representa la dilatada y viable am bición de atraer un régimen

político d e larga trayectoria, el desarrollo o rd en a d o que d eb en encam inarlo a superar sus

insuficiencias y suprim ir sus callosidades. Por lo m ism o pa ia cjue ese e m p e ñ o se cum pla

eficazm ente no basta hinchar el texto vigente con nuevas m anifestaciones de nom inalism o

constitucional, adicionándole más declaraciones progiamáticas calentes de o tro alcance que el

de repetir ahora con el solemne nom bre de derechos, el conocido catálogo de aspiraciones

ind iv iduales y colectivas s iem pie ap lasados poi imposición del subdesarro llo económ ico y

social, y sin que ese p iocedim iento retórico y declamatorio amplíe en ninguna m edida su

posib ilidad real de satisfacción, ni tam poco se alcanza com o pa iece p retender el proyecto

gubernam enta l medrante el intercambio de materias y de materiales entre la Constitución y la ley

que apenas significaría un trasteo en doble vía de normas v principios por si mismo aptos, sólo

para hacer más irritante las deficiencias de las actuales definiciones legislativas, cuando se las

enfatice con la so lem nidad de la forma constitucional v' para hacer s im étricam ente aún más

frustrante las libertades v casi que ahora acusan algunas instituciones de la Constitución a partir

de la degradac ión de su vigoi de noirnas puram ente legales, en contraste con la concepción

simplista y m ecánica cjue informan las dos expresiones de v'oluntad reformista cjue acabo de

referirm e el pen sam ien to del Partido Social Conserv'ador, am bic iona tomar en cuenta la

com ple jidad y iicjueza del proceso en que estamos com prom etidos, en op in ión nuestra tan

necesario es expandir el alcance de la Constitución en procura de cjue alberguen sus previsiones

el tra tam iento pa ia problem as nuevos, cóm o depurar su actual con ten ido para conseguir la

restauración de instituciones antiguas cuvo genuino sentido se desviitíia en el tiemjx), atender e.ste

último problem a a cjue contra algo me atencione en obsequio al reglamento es tantc:) come:) hacer

el escrutinio de los fenóm enos que los modernos tratadistas conocen con el nom bre de leyes o

principios de construcción de la Constitución A mi juicio dos de esas leyes de constaicción han

X'isto Bueno R e la to r ía ______________________________________________ Página 38(es f ie l copia de la grabación en caselie)


P R l 'S lD hN C IA D\í lA Rl in iU I lC A Cl íN TRO DIÍ INI 'ORMACION V SISTI MASPARA La PREPARACION DE LA P11 NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYI-N I E I eiucMO 21 de 1991


recibido con inayoi iigor U devastación del paso de los días que ha hecho a su piopósito, punto

m enos que irreconocible el diseño inicial y oiiginado buena paite de las desdifuncionabilidades

que debilitan el prestigio de la Caita en nuestio tiempo, son ellas la cpie se conc ie tan en el

régim en presidencial de Gobierno y la que atañe a la calidad del caiáctei lepiesentativo de la

dem ocracia p lasm ada en las nonnas, ningún otio tipo de estn ictu iación del G obierno de los

pueb los m o d e in o s es en medida comparable al presidencial, fruto del voluntario y deliberado

artificio h u m an o , en ab ie r to contraste con los dem ás reg ím enes cuyo apa ra to y cuyos

instrum entos son el fruto espon táneo del d iscu inr de la histoiia y de la e laborac ión de la

experiencia concreta, nada o casi nada del piesidencial según su piototipo de origen, surgió de la

fuerza normativa de lo fáctico, la necesidad de elalsoiai el arquetipo provino del hundimiento de

las centenarias instituciones inglesas en el nuevo m undo y los maieirales pa ia la em presa los

aportó la teoría política del iluminismo, el producto de la tecnología constitucional de Eiladelfia,

fue por esto un régimen inspirado en un telos (sic) preciso y en una técnica también piecisa

p roporc ionada a piocuiai la vigencia real de aquel, a salser los de garantizar la libertad en il de

los indrvrduos y de la sociedad misma, mediante una organización del pode r político que lo

distribuye cuidadosam ente entre depositarios separados e independientes, cada uno de los cuales

es p o i ta d o r de una de las manifestaciones típicas de la au toridad del Estado Distiibución,

especializac ión , autonom ía, separación, colaboración, com paitim entac ión y equ ilib iio fueron

