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PRESENTACIÓN

Se considera que las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la

Constitución de la Republica, el Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomías y Descentralización (COOTAD), y Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPYFP) establecen la obligación de los representantes de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS, de actualizar los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial parroquiales. El presente Plan de Ordenamiento

Territorial contiene información respecto al diagnóstico como soporte técnico para la

toma de decisiones en la Parroquia Cazaderos; una propuesta de desarrollo y

ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; considerando las competencias de

cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance del presente trabajo,

especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión.

Para el desarrollo de la presente actualización se ha procedido a establecer

mecanismos de concertación con los Ciudadanos/as de la Parroquia Cazaderos,

basado en una metodología participativa fundamentada en la operatividad y

dinamización a través de los lineamientos propuestos por la Secretaría Nacional de

Planificación SENPLADES, el COOTAD y el Plan Nacional de Buen Vivir,

garantizando de esta manera de modo concertado los niveles de desarrollo y la

forma de organización del territorio.

La planificación y el modelo de gestión del territorio se han realizado teniendo

presente los instrumentos de planificación presentes como: el Plan Nacional del

Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional, entre otros, que ha permitido identificar

problemas y potencialidades con incidencia en el territorio parroquial, y

complementarlos en función de la realidad de la parroquia.

La perspectiva del presente PDOT tienen su horizonte en construir un Cazaderos

productivo, social e incluyente, cultural, turística y humana desde un enfoque de los

derechos colectivos y la articulación horizontal y vertical en el marco de las

competencias exclusivas y concurrentes que permita reducir las inequidades en su

territorio.

INDICE DE TEMAS I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................1 II. METODOLOGÍA.....................................................................................................................3 III. LEVANTAMIENTO DE LA LINEA DE BASE DATOS GENERALES DEL GAD..............5 3.3 COMPONENTE BIOFÍSICO ..………………………………………………………….……..7

a. Relieve………………………………………………….……………………………...……..7

b. Geología………………………………………………………………………………………8 c. Suelo…………………………………………………………………………….………........9

d. Uso y Cobertura vegetal…………………..………………………………………………..13 e. Factores climáticos………..……………….…………………………………………....…15

f. El agua ………………………………….……………………………………………………19 g. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación………….21 h. Recursos naturales degradados y sus causas …………………………………............22 i Recursos naturales degradados ………………………………………………….………..29 j. Amenazas vulnerabilidad y riesgos ……………...........................................................30 k. Sístesis del componente probemas y potencialidades………………………………....31 3.4 Componente Socio Cultural…………………………………………………………..……33 a. Análisis demográfico ……………..………………………………………………………..35

. Población…………………………………………………………………….………………35 Evolución de la población………………..………………………………………………..35 Tasa de crecimiento poblacional……………………..…………………………..………36 Estructura poblacional por género…………………………………………………..……39 Estructura etaria……………………………………………………………………………..40 Número de miembros por hogar……………………………..…………………….……...41

b. Educación y Salud………………………………………………………………………...45 Salud …………………………………………………………………….…………………48 Dnámica de nacimientos y defunciones………………..…………………….………..50 Establecimientos de salud ……………………………………………………………….52 Probematica de la salud ………………………………………………………………….52 Problemática desde el Subcentro ……………………………………………………….54 Perfiles epidiomológicos …………………………………………………………………56 Acceso y uso de espacios ……………………………………………………………….56 c. Acceso y uso de espacio público cultural …………………………………………….….60 d. Necesidades básicas insatisfechas ………………………………………………………62 e. Organización Social ………………………………………………………………………..65 f. Grupos étnicos ………………………………………………………………………………65 g. Segurdad yy convivencia ciudadana …………………………………………………….67 Bomberos ……………………………………………………………………………………68 Policía Nacional …………………………………………………………………………….68 Rehabilitación social ……………………………………………………………………….72 h. Patrimonio cultural ………………………………………………………………………….73 i. Igualdad ………………………………………………………………………………………76 Niñes y adolescencia ……………………………………………………………………….81 Adultos mayores …………………………………………………………………………….84 Bono de desarrollo ………………………………………………………………………….88 j. Movimiento migratorio vectores de movilidad humana …………………………..……90 Matriz FODA Sintesis del componente ……………………………………………….……..91

3.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO……..…….…………..……………..………93

a. Trabajoo y empleo ………………………………………………………………………….93 Economía Popular y Solidaria…………………………………………..…….……….94

Usos del suelo ………………………………………………………………….……….95

b. Principales productos del territorio ……………….……………………………….……97 c. Seguridad y soberanía ……………….…………………………………………..….…..98

Presencia de proyectos …………..………………..…………………………..……98 d. resencia de proyectos naioonales ………………………………………………..…….99 e. Financiamiento …………………………………………………………………..………100 f. Infraestructura para el fomento productivo ………………………………………..….101 g. Amenazas a la infraestructura …………………………………………………………102 h. Síntess del componente …………………………………………………………….….103

3.6 COMPONENTES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS …………………………………104 a. Red de asentamientos humanos ……………………………………………………….107 b. Infraestructura y acceso a servicios básicos ………………………………………….108 c. Acceso a la población a vivienda y catastro predial ……………………………….….110 d. Riesgos y vulnrabilidad ……………………………………………………………….….113 e.Síntesis del componente ……………………………………………………………….…113 3.7. COMPONENTE DE VIALIDAD, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD..……115 a. Acceso a servicios de telecomunicaciones ………………………………………….116 b. Potencia instalada ………………………………………………………………………116 c. Redes viales y de transporte …………………………………………………………...117 Red vial estatal……………………………….…………………………………………...119 Sistema vial provincial, cantonal rural……………………………………….……....…120 Conectividad rural…………………………………………………………………....…..121 Riesgos en la infraestructura vial rural………………….………………………...……124 d. Red de riego ……………………………………………………………………….…….125 Sistema de riego ……………………………………………………….………….…….126 e.. Amenazas al componente ………………………………………………….…….……127 f. Sintesis del componente ……………………………………………………….….…….127 3.8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL……………………………………..…….128

a.. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial…………………….….…..129 b. Mapeo de Actores en el territorio…………………………………………….….…...…..132 c. Estructura de capacidades del gobierno autónomo …………………………………..135

Fortalecimiento institucional…………………………………………………………...…137 Aspectos organizacionales……………………………………………………...….….…138

Análisis de la estructura organizacional…………….…………………………….…….139 Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales .…….….…..140 Matriz resumen del Componente Político Institucional…………………………..…....140

.

IV PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1. Propuesta de Desarrollo……………………………………………………………….…..141

4.1.1 Objetivo de desarrollo…………………………………………………………………141

4.1.2 Ejes estratégicos y objetivos…………………………………………………………142 4.1.3 Vinculación entre los objetivos de desarrollo parroquial y el Plan ………………143 4.2 Propuesta de ordenamiento……………….………………………………………………144

4.2.1 Estratégias territoriales………………………………………………………………..144 4.2.1.1 La estratégia de poblamiento………………………………………………..144 4.2.1.2 Sistema de centros poblados de la Parroquia Cazaderos…………........145 4.2.1.3 Proyecto estratégico………………………………………………………….148 4.2.1.4 Salud…………………………………………………………………………...150

4.2.1.5 Educación……………………………………………………………………..151 4.2.1.6 Espacios públicos……………………………………...……………...….….154 4.2.1.7 Cultura……………………………………………………………...………….157 4.2.1.8 Recreación y encuentro ciudadano………………………………………..158 4.2.1.9 Abastecimiento y comercio (mercados)…………………………....……..159 4.2.1.10 Seguridad ciudadana……………………………………………………….159 4.2.1.10.1 Bomberos………………………………………………………..160 4.2.1.10.2 Policía Nacional………………………………………………...160 4.2.1.10.3 Rehabilitación social……………………………………………164

V MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE CAZADEROS..........................166

5.1. Herramientas de Gestión…………………………………………………………………167

5.1.1. Mecanismos Documentales…………………………………………….…………….167 5.1.1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial...167

5.1.1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales…………………………………………..167 5.1.1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches…………………………..167 5.1.1.4. Planes de Trabajo…………………………………………………………….168 5.1.1.5. Proyectos formulados…………………………………………………...…..168

5.1.2. Mecanismos Organizativos…………………………………………………………...168 5.1.2.1. Consejo de Planificación…………………………………….………………168 5.1.2.2. Comisiones de la Junta Parroquial………………………………..………..169 5.1.2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT………………………….….169

6.1.3. Mecanismos de monitoreo y evaluación…………………………………………….169

5.2 Zonificación ecológica productiva de la parroquia Cazaderos……………………..170 5.2.1 Proceso Metodológico……………………………………………………………...…171 5.2.2. Variables utilizadas……………………………………………………………….…..171 5.2.2.1 Proceso metodológico ………………………………………………………..171

5.2.2.2 Capacidad de uso del suelo…………………………………………………171 5.2.2.3 Rangos pendientes ………………………………………………………...…171 5.2.2.4 Profudidad del suelo………………………………….……………….….….172 5.2.2.5 Niveles de fertilidad ……………………………………………………….….172 5.2.2.6 Cobertura vegetal ………………………………..………………...…………173 5.2.2.7 Producción ………………………………………………………………….…173 5.2.2.8 Accesibilidad ………………………………………………………………….173 5.2.2.9 Concesiones Mineras…………………………………………………………174 5.2.2.10 Áreas naturales protegidas…………………….………………………..…174 5.2.2.11 Riesgos………………….………………………………………..…………..174 5.2.2.12 Conflictos de uso del suelo….………………………………..…..………..174

5.3 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL ………………....176 5.4 Estrategia de articulación del GAD parroquial Cazaderos……………….……….....179

5.5 Banco de Programas y Proyectos ………………………………………………………..190

5.6 Propuesta de Agenda Regulatoria………………………………………………………..191

5.7 Estrategias de Participación Ciudadana……………………………………….………..195

5.8 Estrategias de Seguimiento y Evaluación……………………….……………………...199

5.9 Indicadores de gestión …………...………………………………………………………..202

CONCLUSIOES …………………………………..……………………………………………….203

RECOMENDACIONES …………………………...………………………………………………203

INDICE DE CUADROS Cuadro Nro. 1: Lineamientos metodológicos del PDOT Cazaderos………………..……..…..4 Cuadro Nro. 2: Datos generales del GAD Cazaderos….…………………………..……………5 Cuadro Nro. 3: Formas de relieve ………..........................................……....……………...…7 Cuadro Nro. 4 Fromaciones geológicas …………………………………………….……….……9 Cuadro Nro. 5 Tipo de suelo ....................…………………………………………………....….10 Cuadro Nro. 6: Cobertura Vegetal.....................…………………………..…………..….……..11 Cuadro Nro. 7 Modelo de clasificación de la capacidad de uso de suelo ………………..….13 Cuadro Nro.8 Rangos de temperatura ……………………………………………………………16 Cuadro Nro.9 Rangos de precipitación ………………………………………………………...…18 Cuadro Nro.10 Rangos de precipitación en ecosistems …………………….…………….……21 Cuadro Nro.11 Flora presente …………………………………..…………………..…….………25 Cuadro Nro.12 Avifauna …………………..………………………………………………….……27 Cuadro Nro.13 Masofauna ………………..………………………………………………….……28 Cuadro Nro.14 Hiperfauna ………………..…………………………………………………..……29 Cuadro Nro.15. Resumen del componente ………….……………………………………..……32 Cuadro Nro.16 Población de a parroquia …………………………………………………..……35 Cuadro Nro.17. Evaluación de la población ………………………………………………..……35 Cuadro Nro.18 Tasa de crecimiento …..…………………………………………………….……37 Cuadro Nro. 19: Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos ….…………………..38 Cuadro Nro. 20: Estructura poblacional por género…………………………………………….39 Cuadro Nro. 21: Población de la parroquia Cazaderos por grupos de Edad…………...…...41 Cuadro Nro. 22: Promedio de número de miembros por hogar……………………………….42 Cuadro Nro.23 Número de miembros or hogar ………………………………………………….43 Cuadro Nro. 24: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 25: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 26: Equipamiento en educación …………………….…………………………….46 Cuadro Nro. 27: Centros de educación …………………….……………………………….….47 Cuadro Nro. 28: Equipamiento en salud …………………….…………………………….…….49 Cuadro Nro. 29: Nacidos vivos por sexo ……..…………….………………………………..….50 Cuadro Nro. 30: Defuciones ………….. …………………….………………………………..….50 Cuadro Nro. 31: Defuciones de mayores …………….………………………………..……….51 Cuadro Nro. 32 Principales enfermedades ……………..………...………………………....….55 Cuadro Nro. 33: Principales enfermedades determinadas……………………………..……..56 Cuadro Nro. 34: ‘Areas Verdes ………………………….….…………………………...............57 Cuadro Nro. 35: Equipamiento recreativo ……………………..……………………..…..……..58 Cuadro Nro. 36: Equipamiento de cultura ……………………………………………….……...61 Cuadro Nro. 37: Pobreza por NBI ………………………………………………………………..62 Cuadro Nro. 38: Organizaciones sociales presentes………………………………………...…65 Cuadro Nro 39: Grupos étnicos …………………………………………….…………………….65 Cuadro Nro. 40: Porcentaje de grupos étnicos …………………………………..…..………...66 Cuadro Nro. 41: Equipamiento de seguridad ……………………………………….………….70 Cuadro Nro. 42: Población y tipos de discapacidad de la Parroquia Cazaderos ……....….77 Cuadro Nro.43: Personas con discapacidad ……................................................................78 Cuadro Nro. 44: Personas con discapacidad carnetizadas…….…………..………..….....…79 Cuadro Nro. 45: Niñas y niños de la parroquia de Cazaderos …..…………………..…..…..81 Cuadro Nro. 46: Número de niños y niñas porcentaje…..…………………………….………82 Cuadro Nro. 47: Adultos mayores en Cazaderos….……………………………………..…….84 Cuadro Nro. 48: Beneficiariso del bono en Cazaderos…..……………………………..…….89 Cuadro Nro. 49: Porcentaje de migración ………………………..……………………………..89 Cuadro Nro. 50: Matriz FODA en Cazaderos…..…………………………………………..…..92 Cuadro Nro. 51 Trabajo y emppleo …...................................................................................93 Cuadro Nro. 52: Porcentaje de trabajo y empleo………………..…………………….……..…93 Cuadro Nro. 53: PEA ………………………………………………………..…..………….……..95

Cuadro Nro.54: Categorías del uso del suelo….................................................................92 Cuadro Nro. 55: Productos de consumo …………………………………………………….…99

Cuadro Nro. 56: Instituciones en Cazaderos ………………..…..……………………...…100

Cuadro Nro. 57: Equipamiento de centrros comerciales ….…..……………………...…101 Cuadro Nro. 58: Síntesis del componente económico ………..…..…………………………103 Cuadro Nro. 59: Análisis de la parroquia ………………………….…………..……………106 Cuadro Nro. 60: Evoluación de la población …….……………………………..………….107 Cuadro Nro. 61: Evolución de la población ………..………………………………………107 Cuadro Nro. 62: Evolución de la población en Cazaderos…….…………………….…..109 Cuadro Nro. 63: Viviendas propias en Cazaderos….…………………..…….…….……..111 Cuadro Nro. 64: Material en construcción en Cazaderos….………………………...….112 Cuadro Nro. 65: Promedio total de personas Cazaderos…..…………………….…....…113 Cuadro Nro. 66: Potenciales del cmponente….……..……………………………………..114 Cuadro Nro. 67: Dstancias y tiempo en Cazaderos…..……………………………….…..120 Cuadro Nro. 68: Distancias entre barrios…..…………………………………….………...121 Cuadro Nro. 69: Vialidad en Cazaderos….………………….………………………..………122 Cuadro Nro. 70: Uso del agua en Cazaderos…..…………………………….………..…….125 Cuadro Nro. 71: Amenazas en Cazaderos…..………………………………………………..127 Cuadro Nro. 72: Potencialidades y problemas en Cazaderos…………..…………...…...127 Cuadro Nro. 73: Tipode organización en Cazaderos………..……………………………...131 Cuadro Nro. 74: Mapeo de actores ……………………………….…………………………..134 Cuadro Nro. 75: Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Cazaderos…..……………137 Cuadro Nro. 76: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial …….……….138 Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional……………………………140 Cuadro Nro. 78: Ejes estratégicos ……………………………………………………………….143 Cuadro Nro.79: Equipamientoo en educación ....................................................................152 Cuadro Nro.80: Equipamientoo en educación ....................................................................152 Cuadro Nro.:81 Equipamientoo en educación ................................................................152 Cuadro Nro.82: Centros educativos ................................................................................153 Cuadro Nro.83: Equipamientoo en cultura … .................................................................156 Cuadro Nro.84: Areas verdes ...........................................................................................157 Cuadro Nro.85: Equipamientoo recreativo .....................................................................158 Cuadro Nro.86: Equipamientoo centro comercial .........................................................159 Cuadro Nro.87: Equipamientoo seguridad .....................................................................162 Cuadro Nro. 88: Prioridades del plan …….……………………………………………….….171 Cuadro Nro. 89: Moodelo de clasificación…………….……………………………….…….172 Cuadro Nro. 90: Categorías de ordenamiento territorial …………………………….…...178 Cuadro Nro. 91: Agenda regulatoria …………………………………………………….……193 Cuadro Nro. 92: Propuesta de agenda regulatoria ………………………….………….…194 Cuadro Nro. 93: Matriz de seguimiento y evaluación ………………………………..………200 Cuadro Nro.94: Indicadores de gestión ……....................................................................202

1

I. INTRODUCCIÓN.

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de

planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la

gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

Por tal razón, haciendo uso del mandato Constitucional que establece en su

artículo 267 numeral 1 para los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales lo siguiente:

“Planificar el desarrollo Parroquial y su correspondiente plan de

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial.”

Se procedió a diagnosticar la problemática y la situación actual considerando los

sistemas: ambiental o biofísico, económico, sociocultural, sistema de asentamientos

humanos, sistema de movilidad energía y conectividad y sistema político

institucional; este análisis se realizó en base a los lineamientos propuestos por la

SENPLADES.

El diagnóstico de la situación actual se la realizó tomando en cuenta los siguientes

criterios técnico-metodológicos:

1.- Recolección, organización y sistematización de la información existente

(secundaria) tomando como base fundamental la versión anterior del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la parroquia Cazaderos que tiene

información básica importante.

2.- Reuniones de coordinación y consulta con los representantes parroquiales y

talleres de participación ciudadana para recolección de información para

construcción del diagnóstico estratégico (misión, visión, FODA, etc)

3.- Levantamiento de información de campo faltante (primaria), para

complementar el diagnostico existente, lo cual se lo realizó a partir de recorridos de

2

observación, toma de datos de campo para análisis de parámetros biofísicos; y,

4.- Análisis e interpretación de datos técnicos y análisis comparativo y

actualización de datos geográficos y generación de mapas actualizados.

A partir de los datos de campo y diálogos con los pobladores locales y sus

representantes se determinó las potencialidades y limitaciones, se aplicó algunas

matrices estratégicas como el FODA y se recogió la información necesaria para

construir tanto el diagnóstico biofísico como el diagnóstico estratégico como insumo

primordial para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de la

parroquia Cazaderos.

A continuación se presenta el diagnostico biofísico y estratégico de la parroquia

Cazaderos que refleja y recoge la situación actual socioeconómica del sector, el

estado de conservación de los recursos biológicos, la situación político-institucional,

sociocultural, las características del sistema de movilidad, energía, conectividad,

entre otros aspectos relevantes, todo lo cual enmarcado en los lineamientos

legislativos y las políticas institucionales vigentes que dispone la Ley.

3

II. METODOLOGÍA.

El diagnóstico se realizó en tres etapas o fases: kk

a) Fase de gabinete que consistió básicamente en la planificación del

diagnóstico y recolección organización y sistematización de información

secundaria.

b) Fase de campo que consistió en el levantamiento de datos de campo en la

zona de estudio.

c) Fase de análisis e interpretación de resultados que consistió en la tabulación

de datos, interpretación y análisis de resultados.

El diagnóstico se lo realizó considerando los siguientes sistemas: Ambiental,

Económico Productivo, Socio Cultural, Político Institucional, Asentamientos

Humanos, Movilidad y Conectividad; de la Parroquia Cazaderos - Zapotillo, Loja,

Ecuador. Los lineamientos metodológicos generales del diagnóstico se presentan

a continuación:

4

Fases del

diagnostico

Estrategias técnico-

metodológicas

Estrategias técnico-

participativas

Articulación con

los diferentes

niveles de

planificación

territorial

Participantes

Fas

e d

e G

abin

ete

Planificación de salidas de

campo, talleres.

Elaboración de matrices

técnicas

Recolección, organización y

sistematización de

información existente y/o

disponible tanto bibliográfica

como cartográfica.

Reuniones de coordinación

técnica institucional.

Consultas informales con

los representantes de la

parroquia.

Visitas a otras instituciones

clave para recolección de

información.

Reuniones de coordinación

con la SENPLADES

Articulado a la

planificación

cantonal,

provincial,

regional y

nacional.

Enmarcado en

los lineamientos y

demás

normativas de la

SENPLADES.

Enmarcado en la

constitución y

legislación

ecuatoriana

vigente.

GADP

CAZADEROS

GADP

ZAPOTILLO,

POBLADORES

LOCALES POR

MESAS

TEMATICAS,

SENPLADES,

GRUPO

CONSULTOR

Fas

e d

e ca

mp

o

Levantamiento de

parámetros biofísicos,

económicos, socioculturales,

movilidad, conectividad,

político institucional,

ambiental, entre otros; y

evaluación del estado de

conservación del territorio.

Talleres comunitarios para

recolección de información

estratégica.

Reuniones de participación

ciudadana para consulta y

complementación de

información faltante.

Visita focalizada a fincas

tipo o representativas para

caracterización de

parámetros biofísicos

faltantes.

Fas

e d

e an

ális

is d

e

dat

os

Elaboración de tablas,

mapas, matrices para

interpretación y análisis de

datos.

Talleres técnicos

especializados

interdisciplinares e

interinstitucionales GADP-

SENPLADES-GRUPO

CONSULTOR.

Cuadro Nro. 1 Lineamientos metodológicos del PDOT Cazaderos Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015.

5

CAPÍTULO III. LEVANTAMIENTO DE LA LINEA DE BASE; DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.

3.1. Generalidades

3.2. Datos generales del GAD

En el cuadro siguiente se presenta información general del GAD parroquial de Cazaderos.

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia Cazaderos

Población total al 2014

389 habitantes

Extensión 11758,53 ha

Ubicación geográfica

Se ubica al Sur Occidente de la provincia de Loja, en el cantón Zapotillo, en las siguientes coordenadas geográficas: Norte: 9 547 956,32 m Este: 558 089,77 m

Límites NORTE: Perú (río Puyango) SUR: Perú (Quebrada) y Parroquia Mangahurco ESTE: Parroquia Mangahurco OESTE: Perú (Quebrada)

Rango altitudinal Altitud: 160 -1000 msnm.

Rango de temperaturas

21 a 26 °C

Montañas más importantes

Cordillera Juan Mateo Vivas Cerro Mal Paso

Cuadro Nro. 2 Datos del GAD Parroquial Cazaderos

Elaboración: Consultora Ambiental 2015

3.2.1 División político - administrativa

La parroquia Cazaderos tiene una división político-administrativa interna periférica

que divide a la parroquia en dos zonas bien definidas: área natural y zona de

amortiguamiento donde se ubican los asentamientos humanos. Existen 9

asentamientos humanos que se confunden popularmente con la denominación de

barrios, y son los siguientes: Cazaderos (cabecera parroquial), Chaguarguayco,

Cruz Blanca, García, Gramadales, Hacienda Vieja, Las Vegas, Progreso y linderos.

6

MAPA 1. MAPA BASE DE LA PARROQUIA CAZADEROS

Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015

7

3.3. COMPONENTE BIOFISICO Objetivos

Conocer la situación actual del medio biofísico de la parroquia Cazaderos como

insumo fundamental para proponer concertadamente las mejores alternativas de

manejo y ordenamiento del territorio.

a) Relieve

En el cuadro siguiente se presenta las diferentes formas de relieve y su superficie en

hectáreas y porcentaje de la parroquia Cazaderos.

RELIEVE GENERAL MACRORELIEVE MESORELIEVE Area/ha %

DE MONTAÑA PIEDEMONTE

COLINAS ALTAS 3891,63 33,10

LLANURA ALUVIAL 6504,12 55,31

CRESTAS 1362,78 11,59

Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro.3 Formas de relieve en la Parroquia Cazaderos Fuente: Servicios Ambientales del Sur 2015

En el cuadro anterior observamos que el relieve de llanura aluvial predominan en el

territorio de Cazaderos ya que representan más del 55% del total de la superficie

parroquial, le siguen los relieves de colinas altas con el 33% y las crestas de

montaña con el 11 %.

MAPA.2. RELIEVE

8

b) Geología

La Geología de Cazaderos se encuentra caracterizada por las siguientes

formaciones: Formación Zapotillo Ciano que corresponde a Lutitas, gruwacas,

piroclastos y la formación Cazaderos que incluye Conglomerados, areniscas y

lutitas

En la siguiente figura se presenta el mapa de formaciones geológicas de la

parroquia Cazaderos.

Fig.1 Caracteristicas del suelo

MAPA.3. GEOLOGÍA

Fuente: Servicios Ambientales del Sur 2015

9

En el cuadro siguiente se presenta las dos formaciones geológicas existentes en la

parroquia Cazaderos donde se observa que la “Formación Zapotillo Ciano” es la

más representativa con alrededor del 77 %, y la “Formación Cazaderos” con el 23%.

Formación Descripción Area/ha %

Formación Cazaderos Conglomerados, areniscas, lutitas 2709,69 23,04

Formación Zapotillo Ciano Lutitas, gruwacas, piroclastos 9048,84 76,96

Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 4 Formaciones geológicas presentes en Cazaderos Fuente: IGM- Universidad Nacional de Loja (CINFA)-2009

Como se observa en el mapa siguiente, el relieve de la parroquia Cazaderos se

caracteriza por ser montañoso, sin embargo a nivel de macrorelieve se ubica en la

zona llamada piedemonte donde se puede diferenciar tres tipos de relieve: Colinas

altas, llanura aluvial y Crestas de montaña. En el siguiente mapa se puede

diferenciar los principales tipos de relieve de la parroquia Cazaderos.

c) Suelos

Los suelos torriorthent que corresponden al orden de los entisoles son los que

ocupan la mayor superficie de la parroquia Cazaderos, le siguen los Haplustalf

(ustropept) del orden de los Alfisoles. En el siguiente mapa se presenta la

distribución de la superficie de los suelos en la parroquia Cazaderos.

Mapa.4. De suelos

Figura Nro. Tipos de Suelos de la Parroquia Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013

10

La mayoría de los suelos son de formación joven (entisoles) lo que da lugar a que

estos suelos no sean muy productivos junto con la falta de agua en casi la mayoría

de los meses, restringen la economía del campesino.

ORDEN SUBORDEN GRANGRUPO Area/ha %

ALFISOL UDALF HAPLUSTALF(USTROPEPT) 1186,37 10,09

ENTISOL FLUVENT USTIFLUVENT 503,81 4,28

ORTHENT TORRIORTHENT 10068,35 85,63

Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 5 Tipos de Suelos de la Parroquia Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013

Cobertura vegetal.

La cobertura vegetal de la parroquia Cazaderos representa el 92% de su territorio

total, y está concentrado la mayor parte de este en un solo propietario privado que ha

invertido esfuerzos por su conservación, muestra de ello es su buen estado de salud

de la biodiversidad existente.

MAPA 5 COBERTURA VEGETAL Y USO


11

En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la cobertura vegetal y su uso

en el territorio parroquial de Cazaderos, donde se demuestra que la mayor parte de

su superficie, es decir alrededor del 93% corresponde a cobertura vegetal nativa.

COBERTURA VEGETAL USO Área/ha %

BOSQUE SECO POCO ALTERADO Conservación 10887,31 92,59

BOSQUE SECO MUY ALTERADO Manejo y aprovechamiento 166,43 1,42

BOSQUE SECO EN REGENERACION Protección 28,38 0,24

MAIZ Agrícola 142,10 1,21

CULTIVOS ASOCIADOS Agropecuario 330,46 2,81

CUERPOS DE AGUA Natural 198,09 1,68

CEMENTERIO Cultural o antrópico 0,14 0,00

AREA URBANA Cultural o antrópico 5,62 0,05

Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro. 6: Cobertura vegetal Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015

Cabe mencionar que la superficie que cubre el área de asentamientos humanos y

sus zonas culturales de producción no alcanza ni el 5 % de la superficie total

parroquial; lo cual debe considerarse como una oportunidad para el turismo

ecológico y otras alternativas de uso y aprovechamiento amigable con la naturaleza.

Fig. 2. Cobertura vegetal

12

Capacidad de uso del suelo.

La capacidad de uso del suelo, es una de las variables más importantes para

conocer las aptitudes de uso; este tema se obtuvo utilizando la metodología

recomendada por la FAO específicamente la sugerida para trabajar en cuencas

hidrográficas de montaña. Esta metodología requiere de las siguientes variables:

Rangos de pendientes

Según la FAO, una de las variables de mayor importancia es la pendiente

expresada en porcentaje, por lo tanto el área de trabajo con fines de identificar y

espacializar la capacidad de uso del suelo, recomienda agrupar la pendiente en

seis rangos de intervalos, como sigue a continuación:

< 12% (suave) 12 – 26% (moderada) 26 – 36% (Fuerte) 36 – 46% (muy fuerte) 46 – 57% (acusada) >57% (muy acusada)

Profundidad del suelo

Una de las características físicas del suelo considerada es la profundidad del suelo,

es decir la profundidad efectiva hasta donde se pueden desarrollar las plantas; y

según la metodología recomendada es necesario agrupar en cuatro rangos de

profundidad expresada en centímetros, como sigue a continuación:

<20 cm (muy poco profundo) 20 – 50 cm (poco profundo) 50 – 90 cm (moderadamente profundo) >90 cm (profundo)

Niveles de fertilidad (mediante: pH, M.O., S.B., C.I.C., B.I.)

Para complementar el rendimiento de las diferentes zonas productivas es necesario

integrar la variable fertilidad del suelo en sus diferentes niveles; y según lo

recomendado es necesario agrupar en cuatro niveles de fertilidad, como se indica a

continuación:

Muy baja Baja Mediana

13

Alta

Obtenido estos tres temas en forma separada, posteriormente son cruzadas o

interceptadas utilizando las herramientas SIG y posteriormente agrupadas en las

diferentes capacidades de uso de acuerdo al modelo recomendado por la FAO.

Pendiente

Profund. del suelo

1. Suave

< 12%

2. Moderada

12 - 26%

3. Fuerte

26 - 36% 4. Muy fuerte

36 - 46% 5. Acusada

46 - 57%

6. Muy

acusada

> 57%

Profundo

(> 90 cm) C1 C2 C3 C4 FT F

Moderadamente

profundo

(50 - 90 cm) C1 C2 C3 C4/P FT/F F

Poco profundo

(20 - 50 cm) C1 C2/P C3/P P F F

Muy poco profundo

(< 20 cm) C1/P P P P F F

Cuadro 7 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Fuente: Los Autores

Niveles de fertilidad

C1: Tierras cultivables de categoría 1 C2: Tierras cultivables de categoría 2 C3: Tierras cultivables de categoría 3 C4: Tierras cultivables de categoría P: Tierras con capacidad pecuaria (pastos) FT: Tierras aptas para frutales y sistemas combinados F: Tierras forestales

Al momento de realizar la ZEP propiamente, la variable capacidad de uso del suelo

fue la que se la priorizó en la zona, por tratarse de zonas intervenidas y de

producción; permitiendo de esta forma identificar y espacializar las diferentes

aptitudes de uso.

d). Cobertura vegetal y uso del suelo.

La cobertura vegetal y uso del suelo es otra variable importante para poder definir

las aptitudes de uso en concordancia con el tema de capacidad de uso; para este

caso se utilizó la generada en estudios anteriores por el proyecto Catamayo-Chira,

Plan Binacional, MAGAP, GPP, entre otros, la misma que identifica los siguientes

tipos de cobertura y uso:

Bosque

Vegetación arbustiva y herbácea

Humedales

Áreas agropecuarias

Zonas urbanas

Otras áreas

14

Al momento de realizar la ZEP, este tema tuvo relevancia y prioridad para la zona

de conservación biológica, donde se priorizó el servicio ambiental, debido a la

predominante presencia de bosque natural.

Producción

Con la información generada a través del censo económico y con la información

entregada por los GADs en sus diferentes niveles, se pudo conocer cuáles son los

productos agrícolas más relevantes a nivel cantonal y parroquial que la población

viene produciendo; así como también las actividades económicas a nivel cantonal y

parroquial. Esto sirvió al momento de zonificar concordar con las capacidades de

uso del suelo de tal forma que permitió direccionar mejor el uso adecuado del

territorio.

Accesibilidad

Otra de las variables requeridas en menor magnitud es la de accesibilidad, es decir

básicamente se consideró la red de vías, esto con la finalidad de facilitar el acceso

a la zona de producción al momento de zonificar.

Concesiones Mineras

Las áreas con potencial minero en sus diferentes escalas también se encuentran

presentes en la parroquia, por lo tanto en vista a su grado de intervención o

legitimidad, fueron consideradas al momento de realizar la zonificación, de tal

forma que ocupen su respectivo espacio productivo.

Áreas naturales protegidas

De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, dentro de la parroquia no

existen Bosques Protectores declarados ni áreas naturales protegidas reconocidas

legalmente; sin embargo existe el Bosque Suquinda que es una iniciativa de

conservación comunitaria con fines de protección por su riqueza biológica y su

función de regulación hídrica y protección de fuentes de agua; en este bosque no

están permitidas actividades extractivas y/o productivas por lo tanto se las

considera como áreas de protección y conservación de flora y fauna silvestre a

nivel local.

15

Riesgos

Los riesgos de deslizamientos e incendios forestales son los más evidentes en la

parroquia, por lo tanto al momento de zonificar fue necesario espacializar estas

amenazas, especialmente cuando se define la actividad agrícola permanente,

temporal y ganadera.

Conflictos de uso del suelo

Con la finalidad de tener un argumento técnico sobre la utilización adecuada del

suelo, fue necesario cruzar el tema de uso actual y capacidad de uso; esto nos

permitió conocer donde existía un uso adecuado, una subutilización y finalmente la

sobreutilización del recurso suelo. Esto permitió al momento de zonificar tener

presente la disponibilidad de la zona frente a lo actual y potencial, y, asignar la

debida zona productiva.

Todas estas variables analizadas en forma separada, finalmente fueron integradas

en forma conjunta para su respectivo análisis espacial y de contexto utilizando

herramientas SIG específicamente el software ArcGis 9.3. Herramientas que

facilitan espacializar y cuantificar las diferentes zonas homogéneas o con

características semejantes al momento de inducir los criterios para cada una de las

zonas de producción. El modelo cartográfico utilizado para el análisis en SIG con

fines de realizar el ordenamiento territorial parroquial fue el siguiente: Ver cuadro

anterior.

e) Factores climáticos

Clima

Temperaturas medias e isotermas

Su temperatura media anual es de 24 ºC, la temperatura más baja corresponde a

21ºC hacia la parte alta al límite con la parroquia Mangahurco; y, la temperatura

más alta registrada corresponde a 26 ºC en la parte baja en la zona limítrofe

con el Perú. En el siguiente mapa se presenta la distribución de la temperatura en

el territorio parroquial de Cazaderos.

16

MAPA.6: DISTRIBUCIÓN DE LA TEMPERATURA EN EL TERRITORIO

Elaboraddo: Servicios Ambientales el Sur, 2015

En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la temperatura por superficie

en hectáreas y porcentaje en el territorio de la parroquia Cazaderos.

Temperatura °C Área/ha %

21-22 360,60 3,07

22-23 744,97 6,34

23-24 1903,08 16,18

24-25 5687,49 48,37

25-26 3062,39 26,04

Total 11758,53 100,00

Cuadro Nro. 8: Rangos de temperatura Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015

Como se puede observar en el cuadro anterior, la mayor superficie territorial, esto

es 48,37% tiene incidencia de temperaturas que fluctúan entre 24 y 25 °C, le siguen

el 26% con temperaturas de entre 25 y 26 °C, lo cual indica que es un clima tropical

muy árido.

17

Precipitación (Isoyetas)

El rango de precipitación anual que moja la mayor superficie de la parroquia fluctúa

entre 250 a 500 mm, para la parte alta de la parroquia y de 0 a 250 mm para la

parte baja de la misma. En el siguiente mapa se presenta la distribución de las

lluvias en el territorio de la parroquia Cazaderos.

MAPA.7. DISTRIBUCIÓN DE LLUVIAS EN EL TERRITORIO


Como se observa en el mapa anterior y en el cuadro siguiente, la parroquia

Cazaderos tiene escasez de precipitación lo cual explica su clima árido con

ecosistemas secos, el rango de mayor precipitación que incide en la mayor parte de

su territorio, esto es en el 78,42% es de 250 – 500 mm/año, y el resto de la

superficie, es decir el 21,58% tiene una incidencia de 0 – 250 mm de precipitación

anual. En el siguiente cuadro se presenta la distribución de la precipitación en

hectáreas y porcentajes sobre la parroquia Cazaderos.

18

Precipitación (mm) Area/ha %

0-250 2537,37 21,58

250-500 9221,16 78,42

Total 11758,53 100,00

Cuadro Nro. 9: Rangos de precipitación Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015

Cambio climático

El cambio climático es una variable que altera el desarrollo de la cadena ecológica

dentro de los ecosistemas y agroecosistemas presentes en cada país y en el

planeta, se menciona que las comunidades están siendo sometidas a una serie de

cambios que afectan a la vida económica y social por efectos del cambio climático es

así que en zonas rurales, el impacto negativo de las actividades agropecuarias han

logrado generar cambios significativos en los ecosistemas disminuyendo la

biodiversidad y la producción de cultivos.

Afortunadamente en la parroquia Cazaderos los impactos significativos derivados del

extractivismo y deforestación son muy bajos ya que la mayor parte de su territorio

está cubierto de bosques naturales por iniciativa de sus propietarios, esto ha hecho

que al menos en esta zona los microclimas locales jueguen un papel fundamental

para que no se sienta los cambios climáticos globales; sin embargo por estar cerca a

zonas muy deforestadas y degradadas por el establecimiento de maizales

especialmente en el territorio del cantón Pindal, recibe sus efectos negativos que se

manifiestan en la zona de amortiguamiento como degradación de los suelos,

amenaza a la fauna silvestre, extractivismo furtivo, impacto visual paisajístico

negativo, entre otros.

Cabe mencionar que el efecto de borde en el límite entre el ecosistema natural de la

reserva Cazaderos y las áreas culturales colonizadas o de uso antrópico sugiere una

atención especial por la fragmentación del hábitat que crea condiciones e

interacciones diferentes que podrían resultar en un aumento de los niveles de estrés

ecológico sobre la biodiversidad inmediata, cambios en la estructura del sotobosque

por pastoreo o incidencia de mayor insolación o en la creación de condiciones

especiales para la especiación de especies principalmente en sitios de sucesión

natural sin intervención antrópica.

19

f) El agua

El agua en la parroquia de Cazaderos es de buena calidad y se encuentran en

buen estado de conservación esto debido a que las fuentes hídricas se ubican

dentro del área de conservación que maneja actualmente la Fundación Naturaleza y

Cultura y posterormente la municipalidad de Zapotillo en especial las fuentes de

Chepes, Piedra Liza, Agua del Medio, Totumo, Pukyo y progreso.

En cuanto a concesiones de agua en la parroquia se puede manifestar que no

existen debido a que la gran mayoría de afluentes que nacen desde el área

protejida corresponden a la Fundación Naturaleza y Cultura y a la Municipalidad de

Zapotillo o a la Junta Parroquial de Cazaderos.

Hidrografía

La parroquia Cazaderos posee una amplia red hidrográfica de pequeños drenajes

que aportan directamente a la quebrada Cazaderos, la misma que aguas abajo se

convierte en el rio Puyango, dicho rio separa el territorio nacional ecuatoriano del

lado peruano, es decir es límite entre Ecuador y Perú. La cobertura vegetal nativa de

la parroquia Cazaderos cumple funciones de captación y regulación hídrica

importantes para la existencia y disponibilidad permanente de agua en los colectores

principales de las aguas de esta importante cuenca hidrográfica.

Fig.3 Rio de Cazaderos

20

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental

Los ecosistemas naturales de la parroquia Cazaderos poseen características

importantes como buen estado de conservación o poco intervenidos, bajo grado de

fragmentación es decir constituyen un solo bloque ecológico por lo tanto se mantiene

la integridad ecológica de la mayor parte de su superficie y cumple sus funciones

ecológicas. Por otro lado cabe resaltar su importancia por su alta distintividad

biológica manifestada en alta diversidad biológica, alto grado de endemismo y

singularidad. En el mapa siguiente se presenta los tipos de ecosistemas presentes

en la parroquia Cazaderos.

MAPA 8. DISTRIBUCIÓN DE LLUVIAS EN EL TERRITORIO


21

Como se puede observar en el mapa anterior la parroquia Cazaderos posee tres

tipos de ecosistemas, de los cuales el ecosistema “Bosque deciduo de tierras bajas

del Jama-Zapotillo” representa la mayor superficie esto es alrededor del 71%, le

sigue el ecosistema “Bosque semideciduo piemontano del Catamayo - Alamor” con

el 21% y finalmente el ecosistema “Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-

Alamor” con tan sólo el 3%. En el cuadro siguiente se presenta la superficie que

cubre cada ecosistema en hectáreas y porcentaje.

ECOSISTEMA Area/ha %

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 8337,82 70,91

Bosque deciduo piemontano del Catamayo-Alamor 403,48 3,43

Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 2539,67 21,60

Agua 1,62 0,01

Intervención 475,94 4,05

Total 11758,53 100,00

Cuadro Nro.10: Rangos de precipitación en ecosistemas Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015

Bosques protectores

En la parroquia Cazaderos se registra la Reserva Natural Cazaderos de propiedad

privada y manejad por la Fundación Naturaleza y Cultura la cual se constituye en un

corredor entre la Reserva la Ceiba, las áreas protegidas de comunidades y la

Reserva de Biosfera del Noroeste del Perú: Cabe señalar que la presente reserva

alberga flora y fauna en estado de endemismo, tales como mamíferos como el

venado, puma, tigrillo y aves además se observa la presencia de cocodrilos principal

especie en amenaza.

