presentación gobierno abierto [caso de chile]
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Presentación sobre gobierno abierto y referencia a la experiencia chilena en el marco del Open Government PartnershipJornada "Transparencia y Gobierno Abierto"Curso de Verano - El Escorial UCMTRANSCRIPT
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Álvaro V. Ramírez-‐Alujas @redmatriz Fundador e Inves;gador GIGAPP
Curso de Verano: Transparencia y Gobierno Abierto El Escorial, Jueves 19 de julio de 2012
Gobierno Abierto: El caso de Chile [y algo más…]
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Carta de Navegación…
Contexto: ¿Por qué gobierno abierto? ¿Un oxímoron? ¿Hype or Hope?
La oportunidad y el nuevo marco de referencia global: Open Government Partnership [OGP]
El caso de Chile: La estrategia y sus componentes + Los resultados [a la fecha]
Reflexiones y aprendizajes… Ideas
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• Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cuesEones relacionadas con el secreto de gobierno e iniciaEvas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escruEnio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocráEca.
• Por otro lado, supone la capacidad que Eenen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.
Gobierno Abierto: Orígenes del debate
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Un gobierno abierto y responsable…
1) Comunicación por el propio gobierno de información objeEva sobre sus políEcas: en qué hechos se basan, consecuencias, costes, etc.;
2) Acceso a los ciudadanos y la prensa a documentos de gobierno;
3) Apertura de las reuniones y actas al público y prensa; y 4) Consulta sistemáEca a los principales interesados en la
formulación y ejecución de decisiones políEcas
• Responsabilidad en tres dimensiones: jurídica [legalidad de sus acciones]; políEca y financiera
Fuente: Beetham y Boyle, 1996:65-‐82
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Gobierno Abierto: Innovación de raíz democrá;ca…
• Ins;tuciones que han sido diseñadas específicamente para aumentar y profundizar la parEcipación ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre políEcas públicas [Smith, 2009:2]
• Buen gobierno: “Informar, consultar y hacer parEcipar a los ciudadanos consEtuyen los pilares de todo buen gobierno, los medios adecuados de fomentar la apertura, y una buena inversión para mejorar la elaboración [e implementación] de las políEcas públicas” [OCDE, 2003]
• Los ciudadanos como “centro de atención” del gobierno y “no bajo la tutela” de éste…
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Un gobierno abierto, recep;vo, responsable e inclusivo que…
• Promueva la ciudadanía, la integración y la discusión pública;
• Fomenta la par;cipación de los ciudadanos en el diseño y la prestación de servicio;
• Determina la agenda de las polí;cas, convoca a la mesa a los agentes apropiados y facilita y ges;ona soluciones sostenibles para los problemas públicos;
• Difunde la información para enriquecer el debate público y promover una visión compar;da de los asuntos públicos [Bourgon, 2007]
[Revista Ekonomiaz, Ramírez-‐Alujas & Villoria, 2012]
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Algunas definiciones más recientes…
• Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010).
• Es una doctrina (o filosofía) política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participación ciudadana y una mejor regulación (Irekia, 2010).
• Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y receptiva - con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor público (OCDE, 2010).
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1. (R) establecer una mayor confianza en el gobierno. 2. Garantizar mejores resultados al menor coste. 3. Elevar los niveles de cumplimiento. 4. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de
políticas públicas. 5. Fomentar la innovación y nuevas actividades
económicas. 6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de
los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.
Los beneficios de implementar estrategias de Gobierno Abierto (OCDE, 2010)
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1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
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Modelo de Gobierno Abierto [Red.es]
Fuente: Estudio Gobierno Abierto – Red.es [Mimeo 2012]
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Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]
La Alianza de Gobierno Abierto [www.opengovpartnership.org] busca promover la apertura de los gobiernos al escru;nio público del actuar de sus ins;tuciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la búsqueda de caminos más efec;vos en lo rela;vo al diseño y el control de las polí;cas públicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos públicos y la entrega de servicios, así como la innovación y el desarrollo colec;vo de soluciones a los problemas de interés público.
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Transparencia Par;cipación Ciudadana Rendición de Cuentas [Accountability] U;lización de las nuevas tecnologías e innovación
Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]
Mejorar servicios públicos
Incrementar integridad pública
Ges;ón efec;va de recursos públicos
Crear comunidades
seguras
Incrementar responsabilidad corpora;va y accountability
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El caso de Chile: Estrategia Integral de Gobierno Abierto
hqp://www.ogp.cl/
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El caso de Chile: Hoja de Ruta “Un mejor Estado al servicio de los chilenos”
La visión de gobierno electrónico es que para el año 2014 Chile pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido
y directo hacia el Estado.
Fuente: Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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La prioridad de un mejor servicio público…
Fuente: Estudio de Opinión Pública, Modernización del Estado, Mayo 2011
¿Cuán importante son para usted las siguientes iniciativas del gobierno para modernizar el Estado?
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Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública [y el avance hacia apertura de datos…]
• Transparencia Activa
– Estandarización formatos (Gobierno Transparente)
– Conversores – Homogeneización
• Gobierno Transparente Chile
• Portal de Datos Públicos como extensión de la transparencia activa.
