presentación de powerpoint - moe · para la financiación de vivienda con baja tasa de interés,...
TRANSCRIPT
www.moe.org.co @moecolombia
• La pregunta por la cual surge esta investigación es:
¿CUAL HA SIDO LA EFECTIVIDAD DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN COLOMBIA, ENTRE 1991 Y EL 2012?
4/40
www.moe.org.co @moecolombia
Ley 131 de 1994 voto programático
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991, ARTICULO 103
Ley 136 de 1994 Organización y
funcionamiento de los municipios
LEY 134 de 1994
VOTO
PLEBISCITO
REFERENDO CABILDO ABIERTO
REVOCATORIA DEL MANDATO
CONSULTA POPULAR
INICIATIVA LEGISLATIVA
REFERENDO
REVOCATORIA DEL MANDATO
CONSULTA POPULAR
INICIATIVA LEGISLATIVA
5/40
www.moe.org.co @moecolombia
INFORMACIÓN
Fuentes oficiales
Registraduria Nacional y delegadas
Consejo Nacional Electoral
Corporaciones públicas
Fuentes periodísticas El Tiempo
Otros medios
Fuentes ciudadanas
Promotores
Ciudadanos en General
•Derechos de petición. •Insuficiente información.
•Bases virtuales.
•Mayor información.
•Imprecisión terminológica.
•Difícil localización
•Parcializadas
•Desconocimiento del mecanismo
6/40
www.moe.org.co @moecolombia
“La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a
un alcalde”
Ley 134 de 1994 artículo 6
7/40
www.moe.org.co @moecolombia
1. APOYOS PARA CONVOCAR
40% de los que votaron en elecciones de alcalde a revocar
LEY 134 DE 1994 LEY 741 DE 2002
40% de los votos que obtuvo el alcalde a revocar
2. VOTACIÓN 60% de los que votaron
en elecciones de alcalde a revocar
55 % de la votación valida registrada en elección de
alcalde a revocar
REGISTRADURÍA CONVOCA VOTACIÓN DENTRO DE UN TÉRMINO NO INFERIOR A DOS MESES
Aprobación de revocatoria
60% de los que participan deben votar
por el SI
Mitad mas uno de los que participan
deben votar por el SI
Participación
SE CONVOCA A ELECCIONES PARA ELEGIR REMPLAZO DENTRO DE LOS 30 DIAS SIGUIENTES
8/40
www.moe.org.co @moecolombia
AÑO
DEPTO
GOBERNADOR
PROMOTORES
2005 C/marca Pablo Ardila
•Leonor Serrano de Camargo
• Edgar Artunduaga Sánchez
2005 Meta Edilberto Castro Rincón
Raúl Franco Roa
GOBERNADORES -2005-
224
2
9/40
www.moe.org.co @moecolombia
26 de los 32 departamentos han
presentado trámites de revocatoria en sus municipios.
(No: San Andrés, Vaupés, Guainía, Amazonas, la Guajira y Choco)
110 de los 1102 municipios han
tenido trámites de revocatoria, esto equivale al 10% de los municipios.
ALCALDES -1996-
7500
130
10/40
www.moe.org.co @moecolombia
DEPARTAMENTO INICIATIVAS DE REVOCATORIA
% FRENTE A TOTAL DE INICIATIVAS
Atlántico 21 16 %
Antioquia 17 13 %
Valle 14 11%
Bolívar 9 7 %
Santander 8 6 %
Boyacá 7 5 %
Caquetá 6 5 %
Cundinamarca 6 5 % ESTOS DEPARTAMENTOS CONCENTRAN EL 68% DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN
EL PAIS
11/40
www.moe.org.co @moecolombia
RECOLECCIÓN DE FIRMAS
VOTACIÓN REVOCATORIA
REVOCARON EL MANDATO
TOTAL INICIATIVAS
NÚMERO 98 32 0 130
PORCENTAJE 75% 25% 0%
SE PRESENTABAN UN 58% MAS DE FIRMAS DE LO REQUERIDO.
PERO SE ANULABAN:
CENSO GRAFOLOGÍA
SOLO 2 CUMPLIERON CON LOS UMBRALES DE 55%: MURINDÓ (2005), MIRAFLORES (2005).
