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LA GESTIÓN ÉTICA EN EL SECTOR PÚBLICO – CONTROL INTERNO
Esperanza Rey de Wagner
LA GESTIÓN ETICA
Necesidad de concretar la ética, laresponsabilidad y los deberes
1.980 a 1.990 profesionales y morales derivados de lagestión de gobernar al ejercicio de lasfunciones públicas.
Términos utilizados: Ética de la gestión pública, Ética de los controles públicos, Ética y responsabilidad pública, Ética pública, Ética de las virtudes públicas,
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA“Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública..” para lo cual podrán:
1. Convocar audiencias públicas.2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión, las políticas y programas
encaminados a fortalecer la participación ciudadana.3. Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos de los
ciudadanos.4. Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de intereses
para representar a los usuarios y ciudadanos.5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función administrativa.”
(Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de la Administración Pública.Ley 489 del 29 de diciembre de l998).
LA GESTIÓN ÉTICA
Fundamentos Constitucionales de la Gestión Ética del Estado
ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejerciciode su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, elcabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La leylos reglamentará.El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de lasasociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de suautonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticosde representación en las diferentes instancias de participación,concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
ARTICULO 270. La ley organizará las formas y los sistemas departicipación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que secumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
LA GESTIÓN ÉTICAFundamentos Constitucionales de la Gestión Ética del Estado
ARTICULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientesestán obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones,métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo quedisponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación
de dichos servicios con empresas privadas colombianas.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
CONTROLA
LA PLANEACIÓN
LOS PLANES DE
MEJORAMIENTOLA EVALUACIÓN
LA EJECUCIÓN
EL CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO - MECI
1. CONTROL ESTRATÉGICO
1.1 AMBIENTE DE CONTROL
1.2 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
1.3 ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
* Acuerdos, compromisos o protocolos éticos
* Desarrollo del talento humano
* Estilo de Dirección
* Planes y programas
* Modelo de operación por procesos
* Estructura organizacional
* Contexto estratégico
* Identificación de riesgos
* Análisis de riesgos
* Valoración de riesgos
* Políticas de administración de riesgos
2. CONTROL DE GESTIÓN
2.1 ACTIVIDADES DE CONTROL
2.2 INFORMACIÓN
2.3 COMUNICACIÓN PÚBLICA
* Políticas de Operación
* Procedimientos
* Controles
* Indicadores
* Manual de Procedimientos
* Información Primaria
* Información Secundaria
* Sistemas de Información
* Comunicación Organizacional
* Comunicación informativa
* Medios de comunicación
3. CONTROL DE EVALUACIÓN
3.1 AUTOEVALUACIÓN
3.2 EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
3.3 PLANES DE MEJORAMIENTO
* Autoevaluación del control
* Autoevaluación de gestión
* Evaluación independiente al Sistema de
Control Interno
* Auditoría Interna
* Plan de Mejoramiento Institucional
* Plan de Mejoramiento por Procesos
* Plan de Mejoramiento Individual
SUBSISTEMA COMPONENTES ELEMENTOS
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
LA GESTIÓN ÉTICAFundamentos del Control Interno
AUTOCONTROL
AUTORREGULACION
AUTOCONTROL
AUTOGESTION
AUTORREGULACION
Capacidad de cada funcionario de la administración Públicacualquiera que sea su nivel de asumir como propio el Controllo que debe garantizar una función transparente y eficaz enprocura del cumplimiento de los objetivos de la Entidad.
Logro de objetivos institucionales ygeneración de resultados de ordensocial que constituyen la finalidad delEstado.
Capacidad que tiene cada entidad pública para reglamentar yorientar de acuerdo a sus propias características y necesidadesde la comunidad objeto de orientar su gestión hacia el serviciopúblico y hacia una acción administrativa con altos niveles deresponsabilidad social.