Las amezanas de las especies en la zona se debe a la sobreexplotación de ganado,

caprino en las zonas bajas y parte en zonas altas lo que ha generado cambios en las

especies.

22

h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

Flora

Según Cueva E., 2008, en la zona se han registrado más de 102 especies entre

árboles y arbustos, representados en 42 familias y 79 géneros. La flora

predominante corresponde a la formación del bosque seco, está representada por

una gran diversidad de especies, entre las que destacan especies endémicas como

el ceibo (Ceiba trichistandra), guarapo (Terminalia valverdae), guapala (Simira

ecuadorensis), cafecillo (Citharexylum quitense) entre otras.

También podemos observar especies imponentes como el pretino (Cavanillesia

platanifolia), el Chaguano (indet..), Porotillo (Erythrina velutina), Higuerón (Ficus sp.),

y especie con un alto valor económico como Guayacan negro (Tabebuia bilbergii),

Guayacan oreja de león (Tabebuia chrysantha), Almendro (Geoffroea spinosa), Palo

Santo (Bursera graveolens), algarrobo (Prosopis juliflora), hualtaco (Loxopterigium

huasango) entre otras, algunas especies están amenazadas por la tala intensiva que

han sufrido.

En el siguiente cuadro se presenta la flora característica de los bosques secos de la

parroquia Cazaderos y su área de influencia directa:

Árboles y arbustos del Bosque Seco Progreso - Gramadales

Nombre Común ESPECIES FAMILIA

Algarrobo Prosopis juliflora MIMOSACEAE

Almendro Geoffroea spinosa FABACEAE

Amarillo Centrolobium ochroxylum FABACEAE

Angolo Albizia multiflora MIMOSACEAE

Añalque Coccoloba ruiziana POLYGONACEAE

Añalque grande Coccoloba sp. POLYGONACEAE

Añalque peruano Ruprechtia jamesonii POLYGONACEAE

Arrayán Pradosia montana SAPOTACEAE

Asuceno Bauhinia aculeate CAESALPINIACEAE

Barbasco Piscidia cartagenensis FABACEAE

Barbasquillo Phyllanthus sp EUPHORBIACEAE

Borrachera Ipomoea carnea CONVOLVULACEAE

Cacumbo, Uña de pava, mogroño Celtis iguanea ULMACEAE

Cafesillo Citharexylum quitense VERBENACEAE

Ceibo Ceiba trichistandra BOMBACACEAE

23

Ceibo blanco Pachira rupicola BOMBACACEAE

Cerezo Muntingia calabura ELAEOCARPACEAE

Chaguano Indet. BOMBACACEAE

Chapra Leucaena trichodes MIMOSACEAE

Chaquiro Pithecellobium excelsum MIMOSACEAE

Charán Caesalpinia glabrata CAESALPINIACEAE

Charán blanco Chloroleucon mangense MIMOSACEAE

Chicho, Cabo de hacha Machaerium millei FABACEAE

Chine de monte Urera caracasana URTICACEAE

Chora Capparis petiolaris CAPPARACEAE

Ciruela de fraile Malpighia emarginata MALPHIGIACEAE

Ciruelo Spondia purpuria ANACARDIACEAE

Cordoncillo 1 Piper 1 PIPERACEAE

Cordoncillo 2 Piper 2 PIPERACEAE

Cuicaspe Achatocarpus pubescens ACHATOCARPACEAE

Diente Aspidosperma sp APOCYNACEAE

Ebano Zyzyphus thyrsiflora RHAMNACEAE

Ebano, Mata ratón Gliricidia brenningii FABACEAE

Faique Acacia macracantha MIMOSACEAE

Frejol de palo Cajanus cajan FABACEAE

Fresno Tecoma castanifolia BIGNONIACEAE

Fresno, cholán Tecoma stans BIGNONIACEAE

Guabilla Inga sp. MIMOSACEAE

Guachapelí Pseudosamanea guachapele MIMOSACEAE

Guácimo Guazuma ulmifolia STERCULIACEAE

Guanabana Annona muricata ANNONACEAE

Guando Brugmansia sanguinea SOLANACEAE

Guapala Simira ecuadorensis RUBIACEAE

Guarapo Terminalia valverdae COMBRETACEAE

Guayaba Psidium guajaba MYRTACEAE

Guayacán Tabebuia chrysantha BIGNONIACEAE

Guayacán madero Tabebuia bilbergii BIGNONIACEAE

Higuerón Ficus jacobii MORACEAE

Higuerón Ficus obtusifolia MORACEAE

Hualtaco Loxopterigium huasango ANACARDIACEAE

Huevo de burro Stenmadenia sp. APOCYNACEAE

Jasmín Randia boliviensis RUBIACEAE

Jasmin, Clavo Randia cf. aurantiaca RUBIACEAE

Jorupe, Checo Sapindus saponaria SAPINDACEAE

Laritaco Vernonantura patens ASTERACEAE

Laurel, negro Cordia macrantha BORAGINACAE

Limoncillo Salacia sp. HIPPOCRATEACEAE

Manzana de campo Prokia crucis FLACOURTIACEAE

Margarito Capparis flexuosa CAPPARACEAE

Mataperro Solamum albidum SOLANACEAE

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Matico Piper sp. PIPERACEAE

Mortiño Solanum americanum SOLANACEAE

Moshquera Croton sp EUPHORBIACEAE

Negro negro, Indicoca Erytroxylum glaucum ERYTHROXYLACEAE

niguito Trema micrantha CANNABACEAE

Overal, uva Cordia lutea BORAGINACAE

Pajaro bobo Tessaria integrifolia ASTERACEAE

Palo de ajo, Ajosango Gallesia integrifolia PHYTOLACCACEAE

Palo santo Bursera graveolens BURSERACEAE

Papaillo, Yuca de campo Carica parviflora CARICACEAE

Papelillo Bougainvillea peruviana NYCTAGINACEAE

Papelillo Bougainvillea spectabilis NYCTAGINACEAE

Pasallo Eriotheca ruizii BOMBACACEAE

Pego pego Pisonia aculeata NYCTAGINACEAE

Pico pico Acnistus arborescens SOLANACEAE

Piñon Jatropha curcas EUPHORBIACEAE

Pitahaya Hylocereus polyrhizus CACTACEAE

Polo polo Cochlospermun vitifolium BIXACEAE

Porotillo Erythrina velutina FABACEAE

Yacura Erythrina sp FABACEAE

Pretino Cavanillesia platanifolia BOMBACACEAE

Roblon, Fernan Sánchez Triplaris cumingiana POLYGONACEAE

Robloncillo Triplaris sp. POLYGONACEAE

Salvia Buddleia americana LOGANIACEAE

Samba - samba Ipomoea calodendron CONVOLVULACEAE

Sauco Cestrum auriculatum SOLANACEAE

Seda seda Calliandra taxifolia MIMOSACEAE

Sierrilla Piptadenia flava MIMOSACEAE

Sierrilla Mimosa acantholoba MIMOSACEAE

Sota Maclura tinctoria MORACEAE

Tongo Indet. RHAMNACEAE

Tuna Opuntia quitensis CACTACEAE

Uña de coche Pisonia sp. NYCTAGINACEAE

Uña de gato Zantoxylon fagara RUTACEAE

Vainillo Senna spectabilis CAESALPINIACEAE

Vainillo Senna mollisima CAESALPINIACEAE

Vainillo peq. Senna sp. CAESALPINIACEAE

Yanangora Mimosa albida MIMOSACEAE

Zapote de perro Capparis scabrida CAPPARACEAE

Senna alata CAESALPINIACEAE

Lonchocarpus atropurpureus FABACEAE

Capparis sp1 CAPPARACEAE Cuadro Nro. 11 Flora Presente en la Parroquia Cazaderos Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.

25

Fauna

Avifauna representativa de la parroquia Cazaderos

Según Cueva E., 2008, el grupo de vertebrados más conocido son las aves dentro

del cual se han registrado un poco más de 120 especies en la región incluyendo

cerca de 30 endémicas tumbesinas (Santander et al. 2001) y se estima que el

número de especies puede ser mayor.

Entre las especies claves encontramos: La perdiz Crypturellus transfasciatus,

Chachalaca Ortalis erythroptera, Perico Caretirrojo Aratinga erythrogenys, Perico

Cachetigris Brotogeris pyrrhopterus, Carpintero Guayaquileño Campephilus

guayaquilensis, entre otros. Las principales especies de fauna representativa

existentes en los bosques secos de la parroquia Cazaderos se presentan a

continuación:

Orden Familia Especie Nombre Español

Tinamiformes Tinamidae Crypturellus transfasciatus Tinamú Cejiblanco

Pelecaniformes Phalacrocoracidae Phalacrocorax brasilianus Cormorán Neotropical

Ciconiiformes Ardeidae Botaurus pinnatus Mirasol Neotropical

Ciconiiformes Ardeidae Ardea cocoi Garzón Cocoi

Ciconiiformes Ardeidae Ardea alba Garceta Grande

Ciconiiformes Ardeidae Egretta thula Garceta Nívea

Ciconiiformes Ardeidae Bubulcus ibis Garceta Bueyera

Ciconiiformes Ardeidae Butorides striatus Garcilla Estriada

Ciconiiformes Ardeidae Nycticorax nycticorax Garza Nocturna Coroninegra

Ciconiiformes Ciconidae Mycteria americana Cigüeña Americana

Ciconiiformes Cathartidae Sarcoramphus papa Gallinazo Rey

Ciconiiformes Cathartidae Coragyps atratus Gallinazo Negro

Ciconiiformes Cathartidae Cathartes aura Gallinazo Cabecirrojo

Falconiformes Accipitridae Elanoides forficatus Elanio Tijereta

Falconiformes Accipitridae Gampsonyx swainsonii Elanio Perla

Falconiformes Accipitridae Rosthramus sociabilis Elanio Caracolero

Falconiformes Accipitridae Ictinia plumbea Elanio Plomizo

Falconiformes Accipitridae Accipiter ventralis Azor Pechillano

Falconiformes Accipitridae Accipiter bicolor Azor Bicolor

Falconiformes Accipitridae Geranospiza caerulescens Gavilán Zancón

Falconiformes Accipitridae Leucopternis occidentalis Gavilán Dorsigris

Falconiformes Accipitridae Buteo brachyurus Gavilán Colicorto

Falconiformes Accipitridae Buteo albonotatus Gavilán Colifajeado

Falconiformes Accipitridae Buteo polyosoma Gavilán Variable

Falconiformes Falconidae Caracara cheriway Caracara Crestado Norteño

Falconiformes Falconidae Micrastur semitorquatus Halcón Montés Collarejo

Falconiformes Falconidae Herpetotheres cachinnans Halcón Reidor

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Falconiformes Falconidae Falco peregrinus Halcón Perigrino

Falconiformes Falconidae Falco sparverius Cernícalo Americano

Falconiformes Falconidae Falco rufigularis Halcón Cazamurciélagos

Galliformes Cracidae Ortalis erythroptera Chachalaca Cabecirufa

Charadriiformes Scolopacidae Tringa flavipes Patiamarillo Menor

Charadriiformes Scolopacidae Tringa solitaria Patiamarillo

Charadriiformes Scolopacidae Actitis macularia Andarríos Coleador

Columbiformes Columbidae Zenaida meloda Tórtola Melódica

Columbiformes Columbidae Columbina buckleyi Tortolita Ecuatoriana

Columbiformes Columbidae Columbina cruziana Tortolita Croante

Columbiformes Columbidae Claravis pretiosa Tortolita Azul

Columbiformes Columbidae Leptotila verreauxi Paloma apical

Psittaciformes Psittacidae Aratinga erythrogenys Perico Caretirrojo

Psittaciformes Psittacidae Forpus coelestis Periquito del Pacífico

Psittaciformes Psittacidae Brotogeris pyrrhopterus Perico Cachetigris

Cuculiformes Cuculidae Crotophaga sulcirostris Garrapatero Piquiestriado

Cuculiformes Cuculidae Tapera naevia Cuclillo Crespín

Strigiformes Tytonidae Tyto alba Lechuza Campanaria

Strigiformes Strigidae Otus ruboratus Autillo Roborado

Strigiformes Strigidae Glaucidium peruanum Mochuelo del Pacífico

Caprimulgiformes Caprimulgidae Chordeiles acutipennis Añapero Menor

Caprimulgiformes Caprimulgidae Caprimulgus anthonyi Chotacabras de Anthony

Apodiformes Apodidae Streptoprocne zonaris Vencejo Cuelliblanco

Apodiformes Apodidae Chaetura ocypetes Vencejo de Tumbes

Apodiformes Apodidae Panyptila cayennensis Vencejo Tijereta Menor

Apodiformes Trochilidae Leucippus baeri Colibrí de Tumbes

Apodiformes Trochilidae Amazilia amazilia Amazilia Ventrirrufa

Apodiformes Trochilidae Heliomaster longirostris Heliomaster Piquilargo

Trogoniformes Trogonidae Trogon mesurus Trogón Ecuatoriano

Coraciiformes Alcedinidae Megaceryle torquata Matraca

Coraciiformes Alcedinidae Chloroceryle americana Martín Pescador Verde

Coraciiformes Momotidae Momotus momota Momoto Coroniazul

Piciformes Picidae Picumnus sclateri Picolete Ecuatoriano

Piciformes Picidae Piculus rubiginosus Carpintero Olividorado

Piciformes Picidae Dryocopus lineatus Carpintero Lineado

Piciformes Picidae Veniliornis callonotus Carpintero Dorsiescarlata

Piciformes Picidae Campephilus gayaquilensis Carpintero Guayaquileño

Passeriformes Furnariidae Furnarius cinnamomeus Hornero del Pacífico

Passeriformes Dendrocolaptidae Lepidocolaptes souleyetii Trepatroncos Cabecirrayado

Passeriformes Dendrocolaptidae Campylorhamphus trochilirostris Picoguadaña Piquirrojo

Passeriformes Thamnophilidae Sakesphorus bernardi Batará Collarejo

Passeriformes Thamnophilidae Thamnophilus zarumae Batará de Chapman

Passeriformes Rhinocryptidae Melanopareia elegans Pecholuna elegante

Passeriformes Tyrannidae Camptostoma obsoletum Tiranolete Silbador Sureño

Passeriformes Tyrannidae Phaeomyias tumbezana Tiranolete de Tumbes

Passeriformes Tyrannidae Myiopagis subplacens Elenita del Pacìfico

Passeriformes Tyrannidae Euscarthmus meloryphus Tirano Enano Frentileonado

Passeriformes Tyrannidae Todirostrum cinereum Espatulilla Común

Passeriformes Tyrannidae Tolmomyias sulphurescens Picoancho azufrado

Passeriformes Tyrannidae Myiophobus fasciatus Mosquerito Pechirrayado

Passeriformes Tyrannidae Contopus punensis Pibí de Tumbes

Passeriformes Tyrannidae Lathrotriccus griseipectus Mosquerito Pechigris

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Passeriformes Tyrannidae Sayornis nigricans Febe Guardaríos

Passeriformes Tyrannidae Pyrocephalus rubinus Mosquero Bermellón

Passeriformes Tyrannidae Attila torridus Atila Ocráceo

Passeriformes Tyrannidae Myiarchus tuberculifer Copetón Crestiobscuro

Passeriformes Tyrannidae Myiarchus phaeocephalus Copetón Coronitiznado

Passeriformes Tyrannidae Megarhynchus pitangua Mosquero Picudo

Passeriformes Tyrannidae Myiodynastes maculatus Mosquero Rayado

Passeriformes Tyrannidae Myiodinastes bairdii Mosquero de Baird

Passeriformes Tyrannidae Tyrannus melancholicus Tirano Tropical

Passeriformes Tyrannidae Tyrannus niveigularis Tirano Goliníveo

Passeriformes Tyrannidae Pachyramphus spodiurus Cabezón Pizarroso

Passeriformes Tyrannidae Pachyramphus albogriseus Cabezón Blanquinegro

Passeriformes Tyrannidae Platypsaris homochrous Cabezón Unicolor

Passeriformes Corvidae Cyanocorax mystacalis Urraca Coliblanca

Passeriformes Vireonidae Cyclarhis gujanensis Vireón Cejirrufo

Passeriformes Vireonidae Vireo olivaceus Vireo Ojirrojo

Passeriformes Turdidae Catharus ustulatus Zorzal de Swainsoni

Passeriformes Turdidae Turdus reevei Mirlo Dorsiplomiso

Passeriformes Mimidae Mimus longicaudatus Soña

Passeriformes Hirundinidae Progne chalybea Martín Pechigris

Passeriformes Hirundinidae Tachycineta stolzmanni Golondrina de Tumbes

Passeriformes Hirundinidae Notiochelidon cyanoleuca Golondrina azuliblanca

Passeriformes Hirundinidae Hirundo rustica Golondrina Tijereta

Passeriformes Troglodytidae Campylorhynchus fasciatus Chuqueque

Passeriformes Troglodytidae Thryothorus superciliaris Soterrey Cejón

Passeriformes Troglodytidae Troglodytes aedon Soterrey Criollo

Passeriformes Parulidae Basileuterus fraseri Reinita Gris y Dorada

Passeriformes Thraupidae Euphonia laniirostris Eufonia Piquigruesa

Passeriformes Thraupidae Euphonia saturata Eufonia Coroninaranja

Passeriformes Thraupidae Thraupis episcopus Tangara Azuleja

Passeriformes Thraupidae Piranga lutea Tangara Bermeja Montañera

Passeriformes Thraupidae Piranga rubra Piranga Roja

Passeriformes Cardinalidae Saltator striatipectus Saltador Listado

Passeriformes Cardinalidae Pheucticus chrysogaster Lapo

Passeriformes Emberizidae Rhodospingus cruentus Pinzón Pechicarmesí

Passeriformes Emberizidae Volatinia jacarina Semillero Negriazualdo

Passeriformes Emberizidae Sporophila corvina Espiguero Variable

Passeriformes Emberizidae Sporophila nigricollis Espiguero Ventriamarillo

Passeriformes Emberizidae Sporophila peruviana Espiguero Pico de Loro

Passeriformes Emberizidae Sporophila telasco Espiguero Gorjicastaño

Passeriformes Emberizidae Phrygilus plebejus Frigilo Pechicinereo

Passeriformes Emberizidae Atlapetes albiceps Matorralero Cejiblanco

Passeriformes Emberizidae Arremon abeillei Saltón Golinegro

Passeriformes Emberizidae Aimophila stolzmanni Sabanero de Tumbes

Passeriformes Icteridae Cacicus cela Colemba

Passeriformes Icteridae Molothrus bonariensis Vaquero Brilloso

Passeriformes Icteridae Dives warszewiczi Negro Matorralero

Passeriformes Icteridae Icterus graceannae Chiroca

Passeriformes Icteridae Sturnella bellicosa Pastorero Peruano

Passeriformes Fringillidae Carduelis siemiradzkii Jilguero Azafranado

Cuadro Nro 12 Avifauna presente en la Parroquia Cazaderos Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.

28

Mastofauna representativa de la parroquia Cazaderos

Según Cueva E., 2008, en la zona se puede encontrar especies características como

el cocodrilo americano (Crocodylus acutus), el mono aullador (Alouatta palliata), el

puma Felis concolor, el chonto Mazama americana, el venado, el sajino, el oso

hormiguero Tamandua mexicana, entre muchos otros. En el siguiente cuadro se

presenta la mastofauna más representativa de la zona, donde se puede observar

especies características de bosques poco alterados como el Mono aullador,

Venados, León americano, tigrillo y el perezoso.

MASTOFAUNA

ORDEN FAMILIA ESPECIE NOMBRE LOCAL

Primates Atelidae Alouatta palliata Mono aullador

Didelphimorphia Didelphidae Didelphis marsupialis Guanchaca

Didelphimorphia Didelphidae Marmosa robinsoni Comadreja

Didelphimorphia Didelphidae Metachirus nudicaudatus Huanchaca

Artiodactyla Cervidae Mazama americana Venado colorado

Artiodactyla Cervidae Odocoileus peruvianus Venado de cola blanca

Artiodactyla Tayassuidae Pecari tajacu Sahíno

Artiodactyla Tayassuidae Tayassu pecari Sahíno

Carnivora Canidae Lycalopex sechurae Zorro

Carnivora Felidae Leopardus pardalis Tigrillo

Carnivora Felidae Puma concolor León

Carnivora Mustelidae Conepatus semistriatus Zorrillo/Añás

Carnivora Mustelidae Eira barbara Cabeza de mate/Guamingo

Carnivora Mustelidae Lontra longicaudis Lobo de agua

Carnivora Procyonidae Nasua narica Andasolo

Chiroptera Molossidae Eumops bonariensis Murciélago

Chiroptera Molossidae Eumops glaucinus Murciélago

Chiroptera Molossidae Molossops greenhalli Murciélago

Chiroptera Molossidae Molossus molossus Murciélago

Chiroptera Phyllostomidae Artibeus fraterculus Murciélago

Chiroptera Phyllostomidae Carollia perspicillata Murciélago

Chiroptera Phyllostomidae Desmodus rotundus Vampiro

Chiroptera Phyllostomidae Glossophaga soricina Murciélago

Chiroptera Phyllostomidae Sturnira lilium Murciélago

Chiroptera Verpertilionidae Myotis nigricans Murciélago

Edentata Dasypodidae Dasypus novemcinctus Armadillo

Edentata Megalonychidae Choloepus hoffmanni Perezoso

Edentata Myrmecophagidae Tamandua mexicana Oso hormiguero

Lagomorpha Leporidae Sylvilagus brasiliensis Conejo silvestre

Rodentia Dasyproctidae Dasyprocta punctata Guatusa

Rodentia Echimydae Proechimys decumanus Rata espinosa

Rodentia Muridae Oryzomys xantheolus Ratón

Rodentia Muridae Rhipidomys eucodactylus Ratón

Rodentia Muridae Sigmodon peruanus Ratón

Rodentia Sciuridae Sciurus granatensis Ardilla roja

Rodentia Sciuridae Sciurus stramineus Ardilla blanca

Cuadro Nro 13 Mastofauna presente en la Parroquia Cazaderos

29

Herpetofauna representativa de la parroquia Cazaderos

En el siguiente cuadro se presenta los elementos bióticos más representativos de la

herpetofauna registrada en la parroquia Cazaderos según el informe de Cueva E.

2008.

HERPETOFAUNA

ORDEN - Suborden FAMILIA ESPECIE NOMBRE LOCAL

Anura Bufonidae Chaunus marinus Cololo

Anura Dendrobatidae Hyloxalus infragutattus Tictic

Anura Dendrobatidae Prostherapis tricolor Titlilin

Anura Hylidae Trachycephalus jordani Veranero

Anura Leptodactylidae Leptodactylus ventrimaculatus Sapo

Anura Leptodactylidae Leptodactylus labrosus Sapo

Anura Leptodactylidae Physalaemus pustulatus Joyjoy

Anura Leptodactylidae Pristimantis lymani Regero

Anura Ranidae Lythobates bwana Rana o ranón

Squamata - Sauria Gekkonidae Phyllodactylus reissii Cañapa - jañapa

Squamata - Sauria Iguanidae Iguana iguana Pacazo

Squamata - Sauria Polychrotidae Polychrus femoralis Pacazo - escorpión

Squamata - Sauria Teiidae Ameiva edracantha Lagartija

Squamata - Sauria Teiidae Ameiva septemlineata Lagartija

Squamata - Sauria Teiidae Callopistes flavipunctatus Lagarto

Squamata - Sauria Tropiduridae Microlophus occipitalis Capón

Squamata - Sauria Tropiduridae Stenocercus puyango Capón

Squamata - Serpentes Boidae Boa constrictor longicauda Óvalo

Squamata - Serpentes Colubridae Clelia clelia Colambo

Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis danieli Colambo

Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis heathii Culebra

Squamata - Serpentes Colubridae Dryadophis pulchriceps Macanche

Squamata - Serpentes Colubridae Drymarchon melanurus Colambo

Squamata - Serpentes Colubridae Leptodeira septentrionalis Dormilona

Squamata - Serpentes Colubridae Oxybelis aeneus aeneus Ramera

Squamata - Serpentes Colubridae Stenorrhina degenhardtii Colambo

Squamata - Serpentes Viperidae Bothrops asper Macanche Cuadro Nro 14 Herpetofauna presente en la Parroquia Cazaderos

Fuente: NCI, Diagnóstico rápido del Estado De Conservación del Área Boscosa Progreso – Gramadales, 2008.

i) Recursos naturales degradados

La amplia cobertura vegetal de la parroquia Cazaderos posee características muy

peculiares, no sólo por su alta diversidad y endemismo sino por su estado de

conservación ya que representa un ecosistema poco fragmentado de gran tamaño

que alberga en buen estado de territorio casi la totalidad de elementos bióticos

propios de este ecosistema brindándoles refugio, alimentación, hábitats completos

para cumplir sus fenómenos biológicos como anidación, reproducción, entre otros.

Prueba de ello son las poblaciones del mono aullador característico de este

30

ecosistema, lo cual probablemente representa las últimas muestras de este

ecosistema en la provincia de Loja actualmente considerado en peligro de extinción.

Sn embargo existen problemas de detrioro de los recursos naturales en especial

flora y fauna lo que ha generado cambios en el suelo y en el agua, se puede

mencionar que los suelos son mas esteriles y de baja producción debido a la falta de

capa vegetal por uso de cultivos intensivos y presencia de animales en especial

cabras o ganado caprino. Otra de las causas sn el ma manejo de animales menores

y de falta de alternativas productivas y económicas para la población lo que ha

originado uso indiscriminado de especies y de los recursos naturales.

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

El siguiente cuadro hace énfasis a las amenzas, la vulnerabilidad y los riesgos que

se encuentra la parroquia en la base a sus recursos y su situación actual.

Recurso Amenaza Vulnerabilidad Riesgos

Agua Agua contaminada Mal uso Infecciosa para la salud

Suelo Suelos sin capa arable Suelos detriorados No producen

Bosques Incendios forestales Pérdida de especies Potreros

Recursos

Bioticos

Extinción de especies Ciertas especies

desaparecidas

No se puede contar con

la seguridad aliimentaria

Las principales amenazas identificadas en cuanto a recursos naturales se puede

mencionar el suelo debido a la poca profundidad arable o agrícola que cuenta lo que

ha provocado que la producción disminuya, otro factor es las inundaciones en

épocas de invierno debido a la presencia de los ríos en la parroquia lo que ha

generado, inundamientos, desbordamientos y crecda de vertientes generando

péridas de cultivos y animales además de l deslizamiento de casas debido a los

inviernos cortos y fuertes.

Otro factor es la presencia de incendios forestales en épocas de verano lo que ha

significado exyiensión de nichos y hábitat de especies tanto de flora como de fauna.

31

k) Síntesis del componente problemas y potencialidades.

COMPONENTE BIOFÍSICO

VARIABLES FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Uso y Cobertura del suelo

El uso del suelo para el cultivo del maíz es fundamental para la economía de la parroquia La producción de maíz es uno de los principal medio de sustento de la población local. Presencia de animales menores (producción de cabras y cerdos)

En menor porcentaje del territorio de la superficie parroquial corresponde a monocultivos de lo cual el 20% corresponde a cultivo de maíz y alrededor del 40% corresponde a pasto cultivado. Presencia de potreros y suelos deteriorados, aumento de la frontera agrícola

Posibilidad de diseñar y ejecutar un Plan de Reforestación y restauración de áreas degradadas. Oportunidad de implementar nuevas alternativas productivas como agroforestería, rotación y diversificación de cultivos diferentes al maíz que mejoren la calidad del suelo.

Riesgo de contraer enfermedades por contaminación del agua, suelo y productos agropecuarios por uso inadecuado de agroquímicos. La inadecuada disposición de envases plásticos y demás desechos de agroquímicos amenazan la salud de los `pobladores locales y de la biodiversidad remanente en su estado natural.

Recursos No Renovables

No existe extracción de recursos mineros en la zona. No existen canteras

Desconocimiento sobre el uso de recursos no renovables

Existen recursos económicos e inversores

Explotación de recursos minerales sin técnicas adecuadas de manejo. .

RRNN Degradados

Presencia de paisajes y bosques naturales como los huayacanes

Erosión de los suelos por pérdida de cobertura vegetal especialmente en zonas de pendiente

Gestión de recursos económicos para la restauración ecológica de áreas degradadas

Aumento de la frontera agrícola y mal manejo de los recursos naturales

Ecosistemas Frágiles

Presencia de unidades forestales con huayacanes

Todos los ecosistemas especiales como hondonadas, bosques de galería, crestas de montaña, bosques de ladera, etc antrópicas.

Voluntad política de las autoridades para implementar proyectos de conservación y manejo de recursos naturales, ecoturismo

Los ecosistemas rivereños están desapareciendo por cambio de uso, afectando la estabilidad y equilibrio ecológico de las quebradas.

Microcuencas abastecedoras de agua

Voluntad de los pobladores locales para conservar el

La mayor parte de las quebradas tienen bajo caudal que disminuye o

Oportunidad de implementar un proyecto de manejo de

Debido a que cada vez los inviernos son más cortos o menos intensos, se corre el

32

agua. se seca en época de verano

vertientes o microcuencas prioritarias con fines de abastecimiento de agua.

Riesgo de que el caudal de agua de los ríos y quebradas desaparezca en época de verano.

Servicios ambientales

Existen varios atractivos naturales que se constituyen en atractivos turísticos

Los pobladores locales no están capacitados ni preparados para promover el turismo ecológico.

Implementar un proyecto de ecoturismo o turismo

Falta de apoyo de las instituciones e inversionistas locales.

Clima Posee un clima tropical, con temperaturas predominantes que oscilan entre 18° y 32° c

Existen diferencias muy marcadas y a veces irregulares entre las estaciones, ya que son meses de transición

Aprovechar para el ecoturismo y la agricultura

Resecia de plagas y enefermedades y políticas inestables.

Suelos Provienen de formaciones sedimentarias convirtiéndose en suelos aluviales y coluviales son suelos profundos y ricos en nutrientes.

Sn suelos erosivos dentro de la categoría media y alta resultado de las actividades humanas y naturales que destruyen la capa vegetal, además cuenta con erosión hídrica, eólica, y por laboreo.

Alrededor del 80% de territorio parroquial tiene una aptitud para el manejo forestal sustentable y conservación del suelo lo cual se basa en el estudio de capacidad de uso de la tierra

Tendencia a la disminución de la productividad de los suelos por mal uso del suelo y por efectos naturales

Agua De buena calidad y nace en vertientes de la zona protejida

Escases de agua por baja disponibilidad de agua en las quebradas y ríos especialmente en época de verano.

Posibilidad de gestionar recursos para la protección de los recursos hídricos

Aumento de la pobreza. Daños en los sistemas productivos.

Flora Existe presencia de especies forestales de alta calidad

No existen ecosistemas naturales completos

Fomento de especies medicinales silvestres

Pérdida de biodiversidad. Riesgo de extinción de espécies endémicas.

Fauna Alto nivel de especies endemicas

Especies en estado de extiención

Posibilidad de implementar proyectos de conservación.

Pérdida total de hábitats.

Cuadro 15 Resumen del Componente Biofísico Ambiental

33

3.4 COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Introducción

En todo proceso de planificación son importantes ciertas disposiciones normativas,

técnicas y éticas que orienten el accionar de los habitantes de la Parroquia

cazaderos. El presente sistema social cultural y comunicación constituye un

instrumento valioso para apoyar la construcción del PDOT Parroquial y tratar de

responder a las aspiraciones de la población sustentadas en mandatos

constitucionales, alineados al Plan nacional del Buen Vivir, de acuerdo al enfoque

metodológico de la SENPLADES. Se ha considerado trabajar en los tres niveles de

desarrollo más esenciales como son el disfrute de una vida digna prolongada y

saludable (Salud), adquirir conocimientos (educación) y tener acceso a los recursos

para lograr un nivel de vida decente (vivienda y servicios básicos). En lo cultural la

identificación de los valores culturales, el patrimonio intangible de Cazaderos y la

Identidad-que debe aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de

pertenencia tan necesario para le gestión del territorio y el logro del desarrollo.

Objetivo Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Cazaderos en el campo social

cultural y comunicación mediante la sistematización de información primaria y

secundaria.

Análisis demográfico1 Historia de creación de la parroquia

El 12 de octubre de 1910, el Expresidente Eloy Alfaro, y para garantizar una

permanente vigilancia civil frente a la amenaza de guerra, dictó el decreto de

creación de la Parroquia Cazaderos, nombrando como Primer Presidente de la

nueva Junta Parroquial a don Federico Ramírez, único hacendado de la zona.

Además creó un destacamento militar con 100 soldados en la misma casa de

hacienda, donde hoy está asentado la población de Cazaderos. Habiéndose formado

montoneras de campesinos, a quienes les entregaron las famosas carabinas

Winchester.

1 Información expuesta en la Pagina Web del GAD Parroquial de Cazaderos

http://www.cazaderos.gob.ec/index.php/ct-menu-item-18/ct-menu-item-22

34

En 1980, Zapotillo es declarada como nuevo cantón y se anexa a Cazaderos como

su única Parroquia, con la oposición de los habitantes de los barrios: Cazaderos,

Hacienda Vieja, Progreso, Gramadales y Chaguarhuaico; a quienes nunca se les

consultó sobre la posible integración territorial. Estos habitantes, nunca quisieron

desvincularse del Cantón Puyango. En el 2011, el Municipio de Zapotillo, su Concejo

Cantonal, decide de manera inconsulta y sin ninguna justificación borrar el nombre

“CAZADEROS” de la parroquia y en su reemplazo ponerle “MANGAHURCO”, que

era hasta este año la cabecera parroquial.

Esa malhadada decisión del Concejo, hirió lo más profundo del amor cívico y tocó la

misma identidad histórica de los campesinos de la “Centenaria Parroquia

Cazaderos”, autoproclamados hijos del Gral. Eloy Alfaro. Motivo que llevó a una

agria disputa política y territorial, con los vecinos habitantes de Mangahurco, que a

toda costa querían ser parroquia. Después de varios meses de lucha y

desavenencias, el mismo Concejo Cantonal de Zapotillo, decidió dividir la Centenaria

Parroquia en dos partes: el occidente y norte seguirá llamándose Cazaderos y el

este y sur pasará a llamarse Mangahurco.

Actualmente, el nuevo Gobierno Parroquial de Cazaderos, viene reclamando la

ayuda del Estado Nacional, para pedir la reversión del 68 % del territorio al Estado

el mismo que ha sido comprado en el año 2009 y 2010 por la Fundación Naturaleza

y Cultura Internacional a través de su subsidiaria en Ecuador, y la inmediata salida

de esta Fundación de origen norteamericano. El objetivo final, es pedir la

competencia del manejo del bosque y realizar una armónica y racional titulación de

tierras, puesto que casi nadie tiene escrituras propias de las parcelas y chacras

donde toda la vida han cultivado la tierra.

Es así que Cazaderos con su cabecera parroquial Cazaderos, es una parroquia

nueva del Cantón Zapotillo formalizada como parroquia de acuerdo al registro oficial

Nro. 59 10 de noviembre del 2011 con una población aproximada de 375 habitantes

para entonces, distribuidos en los siguientes barrios: Cazaderos, Garcias, Las

Vegas, Hacienda Vieja, Las Pampas, Progreso, Linderos, Gramadales,

Chaguarhuayco, Cruz Blanca y Boquerón.

35

a) Análisis demográfico

Población

Cuadro Nro. 16: Población de la Parroquia Cazaderos Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud de 2015

De Acuerdo al Diagnóstico Situacional de Salud de los dos Subcentros de salud que

prestan los servicios de Salud en la Parroquia Cazaderos la población existente al

año 2015 es de 387 habitantes y la integran 211 hombres y 176 mujeres. Este dato

tiene un buen grado de exactitud ya que el Ministerio tiene implementado a nivel

nacional el programa de visitas domiciliarias, que es realizado por los equipos

básicos de salud (EBAS) a nivel barrial. En el Cuadro, se observa que la Parroquia

Cazaderos tiene un porcentaje ligeramente superior de hombres que constituye el

54,50 % frente al de mujeres que es del el 45,50 %.

Evolución de la población2

Año 2013 Año 2015

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

256 181 437 211 178 389 Cuadro Nro. 17. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015

En el Cuadro anterior, sobre la evolución de la población de la Parroquia Cazaderos,

construido con los datos del PDOT 2013 y de los Diagnósticos Situacionales de

Salud 2015, corroborados con información obtenida en el campo por el equipo

consultor. Se puede observar como en el año 2013 la población de la Parroquia es

de 437 habitantes; luego en el año 2015 su población disminuye de manera

considerable hasta un valor de 387 habitantes. Es importante anotar que Cazaderos

se formaliza como parroquia no con criterios de población sino bajo criterios de

conservación ambiental.

2 Los datos han sido tomados PDOT 2013 y de los Diagnósticos situacionales de salud 2015

POBLACIÓN

AÑO HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL

2015 211 54,5 % 178 45,5 % 389

36

Gráfico Nro. 1 Evolución de la Población de la Parroquia Cazaderos 2013 a 2015 Elaboración: Equipo consultor 2015

En el gráfico anterior se ilustra de mejor manera el decrecimiento de la población de

cazaderos a partir de los años 2013 al 2015.

Tasa de crecimiento poblacional La tasa de crecimiento poblacional con los datos de población del año 2013 y 2015

se ha calculado mediante la siguiente formula:

Tasa de crecimiento = 𝑙𝑛𝑝2015

𝑝2013𝑥

1

4𝑥100 Donde:

Población año 2013 = 437

Población año 2015 = 389

Por tanto la tasa de crecimiento es:

Tasa de crecimiento = 𝑙𝑛389

437𝑥

1

4𝑥100 = − 2.91

Se puede decir que la parroquia Cazaderos tiene una población decreciente con una

tasa de crecimiento anual negativa de - 2.91, sin embargo este crecimiento en el

futuro puede continuar si no se crean las condiciones económicas, sociales,

políticas, culturales, afectivas que le permitan a las personas vivir con dignidad.

256

181

437

211 178

389

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500


Año 2013 Año 2015

37

En el siguiente cuadro se puede observar la tasa de crecimiento de cazaderos como

consta en el INEC, es decir abarcando a la Parroquia Mangahurco [la población

correspondería a las dos parroquias oficiales Mangahurco y cazaderos] como la

supuesta cabecera parroquial por las razones anotadas anteriormente con datos de

1990-2010, y que se incluye en este informe solo por motivos de comparación

Tasa de Crecimiento Anual 1990 - 2001

Tasa de Crecimiento Anual 2001-2010


0,10% -0,96% -0,40% -4,42% -4,38% -4,40% Cuadro Nro.18. Tasa de crecimiento poblacional Parroquia Cazaderos Fuente: INEC – Censo 2010

Se puede observar que de todas formas la tasa se crecimiento es negativa aunque

la población registrada es 1172 habitantes [entre las dos parroquias]

correspondiendo -0.40 en el periodo 1990 al 2001 y -4,40 en el periodo 2001 a 2010.

Es decir las poblaciones de este sector de la provincia de Loja tienden a decrecer en

el tiempo. Dentro de las posibles causas que más incide en el bajo crecimiento

poblacional, está el fenómeno de emigración tanto interna como externa,

provocando una concentración de la población en las zonas urbanas y otros lugares;

otras causas son la difícil situación económica que atraviesan los habitantes del

sector rural, la escaza mano de obra para trabajar la tierra, los largos periodos de

sequía, entre otros.

Respecto a la parroquia motivo de actualización del presente PDOT, una de las

causas del decrecimiento poblacional son las difíciles condiciones de accesibilidad y

la ausencia de un centro de educación que abarque la educación por lo menos hasta

el bachillerato, por lo que las familias que desean apoyar a que sus hijos para que

continúen superándose, deben salir a las cabeceras cantonales más cercanas en

busca de los servicios educativos que no existen en la parroquia [colegio y

universidad].

Un estudiante de cazaderos que decida terminar el bachillerato tendría que salir a la

Cabecera Parroquial Alamor, y para ello tendría que pagar 13 dólares diarios en

pasajes de ida y vuelta y de pronto tendría que ver la posibilidad de que pueda

ingresar al establecimiento una hora mas tarde y salir una hora mas temprano para

no perder el único turno que lo llevaría y traería de vuelta a su domicilio. La otra

38

posibilidad es arrendar una habitación en Alamor para establecerse de forma

permanente lo que implica otros gastos como alimentación, salud, pago de servicios

básicos como agua, luz y otras complicaciones como vivir lejos de su familia entre

otros problemas.

Salir a estudiar en la cabecera parroquial de zapotillo no sería conveniente porque el

acceso vial es deficiente, la distancia muy larga, no existe transporte público y la

única forma de llegar es pagando carro particular, que cuesta alrededor de 120

dólares la carrera.

Es importante señalar también la proyección demográfica de la Parroquia

Cazaderos que se ha realizado tomando como base la población aproximada del

2015 que es de 389 habitantes.

AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020

389 378 367 356 346 336 Cuadro Nro.19. Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo consultor 2015

El cuadro anterior sobre proyección de población de acuerdo a datos de población

tomados de los diagnósticos situacionales de salud corroborados con visitas de

campo, es de 389 habitantes en el 2015 decreciendo a 336 habitantes en el 2020.

Desde luego con una tasa negativa de crecimiento poblacional no se puede esperar

otra cosa que una disminución de población

Gráfico Nro. 2 Proyección demográfica de la Parroquia Cazaderos

Elaboración: Equipo consultor 2015

389

378

367

356

346

336

300

310

320

330

340

350

360

370

380

390

400

AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020

39

En la figura anterior se observa de una forma mejor ilustrada como en el presente

año 2015 la población de Cazaderos es 389 habitantes, disminuyendo al 2020 a 336

habitantes. Es decir el indicador no es optimista en cuanto al crecimiento de la

población, ya que con una tasa negativa de crecimiento como lo acabamos de ver,

este decrecimiento hipotético que nos presentan las proyecciones solamente será

posible revertirlo siempre y cuando las autoridades con el apoyo del estado y los

habitantes de la Parroquia implementen estrategias de poblamiento lo que implica

trabajar para mejorar las condiciones económicas, sociales, culturales, afectivas,

políticas y otras que permita a sus habitantes mejorar su calidad de vida.

Distribución de la población, área urbana y rural La parroquia de Cazaderos es considerada como una Parroquia Rural dentro del

Cantón Zapotillo por ello no se considera en los censos una diferenciación entre

urbano y rural.