Respecto a 24 revocatorias:
En promedio la participación es 65% inferior a elecciones
47%: (2) 46%: (1)
40%: (1) •Indebido diligenciamiento de formularios •Presiones indebidas:
•Amenazas y vulneración a la integridad de las personas que promovían la revocatoria •Desviación de poder •Engaños por promotores
•Desviación de poder • Amenazas a promotores y electores • Escasa Publicidad •Ausencia de interés por parte de la ciudadanía
12/40
www.moe.org.co @moecolombia
Etapa Numero Porcentaje de iniciativas que llegaron a votación
1991-2001 Presentadas 34
33% Cumplieron con firmas y llegaron a votación 11
2002-2012 Presentadas 96
22% Cumplieron con firmas y llegaron a votación 21
1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009 2010 2003-2007*
Nº DE REVOCATORIAS 23 7 3 1 5 8 1 20 4 39 10 9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Num
ero
de re
voca
toria
s
REVOCATORIAS DEL MANDATO POR AÑOS INCREMENTO DEL 182% EN EL
NUMERO DE INICIATIVAS
22%
13/40
www.moe.org.co @moecolombia 14/40
“…es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente”
Ley 134 de 1994 artículo 2
www.moe.org.co @moecolombia
1. CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR 5 POR MIL DEL CENSO ELECTORAL
2. APOYOS PARA PRESENTAR INICIATIVA
5 % DEL CENSO ELECTORAL
3. PRESENTACIÓN DE INICIATIVA A CORPORACIÓN PÚBLICA
APRUEBA
DESAPRUEBA
POSIBILIDAD DE CONVERTIR EN REFERENDO APROBATORIO
15/40
www.moe.org.co @moecolombia 16/40
ACTOS LEGISLATIVOS
(3) -2002-
LEYES
(6) -2002-
LEGISLATIVAS ORDENANZAS (3)
-1999-
ACUERDOS (4)
-2006-
NORMATIVAS
www.moe.org.co @moecolombia
Se tiene información de solo tres (3) iniciativas de ACTO LEGISLATIVO:
AÑO VOCERO PROPUESTA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO
2002 CARLOS ALBERTO BAENA LOPEZ.
Reducción de edad como requisito para ser Congresista: Senador a los 25 años y Representante a los 22 años de
edad.
No cumplió con firmas del
5% del censo
2004
LUIS CARLOS SACHICA APONTE Para autorizar la primera reelección
presidencial.
Desistió
2005 ALEXANDRA MORENO
PIRAQUIVE
Modificar el Régimen Constitucional de los Servicios Públicos
Domiciliarios.
Llegó al Congreso, pero fue retirada en primer debate ante la falta de
voluntad política por parte de los Congresistas
17/40
www.moe.org.co @moecolombia
Se tiene información de seis (6) iniciativas de PROYECTO DE LEY: AÑO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO
2002 FERNANDO SALAZAR E.
Para la financiación de vivienda con baja tasa de interés, sin corrección monetaria, así como la inversión en vivienda para alquilar
a precio moderado y la atención a los desposeídos y desplazados
No cumplió con 5 por mil del censo
2002 HORACIO SERPA
URIBE *
Ajustar las tarifas de los servicios públicos al incremento del salario mínimo, y no permitir que costo de los atentados terroristas se traslade a los usuarios por medio de las tarifas del seguro social.
No cumplió con 5 por mil del censo
2004 ANTONIO GALAN
SARMIENTO
Sistema nacional de planificación participante para los planes de desarrollo a nivel territorial
(INICIATIVA PROMOVIDA POR CONCEJALES)
Ante el Legislativo
no prosperó
2006 JUAN MANUEL ARANGO VELEZ
Restringir de manera temporal el porte de armas de fuego y se dictan otras disposiciones.
Ante el Legislativo
no prosperó
2008 ALCIDES ARRIETA
MEZA
Competencias a las personerías para dirimir en primera instancia las diferencias contractuales que surjan entre los usuarios y las
empresas de servicios públicos y se dictan otras disposiciones.
No presentó firmas
2008 WILLIAM HERRERA
CLAVIJO Retorno de los secuestrados por las FARC-EP a sus hogares
No presentó firmas
18/40
www.moe.org.co @moecolombia
Se tiene información de tres (3) iniciativas de PROYECTO DE ORDENANZA. Las iniciativas llegaron a las respectivas asambleas departamentales, pero fueron rechazadas.