en tonces las ideas directiices y han seguido siéndolo en una aim onía inestable que en cada

m o m e n to del devenir enfatisa entre todas aquellas que co rresponde a las neces idades de

adaptac ión del régimen a las circunstancias cambiantes, y así bajo el impulse:) de la inspiración

original apoyada por circunstancias particularmente propicias surgió en Noiteamérica la triada

de poderes en equilibrio, en la que el Poder Ejecutivo es apenas un pu m o interpaies que con él

com pletan un universo rmaginafrle sin ellos, trasplantado este aicjuetipo a la America tropical,

nuestra exhuberanc ia caiacteiistica, le exigió toda su flexibilidad antes de convertido en una

fonna de existencia política capaz de orientar la vida civil de unas com unidades nacionales en

crisol aun desai neniadas y en rudimentaiio grado de organización cm l, cuya fuerza ac tn a mas

notorra fue el caudillismo en los campos de la batalla libertadora, en este esfuerzo, el régimen

inició el itineraiio de su deformación incesante que terminó trasmutando la austera magistratura

concebida por los padres del constitucionalismo en el fiiperpresidencialismo latinoamericano, el

troquel de la institución presidencial empujado por la indomable expansibiclad del personalismo

de los caudillos aiguiió bien pronto un perfil desmesurado cindamente d n e rs o del m odelo sajón,

SI en este se trata de un poder que coexiste con otros dos igualmente prem m entes, la cersión

Visto Bueno R e la to r ía __________________________________ Página 39(es f ie l copia de ¡a grabación en caselté)


PRl SIDl 'NCIA DIÍ lA Rn>lJB[I ( ,A CRNTRO DI' INI'ORMACION Y SlSTl.MASPARA LA PRI.I’ARACION DP lA PII NARIAASAMPILA NACIONAL CONSTrriJYHNTp: I c b ic io Z l de IWI

_____________________ rRANSCRlPClON DI SI SIONLS___________________

tropical del b o id e desequilibre, convieita al Presidente en tuya figura institutional se acumulan

sin m edidas tiignidades, atribuciones y po 'es tades de toda índole, tomadas atjuí y allá en el

am plio arsenal de la política, en el eje único del podei pe iso n a l i /ad o , el libro tjue los

com en tar is ta s ce leb ran con justicia Alfredo V'ástjue/ Carriifosa, describe a ce r tad am en te el

fenóm eno en lo atinente a nuestrcj país cuando dice el Señor Presidente en Colombia es casi

todo el listado, contra lo que los cliché más divulgados pero m enos exactas suelen afirmar la

Constitución de 188ó aún preconizando un Estado y un Ejetrntivo cuya asentuada fortaleza resultó

es tm endosam en te no tona para la época de su instauración cjue hal^ía acompwñaclo al país en la

agonía de la falta de toda autoridad intento plasmar en Colombia un régimen presidencial tan

parecido al m odelo original como a la anarquía de los tiempos y la indisciplina del trópicc:)

permitía, la desordenada sobreabundancia de facultades, la ubicación, la Orbita presidencial de

innúm eros despcíjos funcionales, arrebatados al Ejecutivo y la inexistencia practica de controles

cjue liüv con pasm o advenim os como característico del Poder Ejecutrvcí en nuestra patria, no

p ro v ie n e n del d iseño del Colegro Constrtuvente de hace un siglo sino cjue son el fruto

acumulativo de sucesivas reformas a la obra de los Delegatarros tanto como de la expansión

factica de la institución en la realidad viva de nuestra historia, la mayor parte de los atributos cjue

e n el m apa de las dem ocracias co n tem p o rán eas caracterizan el cesarism o presidencia l

co lom biano , com o la más aguda y extrem a forma del fénom eno que Duverger llamó "la

m onarqu ía repúbhcana", los adquiiió en virtud de m utaciones del régimen ulteriores a su

creación hace un siglo, el Presidente que en 1886 fue erigido en colaborador del proceso de

p roducc ión de las leves radicados exclusivam ente en las Cam aias mechante un derecho de

iniciativa concurrente de veto suspensivo, es ahora titular predominante y en algunas materias

único de la facultad de postular proyectos, aparte de que controla la agenda legislativa por

medro de la manifestación de urgencia, un instrumento propro del régimen de fusión de poderes

en su más acallada modalidad, la de Gobierno de gabinete, el Jefe de! Ejecutivo ciesprocisto en