Estructura poblacional por género

Año 2013 Año 2015


256 181 437 211 178 389 Cuadro Nro. 20…Estructura poblacional por género en Cazaderos

Fuente INEC-2010

En la Parroquia Cazaderos existe una disminución de población de hombres y de

mujeres en los años 2013 al 2015, manteniéndose el número de hombres superior al

de mujeres. El género como una categoría de análisis ha permitido visibilizar a nivel

nacional el nivel de subordinación de las mujeres respecto al hombre lo que ha

generado muchas inequidades en donde la mujer se ha llevado la peor parte siendo

la más visible la violencia de género.

Es importante anotar al respecto que en nuestro país persiste de manera

significativa la violencia por género siendo más afectadas las mujeres. Según la

Primera Encuesta de Violencia de Género realizada por el Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INEC) realizada en el mes de noviembre del 2011, el 60,6%

de las mujeres en Ecuador ha vivido algún tipo de violencia. La violencia contra la

mujer no tiene mayores diferencias entre zonas urbanas y rurales: en la zona urbana

el porcentaje es de 61,4% y en la rural 58,7%.

40

Gráfico Nro.3 Población de la Parroquia Cazaderos por género Elaboración: Equipo consultor 2015

El Gobierno Nacional se ha propuesto trabajar por disminuir las inequidades de

género en la sociedad ecuatoriana, y para ello ha creado el Consejo Nacional de las

Mujeres y la Igualdad de Género para garantizar los derechos humanos tanto de

hombres como de mujeres en la sociedad ecuatoriana. Por ello, en la elaboración

de los planes, programas y proyectos que se desarrollen en la Parroquia Cazaderos

se deberá poner interés en visibilizar las asimetrías de poder entre hombres y

mujeres, analizar el rol productivo, reproductivo, comunitario y violencia doméstica,

incorporando el enfoque de género con el ánimo de disminuir las inequidades

sociales por género.

Estructura etaria

GRUPOS DE EDAD Hombres Hombres % Mujeres Mujeres %

DE 0 A 4 AÑOS 21 4,80 10 2,88

DE 5 A 9 AÑOS 18 4,11 16 3,66

DE 10 A 14 AÑOS 22 3,66 12 2,74

DE 15 A 19 AÑOS 20 5,03 12 2,74

DE 20 A 24 AÑOS 32 7,32 18 4,11

DE 25 A 29 AÑOS 24 5,72 15 3,43

DE 30 A 34 AÑOS 15 3,43 11 2,51

DE 35 A 39 AÑOS 12 2,74 10 2,88

DE 40 A 44 AÑOS 14 3,20 9 2,05

DE 45 A 49 AÑOS 10 2,88 13 2,97

DE 50 A 54 AÑOS 9 2,05 10 2,88

DE 55 A 59 AÑOS 11 2,97 9 2,05

54,24%

45,75%

41

DE 60 A 64 AÑOS 9 2,05 9 2,05

DE 65 A 69 AÑOS 13 2,97 10 2,28

DE 70 A 74 AÑOS 10 2,28 6 1,37

DE 75 A 79 AÑOS 8 1,83 5 1,14

DE 80 A 84 AÑOS 7 1,60 5 1,14

DE 85 A MAS AÑOS 1 0,22 1 0,22

TOTAL 256

181

Cuadro Nro.21 Población de la Parroquia Cazaderos por grupos de Edad. Fuente: PDOT-2013

Para el presente análisis, se ha utllizado los datos del PDOT del 2013

sistematizando los datos por rangos de edad quinquenal y por sexo a nivel

parroquial con el ánimo de tener una idea de la tasa de dependencia cuya variación

en dos años podría no ser muy significativa con lo cual se tendría elementos de

juicio suficientes para orientar la aplicación de políticas publicas en el sector.

De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial 2013, Cazaderos tiene una

población mayoritaria de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que suman 217

personas lo que representa el 49,65 % de la población total, y una población de

adultos mayores de 66 personas que representan el 15,10 % de la población total en

el año 2013. La población adulta es de 152 personas que representa el 34,78 % de

la población.

Gráfico. Nro.4 Población de la Parroquia Cazaderos por grupos de Edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015

21

18

22

20

32

24

15

12

14

10

9

11

9

13

10

8

7

1

10

16

12

12

18

15

11

10

9

13

10

9

9

10

6

5

5

1

DE 0 A 4 AÑOS

DE 5 A 9 AÑOS

DE 10 A 14 AÑOS

DE 15 A 19 AÑOS

DE 20 A 24 AÑOS

DE 25 A 29 AÑOS

DE 30 A 34 AÑOS

DE 35 A 39 AÑOS

DE 40 A 44 AÑOS

DE 45 A 49 AÑOS

DE 50 A 54 AÑOS

DE 55 A 59 AÑOS

DE 60 A 64 AÑOS

DE 65 A 69 AÑOS

DE 70 A 74 AÑOS

DE 75 A 79 AÑOS

DE 80 A 84 AÑOS

DE 85 A MAS AÑOS

Mujeres

Hombres

42

En la figura se puede observar la distribución de la población por grupos de edad.

Se ha tomado estos datos del PDOT 2013 con el fin de tener una referencia sobre

datos de edad productiva y edad dependiente quedando de la siguiente manera

Parroquia De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más Total

CAZADEROS 99 272 66 437 Cuadro Nro.22. Población en edad productiva y en edad dependiente

Fuente: INEC 2010

En el cuadro anterior sobre población en edad productiva y edad dependiente,

podemos calcular la tasa de dependencia. Este índice demográfico expresa en

forma de tasa y porcentaje la relación existente entre la población dependiente y la

población productiva de la que ella depende la que se calcula de la siguiente

manera:

𝑇 = 𝑛1

𝑛2∗ 100 Donde:

T = tasa de dependencia

n1 = número de personas entre 0 y 14 años y los mayores de 65 años

n2 = número de personas entre 15 y 64 años

Trasladando los datos a la Parroquia Cazaderos, tenemos:

𝑇 = (99 + 66)

272∗ 100 = 60,66 % %

La población de la Parroquia Cazaderos, tiene una tasa de dependencia bastante

alta de 60,66 % lo que supone la responsabilidad de la parte productiva de la

población para mantener a la parte económicamente dependiente que son los niños

y los ancianos. Desde luego con este valor se obvia el hecho de que una parte de la

población dentro de los rangos de edad considerados como dependientes que son

los limitados por los 15 y 65 años no está incorporada al mercado de trabajo es decir

no es población activa.

Económicamente las provisiones presupuestarias ya sea en educación, salud,

pensiones otros gastos sociales, el dinero que circula en la parroquia, las ayudas

43

desde las ONGs, los emprendimientos, los diferentes programas y proyectos, la

planificación misma de la parroquia, deben realizarse, ajustarse, implementarse

desde un enfoque de la equidad y los derechos humanos para garantizar los niveles

de sobrevivencia de todos sus habitantes, en razón de ser una parroquia cuya

población comparte conjuntamente con Mangahurco un índice de pobreza por

Necesidades básicas insatisfechas bastante alto y equivalente al 96,98 % de

acuerdo al calculo del INEC-2010 para las dos parroquias.

Uno de los factores que desencadenan situaciones de vulnerabilidad es la edad, la

pobreza, entre otros, y compartiendo la Parroquia Cazaderos niveles de pobreza por

Necesidades Básicas Insatisfechas bastante altos, sin duda la mayor parte de

grupos etarios, es vulnerable, o en condición de riesgo que les impide incorporarse

al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.

Es importante mencionar la importancia de incorporar en las agendas de desarrollo

de la parroquia la relación intergeneracional con el ánimo de superar las brechas

históricas entre sectores como lo plantea la Agenda Nacional para la Igualdad

Intergeneracional. “Mirar al ciudadano en su integralidad, no como un componente

aislado de una estructura impersonal sino como un horizonte de posibilidades que

pasan no solo por la satisfacción de necesidades económicas, aunque su solución

sea de primordial importancia para el Estado” ANII (2013-2017)

Número de miembros por hogar

Nombre de la Parroquia

Total de personas

Total de hogares

Promedio de personas por hogar

Cazaderos 437 113 3,86 Cuadro Nro.23 Número de miembros por hogar en la Parroquia Cazaderos. Fuente: PDOT-2013

El número de personas por hogar en la Parroquia Cazaderos en el año 2013, es de

3,54 miembros por hogar que es un valor que se acerca al promedio a nivel nacional

que es de 3.78 miembros por hogar, 3,80 a nivel provincial y 3,72 miembros por

hogar en el Cantón Zapotillo.

En el ecuador se demuestra una reducción del tamaño de los hogares según los

resultados del Censo de población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional

44

de Estadística y Censos (INEC). Es decir de 4,2 miembros por hogar que existía el

2001 en el 2010 se reduce a 3,8 miembros por hogar como hemos visto

anteriormente.

Gráfico Nro.5 Número de miembros por hogar en la parroquia Cazaderos Elaboración: Consultora Ambiental 2015

Para la construcción del presente gráfico se ha utilizado información del POT 2013

en el cual podemos observar como el promedio de personas por hogar es de 3,54

miembros por hogar, el cual está alrededor del promedio a nivel Nacional Cantonal y

Provincial.

Los hogares rurales son los que sufren de manera significativa estados de

vulnerabilidad entre ellos la violencia intrafamiliar, por ejemplo de acuerdo a la

Encuesta de Violencia de Género realizada por el Instituto Nacional de Estadística y

Censos (INEC) en el mes de noviembre del 2011, el 90% de las mujeres que ha

sufrido violencia por parte de su pareja no se ha separado, de este grupo el 54,9%

no piensa separarse, el 23,5% se separó por un tiempo y regreso con su pareja y el

11,9% piensa separarse. En la Parroquia Cazaderos no existe un estudio que

muestre la existencia de violencia intrafamiliar, por lo general esta violencia en

algunos lugares del sector rural suele estar oculta; sin embargo es necesario

implementar acciones en la comunidad de Cazaderos, para prevenir en la medida

de lo posible los efectos del propio peligro de la violencia intrafamiliar, fortalecer la

capacidad para resistir y abordar las causas subyacentes a la vulnerabilidad como la

pobreza, la discriminación, la desigualdad y el acceso insuficiente a recursos y

medios de subsistencia.

437

113

3,86

1

10

100

1000

Total de personas Total de hogares Promedio de personaspor hogar

45

b). Educación y salud

Educación

En Ecuador la planificación y aplicación de proyectos se realiza a través de zonas,

distritos y circuitos educativos. Mediante la ejecución de este Nuevo Modelo de

Gestión Educativa, en las 9 zonas existentes en todo el país se ha implemntado

alrededor de 140 direcciones distritales a nivel nacional para atención a la

ciudadanía, y 1200 circuitos educativos, aproximadamente, con los cuales se

garantizará, a futuro, una oferta completa de servicios educativos (Ministerio de

Educación). De esta forma la Parroquia Cazaderos forma parte del circuito

11DO9CO3-O6 que comprende las parroquias Cazaderos-Mangahurco-Bolaspamba

correspondiente al Distrito 11DO9 denominado Intercultural y Bilingüe y que está

ubicado en el Cantón Zapotillo.

Considerando que los circuitos educativos son la nueva propuesta del Estado para

lograr la accesibilidad a la educación, se entiende por circuito a un sistema de

relaciones entre individuos e instituciones vinculadas por algún interés común, como

la cultura, la identidad; por una meta compartida que, en el caso de la educación

en el Ecuador, corresponde al derecho universal de acceder a una educación de

calidad. Circuito educativo es una relación entre establecimientos, instituciones y

personas para universalizar la educación de calidad y promover procesos de

aprendizaje de toda la comunidad3.

Cada circuito educativo ofertará Educación Inicial, Educación General Básica y

Bachillerato, además de Educación para Adultos. También contarán con centros de

informática para los estudiantes y la comunidad, y centros de Educación Especial.

Sin embargo la actual modalidad del financiamiento es muy inequitativa en

términos territoriales. Si se mira la asignación de recursos a nivel cantonal, se puede

observar que existe una gran inequidad de un cantón a otro.

El primer cambio urgente en financiamiento de la educación, tiene que ver con la

necesidad de incorporar criterios de equidad en la asignación territorial de

3 “Organización territorial del sistema educativo a nivel local”; Proyecto Espacios Locales de Inclusión y Calidad Educativa (ELICE); autor:

Francisco Enríquez Bermeo; Quito-Ecuador, septiembre del 2008.

46

recursos, para lo cual será indispensable establecer del presupuesto anual

destinado a la educación pública, el monto de recursos a ser distribuidos hacia los

territorios, en donde la unidad de asignación debe ser el cantón. A continuación se

ha retomado criterios generales que se podrían aplicar al Cantón Zapotillo que es al

que pertenece la Parroquia Cazaderos para la realización de circuitos educativos.

El equipamiento de educación contempla los requerimientos fundamentales que

deben ser atendidos en los diversos tipos de centros, según la demanda que se

presenta.

Definición Periodo

Año Horizonte

Población Ciudad (hab.)

Normativa Población a Servir en la Parroquia

Jerarquía rural

Población (Porcentaje)

Base 2015 389

Vecinal

4,50 norma

adoptada 4,00

15,56

Corto 2016 378 15,12 Mediano 2018 356 14,24

Largo 2020 336 13,44

Cuadro. Nro.24. Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y Barrios) "primer año de básica" *: Se ha tomado como norma 4,50 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 4 a 5 años de 4,00 %. Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Definición Periodo

Año Horizonte


Normativa Población a de la

parroquia Servir

Jerarquía rural


Corto 2015 389 Vecinal

15 a 25 norma

adoptada 20*

77,80

Mediano 2018 356 71,20

Largo 2020 336 67,20

Cuadro Nro.25 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera parroquial y barrios) "segundo a séptimo año de básica *: Se ha tomado como norma 15,00 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 6 a 14 años del 20,00 % Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Definición Periodo

Año Horizonte


Normativa Población a Servir

Ciudad

Jerarquía rural

Jerarquía rural

Base 2015 389

Sectorial 3 al 5 norma adoptada 5

19,45 Corto 2016 378 18,90 Mediano 2018 356 17,80 Largo 2020 336 16,80

Cuadro Nro.26 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

De acuerdo a los cuadros de indicadores de población estudiantil a atender en la

Parroquia Cazaderos, se puede determinar que actualmente se tiene un total de

206 estudiantes que asisten a un establecimiento educativo, mientras que según

47

los indicadores elaborados nos presentan una demanda al 2016 de cerca de 87

estudiantes, lo cual demuestra que no existiría déficit de plazas para

estudiantes, al 2018 se tiene una demanda de 103.24 estudiantes

aproximadamente, al 2020 una demanda de cerca de 97,44 estudiantes, siendo en

los plazos corto, mediano y largo en donde no se presenta déficit de este servicio,

sino la posibilidad de mejorar los ya existentes. Es importante recalcar que la

mayoría de los estudiantes prefieren salir a estudiar a Alamor que es la cabecera

cantonal del Cantón Puyango.

De esto, se puede observar también que todos los centros educativos son públicos

y, se concentran tanto en la cabecera parroquial como en los barrios. Frente a esta

realidad y prospectiva poblacional, se plantea primeramente un plan integral de

infraestructura de educación pública en donde se realice un inventario de las

condiciones actuales de estos centros, para determinar los mejoramientos y

ampliaciones a realizar para que brinden servicio de calidad a los estudiantes de la

Parroquia Cazaderos

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

LUGAR Escuela de Educación Básica Plaza Ledesma Barrio Cazaderos

Colegio a Distancia Tomas Montoya Cazaderos Parque

Escuela de Educación Básica Oriente Chaguarhuaico

Escuela de Educación Básica Soldado Segundo Narváez Barrio Gramadales

Escuela América Barrio El Progreso

TOTAL Cuadro Nro.27 Centros educativos en la Parroquia Cazaderos Fuente: Archivo maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Periodo 2013-2014

Las estrategias en cuanto a la infraestructura educativa4, estará

encaminada a:

Un programa integral de mejoramiento de la infraestructura de los

centros educativos existentes en la Parroquia.

Que el nivel de primer año de básica, por ser de nivel vecinal, se

encontrará en todos los centros poblados rurales que lo requieran,

considerando que los niños deben estar cerca de este servicio. La

lejanía de los centros educativos con respecto a la ubicación de las

4 La construcción y planificación de infraestructura educativa será responsabilidad de los municipios. Esa función la cumplía la

Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE).

48

casas, hace que los niños tengan que realizar largos desplazamientos,

lo que sumado al mal estado de las vías y en algunos casos a su

escasez, hace más crítica la situación, frente a este problema se puede

implementar una estrategia de Transporte Escolar rural. Se presenta la

demanda de este servicio.

Para el caso de preparar el camino a la educación superior, los/las

estudiantes de la Parroquia Cazaderos tendrán que aplicar a las pruebas

de evaluación correspondientes y el destino de estudios es incierto ya

que depende de la oferta educativa existente. En consecuencia la

estrategia de equipamiento de educación tendrá que centrarse en

acciones para acercar la tecnología informática a los estudiantes de la

Parroquia Cazaderos, con un infocentro que sea eficiente y con la oferta

de cursos de capacitación continua para que los/las estudiantes, puedan

aplicar las evaluaciones en igualdad de oportunidades, respecto a

estudiantes de los centros urbanos a nivel cantonal y provincial.

Salud

En Ecuador la prestación de los servicios de Salud se realiza a través del Ministerio

de Salud Pública (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que

abarcan la mayor cantidad en cuanto a infraestructura de atención.

Administrativamente el Ministerio de Salud Pública es el ente de regulación,

dirección y control del sector contando a nivel nacional con 140 distritos en 9 zonas;

mientras que a los Gobiernos Autónomos descentralizados les corresponde el

equipamiento y la infraestructura de salud. Esta organizado en distritos a nivel

Local. La Parroquia Cazaderos esta dentro del circuito 11D09CO3 correspondiente

Cazaderos- Mangahurco que pertenece al distrito 11DO9 Zapotillo dentro de la zona

de planificación 7; existen dos unidades del MSP, que se encuentran ubicadas la

una en la cabecera parroquial Cazaderos y la otra en el Barrio el Progreso, su

cartera de servicio contempla: consulta externa en medicina general, odontología,

enfermería, vacunatorio y botiquín.

Respecto al IESS tiene un esquema de desconcentración administrativa en 9

regiones, con una red de servicios propios y contratados que operan de acuerdo a

49

directivas de planificación y financiamiento central. En el caso de la Parroquia

Cazaderos no existe ningún puesto de salud del IESS.

De acuerdo a los equipamientos enfocaremos el correspondiente a las unidades de

salud que presta sus servicios en la Parroquia Cazaderos. En la Parroquia

Cazaderos se contaría con dos puestos del Ministerio de Salud Pública Ubicados en

la Cabecera Parroquial y en el Barrio Progreso, que para el 2016 tendrían una

cobertura de 378 habitantes, encontrándose dentro de los rangos establecidos; por

lo cual hasta el año 2020 no sería necesario –cuantitativamente– la implementación

de nuevos centros de salud de acuerdo a la nueva categorización de

establecimientos de salud, más bien se debería enfocar en la ampliación de los

actuales subcentros de salud del MSP, en cuanto a su infraestructura e

implementación de equipamientos y tecnología.

Definición Periodo

Año Horizonte

Población* (hab.)

Capacidad Actual

Normativa

Nº Camas Requerida

s Base 2015 389

5 camas: 13 camas / 1 000

hab.®

6 camas / 1 000 hab.

2 Corto 2016 378 2

Mediano 2018 356 2 Largo 2020 336 2

Cuadro Nro. 28 Equipamiento "Salud": Puesto de Salud (MSP) Cazaderos. *: Se ha considerado la población de Cazaderos pues este tipo de equipamiento brinda servicio a toda la Parroquia

Fuente y Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015

Se observa que no existe déficit de camas al 2015, ya que el requerimiento para el

mismo año que tiene una población de 389 habitantes es de 2 camas de acuerdo a

la normativa que establece 6 camas/1000habitantes. El requerimiento de camas al

2020 no cambia y sigue siendo de 2 camas, en razón de que en la proyección de

población existe un decrecimiento considerable de población.

En lo referente a los establecimientos del segundo nivel de atención, se tiene al

Hospital General de Alamor ubicado en la Cabecera Parroquial del cantón Puyango,

el cual es muy concurrido por los pobladores de Cazaderos.

Por lo tanto la estrategia de equipamiento de salud iría encaminada a trabajar

articuladamente con el Ministerio de Salud Pública como ente rector, en cuanto a

50

programas y proyectos encaminados a mejorar el servicio, la accesibilidad y

cobertura integral de los servicios de salud del primer nivel de atención en la

Parroquia Cazaderos, lo que implica además mejorar y ampliar la infraestructura;

dotar del equipamiento tecnológico a los centros de salud rurales del Ministerio de

Salud Pública.

Dinámica de Nacimientos y defunciones en la Parroquyia Cazaderos

El Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013, presenta

Cazaderos-Mangahurco un total de 2 nacimientos un hombres y una mujer, como se

observa en el cuadro que se presenta a continuación. Los nacimientos han sido con

asistencia profesional y no reporta ningún nacimiento asistido por partero/ra ya sea

calificado o no calificado.

Total general Tipo de asistencia

Con asistencia profesional Sin asistencia profesional

Total Hombre Mujer total Medico/ca obstetriz Enfermera/ro Auxiliar de

enfermería

Total Partero/a

Calificado

Patero/ra

No calificado

Otro

2 1 1 2 2 ------- ------------ ----------- ----- -------- -------- ----

Cuadro. Nro.29. Nacidos vivos, por sexo y tipo de asistencia en la Parroquia Cazaderos-Mangahurco

Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013

La tasa bruta de natalidad en la Parroquia cazaderos-Mangahurco para el año 2013

𝑇𝐵𝑁 = 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑛𝑖ñ𝑜𝑠 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜

𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 1000ℎ𝑏𝑡𝑠

𝑇𝐵𝑁 = 2

1172∗ 1000 = 1.70 es decir en la parroquia Cazaderos-Mangahurco existen

1,70 nacimientos por cada mil habitantes en el año 2013

Total general Tipo de certificación

Total residentes No

residentes

Con certificación médica sin certificación médica

total residentes No residentes

total residentes No residentes

2 2 2 2

Cuadro. Nro.30. Defunciones totales por tipo de certificación de personas residentes y no residentes Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013

51

De igual forma existe un número total de 2 defunciones de personas residentes, de

las cuales las dos se han realizado con certificación médica y ninguna defunciones

sin certificación médica como se observa en el cuadro anterior.

De aquí podemos derivar la tasa de mortalidad 8Cazaderos Mangahurco) para el

año 2013 ha sido de:

𝑇𝐵𝑀 = 𝑛𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑙𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑢𝑛 𝑎ñ𝑜

𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 1000

𝑇𝐵𝑀 = 2

1172∗ 1000 = 1.70 defunciones por cada 1000 habitantes en las Parroquias

Cazaderos-Mangaurco.

El que la mayor parte de defunciones se las haya realizado con certificado médico es

un tema positivo ya que este es un documento médico de singular valor

epidemiológico, médico-legal, jurídico y administrativo. Es de suma importancia

epidemiológica y basta señalar que es la fuente de los datos nacionales de

mortalidad.

Total general Menores de un año Mayores de un año Edad ignorada

total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres

2 1 1 2 1 1

Cuadro. Nro.31 Defunciones totales de mayores y menores de un año, por sexo

Fuente: Anuario de Estadísticos Vitales Nacimientos y Defunciones INEC-2013

En el siguiente cuadro sobre defunciones totales de mayores y menores de un año

se observa que existe un total de 2 defunciones solamente de mayores de un año

un hombre y una mujer. A pesar de los niveles de pobreza que presenta las

poblaciones de Cazaderos-Mangahurco, no existen fallecidos menores de un año y

esto es importante para la población de las parroquias, ya que por ejemplo la

consideración del primer año de vida para establecer el indicador de la mortalidad

infantil se debe a que el primer año de vida es el más crítico en la supervivencia del

ser humano. Se interpreta que cuando sobrepasa el primer cumpleaños las

probabilidades de sobrevivencia aumentan.

52

Establecimientos de salud por sectores

De acuerdo al modelo de atención integral de salud (MAIS), la Parroquia cazaderos

cuenta con dos subcentros de salud, localizados: uno, en el barrio Cazaderos y otro

en el Barrio Progreso; que corresponden al nivel de atención, cuya función es prestar

servicios de promoción y prevención de la salud, actividades de participación

comunitaria y primeros auxilios. Además cuenta con servicio de botiquín.

Al puesto de salud Cazaderos le corresponde la atención y cobertura médica a los

siguientes barrios; Cazaderos, Garcías, Hacienda Vieja, Pampas. Al Puesto De

Salud Cazaderos le corresponde una atención promedio de 186 habitantes, índice

que se dificulta establecer exactamente por la constante migración de sus habitantes

ya sea razones de estudio, por fuentes de trabajo, entre otros.

Al puesto de salud de Progreso, le corresponde los siguientes barrios: Cruz Blanca,

Progreso, Linderos, Las Vegas, Gramadales y Chaguarguayco con una población

aproximada de 198 habitantes.

Problemática de Salud en la Parroquia Cazaderos

Problemática detectada desde el SCS Cazaderos

Después de haber realizado el análisis situacional de los barrios que abarca el

Subcentro de Salud Cazaderos, se llegó a la determinación de algunos problemas

entre cuales tenemos:

El consumo de agua sin hervir, la automedicación de la población, la falta de

conocimiento de enfermedades crónicas, la falta de educación sexual, la mala

alimentación.

a) El consumo de agua sin hervir:

La mayoría de la población en la parroquia no consume agua hervida hablando de

porcentajes un 90% no hierve el agua, esta agua que proviene de una bomba no es

agua tratada solo es agua entubada la cual presenta gran cantidad de

53

microorganismo que producen o llegarían a producir un problema de salud tanto en

niños y adultos, entre estos parasitosis, gastroenteritis entre otras enfermedades.

b) Automedicación por parte de la población:

En la parroquia muchos de sus habitantes se automedican consumen muchos

medicamentos para dolores crónicos tales AINES los cuales con el tiempo le va a

generar algún problema digestivo (gastritis crónica, ulcera gástrica), también

consumen muchos antibióticos sin prescripción médica por este motivo la medicina

básica que se usa en el puesto de salud no les ayuda por la resistencia que

presentan un ejemplo la amoxicilina, otro de los medicamente que usa la población

son los corticoides.

(Dexametasona) para dolores articulares o dolores en otras partes del cuerpo.

c) La falta de conocimiento de enfermedades agudas y crónicas:

La población de la parroquia cazaderos desconoce mucho sobre enfermedades

agudas y crónicas sus complicaciones en el futuro, de cómo evitar estas

complicaciones qué medidas tomar para evitar problemas, como conocer más sobre

estas enfermedades y hacer conciencia.

d) Poco conocimiento de educación sexual:

Muchos de los jóvenes en la parroquia desconocen sobre la sexualidad, como

prevenir embarazos no deseados, como evitar complicaciones en un futuro por

enfermedades de transmisión sexual, como es el uso del preservativo, y

conocimiento previo de estas enfermedades.

e) La mala alimentación:

Este tema sobre la mala alimentación abarca tanto el sobrepeso y la desnutrición,

muchos de los habitantes no tienen conciencia del daño que se produce al no saber

consumir alimentos adecuados cuales serían las complicaciones a futuro y como

perjudicaría e la salud de ellos.

54

Problemática detectada desde el Subcentro de salud del Progreso

a) Alta incidencia de HTA en la comunidad

b) Mala calidad de agua potable

c) Mal manejo de los desechos

d) Afecciones estacionales Dengue / Chikunguya

e) Violencia social entre jóvenes y formación de pandillas

Descripción del estado de situación de las líneas prioritarias de la política

pública de salud (SCS-Progreso).

a) Niños menores de cinco años (evaluación del estado nutricional – detección de

desnutrición).

Hasta la fecha, en relación al estado nutricional de los niños menores de 5 años, en

todas las consultas brindadas, se ha determinado que el peso y la talla están acorde

a la edad cronológica, descartando patologías como: retardos de crecimiento o

desnutrición; no obstante en un mínimo de la población menor de 5 años (1

paciente), se pudo observar anemia mediante la medición de hemoglobina,

requiriendo así dicho individuo suplementos de hierro en la dieta y control periódico

constante hasta que se normalice dicho valor de hemoglobina.

b) Mujeres embarazadas.

En las comunidades (barrios) que acogen servicios de salud en el Puesto de Salud

Progreso, únicamente se ha captado a una paciente embarazada con 36 semanas

de amenorrea, quien supo manifestar que los controles prenatales y ecográficos se

los ha venido realizando en la ciudad de Alamor sin ninguna complicación hasta el

momento, y que de igual manera el parto se lo tiene planificado a realizarse en la

misma ciudad por motivos familiares y de residencia definitiva.

c) Mujeres en edad fértil – datos de salud sexual y salud reproductiva.

55

Las comunidades a las cuales pertenece el Puesto de Salud Progreso, cuentan con

un total de 24 mujeres en edad fértil, de acuerdo con datos obtenidos de un censo

rápido realizado en cada barrio, dentro de las cuales a la fecha se encuentra

planificando una única persona, de igual manera se cuenta con una paciente en

edad fértil con discapacidad intelectual.

Por estas razones antes mencionadas, se debe realizar educación sexual,

reproductiva y de planificación familiar en este grupo en particular, por parte de este

nuevo equipo de salud.

d) Embarazo en adolescentes.

En todas las comunidades al momento no se encontraron embarazos en

adolecentes, aun así no es un área a la cual hay que restarle importancia, es

necesario elaborar grupos de trabajo con la comunidad adolecente en el ámbito de

sexualidad responsable y planificación familiar.

Perfiles epidemiológicos

ENFERMEDAD VISITAS

HIPERTENSION ARTERIAL 23

DIABETES MELLITUS 3

GASTRITIS CRONICA 3

EPILEPSIA 1

HIPOTIROIDISMO 1

NEUROFIBROMATOSIS 1

TOTAL 32

Cuadro. Nro.32 Principales enfermedades determinadas en el área de cobertura del SCS- Cazaderos

Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud SCS-Cazaderos 2015

En e Cuadro anterior se puede observar las principales enfermedad presentes en el

área de cobertura del SCS- Cazaderos. Prevalece la hipertensión arterial la diabetes

mellitus y la gastritis crónica.

56

PATOLOGÍA Total Porcentaje Tasa por 1000 Tasa por 10000

I10| - HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) 8 19.51% 195 1951

J039| - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 6 14.81% 146 1463

J00| - RINOFARINGITIS (RESFRIADO COMÚN) 3 7.37% 73 731 B829| - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 1 2.43% 24 244 K297| - GASTRITIS NO ESPESIFICADA 1 2.43% 24 244 K028| - OTRAS CARIES DENTALES 1 2.43% 24 244 Z108| - OTROS CONTROLES GENERALES DE SALUD DE RUTINA

1 2.43% 24 244

D508| - OTRAS ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO 1 2.43% 24 244 M068| - OTRAS ARTRITIS REUMATOIDEAS ESPECÍFICAS 1 2.43% 24 244 A09|- DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO

1 2.43% 24 244

N228| - CALCULOS DE LAS VIAS URINARIAS CLASIFICADAS EN OTRA PARTE

1 2.43% 24 244

TOTAL 41 100% 1000 10000 Cuadro Nro.33 Principales enfermedades determinadas en el área de cobertura del SCS- El Progreso

Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud SCS-El Progreso 2015

En el Cuadro anterior se puede observar las principales enfermedad presentes en el

área de cobertura del SCS- El Progreso. Prevalece la hipertensión primaria, la

amigdalitis aguda, el resfriado común entre otras enfermedades.

Acceso y uso de espacios públicos y culturales

Dentro de este tipo de equipamiento se hace referencia a espacios de encuentro,

parques recreativos y, equipamientos similares.

Dentro de las áreas verdes y recreativas, tenemos que en la Cabecera Parroquial

existen 1 parque de tipo urbano el mismo que es el más visitado de la localidad,

especialmente los fines de semana.

En la actualidad, el Gad Parroquial esta concluyendo una obra de mejoramiento del

parque, el cual es manejado con un trabajador permanente, que privilegia la

calidad de las especies y su funcionalidad, en virtud a factores como el clima, la

contaminación y la afectación del hombre

Por otro lado, es importante mencionar, que si bien el área verde parroquial existe

cuantitativamente, el déficit cualitativo existe, y está definido por las condiciones

inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio Público que

57

satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del

territorio, debido a condiciones de deterioro, inseguridad, contaminación de cuerpos

de agua y, al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los

elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta, lo cual sigue

siendo una tarea pendiente del GAD Parroquial.

Como equipamiento aplicable a todo nivel de jerarquía urbana, tenemos a los

parques infantiles, estos se ubicarán en todos los niveles de poblados, en el caso

de Cazaderos la cabecera parroquial, comunidades, barrios rurales que lo

requieran, considerando el número de niños entre 2 a 12 años, así en Cazaderos,

se tiene que el mayor número de esta población se encuentra en el área netamente

rural, sin embargo al estar esta población dispersa, se requiere de datos más

precisos de población por barrio para territorializar la inversión en estos parques.

Definición Periodo

Año Horizonte

Población

Ciudad

(hab.)

Normativa Área

Requerida

(has)

Base 2015 389 10 a 14 m2/habitante norma

adoptada:

14 m2/hab.

0,54 Corto 2016 378 0,53

Mediano 2018 356 0,49

Largo 2020 336 0,47 Cuadro Nro.34 Áreas verdes de Parroquia Cazaderos por periodos de tiempo

Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015

De acuerdo a las proyecciones poblacionales, se puede decir que, si bien hasta el

corto plazo (2016) no haría falta aumentar el área verde de la ciudad, en el factor

cuantitativo, la realidad se presenta contraria, pues la estrategia consistiría en

realizar un programa integral de áreas verdes, parques, circuitos, que mejoren la

calidad de vida de la población, debiendo implementar la infraestructura necesaria

como parques de juegos infantiles, parques urbanos, canchas deportivas como

apoyo a las actividades de recreación pasiva y activa. Por otra parte consolidar la

vocación al deporte existente potencializando los equipamientos deportivos como

canchas deportivas, centros de deporte, promoviendo la actividad física y cultural,

teniendo como eje estructurante el espacio público, además de otros proyectos

puntuales como la recuperación de los márgenes de quebradas y fuentes de

agua mejorando el actual entorno del curso de los mismos, estableciendo espacios

públicos de estancia y de recorrido aprovechando un medio natural arborizado,

58

implementación de ciclo vías, adecuar en la cabecera parroquial bulevares

peatonales para devolver al centro el espacio público.

Tipología

Normativa Año 2015 Año 2016 Año 2020

Jera

rqu

ía

Urb

an

a

Po

bla

ció

n a

S

erv

ir

Un

ida

d d

e

Serv

icio

Po

bla

ció

n a

Serv

ir

(ha

b.)

Áre

a

Req

ue

rid

a

(ha

s)

Po

bla

ció

n a

Serv

ir

(ha

b.)

Áre

a

Req

ue

rid

a

(ha

s)

Po

bla

ció

n a

Serv

ir

(ha

b.)

Áre

a

Req

ue

rid

a

(ha

s)

Juegos Infantiles

Todos los

niveles

29,00 % de la

población

1,6

m2/niño

112,81

0.018

109,62

0,017

97,44

0,015

Parque Urbano

Ciudad toda la

población

0,55

hab./1,1

m2

389

.

0,08 378 0,07 336 0,07

Canchas Deportivas

Todos los

niveles

55,00 %

de la población

0,6

hab./m2

214

0.035

208

0,034

185

0.030

Total 0,42 0,42 0,42

Cuadro Nro.35 Equipamiento recreativo de la Parroquia Cazaderos por tipo, según periodo Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Dentro de los grandes proyectos de esta tipología, se encuentra el de dotar a la

cabecera parroquial de un parque que sirva de pulmón de la gente y área en

proceso de consolidación y de futura expansión de la ciudad, por lo tanto este

equipamiento sería en dirección al Barrio El Progreso, por sus ventajas como la

presencia de afluentes de agua que se activan en época de lluvia, las misma que se

las puede recuperar y formar parte del paisaje, en dirección al área de florecimiento

de los Guayacanes que es Área protegida y se dispondrá de fácil acceso que se

verá facilitada por la propuesta vial urbana del Plan. Estas áreas estarán

equipadas con áreas recreacionales de carácter pasivo como sitios de descanso,

zonas de camping, concha acústicas, etc. Así mismo se dispondrá de áreas de

recreación activa como canchas deportivas, parque infantil, piscina, gimnasio, etc.

Dentro de este tipo de equipamiento de espacios públicos, un equipamiento que

presenta mayor demanda por parte de la población, son las casas comunales, que

en la actualidad son escasas a nivel barrial, sin embargo se propone cambiar la

concepción de estas, pasando a la implantación de grandes Centros de Desarrollo

Comunitario que pueden ubicarse estratégicamente, en el caso de Cazaderos se

deberá zonificar su ubicación por barrios, inicialmente se propone la implementación

de un centro por cada barrio a corto y mediano plazo acompañado de una buena

infraestructura, siendo estos Centros espacios comunitarios, con una infraestructura

adecuada para que la colectividad acceda a la cultura, al arte, a la recreación,

59

tecnología, capacitación; se pondrá a disposición de la comunidad de un barrio o de

un sector, talleres de formación ciudadana, talleres culturales, talleres artísticos,

cursos de computación, actividades lúdicas, deportivas y culturales, de tal forma

que la comunidad encuentre espacio para el desarrollo de sus potencialidades

sin necesidad de acudir a los grandes centros culturales, muchas veces distantes

de sus lugares de residencia.

El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio

en la Parroquia, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma,

y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de

los Planes de Ordenamiento Territorial.

Como principales estrategias en el ámbito urbano se propone:

La conformación del inventario general de los elementos constitutivos

del espacio público en la Parroquia Cazaderos en tres niveles

elementos constitutivos naturales, elementos constitutivos artificiales o

construidos y, elementos complementarios.

La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes

niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y

complementar este sistema.

La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del

déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.

La definición de proyectos y programas que permitan suplir las

necesidades y desequilibrios del espacio público en la cabecera

Parroquial en el mediano y largo plazo con sus respectivos

presupuestos y destinación de recursos.

Articulación entre las distintas entidades cuya gestión involucra directa

o indirectamente la planeación, diseño, construcción, mantenimiento,

conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público.

60

c). Acceso y uso de espacio público cultural

Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Según el instituto Nacional de Patrimonio cultural, citado en Diagnostico Situacional

Cazaderos 2015, existe un inventario de 31 viviendas antiguas, las cuales se

construyeron con sistemas tradicionales, y arquitectura propia del lugar. Estas

construcciones se caracterizan por ser de una sola planta, piso de tierra, con techo

de teja, madera entramada, bahareque, barro y adobe.

Frente a la carencia de equipamientos culturales en las áreas rurales, la no

existencia de espacios físicos con su respectiva dotación para que las comunidades

puedan desarrollar actividades culturales y artísticas, la estrategia propuesta es

desarrollar en el área rural programas de cultura propia de cada localidad, para lo

cual se requiere:

Crear e implementar Centros de Desarrollo Comunitario enfocadas a cada

identidad, cultura y oficios dirigida a fortalecer la cultura local y nacional como

contrapeso a estereotipos externos provenientes de los altos procesos migratorios

que prevalecen en los sectores rurales, además servicio de biblioteca, como un

enfoque más amplio de lo que representan las Casas Comunales, que se ubicarán

en todas las cabeceras parroquiales. En este sentido, los Centros de Desarrollo

Comunitario (CDC) ofrecen una red de servicios a la comunidad, convocan la

participación de la ciudadanía y representan una oportunidad para mejorar el

bienestar de los habitantes de las colonias, barrios y zonas de atención prioritaria.

La comunidad, al hacer suyo el Centro de Desarrollo Comunitario, debe garantizar

que las acciones realizadas correspondan a las expectativas de desarrollo local y

sean congruentes con los esquemas de superación de la pobreza5, que de acuerdo

a algunos autores consiste en; aumentar y mejorar la infraestructura disponible para

5 SEDESOL, México: Las comunidades también viven procesos que las hacen avanzar hacia mejores condiciones de bienestar. Una

comunidad se desarrolla cuando mejora, en conjunto, los elementos que la integran, es decir, cuando: Las personas y familias satisfacen sus necesidades de alimentación, vestido, vivienda; tienen acceso a servicios de salud, educación, cultura, deporte, recreación, y amplían las oportunidades y capacidades de cada individuo para planear y llevar a cabo proyectos de vida propios.

61

apoyar las actividades cotidianas de los habitantes; incrementa la cantidad y calidad

de los servicios públicos; ampliar y mejorar las vías de comunicación y transporte,

fortalecer los vínculos de colaboración entre los vecinos para resolver problemas

comunes; es capaz de organizarse e identificar las necesidades, intereses,

prioridades, recursos, fortalezas y debilidades propios, y asume estas condiciones en

el proceso de planeación de proyectos colectivos; logra, mediante un esfuerzo

preventivo individual, familiar y colectivo, enfrentar situaciones de riesgo como la

violencia, las adicciones y la inseguridad, entre otros problemas6, Ofrece

oportunidades para el desarrollo pleno de los distintos grupos que la integran:

niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, hombres,

personas con discapacidad, indígenas, etc.

Dentro del Plan de Ordenamiento Urbano de la Parroquia Cazaderos, se presentó

como propuesta la implantación de un Centro Cultural que contemple área de

biblioteca y museo, demás servicios propios de este tipo de equipamiento;

justificado en las potencialidades de los habitantes de Cazaderos para promover la

cultura, turismo, artes, música y letras; se hace referencia a las normativas

urbanas que nos permiten referenciar su dimensionamiento.

Descripción Normativa

Biblioteca Museo

Jerarquía a nivel parroquial todos los niveles Cabecera Parroquial

Radio de influencia regional 15 km o 30 minutos Radio de influencia urbano 670 m Cabecera Parroquial

Localización en la estructura urbana

Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial

población a atender alfabeta

porcentaje respecto de la población

40,00 % = 155,60 hab.□ 90,00 % = 350,10 hab□ Cuadro Nro. 36: Equipamientos de cultura para la Parroquia Cazaderos N.B.: Se ha considerado solo población de la Parroquia Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Por otra parte, en cuanto a la infraestructura para biblioteca, se propone una

biblioteca especializada en el conjunto cultural, mientras que debido a la alta

demanda de este servicio se implementaría un circuito o red de bibliotecas en los

diferentes barrios de la Parroquia, que inicialmente pueden funcionar en las

instalaciones de las casas comunales.