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
Organización
Planes
Principios
Normas
Métodos
Procedimientos
Actuaciones
Acciones
Información
Recursos
Mecanismos de
Evaluación y
Verificación
SUBSISTEMA
DE CONTROL
ESTRATEGICO
SUBSISTEMA DE
CONTROL DE
GESTIÓN
SUBSISTEMA DE
EVALUACION
MECI – Modelo Estándar de Control Interno
MECI – Modelo Estándar de Control Interno
I - EL SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATÉGICO
DIRECCIONA ESTRATEGICAMENTE LA ENTIDAD A
• Los fines legales establecidos
• Regular el comportamiento de sus servidores hacia el servicio• Considerar eventos o circunstancias capaces de afectar su
desempeño• Coordinar acciones de prevención para evitar o disminuir efectos
potenciales
FAVORECE LOS PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD
1.1 COMPONENTE AMBIENTE DE CONTROL
Proporciona el conjunto de circunstancias o condiciones físicas, sociales o culturales
requeridas para caracterizar la manera de asumir el Control Interno.
MECI – Modelo Estándar de Control Interno
MECI – Modelo Estándar de Control Interno
1.1.1. ACUERDOS, COMPROMISOS Y PROTOCOLOS
ÉTICOS
Valores compartidos por los funcionarios.
Políticas éticas estructuradas en un documento.
Determinación de los servidores para actuar acorde
con un conjunto de valores definidos
LA GESTIÓN ÉTICA
LA ÉTICA EN EL SECTOR PUBLICO
Políticas : Encaminadas a cumplir la finalidad social del Estado
Cultura Organizacional: concebida como la construcción de fines
comunes, desarrolla la capacidad institucional para la deliberación
ética y la toma de decisiones, facilitar las condiciones para lograr
la interiorización de los valores compartidos y propiciar la
responsabilidad y autorregulación colectiva.
Actitud Personal: El estado será ético si los servidores y
servidoras, encargados de administrarlo somos éticos.
PRINCIPIOS Y VALORES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO
VALORES.- Atributos, cualidades y actitudes fundamentales
del comportamiento humano, que dan sentido a la vida
permiten una mejor convivencia, y otorgan efectos positivos
dignos de aprobación.
La ética implica superar los esquemas del interés particular
o privado, para hacer que los asuntos de la entidad sean
de un verdadero interés general para el servidor.
Características de los Valores éticos.- Los valores éticos se caracterizan por la
permanencia, integridad, satisfacción, jerarquía, trascendencia, dinamismo,
aplicabilidad, complejidad y absolutidad.
LA GESTIÓN ÉTICA
Bien común
Participación
Diálogo
Respeto
Solidaridad
Fraternidad
Publicidad
VALORES COMUNES
LA GESTIÓN ÉTICA
Responsabilidad
Honestidad
Transparencia
Confianza
Lealtad
Compromiso
VALORES INDIVIDUALES
LA GESTIÓN ÉTICA
CÓDIGO DE ÉTICA
Guía de conducta para los actores de la Institución.
Construido colectivamente.
Debe permitir el diálogo y la concertación.
Un Código de Ética es
“una de las formas más habituales en las que se explícita
y aclara el patrimonio moral de la organización. Se trata
de declaraciones corporativas que contribuyen a que este
patrimonio moral ayude en la resolución de conflictos, en
la orientación de las decisiones o en la clarificación de
las responsabilidades.
LA GESTIÓN ÉTICA
CÓDIGO DE ÉTICA
No puede garantizar que los servidores sean morales y éticos.
Activa el sistema de valores de la organización,
Proporciona un sentido colectivo de lo bueno y
de lo malo,
Sirve de base para evaluar problemas específicos
que en otras circunstancias no se examinarían.
Impulsa a los servidores a introducir cambios en
situaciones morales críticas que de otra manera
serían ignoradas
LA GESTIÓN ÉTICA
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN CÓDIGO DE ÉTICA
Participación: Participan todos los funcionarios.
Ámbito de influencia: La ética deben tener incidencia
en el ámbito individual, en el organizacional y en el
de la formulación y ejecución de las políticas de la
entidad pública y en la relación con la ciudadanía.
Continuidad: Para arraigar la gestión ética, debe
Consolidarse el liderazgo de la gestión ética,
constituir el comité de ética, gestores de ética y
definir políticas de gestión ética a largo plazo.
LA GESTIÓN ÉTICA
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participaciónde todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener laintegridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo.”
(Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).