1886 de la función de legislar, formalizó en 1910 la adquisición de ésta com o parte de las

facultades que le confiere el régimen de excepción cjue él mismo solveranamente instaura y cjue se

rrvcorpcvró al Estado de Sitio cuando el Constituvente eximió su disciplina, som etim iento a la

precisa regulación previa que auspiciaron los textos originales, un proceso similar ocurrió en

relación con las facultades extraordinarias y así en adelante inteiminablemente hasta radicar en

el Ejecutivo com o parte de su equipamiento funcional, un as de fuentes del ordenam iento jurídico

tan abigarrado que lo convierten en el origen activo de la maycvr parte de las normas que los

colombiaivos estarnos convocados a obedecer, robustecido el Presidente con atribuciones que le

Visto Bueno Relatoría- _______________________________________________ Página lO(es f ie l copui de la grabación en casetté)


IMU'SIDr.NCIA DI. lA Hl.I'lJHl.lCA ClíNTRO DI- INI'ORMACION Y SIS'llíMASRARA LA RRLRARACION DL. LA I’ILNARIAASAMBLlíA NACIONAI Cf3NS'nTlJVLN'l 1 Lclxeic) 21 de 19̂ .)1

_________________________________ 'IRANSCRIRCION DI SI SlONl S_________________________________

son natiiialnienle ajenas y con insiiiiinentos de inteiv'encion en la oii'>ila de ios otios Oiganos que

implican su tutela y pationa/.go sobre la totalidad del poder, la parte más eficaz del crecimiento

desm esurado de su perfil político, proviene de la ausencia casi total de controles mteiorgánicos

por cuyo medro el Congreso pudieia actuar a su ve? sobre el Ciobrerno, La gran manifestación de

esta clase de dispositivo inrcialmente incorporada al texto de 188(i, a safxíi el poder de establecer

el p resu p u es to de la Nación, hace tiempo perdió su v'iitualidad limitativa v aun invirtió la

dirección de su operancia de un m odo tal que ahora sólo sirve para someter Congresistas

mendigantes de auxilios parlamentarios a la ciibita del Ejecutivo cjue nos paga, en un universo así

dispuesto la única, genuina fuente de control es la inspiración del legislador de 1904, un siglo

después de marcha refinada, después por el Constituyente del 10 y por el de 19ó8 depositó en

m anos de los jueces al instituir la guarda de la supremacía de la Constitución, detx? decirse sin

embargo que la plenitud del vigor de esta institución sólo pudo obtenerse muv recientemente por

la obra del Constituvente Rumano de diciembre de 1957, que concibió el milagro de constituir

en un auténtico poder, aquel cuya gris presencia en el m undo institucional obligó a Montescjuieu

a caracterizarlo com o Riesciimil, casi nulo, la completa opeiatividad contialoia de la guaida de

constitucionalidad es el fiuto de la independencia, de la rama jurisdiccional inducida por el

efecto conjugado de la coptación como procedimiento de selección de los integrantes de su

vértice y de la inamovilidad de estos en sus destinos que lo rescatan de toda influencia externa v

de todo intento de insobuidoniar su labor al impulso de cualquier otro pcjciei, la búsqueda de

pureza para el ledimencionamiento del Ejecrntivo exige una nueva formulación de la disciplina de

las relaciones con los restantes poderes, a fin de restalbecei el [séifil orgánico y funcional cjue le

com pete confonne al sistema presidencial auténtico, ello supone constiuii otra vez el í_stacio de

Excepción com o un Estado también de derecho, privándolo de la aberrante capacidad jurídica

para au togenera i su propia noim atividad y en su rem plazo sujetarlo a las regulaciones

previamente detalladas en leyes que definan los confines y el alcance del instituto tal como desde

los orígenes de la República, postuló nuestro o idenam ieno según se lée en la Constitución de

Cúcuta y en el texto primitivo de 1886, del mismo m odo es preciso señalar términos de su

vigencia para inhibir su vocación a escapar de su naturaleza de acontecimiento extiaoidinaiio y

a convertirse en regla que a fuerza de ser constante suplanta la noimatividad misma finalmente

es m enester vincular el ejercicio de todas las manifestaciones del Estado de Excepción a loimas

cié control político que impongan la intervención del Congreso en la decisión de prolongarlos

cuando las circunstancias lo hagan necesario, una vez vencido el p iim eio y prudente plazo cjue

señala la norma constitucional para la duración de cada una de sus modalidades la empresa de