6 El sistema de monocultivo que termina con la cobertura vegetal y que además esclaviza a los agricultores a los bancos de semillas;

perdida de la sabiduría ancestral para la producción agroecológica de alimentos; perdida de la selección natural de las semillas, falta de cuidado de las fuentes de agua, entre otros. Equipo consultor 2015

62

d). Necesidades básicas insatisfechas

Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El INEC 2010, ha calificado a las viviendas particulares con personas presentes en

Pobre y No Pobre, de acuerdo a los siguientes parámetros: Hogares con materiales

de viviendas deficitarios; Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;

Hogares con hacinamiento, Hogares con niños que no asisten a la escuela; Hogares

con dependencia económica. De estos, basta que no se cumpla una, para

considerar la categoría de pobre por NBI. De esta forma se ha obtenido los

siguientes datos para Cazaderos, representados en el siguiente gráfico.

Para realizar un acercamiento a los niveles de pobreza por necesidades básicas

insatisfechas, se ha recurrido a la información del INEC 2010 donde se muestra

información conjunta de Cazaderos y Mangahurco ya que en el periodo del censo

2010 estas eran una sola parroquia. Además se a validado la deducción de la

pobreza por NBI, del PDOT 2013, que realizan el calculo mediante la formula de la

SEMPLADES y establecen para cazaderos un índice por NBI de 92,46 % que en ese

entonces se halla 24.2 puntos por encima del promedio provincial que es de 68,20

% y 4.1 puntos por encima del NBI cantonal que es de 88,30 % en el mismo

periodo.

Por lo general las parroquias rurales en este caso Cazaderos y Mangahurco

conjuntamente, presentan niveles de pobreza por NBI bastante elevados, como se

observa en el siguiente cuadro.

Código de parroquia

POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA

POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA

POBLACIÓN NO POBRES

POBLACIÓN POBRES

Total % POBLACIÓN NO POBRES

% POBLACIÓN

POBRES

Cazaderos y Mangahurco

47 1125 1172 4,02 % 96,98 %

Cuadro Nro.37 Pobreza por NBI sumados Cazaderos y Mangahurco Fuente: INEC 2010

63

Gráfico: Nro.6 Porcentaje de población pobre por NBI en Cazaderos y Manhurco Fuente: INEC-CPV 2010

La figura anterior nos permite observar de manera ilustrada como entre cazaderos y

Mangahurco conjuntamente tienen una pobreza por NBI de 96,98 %.

Respecto a Cazaderos, El PDOT 2013 nos permite observar, que de los 437

habitantes que existen para ese entonces, 404 sufren de carencias graves en sus

condiciones de vida. Lo que en cierta forma reproduce lo que sucede en la mayoría

de los niveles territoriales ya sea Cantonal, Provincial y nacional y lo que ha servido

como pretexto de los organismos multilaterales para nombrarnos como países

subdesarrollados, tercer mundistas o algo un poco mejor como países en vías de

desarrollo. Y Frente a ello tenemos la tendencia al despoblamiento territorial de

acuerdo a la población presentada para el 2015 por los Diagnósticos Situacionales

de Salud 2015.

Estas cifras además en muchos casos han servido para estigmatizar creando

imaginarios negativos respecto de la población como el ser culpables de la pobreza,

cuando la causa es multifactorial siendo algunos de los principales la desigual

distribución de la riqueza, los severos periodos de sequía que ha tenido que

soportar esta región, el deterioro de los suelos aptos para la agricultura y la débil

intervención del estado para impulsar actividades agrícolas y pecuarias desde una

visión centrada en la dinámica cultural y socioeconómica de este pueblo, y desde un

enfoque de los derechos colectivos.

4,02%

96,98%

% POBLACIÓN NO POBRES

% POBLACIÓN POBRES

64

En la parroquia cazaderos existe una concesión minera denominada “Las Vegas” de

906 ha para la extracción de oro ubicada en el sector Cabecera Manga Gramadal.

Con el ánimo de superar la pobreza sería importante preguntarse ¿Cuál va a ser la

participación de la comunidad de cazaderos en los beneficios de la explotación

minera?

Como se ha mencionado en la introducción de este diagnóstico, en Cazaderos se

encuentra la Reserva Natural Cazaderos, de propiedad privada que abarca

aproximadamente el 68, 6 % del territorio parroquial equivalente a unas 8103 ha7 y

que es manejada por Naturaleza y Cultura Internacional. El reto para el Estado será

implementar estratégicas para elevar los niveles de participación de la comunidad en

el manejo de esta reserva y se generen iniciativas para superar los niveles de

pobreza, respecto al agua de consumo humano; por ejemplo en el PDOT- 2013 se

plantea que si el gobierno parroquial manejara el 50 % del agua de descarga de las

cuencas Guineal, Balsal y Linderos (que están dentro de la Reserva Natural

Cazaderos, como propiedad privada) tendría agua durante todo el año, y se

desistiría de extraer agua subterránea para consumo humano, cuya extracción

excesiva mediante bombeo, además ha ocasionado graves desequilibrios en el

balance hidrológico. (Muñoz 1981)

La principal especie animal en la producción económica pecuaria es la caprina en

donde cazaderos ocupa el segundo lugar con un valor de 15.98 % de la producción

total de zapotillo evaluado en 28 000 animales de acuerdo al diagnostico realizado

por el MAGAP en el año 2010. Es decir el 92 % de las familias se dedican a la

crianza de cabras, con una producción caprina anual de 3600 individuos/año (PDOT-

2013). Con el ánimo de superar la pobreza por NBI es importante que se viabilice la

producción caprina desde un enfoque participativo y ambiental con el ánimo de

organizar la crianza de estos animales con estrategias amigables con el ambiente.

7 Martínez Chamba, D. 2013. PDOT Zapotillo (correo electrónico). Fundación Naturaleza y Cultura Ecuador,

Zapotillo , EC

65

e) Organización social

NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN FINALIDAD

Territoriales de base Comuna Cuidar los intereses de cada organización ligados al uso y tenencia de la tierra

Asociación de Tierras Gestión para conseguir escrituras de tierras

Organizaciones de servicios

Divino Niño Capacitación y donaciones

Junta de Agua Cuidar las captaciones

Mujeres Siempre Unidas Fronterizas Caja de ahorros

Rosita Montoya Realizan actividades para sacar fondos, hacen créditos para las socias y dan trabajo

Guardianes de la Frontera Apoyo a crianza de animales menores

Reina del Cisne Otorgan prestamos, comercio

Organizaciones culturales y deportivas

Club Deportivo Organización de campeonatos y eventos

Organizaciones religiosas Reunión Evangélica (culto) Alabanza a Dios

Organizaciones productivas Organización Divino Niño Gestionar una mayor producción

Asociación de Agricultores Beneficio comunitario

Comité de Agricultura Gestión de obras

Productores Agropecuarios Guardianes Sin Relevo

Agrícolas

Cuadro Nro.38 Organizaciones sociales en la Parroquia Cazaderos

Fuente: Diagnóstico participativo 2013

En el cuadro anterior se puede observar la existencia de un conjunto de

organizaciones sociales locales, muchas de ellas no están legalizadas. Las

principales áreas de cooperación son en fomento del deporte, gestión sobre uso y

tenencia de la tierra, cuidado del agua, caja de ahorros, entre otros.

Es importante implementar procesos de fortalecimiento organizacional con el

objetivo de lograr el empoderamiento por parte de las organizaciones de hecho y

de derecho del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el ánimo de

dinamizar la participación de la comunidad en la ejecución de los diferentes

programas, proyectos, actividades que surjan del mismo y además implementar

mecanismos de control social que permitan garantizar el cumplimiento de la

política pública a nivel local.

f). Grupos étnicos

INDÍGENA AFROECUATORIANO/A MONTUBIO/A MESTIZO/A BLANCO/A OTRO/A Total

1 0 2 435 0 0 437 Cuadro. Nro.39 Grupos étnicos en la Parroquia Cazaderos

Fuente: PDOT-2013

66

De acuerdo al PDOT - 2013 la Parroquia Cazaderos tiene una población

mayoritariamente mestiza de 435 habitantes y un reducido número de personas

consideradas montubios de 2, a pesar de que algunas personas están de acuerdo

en que el termino montubio es despectivo. En el siguiente cuadro se presenta los

grupos étnicos presentes en porcentaje.

Etnias Montubios Mestizos

Parroquia Cazaderos 0.53 % 99,46 %

Cuadro. Nro.40. Porcentaje de grupos étnicos presentes en la Parroquia Cazaderos

Fuente: PDOT-2013

La Parroquia Cazaderos es una parroquia perteneciente al Cantón Zapotillo uno de

los cantones relativamente joven creado el 19 de agosto de 1980 por el ex

presidente del Ecuador El Doctor Jaime Roldós Aguilera. Zapotillo es uno de los

cantones que fue habitado en un inicio por los indios Chimus cultura que proviene

del norte del Perú y que se originó donde siglos antes existió la cultura Mochica

caracterizada por ser uno de los asentamientos humanos donde se desarrollo la

textilería, la cerámica y las actividades agropecuarias. Posteriormente estas tierras

son ocupadas por la cultura Palta que era una nación inca que abarcaba casi todo el

territorio de la Provincia de Loja y parte del Perú8.

Se ha mencionado lo anterior para indicar que tanto los Indios Chimus como, los

Paltas y en general las etnias presentes en la Parroquia Cazaderos, históricamente

han sido las más explotadas, discriminadas y excluidas, derivadas de las viejas

prácticas coloniales de clasificación social en función del color de piel, la lengua, la

cosmovisión como lo plantea la Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades

y Pueblos (ANINP) 2013-2017. En dicha Agenda se continua mencionando

que…”como resultado tenemos un país xenófobo, altamente desigual, donde la

mayoría mestiza es pobre y la casi totalidad montubia, afroecuatoriana e indígena es

excluida e indigente”. Por ello el esfuerzo por parte del estado por afianzar los

procesos de transformación hacia la interculturalidad y la plurinacionalidad

En este sentido en el proceso de construcción del PDOT de la Parroquia Cazaderos

se deberá enfocar los esfuerzos para incluir en su agenda de desarrollo acciones

8 Se explica en el PDOT Zapotillo 2014

67

acorde a los ejes de la política pública que presenta la ANINP respecto a tierras y

territorio, derechos colectivos, administración y acceso a la justicia, los derechos del

buen vivir, los derechos económicos, los derechos de participación comunicación e

información, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Gráfico Nro.7 Grupos étnicos en la Parroquia Cazaderos

Fuente: INEC 2010

En el presente gráfico se observa el porcentaje de los diferentes grupos étnicos que

conviven en la Parroquia Cazaderos, en donde si bien predominan los mestizos, no

por ello tienen menor importancia los pocos montubios en la implementación de

políticas públicas que beneficien a todos sin ninguna discriminación.

g) Seguridad y convivencia ciudadana9

Dentro de la seguridad ciudadana o, recientemente denominada seguridad cooperativa, se encuentran los ámbitos de:

Justicia y Seguridad Ciudadana

Relaciones Internacionales y Defensa

Democracia y Gobernabilidad

Justicia Social y Desarrollo Humano

Ambiental y Gestión de Riesgos

Científico y Tecnológico

9 Ley de Seguridad Pública y del Estado – 2009, Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de Estado,

destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

0,53%

99,46%

Montubios

Mestizos

68

En este apartado se analizarán los equipamientos referentes al punto 1 y, 5

Gestión de Riesgo: Cuerpo de Bomberos, además de la política emergente contra la

criminalidad: Centros de Rehabilitación Social.

Bomberos

La intencionalidad Cuerpo de Bomberos Municipal de Zapotillo como la de cualquier

otro, es brindar ayuda inmediata a todo el Cantón; este deberá contar de alguna

manera con equipamiento básico, personal especializado, y apoyado por la Unidad

de Policía Comunitaria (UPC), Comisaria Nacional y Jefatura Política. No obstante

para la Parroquia Cazaderos, debido a su difícil acceso podría plantearse, una

estrategia de respuesta rápida por parte de la población, o gestionar con el gobierno

cantonal la instalación de una extensión de bomberos ubicado estratégicamente,

más cercano, que de servicio a parroquias vecinas frente a incendios que pueden

ocasionarse por diversos factores; en virtud de que la distancia a la cabecera

cantonal es bastante grande.

Con estos antecedentes, se propone, que a mediano plazo se refuerce la actual

Estación de Bomberos del Cantón Zapotillo, volviéndola más operativa, en donde se

pueda contar con un centro de capacitación para bomberos, pudiendo fortalecer el

área administrativa, técnica y operativa, y otros servicios como la central de

comunicaciones y diversos departamentos especializados.

Policía Nacional

El nuevo Ministerio de Coordinación de Seguridad es la institución rectora del sector,

teniendo la competencia de coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento

de las políticas, planes y programas de seguridad integral en sus instituciones

coordinadas. Dentro de este tema se tiene el Plan Nacional de Seguridad Integral

(PNSI) 2011 – 2013.

Dentro del PNSI, los ámbitos de la seguridad con enfoque integral, se presenta como

un componente la justicia y seguridad ciudadana, que se daría en dos esferas, una

de ellas centrada en la seguridad ciudadana y el orden público lo que constituye una

69

política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios

para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la

disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas

del delito, un ambiente de orden y paz social y el mejoramiento de la calidad de vida

de todos los habitantes del país. Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito de

la problemática de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial,

considerando que los accidentes de tránsito constituyen una de las principales

causas de muerte, ya que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el

país10.

Fig. 4 Justicia y seguridad ciudadana Elaboración: servicios Ambientales del Sur -2015

Dentro de la estructura de Seguridad Pública y del Estado, se encuentra la Policía

Nacional como uno de los órganos ejecutores, según la Ley Orgánica de la Policía

Nacional en donde se indica que son sus funciones específicas: Mantener el orden

y la seguridad pública, entre otros.

La policía provincial, se encuentra presente en las parroquias rurales a través de

las denominadas Unidades de Policía Comunitaria, encontrando 1 UPC / parroquia

rural, que no son otra cosa que las anteriores infraestructuras de retenes policiales,

y en su mayoría funcionan en espacios arrendados, por lo cual se debe incentivar

10

Plan Nacional de Seguridad Integral

70

una participación conjunta entre la Junta Parroquial, Municipio, Ministerio del

Interior, para la adquisición de predios para su posterior edificación y equipamiento

Para el análisis de la cobertura se ha relacionado la norma que determina 3

policías / 1 000 habitantes con el número de policías existente. El Distrito de Policia

se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar patrullajes en la

cabecera cantonal y en las parroquias.

En la Parroquia Cazaderos no existe una UPC el servicio policial lo prestan policías

de la UPC de Bolaspamba, pudiendo determinar el déficit de este servicio al 2015

Sin embargo esto se puede suplir con el nuevo sistema en el que se han

incorporado a estas labores miembros de las Fuerzas Armadas11, así como en

materia de tránsito se han anexado personal de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

Periodo

Año Horizont

e

Población Ciudad

(hab.) Normativa

Nº Policías Requerid

o Base 2015 389

3 policías / 1 000 hab.

1.17 Corto 2016 378 1.13

Mediano 2018 356 1.06 Largo 2020 336 1.00

Cuadro Nro. 41: Equipamiento de seguridad en la Parroquia Cazaderos Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Dentro de la modernización y reestructuración policial incluye una Policía de

carácter preventivo y de cercanía con la comunidad, que se complementa con la

nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.

La Policía, para un mejor control de la seguridad ha creado las Unidades de Policía

Comunitaria12, en diferentes sectores, especialmente en aquellos lugares con más

altos índices delictivos; se asigna un UPC por cada parroquia o localidad mayor a

2 000 habitantes a nivel rural.

11

En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional se ha fortalecido su profesionalización a raíz del mandato constitucional que ubica a ambos como instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio militar obligatorio

12

FLACSO ECUADOR, Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador, Daniel Pontón

71

Con el nuevo PNSI, en lo que respecta a la restructuración de un nuevo modelo de

seguridad ciudadana, incluye una transformación radical del concepto de empleo de

las Unidades de Policía Comunitaria, planteándose la unificación de servicios policiales

y de justicia, acceso a salas de reuniones para rendición de cuentas y, espacios para

la comunidad; es decir más servicios en una nueva infraestructura, que potencialice el

relacionamiento entre policías y ciudadanía desde el nivel barrial, a fin de enfocar las

acciones de seguridad sobre la base de un mejor comportamiento compartido.

Además la Dirección Nacional de Policía Comunitaria ha creado las Escuelas de

Seguridad Ciudadana para educar a personas en temas de prevención.

El Gobierno Nacional, está dando prioridad a la consolidación de los Consejos de

Seguridad, es así , que de acuerdo al literal n) del Art.54.- del COOTAD, que establece

como una de sus funciones de los gobiernos municipales, "la creación y

coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana, con la participación

de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos...", el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Zapotillo crea la Ordenanza que regula el Consejo

Cantonal de Seguridad Ciudadana.

Este Consejo tendría por objeto "formular y ejecutar las políticas locales, planes y

evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia

ciudadana en la Parroquia Cazaderos

Frente a esta realidad y dentro del plan de seguridad nacional, nuestra estrategia iría

encaminada a trabajar coordinadamente con los entes sectoriales responsables,

implementar un Plan de Seguridad y convivencia ciudadana local que derive del Plan

Nacional, haciendo que en la parroquia Cazaderos se logre incidir con los proyectos

que emprenderá el estado como, la reestructuración de las Unidades de Policía

Comunitaria por Centros Integrales de Seguridad, servicio Integrado de Seguridad a

través de la línea única y gratuita13, creación de Brigadas Barriales de Seguridad

13

Servicio Integrado de seguridad ECU-911: Sistema Nacional integrado de Seguridad, para atender las situaciones de emergencia que vive el ciudadano, mediante el 911, número único para todo el país; con tecnología de punta en comunicaciones, que permita la respuesta especializada, inmediata y eficaz, articulando los organismos públicos y privados que se agrupen en el sistema.

72

mediante la capacitación a la ciudadanía por parte de las escuelas de seguridad

ciudadana, la implementación de centros integrados de seguridad con la ubicación de

cámaras de videos en lugares estratégicos con el propósito de reducir los tiempos de

respuesta ante una emergencia.

Específicamente de acuerdo a la propuesta realizada por la Policía Provincial14, se

tiene la distribución de la provincia en 9 distritos, 72 circuitos y 83 sub-circuitos.

Cazaderos pertenece al subcircuito 11D09C03S01 dentro del circuito 11D09C03

perteneciente al distrito 11D09 denominado Cazaderos. En la parroquia esta

establecida una UPC tipo B cuyo nivel de interveción es de tipo C15 para el año 2014.

Rehabilitación social

Dentro de los objetivos del Ministerio de Justicia, se encuentra el promover e implantar

políticas de atención integral para personas privadas de la libertad y adolescentes

infractores, brindar las condiciones funcionales de infraestructura y coordinar la

generación de información que permitan propiciar una efectiva organización del

Sistema de Rehabilitación y Reinserción Social.

Dentro del contexto, haciendo referencia al Plan Nacional de Seguridad Integral, en

su política emergente contra la criminalidad, se encuentra como eje 5: El Sistema de

Rehabilitación Social, que comprende una reestructuración inmediata del Sistema

Nacional de Rehabilitación Social en el país.

La Dirección Nacional de Rehabilitación Social, cuenta con 36 Centros a nivel

nacional, los mismos que tienen su propia estructura administrativa e infraestructura. El

organigrama de cada Centro es muy similar, todos cuentan con un Director, un

departamento educativo y laboral, de salud, financiero, de bienestar social, y

diagnóstico.

14

Entrevista con la Policía Provincial, Planificación al 2017. Myr. Nelson Sotomayor. Citado en PDOT-Cantón Loja

15

C = Construcción

73

En razón de que los centros de rehabilitación social a nivel nacional se saturan con

facilidad por los altos índices delictivos, es importante que en Cazaderos, se trabaje

por cultivar la sana convivencia ciudadana y estrategias de prevención de la violencia

en razón de que en ocasiones pequeños conflictos pueden desembocar en el crimen,

y los infractores se convierten en un peso para la sociedad muy difícil de sobrellevar.

h) Patrimonio cultural tangible e intangible

Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) la parroquia Cazaderos

presenta una variedad de componentes culturales, ancestrales encontrados en el sitio y

en barrios, del sector el cual se ve fundamentado con un sistema de estudio que se

alimenta con información de las fichas de registro e inventario de bienes culturales,

elaboradas por el INPC y otras instituciones, es utilizado para consultas sobre bienes

culturales y patrimoniales del Ecuador. Según el inventario existen 31 casas antiguas

las cuales se están reconstruyendo para ser consideradas dentro del Patrimonio

Cultural del Ecuador

Este Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE), en dicho

sistema se puede conocer varios puntos que son:

Patrimonio Cultural Inmaterial: El Patrimonio Inmaterial está ligado a la

memoria y a la herencia en la medida en que su vigencia y representatividad

genera procesos Identitarios y de pertenencia en la comunidad. En este sentido,

el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y

expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido

transmitidas de generación en generación y tienen vigencia para una comunidad

ya que han sido recreadas constantemente en función de los contextos sociales

y naturales en un proceso vivo y dinámico, teniendo en cuenta que no hay un

registro de este sistema ni información de este patrimonio en dicha parroquia

74

teniendo en cuenta que hay herencia a medicina ancestral que no ha sido

recabada en los patrimonios pero imperan en la comunidad.

Bienes Documentales: Los bienes documentales tienen el objetivo de registrar,

transmitir y conservar, a lo largo del tiempo, información de las actividades

realizadas por dicha comunidad o grupo descendientes étnicos colonos, y

encontramos que en la parroquia de Cazaderos no tenemos bienes

documentales que se hayan registrado o se desconocen en la actualidad y que

sería de vital importancia plasmar.

Bienes Arqueológicos: Comprende los vestigios más antiguos (lugares u

objetos) dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador.

Pueden encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento

simple o complejo, y tenemos que dentro de la parroquia de Cazaderos

encontramos bienes Arqueológicos ancestrales , estos se encuentran

distribuidos en los barrios de la comunidad y a su vez en la misma parroquia y

han servido como atractivo turístico para así dar a conocer más de la parroquia

y aprovechar así al máximo y mejorar la economía de la población.

Así mismo, conforme se define en el portal del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

(INPC), el patrimonio cultural comprende los vestigios más antiguos (lugares u objetos)

dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador. Pueden

encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento simple o complejo.

Estas evidencias dan cuenta de la vida de los grupos así como de sus estructuras

habitacionales, centros ceremoniales y administrativos

Etnias e idiomas.

En la parroquia se definen en un 99% como raza mestiza y un 0,53% cmo raza

montubia. E idioma de la población es castellano sin embargo existen algunos

dialectos o vulgos que utiliza la comunidad.

75

Platos típicos.

La comida típica del sector hace referencia ana gastronomía local y ancestral de

acuerdo a sus productos como es el chivo y la gallina que de ahí sale el faamoso plato

típico Chivo al hueco, seco de chivo de la gallina tenemos seco de gallina, además se

come el cerdo del cual tenemos la fritada y los famosos tamales de cabeza de chancho

otro plato típic es el sango de maíz.

Costumbres y Fiestas

De acuerdo a un sondeo rápido con la población y a un interrogatorio con el cura

párroco del sector nos manfiestan que las principales fiestas de la parroquia son las de

parroquialización, fiestas en honor a la virgen La Merced, celebración de semana

santa, Fiestas por Navidad y Año Nuevo.

Expresiones artísticas

Sbre el presente tema tenemos las habilidades de las personas de expresar sus

capacidades en el diseño de pinturas en las paredes de las casas, otro factor sson

coplas y canciones que producen algunos artistas del sector para la parroquia es el

caso de Don Jilberto y Julieta Gallo con la copla “Me ausento”.

Bienes arqueológicos

Se puede mencionar que en la parroquia Cazaderos existen vestigios arqueológicos

dejados por antiguas civilizaciones como por ejemplo restos de vajillas de barro, las

cuales se ubican en el barrio Las Vegas.

76

i) Igualdad Igualdad de Género

El análisis de género en la Parroquia Cazaderos, nos sirve para visibilizar las

relaciones asimétricas de poder entre los varones y las mujeres que no en pocos casos

causa violencia, destrucción de la familia e inclusive la muerte para lo cual inclusive en

Ecuador se ha incorporado en los instrumentos jurídicos la figura de “femicidio” con el

ánimo de castigar al autor de la muerte de una mujer ya sea por parte de su pareja, su

esposo o conviviente.

Es verdad que se dice que la violencia no tienen género sin embargo en el Ecuador ha

sido y sigue siendo el colectivo de mujeres el que sufre en el día a día el poder de la

supremacía del colectivo de varones que tiene mayores oportunidades para insertarse

en la sociedad. Sin desconocer las acciones que en nuestro país se están dando para

disminuir las inequidades de género, el compromiso de todos es continuar trabajando

para disminuir la discriminación por género que sufren las mujeres de este sector.

Al no existir un estudio que profundice las inequidades de género presente en

cazaderos sería importante impulsar un estudio en el que se enfoque el rol

reproductivo, productivo, rol comunal y violencia doméstica.

En la parte introductiva de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género

2014-2017 se menciona a las desigualdades de género como una de las bases del

sistema socioeconómico ecuatoriano. Estructuras de poder injustas que han puesto a

las mujeres en condición de inferioridad, de subordinación, de sometimiento respecto

de los varones.

Por ello es importante que en las agenda de desarrollo de la Parroquia de Cazaderos,

se establezcan acciones programas y proyectos apoyados en los diversos instrumentos

legales como la Constitución de la República, Ley contra la Violencia Intrafamiliar e

77

instrumentos de gestión de la política pública a nivel local como la Agenda Nacional de

las Mujeres y la Igualdad de Género 2013-2017 con sus 9 ejes de la política pública

entre ellos: la reproducción y sostenibilidad de la vida, vida libre de violencia, educación

y conocimiento, la producción y el empleo, el poder y la toma de decisiones, entre

otros, para lograr la visión integral sobre el cambio de la condición de las mujeres y las

relaciones de género en esta importante Parroquia del Cantón Zapotillo.

Población con Discapacidad

En el cuadro siguiente podemos observar que entre Cazaderos y Mangahurco existen

63 personas con discapacidad, 36 hombres y 27 mujeres, siendo el número de

hombres con discapacidad ligeramente superior. Los tipos de discapacidad que más

prevalecen en las Parroquias son: 18 hombres y 11 mujeres con discapacidad física

Existen además personas tanto hombres como mujeres con discapacidad visual y

auditiva en menor número; además 4 hombres y 6 mujeres con discapacidad mental, y

aunque son pocos casos no por ello dejan de ser importantes en la aplicación de

políticas públicas respecto a la atención a personas con discapacidad

De acuerdo al información que nos presenta el INEC-2010 los tipos de discapacidad

presentes en Cazaderos y Mangahurco son las que se muestran en el siguiente

cuadro.

Tipo de discapacidad Hombre Mujer total

Mental 4 6 10

Psiquiátrica 0 1 1

Física 18 11 29

Visual 7 4 11

Auditiva 7 5 12

Total 36 27 63

Cuadro.Nro.42 Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Cazaderos y Mangahurco Fuente: Sistema Nacional de Información 2010

Es importante observar como entre las dos parroquias el tipo de discapacidad que

predomina es la discapacidad física, sin embargo a nivel del Cantón Zapotillo

78

predomina la discapacidad intelectual con un total a nivel cantonal de 85 casos en el

2011.

En el PDOT-2013 de cazaderos podemos encontrara la población con discapacidad

desagregada por barrios, sin especificar el tipo de discapacidad. Se observa que el

total de personas con discapacidad es de 21 lo que representa el 5.39 % respecto de la

población de Cazaderos estimada para el 2015. Los datos se presentan en el cuadro

siguiente respecto al número de personas con discapacidad por barrios.

Barrio Personas con discapacidad

Cazaderos 3

Chaguarguayco 4

Cruz Blanca 2

Garcías 2

Gramadales 5

Hacienda Vieja 2

Las Vegas 1

Progreso 2

TOTAL 21

Cuadro.Nro.43. Población de personas con discapacidad por barrio en Cazaderos Fuente: PDOT-2013

Gráfico. Nro.8. Población de discapacidad por barrios en la parroquia Cazaderos Elaboración: Consultora ambiental 2015

En el presente grafico sobre los tipos de discapacidad se observa de manera clara el

número de personas con discapacidad por barrios.

3 4

2 2

5

2

1

2

21

1

10

100

79

De acuerdo a los daros del Ministerio de Salud Pública las personas que han accedido

al Carnet de Discapacidad en Cazaderos y Mangahurco conjuntamente suman un total

de 26 de los cuales 11 son mujeres y 15 hombres. Se ha carnetizado de acuerdo a los

siguientes tipos de discapacidad.

DISCAPACIDAD PERSONAS CARNETIZADAS PORCENTAJE

INTELECTUAL 14 50 %

FISICA 6 26 %

VISUAL 3 11.54 %

AUDITIVA 2 7.69 %

LENGUAJE 1 3.85 %

TOTAL 26 100.00 %

Cuadro.No.44 Personas con discapacidad carnetizadas en Cazaderos y Mangahurco

Fuente: Sistema Nacional de Información - MSP Octubre 2015

Es importante destacar como de acuerdo a los datos del Ministerio de Salud, de las

personas que han obtenido el carnet de discapacidad, el tipo de discapacidad que

predomina en las parroquias Cazaderos y Mangahurco de manera conjunta es la

discapacidad intelectual con un alto porcentaje del 50 %. De la misma fuente a nivel

cantonal en Zapotillo la discapacidad intelectual es la más alta con un valor de 35,82 %

y a nivel de la Provincia de Loja la discapacidad intelectual ocupa el segundo lugar

después de la discapacidad física, con un valor de 31, 40 %.

Al respecto y para atender a la población de discapacidades la Ley Orgánica de

Discapacidades considera un conjunto muy amplio de derechos de las Personas con

Discapacidad; también la Agenda Nacional para la Igualdad (ANID) 2013-2017

considera un conjunto de 12 ejes de la política pública y 62 lineamientos que deberán

ser considerados en los diferentes planes, programas y proyectos para atender a este

importante grupo poblacional desde un enfoque del desarrollo inclusivo y los derechos

humanos superando la visión tradicional de ver a las personas con discapacidad como

objeto de asistencialismo o de caridad pública.

80

Gráfico Nro.9 Personas con discapacidad carnetizadas en Cazaderos y Mangahurco

Fuente: Sistema Nacional de Información (MSP-Octubre del 2015)

En el presente gráfico se observa el número de personas carnetizadas por el Ministerio

de Salud Pública en Cazaderos y Mangahurco hasta el año 2015 en donde predominan

las personas carnetizadas con discapacidad intelectual.

El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades en la actualidad dentro de sus

funciones de formulación, observancia y seguimiento de la política pública en materia

de discapacidades a nivel local se encuentra en el presente año, posesionando a nivel

cantonal y parroquial La Ley Orgánica de Discapacidades, la Agenda Nacional de

Igualdad de Discapacidades y el buen trato a personas con discapacidad en toda la

provincia. Esto es muy significativo en la construcción de cualquier agenda de

desarrollo ya que permite primero acercarse al concepto de discapacidad desde las

potencialidades que las personas pueden desarrollar; y además facilitar la

transversalización del tema discapacidad en las agendas de desarrollo local.

14

6

3

2

1 1

10

100

INTELECTUAL FISICA VISUAL AUDITIVA LENGUAJE

81

Niñez, adolescencia y juventud16 De acuerdo al PDOT-2013, en la parroquia Cazaderos los grupos poblacionales de

niños niñas, adolescentes y jóvenes suman un total de 220 individuos de los cuales

137 son hombres y 83 son mujeres como se observa en el gráfico expuesto a

continuación:

GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL

DE 0 A 4 AÑOS 21 10 31

DE 5 A 9 AÑOS 18 16 34

DE 10A 14 AÑOS 22 12 34

DE 15 A 19 AÑOS 20 12 32

DE 20 A 24 AÑOS 32 18 50

DE 25 A 29 AÑOS 24 15 39

Total 137 83 220

Cuadro Nro.45. Niños, niñas, adolescentes y Jóvenes en la Parroquia cazaderos Fuente: PDOT-2013

Estos importantes grupos poblacionales sin duda son afectados por los altos niveles de

pobreza por necesidades básicas insatisfechas que como ya lo hemos visto

anteriormente para cazaderos es aproximadamente 92 %. Y más allá de la pobreza

por NBI que básicamente es en la parte material, tenemos la pobreza en otros ámbitos

como el social, político, afectivo, niveles de violencia, como los procesos de alienación

cultural, consumismo y otras corrientes del mundo juvenil que afectan su desarrollo

integral.

16

Se considera niños y niñas a las personas menores de 12 años y adolescentes a las personas entre 12 y 18 años de edad (Art. 4 del Código de la Niñez y Adolescencia), así mismo joven es la persona entre 18 y 29 años de edad (Art. 1 de la Ley de la Juventud), finalmente se considera como adulto mayor a la persona que ha cumplido los 65 años de edad (Art 36 de la Constitución

82

Gráfico Nro.10. . Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes


En la Figura anterior, se puede observar la población de niños, niñas adolescentes y

jóvenes que viven en Cazaderos y que tienen una población por arriba del 50 % de la

población total.

Al respecto se debe incorporar en los diferentes planes programas y proyectos de

desarrollo de la Parroquia Cazaderos el enfoque intergeneracional establecido en la

Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional que es el instrumento de

orientación de la política pública a nivel local en el cual se propone 7 ejes de la política

pública como: vida saludable, educación, protección, participación, vivienda y hábitat, y

trabajo.

PORCENTAJE Hombres Mujeres

Parroquia Cazaderos 62,3 % 37,7 %

Cuadro Nro.46 Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Elaboración: Consultora Ambiental 2015

31 34 34 32 50

39

220

1

10

100

1000

DE 0 A 4AÑOS

DE 5 A 9AÑOS

DE 10A 14AÑOS

DE 15 A 19AÑOS

DE 20 A 24AÑOS

DE 25 A 29AÑOS

Total

83

Gráfico Nro. 11 Porcentaje de niñez, adolescencia y juventud en la Parroquia Cazaderos

Fuente: Sistema Nacional de Información 2010

En el gráfico anterior el número de mujeres dentro de los grupos niñas, niños

adolescentes y jóvenes constituyen el 37,70 % de la población total de niños niñas,

adolescentes y jóvenes de la Parroquia que es un número inferior al porcentaje de

hombres que es del 62,30 %

En relación a los jóvenes (25 a 29 años) de la Parroquia Cazaderos al igual que las

juventudes a nivel nacional han logrado visibilizarse en la constitución 2008 como

actores estratégicos del desarrollo del país, solo que a pesar que se dice que son el

presente de la patria y muy a pesar de que en esta nueva coyuntura política se ha

avanzado de manera significativa en el diseño de políticas públicas en favor de la

juventud, sus aspiraciones tienden a ser aplazadas al futuro por lo que es prioritario

que en los diferentes programas y proyectos de desarrollo de la parroquia, se

incorpore los principios establecidos en la legislación nacional como la Ley de la

Juventud, la Constitución del Ecuador 2008; instrumentos internacionales como la

Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes de la cual el Ecuador

forma parte y que abre el campo de actuación en el campo político, técnico y de

cooperación para avanzar en la superación de graves carencias y omisiones ya sea en

el campo de la educación, salud, medio ambiente, participación en la vida social y

62,30%

37,70%

84

política, tutela judicial efectiva, la información, la familia, la vivienda el deporte, la

recreación y la cultura en general que afectan su formación integral.

Adultos mayores

GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL

DE 65 A 69 AÑOS 13 10 23

DE 70 A 74 AÑOS 10 6 16

DE 75 A 79 AÑOS 8 5 13

DE 80 A 84 AÑOS 7 5 12

DE 85 A MAS AÑOS 1 1 2

TOTAL 39 27 66

Cuadro. Nro.47. adultos mayores por grupos de edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015

En la Parroquia Cazaderos existen 66 personas adultas mayores es decir con edades

de 65 años y más de acuerdo a los datos establecidos en el cuadro de población de la

parroquia Cazaderos por grupos de edad, que equivale al 15,10 % del total de la

población. Prevalece la edad de 65 a 69 años.

Gráfico Nro. 12. Adultos mayores por grupos de edad Elaboración: Consultora Ambiental 2015

23

16 13 12

2

1

10

100

DE 65 A 69AÑOS

DE 70 A 74AÑOS

DE 75 A 79AÑOS

DE 80 A 84AÑOS

DE 85 A MASAÑOS

85

Gráfico Nro. 13 dultos mayores por género en la Parroquia Cazaderos


En el gráfico se puede observar la distribución por género a partir de 65 años de los

adultos y adultas mayores presentes en la Parroquia cazaderos, predominando las

edades de 65 a 69 años y en donde supera el número de hombres adultos mayores.

En la Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017 se menciona que

con la definición de políticas y lineamientos en cada eje propuesto, se busca coordinar

y articular con todas las entidades sectoriales, y los diferentes niveles de gobierno, así

como también con la sociedad, a fin de contar con una estructura institucional y social

fortalecida en sus capacidades que permita el acceso y sostenibilidad del ejercicio de

derechos a todos los grupos generacionales a lo largo del ciclo de vida. Los ejes

propuestos son: vida saludable, educación, protección, participación, vivienda, hábitat,

y trabajo, los mismos que en el proceso de transversalización de la política pública

deberán insertarse en el PDOT de la Parroquia Cazaderos para garantizar los

derechos de estos importantes grupos poblacionales.

El índice de envejecimiento conocido también como la tasa de envejecimiento, es la

técnica más utilizada para ver el proceso de envejecimiento y simplemente se define

como el porcentaje que representan los mayores de 65 años (P65+) o los mayores de

13

10

8 7

1

10

6 5 5

1

0

2

4

6

8

10

12

14

DE 65 A 69AÑOS

DE 70 A 74AÑOS

DE 75 A 79AÑOS

DE 80 A 84AÑOS

DE 85 AMAS AÑOS

HOMBRES

MUJERES

86

60 años (P60+) sobre la población total. Dicho por ciento puede interpretarse como la

cantidad de viejos por cada 100 habitantes. La formula es la siguiente:

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑜 𝑚𝑎𝑠

𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑥100

Para el caso de la parroquia Cazaderos tenemos:

Población de más de 65 años = 66 personas

Población total (Datos PDOT 2013) = 437 personas

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑣𝑒𝑗𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 66

437𝑥100 = 15,10 %

Es decir que en la parroquia Cazaderos la población está por arriba del umbral de

envejecimiento. La juventud tiende a ubicarse en las grandes urbes y el sector rural

tiende a quedarse con una población en donde prevalecen los adultos mayores.

También es interesante el índice generacional de ancianidad que representa el número

de personas de 35 a 64 años (P35-64) por cada persona de 65 y más (P65+). Se supone

que mide el número de personas de 35 a 64 años que podrían hacerse cargo de cada

persona de 65 y más años. Teóricamente, relaciona la generación de los mayores con

la de sus hijos, es decir, con la de sus cuidadores naturales y nos informa

indirectamente sobre la necesidad de cuidados. La fórmula estaría expresada de la

siguiente manera:

𝐼𝐺 𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎𝑛𝑜 = 𝑛ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 35 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠

𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 65 𝑎ñ𝑜𝑠 𝑦 𝑚𝑎𝑠=

∑ 𝑃𝑥𝑡64

35

𝑃65+𝑡

Para el caso de la Parroquia Cazaderos tenemos:

Número de personas de 35 a 64 años de edad = 125 personas (censo INEC 2010)

Total de personas de 65 años y, más = 66 personas,

87

𝐼𝐺 = 125

66= 1,9 ~2

Es decir en la parroquia Cazaderos existirían aproximadamente 2 personas de 35 a 64

años por cada adulto mayo de 65 años y más, presente en la parroquia.

Por otra parte es importante para efectos de planificar el desarrollo desde una visión de

la inclusión y los derechos humanos el índice de estructura de la población activa, es

decir, la población de 15 a 64 años (P15-64) es considerada la estructura de la

población activa hábil para laborar. El índice de estructura de la población activa

(IEPactiva) es un indicador del grado de envejecimiento del sector de la población laboral.

Puede obtenerse dividiendo la población adulta vieja (P40-64), es decir, las 25

generaciones más viejas de la población activa por la población adulta joven (P15-39), es

decir, las 25 generaciones más jóvenes de la población activa. Si el índice presenta un

valor superior a uno (1), sabremos que la estructura de la población laboral es más

vieja. En cambio, cuando el índice está por debajo de uno (1), más joven es la

estructura de la población laboral. Un índice de estructura de la población activa

(IEPactiva) con el valor de uno (1) supone la misma proporción de población laboral vieja

(P40-64) que la población laboral joven (P15-39). Sin embargo, la utilidad del IEPactiva

estriba en observar la cantidad de población laboral vieja por cada 100 jóvenes de

población activa, es decir, intenta medir el peso que un sector recae sobre otro

sector. La nomenclatura estaría dada de la siguiente manera:

𝐼𝑃𝐴 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑣𝑖𝑒𝑗𝑎 𝑑𝑒 40 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠

𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑑𝑢𝑙𝑡𝑎 𝑗𝑜𝑣𝑒𝑛 𝑑𝑒 15 𝑎 39 𝑎ñ𝑜𝑠𝑥100 =

∑ 𝑃𝑥𝑡64

40

∑ 𝑃𝑥𝑡39

15

𝑥 100

Es decir para la Parroquia Cazaderos tendremos:

Población adulta vieja de 40 a 64 años de edad = 103 personas

Población adulta joven de 15 a 39 años = 169

88

Por tanto: 𝐼𝑃𝐴 = 103

169𝑥100 = 60,94 %

Se concluye que en la Parroquia Cazaderos la estructura de la población laboral es

joven con un valor de 0.67 <1

También se concluye que existen 67 personas de 40 a 64 años (población laboral

vieja) por cada 100 jóvenes de población activa.

Las personas adultas mayores forman parte de la Agenda Nacional para La Igualdad

Intergeneracional 2013-2017 a nivel nacional representan el 6,5 % de la población total

es decir 940 905 habitantes.