Fuente: Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Algunos datos…
Fuente: Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Algunos datos…
Fuente: Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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Ley Nº 20.500 de Participación Ciudadana
Fuente: hqp://www.msgg.gob.cl/wp-‐content/uploads/2011/11/Poli;caPar;cipacion1.pdf
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Modernización, #eGov y Portal de Datos Abiertos…
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Chile y la Alianza para el Gobierno Abierto
• Compromiso Político: Plan de acción OGP
• Normativa de datos
• Instructivo Datos Abiertos
• Plataformas y conversores
• “Evangelización”
• Mapa de datos priorizados: Estado y Ciudadanía
Fuente: Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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Un ejemplo del foco en el ciudadano… Red de Servicios del Estado: “ChileAtiende”
• Multicanal (Presencial/web/callcenter) • 144 sucursales a lo largo de país • 11 servicios públicos, 70+ trámites • 1860+ servicios de información • API Rest (OpenData) • Call Center integrado • Seguimiento integrado de incidencias
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Portal de Gobierno Abierto
• “One Stop Shop” Gobierno Abierto
• Plataformas de participación Ciudadana y Consultas Públicas
• Datos Abiertos
• Fácil acceso a información
• Acceso a transparencia
• Interacción social
http://alpha.gobiernoabierto.cl/
Fuente: Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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Datos abiertos, mas allá del escrutinio: Construyendo un Ecosistema…
• De los datos a la acción • Hackatones & challenges • Datos abiertos y
democracia, mas allá de la transparencia
• Apertura Local • Gestión del conocimiento y
agilidad • Oportunidad innovación y
emprendimiento • Coordinación e
interoperabilidad • Crowdsourcing…
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En Síntesis… • Robustez insEtucional y un adecuado ensamblaje de iniciaEvas complementarias en diversos frentes: acceso a información [derecho] + transparencia + modernización del Estado + uso de TIC [Gov 2.0 + datos abiertos] + marco par;cipación ciudadana…
• Compromiso y voluntad políEca + arquitectura insEtucional y modelo de gesEón del sector público… Círculo virtuoso & oportunidad
• Contrapunto en la existencia de OSC acEvas: Ciudadano Inteligente; Pro Acceso; Consorcio por la Transparencia…
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Para cerrar: ¿Cómo promover e impulsar el Gobierno Abierto y no morir en el intento?
• Promesa del #oGov = PolíEca de Estado [dis;nto a polí&ca de gobierno… ConEnuidad, sustentabilidad, transversalidad, compromiso de largo plazo, visión sistémica… Rigurosidad!]
• Generar y facilitar un ecosistema [Gobernanza Abierta / Open Governance]
• Foco en la relación: Confianza… • Predicar y pracEcar [con el ejemplo!] • De la escucha acEva, al diálogo, del diálogo al trabajo conjunto… [con actores sociales, hackers, empresas, ciudadanos…]
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Para impulsar el gobierno abierto… • El lenguaje y la narra;va del #oGov no es trivial: Pensar y actuar con ciudadanos en mente… No para sino con ellos!
• Las “C” del Gobierno abierto: Confianza/Comunicación/Colaboración/Cooperación/Consistencia/Coherencia/Constancia/Co-‐Diseño/Co-‐Creación/Co-‐Producción/Compar;r/Contribuir/Complicidad/Co-‐inspiración… Comunidad!
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hqp://www.opengovstandards.org
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"Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales", Revista Enfoques (2011):
http://www.politicaygobierno.cl/wp-content/uploads/2011/12/Enfoques15_5_Ramirez-Alujas.pdf
"Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una Vieja Nueva Idea", Revista Buen Gobierno (2010):
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/Gobierno%20Abierto%20RBG%202010%20%5BOriginal%5D.pdf
"Gobierno Abierto, Servicios Públicos 2.0 y Ciudadanía Digital: Notas para una nueva agenda de modernización de la gestión pública en Iberoamérica”
GIGAPP- IUIOG. Estudios Working Papers. Num 2011-09: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/
WP-2011-09.pdf
“Innovaciones de raíz democrática en la Administración: ¿recuperando legitimidad ante la crisis?”
Álvaro Ramírez-Alujas y Manuel Villoria - Revista Ekonomiaz, Nº 80 (2012): http://www1.euskadi.net/ekonomiaz/downloadPDF.apl?REG=1211
"La Transparencia: Marco Conceptual", artículo junto a Manuel Villoria en la Revista "Democracia y Gobierno Local" (2011) sobre transparencia y Gobierno Abierto (pp.10-15):
http://www.gobiernolocal.org/docs/publicaciones/fdgl15.pdf
Referencias…
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¡Muchas gracias!
Álvaro V. Ramírez-‐Alujas email: [email protected] [email protected] Twiqer: @redmatriz Si;o Web: hqp://www.gigapp.org
“No hay salud políEca cuando el Gobierno no gobierna con la adhesión acEva de las mayorías sociales”
José Ortega y Gasset