Visto Bueno Relatoiía _________________________________ Rágina 41Íes f ie l copia de ¡a grabación en casette)


i>ki-:sidi-:ncia d i . i a ri;i>ubi i c aCHN'reO DI-; INI'ORMACION Y SISTRMASRARA LA PRRPARACION DL LA RIl NARIAASAMBLHA NACIONAL CQNS'nTUYBNTB Ie h rc io 2 1 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SLSIONI S_________________________________

rectificar un légimcn presidencial eciuiiibiado e.xige ademas .suscitar de nuevca en manos de otrcjs

podere.s herramientas de contud intei-oigánico, restableciendo la eficacia de aquellas que el uso

de los cambios normativos han deteriorado y creando otros nuevos cjue el funcionamiento actual

del sistema obliga a hechar de menos, es urgente entre Icjs primeros restaurar el importante pajx^l

que com o m edio de limitación del poder cumple la discusión del p resupuesto de la Nación

cuando se la concibe como el gran debate de la comunidad política, determ inado a decidir los

rumbos del país y a enmarcar el enjuiciamiento de la política general de las administración De

igual m anera es im postergable devolver al p resupues to mismo su fuerza restrictiva y la

universalidad que peitenecen la presencia y de donde emana toda su virtud como mecanismo de

control y de garantías ciudadanas, es bren conocida de junstas y politologos la lepugnancia de un

régimen presidencial genuino a incluir dentro de su aparato, institutos para la erupción de

responsabilidad política a los óiganos del estado, en espera de que el leacomodam iento de todos

los poderes aen tro de sus respectivas órbitas naturales con la regla a la ortodoxia constitucional

auspicia la evo luc ión futura del régim en co lom biano hacia foim as más desa iio lladas de

organización, mi partido viene propiciando desde hace años atiás la propuesta de incorporal a

nuestras prácticas políticas autorizadas en la Constitución, la posibilidad de prov'ocai la caída de

un m iem bro del G abinete Ministerial com o efecto de una mociOn pailam entaiia , sob ie esta

iniciativa reclam am os ahoia la atención de la Asamblea, es imperativo tam bién reforzar \

proteger el único escenaiio de control cjue en la actual realidad opera eficientemente, a safx^i el

que pioviene de la levisión judicial de los decretos de lango legislativo y de las leyes, a propósito

de esta interesante y compleja institución los colombianos encontram os con anticipación sobie

los países europeos y como faito de nuestra inspiración doméstica una vía propia cjue constituye

tal vez nuestro único aporte onginal a la cultura jurídica del orden, es motiv'o de legitimo orgullo

nacional que de este singular ejemplo de nuestra creatividad se concrete justamente en una figura

de lo que apiopiadam ente llaman algunos estudiosos la jurisdicción de la lilx'itad, el esfuerzo de

la Asamblea en esta mateiia debe cumplirse en tonces con máxima prudencia y sin duda

enmaicar.se dentro de! propósito de no malograr un gran hallazgo institucional, de piofundizai

sus características propias que reúnen en una misma solución los méritos que separadamente

exhiben los otros sistemas practicados en el resto del mundo, rasgo característico de la fórmula

colombiana es que los fallos del guardián de conslitucionalidad provisto de efectos erga homnes

promovidos mediante acción popular competan al organismo más alto de la nirisdicción común

que les com unica su independencia absoluta respecto de todo otro poder, la suma de bienes

acum ulada en esa afortunadísima com binación no puede dilapidarse tras la provinciar;a

\'is lo Bueno Relaloiia _________________________________ Página 42(es fie l copia de la grabación en casette)


i>KHSini;NCiA ni-; i a r h p u b i .k .a C E N T R O DE INI 'ORMACION Y SISTEMASPARA PREPARACION DE. I.A Eli NARIAASAMBLEA NACIONAL CONSTITllYENTE Ecbicio 21 de 1991