Bono de desarrollo

El Bono de Desarrollo Humano busca mejorar las condiciones de vida de la familia en

condición de extrema pobreza mediante la transferencia de 50 dólares mensuales

condicionadas en materia de salud y educación, a madres jefas de hogar en situación

de extrema pobreza y el requisito es que las familias consten en la base de datos del

registro social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Este beneficio se

extiende además para Adultos Mayores en condición de vulnerabilidad y a personas

con discapacidad en cuyo carnet se registre un porcentaje de discapacidad mayor o

igual al 40 %.

Cazaderos no posee información desagregada que especifique la cantidad de

beneficiarios solamente de cazaderos por tanto se ha incluido la información del

Sistema Nacional de Información (Registro Interconectado de Programas Sociales

Noviembre del 2015) que contiene datos unificados de Cazaderos y Mangahurco como

referencia para efectos de planificación, como se establece en el siguiente cuadro.

89

BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPCIDAD Total general

134 178 23 2 337 Cuadro Nro.48 Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Cazaderos- Mangahurco

Fuente: SIN- Registro Interconectado de Programas Sociales Noviembre del 2015

Gráfico 14. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Cazaderos-Mangahurco

Fuente: Sistema Nacional de Información 2015

Entre cazaderos y Mangahurco, como se puede observar este beneficio lo reciben 337

familias en condición de extrema pobreza, 134 madres jefas de hogar, 178 adultos

mayores en condición de vulnerabilidad y 25 personas con discapacidad lo que da un

total de 337 beneficiarios que suman un valor de 16 850 dólares mensuales, lo que da

un monto anual de 202 200 dólares entre las dos parroquias

También se benefician del Bono Joaquín Gallegos Lara dos personas con discapacidad

física severa con un valor de 240 dólares mensuales cada uno lo que da un monto

anual de 5760 adicionales

j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Nombre de la Parroquia Sexo del migrante Total

CAZADEROS

Hombre Mujer

48 % 52 % 100 % Cuadro. Nro..49 Porcentaje de Migración en la Parroquia Cazaderos Fuente: PDOT 2013

134 178

23

2

337

1

10

100

1000

BDH ADULTOSMAYORES

PERSONAS CONDISCAPACIDAD

NIÑOS CONDISCAPCIDAD

Total general

90

De acuerdo a los datos del PDOT-2013, los niveles de emigración en la Parroquia

corresponden al 48 % de hombres y al 52 % de mujeres del total de 69 casos

registrados en ese año de migración tanto interna como externa. En lo que respecta a

la migración interna tenemos que los lugares de destino son Alamor, Arenillas,

Huaquillas, Cariamanga, Yantsaza, Tena entre otros lugares; y en cuanto a migración

externa los países de España Italia, Canadá y Perú.

Cabe mencionar que el hecho migratorio ha sido un fenómeno que ha trascendido a

nivel nacional por la fuerte crisis vivida en Ecuador siendo la más importante la que se

dio con el feriado bancario en la década del 90 donde miles de ecuatorianos han tenido

que abandonar su tierra para salir a buscar mejores oportunidades de trabajo en

diversos lugares del mundo, en su mayoría en España, Italia y un porcentaje menor en

EEUU y otros lugares del planeta. Esto sin perder de vista las personas que migran

concentrándose en las cabeceras cantonales y parroquiales por diversas causas

siendo las más comunes la falta de condiciones mínimas de sobrevivencia, derivados

de la mecanización de la agricultura, la concentración y acumulación de la tierra, el

escaso dinamismo del sector agrícola tradicional, disminución de las fuentes de agua,

deterior ambiental, empobrecimiento de los suelos, escases de fuentes de trabajo entre

otros.

Gráfico Nro.15 orcentaje de migración en la Parroquia Cazaderos Fuente: Ecuador en cifras 2010

48%

52%

91

En el gráfico se observa la migración por género en cazaderos, siendo el número de

hombres superior al de mujeres.

Las discriminación el abuso del poder que han tenido que sufrir los migrantes en el país

de destino, las condiciones infrahumanas de explotación de que han sido objeto ha

motivado la creación de instrumentos legales constitucionales y de planificación como

la Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU), para dar

respuesta a las personas en condición de movilidad.

Por ello es importante que se incorpore en los procesos de planificación de la

Parroquia Cazaderos diversas acciones orientados desde los ejes de la política pública

de la agenda de Movilidad Humana como: la protección integral y restitución de los

derechos, el derecho del buen vivir, salud, trabajo digno, seguridad social, hábitat y

vivienda, convivencia intercultural, corresponsabilidad internacional y participación.

Matriz FODA de síntesis del componente

VARIABLE FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Demografía

- Porcentaje considerable de población juvenil de 49,865%

-Involucrar a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo -Crear las condiciones económicas sociales, culturales afectivas para promover el desarrollo integral de la juventud.

-Población decreciente. Tasa de crecimiento negativa: -0,40 de 1990 al 2001 y de -4.38 del 2001 al 2010

-Despoblación del territorio donde se asienta Cazaderos

Educación -Cobertura de educación. Tasa neta de asistencia en educación general (5 a 14 años) del 20 % -Tasa neta de asistencia en educación superior (18 a 24 años ) del 60 %

-Gestionar espacios de nivelación para que los/las jóvenes puedan acceder a la educación superior en igualdad de oportunidades

-Tasa de analfabetismo baja -Considerable porcentaje de analfabetismo funcional -Bajo porcentaje de personas con secundaria completa, -Bajo porcentaje educación superior

-Ingreso a la educación superior en desigualdad de oportunidades. -No poder costear educación cuando los cupos salen en otras provincias. -Pérdida de capacidades locales

92

Salud -Existen dos puestos de salud - Cuentan con una cobertura de 376 habtantes. - No existen déficit de camas - Dos nacimientos por año. - Dos muertos por año

Gestionar programas para Mejorar la salud de la población mediante el consumo de alimentos seguros y hábitos de vida saludables e impulsar la salud preventiva. -Implementar un manejo adecuado de residuos sólidos -Gestionar ante la autoridad sanitaria el control de los alimentos que se venden fuera de la fecha de caducidad

-Uso de agroquímicos en la producción de alimentos. -Manejo inadecuado de desechos solidos -Contaminación ambiental -Peligro de contaminación del agua por explotación minera. -Baja cobertura de viviendas conectadas al alcantarillado

-Consumo de alimentos contaminados por el uso indiscriminado de agroquímicos. -Contaminación de las fuentes de agua por químicos empleados en explotación minera. -Deterioro de la salud de la población por baja cobertura de agua y alcantarillado.

Acceso y uso de espacios públicos

-Acceso a espacio público

-Gestionar el mejoramiento de espacios públicos.

-Espacios públicos deteriorados -inexistencia de espacios públicos adecuados para el descanso y la recreación

Pérdida de espacios públicos aptos para el descanso y la recreación

Organización y tejido social

14 organizaciones de la sociedad civil que intervienen en fomento al deporte, desarrollo comunitario, acción social, administración y producción

-Legalizar las organizaciones -Fortalecimiento organizacional -Impulsar el liderazgo comunitario -Gestionar financiamiento externo -Capacitación en régimen parlamentario.

- La mayoría de organizaciones no está legalizada

-Desaparición de las organizaciones -baja inserción de los jóvenes en los procesos de gestión

Grupos étnicos

-Diversidad de comida típica, existen vestigios como restos de vasijas de barro, fiestas y folklor

Promover los derechos del Buen vivir, privilegiando las relaciones de la naturaleza con las personas que habitan en ella

-Persistencia de ciertos patrones discriminatorios por condición de etnia -Desconocimiento de la diversidad étnica y valores culturales -perdida de la tradición oral

-Pérdida de valores y de identidad cultural -Atraso social -Baja capacidad en la toma de decisiones.

Cohesión social

-Ayuda social directa 5.760 dólares anuales en bono de desarrollo humano; -Crédito de desarrollo humano para madres jefas de hogar

- Implementar un programa de uso adecuado de los recursos del Bono de Desarrollo Humano y Joaquín Gallegos -Impulso de la organización para fomentar los micro emprendimientos para que las personas favorecidas se sientan beneficiarios y agentes del desarrollo

-Gran cantidad de dinero de los bonos no se emplea de manera efectiva para que circule en la misma parroquia y se regresa a las grandes empresas de Yanbal, Claro, otras

-Las aspiraciones de los jóvenes son aplazadas para el futuro poniendo en riesgo la cohesión social -Escasez de fuentes de trabajo

Cuadro Nro. 50: Matriz FODA de síntesis del componente Sociocultural

Elaboración: Equipo Consultor 2015

93

3.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

a) Trabajo y Empleo En el cuadro siguiente se presenta un análisis de la Población Económicamente Activa

- PEA, según el Censo de Población y Vivienda 2010, de la cual se distingue aquella

población ocupada asalariada y la no asalariada.

INDICADOR TOTAL Indicadores en porcentaje

Población económicamente activa 462 100,00

Población ocupada 456 98,70

Población asalariada 101 21,86

Tasa de ocupación global femenina 97,59 Cuadro.Nro.51. Trabajo y empleo Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2015

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en la parroquia Cazaderos, la mayor

parte de la población, esto es el 71,27% tiene ocupación en actividades relacionadas a

agricultura, silvicultura, caza y pesca, como se demuestra en el siguiente cuadro

INDICADOR TOTAL

Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 71,27

Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,54

Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor 1,97

Porcentaje de población ocupada en el sector público 10,96 Cuadro.Nro.52. Trabajo y empleo Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor 2015

Si desagregamos y actualizamos la PEA por ramas de actividad se puede observar que

la agricultura es la actividad predominante en la parroquia.

94

Actividad Personas

Económicamente activas % de la PEA

% de la población total

Jornalero 20 8,47 5,14

Agropecuaria 236 100,00 60,67

Chofer 3 1,27 0,77

Comerciante 3 1,27 0,77

Empleado público 8 3,39 2,06

Empleados privados 5 2,12 1,29

TOTAL 236 60,67 Cuadro Nro. 53. PEA por rama de actividad de la parroquia de Cazaderos Fuente: Datos de campo 2015 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

En el cuadro anterior se observa que la mayor parte de la población se dedica a

actividades agropecuarias, básicamente a la producción de ganado caprino, animales

menores, maíz, cebolla, frejol. Es importante recalcar que alrededor del 60% de la

población total trabaja individualmente en sus actividades agropecuarias o en sus

huertas familiares, mientras que el 5,14% trabaja como jornalero pero solamente en las

temporadas: de siembra en los meses entre enero y mayo y de cosecha entre julio y

agosto, el jornal fluctúa entre 12 y 15 dólares por día.

Otras fuentes de ingreso adicional a las que se generan por las actividades productivas

son los créditos a los que el 13% de la población accede a la línea de créditos rápidos

y sencillos que otorga el Banco Nacional de fomento, estos créditos comúnmente son

invertidos en actividades agropecuarias o de consumo.

Economía popular y solidaria

De las 99 familias existentes en la parroquia Cazaderos, casi la totalidad de ellas

sobrevive bajo una economía familiar basada en la producción agropecuaria que se

realiza en alrededor del 10% del total del territorio parroquial, ya que el resto es de

propiedad de la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional la misma que mantiene

estas tierras bajo conservación que es el objetivo de creación de la parroquia; en todas

las familias parte de la producción sirve para la subsistencia y otra parte sirve para la

comercialización especialmente de ganado caprino.

95

En la actualidad la promoción y difusión del ecoturismo fundamentado en el disfrute de

la naturaleza especialmente por el florecimiento de los guayacanes, ha despertado el

interés de sus pobladores en iniciar pequeños emprendimientos como una alternativa

productiva de subsistencia especialmente en los meses de noviembre a enero de cada

año, lo cual debe ser atendido desde las instancias del estado para apoyar la

economía popular y solidaria de este sector fronterizo marginado desde siempre.

Usos del suelo y conflictos de uso agrario

Como se puede observar en el siguiente mapa la mayor parte del territorio parroquial

tiene uso para la conservación y protección, sólo una pequeña parte menor al 10%

tiene uso agropecuario y antrópico en general.

MAPA.9 USOS DEL SUELO

A continuación se presenta el mapa de capacidad de uso de la tierra basado entre

otros criterios en el tipo de pendientes.

96

MAPA.10. CAPACIDAD DE USO DEL SUELO

Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015

En base al mapa anterior podemos concluir que la categoría V, VIII y III son las más

representativas, esto significa que la mayor parte del territorio parroquial tiene

vocación para la conservación y manejo forestal, aunque también sirve para realizar

manejo de cultivos pero bajo prácticas de manejo adecuadas en las zonas más

planas.

En el siguiente cuadro se presenta las categorías de capacidad de uso del suelo y la

superficie que cubren en hectáreas y porcentaje.

CAPACIDAD DE USO Área/ha Área/%

II 196,96 1,68

III 1982,09 16,86

IV 541,63 4,61

V 5713,48 48,59

VII 426,94 3,63

VIII 2688,22 22,86

CUERPOS DE AGUA 209,20 1,78

Total 11758,53 100,00 Cuadro Nro 54 Categorías de uso del suelo en Cazaderos Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015

97

En el mapa siguiente se presenta los conflictos de uso del suelo de la parroquia

Cazaderos donde se observa que la mayor parte del territorio tiene un uso adecuado

por la presencia de ecosistemas en estado natural; en la actualidad se han

implementado algunas acciones de conservación de dichos ecosistemas a cargo de la

Fundación Naturaleza y Cultura Ecuador – FUNACE, que es la propietaria de estos

ecosistemas nativos que ocupan alrededor del 68% del territorio parroquial, lo cual

hace que los bosques existentes estén en buen estado de conservación.

MAPA.11 CONFLICTOS DE USO

b) Principales productos del territorio.

La principal actividad en la parroquia es la agricultura ya que ocupa el 64% de su

fuerza laboral en agricultura la cual dentro de sus principales productos son el cultivo

de maíz que ocupa un 40% dentro de su territorio además otro factor de trabajo es la

crianza de ganado caprino, vacuno, porcina y avícola que son animales de gran interés

para el sustento de los habitantes en especial la crianza de cabras, cuyo territorio esta

plagado de este animal debido a la rentabilidad y mercado que dispone en el cantón.

98

c) Seguridad y soberanía alimentaria

Según el PDOT 2014-2034, alrededor del 73 % de la población parroquial logra

satisfacer sus necesidades alimenticias a partir de la producción agropecuaria que

realizan y el resto no lograr satisfacer sus necesidades, debido a la limitada superficie

de terreno que poseen, además por no tener escritura muchos poseedores de tierras

no pueden acceder a créditos productivos para mejorar sus condiciones de vida, ya

que de 79 parcelas sólo el 30% tiene tierras legalizadas.

La mala alimentación y la desnutrición están asociados y tienen una incidencia en

alrededor del 52% de la población total lo cual se debe básicamente a los malos

hábitos alimenticios que generalmente en esta zona causan anemia y diabetes;

También se considera que alrededor del 27% de estos casos se debe a los altos

niveles de pobreza que está presentes en la zona lo cual les impide tener acceso a una

buena alimentación, a servicios básicos, a vivienda, a educación entre otros. Esto

significa una clara transgresión a los derechos humanos de parte del estado a los

ciudadanos al no proveerles de los servicios fundamentales para una vida digna y

saludable.

Presencia de proyectos nacionales en la parroquia.

De acuerdo a un diagnostico rápido realizado en la parroquia deCazaderos podemos

manifestar que existen poca presencia de productos nacionales introducidos y que

sirven de consumo para la población y su uso diario en las familias de Cazaderos.

Por ejemplo podemos manifestar que existen productos nacionales como bebidas y

confiterías que provienen de empresas nacionales y que son introducidas para su

consumo y que en cierta medida la población necesita de alguno de ellos para

completar la dieta como carnes y embutidos. La introducción de productos hacia la

parroquiase los realiza de acuerdo a las necesidades del consumista y de los turistas

que de alguna manera pernoctan en la zona y sus productos son introducidos a través

de la via terrestre por parte de los propietarios y residentes de la zona y que disponen

de algún negocio pequeño.

99

De acuerdo a un recorrido por la parroquia se pudo identificar que existen 5 negocios

de venta de productos de primera necesidad o las famosas llamadas tiendas, las

cuales abastecen de las necesidades locales de la población y que en algunos casos

los propietarios y los residentes de la parroquia adquieren sus productos directo desde

el cantón Zapotillo.

PRODUCTOS DE CONSUMO DE LLA POBLLACIÓN EXISTENTES

Producto Local Nacional

Embutidos(mortadelas, jamón, chorizo) x

Bebidas (colas, jugos, cervezas, licor ect) x

Carnes (Cabra, res, pollo) x

Confiteria (Papas, chifles, galletas ect) x

Granos (alberja, lenteja, porotos, arroz ect) x

Papeleria en general x

Comida local x

Cuadro Nro 55 Productos de consumo de Cazaderos

Fuente: Sevicios Ambientales del Sur.

d) Presencia de proyectos nacionales

La presencia de proyectos nacionales y cantonales en la parroquia Cazaderos es baja

debido a su oferta local por parte de los representantes de as instituciones locales y

debido a la falta de presupuesto, lo que ha originado problemas en cuanto a servicios

básicos y a la oferta de necesidades locales por parte de la población.

En ciertas épocas del año se cuenta con la presencia de instituciones públicas como el

Consejo Provincial deLoja en apoyo a los temas de vialidad y de procesos productivos

y turísticos, además se observa la presencia del MAGP, con el apoyo en la semilla y

manejo de cabras en pequeña escala además de la presencia de MMinisterio de

Inclusión Socia en la parroquia es mínima solo para realizar encuestas y recabar

información.

Otro factor de interés es la presencia de la Fundacion Naturaleza y Cultura quien ha

venido apoyando procesos de manejo y conservación de los ecosistemas en la zona

además de incentivar al turismo ocal a través de los guayacanes.

100

INSTITUCIONES EXISTENTES EN LA PARROQUIA CAZADEROS

INSTITUCIÓN PÚBLICA PRIVADA

Consejo Provincial de Loja x

Ministerio de Acuacultura, Ganadadería y Pesca x

Ministerio de Inclusión Social x

Municipio de Zapotillo x

Fundación Naturaleza y Cultura x

Ministerio de Obras Públicas x

INCP x

Cuadro Nro 56 Instituciones en Cazaderos

Fuente: Servicios Ambientales del Sur

e) Financiamiento

Los prcesos económicos productivos siempre generan costos al momento de producir

bienes generalmente en zonas rurales donde los costos de producción son elevados

debido a un conjunto de características que permiten elevar los costos al momento de

producir o de obtener un producto agropecuario.

En el caso de Cazaderos la producción de maíz por quintal es de aproximadamente 12

dólares donde el margen de ganancia es mínimo el cual incluye insumos como semilla,

arado, herramientas, cosecha,mano de obra y transporte, o que significa que todo

proceso tiene un presupuesto.

Generalmentee los costos de financiamiento de la producción provienen de dos fuentes

específicas la primera de los bolsillos de los productores y la segunda de créditos del

banco o de apoyos externos por parte de los familiares que viven fuera de la parroquia.

En cuanto a proyectos nacionales e internacionales aún no existen talvez por la

presencia de ser una parroquia Jovén, sin embargo existen vountades de apoyar en un

proyecto de turismo y de manejo de animales menores por parte de la Fundación

Naturaleza y Cultura.

101

Fuentes de financiamiento

Productos Fuente privada Fuente Estatal

Agricola X X

Pecuaria x x

Tiendas x

Transporte x x

Microempresas x Fuente: Servicios Ambientales del Sur.2015

f) Infraestructura para el fomento productivo.

Empresas o establecimientos económicos e infraestructura

Dentro de la infraestructura existente, no se cuenta con un mercado público. La

alternativa para la parroquia es darle la construcción de un mercado que sirva para el

abastecimiento de productos alimenticios privilegiando el expendio de alimentos

producidos en el sector.

Definición Periodo

Año Horizonte

Población Ciudad (hab.) Normativa

Nº Puestos Requerido Normativa

Area Requerida ((m²)

Base 2015 389 Toda la

población 120 a 160

hab./puesto

3,24 12 a 16

m2/puesto

39

Corto 2016 378 3,15 38 Mediano 2018 356 2,96 35

Largo 2020 336 2,80 33 Cuadro Nro. 57. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Cazaderos Elaboración: Servicios Ambientales del Sur-2015

Al respecto la demanda actual en cuanto a la funcionalidad del mercado de acuerdo a

la normativa existente sería de 3,24 puestos con un área requerida de 39 m² y para el

2020 una demanda de 2,80 puestos en virtud del decrecimiento poblacional, con un

área requerida de 33 m².

En la actualidad la gran mayoría de personas hacen uso de las tiendas comerciales y

mercados como el de la cabecera cantonal de Puyango en Alamor. Por ello es

importante darle a Cazaderos un mercado con un enfoque desde la soberanía

alimentaria fomentando las ferias agroecológicas con la venta de alimentos producidos

orgánicamente, con precios accesibles para la población, impulsar el surgimiento de

nuevos emprendimientos y empresarios de la MIPYPIMES, que puede dar lugar a

nuevos negocios. Frente a esto se debe tomar medidas correctoras no en el sentido

de prohibición o la sobrecarga de impuestos; sino más bien de regularización, de

mejoramiento de los espacios destinados para la venta y mejoramiento del espacio

102

público.

La estrategia iría encaminada a la construcción de un mercado para la venta de

productos agroecológicos. Por otra parte, la realización de un plan integral de

regularización del comercio, que contemple: ordenanza, concientización, capacitación,

reubicación y construcción de infraestructura adecuada para esta función mediante un

estudio social y, se prevalezca la salubridad y seguridad de la comunidad, tomando

como estrategias, establecer un marco legal que permita impulsar un programa de

formalización y recuperación de espacios públicos considerando la participación activa

del comerciante en el reordenamiento del comercio, promover el auto ahorro de los

diferentes organizaciones de comerciantes, a fin de promover un fondo intangible,

que sirva como garantía para el financiamiento de proyectos de formalización, vía

la adquisición de terrenos para la construcción de centros o ferias comerciales o

alquiler a mediano plazo, Desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos

comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo

a través de proyectos de inversión pública.

g) Amenaza a la infraestructura productiva.

Sobre amenazas a la infraestructura productiva en la parroquia es escasa debido a que

no existe infraestrutura adecuada y propia en la zona en especial centros deacopio,

mercados y camales componentes de interés para lograr un proceso productivo.

Por tal razón las amenazas son débiles ya que no existen excepto la infraestructura de

la Junta Parroquial de Cazaderos que permite coordinar procesos de coordinación con

la población. Sin embargo se prevee y se ha panificado construir un mercado que

permita abastecer de productos a los habitantes y poder asegurar la producción de los

productores locales a través del mismo. De acuerdo al análisis realizado en el

componente productivo no existe insfraestructura productiva capas de generar un

servicio al cuidado del mismo y a la vez cuantificar las amenzas a sus integridad. En

áreas productivas la infraestructura es mínima porque no se observa sistemas de riego

sofiticados ni centros de acopio por prte de los productores privados más aun de la

parte gubernamental.

103

h) Síntesis del componente.

Síntesis del Componente Económico Productivo

COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDADES CAUSAS EFECTOS

Económico productivo

Baja fertilidad de los suelos en la parte alta

Los suelos son más productivos en la parte baja

-Ampliación de la frontera agrícola -Pastoreo de ganado -tala de los arboles

-Baja producción de las cosechas. -Migración.

Falta de infraestructura de riego

Existencia de caudales de agua para riego

Falta de apoyo institucional para implementar obras de riego

Baja producción de los cultivos por escasez de agua

-Veranos muy largos afectan a los cultivos Mal manejo de cabras, sobrepastoreo

-Terrenos aptos para el cultivo de café, cacao. Buen clima para ciertos cultivos

-Largos periodos de sequía por el cambio climático

Pérdida de los cultivos por escasez de agua

-Falta de manejo técnico en los cultivos

Existen condiciones ambientles y agroecológicas

-Poco apoyo técnico por parte de las entidades del estado

Baja productividad de los cultivos en especial el maiz

-No cuentan con un sistema de comercialización

Existen productos para comercializar

-Ausencia de canales de comercialización - Falta capacitación y gestión de productos agropecuarios

-Presencia de intermediarios -Pérdida del valor real de la producción para el campesino

-Hay restricción en los créditos agropecuarios

Disponbilidad de agricultores para obtener créditos

Mecanismos deficientes para otorgar créditos agropecuarios

-Abandono del campo

-No hay disponibilidad de maquinaria agrícola

Falta de presupuesto

Bajos niveles de producción Elevados costos de producción

Falta de infraestructura productiva

Presencia de buena producción

Falta de fnanciamiento

Pérdida de cosechas y de valor agregado

Falta de fuentes de trabajo

Existe mano de obra calificada

Bajo impulso a la agricultura y lo micro emprendimientos a nivel local

Aumento de la migración del campo a la ciudad.

Presencia institucional MAGAP y GPL poco efectiva

Disponibilidad para trabajar

Deficientes procesos de capacitación participativos y prácticos

Desmotivación

Cuadro Nro. 58: Síntesis del Componente Económico y Productivo Elaboración: Consultora Ambiental 2015

104

3.6 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En este componente se presenta información relacionada a los asentamientos

humanos de la parroquia Cazaderos: su distribución y organización espacial y

geográfica, su relación, integración y vínculos, sus roles y funciones; además se

presenta su aporte a las diferentes actividades productivas, se describe su

infraestructura y servicios básicos relacionados a sus características biofísicas y su

vocación territorial.

Los principales objetivos que guían este componente son:

Analizar las características socioterritoriales de la parroquia como insumo para

su ordenamiento y búsqueda de estrategias efectivas de desarrollo integral.

Identificar potencialidades y limitaciones socioterritoriales como fundamento

para promover participativamente el desarrollo integral humano y territorial de la

parroquia.

Caracterización de los Asentamientos Humanos

El sistema de asentamientos humanos está conformado por los núcleos de población:

ciudades o área urbana, poblados, caseríos, etc., los flujos de personas o

interrelaciones que se dan entre estos, movimientos migratorios, tensiones y riegos que

los asentamientos generan en el territorio, su distribución y ocupación en el territorio

parroquial y la accesibilidad de la población a los servicios básicos.

El estudio de la parroquial detallada por asentamientos humanos, se convierte en una

de las herramientas estratégicas de gestión para el desarrollo y la toma de

decisiones de índole ambiental, social y económica. El desafío es regular las

actividades degradadoras de la población articulando lo ambiental con lo económico, lo

social con las necesidades y servicios básicos, para garantizar un pleno desarrollo

integral y social para el crecimiento parroquial que va de la mano con los demás

programas cantonales, provinciales etc. Esta planificación y distribución de recursos es

105

más efectiva cuando se tienen claras las tendencias, distribución y actividades, de la

población, dentro del territorio parroquial.

Esta información contrastada debe tener correlación con el ordenamiento territorial; la

cual nos ayuda a normar, regular, la ocupación y uso del suelo; regulaciones

planteadas según las aptitudes de los suelos, riesgos, tendencia a futuro de dichas

aptitudes, clases agrológicas y las pendientes. Todo ello dentro del marco del

desarrollo sustentable y en búsqueda constante del buen vivir.

Análisis histórico de la distribución de la población

En el siguiente cuadro se presenta los hitos históricos más importantes relacionados a

la parroquia Cazaderos. Los hitos más importantes de la parroquia Cazaderos se

presentan a continuación:

AÑO HITO

En 1910 El 12 de octubre de 1910, el Expresidente Eloy Alfaro, dictó el decreto

de creación de la Parroquia Cazaderos, nombrando como Primer

Presidente de la nueva Junta Parroquial a don Federico Ramírez, único

hacendado de la zona. Además creó un destacamento militar con 100

soldados en la misma casa de hacienda, donde hoy está asentado la

población de Cazaderos. Habiéndose formado montoneras de

campesinos, a quienes les entregaron las famosas carabinas

Winchester.

Antes de 1941 La parroquia Cazaderos estaba dividida en dos grandes haciendas de

propiedad de los hermanos Ramirez (Juan Emilio y Zoila)

De 1941 a 1964 Se aceptaba la instalación de otras familias dentro de su hacienda en

calidad de arrimados, los mismos que pagaban su derecho a construir

una vivienda con mano de obra gratuita para el hacendado, así mismo

los arrimados pagaban al hacendado su derecho a producir la tierra y

su derecho al pastoreo sea con parte de la cosecha o con un

porcentaje de animales.

1964 hasta 1994 Se promulgaron las leyes de Reforma Agraria y Colonización sin

106

generar mayores conflictos en la zona.

A partir de 1970 Se revocó el pago de arriendo a las haciendas, por la ley de abolición

del trabajo precario.

En la década de

los 70

Se promovió la legalización de las parcelas que los arrimados habían

cercado para su cultivo, pero por razones de lejanía y dificultades para

realizar el trámite en la ciudad de Loja.

En 1980 Zapotillo es declarada como nuevo cantón y se anexa a Cazaderos

como su única Parroquia, con la oposición de los habitantes de los

barrios: Cazaderos, Hacienda Vieja, Progreso, Gramadales y

Chaguarhuaico; a quienes nunca se les consultó sobre la posible

integración territorial. Estos habitantes, nunca quisieron desvincularse

del Cantón Puyango.

En el 2011 El Municipio de Zapotillo, su Concejo Cantonal, decide de manera

inconsulta y sin ninguna justificación borrar el nombre “CAZADEROS”

de la parroquia y en su reemplazo ponerle “MANGAHURCO”, que era

hasta este año la cabecera parroquial.

Entre 2008 y

2013

FUNACE adquiere alrededor del 68% del territorio parroquial que

corresponde a ecosistemas de bosque seco, bajo la figura jurídica

basada en la “propiedad con fines públicos de conservación” dicha área

hoy se conoce como Reserva Cazaderos.

Cuadro Nro 59 Análisis de la parroquia Fuente: IGM- INEC-MAGAP-2013 Elaborado: Servicios Ambientales del Sur, 2015

En el siguiente cuadro se presenta la distribución de la población a través del tiempo,

especialmente en estos últimos 3 años, donde se puede observar que ha habido un

decrecimiento de la población total de alrededor del 11% en el periodo entre 2013

hasta el 2015. Esta situación es preocupante ya que por razones de falta de empleo,

falta de servicios básicos, clima adverso, lejanía a las cabeceras cantonales y

provinciales, vías de tercer orden en mal estado y escasa atención de parte de las

autoridades gubernamementales, se está produciendo un proceso de decrecimiento

poblacional o despoblación de la parroquia que a su vez incide negativamente en la

producción local escaseando la mano de obra.

107

Año 2013 Año 2015


256 181 437 211 178 389 Cuadro. Nro.60. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015

En el Cuadro anterior ee puede apreciar que en sólo dos años 48 pobladores han

emigrado fuera de la parroquia. Es importante anotar que Cazaderos se formaliza

como parroquia no con criterios de población sino bajo criterios de conservación

ambiental.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior

En el siguiente cuadro se presenta el número de habitantes y de familias por barrio de

la parroquia Cazaderos.

BARRIOS Nº DE FAMILIAS Nº DE HABITANTES

Cazaderos 20 116

Garcias 8 26

Hacienda Vieja 9 33

Las Pampas 5 15

Cruz Blanca 3 5

Gramadales 14 49

Progreso 18 62

Los Linderos 2 5

Las Vegas 6 23

Chaguarhuaico 13 37

Boqueron 1 4

TOTAL 99 375 Cuadro. Nro.61. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015

En el cuadro anterior se observa que el barrio Cazaderos, Progreso, Gramadales y

Chaguarhuaico respectivamente son los barrios más poblados, en contraste el resto de

los barrios posee menos de 10 familias. En el siguiente mapa se presenta la

distribución de los asentamientos humanos, donde se aprecia que casi la totalidad de

ellos se ubica cercanamente al margen derecho de la quebrada Cazaderos y aguas

abajo del rio Puyango. Los círculos sombreados más grandes corresponden a los

poblados con mayor población de acuerdo al criterio y a la escala utilizada en el mapa

108

por número de habitantes.

MAPA.12. ASENTAMIENTOS HUMANOS

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Según el último PDOT de la parroquia cazaderos, en el cantón Zapotillo el 50% de

hogares no cuentan con infraestructura adecuada; es decir el 45% de viviendas

carecen de abastecimiento de agua por red pública, el 14% de viviendas no cuentan

con servicio eléctrico, el 78% de viviendas no cuentan con alcantarillado, el 77% de

viviendas no disponen de un sistema de eliminación de la basura por carro recolector,

el 87% de hogares no disponen de servicio telefónico. Frente a esta situación cantonal

en el siguiente cuadro se corrobora dicha realidad que se repite y se agudiza en la

parroquia Cazaderos:

109

Cuadro.- Cobertura y acceso a servicios básicos por barrio

Nombre del barrio o sector

latitud longitud altitud Amenazas Patrimonio cultural Especialidad económica

Cobertura en % y acceso a servicios básicos por barrio: 0 = 0 %; 1= 25%; 2

= 50%; 3=75%; 4= 100%

presencia presencia

En

erg

ía e

léctr

ica (

%)

Ag

ua (

%)

Telé

fon

o c

on

ven

cio

nal

(%)

Telé

fon

o c

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(%)

Rad

io y

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(%

)

Dese

ch

os S

ólid

os (

%)

Alc

an

tari

llad

o (

%)

Cazaderos 557672 9548252 251 Sequía, inundación

Restos arqueológicos

Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 4 3 0 4 2 3 2 0

Garcías 558584 9549080 247 Sequía, Restos arqueológicos


Hacienda Vieja 558565 9550166 246 Sequía, Restos arqueológicos


Las Pampas 558427 9551374 240 Sequía, Restos arqueológicos


Cruz Blanca 558881 9552760 223 Fenómeno del niño



Gramadales Deslizamientos Huellas de los huacos


Progreso 560384 9553892 218

Inundaciones, Fenómeno del niño



Los Linderos 561011 9555112 206 Inundaciones, Restos arqueológicos


Las Vegas Deslizamientos Restos arqueológicos


Chaguarhuaico Sequía, Maiz, frejol/cria de chivos y aves 4 2 2 3 1 0 3 0 0

Boquerón Sequía, Maiz, frejol/cria de chivos y aves 2 0 0 0 1 0 0 0 0

Cuadro. Nro.62. Evolución de población Parroquia Cazaderos Elaboración: Equipo Consultor 2015

110

Los servicios básicos en la parroquia Cazaderos se ilustran en el siguiente mapa:

MAPA.13. SERVICIOS BÁSICOS

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

De acuerdo a un análisis por la parroquia y en la Junta parroquial de Cazaderos no

existe un catastro predial, sin embargo en el municipio de Zapotill tampoco se obtuvo

información sobre el catastro parroquial, al parecer se va a construir en los próximos

meses.

De acuerdo a un recorrido la parroquia dispone de casas y de infaestructura en

viviendas sn mencionar que existe un déficit de viviendas a los moradores del sector.

Los programas de vivienda en la zona por parte del gobierno no logro cumplir con las

necesidades y requerimientos de la población. Se puede mencionar que existe un

déficit de vivendas para la población.

111

Propiedad de las viviendas

En cuanto a la propiedad de la vivienda dela parroquia Cazaderos se uedeclasificar en

tres categorías propia, rentada y prestada del cual se evidencia quue del 89% de

viviendas son propias además se puede observar que en la parroquia de Cazaderos

poseen escrituras y las viviendas que se ubican en los barrios carecen de escrituras.

.

BARRIOS Propia Rentada Prestada TOTAL VIVIENDA

Cazaderos 90 0 10 19

Boquerón 100 0 0 1

Chaguarguayco 92 0 8 13

CCruz Blanca 100 0 0 3

Garcias 100 0 0 7

Gramadales 100 0 0 14

Hacienda Vieja 89 0 11 9

Las Pampas 80 0 20 5

Linderos 100 0 0 2

Las Vegas 67 0 33 6

Progreso 78 11 11 18

TOTAL 89 2 9 97

Cuadro Nro. 63: Viviendas propias

Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

Densidad de vivienda

La densidad de la vvienda en la parroquia coincide con los barrios de mayor número de

abitantes. Por ejemplo en barrio Cazaderos cuenta con mayor número de vivendas qe

oxila de 13 a 19 horas de gual forma en los barrios Progreso y Gramadales los demás

barrios oxilan entre uno a siete viviendas que significa que la densidad de viviendas

responde al número de habitantes.

112

Materiales de construcción.

Los materiales que se utiizan para la construcción de las casas en la parroquia

Cazaderos responden a materiales locales propios del sector por ejemplo para las

paredes se utiliza adobe, bareque y ladrillo dependiendo del barrio y de la antigüedad

en la construcción dde la casa en el caso del techo generalmente se utiliza teja en

algunos casos sin u ootros materiales.

CAZADEROS Materail de techo (%) Material de paredes (%)

BARRIOS Teja Zinc Adobe Bareque Ladrillo

Cazaderos 85 15 15 62 22

Boquerón 0 100 0 100 0

Chaguarguayco 80 20 15 65 20

CCruz Blanca 100 0 0 65 35

Garcias 65 35 0 85 15

Gramadales 62 38 30 60 10

Hacienda Vieja 70 50 0 85 15

Las Pampas 100 0 0 60 40

Linderos 100 0 0 100 0

Las Vegas 80 20 10 85 5

Progreso 65 35 0 85 15

TOTAL

Cuadro Nro. 64 Material de construcción Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

Promedio total de personas que habitan en una vivienda

En la parroquia Cazaderos las personas que mas habitan en cada vvienda es en la

cabecera parroquial cn uuna media de 6 personas por vivienda distribuidas entre

hombres y mujeres 4 a 2 mujeres. En cuanto a los barrios se puede mencionar que el

número de personas por vivienda es menos con un promedio de dos personss.

113

BARRIOS Promedio/Hombre Promedio/mujeres Promedio /total

Cazaderos 4 2 6

Boquerón 1 1 2

Chaguarguayco 3 2 5

CCruz Blanca 1 1 2

Garcias 3 2 5

Gramadales 2 1 3

Hacienda Vieja 2 2 4

Las Pampas 2 2 4

Linderos 2 2 4

Las Vegas 2 2 4

Progreso 2 2 4

Cuadro Nro.65: Promedio total de personas que habitan por vivienda Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

MAPA.14. RIESGOS Y VULNERABILIDAD

114

d) Riesgo y vulnerabilidad.




temporal y ganadera (cabras)

5 Matriz sintesis del componente Asentamientos Humanos

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Centros poblados La cabecera Parroquial es un lugar de comercialización, religioso, administración política

Viviendas con carencia de servicios públicos

Cobertura d servicios básicos (agua alcantarillado, recolección de desechos, entre otros)

El alcantarillado en la cabecera parroquial es muy deficiente, la recolección de basura se la realiza cada semana y existen recolectores de plástico y de basura

-Agua de Mala Calidad -No existencia de baños públicos -Inexistencia de alcantarillado -Viviendas en mal estado -Falta de programas de vivienda -Inexistencia de manejo de residuos sólidos

Infraestructura de servicios sociales (salud, educación, inclusión, seguridad, entre otros)

Se cuenta con infraestructura para el funcionamiento de la unidad de salud Se cuenta con un circuito de educación

Las escuelas de la parroquia no cuentan con infraestructura adecuada

Relaciones entre asentamientos humanos

Se puede articular a las cabeceras cantonales provinciales mediante los ejes viales principales

-La vía secundaria para llegar a Cazaderos está en malas condiciones

,

Flujos de servicios bienes y personas

La cabecera parroquial es un centro de acopio y comercialización de productos agrícolas

No existe infraestructura productiva en la parroquia, camal,mercado ect..

Vulnerabilidad Existe personal de apoyo No hay estudios y proyectos de apoyo a riesgos y vulnerabilidad natural.

Cuadro Nro. 66 Potencialidades del Componente asentamientos humanos Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

115

3.7 COMPONENTE DE VIALIDAD, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CNECTIVIDAD

Introducción Las necesidades y problemas en torno al sistema de vialidad, movilidad humana,

energía y conectividad que enfrentan los moradores de las zonas rurales están

relacionados con aspectos técnicos, institucionales, socioeconómicos y financieros;

que deben ser solucionados para garantizar el desarrollo de la población de

Cazaderos, en un mundo globalizado, en el marco de las competencias exclusivas y

concurrentes que le compete a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel

parroquial; cuya solución implica un proceso de articulación horizontal y vertical, es

decir, de relaciones de concordancia y correspondencia entre los instrumentos del

gobierno nacional, provincial y cantonal y con los gobiernos autónomos vecinos.

El presente diagnóstico, comprende un acercamiento al análisis de la infraestructura

vial que liga los diferentes centros poblados de la Parroquia de Cazaderos. De igual

forma los diferentes sistemas de transporte tránsito y seguridad vial en la parroquia; la

dotación de energía eléctrica que está ligada estrechamente al progreso de Cazaderos

y la conectividad que comprende una visión de la integración de Cazaderos con las

demás poblaciones, como medios de transporte, sistemas de telecomunicaciones y

medios de comunicación.

Objetivos

Contribuir a la construcción del PDOT de la parroquia Cazaderos como un instrumento

de gestión, para garantizar a su población un sistema de vialidad, movilidad energía y

conectividad en el marco de las disposiciones constitucionales, legales y

reglamentarias que le corresponden como GAD parroquial.

116

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones

Los servicios de telecmunicaciones en la parroquia son deficientes de tener acceso la

población es difícil porque de acuerdo a un sondeo raído en la parroquia y luego de

haber conversado con algunas empresas de telecomunicaciones como Claro, Movistar

y CNT, se pudo comprobar que el servicios no existe en un 95% debido a la posición

geográfica de la zona y a la falta de presupuesto para instalar equipos de

telecomunicaciones.

En cuanto al servicio de CNT en la parroqia se puede descrbir que existe servicio de

teléfono e internet en la Junta parroquial, con una banda ancha mínima y que por

tiempos se corta y en algunos casos se desconecta totalmente en especial en invierno,

los demás servicios en las familias de la parroquia n existen pese a que se ha

presentado reclamos y gestiones para mejorar este servicio.

Sobre las líneas de comunicación privadas no existe en la zona porque n hay una

antena ubicada cerca del sector o en la parroquia para lograr la conectividad. La gran

mayoría de la parroquia sale a otros sectores para comunicarse externamente.