AÑO D/PTO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE
LLEGÓ
1999 LA GUAJIRA Álvaro Gustavo Rosado Aragón
Por la cual se crea el municipio de Albania
Llegó a la asamblea Departamental y fue
rechazada
2004 SAN ANDRÉS
Y PROVIDENCIA
Luis Gabriel Fontalvo Martínez
Por el cual se crean localidades en San Andrés Islas y se determina la
integración de Juntas Administradoras Locales
Llegó a la Asamblea Departamental y fue
rechazada
2006 SAN ANDRÉS
Y PROVIDENCIA
Ana Delia García de Pechthalt
Por el cual se declara la pérdida de la residencia y se ordena la
devolución a su lugar de origen
Llegó a la Asamblea Departamental y fue
rechazada
19/40
www.moe.org.co @moecolombia
Se tiene información de cuatro(4) iniciativas de PROYECTOS DE ACUERDO AÑO D/PTO MUNICIPIO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA
ESTADO AL QUE LLEGO
2006 META VILLAVICENCIO RAUL FRANCO
ROA
PROTEGER LA PLAZA PÚBLICA DE MERCADO, SE REGLAMENTA Y SE ESTABLECE SU
UBICACIÓN EN EL SECTOR DEL SIETE DE AGOSTO DE VILLAVICENCIO
Llegó a Concejo y fue archivada
2009 S/DER CERRITO LELIO
MANOSALVA SUAREZ
DETERMINAR LA FINALIDAD Y PROPOSITO DEL PARAMO EL ALMORZADERO
Llegó a Concejo y fue aprobada
2009 BOYACA TUNJA MIGUEL DE JESUS NIÑO SANDOVAL
ORGANIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE
AUTOMOTOR COLECTIVO DE PASAJEROS PARA EL MUNICIPIO DE TUNJA
Llegó a Concejo pero fue retirada.
2010 NARIÑO PASTO TERESITA DE JESUS VELA
CREAR CONSEJO CONSULTIVO PARA LA PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL INFANTIL
No cumplió con el requisito del 5% del censo
electoral
20/40
www.moe.org.co @moecolombia 21/40
“Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o
derogue o no una norma ya vigente”
Ley 134 de 1994 artículo 3
www.moe.org.co @moecolombia 22/40
19 CONSTITUCIONALES
-1994-
1 LEYES -2010-
16 MUNICIPALES
-1992-
52 CREACIÓN DE MUNICIPIOS
-1995-
www.moe.org.co @moecolombia
APROBATORIOS DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL
2
APROBATORIOS DE INICIATIVA CIUDADANA
16
DEROGATORIO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
1
23/40
www.moe.org.co @moecolombia
2003 Álvaro Uribe Vélez luchar contra la corrupción, el desparrame de las finanzas públicas y para fortalecer la
democracia.
Aprobado por el Congreso y sometido a votación popular.
AÑO GOBERNANTE CONTENIDO DE LA PROPUESTA ESTADO AL QUE
LLEGO
2000 Andrés Pastrana
Arango Reforma al sistema político y al Congreso
El Congreso la rechazo
24/40
www.moe.org.co @moecolombia
Nº DE REFERENDOS ESTADO AL QUE LLEGO ASPECTOS RELEVANTES
2 No presentaron firmas de 5 por mil de censo electoral •2002 –Reforma Política •2008- Revocatoria del Congreso
8 No cumplieron con el 5% del censo electoral
•1994-Consumo de drogas •1996, 2000, 2003- Reforma Política •1998 Extradición •2007- Régimen de transferencias
3 Cumplieron firmas requeridas para convocar referendo pero en el Congreso se cayeron
•2005 -1ra Reelección •2008- Prisión Perpetua •2008- Agua
2 Cumplió con las firmas requeridas, fue aprobada por el Congreso, pero se cayó ante la Corte Constitucional por
vicios de trámite.
•2008 2da Reelección •2008 prisión Perpetua •Constituyente derivado; Derogar, subvertir, sustituir; Certificados; Modificaciones a proyecto.
1 Propuesta que en este momento está en la etapa de recolección de firmas para constituirse como comité
promotor •2012- Revocatoria del Congreso
25/40
www.moe.org.co @moecolombia
ANTE PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA
EN EL AÑO 2012 SECTORES SOCIALES Y POLITICOS HACEN PROPUESTA DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL DEROGATORIO ART. 377 C.N
SE RECOGIERON 200.000 APOYOS PARA CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR
26/40
www.moe.org.co @moecolombia
VENUS ALBEIRO SILVA (2010)
MODIFICAR ART 160 DE CST. –HORAS
EXTRAS NOCTURNAS
1 REFERENDO
APROBATORIO
RNEC, exigía 146.589 apoyos para comité promotor
Se presentaron 300.000 firmas
Validos 115.634; faltaron 39.220
27/40
www.moe.org.co @moecolombia
•6 APROBATORIOS
•10 DEROGATORIOS
•52 CREACIÓN DE MUNICIPIOS
Melgar
Mariquita
28/40
www.moe.org.co @moecolombia
Efectividad: se han realizado 52 referendos y se han creado 49 municipios
AÑO DE CREACIÓN
Nº DE MUNICIPIOS
1995 9 1996 10 1997 8 1998 3 1999 12 2000 4 2001 4 2008 2 Total 52
DEPTO Nº DE
REFERENDOS %
BOLÍVAR 13 25% MAGDALENA 9 17% CHOCÓ 8 15% LA GUAJIRA 5 10% CÓRDOBA 4 8% CAUCA 3 6% C/MARCA 2 4% CALDAS 2 4% NARIÑO 2 4% ANTIOQUIA 1 2% CAQUETÁ 1 2% SUCRE 1 2% TOLIMA 1 2%
Total 52
29/40
www.moe.org.co @moecolombia
-Participación electoral en municipios electorales fue de 10 puntos porcentuales por encima de promedio nacional
- Número de Municipios creados mediante referendo, en los cuales congresistas investigados o condenados obtuvieron la mayor votación :
1998: 12 municipios 2002: 35 municipios 2006: 44 municipios 2010: 26 municipios
-411 acciones armadas en el 73% de los municipios creados por referendo, entre los años 2000 y 2010. -45 de los 47 municipios creados a partir de referendo, en el periodo 2000 a 2010, recibieron recursos provenientes de regalías.