_________________________________ TRANSCRIPCION 1)1 SI SIONES_________________________________

inclinación a imitar fóimuías menos felices (jiie las niieslias acunadas en ambientes )uiidicos

extranjeios al conjuro de pioblemas también distinto de los nuestios, la confian/a en la bondad

de nues tro rég im en dem ostiada en 80 años de aplicación con las v iceveisas y le tiocesos

inevitables en toda obra humana, nos lleva a p roponer que la )uiisdicción constitucional y la

consiguiente protección a la supiemacía e integndad de la Constitución siga confiada, cuvo actual

con ten ido a una sala constitucional de la H onorable Corte Supiem a de Justicia do tada de

au tónom a y p lena competencia para fallar definitivamente igual a la que se le atiibuye a las

dem ás salas para decidir los asuntos de sus respectivas especialidades, la clave de bóveda de

toda la restructuración que preconizamos, la constituye el estatuto de la oposición, en este campo

es notoria com o deficiencia estructuial del presidencialismo, su ineptitud íntima paia encuadrai

en ,su funcionamiento el concepto de la oposición como motoi del régimen, pero de otio lado es

inconcebib le una democracia sin oposición, el concepto mismo de ésta miiada desde cieito

ángulo se confunde con el de aquellos rudimentos de garantía política sin la cual la esencia de la

República dem ocrática se esfum a irrem ediablem ente , poi e so c iee mi pa it ido que por

racionalizar y modernizar el Estado es vano si no incluye el establecimiento de un estatuto de la

funcicin opositora como tarea pública y si él mismo lo contempla y piecisa la obligación del

G obierno de informal a los paitidos que no lo acompañan en el ejeicicio de su lesponsabilidad

las decisiones que se proyectan en campos trascendentes del cjueacei nacional, sino pie\ 'ee el

derecho de antena paia que los órganos del partido que disciente se com unique a través de los

medios oficiales con la opinión pública llamadas a aibitiar en las urnas o litigio con el Gobierno,

SI no se disciplina adecuadam ente el derecho de réplica o los agí avíos, la información inexacta

divulgada por portavoces del Golsiemo, sino atribuye a ¡os militantes de la oposición el podei de

fiscalización de la administración y si por último no establece pe ien to iiam en ie la obligatoria

part ic ipación de los partidos opositores en los organism os que dirigen los m edios de

comunicación del Estado en las autondades de la rama electoral v en las que regule v apliquen la

carrera de los servidores públicos tal el diseño de nuestra propuesta Otra cié nuestra iniciativa

in sp irada e n la neces idad de formular el nuevo e s ta tu to de los pode res , postula el

restablecim iento de una regulación del Servicio Civil, en todas sus manifestaciones como un

sistema de carrera, dado que se trata de reivindicar la dignidad del trabajador que no puede estar

sujeto al arbitno caprichoso de los que mandan, delimitar un pcsder discrresional que carece de

toda justificación en un estado m oderno de establecer la igualdad de los colom bianos en un

asjsecto esencial de sus vidas, de poner a cubierto de las deformaciones politiqueras la eficiencia

y la m oralidad de la administración pública y de desterrar para siempre la vergüenza del espo-

Visto Bueno R e la to r ía _____________________________________________________________Página 43(es Jiel copia de la grabación en casette)


l’RMSIDIiNClA l)i: LA R!,l>l)IUICA CliN TRO DF. INL'ORMAC.ION Y SISTl’MASPARA LA PRFPARACION DF LA I>11 N \RL\ASAMFLFA NACIONAL CQNSTrilJVFN'IF Ic h ic io 2 1 de IW l

_________________________________ TRANSCRIPC ION DL SI SIONl S_________________________________

saistem (sic) com o foima piimiiiva de eiitendei el C)eicicio del C ob ic ino , creem os (]ue la

urgencia de decisión sobie la matena no concierne cjue se la someta a la inteimmable espeia c¡ue

em pezó desde la declaración del plebiscito de 1957, exigimos cjiie esa injusticia y esa violación

term inen de una vez y por ello apaite de establecer la base constitucional de un sistema de

Servicio Civil p ropondrem os que todos los actuales funcionanos del Fstado en todos los nneles,

con la e x cep c ió n de los vinculados a los ramos de seguridad y defensa sean masivas y

tem pora lem en te vinculados a la carrera y declarados inamovibles mientras observen buena

conducta y cumplan eficientemente sus destinos, hasta cuando se dicte la lev que acoja el sistema

de méritos y desarrollo del derecho universal de acceso al serc'icio piibhco en condiciones