SERVICIOS DE CONECTIVIDAD EXISTENTES EN CAZADEROS

EMPRESA SI NO

CNT X

CLARO X

MOVISTAR X

Fuente: Servicios Ambientales del Sur

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía

La Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EL Loja, Empresa líder que

brinda el Servicio de Telecomunicaciones a través de Cable Multipar de Cobre Aéreo y

Canalizado, Fibra Óptica, Telefonía Inalámbrica con Tecnología CDMA (Zona Rural),

117

Televisión por suscripción DTH, Telefonía e internet móvil, Sistema Satelital VSAT para

Infocentros, Centros de Salud y Centros Educativos, Sistema de Microondas para la

Transmisión y Red MPLS/IP; está orientada a satisfacer de manera sostenible las

necesidades de servicios convergentes de las Telecomunicaciones. En el año 2013 la

SUPERTEL registra un 22,15% de población con acceso a telefonía móvil y con

respecto al internet un 80,81%.

Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

La Provincia de Loja es servida por el Sistema Nacional Interconectado, desde la

Subestación de TRANSELECTRIC, compañía encargada de la transmisión de energía,

esta entrega a la Empresa Eléctrica Loja en la Subestación ubicada en el sector de La

Argelia 69.000 voltios. Según datos registrados por el Instituto Nacional de Estadística

y Censos (INEC 2010), el 99,80% de la población de viviendas del sector urbano

cuentan con el servicio de energía eléctrica mientras que en el sector rural el 75,80%.

c) Redes viales y de transporte

Vialidad

La vialidad tiene gran importancia tanto para la calidad de vida de los ciudadanos como

para las actividades económicas de la Parroquia Cazaderos

La construcción de caminos nuevos, la reconstrucción y rehabilitación de caminos

existentes, el mantenimiento periódico y rutinario y otras obras viales complementarias:

estabilización de taludes, vados y badenes, muros y otros ha sido la demanda no

solamente de Cazaderos sino de diferentes sectores rurales de la provincia de Loja.

De acuerdo al Plan Vial Loja (2004), la información obtenida en los talleres parroquiales

referente al origen y destino de la movilidad de los pobladores en la provincia, se

resalta que los mismos se trasladan desde sus comunidades hasta las cabeceras

parroquiales, para realizar actividades como educación o compras menores. A su vez,

desde las cabeceras parroquiales se trasladan hasta las cabeceras cantónales, para

118

realizar gestiones de trámites institucionales, estudios a nivel medio, comercio y salud.

Para la realización de estudios superiores, acceso a la atención médica especializada,

gestión ante instituciones provinciales o nacionales, y comercio mayorista se trasladan

hasta la capital provincial.

Además se menciona que el acceso [en el periodo del estudio del plan vial] de las

familias hacia los centros educativos o puestos de salud se efectúa principalmente a

pie a través de los caminos de herradura o enderezos; que para el caso de la Provincia

de Loja, el número identificado a través del diagnóstico vial ascienden

aproximadamente a 1.724 tramos lo que equivale a 8.366,72 Km. en caminos de

herradura, lo cual ratifica la importancia social de este tipo de caminos.

El acceso de las familias a los mercados se lo realiza en los días de feria, la movilidad

en su gran mayoría, se efectúa en camionetas desde los barrios hacia la cabecera

parroquial, y de estas a las cabeceras cantónales. Las condiciones de los caminos

vecinales (vías de poco tráfico) como: capa de rodadura, ancho de la vía entre otras

razones determinan la carencia de un servicio de transporte urbano o de carga.

El estudio continua con su análisis mencionando que las condiciones de la población

rural para acceder a los servicios básicos: Salud, Educación y a los mercados son

precarias; requiriéndose una alta inversión de tiempo, con las repercusiones

económicas que esto implica en cada familia; las limitaciones están dadas por el

estado de las vías como consecuencia de las condiciones topográficas, características

de suelos y las limitaciones de personal calificado, recursos económicos, equipos y

maquinarias de las instituciones que apoyan la vialidad en la Provincia.

En el siguiente mapa se presenta la red vial principal de la parroquia Cazaderos:

119

MAPA.15. VÍAS

Red vial estatal La vía Loja-Alamor–Cazaderos constituye el acceso principal a la cabecera parroquial

de Cazaderos. La Entrada es en el sector la Y en donde se toma una vía de segundo

orden hacia la izquierda, que conduce al pueblo del Cazaderos. La vía que conecta a

la Parroquia cazaderos con el cantón Puyango, fue construida en 1978 y 1980 por la

Junta Militar durante el gobierno del General Rodríguez Lara; la misma fue afectada

por el fenómeno del niño en 1983, después de este evento, la vía no fue rehabilitada

en su totalidad, ni recibió un adecuado mantenimiento, y en la actualidad la vía

cazaderos Alamor es un camino de tercer orden, es decir, vía lastrada angosta de

cinco metros de ancho.

120

Sistema vial provincial, cantonal rural La Parroquia Cazaderos se encuentra conectada a nivel provincial por una vía

pavimentada de primer orden, hasta la Y en donde se toma una vía de segundo y

tercer orden que conduce a la cabecera parroquial de Cazaderos. Las distancias y

tiempos desde la capital provincial Loja, se encuentran establecidas en el siguiente

cuadro.

Recorrido Distancia de la cabecera provincial-Loja

a las cabeceras cantonales y

parroquiales (km)

Tiempo aproximado desde la cabecera

provincial de Loja a las cabeceras

cantonales parroquiales

Loja -Alamor 36 km 0.5h 00

Loja-Alamor–Cazaderos 104 km 02h 30

Cuadro. Nro.67: Distancias y tiempos de la cabecera provincial a las cabeceras cantonal y parroquial Fuente: Equipo consultor 2015

La vía principal que conecta a la parroquia Cazaderos con el cantón Puyango es la vía

El Limo –Alamor con una longitud de 98,48 km. La ciudadanía prefiere acudir a la

parroquia urbana Alamor para abastecerse de provisiones y recursos en general por

contar con el servicio de transporte público entre estos dos puntos. La población de

Cazaderos se moviliza ocasionalmente a la cabecera cantonal Zapotillo, ya que la

accesibilidad a la cabecera cantonal es baja, porque no centran con ningún tipo de

transporte público que permita el flujo organizado y seguro de personas y mercancías.

En el caso de querer acudir a zapotillo se fletan vehículos que demoran

aproximadamente cinco horas desde la cabecera parroquial cazaderos y a un precio de

120 a 150 dólares.

La población de la parroquia cazaderos también acude frecuentemente al Cantón

Huaquillas para abastecerse de provisiones y recursos

121

Conectividad DISTANCIA EN KM DE LAS VÍAS ENTRE BARRIOS

Bar

rio

s

Caz

ader

os

Gar

cías

Hac

ien

da

Vie

ja

Las

pam

pas

Cru

z B

lan

ca

Pro

gres

o

Lin

der

os

Las

Veg

as

Gra

mad

ales

Ch

agu

argu

ayco

Cazaderos 1,46 3,03 4,82 5,43 8,23 9,78 22,05 26,07 32,16

Garcías 1,46 1,57 3,36 3,97 6,77 8,32 20,59 24,61 30,70

Hacienda

Vieja

3,03 1,57 1,79 2,40 5,20 6,75 19,02 23,04 29,13

Las Pampas 4,82 3,36 1,79 0,61 3,41 4,96 17,23 21,25 27,34

Curz Blanca 5,43 3,97 2,40 0,61 2,80 4,35 16,62 20,64 26,73

Progreso 8,23 6,77 5,20 3,41 2,80 1,55 13,82 17,84 23,93

Linderos 9,78 8,32 6,75 4,96 4,35 1,55 12,27 16,29 22,38

Las Vegas 22,05 20,59 19,02 17,23 16,62 13,82 12,27 4,02 10,11

Gramadales 26,07 24,61 23,04 21,25 20,64 17,84 16,29 4,02 6,09

Chaguargaico 32,16 30,70 29,13 27,34 26,73 23,93 22,38 10,11 6,09

Cuadro. Nro.68: Distancia entre barrios en la Parroquia Cazaderos Fuente: PDOT 2014

La red vial dentro de la parroquia Cazaderos, que conecta a todos los barrios es de

cuarto orden debido a que solo existen caminos de verano. Esta vía fue construida en

dos tramos: el primer tramo fue construido en 1993 por el GAD Municipal de Zapotillo y

recorre los barrios cazaderos, garcías, hacienda Vieja, Las Pampas, Cruz Blanca,

Progreso, Las Vegas, Linderos y Gramadales. El segundo tramod e vía fue creado en

el 2004 por el Gobierno provincial de Loja, recorre desde el barrio Gramadales hasta

Chaguarguayco ( límite parroquial) y continúa hasta el barrio la Leonera de la Parroquia

Mangahurco y se conecta con la vía que va al cantón Puyango.

Además dentro de la Parroquia existen numerosos senderos que permiten la

movilización a pie de la población entrevistada, al caificar las vías de su parroquia,

según su calidad, en categorías de malo y muy malo.

122

CALIDAD DE LA VIALIDAD

ESTADO PORCENTAJE

Excelente 2.06

Bueno 4.12

Regular 20.62

Malo 36.08

Muy Malo 37.12

TOTAL 100

Cuadro. Nro.69 Vialidad Fuente. PDOT 2013

Durante la época lluviosa que comprende los meses de enero hasta Abril (Chiriboga y

Andrade 2005; PDOT Mangahurco 2011), los caminos de verano se ven afectados por

el desbordamiento de las quebradas Gualtaco, Paulinos, El Balsal de Progreso,

Linderos, Abeja de Tierra, Manantial, Del Caucho, Guineal, Rugeles, Noances,

Limones y Chaguarguiaco, dejando a los barrios incomunicados entre ellos y con la

cabecera parroquial Cazaderos. Además fuera de los límites parroquiales se

encuentran las quebradas Cañaveral, La Leonera, y La Rusia que durante la época

lluviosa afectan la vía Cazaderos-Alamor impidiendo el paso dentro y fuera de la

Parroquia Cazaderos.

La vía lastrada que conecta a la parroquia con el cantón puyango se encuentra dentro

de las zonas de riesgo media y alta, lo cual sumado a la falta de mantenimiento, la

ausencia de alcantarillas en la vía y con selos arenosos sueltos, la vía presenta alta

suceptibilidad a deslizaientos de tierra. No obstante, la población tienen ùestas sus

esperanzas en la ejecución del proyecto binacional de vialidad zorritos Alamor, que

dinamizaría la economía local y la movilidad en generl, sin embargo, hasta la fecha no

se ha confirmado la realización del mismo por pare de las autoridades competentes.

La ausencia de señales de transito tales como reglamentarias, preventivas e

informativas, también es un problema en la red víal de la Parroquia Cazaderos, este

problema incrementa el riesgo potencial de accidentes vehiculares en la zona, perdidas

123

involuntarias, ya que estos tipos de señales indican a los usuarios la forma correcta y

segura de transitar por las vías públicas, permitiéndoles tener información adecuada en

el menor tiempo posible de los obstáculos y condiciones que se van encontrando en el

camino.

En el presente cuadro se observa el conjunto de caminos vecinales que conectan los

diferentes barrios con la cabecera parroquial de Cazaderos. El Plan Vial 2004

contempla el eje vial Zapotillo - Cazaderos, el proyecto de vía que integraría los

siguientes poblados Mangahurco, Bolaspamba. Otro camino es aquel que va desde

Pindal – Milagros - Cazaderos.

FLUJOS VIALES, CONECTIVIDAD INTERNA Y EXTERNA COEFICIENTE DE ENGELS

Coeficiente de Engels (IE): permite obtener la eficiencia vial a través de la relación de

la longitud de las vías, tanto con la superficie del área estudiada como con la población

que alberga. Su ecuación es:

IE= km v *100/√(𝓢 ∗ 𝓟) donde

km v es la longitud de la vialidad,

S la superficie (km2) y

P el número total de habitantes.

Con este cálculo se comprueba la facilidad de circulación en la Parroquia Cazaderos:

Km v = 173 km S = 105,23 km² P= 383 habitantes.

𝐼𝐸 = 173 𝑘𝑚 ∗100

√105,23𝑘𝑚2 ∗ 383=

17300𝑘𝑚

200,756 𝑘𝑚= 86,17

124

El área de la Parroquia Cazaderos, está por arriba del valor medio del índice de

Engels que es de 86,17 que es un valor más o menos representativo en lo que

respecta a eficiencia vial. Gonzaga C. Hurtado J. (2011)

Obsérvese que el valor total de la longitud de las vías se ha tomado en cuenta las que

están dentro del perímetro parroquial.

Riesgos en la infraestructura vial rural

De acuerdo al Plan vial Provincial (2004) una de las características que tienen los

caminos de los sectores rurales es la inseguridad que tienen para poder movilizar a la

población durante todo el año, consecuencia de ello son las pérdidas económicas tanto

las relacionadas con el tiempo de viaje de los habitantes del sector, como las de la

producción pues ello dificulta la accesibilidad a los mercados. Otro de los problemas

que ocasiona son aquellos de tipo social esto es en cuanto a salud y educación entre

otros. En el estudio se menciona un dato sobre intransitabilidad de los caminos rurales

en donde los caminos son intransitables por largos periodos especialmente en invierno.

En la Parroquia Cazaderos las vías se encuentran en riesgo de manera frecuente

especialmente en época de lluvia que es donde se destruyen ya sea por deslaves o

inundaciones. Frente a esta situación es importante que se de mantenimiento

constante en época de lluvia, que garantice el flujo de la población sin interrupciones.

Los caminos de verano que conectan a los pobladores de la Parroquia cazaderos se

encuentran en mal estado, es por ello que la población tiene bajo acceso a servicios de

transporte y salud pública de tal manera que no permiten una buena movilización de la

población. Debido a estos problemas la población opta por movilizarse a pie entre los

barrios de la parroquia lo que demanda mucho tiempo

125

d) Red de riego De acuerdo a un sondeo rápido en la zona no se ha detectado un sistema de red de

agua para riego sin embargo describiremos algunas necesidades y formas de consumo

del agua por parte de los habitantes por ejemplo el 56,93% utiliza agua para consumo

doméstico 34 vivendas utilizan el 24,82% de agua para riego, el 18,25% de viviendas

utilizan agua para consumo de animales.

USO DE AGUA EN LA PARROQUIA

SECTORES USOS DEL AGUA

# viviendas Cons.domes Riego Cons.anim

Cazaderos 20 20 5 6

Boquerón 1 1 0 0

Chaguarguayco 13 8 4 1

Cruz Blanca 3 2 0 1

Garcias 7 7 3 0

Gramadales 14 9 6 6

Hacienda vieja 9 9 1 1

Las Pampas 5 4 1 2

Linderos 2 1 1 1

Las Vegas 6 2 5 2

Progreso 18 15 8 5

Total 137 78 34 25

Porcentaje % 100 56,93 24,82 18,25

Cuadro Nro 70 Uso del agua en Cazaderos

Fuente. Equipo técnico

Agua para consumo doméstico

El agua para cnsu de agua en la parroquia responde a fuentes de agua subterránea y

a resumideros existentes en las zonas despobladas o bosques su consumo lo hace

Cazaderos, Progreso y Gramadales.

126

Uso de agua para riego.

Como se menciono al inicio el riego responde a cada barrio en porcentaje de riego que

le corresponde de acuerdo al número de habitantes y su disponibilidad corresponde a

un sistema de bombeo al río Puyango o de posos en especial a los agricultres de la

parroquia qe se dedican al cultivo de maíz frejol, zarandaja y camotes los cuales lo

realizan en dos etapas o sistemas por año y que la gran mayoría responde para el

sustento familiar.

A continuación tenemos el uso del agua para riego en la parroquia.

SECTORES RIEGO

Número Porcentaje

Cazaderos 5 14,71

Boquerón 0 0.00

Chaguarguayco 4 11.76

Cruz Blanca 0 0,00

Garcias 3 8.82

Gramadales 6 17,65

Hacienda vieja 1 2,94

Las Pampas 1 2,94

Linderos 1 2,94

Las Vegas 5 14,71

Progreso 8 23,53

Total 34 100,00

Fuente. Equipo técnico

Sistemas de Riego

En la parroquia no existe ninguna infraestructura de riego. Es necesario por tanto

fomentar la organización entre los productores mediante esquemas que propicien su

integración o asociatividad, y motivar a las instituciones estatales como MAGAP y

Gobierno Provincial a invertir en esta infraestructura.

127

Así mismo se debe apoyar al fortalecimiento de juntas de agua que existen en la

actualidad. La empresa de riego RIDRENSUR no tiene un proyecto en esta línea en la

actualidad.

e). Amenazas al componente de movilidad, conectividad y energía.

COMPONENTE AMENAZAS

Movilidad Vias en pésimo estado Falta de transporte público y privado Falta de mejorar y organizar el territorio Falta de planificación

Conectividad Escasa presencia de empresas de telecomunicaciones Falta de infraestructura coomunicativa Falta de inversores

Energía Falta aun completar la cobertura de energía a la población Costos de luz elevados

Cuadro Nro 71 Amenazas

f. Sintesis del componente.

. Matriz de síntesis del componente Movilidad Energía y Conectividad

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

movilidad -Conexión a las otras cabeceras parroquiales

-Falta de atención a la infraestructura vial y atención al transporte

-Transporte gratuito para estudiantes de los barrios

-transporte público limitado. -Transporte de la producción a

los centros comerciales

Energía -Capacidad energética suficiente para cubrir las necesidades de la parroquia

-Falta de alumbrado público

-Porcentaje viviendas sin servicio de energía eléctrica

conectividad Existe infraestructura física para la instalación de antenas

Servicio telefónico deficiente

Las instituciones no tienen servicio de internet

Cuadro Nro. 73 Potencialidades y Problemmas del Componente Movilidad energpia y conectividad Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

128

3.8 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN HUMANA Introducción El objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir, es “Consolidar el Estado democrático y

la construcción del poder popular”.

En este marco existen varias metas, sin embargo las que se relacionan directamente

con las competencias del GAD Parroquial Cazaderos.

Meta 1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a

nivel distrital

Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de

fortalecimiento institucional

Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 12 puntos

Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8

puntos

Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS)

conformados

Este sistema es quizás uno de los más importantes puesto que involucra a

instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, asociaciones de todo tipo

en el territorio. Para el GAD Parroquial Cazaderos es de extrema importancia la

interrelación con los diferentes actores parroquiales: líderes comunitarios, barriales,

presidentes de juntas de regantes, asociaciones de productores, artesanos, entre otros.

La idea es aterrizar propuestas y acciones innovadoras en la política pública local,

cantonal y provincial que se orienten y conduzcan a modificar la calidad de vida de los

habitantes de Cazaderos, y poder además establecer un marco institucional fuerte que

priorice la inversión pública hacia aquellas áreas que técnica y metodológicamente se

determinen como necesarias. Los proyectos de inversión, capacitaciones,

construcciones y en general toda la obra pública deben orientarse de manera decidida

hacia la consolidación de los intereses de la ciudadanía, quien a su vez debe mantener

una veeduría permanente del cumplimiento de éstos objetivos de parte de las

instancias de poder público y autoridades de elección popular.

129

Toda la política pública, así como la coordinación con otros niveles se basan en los

siguientes ejes programáticos:

- Fortalecer la gestión política del GAD Parroquial de Cazaderos

- Fortalecer la gestión administrativa y operativa

- Fortalecer la gestión financiera

- Fortalecer la participación ciudadana

- Desarrollar una eficiente coordinación interinstitucional

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente

En la actualidad el GAD parroquial Cazaderos no cuenta con una estrategia de

planificación territorial ni de planificación institucional, tampoco cuenta con un equipo

técnico-administrativo fortalecido en sus capacidades de planificación y gestión

institucional que orienten el desarrollo local y las acciones institucionales encaminadas

al logro del buen vivir. Por ello es necesario que el GAD parroquial inicie un proceso de

capacitación y fortalecimiento institucional que garantice la autogestión, eficiencia, la

sostenibilidad financiera, la autoevaluación, acompañamiento técnico, seguimiento y la

capacidad técnica para resolver la problemática local de la parroquia.

Participación ciudadana y control social a nivel local

La Constitución vigente, la Ley de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) tienen entre sus

ejes centrales el involucramiento de la población en las actividades de la vida pública, y

la organización de la ciudadanía como motor de desarrollo del país.

Evidentemente este concepto pudiera caer en susceptibilidades, si no se establece una

metodología para cuantificar la participación ciudadana. Por ello vamos a utilizar un

indicador para determinar de manera concreta las acciones de participación ciudadana,

que se define como las personas de 16 años y más que realizan acciones de este tipo,

expresado como porcentaje.

130

En la parroquia Cazaderos actualmente no se cuenta con un sistema de participación

ciudadana para el ejercicio de sus derechos y avanzar en la gestión democrática de la

acción parroquial, tal como consta en el artículo 64 del COOTAD donde se establecen

las funciones y competencias exclusivas de los GADs. Sin embargo el artículo 46 del

título V de la Ley Orgánica de Participación ciudadana (LOPC), señala que los

ciudadanos, en forma individual o colectiva, podrán realizar procesos de veedurías,

observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y

autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno,

conforme lo señala la constitución

Estos instrumentos legales permiten a la ciudadanía organizarse para hacer uso de su

derecho a la participación ciudadana. En tal sentido la parroquia Cazaderos ha logrado

en los últimos años un nivel medio de participación ciudadana, lo cual se evidencia en

la existencia de algunas organizaciones sociales y presencia de entidades del estado

que de alguna manera ha fomentado la organización y la participación de la sociedad

civil en las decisiones públicas e incluso privadas dentro del territorio parroquial.

Las principales organizaciones que interactúan en la parroquia Cazaderos se presenta

a continuación:

TIPO DE ORGANIZACIÓN NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN

ORGANIZACIÓN

GUBERNAMENTAL

GADPL

SEGURO SOCIAL CAMPESINO

MAGAP

MIES

ORGANIZACIONES

COMUNITARIAS Y

SOCIALES

ASOCIACIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA “GUARDIANES DE LA FRONTERA”

ASOCIACIÓN DE AGRICULTORES Y COMERCIANTES “DIVINO NIÑO”

JUNTA DE AGUA

ASOCIACIÓN ARTESANAL REINA DEL CISNE

MUJERES SIEMPRE UNIDAS FRONTERIZAS “ROSITA MONTOYA”

ASOCIACIÓN DE TIERRAS

CLUB DEPORTIVO

COMITÉS BARRIALES

CASA COMUNAL

131

INSTITUCIONES

EDUCATIVAS Y DE

SALUD

ESCUELA FISCAL MIXTA “PLAZA LEDESMA”

COLEGIO A DISTANCIA THOMAS MONTOYA

CENTRO DE SALUD “CAZADEROS”

ESCUELA FISCAL MIXTA ORIENTE BARRIO CHAGUARGUAHYCO

ESCUELA FISCAL MIXTA SOLDADO SEGUNDO NARVAEZ, BARRIO

GRAMADALES

ESCUELA FISCAL MIXTA AMÉRICA, BARRIO PROGRESO.

CENTRO DE SALUD BARRIO PROGRESO.

Cuadro. Nro.73. Tipo de organización

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Marco legal vigente

De acuerdo a la Constitución del Ecuador, en su artículo 267 numeral 1 se

menciona como competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) a nivel parroquial el de:

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

Esto define la responsabilidad y competencia del GAD parroquial de Yamana para

formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento

territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se

articulen entre sí, los distintos niveles de gobierno.

Naturaleza

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de

planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la

gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

De acuerdo a lo que establece el art. 41 del Codigo Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPFP): “Los planes de desarrollo son las directrices principales

de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos

tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus

competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de

132

aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Los

Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas el manejo de los

recurso naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido

por el nivel de gobierno respectivo

b). Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

En la parroquia cazaderos existen varias instituciones del estado y organizaciones de

la sociedad civil que interactúan de acuerdo a sus competencias y misión institucional,

sin embargo no existe una plataforma o estructura de coordinación institucional que

canalice bajo un mismo objetivo común las diferentes acciones interinstitucionales para

lograr optimizar recursos y esfuerzos en pro de una parroquia más consolidada y más

sostenible.

En el siguiente cuadro se presenta los principales actores que de alguna manera

interactúan en el territorio parroquial.

133

Mapeo de actores presentes en la parroquia Cazaderos

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES

Fecha de identificación de actores:

Estatales Organizaciones de la Sociedad Civil

CRITERIOS Y VARIABLES

MA

GA

P

MIN

ISTE

RIO

DE

EDU

CA

CIO

N

MIN

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RIO

DE

SALU

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MA

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TOY

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MIT

ÉS B

AR

RIA

LES

Por su localización y relación con el Proyecto

Localización

Internos X x X X X X X X X

Externos X X X X X X X X X

Tiempo de relación con el Proyecto

Eventual X X X X

Temporal X X

Permanente X X X X x X X X X X X X X X

Espacio de intervención

Focalizado X X X X X x X X X X X X

Amplio X X X X X X

Por su naturaleza social

Condición productiva

Agricola ganadera servicio publico

Formacion

academica

Servicios

médicos

Servicios al Publico

Servicio

medicos al

publico

Implementación de Viviendas

Servicio Publico Varios

Servicios al Publico

Servicio

público

Servicio público

Servicio Público

SERVICIO TÉCNICO, TURISMO, INVESTIG

Agrícola, ganader

a

Agrícola, ganader

a

Servicios de Agua

Relaciones

Comunitarias

Agrícola, ganader

a

Servicio social

Forma de asociación

Estatal Estatal Estata

l Estata

l Estata

l Estatal

Estatal

Estatal

Estatal

Estatal

Estatal

Privada Comunit

ario Privado

Comunitario

Privado

Comunitario

Comunitario

Comunitario

Comunitario

Carácter institucional

Público X X X X X X X X x x X X X

Privado X X X X X

Cobertura

Internacional

X

134

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES

Fecha de identificación de actores:

Estatales Organizaciones de la Sociedad Civil

CRITERIOS Y VARIABLES

MA

GA

P

MIN

ISTE

RIO

DE

EDU

CA

CIO

N

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ISTE

RIO

DE

SALU

D

MA

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OSI

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TOY

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CO

MIT

ÉS B

AR

RIA

LES

Nacional X X X X X X X X x X X X X X X X

Regional x X

Provincial x X

Local x x X X

Relación con el mercado

Subsistencia X X X X X X

Comercialización

X X X X X X X X X X X X X

Por su motivación hacia la conservación de recursos naturales

Cooperación

X X X X X X X X x x X X X X X X X X

Oposición

Por su grado de influencia en las decisiones

Relevante

X X X X x x X X X X X

Poco relevante

X X X X X X X

Cuadro. Nro.74. Mapeo de actores Elaboración: Equipo Consultor 2015

135

c). Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano

La parroquia Cazaderos es considerada marginada y desatendida por parte de las

autoridades de turno lo cual se debe probablemente a múltiples factores entre los

cuales destacan:

La lejanía a la capital cantonal y provincial.

Deficiente sistema vial deteriorado y sin mantenimiento adecuado

Clima adverso en ciertas épocas del año, veranos largos

Bajo presupuesto parroquial, insuficiente

Falta de equipamiento para una buena gestión institucional

Falta de un equipo técnico-administrativo capacitado en planificación, administración

y gestión de recursos económicos

Escasa coordinación interinstitucional

Dichos factores han limitado una gestión adecuada del territorio y un estancamiento

en el desarrollo parroquial que se refleja en los altos niveles de pobreza y

desempleo existentes.

La junta parroquial legalmente está representada por la máxima autoridad que es el

Presidente de la junta, el vicepresidente y tres vocales, quienes conforman el

Gobierno parroquial; sin embargo adicionalmente para su buen funcionamiento es

necesario que cuenten con personal técnico y administrativo como un secretario/a,

un contador, un asesor jurídico, y un ingeniero agrónomo, forestal o afín que les

permita la ejecución de sus funciones y acciones de acuerdo a sus competencias.

Presidente de la Junta Parroquial: Reddy Hidalgo

Vicepresidenta de la Junta: Galdys Gonzales

Vocal: Piedad Rueda

Vocal: Glenda Camacho

Vocal: Claudia Chavez.

136

Mecanismos de Articulación

La coordinación de políticas públicas tiene dos vertientes: un proceso político y

técnico a la vez, lo cual no siempre es fácil lograr. La idea es orientar la política de

gobiernos locales a la coherencia y articulación para lograr el cumplimiento de

objetivos estratégicos globales, como en el caso del Ecuador son los 12 objetivos del

PNBV.

Esta coordinación reduce las posibilidades de falla, la falta de planificación, pero a la

vez propende a sumar esfuerzos para no duplicar los gastos, o la redundancia de

acciones.

Conviene también definir en este punto que es necesario mantener una articulación

en dos vías: vertical y horizontal.

Los gobiernos centrales (Gobierno Nacional y ministerios) son vistos como los

decisores de las políticas mientras, por tanto la coordinación que ejercen es vertical.

En segundo lugar, los gobiernos locales, como el GAD Parroquial Guayquichuma y

el gobierno cantonal y provincial son quienes implementan en el territorio esas

políticas, y la coordinación que ejercen es por tanto horizontal.

En un sentido general, lo que se busca con la articulación es:

- Reducir la duplicación y superposición de políticas públicas (incluido

inversiones);

- Minimizar las inconsistencias de las políticas en el territorio (centralismo y

visión tecnocrática) que hace que las política sean poco aplicables o

inadecuadas;

- Priorizar la política pública hacia aquellos sectores de la población en donde

se han generado inequidades, y apuntar a la cohesión y coherencia entre

leyes nacionales, ordenanzas provinciales y municipales, y normativas y

reglamentos del GAD parroquial.

137

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de

trabajo

Mesa de Trabajo Cantonal (que se reunirá

al menos 3 veces al año)

Mesa de Trabajo con GPL (involucrar a

Director de Planificación Territorial GPL,

para incluir en presupuesto proyectos de

la parroquia)

-GAD Municipal Zapotillo

-GAD Parroquial Cazaderos

Comité técnico

de planificación

Representante del GAD Parroquial

Representante de los vocales

Técnico del GAD Cantonal Cazaderos



Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Asamblea Ciudadana Parroquial

Consejo de Planificación Parroquial



Cuadro Nro. 75 Mecanismos de Articulación GAD Parroquial Cazaderos Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

Fortalecimiento institucional

Los servidores públicos son todas las personas que en cualquier forma o a cualquier

título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del

sector público.

El personal que labora en una institución del Estado es uno de los temas principales

que debe manejarse, puesto que los recursos humanos constituyen el motor para

todas las actividades, planes, programas y proyectos de la institución.

El Estado en todas sus instancias debe propender al desarrollo profesional, técnico y

personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento,

eficiencia, eficacia, calidad y productividad. Corresponde en el caso concreto del

GAD Parroquial Cazaderos, determinar metas concretas de mejoramiento de su

capital humano, que es el siguiente:

- 1 Secretaria/Tesorera

138

- 5 Vocales de GAD Parroquial

En total existen 6 servidores públicos en el GAD Parroquial Cazaderos, de los cuales

4 han recibido capacitación directa en diversas instancias. Es decir que el 20% por

ciento se han acogido a procesos de mejoramiento.

Sin embargo aún existen debilidades institucionales en torno a la rapidez de

tramitología, construcción de política pública y actualización de normativas, puesto

que muchos de ellas aún están acorde a la Ley de Régimen Parroquial, anterior al

COOTAD. Cabe señalar a este tema que los miembros de la Junta parroquial de

Cazaderos no cuentan con presupuesto para su pago debido a la Ley que al ser

declarada parroquia no se tomo en cuenta este rubro y se lo izo de acuerdo al

numero de habitantes para su ppresupuesto mensual y anual lo que ha generado

molestias en cada miembro de la Junta parroquial.

Aspectos organizacionales

Existe una debilidad estructural en los GAD parroquiales en todo el país, lo que ha

motivado la preocupación de SENPLADES en ese sentido.

Por ello una de las primeras actividades fue realizar un diagnóstico institucional, al

Presidente del GAD Parroquial, los vocales (evaluación interna) y validado con grupo

focal en las que participaron tres presidentes barriales y líderes de organizaciones

en el territorio.

Miembros Validación Externa Encuesta

Interna Promedio

Vocal 1 46 48 47

Vocal 2 47 49 48

Vocal 3 60 56 58

Vocal 4 70 68 69

Vocal 5 50 64 57

Cuadro Nro. 76: Focus Group de validación de vocales del GAD Parroquial Cazaderos. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015

139

Análisis de la estructura organizacional

Fig 4: Estructura Organizacional GAD Parroquial Cazaderos.

Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur.

Mediante normativa local, el GAD Parroquial Cazaderos estableció un orgánico

funcional que se describe en la figura anterior. Sin embargo al momento esta

estructura no funciona de manera adecuada, puesto que las comisiones de vocales

en varias áreas no tienen la delegación de funciones adecuadas, y además porque

eso no se traduce en la planificación presupuestaria, es decir que se conforman las

comisiones del GAD Parroquial, pero no se articulan como sería deseable.

Por otra parte, existe una enorme debilidad en torno al manejo parlamentario de

sesiones y articulación de acciones. Muchas normativas están desactualizadas, o

simplemente no han sido tratadas en las reuniones de Consejo Parroquial.

Aunque la Asamblea Parroquial aparece por encima de toda la estructura, al

momento existe una débil participación de dicho organismo ciudadano. Los

presidentes de barrios y organizaciones, aún no pueden tener mecanismos de

comunicación directa con el gobierno local, y en muchos casos desconocen sus

derechos constitucionales y legales, lo cual no les permite el nivel de fiscalización,

acompañamiento y seguimiento de la política pública local.

ASAMBLEA

PARROQUIAL

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL

VICEPRESIDENTE

PRIMER

VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCER VOCAL

SECRETARIA/TESORERA

MEDIO

AMBIENT

E

INFRAEST.

Y

VIALIDAD

ASUNTOS

SOCIALES

GESTIÓN

ADMINIST.

ÁREA

PRODUCTI

VA

140

Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales del

gobierno

Uno de los temas fundamentales que se ha planteado el Ecuador es fortalecer la

relación de los GADs, a nivel horizontal (con otros GADs parroquiales) y a nivel

vertical (Municipio, Gobierno provincial, ministerios, secretarías del gobierno).

En esta línea una de las formas concretas de medir la comunicación y gestión de un

GAD parroquial, es cuantificar los oficios enviados a diferentes gestiones, y el nivel

de intercambio con otras entidades del Estado.

Oficios recibidos 84

Oficios internos 60

Oficios enviados 45

Matriz resumen del Componente Politico Institucional

Variable Prioridad Potencialidad Problema Causa Efecto

Instrumentos de gestión y ordenamiento territorial

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Presencia mayoritaria organizaciones de hecho

Pocas organizaciones de hecho -Bajos niveles de información y comunicación del GAD Parroquial sobre procesos participativos -Bajo nivel de participación de las organizaciones sociales

Estructura y capacidad del GAD.

GAD fortalecido para la toma de decisiones

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

PDOT anterior

Débil articulación cantonal y parroquial

Cuadro Nro. 77: Síntesis del Componente Político- Institucional. Fuente: Diagnóstico Participativo 2015, Consultora Servicios Ambientales del Sur

141

CAPITULO IV PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1. Propuesta de Desarrollo

Los resultados del Diagnóstico Estratégico nos genera directrices claras de la

situación actual en la parroquia Cazaderos una de ellas son las inequidades entre el

territorio y la población, el desarrollo agropecuario y el suelo, más aun cuando la

parroquia es joven en creación donde no alcanza los niveles de gestión que se

deben dar por parte de las autoridades locales lo que ha permitido que a través del

mismo se generen nuevos enfoques de desarrollo y permitan mejorar la calidad de

vida de su población.

Por otra parte se observa la calidad de los servicios básicos respecto a las

necesidades de su población asi como los problemas que se generan durante la vida

normal de sus habitantes respecto a la salud, educación, vialidad, desarrollo

productivo, turismo etc. Por lo que se puede apreciar que existe pobreza pese a la

capacidad y riqueza de recursos que cuenta la parroquia Cazaderos, para el cual se

propone buscar soluciones a través de una efectiva gestión de sus autoridades con

el apoyo de la población con el fin de generar políticas públicas y un manejo

presupuestario adecuado y eficiente que permita llegar al tan ansiado Buen Vivir

propuesto por el estado.

.

Vision

4.1.1. Objetivo de desarrollo

Al año 2020, La productividad y el turismo son pilares fundamentales del desarrollo de Cazaderos generando servicios básicos de calidad y un mejor nivel de vida de sus habitantes a través del manejo adecuado de sus recursos naturales, y de la gestión efectiva de sus autoridades, bajo indicadores de empleo, servicios y el Buen Vivir..

Lograr una parroquia ordenada, e integrada al contexto provincial a través de política local, con el fin de reducir inequidades sociales, y apoyar de manera decidida todo emprendimiento en el campo productivo, ambiental, turístico, cultural con el propósito de lograr mayor riqueza y el buen vivir en sus habitantes.

142

4.1.2. Ejes estratégicos y objetivos

Los ejes estratégicos tienen particularmente un objetivo guia que orienta su

desarrollo sin embargo si visión es integral, en la presente propuesta se da énfasis a

dichos ejes estratégicos que ya involucran y consideran todos los componentes

establecidos en el plan ya que su enfoque es integral y no por componente separado

o individual, es decir en la presente propuesta el desarrollo y ordenamiento territorial

se debe considerar desde una visión integral y de complementariedad y no como la

suma de acciones o la suma del cumplimiento de objetivos separados, por tal razón

se han definido cinco ejes estratégicos que implícitamente integrany consideran los

componentes claves que sean necesarios para su desarrollo:

1. Cazaderos Productiva

Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía equitativa que

aproveche los recursos naturales en forma sustentable con el propósit o

de generar productividad y una equidad en sus pobladores, con enfoque

a la conservación.

2. Cazaderos Social e Incluyente

Objetivo 2. Contribuir al acceso pleno de servicios de salud y educación de

calidad, dando especial interés a los grupos de atención prioritaria y un gran apoyo

a los jóvenes con empleo a a población

3. Cazaderos Cultural

Objetivo 3. Fo r t a l e ce r el patrimonio natural y cultural de Ca za d e ro s ; y

educar a la ciudadanía en el conocimiento y mantenimiento de dicha riqueza con el

fin de fortalecer las costumbres locales

4. Cazaderos Turística

Objetivo 4: L o g r a r q u e C a z a d e r o s s e c o n v i e r t a e n destino

turístico atractivo, en la región sur del país y en el norte peruano. Por su riqueza

natural (Los Guayacanes)

143

5. Cazaderos Humana

Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente, transparente y que

promueva la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.

4.1.3 Vinculación entre los Objetivos de Desarrollo Parroquial y el Plan Nacional del Buen Vivir.

La presente propuesta se ha planteado estratégicamente con objetivos que se

enmarcan y contribuyen al logro de las metas del PNBV, las mismas que se

describen seguidamente, sin embargo más adelante en la matriz de seguimiento se

presenta la vinculación de este Plan con mayor detalle con indicadores

relacionados con las metas del Buen Vivir.

Ejes Estratégicos Objetivos Vinculación con el PNBV

1. Cazaderos Productiva

Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de una economía equitativa que aproveche los recursos naturales en forma sustentable con el propósito de generar productividad y una equidad en sus pobladores

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva

2. Cazaderos Social e Incluyente

Objetivo 2. Fortalecer a calidad de vida de la población a través de servicios básicos eficientes y en base a una distribución de riqueza equitativa.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

3. Cazaderos Cultural

Objetivo 3. Fortalecer el patrimonio natural y cultural de Yamana; y educar a la ciudadanía en el conocimiento y mantenimiento de dicha riqueza.

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

4. Cazaderos Turística

Objetivo 4: Promover a Yamana como destino turístico atractivo, en la región sur del país y en el norte peruano.

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva

5. Cazaderos Humana

Objetivo 5: Desarrollar un modelo de Gestión eficiente, transparente y que promueva la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Cuadro Nro. 78: Ejes Estratégicos Fuente: Servicios Ambientales del Sur.

144

4.2. Propuesta de Ordenamiento

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un proceso planificado y una política

de estado en la que se apoya de manera directa y hace suyas las premisas

establecidas como Misión y Visión del Plan de Desarrollo Parroquial.

El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organización del Uso

del territorio Suelo y de la Ocupación del Territorio, en función de sus características

biofísicas, turísticas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, con la

finalidad de promover el desarrollo sostenible y de uso múltiple del mismo para el

desarrollo del mismo.

Dentro de los objetivos que persigue tenemos:

Establecer políticas territoriales que orienten la formulación y ejecución

de las correspondientes políticas públicas para el desarrollo sostenible.

Organizar y articular el territorio en función de sus potencialidades,

limitantes y características tanto ambientales, socioeconómicas y

culturales como político institucionales.

Optimizar el sistema de asentamientos humanos, los flujos de

personas y el aprovechamiento de recursos y de suelos.

Orientar la localización de las redes viales de transporte, energía y

comunicaciones para promover la vertebración interparroquial,

intercantonal, interprovincial, nacional e internacional del territorio.

Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales, así como a la

infraestructura productiva.

Identificar y contribuir en el manejo sostenible de áreas de fragilidad

ecológica, riesgo y vulnerabilidad, y de las áreas de régimen especial.

4.2.1. Estrategias territoriales

4.2.1.1. La estrategia de poblamiento

El término poblamiento se refiere al proceso de establecimiento o asentamiento

en un lugar o área determinado, por parte de individuos o grupos humanos

procedentes de otras partes, comprende el punto de partida para organizar el

https://es.wikipedia.org/wiki/Individuo

145

territorio, de acuerdo a este se definirán:

Los lugares de asiento de la población según su dinámica geográfica y

los patrones deseados de localización espacial y capacidad de

acogida no solo de la población sino de todas las áreas en general.

La demanda de servicios que se generará a lo largo del periodo de

vigencia de los Planes por parte de la población.

Establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en la

Parroquia, con el fin de colaborar en el propósito de conferir mayor

eficiencia al funcionamiento del territorio.

Mediante la metodología se ha priorizado en la construcción de un sistema de

centros poblados, sus roles, sus funciones etc., especificados en un modelo de

desarrollo deseado (considerando que en el diagnóstico ya se analizó las jerarquías

funcionales considerando como un indicador al tamaño de la población), para en

un segundo momento de acuerdo a éste establecer cuáles serán los lugares donde

se asentará la población que corresponderán al modelo de desarrollo propuesto y,

como tercer paso determinar la demanda de servicios que requerirá esta población y

la adecuada infraestructura para mejorar la producción y comercialización en mejora

de la economía familiar y Parroquial.