Características:
30/40
www.moe.org.co @moecolombia
“La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde,
según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.”
Ley 134 de 1994 artículo 3
31/40
www.moe.org.co @moecolombia
NACIONAL
0
DEPARTAMENTAL
2 -2011-
MUNICIPAL
23 -1995-
LOCAL
0
TERRITORIAL
21 -1996-
32/40
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
LOCAL
TERRITORIAL
www.moe.org.co @moecolombia
4 PROPUESTAS
-1999-Intercambio humanitario
-2000- Zona de despeje
-2003- Acuerdo de Libre comercio de las Américas –ALCA.
-2004 -2005- Acuerdos con las autodefensas
Existió el mandato ciudadano por la paz en los
años 1996 (niños) y 1997 (adultos), convocado por
Organizaciones nacionales e internacionales. PARTICIPARON
2.7 millones de niños 10 millones de adultos ”exigía a los actores
armados parar la guerra y respetar
a la población civil”.
33/40
www.moe.org.co @moecolombia
Norte de Santander
-2011-
Santander -2011-
RNEC
• Se declaró en incapacidad de adelantar el proceso por imposibilidad de brindar material electoral – elecciones de octubre de 2011-
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
• Declaró inconstitucional iniciativa –redacción de pregunta.
34/40
www.moe.org.co @moecolombia
SALUD
BIENESTAR
DEPORTE Y RECREACIÓN
VIVIENDA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESARROLLO RURAL
DERECHOS HUMANOS
JUSTICIA -CENTROS DE RECLUSIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
EDUCACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS
CULTURA
MEDIO AMBIENTE
TRANSPORTE
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
EDUCACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS
CULTURA
MEDIO AMBIENTE
TRANSPORTE
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
1
10
4 3
2
1
1
1
35/40
www.moe.org.co @moecolombia
CONSULTAS POPULARES NO FORMALES
-1991- CALI: Toque de queda
-1992- GIRARDOT: Concesión de colegio
-1993- BOGOTÁ: Parque principal convertido en plaza de mercado.
-1995- BOGOTÁ: Inspecciones de policía necesarias
-1996- BOGOTÁ: Villa Adelaida
--2005- BOGOTÁ: Destinación de parqueadero
36/40
www.moe.org.co @moecolombia
PRECISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LIMITES INTERMUNICIPALES
8 -Cauca (2); Bolívar (2);
Atlántico; Santander ;Guajira; Cesar
CONSTITUCIÓN DE AREAS METROPOLITANAS
3 -VALLEDUPAR; CARTAGENA;
ARMENIA
ANEXIÓN A AREA METROPOLITANA
3 -GALAPA: BARRANQUILLA;
-BALBOA: CENTRO OCCIDENTE -PUERTO SANTANDER: CUCUTA
37/40
www.moe.org.co @moecolombia
AÑO DEPARTAMENTO MUNICIPIO 1995 GUAJIRA DIBULLA 1997 SUCRE EL ROBLE 1999 SUCRE COVEÑAS 2005 CAUCA GUACHENÉ 2007 BOLÍVAR NOROSI 2010 BOLÍVAR SAN PABLO DEL NORTE 2011 BOLÍVAR BRAZUELO DE PAPAYAL
38/40
www.moe.org.co @moecolombia
TOTAL DE INICIATIVAS FIRMAS CORPORACIÓN
PÚBLICA CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD VOTACIÓN APROBACIÓN % DE APROBACIÓN
Revocatoria de Mandato 132 100 No aplica No aplica 32 0 0%
Iniciativa Legislativa y Normativa 16 7 8 0 No aplica 1 6%
Referendo 36 24 5 3 2 2 6%
Consulta Popular 25 No aplica 0 4 15 6 24%
TOTAL DE INICIATIVAS 209 9 4%
39/40