Iguales para todos; aspiramos hoy los colom bianos a com pletar el inventarlo de nuestras

instituciones adicionándole las que se inspiran en el principio de la participación popular activa

y constante en la definición de los destinos colectivos, siendo com o es trascendental el progreso

que con ello alcanzaríamos, el sentido y el alcance real de este Icagio seria el de un ciiteiio

com plem entario para el ejercicio de la democracia como medio de vida y un estadio superior de

la evolución de sus manifestaciones, detenninada eso si como todo lo demás por la vigencia leal

que tenga la única forma imprescindifsle que es la democracia representativa, sin participación se

tiene una dem ocracia perceptible, pero sin representación no existe democracia en absoluto

destaco lo anterior paia que se vea como la aberración que en nuestro tiem po desvirtúa el

ejercicio de la representación es una enferm edad letal, la más grave que puede acometer al

organism o político, por si sola capaz de eliminar toda su legitimidad y de destili/ai todo los

valores cjue en el se resumen, es que el clientelismo no sólo corroe sin lem edio la base de

legitimación del poder púl:>lico que se edifica sobre el piocedimientca representativo, sino que

disuelve el Estado mismo en cuanto tal que por obra de su virulencia deja de .ser un patnm onio

com ún de los asociados para convertirse en agencias de ínteres que no son de todos, la estmctuia

clientelar despoja al aparato de la organización política de su condición de red pública negando

su esencia desde la raíz, por .su obra perversa, los ciudadanos hemos sido expropiados del Fstado

que nos pe rtenece y este mismo ha perdido su dignidad de m anifestación olsjetiva de la

rac ionalidad política cjue p retendía Hegel para dispeisai su en tidad percep tib le en un

aicliipélago de fragmentos de poder sin autorictad, igualmente corruptores en su impacto sobre el

c iudadano cuya majestad deprime envileciendo su condición de participe" de la soberanía al de

darlo a la condición mendigante de quien desciende a solicitar como favor las prestaciones del

Estado que son suvas por derecho, la gran empresa de esta Asamblea sm cuyo acalvado y perfecto

cum plim ien to la dim ensión histórica de sus afanes carecería de relieve, tiene que ser la

Visto Bueno Relatoría- _______________________________________________ Página 4a(es fie l copia de la grabación en casette)


l’Ri;SII)l'NCIA DH l A K1 ICA CF.NTRC) DF INI'ORMACION Y SISIl MASPARA FA PRI PARACION’ DI lA I’l l NARlAASAMBI.FA NACIONAI CONS'I I'I UYFN l !• I ch iv io 21 de 19<;i

_________________________________ TRANSCRIIRdON 1)1 SI SlONl-S_________________________________

eliminación de loda luielia de ciientelismo en las insiiiutinnes paliias v la claiisiiia defimiiva e

irrevocable de toda opoilim idad paia su legieso, aludo a una em presa de largo alcance (|ue

exceda la mirada inmediatista de arrebatar el poder a los actuales administradores de clientela

para entregarlo a la avidez de los clientelistas de releven cjue esperan impacientem ente su turno

para p e rpe tuar las mismas piácticas, siguiendo la inclinación (}ue nícibirian de la disposición

objetiva de las cosas, si éstas mismas no son radicalmente cambiadas con anterioridad, la lucha

contra el clientelismo no puede asumirse sólo como una cruzada de rescate mc^al de la actrvrdad

política que de ello tiene mucho, sino que demanda ser concebida fundam entalmente com o una

em presa objetiva de regeneración radical de las instituciones com o tales, el logro de este afán

trascendetal im pone en pnrnerísimo lugar la inmediata y total supresión de toda participación de

los miembros de las corpoiaciones públicas en la ejecución del gasto estatal a todos los niveles,la

prohibición al C ongieso, a las Asambleas y Consejos de práctica viciosa de desplazar hacia

pe rsonas privadas recursos del tesoro para que ellas asuman en reem plazo del Fstacio el

cum plim iento del gasto mediante procedimientos privados y la perfecta aplicación de la fuerza

restrictiva de los presupuestos, nada se conseguiría actuando sobre los síntomas sin remontarse a

la etiología; la más activa y eficaz de las razones que han consolidado y extendido la cornipción

del régimen es la dinámica que condujo a configurar la activrdad política com o una aventura

personalísima de naturaleza estiictamente privada cjue agota su sentido en el escenario biográfico

del p ro tagon is ta sin trascender al p lano de las realiciades colectrvas y sin conex ión con

programas, ideologías, propósitos v valores de orden publrco, el clientelisrno se presenta a la \ e z

com o causa y efecto del hundim iento de los partidos políticos, v más alia de eso com o

responsable del colapso de la estmctura partidista en cuanto a lorma predom inante de la acción

política, ambas manifestaciones del problema coinciden en señalar el camino para su superacrón