4.2.1.2. Sistema de Centros Poblados Parroquia Cazaderos

Este sistema comprende los servicios básicos para el desarrollo agropecuario y los

servicios requeridos para satisfacer las necesidades básicas de la población. En

función a ellos se determinará la red de transporte que permita interrelaciones e

intercambios eficientes y económicos. Los lineamientos que puedan dictarse al

respecto están en parte supeditados a los estudios básicos de recurso naturales, los

cuales permitirán zonificar definitivamente el espacio subregional según sus usos

potenciales para luego proponer una localización óptima de actividades económicas

Para este sistema, se ha partido de la zonificación que se estableció desde el

diagnóstico y que se retoma en la propuesta, validando su asociación como

unidades para la estrategia territorial en su división física por cuencas hidrográficas,

146

y a esto sub – categorizado por características comunes partiendo de educación,

cultura, vecindad, clima, producción, turismo y de vialidad para la comercialización

En la premisa de una red existe en el mismo momento en que se establecen flujos

(conectividad) entre dos nodos, la red emerge como un sistema para la

cooperación a diferencia de los modelos clásicos los territorios competían entre

ellos, en las nuevas redes los territorios cooperan, generando nuevas economías, la

economía de red.

Anteponiendo esto a nuestra realidad, de acuerdo a la visión que tiene cada

parroquia de su territorio, en cuanto a las redes de conectividad e intereses

comunes, etc., se propone crear redes de innovación, que se dan entre territorios

que presentan una orientación productiva similar y mancomunada e interbarrial de

cooperación entre ellos, mediante programas con el objetivo de alcanzar la masa

suficiente como para abordar un proyecto innovador o para obtener una

externalidad que lo haga más rentable para la comunidad de dicha Parroquia.

Esto se da mediante un elemento estructurante que determina elementos

complementarios con los que se relaciona este, para establecer las dinámicas

propias de cada una de las redes. Uno de estos principales roles específicamente

de las áreas rurales es aportar a la Seguridad y soberanía alimentaria.

La situación de vida en el componente, alimentación y nutricion de Cazaderos refleja

la realidad socioeconómica; el potencial productivo y la capacidad de transformar y

comercializar los alimentos que satisfagan los requerimientos nutricionales de la

población a todo nivel. La producción de alimentos de las familias de la Parroquia se

fundamentan en los productos propios del lugar y otros que se adquieren en los

mercados locales atraves del rendimiento de los principales productos de consumo

de la zona como maíz, cultivos de ciclo corto y cría de cabras etc., su relación con

los mercados, ya que estos son importantes para establecer el potencial que la

seguridad alimentaria y nutricional ofrece a la sociedad ecuatoriana como una

estrategia de desarrollo.

La parroquia y los sectores de producción están frente al reto de recuperar su

economía bajo el esquema poco flexible de la dolarización, se apunta a modernizar

147

la producción, mejorando la tecnología e incrementando los canales de

comercialización. Los problemas ligados a la producción, productividad y desarrollo

de mercados son cruciales para este sector eminentemente agrícola en el modelo

económico actual. Una política de seguridad alimentaria busca integrar el desarrollo

agropecuario con nuevas iniciativas de desarrollo rural, suplementación alimentaria

y micronutrientes con procesos de educación y comunicación activa de la

comunidad en la lucha contra el hambre, y d mejorar el sistema de conectividad para

complementar y garantizar así el libre mercado y el desarrollo económico de la

población atreves de estos planes de carácter económico productivo.

Por otra parte, se debe tomar en cuenta que el área rural es el principal ente de la

agricultura y de la soberanía alimentaria de los pobladores en general y estamos en

la obligación de mantener una importante estrategia a través de sistemas que

mantengan el área de la producción y el desarrollo étnico a todos los pobladores

jóvenes a través de la educación agrícola en los centros de formación ya que los

mismos generan empleo y desarrollo en general para Cazaderos

También la implementación de sistemas de riego que garanticen el área de

producción en diferentes etapas del calendario productivo pudiendo así mantener

una economía de buen vivir a las familias y el desarrollo parroquial en todo el año,

solo así se garantiza que disminuya la migración interna y la población mantenga el

ánimo de progresar en su propio entorno, a través de programas de ciclos de

producción tanto comercial y orgánica de mejor calidad para garantizar el estado de

los suelos, del ecosistema de la flora y fauna ,de los insectos y disminuir la frontera

agrícola y mejorar o mantener espacios naturales libres de toxinas.

Con esta idea se propone mantener a los Parroquias rurales en su condición de

habitantes del campo, pero en entornos y condiciones de vida, decorosos e incluso

de valoración y reconocimiento social. Se representa así mismo la relación con

otras parroquias, cantones de otras provincias, ya que hacen parte de un continuo

rural que desborda los límites municipales, estableciendo relaciones económicas,

sociales, culturales e institucionales, de desarrollo ambiental, de producción

agropecuaria. Se busca una zona Parroquial rural con alta producción de servicios

148

ambientales, que cumple una función ecológica de equilibrio para el municipio, con

una eficiente actividad agropecuaria, oferta eco turístico, suficiente dotación de vías

y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área

urbana.

Fig.5 Vista de Cazaderos

4.2.1.3. Proyecto estratégico

Las redes de los centros poblados de la parroquia de Cazaderos se unen o son

abiertas con otros territorios vecinos como la Parroquia de Milagros,

Mangahurco al norte, Zapotillo, Bolaspamba; de esta forma, se abre una red de

caminos que dinamizan los pequeños poblados mediante el asociacionismo

horizontal y la inserción vertical en las redes territoriales Parroquiales, cantonales,

provinciales y nacionales.

Dentro de esta metodología de accionar la vialidad del territorio para mancomunar a

los pueblos, barrios y poblados elaboramos metas y objetivos acordes al PNBV, en

igualdad de desarrollo planteamos lo siguiente:

Mejoramiento del sistema vial Pa r ro qu ia l existente de acuerdo a

las potenciales redes de comercialización y producción.

149

Mejoramiento de la infraestructura básica, equipamiento como fase

inicial de la propuesta de desarrollo.

Crear una instancia articulada entre el sector, el Cantón, la Provincia

para promover la cooperación en los proyectos de las redes.

Agencias de desarrollo productivo como instrumento de impulso a las

iniciativas locales, manejo sostenido de cabras, individuales o de

grupo, de difusión de las nuevas tecnologías (introducción al mercado

virtual, capacitación virtual) entre los pequeños y medianos

productores y artesanos, intercambio de experiencias, informar y

receptar turismo y cultura de la zona atreves del Infocentro.

Exposición e intercambio de productos locales, artesanías y promoción

de la cultura local.

Contribuir a la creación de empleo en las áreas rurales locales

mediante programas de emprendimiento.

Promover y apoyar nuevas acciones e iniciativas para fijar a la

población, diversificar la base económica y crear nuevas

oportunidades.

Después de analizar la propuesta de las redes de centros poblados parroquial, y

volviendo a la planificación por zonas, en el ámbito administrativo se propone un

sistema de desconcentración acorde al sistema de redes, estableciendo en cada

zona un centro administrativo en el cual se puede atender a la comunidad de

una manera más cercana y eficiente, a través del uso de la tecnología evitando

desplazamientos innecesarios de sus habitantes hacia la cabecera cantonal o

provincial y así mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la parroquia y

de los barrios del sector .

Dentro de la administración de zonas de planificación se presentan como una

propuesta que las sedes administrativas de las zonas desconcentradas buscan

generar nuevos polos de desarrollo y no son consideradas como capitales políticas.

Su funcionamiento, no implica desatender o quitar la presencia estatal de las

entidades donde históricamente han venido funcionando, por el contrario busca

atender y acercar los servicios estatales a la parroquia y la comunidad o barrios en

general. Ningún cantón o parroquia pierde su actual condición , la planificación zonal

150

implementa herramientas para la coordinación sectorial que orienta el presupuesto,

la priorización de la inversión pública, la cooperación internacional, el seguimiento a

los Objetivos Nacionales de Desarrollo y la democratización del Estado en sus

respectivas jurisdicciones. Contempla además la coordinación de las acciones con

los gobiernos autónomos descentralizados (municipios, consejos provinciales, juntas

parroquiales rurales) y la comunidad, a fin de generar espacios de planificación

participativa que articulen las necesidades reales de los territorios a las acciones del

Gobierno Nacional.

Esta propuesta se pondera con el número de habitantes de cada parroquia.

Teniendo entonces que estos Centros Administrativos se ubicarían en medidas la

de conectividad vial, para lo cual se debe mejorar la red vial inter-parroquial, y de

los ba r r ios de cada sec to r m ediante la construcción del eje vial.

Por lo tanto, tomando en cuenta esta propuesta, la funcionalidad del territorio

estaría dado por un gran centro de servicios, intercambio en los sectores

cantonales y provinciales, este a su vez presentaría relación directa e inmediata con

los centros zonales y, estos a su vez se relacionan directamente con las parroquias

rurales y estos con sus poblados y barrios.

4.2.1.4. Salud

En Ecuador la prestación de los servicios de Salud se realiza a través del Ministerio

de Salud Pública (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que

abarcan la mayor cantidad en cuanto a infraestructura de atención.

Administrativamente el Ministerio de Salud Pública es el ente de regulación,

dirección y control del sector contando a nivel nacional con 140 distritos en 9 zonas;

mientras que a los Gobiernos Autónomos descentralizados les corresponde el

equipamiento y la infraestructura de salud. Esta organizado en distritos a nivel

Local.

La parroquia Cazaderos cuenta con dos subcentros de salud, ubicados: uno en el

barrio Cazaderos y otro en el barrio Progreso, desde donde se promociona la salud y

se concientiza en la prevención de enfermedades para reducir el índice de

mortalidad causadas por algunas enfermedades. De acuerdo a los equipamientos

151

enfocaremos el correspondiente a la unidad de salud que presta sus servicios en la

Parroquia Cazaderos. Dicho puesto de salud, según el informe del diagnostico

situacional de la parroquia Cazaderos 2015, está equipado de acuerdo a las

necesidades locales y se cumplen con los Programas y campañas que establece el

Ministerio de Salud Pública.

4.2.1.5. Educación

En Ecuador la planificación y aplicación de proyectos se realiza a través de zonas,

distritos y circuitos educat ivos. Mediante la ejecución de este Nuevo Modelo de

Gestión Educativa, en las 9 zonas existentes en todo el país se ha implementado

alrededor de 140 direcciones distritales a nivel nacional para atención a la

ciudadanía, y 1200 circuitos educativos, aproximadamente, con los cuales se

garantizará, a futuro, una oferta completa de servicios educativos (Ministerio de

Educación).

Considerando que los circuitos educativos son la nueva propuesta del Estado para

lograr la accesibilidad a la educación, se entiende por circuito a un sistema de

relaciones entre individuos e instituciones vinculadas por algún interés común, como

la cultura, la identidad; por una meta compartida que, en el caso de la educación

en el Ecuador, corresponde al derecho universal de acceder a una educación de

calidad. Circuito educativo es una relación entre establecimientos, instituciones y

personas para universalizar la educación de calidad y promover procesos de

aprendizaje de toda la comunidad17.

Cada circuito educativo ofertará Educación Inicial, Educación General Básica y

Bachillerato, además de Educación para Adultos. También contarán con centros de

informática para los estudiantes y la comunidad, y centros de Educación Especial.

Sin embargo la actual modalidad del financiamiento es muy inequitativa en

términos territoriales. Si se mira la asignación de recursos a nivel cantonal, se puede

observar que existe una gran inequidad de un cantón a otro.

17

“Organización territorial del sistema educativo a nivel local”; Proyecto Espacios Locales de Inclusión y Calidad Educativa (ELICE); autor: Francisco Enríquez Bermeo; Quito-Ecuador, septiembre del 2008.

152

El primer cambio urgente en financiamiento de la educación, tiene que ver con la

necesidad de incorporar criterios de equidad en la asignación territorial de

recursos, para lo cual será indispensable establecer del presupuesto anual

destinado a la educación pública, el monto de recursos a ser distribuidos hacia los

territorios, en donde la unidad de asignación debe ser el cantón. A continuación se

ha retomado criterios generales que se podrían aplicar al Cantón Zapotillo que es al

que pertenece la Parroquia Cazaderos para la realización de circuitos educativos.

El equipamiento de educación contempla los requerimientos fundamentales que

deben ser atendidos en los diversos tipos de centros, según la demanda que se

presenta.

Definición Periodo

Año Horizonte


Normativa Población a Servir en la Parroquia

Jerarquía rural


Base 2015 1252

Vecinal

4,50 norma

adoptada 4,00


Cuadro: Nro. 79 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y Barrios) "primer año de básica" *: Se ha tomado como norma 4,50 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 4 a 5 años de 4,00 %. Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

Definición Periodo

Año Horizonte


Normativa Población a de la

parroquia Servir

Jerarquía rural


Corto 2015 1252 Vecinal

15 a 25 norma

adoptada 20*

250,40 Mediano 2017 1256 251,20 Largo 2020 1262 252,40 Cuadro Nro. 80 Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera parroqioal y barrios) "segundo a séptimo año de básica *: Se ha tomado como norma 15,00 % adaptado a la realidad que presenta una población en edad de 6 a 14 años del 20,00 % Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

Definición Periodo

Año Horizonte


Normativa Población a Servir Ciudad Jerarquía

rural Jerarquía rural

Base 2015 1252

Sectorial 3 al 5 norma adoptada 5


63,10

Cuadro Nro. 81: Equipamientos de educación de Cazaderos (Cabecera Parroquial y barrios) "octavo a tercer año de bachillerato Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

153

De acuerdo a los cuadros de indicadores de población estudiantil a atender en la

Parroquia Cazaderos, se puede determinar que actualmente se tiene un total de

174 estudiantes que asisten a los 5 establecimientos educativos, es decir si

consideramos un promedio de población estudiantil por establecimiento, nos damos

cuenta que no existe déficit de establecimientos para cubrir la población estudiantil,

esto se deb probablemente a que la mayoría de familias a optado por enviar a

estudiar a sus hijos a las parroquias aledañas y en el caso de estudiantes de

secundaria muchos van a estudiar a Zapotillo y a Pindal.

De esto, se puede observar también que todos los centros educativos son públicos

y, se concentran tanto en la cabecera parroquial como en los barrios. Frente a esta

realidad y prospectiva poblacional, se plantea primeramente un plan integral de

infraestructura de educación pública en donde se realice un inventario de las

condiciones actuales de estos centros, para determinar los mejoramientos y

ampliaciones a realizar para que brinden servicio de calidad a los estudiantes de la

Parroquia Cazaderos.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS LUGAR NUMERO DE ESTUDIANTES

Escuela de Educación Básica Plaza

Ledesma

Barrio cazaderos 39

Colegio a Distancia Tomas Montoya Cazaderos Parque 15

Escuela de Educación Básica Oriente Chaguarhuaico 7

Escuela de Educción Básica Soldado

Segundo Narváez

Barrio Gramadales 12

Escuela América Barrio El Progreso 14

TOTAL 87 Cuadro Nro. 82: Centros educativos en la Parroquia Cazadeeros Fuente: Archivo maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Periodo 2013-2014

Las estrategias en cuanto a la infraestructura educativa18, estará encaminada a:

Un programa integral de mejoramiento de la infraestructura de los

centros educativos existentes en las 6 parroquias rurales.

Que el nivel de primer año de básica, por ser de nivel vecinal, se

encontrará en todos los centros poblados rurales que lo requieran,

considerando que los niños/ñas deben estar cerca de este servicio. La

lejanía de los centros educativos con respecto a la ubicación de las

casas, hace que los niños/ñas tengan que realizar largos

18 La construcción y planificación de infraestructura educativa será responsabilidad de los municipios. Esa función la cumplía la

Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE).

154

desplazamientos, lo que sumado al mal estado de las vías y en algunos

casos a su escasez, hace más crítica la situación, frente a este problema

se puede implementar una estrategia de Transporte Escolar rural. Se

presenta la demanda de este servicio.

Para el caso preparar el camino a la educación superior, los/las

estudiantes de la Parroquia Cazaderos tendrán que aplicar a las pruebas

de evaluación correspondientes y el destino de estudios es incierto ya

que depende de la oferta educativa existente. En consecuencia la

estrategia de equipamiento de educación tendrá que centrarse en

acciones para acercar la tecnología informática a los estudiantes de la

Parroquia Cazaderos, con un infocentro que sea eficiente y con la oferta

de cursos de capacitación continua para que los/las estudiantes, puedan

aplicar las evaluaciones en igualdad de oportunidades, respecto a

estudiantes de los centros urbanos a nivel cantonal y provincial.

4.2.1.6. Espacios públicos

El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del

espacio en la Parroquia, así como el regulador de las condiciones ambientales de la

misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos

estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.

Como principales estrategias en el ámbito urbano se propone:

La conformación del inventario general de los elementos constitutivos

del espacio público en la Parroquia Cazaderos en tres niveles

elementos constitutivos naturales, elementos constitutivos artificiales o

construidos y, elementos complementarios.

La definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentes

niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y

complementar este sistema.

La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del

déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.

155

La definición de proyectos y programas que permitan suplir las

necesidades y desequilibrios del espacio público en la cabecera

Parroquial en el mediano y largo plazo con sus respectivos

presupuestos y destinación de recursos.

Articulación entre las distintas entidades cuya gestión involucra directa

o indirectamente la planeación, diseño, construcción, mantenimiento,

conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público.

4.2.1.7. Cultura

Frente a la carencia de equipamientos culturales en las áreas rurales, la no

existencia de espacios físicos con su respectiva dotación para que las comunidades

puedan desarrollar actividades culturales y artísticas, la estrategia propuesta es

desarrollar en el área rural programas de cultura propia de cada localidad, para lo

cual se requiere:

Crear e implementar Centros de Desarrollo Comunitario enfocadas a cada

identidad, cultura y oficios dirigida a fortalecer la cultura local y nacional como

contrapeso a estereotipos externos provenientes de los altos procesos migratorios

que prevalecen en los sectores rurales, además servicio de biblioteca, como un

enfoque más amplio de lo que representan las Casas Comunales, que se ubicarán

en todas las cabeceras parroquiales. En este sentido, los Centros de Desarrollo

Comunitario (CDC) ofrecen una red de servicios a la comunidad, convocan la

participación de la ciudadanía y representan una oportunidad para mejorar el

bienestar de los habitantes de las colonias, barrios y zonas de atención prioritaria.

La comunidad, al hacer suyo el Centro de Desarrollo Comunitario, debe garantizar

que las acciones realizadas correspondan a las expectativas de desarrollo local y

sean congruentes con los esquemas de superación de la pobreza19, que de acuerdo

a algunos autores consiste en; aumentar y mejorar la infraestructura disponible para

apoyar las actividades cotidianas de los habitantes; incrementa la cantidad y calidad

19

SEDESOL, México: Las comunidades también viven procesos que las hacen avanzar hacia mejores condiciones de

bienestar. Una comunidad se desarrolla cuando mejora, en conjunto, los elementos que la integran, es decir, cuando:

Las personas y familias satisfacen sus necesidades de alimentación, vestido, vivienda; tienen acceso a servicios de salud, educación, cultura, deporte, recreación, y amplían las oportunidades y capacidades de cada individuo para planear y llevar a cabo proyectos de vida propios.

156

de los servicios públicos; ampliar y mejorar las vías de comunicación y transporte,

fortalecer los vínculos de colaboración entre los vecinos para resolver problemas

comunes; es capaz de organizarse e identificar las necesidades, intereses,

prioridades, recursos, fortalezas y debilidades propios, y asume estas condiciones en

el proceso de planeación de proyectos colectivos; logra, mediante un esfuerzo

preventivo individual, familiar y colectivo, enfrentar situaciones de riesgo como la

violencia, las adicciones y la inseguridad, entre otros problemas20, Ofrece

oportunidades para el desarrollo pleno de los distintos grupos que la integran:

niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres, hombres,

personas con discapacidad, indígenas, etc.

Dentro del Plan de Ordenamiento Urbano de la Parroquia Cazaderos, se presentó

como propuesta la implantación de un Centro Cultural que contemple área de

biblioteca y museo, demás servicios propios de este tipo de equipamiento;

justificado en las potencialidades de los habitantes de Cazaderos para promover la

cultura, artes, música y letras; se hace referencia a las normativas urbanas que

nos permiten referenciar su dimensionamiento.

Es importante anotar que Cazaderos conserva una gran riqueza arqueológica y

paleontológica del cantón Zapotillo. Los petroglifos (zoomorfos y antropomorfos) y

figuras grabadas con motivos geométricos y varios tacines (vasijas de barro) que

han sido encontrados en la zona. En todos estos sectores se encuentran los

primeros indicios de petrograbados en roca que muestran sus particularidades

respecto de ciertas razas o figuras empleadas por la etnia Palta21.

Descripción Normativa

Biblioteca Museo Jerarquía a nivel parroquial todos los niveles Cabecera Parroquial Radio de influencia regional 15 km o 30 minutos Radio de influencia urbano 670 m Cabecera Parroquial Localización en la estructura urbana Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial Población a atender alfabeta porcentaje respecto de la población 40,00 % = 156 hab. 90,00 % = 350 hab.

Cuadro Nro. 83: Equipamientos de cultura para la Parroquia Cazaderos N.B.: Se ha considerado solo población de la Parroquia Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

20 Abandonar el sistema de monocultivo, que esclaviza a los agricultores a los bancos de semillas; recuperar la sabiduría ancestral para

la producción agroecológica de alimentos; selección natural de las semillas, cuidado de las fuentes de agua, entre otros. Equipo

consultor 2015 21 Saraguro M. 2011. Revista turística identidad cultural del cantón paltas provincia de Loja.

157

Por otra parte, en cuanto a la infraestructura para biblioteca, se propone una

biblioteca especializada en el conjunto cultural, mientras que debido a la alta

demanda de este servicio se implementaría un circuito o red de bibliotecas en los

diferentes barrios de la Parroquia, que inicialmente pueden funcionar en las

instalaciones de las casas comunales.

4.2.1.8. Recreación y encuentro ciudadano

Dentro de este tipo de equipamiento se hace referencia a espacios de encuentro,

parques recreativos y, equipamientos similares.Dentro de las áreas verdes y

recreativas, tenemos que en la Cabecera Parroquial existen 1 parque de tipo urbano

(actualmente en construcción) el mismo que es el punto de encuentro común de la

localidad, especialmente los fines de semana.

Como equipamiento aplicable a todo nivel de jerarquía urbana, tenemos a los

parques infantiles, estos se ubicarán en todos los niveles de poblados, en el caso

de Cazaderos la cabecera parroquial, comunidades, barrios rurales que lo

requieran, considerando el número de niños entre 2 a 12 años, así en

Cazaderos, se tiene que el mayor número de esta población se encuentra en el

área netamente urbana, lo cual requiere de datos más precisos de población por

barrio para territorializar la inversión en estos parques.

Definición Periodo

Año Horizonte

Población (hab.)

Normativa Área Requerida (has) Base 2015 1252 10 a 14 m2/habitante

norma adoptada: 14

m2/hab.

1,75 Corto 2016 1254 1,75 Mediano 2018 1258 1,76

Largo 2020 1262 1,77 Cuadro Nro. 84: Áreas verdes de Parroquia Cazaderos por periodos de tiempo

Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información, Índice Verde. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

De acuerdo a las proyecciones poblacionales, se puede decir que, si bien hasta el

corto plazo (2016) no haría falta aumentar el área verde de la ciudad, en el factor

cuantitativo, la realidad se presenta contraria, pues la estrategia consistiría en

realizar un programa integral de áreas verdes, parques, circuitos, que mejoren la

calidad de vida de la población, debiendo implementar la infraestructura necesaria

como parques de juegos infantiles, parques urbanos, canchas deportivas como

158

apoyo a las actividades de recreación pasiva y activa. Por otra parte consolidar la

vocación al deporte existente potencializando los equipamientos deportivos como

canchas deportivas, centros de deporte, promoviendo la actividad física y cultural,

teniendo como eje estructurante el espacio público, además de otros proyectos

puntuales como la recuperación de los márgenes de quebradas y fuentes de

agua mejorando el actual entorno del curso de los mismos, estableciendo espacios

públicos de estancia y de recorrido aprovechando un medio natural arborizado,

implementación de ciclo vías, adecuar en la cabecera parroquial bulevares

peatonales para devolver al centro el espacio público.

Tipología

Normativa Año 2015 Año 2016 Año 2020

Jerarquía Urbana

Población a Servir

Unidad de Servicio

Población a Servir (hab.)

Área Requerida

(has)


Área Requerida

(has)


Área Requerida

(has)

Juegos Infantiles

Todos los niveles

29,00 % de la población

1,6 m2/niño

363

0.06

364

0.06

366

0.06

Parque Parroquia

toda la población

0,55

hab./1,1 m2

1252

.

0.25 1254 0.25 1262 0.25

Canchas Deportivas

Todos los niveles

55,00 % de la población

0,6 hab./m2

689

0.11

690

0.11

694

0.11

Total 0.42 0.42 0.42

Cuadro Nro. 85: Equipamiento recreativo de la Parroquia Cazadero por tipo, según periodo Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

Dentro de los grandes proyectos de esta tipología, se encuentra el de dotar a la

cabecera parroquial de un parque que sirva de pulmón de la gente y área en

proceso de consolidación y de futura expansión de la ciudad, por lo tanto este

equipamiento sería en dirección del Barrio Polo-Polo por sus ventajas como la

presencia de una quebrada, la misma que se la puede recuperar y formar parte del

paisaje, en dirección del Bosque o Área protegida y se dispondrá de fácil acceso

que se verá facilitada por la propuesta vial urbana del Plan. Estas áreas estarán

equipadas con áreas recreacionales de carácter pasivo como sitios de descanso,

zonas de camping, concha acústicas, etc. Así mismo se dispondrá de áreas de

recreación activa como canchas deportivas, parque infantil, piscina, gimnasio, etc.

Otro equipamiento recreacional que se propone es el Área protegida de los

Guayacanes al cual se accede pasando por una visita atractiva en tiempos de

florecimiento.

159

4.2.1.9. Abastecimiento y comercio (mercados)

Definición

Periodo

Año

Horizonte

Población

Ciudad (hab.) Normativa

Nº Puestos

Requerido Normativa

Área

Requerida

Base 2015 1252 Toda la

población

120 a 160

hab./puesto

10,43

12 a 16

m2/puesto

125,16

Corto 2016 1254 10,45 125,40

Mediano 2018 1258 10,48 125,76

Largo 2020 1262 10,52 126,24 Cuadro Nro. 86. Equipamientos de centros comerciales "mercados" público de Cazaderos Fuente: INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Equipo consultor.

Dentro de la infraestructura existente, se cuenta con un mercado público recién

construido. La alternativa para la parroquia es darle funcionalidad y que sirva para el

abastecimiento de productos alimenticios agroecológicos privilegiando el expendio

de alimentos saludables producidos en el sector. Al respecto la demanda actual en

cuanto a la funcionalidad del mercado de acuerdo a la normativa existente sería de

10,43 puestos con un área requerida de 125,16 m² y para el 2020 una demanda de

10,52 puestos con un área requerida de 126,24 m². En la actualidad la gran

mayoría de personas hacen uso de las tiendas comerciales y mercados como el

de la cabecera cantonal Zapotillo. Por ello es importante darle a Cazaderos un

mercado con un enfoque desde la soberanía alimentaria fomentando las ferias

agroecológicas con la venta de alimentos producidos orgánicamente, con precios

accesibles para la población, impulsar el surgimiento de nuevos emprendimientos y

empresarios de la MIPYPIMES, que puede dar lugar a nuevos negocios. Frente a

esto se debe tomar medidas correctoras no en el sentido de prohibición o la

sobrecarga de impuestos; sino más bien de regularización, de mejoramiento de los

espacios destinados para la venta y mejoramiento del espacio público.

4.2.1.10. Seguridad ciudadana22

Dentro de la seguridad ciudadana o, recientemente denominada seguridad

cooperativa, se encuentran los ámbitos de:

Justicia y Seguridad Ciudadana

22

Ley de Seguridad Pública y del Estado – 2009, Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

160

Relaciones Internacionales y Defensa

Democracia y Gobernabilidad

Justicia Social y Desarrollo Humano

Ambiental y Gestión de Riesgos

Científico y Tecnológico

En este apartado se analizarán los equipamientos referentes al punto 1 y, 5

Gestión de Riesgo: Cuerpo de Bomberos, además el eje 5 de la política emergente

contra la criminalidad: Centros de Rehabilitación Social.

4.2.1.10.1. Bomberos

El Cuerpo de Bomberos Municipal de Zapotillo brindan ayuda inmediata a todo el

Cantón; este se encuentran equipado con ambulancias, dos carros cisternas y

personal especializado, Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria

(UPC), Comisaria Nacional y Jefatura Política. No obstante para la Parroquia

Cazaderos, podría plantearse, una estrategia de respuesta rápida por parte de la

población, o gestionar con el gobierno cantonal la instalación de una extensión de

bomberos ubicado estratégicamente, más cercano, que dé servicio a algunas

parroquias vecinas frente a incendios que pueden ocasionarse por diversos factores;

en virtud de que la distancia a la cabecera cantonal donde se encuentra el cuerpo de

bomberos, es de 34,6 km con un tiempo de 30 minutos en vehículo. Con estos

antecedentes, se propone, que a mediano plazo se refuerce la actual Estación de

Bomberos del Cantón Zapotillo volviéndola más operativa, en donde se pueda contar

con un centro de capacitación para bomberos, pudiendo fortalecer el área

administrativa, técnica y operativa, y otros servicios como la central de

comunicaciones y diversos departamentos especializados.

4.2.1.10.2 Policía Nacional

El nuevo Ministerio de Coordinación de Seguridad es la institución rectora del sector,

teniendo la competencia de coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento

de las políticas, planes y programas de seguridad integral en sus instituciones

coordinadas. Dentro de este tema se tiene el Plan Nacional de Seguridad Integral

(PNSI) 2011 – 2013.

161

Dentro del PNSI, los ámbitos de la seguridad con enfoque integral, se presenta

como un componente la justicia y seguridad ciudadana, que se daría en dos esferas,

una de ellas centrada en la seguridad ciudadana y el orden público lo que constituye

una política de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos

necesarios para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y

criminalidad, la disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la

protección a las víctimas del delito, un ambiente de orden y paz social y el

mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del país. Un elemento

vital pero invisibilizado en el ámbito de la problemática de la Seguridad Ciudadana,

constituye la inseguridad vial, considerando que las accidentes de tránsito

constituyen una de las principales causas de muerte, ya que supera los porcentajes

de homicidios y asesinatos en el país23.

Fig 6 Justicia y seguridad ciudadana Elaboración: servicios Ambientales del Sur 2015

Dentro de la estructura de Seguridad Pública y del Estado, se encuentra la Policía

Nacional como uno de los órganos ejecutores, según la Ley Orgánica de la

Policía Nacional en donde se indica que son sus funciones específicas: Mantener

el orden y la seguridad pública, entre otros.

La policía provincial, se encuentra presente en las parroquias rurales a través

de las denominadas Unidades de Policía Comunitaria, encontrando 1 UPC /

parroquia rural, que no son otra cosa que las anteriores infraestructuras de

retenes policiales, y en su mayoría funcionan en espacios arrendados, por lo

23

Plan Nacional de Seguridad Integral

162

cual se debe incentivar una participación conjunta Junta Parroquial, Municipio,

Ministerio del Interior, para la adquisición de predios para su posterior edificación

y equipamiento.

Para el análisis de la cobertura se ha relacionado la norma que determina 3

policías / 1 000 habitantes con el número de policías existente. El Distrito de

Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar

patrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias.

En la Parroquia Cazaderos prestan sus servicios 2 policías, pudiendo determinar

el déficit de policías al 2015 en Cazaderos sería de 3, al 2016 de 3; en virtud

de que la proyección de población es bastante baja .

La policía no cuenta con un lugar propio para el desempeño de sus actividades,

la infraestructura se encuentra en comodato.

Sin embargo esto se puede suplir con el nuevo sistema en el que se han

incorporado a estas labores miembros de las Fuerzas Armadas24, así como en

materia de tránsito se han anexado personal de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

Periodo Año

Horizont Población

Ciudad (hab.) Normativa

Nº Policías Requerido

Base 2015 1252

3 policías / 1 000 hab.

3,75

Corto 2016 1254 3,76

Mediano 2018 1258 3,77

Largo 2020 1262 3,78

Cuadro Nro. 87: Equipamiento de seguridad Fuente : INEC – Censo. Proyecciones en Base a Información. 2010 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur

Dentro de la modernización y reestructuración policial incluye una Policía de

carácter preventivo y de cercanía con la comunidad, que se complementa con la

nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.

La Policía, para un mejor control de la seguridad ha creado las Unidades de

24

En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional se ha fortalecido su profesionalización a raíz del mandato constitucional que ubica a ambos como instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio militar obligatorio.

163

Policía Comunitaria25, en diferentes sectores, especialmente en aquellos lugares

con más altos índices delictivos; se asigna un UPC por cada parroquia o

localidad mayor a 2 000 habitantes a nivel rural. Con el nuevo PNSI, en lo que

respecta a la restructuración de un nuevo modelo de seguridad ciudadana,

incluye una transformación radical del concepto de empleo de las Unidades de

Policía Comunitaria, planteándose la unificación de servicios policiales y de

justicia, acceso a salas de reuniones para rendición de cuentas y, espacios para

la comunidad; es decir más servicios en una nueva infraestructura, que

potencialice el relacionamiento entre policías y ciudadanía desde el nivel barrial,

a fin de enfocar las acciones de seguridad sobre la base de un mejor

comportamiento compartido. Además la Dirección Nacional de Policía

Comunitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciudadana para educar a

personas en temas de prevención.

El Gobierno Nacional, está dando prioridad a la consolidación de los Consejos de

Seguridad, es así , que de acuerdo al literal n) del Art.54.- del COOTAD, que

establece como una de sus funciones de los gobiernos municipales, "la

creación y coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana,

con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos...", el

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Zapotillo crea la Ordenanza

que regula el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana conformado por la

Jefa Política (Presidenta); Comisaria Nacional (vicepresidenta); Oscar Condoy

(Secretario); (Tesorera) Gabriela Loaiza del Consejo Cantonal de la Niñez y

Adolescencia. Los vocales principales son los representantes de las instituciones

como: Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, Ministerio de Agricultura,

Ganadería, Acuacultura y Pesca (Magap), Centro Comercial Paltense, Salud,

Gobiernos Parroquiales, Entidad Financiera, representantes de educación y

medios de comunicación.

Este Consejo tendría por objeto "formular y ejecutar las políticas locales, planes

y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y

convivencia ciudadana en la Parroquia Cazaderos.

25

FLACSO ECUADOR, Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador, Daniel Pontón

164

Frente a esta realidad y dentro del plan de seguridad nacional, nuestra

estrategia iría encaminada a trabajar coordinadamente con los entes sectoriales

responsables, implementar un Plan de Seguridad y convivencia ciudadana local

que derive del Plan Nacional, haciendo que en la parroquia Yamana se logre

incidir con los proyectos que emprenderá el estado como, la reestructuración de

las Unidades de Policía Comunitaria por Centros Integrales de Seguridad,

servicio Integrado de Seguridad a través de la línea única y gratuita26, creación

de Brigadas Barriales de Seguridad mediante la capacitación a la ciudadanía

por parte de las escuelas de seguridad ciudadana, la implementación de centros

integrados de seguridad con la ubicación de cámaras de videos en lugares

estratégicos con el propósito de reducir los tiempos de respuesta ante una

emergencia.

Específicamente de acuerdo a la propuesta realizada por la Policía Provincial27,

se tiene la distribución de la provincia en 9 distritos, 72 circuitos y 83 sub-

circuitos. Cazaderos pertenece al subcircuito 11D03C02S01 dentro del circuito

11D03C02 perteneciente al distrito 11D03 denominado Zapotillo. En la parroquia

está establecida una UPC tipo B cuyo nivel de intervención es de tipo C28 para el

año 2014.

4.2.1.10.3. Rehabilitación social

Dentro de los objetivos del Ministerio de Justicia, se encuentra el promover e

implantar políticas de atención integral para personas privadas de la libertad y

adolescentes infractores, brindar las condiciones funcionales de infraestructura y

coordinar la generación de información que permitan propiciar una efectiva

organización del Sistema de Rehabilitación y

26

Servicio Integrado de seguridad ECU-911: Sistema Nacional integrado de Seguridad, para atender las situaciones de emergencia que vive el ciudadano, mediante el 911, número único para todo el país; con tecnología de punta en comunicaciones, que permita la respuesta especializada, inmediata y eficaz, articulando los organismos públicos y privados que se agrupen en el sistema.

27

Entrevista con la Policía Provincial, Planificación al 2017. Myr. Nelson Sotomayor. Citado en PDOT-Cantón Loja

28

C = Construcción

165

4.2.1.10.4. Reinserción Social.

Dentro del contexto, haciendo referencia al Plan Nacional de Seguridad Integral,

en su política emergente contra la criminalidad, se encuentra como eje 5: El

Sistema de Rehabilitación Social, que comprende una reestructuración inmediata

del Sistema Nacional de Rehabilitación Social en el país.

La Dirección Nacional de Rehabilitación Social, cuenta con 36 Centros a nivel

nacional, los mismos que tienen su propia estructura administrativa e

infraestructura. El organigrama de cada Centro es muy similar, todos cuentan

con un Director, un departamento educativo y laboral, de salud, financiero, de

bienestar social, y diagnóstico.

En razón de que los centros de rehabilitación social a nivel nacional se saturan

con facilidad por los altos índices delictivos, es importante que en Yamana, se

trabaje por cultivar la sana convivencia ciudadana y estrategias de prevención de

la violencia en razón de que en ocasiones pequeños conflictos pueden

desembocar en el crimen, y los infractores se convierten en un peso para la

sociedad muy difícil de sobrellevar.

166

CAPITULO V MODELO DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL CAZADEROS

Introducción

La palabra modelo proviene del vocablo italiano “modelo”. Básicamente este

concepto hace referencia al arquetipo o características idóneas de gestión, que

convierten al mismo en susceptible de imitación o reproducción. Puede además ser

definido como el esquema teórico o ideológico de una realidad compleja, que debe

ser resuelta.

Por otra parte, la palabra gestión tiene su génesis en el latín “gestĭo”, que se

refiere a la acción y al efecto de gestionar o administrar. En esencia, es el proceso

humano encaminado al mejor manejo de recursos y bienes, para lograr el éxito de

una institución, sea esta pública o privada. Este concepto está íntimamente ligado a

otros que pueden considerarse sinónimos: gobernar, dirigir, ordenar, organizar.

Para los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en el Ecuador es

indispensable contar con un modelo de gestión que permita utilizar los recursos

públicos, la inversión, el talento humano de la mejor forma para así satisfacer las

demandas y exigencias de parte de la ciudadanía. Partiendo del concepto

económico de la limitación de los recursos, resulta una tarea compleja, pero a la ve

ineludible el usar de manera eficiente y eficaz los recursos de todos, y a la vez

buscar la gestión con otros niveles de gobierno y organismos internacionales, para

solventar aquellas áreas donde el GAD no le es posible cubrir.

En un sentido general, el GAD Parroquial de Cazaderos, por sus competencias y

nivel de operatividad, tiene las siguientes atribuciones a nivel de gobernanza:

1. Gestión Institucional

2. Gestión Interinstitucional

3. Gestión Económica

4. Gestión de Infraestructura

5. Gestión Financiera.

167

En estos niveles deberá estar enmarcada la gestión del Presidente del GAD

Parroquial, los vocales y el personal administrativo.

5.1. Herramientas de Gestión

5.1.1. Mecanismos Documentales

5.1.1.1. Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

En un plazo no mayor a 6 meses, el GAD Parroquial Cazaderos deberá publicar un

tiraje de al menos 300 ejemplares, para ser entregado a los actores del territorio,

así como a otros niveles de gobierno, y que sirva como mecanismo de socialización

de las prioridades para la parroquia.

De ser posible deberán programarse reuniones con jóvenes y niños de colegios y

escuelas, para explicar de una manera sencilla las metas planteadas en el PDOT,

de forma que ellos se involucren en el quehacer público, y además se vayan

educando en la planificación territorial y los nuevos conceptos de administración

pública.

5.1.1.2. Plan Estratégico y POAs Anuales.

Serán elaborados inmediatamente después de la conclusión del Plan de Desarrollo

Y ordenamiento territorial, con la participación de acores ciudadanos y el Consejo

de Planificación Parroquial.

5.1.1.3. Productos Comunicacionales: Vídeos, Afiches.

En la medida de lo posible el GAD Parroquial deberá elaborar un video o afiches

promocionales con fines educativos, que debe ser un esfuerzo pedagógico, en

lenguaje sencillo, para que la gente de la parroquia entienda la importancia de

planificar, las obras que se proyectan al mediano y largo plazo, y además se

apropien de las metas parroquiales y del Plan Nacional del Buen Vivir.

168

5.1.1.4. Planes de Trabajo

Cada una de las instancias organizativas determinadas en el presente plan deberá

elaborar sus planes de trabajo que se ajusten a los proyectos y políticas

proyectadas.

5.1.1.5. Proyectos formulados

Un técnico de proyectos que labora en el GAD Cazaderos, deberá elaborar los

proyectos identificados como prioritarios en el PDOT, de acuerdo a la

jerarquización planteada. Del mismo modo se buscará fortalecer la autogestión y

cooperación internacional, para buscar recursos que permitan elevar el

presupuesto.

Se deberá elaborar un cronograma anual de fechas límite de envío de proyectos de

diversos organismos a nivel internacional como ONG, embajadas de países que

otorgan recursos, y fondos concursables de ministerios.

5.1.2. Mecanismos Organizativos

El monitoreo constante, y el seguimiento del PDOT Parroquial, deberá determinar

de manera clara espacios de trabajo, donde se involucren los actores de la

ciudadanía y que direccionen la acción del GAD Parroquial.

5.1.2.1. Consejo de Planificación

El rol este consejo, será exclusivamente de seguimiento y supervisión del

cumplimiento de los lineamientos y las metas del PDOT Parroquial. Sus

competencias están establecidas en el COOTAD y su funcionamiento de estar

regido por un Reglamento que será elaborado por el GAD Parroquial.

A través de una matriz definida, deberá aprobar en primera instancia el PDOT y

deberá emitir comunicados anuales al GAD Parroquial, así como a los organismos

de control, del avance o retraso en el mismo.