que se basa en reinstalar a los partidos en cxianto a tales en su reemplazable función de estmctura

fundamental de la denmcracra, el estado moderno es esencialmente un estado de partidos, esto

representa en la estm ctura que protagoniza el desarrollo vital de la democracia el papel cjue

pe rd ie ron los individuos aislados, quienes en compensación encuen tran en el interior de la

estructura partidrsta el más amplio propicien v fecundo escenario para el desp liegue de su

vocación de paiticipar en la vida publica, de ahí cjue leconstmir el un iverso de partidos,

fortalecerlo v enriquecerlo eciunalga a ser vrable y vigoroso el régimen mismo; urge por ello

provocar la emergencia de un universo partidista plural, de esta premisa paite la inicitatica social-

conserv'adora de reconocer constitucionalrnente a los partidos su rango de agentes preeminentes

de la vida pública, de definir sus funcrones, de formular la disciplina jurídica de su existencia y

Visto Bueno Relatoría _________________________________ Página 45(es f ie l copia de la grahactóti en ca^ette)


1>RI;SID1ÍNCIA n ií \A Rl'PUUl K.ACHN TRO DF. INI'ORMAC:i()N Y SIS'l l MASRARA LA RRF.RARACION DF lA R11,\’\R F \ASAMBI.FA NACIONAL CONSTITUVFN'rF ichrci()21 de IWl

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SFSIONI S_________________________________

organización, cometiéndolos al debei de desaiiollai sii vida interna t<rn atalamiento, ptinc'pio.s

democráticos lo que nos obliga a radicai en el conglom eiado de sus afiliados y militantes la

facultad de escogei los candidatos que la co lec tn idad piesenta a las elecciones populaies, así

com o a la de designai los integiantes de los órganos directivos v poi último de reservailes el

estímulo del reembolso de los gastos que se realicen en las camparías electorales F1 tiatamiento

constitucional de los paitidos debe proponerse estimular su suigimiento v desenvoh-imiento en

un escenario pluralista pero sobre todo recobrarles su natuialeza de patiiinonio com ún de los

adherentes y afiliados como parte de la heredad pública del colombiano, del que el clientelismo

lo despojó y por lo tanto este tratamiento constitucional se constituye en elemento necesaiio de

la estra tegia para expu lsar definitivam ente de nuestra vida pública la más g iave de sus

aberiacíones, la configuiación de un sistema partidista y la no despieciable medida también la

del régimen político, todo fue un reflejo y resultado de la sistemática electoral que ope ia en su

interior, no hay duda que la abominación clientelista no habría podido señoreai el país como

consiguió hacerlo sin la complicidad de la legulación electoial vigente, definida en las leyes

como manifestación del sistema de cuociente y que en su funcionamiento leal poi viitud de una

ingeniosa y maliciosa detoimación se conviitió en un sistema de obtención de escaño en función

de lesiduo, solicitó su benevolencia, el sistema se puso asi al s e n icio de la expansión del

chentelism o por el abaratamiento del costo en votos que en tiana el piedcsmimo del lesiduo

como unidad de medida paia la adjudicación de cumies, y poi el estimulo que de ahí surge para

la em piesa electoral cjue se conciba como aventura estiictamente peisonal, la ciuzada contia la

com ipc ión del régimen impone la leforma del sistema electoial, igualmente leclamada por la

necesidad de rediseñar la escena política pata dai cabida a las n u e \a s fueizas paitidistas que

suigen en el honzonte y consolidar la piesencia en ella de las que va han concjuistado un espacio

en la vida del país, de esta doble exigencia lesulta que las instituciones electoiales del tuturo

dcTaan al mismo tiempo satisfacer dos objetivos resignar la sensibilidacf tradicional del sistema

hacia las m inorías do tándo lo de aptitud para reconocer las más pecqueñas en térmmcss de

asignarle representación de un lado, de otro desestrmulai el aventurerrsmo electoral que se ejerce

com o em presa privada de típica matriz clientelista. la preocupación unilateral jsor sólo el

prim ero de esos propósitos y por el valor cjue se le suliyace ha conducrdo a m uchos a

recomendar la adopción de la crrarnscrrpcion electoral única con abandono total o parcial de

nuestra \'a antigua y consolidada tradición de respetar la divrsión del territorio a la hora de

ejercer el sufragio, la única experiencia realizada hasta el momento con arregle:) a esa novedad

delrería ser suficiente para desalentar a sus sostenedores, pues para tocios en una e\ idencra

Visto Ikreno Relatoría _______________________________________________ Página 46(es fw l copm de la grabación en casede)


I’RI-SIDHNCIA OI- lA HI.IHJBl K.A CFNTRO DI-: INK)RMACK)N Y SIS'll MASPARA LA PRLPARACION DI, LA I>I1NAR¡AASAMBLI-A NACIONAL CONS'ITnJYBN’I L Ic h rc ro Z I de IW I

_________________________________ TRANSCRIPCION DI SI SIONI S_________________________________

inefutable que el ensayo del sistema en la elección de esta Asamblea produjo el más estrepitoso

d e m im b a m ie n to de la paiticipación del e lec torado cjiie reí>islra en las estadísticas histoiicas

ju s tam en te en el ev en to comicial más an h e lad o y rec lam ado de todo nues tro discurrir

repúblicano. No puede olvidarse tam poco cjiie un sistema dispuesto en circunscripción nacional

im pone el brutal saciificio de la región como sujeto de la lepiesentacion cjue es sin duda alguna

una identidad si se quiere, una realidad si se quieie más respetado y de alto rango que la misma

diversidad ideólogica, leas intereses tangibles y verdaderos del colom biano tienen una dimensión

mayor en su escenar io territorial que en su am biente político, en deíimtrva para nuestro

compatriota de carne y hueso son más importantes el depaitam ento o la provincia en (jue están

arraigados su vida y su alma que el partido o lavandería a cjuienes consignan su opinión politica,

de o tro lado los efectos de un p roced im ien to electoral de ser exc lus ivam ente nacional

conducirían al sistema de partidos a coníiguiai estos como partidos de notables im poniéndoles

un retroceso en su dinámica y vinculándolos a un paisaje social político superado poi la

historia , ¿Que hacei entonces'-' El dilem a es reso lub le a cond ic ión de (jue se asum a

desp iem ed idam en te sin peimitii que la inteifeiencia de coitos inteieses de gu ipo en to ipesca la

b ú sq u e d a de soluciones encam inadas a la consecusión de los valores colectivos más altos

com prom etidos en él, la consulta al dilatado lepetoiio universal de experiencias en las materias

puede resultar algo altamente esclarecedor, de él estiaje mi pcmsamiento personal de ser viable la

reconciliación de los objetivos aparentem ente divergentes y de los disimulos pnncipios en juego,

SI se com binan la votación en ciicainsciipción teiiitoiial y la adjudicación en ella de cumies por

cuocien te com pleto con la ulterior recuperación acumulativa de los lesiduos de cada partido a

escala nacional para ¡a adjudicación en esta de los escancss no ad judicados en el primer

esc iu t in io , así e sc ru tan d o sucesivam ente en circunscripción teiiitorial y e n la nacional

lograríamos en la misma opeiación de rescate y limpieza estiipai el clientelismo, confiimai a los

partidos en su papel de protagonistas preeminentes de la \ ida politica, ampliar las posibilidades

de representación de las mincsrias jx?quenas y mantener inalterable el fuero de las regiones. Señor

Presidente agradezco su benevolencia y agradezco la de todos ustedes al escuchar el llamado cjue

con la hum ildad que lecom endó Lemos y con la cjue en el diseño de esta Asamblea incluyó el

p u e b lo co lom biano me he peimitidcí diiigiiles para cjue tocios trabajem os en la tarea de

ledim ensionai las estructuras del poder para cieai espacios de libertad cada vez. más amplios y

paia la tarea de punficai la escena nacronal de los vicios que hoy la deligitima,muchas gracias

Visto Bueno R e la to i ía _______________________________ Página 47(es f ie l copia de la grabación en casette)


l’Rr.SIDI-NCIA DH lA K1-.I’LI151.K,A CF.NTRC) DI- IM 'O R M A C IO N Y SISH MASPARA LA PRFPARACION DP LA P1 LNARIAASAMIí LHA n a c i o n a l CONS'IITUYLN'II' L'chrtMo21 de IW l

______ T1L\NSCR1PC10N DI SLSIONLS_________________________________

- Muchísimas Ciiacias, doctoi Yepies Ofiecemos el uso de la (salahia al lespe lado Constituyente

doctor Arm ando Holguín

Visto Rueño R e la to i ia _______________________________ Página 48(es fw ¡ copia de ¡a grabación en casette)


presidencia de la republica - banrepcultural

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