169

AUTORIDADES DEL GAD PARROQUIAL

Sr. Reidi Hidalgo Presidente

Srta. Gladis Gonzalez Vicepresidenta

Srta. Glenda Camacho 1er Vocal

Srta. Caludia Chevez 2da Vocal

Sra. Piedad Rueda 3er vocal

Ing- Fanny Cordova Secretaria- Tesorera

5.1.2.2. Comisiones de la Junta Parroquial.

El GAD Parroquial deberá reestructurar sus comisiones, en base a la aplicación de

un Reglamento Interno, que ahora debe ser diseñado en base a lo establecido por

la SENRES, con la descripción funcional y de los productos y procesos que cada

cargo, político o administrativo deben entregar.

5.1.2.3. Mesas de Concertación y Trabajo del PDOT

Se estructurarán por cada Sistema de Desarrollo: Social Cultural, Económico

Productivo, Ambiental, Político Institucional y Ordenamiento Territorial o por temas

específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD

o la Comunidad. Serán los encargados de apoyar el GAD Parroquial en la gestión

de los proyectos de su ámbito de interés y de organizar a los actores involucrados

en estos proyectos.

5.1.3. Mecanismos de monitoreo y evaluación

a) Documento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Sus metas e

indicadores.

b) Las metas e indicadores establecidos en el Plan Cuatrienal, Planes Operativos

Anuales POAs, y en cada uno de los Proyectos.

170

c) Asamblea Local y Consejo de Planificación Parroquial, quienes deberán elaborar

un informe anual de actividades, donde se evalúe el cumplimiento del PDOT, y

también de los niveles de gobierno correspondiente.

PRIORIDADES DEL PLAN ETRATÉGICO INSTITUCIONAL

ÁREAS CONSIDERACIONES ENUNCIADOS

Gestión Social Determinar los sistemas poblacionales e indicadores de migración

Consolidar el sistema poblacional parroquial, para reducir progresivamente los índices de migración interna y externa

Gestión de Planificación Definir problemas limítrofes del territorio y uso de infraestructura.

Validar los límites parroquiales, y definir políticas de uso de infraestructura del GAD Parroquial.

Gestión Económica

Reducción de gastos corrientes e incremento de autogestión, con enfoque de enlace con cooperación internacional

Revisar estrategias de reducción de gasto corriente, y generar un cronograma anual de fechas para presentación de proyectos en embajadas y ONG internacionales.

Gestión de Infraestructura Mejoramiento de punto de acceso y salida de la `parroquia

Mejorar en un 70% las vías principales de acceso y salida a la parroquia.

Gestión Ambiental

Validación de las zonas protegidas como una acción de orden inmediato. (Suquinda)

Delimitar y geo referenciar zonas de protección ambiental.

Gestión Institucional

Trabajar con otros ministerios y GADs parroquiales vecinos, la consolidación de circuitos

El modelo territorial deberá adaptarse a la propuesta de planificación, priorizando la dotación de infraestructura social.

Cuadro Nro. 88: Prioridades del Plan Estratégico Fuente : Servicios Ambientales del Sur

5.2. Zonificación Socio-Económica-Productiva de la Parroquia Cazaderos.

El propósito de la zonificación es generar información sobre las potencialidades y

limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboración, aprobación y

promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas

específicos locales enmarcados en el ámbito provincial. Igualmente, contribuye al

171

ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, así como al plan de desarrollo tanto

cantonal como provincial.

5.2.1. Proceso Metodológico

Para la elaboración de la zonificación, se analizó y sistematizó información

secundaria y se generó información primaria tales como: rango de pendientes y

capacidad de uso del suelo. Posteriormente se estructuro los modelos cartográficos

como material guía para el análisis espacial de la información requerida para poder

zonificar; todo esto con la finalidad identificar las potencialidades y limitaciones del

territorio agrupadas en unidades homogéneas en función a las características

biofísicas, de tal forma que sea posible recomendar los usos más adecuados para

cada unidad identificada, y que sirva como base para el ordenamiento territorial.

Las variables utilizadas para la realización de la zonificación económica productiva

(ZEP) fueron las siguientes:

5.2.2 Capacidad de uso del suelo.

La capacidad de uso del suelo, es una de las variables más importantes para

conocer las aptitudes de uso; este tema se obtuvo utilizando la metodología

recomendada por la FAO específicamente la sugerida para trabajar en cuencas

hidrográficas de montaña. Esta metodología requiere de las siguientes variables:

5.2.3. Rangos de pendientes

Según la FAO, una de las variables de mayor importancia es la pendiente

expresada en porcentaje, por lo tanto el área de trabajo con fines de identificar y

espacializar la capacidad de uso del suelo, recomienda agrupar la pendiente en

seis rangos de intervalos, como sigue a continuación:

< 12% (suave) 12 – 26% (moderada) 26 – 36% (Fuerte) 36 – 46% (muy fuerte) 46 – 57% (acusada) >57% (muy acusada)

172

5.2.4. Profundidad del suelo

Una de las características físicas del suelo considerada es la profundidad del suelo,

es decir la profundidad efectiva hasta donde se pueden desarrollar las plantas; y

según la metodología recomendada es necesario agrupar en cuatro rangos de

profundidad expresada en centímetros, como sigue a continuación:

<20 cm (muy poco profundo) 20 – 50 cm (poco profundo) 50 – 90 cm (moderadamente profundo) >90 cm (profundo)

5.2.5. Niveles de fertilidad (mediante: pH, M.O., S.B., C.I.C., B.I.)

Para complementar el rendimiento de las diferentes zonas productivas es necesario

integrar la variable fertilidad del suelo en sus diferentes niveles; y según lo

recomendado es necesario agrupar en cuatro niveles de fertilidad, como se indica a

continuación:

Muy baja Baja Mediana Alta

Obtenido estos tres temas en forma separada, posteriormente son cruzadas o

interceptadas utilizando las herramientas SIG y posteriormente agrupadas en las

diferentes capacidades de uso de acuerdo al modelo recomendado por la FAO.

Pendiente

Profund. del suelo

1. Suave

< 12%

2. Moderada

12 - 26%

3. Fuerte

26 - 36% 4. Muy fuerte

36 - 46% 5. Acusada

46 - 57%

6. Muy

acusada

> 57%

Profundo

(> 90 cm) C1 C2 C3 C4 FT F

Moderadamente

profundo

(50 - 90 cm) C1 C2 C3 C4/P FT/F F

Poco profundo

(20 - 50 cm) C1 C2/P C3/P P F F

Muy poco profundo

(< 20 cm) C1/P P P P F F

Cuadro 89 Modelo de clasificación de la capacidad de uso del suelo según la FAO Fuente: Los Autores

Niveles de fertilidad

C1: Tierras cultivables de categoría 1 C2: Tierras cultivables de categoría 2 C3: Tierras cultivables de categoría 3 C4: Tierras cultivables de categoría P: Tierras con capacidad pecuaria (pastos) FT: Tierras aptas para frutales y sistemas combinados F: Tierras forestales

173

Al momento de realizar la ZEP propiamente, la variable capacidad de uso del suelo

fue la que se la priorizó en la zona, por tratarse de zonas intervenidas y de

producción; permitiendo de esta forma identificar y espacializar las diferentes

aptitudes de uso.

5.2.6. Cobertura vegetal y uso del suelo.

La cobertura vegetal y uso del suelo es otra variable importante para poder definir

las aptitudes de uso en concordancia con el tema de capacidad de uso; para este

caso se utilizó la generada en estudios anteriores por el proyecto Catamayo-Chira,

Plan Binacional, MAGAP, GPP, entre otros, la misma que identifica los siguientes

tipos de cobertura y uso:

Bosque

Vegetación arbustiva y herbácea

Humedales

Áreas agropecuarias

Zonas urbanas

Otras áreas

Al momento de realizar la ZEP, este tema tuvo relevancia y prioridad para la zona

de conservación biológica, donde se priorizó el servicio ambiental, debido a la

predominante presencia de bosque natural.

5.2.7. Producción

Con la información generada a través del censo económico y con la información

entregada por los GADs en sus diferentes niveles, se pudo conocer cuáles son los

productos agrícolas más relevantes a nivel cantonal y parroquial que la población

viene produciendo; así como también las actividades económicas a nivel cantonal y

parroquial. Esto sirvió al momento de zonificar concordar con las capacidades de

uso del suelo de tal forma que permitió direccionar mejor el uso adecuado del

territorio.

5.2.8 Accesibilidad

Otra de las variables requeridas en menor magnitud es la de accesibilidad, es decir

básicamente se consideró la red de vías, esto con la finalidad de facilitar el acceso

a la zona de producción al momento de zonificar.

174

5.2.9 Concesiones Mineras

Las áreas con potencial minero en sus diferentes escalas también se encuentran

presentes en la parroquia, por lo tanto en vista a su grado de intervención o

legitimidad, fueron consideradas al momento de realizar la zonificación, de tal

forma que ocupen su respectivo espacio productivo.

5.2.10 Áreas naturales protegidas

De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, dentro de la parroquia no

existen Bosques Protectores declarados ni áreas naturales protegidas reconocidas

legalmente; sin embargo existe el Bosque Suquinda que es una iniciativa de

conservación comunitaria con fines de protección por su riqueza biológica y su

función de regulación hídrica y protección de fuentes de agua; en este bosque no

están permitidas actividades extractivas y/o productivas por lo tanto se las

considera como áreas de protección y conservación de flora y fauna silvestre a

nivel local.

5.2.11 Riesgos




temporal y ganadera.

5.2.12 Conflictos de uso del suelo

Con la finalidad de tener un argumento técnico sobre la utilización adecuada del

suelo, fue necesario cruzar el tema de uso actual y capacidad de uso; esto nos

permitió conocer donde existía un uso adecuado, una subutilización y finalmente la

sobreutilización del recurso suelo. Esto permitió al momento de zonificar tener

presente la disponibilidad de la zona frente a lo actual y potencial, y, asignar la

debida zona productiva.

175

Todas estas variables analizadas en forma separada, finalmente fueron integradas

en forma conjunta para su respectivo análisis espacial y de contexto utilizando

herramientas SIG específicamente el software ArcGis 9.3. Herramientas que

facilitan espacializar y cuantificar las diferentes zonas homogéneas o con

características semejantes al momento de inducir los criterios para cada una de las

zonas de producción.

El modelo cartográfico utilizado para el análisis en SIG con fines de realizar el

ordenamiento territorial parroquial fue el siguiente:

Figura 7. Modelo Cartográfico Elaboración: Equipo consultor 2015

176

5.3 Propuesta de Ordenamiento territorial parroquial de Cazaderos

Como producto del análisis se llegó a obtener ocho categorías de ordenamiento

territorial a nivel parroquial tales como:

1. Area de proteccion y regeneracion 2. Area de conservacion - manejo del guayacan y pastoreo controlado 3. Area de proteccion estricta 4. Area de pastoreo controlado 5. Area agricola 6. Area de pastizal o ganaderia 7. Area de desarrollo urbano 8. Area de expancion urbana 9. Cuerpos de agua 10. Via

La distribución espacial de estas zonas se ilustra en el siguiente mapa como resultado:

177

MAPA 16 Ordenamiento territorial de la parroquia Cazaderos


178

A nivel parroquial podemos observar que existe un gran porcentaje de superficie

parroquial de bosque natural, que cumple con sus funciones ambientales como las

hídricas, por ello se recomienda su conservación y restauración ecológica; luego

observamos que existen otras zonas que por sus características fisiográficas,

edáficas, de relieve entre otras se recomienda para uso agroforestal combinado y

bajo técnicas de manejo de suelos; también una buena parte del territorio de la

parroquia Cazaderos, especialmente alrededor de la zona urbana que es la parte

baja y con relieves que van de planos a ondulados o ligeramente escarpados se

presta para el desarrollo de cultivos con técnicas de manejo de suelo. El detalle

geográfico de las zonas productivas que corresponden a cada localidad dentro de

la parroquia se visualiza en el mapa.

Se ha considerado para la parroquia Cazaderos dentro de la zonificación

económica productiva un porcentaje de alrededor del 14,13% para protección y

regeneración y un porcentaje de 58,64 % para protección estricta, así mismo se ha

considerado alrededor del 14% de la superficie total esto es 1651,24 ha para

pastoreo controlado, entre lo principal. En el siguiente cuadro se presenta la

superficie considerada y su relación porcentual.

ZONA OT (Canton) CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO Area/ha %

CONSERVACION

AREA DE PROTECCION Y REGENERACION 1661,46 14,13

AREA DE CONSERVACION - MANEJO DEL GUAYACAN Y PASTOREO CONTROLADO 347,08 2,95

MANEJO Y CONSERVACION DE AREAS PROTEGIDAS

AREA DE PROTECCION ESTRICTA 6894,73 58,64

AREA DE PASTOREO CONTROLADO 1651,24 14,04

PRODUCCION AREA AGRICOLA 407,55 3,47

AREA DE PASTIZAL O GANADERIA 513,40 4,37

AREA URBANA AREA DE DESARROLLO URBANO 39,86 0,34

AREA DE EXPANCION URBANA 28,27 0,24

OTROS USOS CUERPOS DE AGUA 197,80 1,68

VIA 17,13 0,15

Total 11758,52 100,00 Cuadro Nro. 90 Categorias de Ordenamiento territorial de la parroquia Cazaderos


179

5.4 Estrategia de Articulación del GAD Parroquial Cazaderos

Según el documento de Lineramientos para la elaboración de PDOT, 2015, una

estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar para

coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene

competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a

ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para

potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.

Por tal razón y una vez que se ha identificado la problemática y potencialidades en

base a un diagnostico estratégico, cuyas acciones para resolver dicha problemática

no son de competencia del GAD parroquial de Cazaderos, se presenta algunas

estrategias de articulación que implican un proceso sostenido de coordinación

interinstitucional y de complementación de acciones que contribuyan al logro de un

mismo objetivo común para todas las instituciones que intervienen en la zona.

En el siguiente cuadro se presentan las estrategias de articulación consideradas en

los componentes donde el GAD no tiene competencia para resolver dicha

problemática o para intervenir en el desarrollo local.

COMPONENTE ESTRATEGIA INSTANCIAS DE

COORDINACIÓN Y

ARTICULACIÓN

NIVEL DE

PRIORIDAD

BIOFÍSICO Estrategia 1: Gestión Integral y Participativa de las Unidades Hidrográficas y Ecosistemas, para garantizar el aprovisionamiento de agua, combate al calentamiento global y otros servicios ambientales en la parroquia Cazaderos.

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA-

DEPROSUR,

GADMZAPOTILLO,

MAE, SENAGUA,

MAGAP, SNGR, ME

MEDIO

BIOFÍSICO Estrategia 2: Manejo, conservación y recuperación de calidad del suelo y el recurso agua

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

JUNTAS DE AGUA,

GADP LOJA-

RIDRENSUR,

MAGAP.

MEDIO

180

ECONÓMICO

PRODUCTIVO

Estrategia 3: Fortalecimiento de los esquemas productivos, con esquema de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria.

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA,

MAGAP, MIES

ALTA

ECONÓMICO

PRODUCTIVO

Estrategia 4: Apoyo a la producción sustentable y agroecológica de alimentos

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA,

MAGAP, MIES

ALTA

SOCIO-

CULTURAL,

POLÍTICO

INSTITUCIONAL,

BIOFÍSICO

Estrategia 5: Apoyo institucional a las Iniciativas privadas, y establecimiento de esfuerzos mancomunados con otros GAD parroquiales para el fomento turístico

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA,

MINTUR,

OPERADORAS DE

TURISMO,

MINISTERIO DE

CULTURA, CASA DE

LA CULTURA

ECUATORIANA,

MIES

MEDIO

ECONÓMICO

PRODUCTIVO,

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Estrategia 6: Potencialización de la economía parroquial a través de la consolidación de la conectividad vial

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA,

MAGAP, MIES,

MINISTERIO DE

TRANSPORTE,

GADM ZAPOTILLO

MEDIO

POLÍTICO

INSTITUCIONAL,

BIOFÍSICO

Estrategia 7: Posicionamiento del GAD Parroquial Cazaderos, a nivel provincial y nacional. Fortalecimiento de Autogestión para proyectos prioritarios parroquiales.

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA, MIES,

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL,

ONGs, OGs, OSB

ALTO

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

Estrategia 8: Administración por Procesos orientada a la mejor gestión interna y externa.

GAD PARROQUIAL

DE CAZADEROS,

GADP LOJA, MIES,

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL,

ONGs, OGs, OSB

ALTA

A continuación se presenta el detalle de cada estrategia de articulación planteada:

181

5.4.1 Estrategias

Estrategia 1: Gestión Integral y Participativa de las Unidades Hidrográficas y Ecosistemas, para garantizar el aprovisionamiento de agua, combate al calentamiento global y otros servicios ambientales en la parroquia Cazaderos.

a) Protección física y biológica de fuentes de agua.

La protección de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua, tanto para

consumo humano como para riego, constituyen una prioridad fundamental para

asentamientos humanos, en especial en la zona rural, como el caso de Cazaderos.

La protección física comprende el cerramiento o cercado de por lo menos 50

metros a la redonda desde la vertiente o captación, de acuerdo a lo que establece

la política ambiental, esto con el fin de no permitir el ingreso de ganado o personas

que pudieran contaminar dichas fuentes.

Por otro lado es necesaria la protección biológica que consiste en la reforestación

con plantas nativas de Cazaderos, descritas en el componente biofísico de este

documento, que mantengan y mejoren los caudales de agua.

b) Zonificación ambiental para la determinación de cuencas abastecedoras

de agua.

Este proyecto plantea la necesidad de identificar y geo referenciar las áreas

estratégicas conservación de caudales y aprovisionamiento de agua de consumo

humano y riego. De la misma forma conviene establecer la clasificación de todas y

cada una de las reservas hídricas ya sea comunitaria, parroquial, cantonal o

provincial.

Así mismo comprende el objetivo de articular los esfuerzos con campesinos,

productores y juntas de agua para la protección de dichas cuencas, y el

establecimiento de normativa ambiental.

182

c) Delimitación de la frontera agrícola para la zona de amortiguamiento de

áreas protegidas o zonas de alto valor biológico-ecológico.

La protección, conservación y recuperación ambiental en el marco del Plan

Nacional del Buen Vivir, así como las metas establecidas a nivel de la provincia de

Loja, y el cantón Zapotillo, establecen la participación coordinada con el ente de

gobierno local, como es el Gobierno Parroquial de Cazaderos.

En ese marco, el primer paso será la implementación del vivero forestal parroquial

donde se llevará a cabo la producción de plantas nativas forestales, que luego se

usarán en los diferentes programas y proyectos de reforestación que se

planifiquen, en coordinación con los demás niveles de gobierno. La finalidad de

esta inversión será entre otras: incrementar la cobertura vegetal, aumentar la

fertilidad y nutrientes, reducir la erosión y potenciar la retención de humedad.

Este aspecto se complementa con los aspectos social, ambiental y económico

puesto que traerá beneficios a mediano y largo plazo en esas áreas, pero además

ayudará a combatir el calentamiento global y mitigar el cambio climático, mejorando

progresivamente la calidad de vida de los habitantes de Cazaderos.

Tal como lo establece la Constitución y el COOTAD, será necesario respetar

aspectos culturales y colectivos de la comunidad, así como la minga y otras formas

de participación pecuniaria. En cuanto a relaciones horizontales y verticales a nivel

institucional podemos destacar al: Gobierno Provincial de Loja y su empresa

pública DEPROSUR, el Gobiernos Autónomo Descentralizado Municipal de

Zapotillo, el MAE (Ministerio del Ambiente), (SENAGUA) Secretaria Nacional del

Agua, y el MAGAP - Subsecretaria de Producción Forestal, Secretaria Nacional de

Gestión de Riesgos y los entes de educación ambiental de los colegios y escuelas

de la parroquia Cazaderos.

Objetivo Estratégico 1:

Promover la protección, conservación y recuperación de unidades hidrográficas,

cuencas, microcuencas, vertientes y principales cursos de agua de la parroquia

Cazaderos.

183

Política Pública

Construir instrumentos legales y proyectos en el territorio parroquial que

contribuyan a la conservación y recuperación de unidades hidrográficas y

ecosistemas, con un enfoque participativo e incluyente.

Lineamiento Institucional

El GAD Parroquial Cazaderos es una entidad pública comprometida con la gestión

integral y participativa que conlleve la conservación y recuperación de unidades

hidrográficas, ecosistemas estratégicos y su biodiversidad, con un enfoque

mundial, en el combate al calentamiento global.

Estrategia 2: Manejo, conservación y recuperación de calidad del suelo y el recurso agua

Con la participación de las los líderes barriales y comunitarios de la parroquia

Cazaderos, y las Juntas de Aguas, y en coordinación con el Gobierno Provincial de

Loja, su Empresa Pública RIDRENSUR y MAGAP se deberá intervenir en la

recuperación de suelos degradados del territorio, para incorporar a la producción

agrícola áreas degradadas por uso indebido y erosión de suelos, así como la

calidad del agua y distribución equitativa del riego para todas las comunidades.

Para este fin se establecen las siguientes acciones de la estrategia:

Conservación y recuperación del suelo rural productivo.

Manejo integrado de aguas de riego para la producción.


Mejorar la productividad agrícola en la parroquia Cazaderos, propendiendo a la

equidad en la distribución del agua y tecnificación del riego para reducir erosión y

otros efectos en el suelo.

Política Pública

Propender a alianzas estratégicas de cooperación público – privado para la

aplicación de nuevas tecnologías agrícolas.

184


El GAD Parroquial Cazaderos promueve acciones y proyectos en su presupuesto

tendientes al mejoramiento de la productividad, la tecnificación agrícola y la

optimización de los medios de la producción (suelo, agua).

Estrategia 3: Fortalecimiento de los esquemas productivos, con esquema de sostenibilidad ambiental y soberanía alimentaria.

El fomento productivo, pecuario y agropecuario es una competencia de los

gobiernos parroquiales, que a su vez debe articularse con los gobiernos

provinciales y cantonales, MIES y MAGAP.

Así mismo se deberá buscar un enfoque de equidad y sostenibilidad ambiental,

para dinamizar el desarrollo económico territorial. Existen múltiples enfoques

productivos para promover el intercambio comercial, la soberanía alimentaria y la

reducción del uso de pesticidas y plaguicidas.

Finalmente se buscará diversificar la producción en las unidades productivas

agropecuarias (UPAs), y generar condiciones para un intercambio comercial en

mejores condiciones para el productor, y proyectar algunas microempresas

asociativas para generar valor agregado en productos estrella de Cazaderos.


Fomentar el desarrollo de los sectores primario y secundario, promoviendo la

asociatividad de los productores para la generación de valor agregado a la

producción agropecuaria, pecuaria y artesanal.

Política Pública

Impulsar a las MIPYMES artesanales y empresas de economía popular y

solidaria.

Legalizar las asociaciones de productores, que no tienen personería jurídica.

Incorporar a los procesos productivos la aplicación de nuevas tecnologías de

riego, combate de plagas, y conservación de semillas nativas.

185


Los sectores artesanales, productivos y agropecuarios de la parroquia Cazaderos

han fortalecido sus capacidades, en base a la articulación interinstitucional público -

privada. Establecer convenios de intercambio y extensión con universidades de la

provincia de Loja.

Estrategia 4: Apoyo a la producción sustentable y agroecológica de alimentos

Cazaderos cuenta con un clima para algunos productos agrícolas específicos, por

lo que únicamente tienen los campesinos tienen una cosecha durante todo el año.

Por otra parte la contaminación del agua para riego el uso indiscriminado de

agroquímicos, son elementos que ponen en riesgo la salud de los productores y

consumidores. Así mismo la inexistencia de normativas para la certificación verde y

orgánica, pone en condiciones de inequidad a los campesinos que mantienen esas

prácticas ancestrales.

El COOTAD apuntala esta estrategia, al contemplar competencias de los gobiernos

autónomos descentralizados, respecto a la implementación coordinada de acciones

para la producción sustentable de alimentos, en especial de los provenientes de la

agricultura, la actividad pecuaria, la pesca, la acuacultura y de la recolección de

productos de medios ecológicos naturales: garantizando la calidad y cantidad de

los alimentos necesarios para la vida humana. La producción de alimentos

ciudadanos, es también una garantía para el Buen Vivir de los ciudadanos y,

finalmente es una prioridad para garantizar la salud pública.

Para cumplir lo antes descrito, se hace imprescindible el fortalecimiento de la

asociatividad de los productores, y análisis de los circuitos de comercialización

alternativos, así como la asistencia técnica permanente para el rescate, aprendizaje

y puesta en marcha de buenas prácticas agropecuarias (reducir uso de

agroquímicos, pesticidas, conservación de semillas nativas, renovación de cultivos,

diversificación de cultivos, aprovechamiento de residuos biológicos de animales,

entre otros).

Con el Gobierno Provincial y el MAGAP habrá que trabajar en la certificación de la

producción limpia.

186


Fomentar la producción sustentable, que garantice la alimentación de la población,

propendiendo a un modelo de auto abastecimiento y equilibrio ecológico, con

énfasis en el cultivo de alimentos orgánicos culturalmente apropiados y saludables.

Política Pública

Incentivar la aplicación de buenas prácticas agropecuarias tendientes a la

certificación de la producción orgánica y limpia.

Capacitar a los productores para reducir de manera progresiva aquellas

propiedades donde existe monocultivo


El GAD Cazaderos impulsa la participación asociativa de pequeños y medianos

productores en los procesos de producción local, así mismo aporta a mejorar las

dinámicas de transporte y comercialización de productos agrícolas, en el cantón y

la provincia.

Estrategia 5: Apoyo institucional a las Iniciativas privadas, y establecimiento de esfuerzos mancomunados con otros GAD parroquiales para el fomento turístico

Una de las actividades de gran importancia para la generación de empleo y

dinamización de la economía local, De allí que se hace necesario el iniciar acciones

tendientes a fortalecer este sector en Cazaderos, y promocionar de manera

adecuada la diversidad natural, y cultural de la parroquia que es uno de los

sectores con amplio potencial por los restos arqueológicos y los petroglifos

existentes en algunos barrios.

De la misma forma, se deberán establecer acuerdos con otros GAD parroquiales

para que los esfuerzos mancomunados permitan reforzar la estrategia, y compartir

la inversión en promoción, difusión y capacitación.

187


Potenciar la oferta turística resaltando la riqueza natural e identidad cultural de

Cazaderos, a nivel provincial y nacional.

Promover la articulación de las acciones interinstitucionales y esfuerzos

mancomunados

Lineamiento Institucional:

El GAD Parroquial coordina de manera activa con las instituciones y actores

sociales dedicados a prestación de servicios turísticos.

Estrategia 6: Potencialización de la economía parroquial a través de la consolidación de la conectividad vial

Cazaderos procurará mejorar las condiciones de vialidad primaria y secundaria que

garantice mejores condiciones de acceso y salida al territorio, así como dinamizar

el intercambio comercial de productos y la movilidad de la población.


Consolidar el sistema de transporte a través de anillos viales dinamizando la

movilidad provincial.

Política Pública

Las obras de infraestructura vial se sujetarán a los estudios de factibilidad,

impacto ambiental e ingeniería definitivos.

Las obras viales serán integrales y propendiendo a la consolidación de zonas

en el territorio y con los circuitos de planificación nacional.


Impulsar el desarrollo social y económico del territorio en procura del mejoramiento

de las condiciones de vida de Cazaderos.

188

Estrategia 7: Posicionamiento del GAD Parroquial Cazaderos, a nivel

provincial y nacional. Fortalecimiento de Autogestión para proyectos

prioritarios parroquiales.

Uno de los retos fundamentales dentro del PNBV, es el manejo adecuado de la

transferencia de poder, recursos y competencias, desde el Gobierno Central a los

otros niveles de gobierno. Así mismo la percepción ciudadana de los niveles de

gobierno.

Para la ejecución de la estrategia se prevén las siguientes acciones:

Fortalecimiento de los procesos participativos con actores sociales que estén

interviniendo en el territorio y que gestionan fondos de cooperación

internacional y nacional.

Identificación de prioridades o líneas directrices en el marco referencial

territorial.

Agenda Anual de información de Cooperación Internacional.


Promover en Cazaderos una cultura organizacional de eficiencia y eficacia, que

garantice en Buen Vivir de los ciudadanos.

Política Pública

Contribuir en la construcción de un sistema de gobernanza incluyente, eficiente y

participativo, que cumpla las metas nacionales del PNBV, y además pueda atender

las necesidades prioritarias de la población.


El GAD Parroquial Cazaderos es una institución pública desconcentrada que

consolida la implementación de planes, programas y proyectos en el territorio a

través de alianzas interinstitucionales de cooperación y que presta servicios de

calidad a sus ciudadanos.

189

Estrategia 8: Administración por Procesos orientada a la mejor gestión

interna y externa.

La administración pública moderna implica otras formas de concebir el manejo

político e institucional, de allí que se hace necesaria la implementación de un

Modelo de Gestión por Procesos que permita alcanzar los resultados planteados

en este Plan de Desarrollo, pero de manera paralela mejorar continuamente la

calidad de los servicios y proyectos en el territorio. Para ello serán necesarias

algunas fases, que destacamos a continuación:

Análisis e implementación del Modelo de Gestión por procesos.

Implementación del Gobierno por resultados.

Aplicación de la norma ISO 9001.

Finalmente es necesario que en materia de manejo de personal humano, toda

actividad laboral se guíe a través de reglamentos internos que definan los

procedimientos administrativos, técnicos y financieros de la entidad.


Promover la eficacia institucional, a través del mejoramiento del desempeño y

resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes y activos.

Política Institucional

Establecer acciones alineadas a la permanente actualización de

computadores y licenciamiento de software.

Establecer el Modelo de Gestión del Gobierno Parroquial de Cazaderos, en

un plazo no mayor a un año.

Renovar y reponer periódicamente los activos fijos y bienes de control de la

Institución en base al tiempo de vida útil y depreciación, que deberán ser

establecidos en un documento al inicio de cada año.

190

5.5 Banco de Programas y Proyectos

En el presente capitulo se presenta los Programas, Subprogramas o Proyectos identificados y consensuados como necesarios para la parroquia Cazaderos. Para ello se tomó como referencia los lineamientos establecidos por la SENPLADES, cuyo contenido conceptual y metodológico se expone a continuación.

Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir. El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se debe alcanzar. Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático esto quiere decir que abarca categorías de menor nivel como los proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios de la parroquia. Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011). A continuación se presenta el Banco de programas y proyectos enmarcados en los cinco ejes estratégicos de intervención político-institucional: Cazaderos Productiva, Cazaderos turística, Cazaderos Social e Incluyente, Cazaderos Cultural, y Cazaderos Humana

191

5.6 Agenda Regulatoria

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD) establece un marco de competencias para los GAD Parroquiales, las

mismas que se desarrollan a través de instrumentos legales como: resoluciones,

normativas internas y resoluciones, y que además se apuntalan con las ordenanzas

a nivel cantonal y provincial. Esta agenda regulatoria, podrá ser modificada, o

mejorada por el Consejo Parroquial y los miembros de la Asamblea Ciudadana y

otros organismos comunitarios.

Objetivo Estratègico

Polìtica Local TÌTULO

Tipo de instrumento normativo

Objetivo

Fortalecer las capacidades estructurales del GAD.

Proponer un reglamento funcional del GAD

Reglamento Orgánico Funcional del GAD Parroquial Cazaderos.

Normativa

Mejorar los niveles de operatividad de sus miembros en la gestión dentro del GAD

Garantizar el uso de mobiliario y los prèstamos

Proponer un reglamento de uso

Reglamento para Uso y préstamo de Mobiliario.

Normativa

Proponer un reglamento de uso de mobiliario

Proponer un plan sobre delimitación de barrios

Politica de delimitación de barrios

Delimitación de barrios de parroquia Cazaderos.

Ordenanza M.

Elaborar un sistema de delimitación de barrios en la parroquia

Diseñar un mecanismo de participación ciudadana

Participaciòn ciudadana

Reglamento para facilitar mecanismos de participación ciudadana

Normativa

Elaboraciòn de un reglamento de Participaciòn Ciudadana

Elaborar reglamentos orgánicos de gestión de procesos

Gestiòn de procesos del GAD

Reglamento Orgánico de Gestión por procesos del GAD Parroquial Cazaderos

Normativa

Proponer un reglamento Orgànico de Gestiòn

Proponer un sistema mancomunado

Plan turístico local

Propiciar mancomunidad para mejorar turismo

Acuerdo

Proponer un sistema de mancomunidad para el turismo

Fortalecer el turismo local

Zona de turismo comunitario

Declarar prioridad de desarrollo al turismo en la parroquia Cazaderos

Acuerdo

Elaborar un plan de turismo comunitario para la parroquia.

Implementar un viviero parroquial

Vivero comunitario

Proyecto para implementación de Vivero Parroquial

Resolución

Diseñar un vivero forestal

192

Elaborar un proyecto sobre agricultura organica en la parroquia.

Agricultura orgànica

Declarar la necesidad de implementar agricultura orgánica y limpia en la parroquia asociado al manejo adecuado de animales menores (cabras)

Resolución

Proponer un proyecto de agricultura orgánica a nivel barrial.

Garantizar que las microcuencas sean declaradas zonas protegidas o reservas municipales.

Zonas protegidas o Áreas de Conservación

Declarar como zona protegidas o reservas municipales a las cuencas abastecederos de agua y de alta distintividad o valor ecológico.

Acuerdo

Declarar las microcuencas de la parroquia áreas de conservación bajo la figura legal más adecuada.

Proponer un plan de capacitación sobre educación ambiental

Educaciòn Ambiental

Elaborar una acuerdo parroquial para la preservación, educación en el tema patrimonial

Acuerdo

Realizar una campaña de concienciaciòn sobre medio ambiente en la parroquia

Proponer la elaboración de un proyecto ecoturístico para el uso y manejo sostenible de los Guayacanes.

Ecoturismo

Declarar la necesidad de un proyecto turístico orientado al manejo sostenible de los “Guayacanes”

Acuerdo

Elaborar un proyecto ecoturístico para el uso y manejo sostenible de los Guayacanes.

Propuesta para el mejoramiento de la red vial secundaria

Emergencia vial

Exhortar al GPL, Gobierno Nacional y Municipio de Zapotillo, para declarar la prioridad en el mejoramiento y mantenimiento vial local.

Resolución

Plan de apoyo de la parroquia para el mejoramiento y mantenimiento de la red vial secundaria a nivel local.

Proponer un plan de ampliación del servicio de transporte con nuevas lineas y diferentes horarios, y un tarifario de transporte

Ampliación del servicio de transporte y Tarifas acordes a la realidad local.

Política para ampliar el servicio de transporte o movilidad incluyendo tarifas para transporte hacia barrios.

Ordenanza C.

Elaborar una propuesta de ampliación de nuevas alternativas de transporteque incluya un sistema de costos de transporte acorde a la realidad local.

Garantizar la producción agropecuaria de la parroquia

Fomento de la producciòn

Política de Fomento a la producción y Productividad

Ordenanza C.

Proponer un proyecto para mejorar la producción de cultivos de ciclo corto y granjas familiares en la parroquia.

193

Proponer un plan de uso de focos amigos del ambiente

Nuevas alternativas de uso de focos

Declarar la necesidad de eliminar el uso de focos ahorradores

Acuerdo

Proponer un plan de capacitación para el uso de focos ahorradores

Proponer una estrategia para garantizar el acceso a los servicios básicos de la población local

Servicios básicos Declarar la necesidad de

garantizar acceso al servicio de Agua y alcantarillado a toda la población local, especialmente a la más vulnerable Ordenanza M.

Elaborar un proyecto de ampliación de los servicios básicos con enfoque de equidad dando prioridad a los grpos más vulnerables.

Estrategia de sostenibilidad financiera y levantamiento de fondos para mejorar la gestión del territorio en todos sus aspectos

Sostenibilidad financiera y Gestión Integral territorial Propuesta y gestión para

mejorar los ingresos anuales de la Junta Parroquial(No cuentan con recursos para el pago mensual de los miembros) Resolución

Elaborar una estrategia de levantamiento de fondos con el apoyo y cooperación internacional, para la gestión integral del territorio.

Cuadro Nro. 91: Agenda Regulatoria Cazaderos Elaboración: Diagnóstico Participativo 2015

En el cuadro siguiente se presenta los principales temas de la agenda regulatoria, su

mecanismo de regulación y un cronograma referencial de implementación en los

cuatro años siguientes:

194

Cuadro Nro. 92 Propuesta de Agenda Regulatoria Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015

Temática

Mecanismo de

Regulación 2016 2017 2018 2019

Reglamento Orgánico Funcional del GAD Parroquial Cazaderos

Normativa x

Reglamento para Uso y préstamo de Mobiliario Normativa x

Delimitación de barrios de parroquia Cazaderos Ordenanza M. x

Reglamento para facilitar mecanismos de participación ciudadana

Normativa x

Reglamento Orgánico de Gestión por procesos del GAD Parroquial Cazaderos

Normativa x

Propiciar mancomunidad con otras Juntas Acuerdo x

Declarar prioridad de desarrollo al turismo en la parroquia Cazaderos

Acuerdo x

Proyecto para implementación de Vivero Parroquial Resolución x

Declarar la necesidad de implementar agricultura orgánica y limpia en la parroquia, asociado al manejo adecuado de animales menores (cabras)

Resolución x

Declarar como zona protegidas o reservas municipales a las cuencas abastecederos de agua y de alta distintividad o valor ecológico.

Acuerdo x

Elaborar una acuerdo parroquial para la preservación, educación en el tema patrimonial

Acuerdo x

Declarar la necesidad de un proyecto turístico orientado al manejo sostenible de los “Guayacanes”

Acuerdo

x

Exhortar al GPL, Gobierno Nacional y Municipio de Zapotillo, para declarar la prioridad en el mejoramiento y mantenimiento vial local.

Resolución

x

Política para ampliar el servicio de transporte o movilidad incluyendo tarifas para transporte hacia barrios.

Ordenanza C.

x

Política de Fomento a la producción y Productividad Ordenanza C. x

Declarar la necesidad de eliminar el uso de focos ahorradores

Acuerdo

x

Declarar la necesidad de garantizar acceso al servicio de Agua y alcantarillado a toda la población local, especialmente a la más vulnerable

Ordenanza M. x

Propuesta y gestión para mejorar los ingresos anuales de la Junta Parroquial(No cuentan con recursos para el pago mensual de los miembros)

Resolución x

195

5.7 Estrategias de Participación Ciudadana

Durante todo el proceso de construcción del plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial parroquial se realizó algunas acciones con el involucramiento de varios

actores como son: Funcionarios del GAD parroquial, funcionarios y representantes

de OGs, ONGs, y sociedad civil.

El proceso de participación social se basa en diálogos interpersonales con la

ciudadanía, reuniones de coordinación con actores institucionales claves en la

zona, y con la sociedad civil. En el siguiente cuadro se presenta algunas

características del proceso de participación ciudadana:

FASES PARA LA

EJECUCCION

TIPO DE EVENTO (PARTICIPACIÓN)

ACTIVIDAD DESARROLLADA

FECHA MEDIO DE

VERIFICACION NUMERO

PARTICIPANTES INSTITUCIONES PARTICIPANTES

PROPUESTA Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Talleres de de propuesta

Articulación Cantonal

Articulación Provincial

MODELO DE GESTION

Talleres del modelo de gestion

Estrategia 9: Fortalecimiento de la Participación Ciudadana, Articulación y

Vinculación Social y de la Transparencia de la Gestión Pública.

La estrategia de reforzamiento institucional implica ámbitos de acción en dos vías:

externa e interna. La primera para el aprovechamiento de la capacidad de

convocatoria institucional para la concertación de los sectores sociales del territorio,

y la segunda que busca posibilitar los canales adecuados a través de la Asamblea

Ciudadana y el Consejo de Planificación que impulsen la participación ciudadana

protagónica y empoderada de los procesos públicos, vinculada a la toma de

decisiones, control y veeduría permanentes de los actos institucionales.

196

Entre otras acciones será primordial la formalización de los espacios y de las

organizaciones sociales, con el apoyo del MIES, así como la apertura institucional a

todas iniciativas de democracia directa previstas en la Constitución y la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana.

Objetivo estratégico 9:

Optimizar la capacidad del talento humano institucional, e incluir en el debate de

presupuestos, proyectos y políticas locales a los actores de la ciudadanía.

Política Pública

El GAD Parroquial apoyará la organización y asociatividad de los actores

ciudadanos, tanto en el ordenamiento territorial y construcción de políticas públicas.

Lineamiento Institucional.

El GAD Parroquial Cazaderos, genera un diálogo sinérgico y constante con todos

los actores sociales, organizaciones y ciudadanos del territorio, y respeta la

independencia de organismos internos como la Asamblea Ciudadana y Consejo de

Planificación.

Estrategia 10: Mejoramiento de la Gestión y Comunicación Institucional.

Política de acceso público a la Información.

El GAD Parroquial Cazaderos tiene la obligación legal y constitucional de difundir

las actividades que realizan todos y cada uno de sus representantes. Así mimo

debe darse a conocer el presupuesto anual, los proyectos y programas

implementados, así como las normativas que se aprueben en el Consejo

Parroquial. Por ello esta estrategia propugna la elaboración del Plan de

Comunicación e Información, el mismo que estará sujeto a las disposiciones de la

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

197

Otra área de análisis y mejoramiento son los procedimientos de la gestión

documental, uso y disposición de la imagen corporativa (página web), plan de

medios, actividades comunicacionales de promoción, publicidad e información de la

institución.


Generar los mecanismos de información y comunicación institucional, y la gestión

documental con otros niveles de gobierno.

Política Pública

Transparentar todos los actos institucionales como garantía al derecho ciudadano

de acceso a la información pública.

Lineamiento Institucional.

El GAD Parroquial Cazaderos, busca cumplir con varias de las metas del PNBV, en

lo referente a la percepción institucional y la ciudadanía respecto a las acciones,

desempeño del talento humano y la prestación de servicios.

5.8. Estrategias de Seguimiento y Evaluación

Uno de los inconvenientes detectados en la ejecución de Planes de desarrollo y

Ordenamiento Territorial, es la falta de seguimiento y evaluación una vez

aprobados los documentos respectivos. Por ello se hace necesario conformar en el

GAD Parroquial Cazaderos, una instancia de coordinación y seguimiento técnico

interno, que vigile y emita informes periódicos de la ejecución del PDOT.

Los documentos más importantes en este sentido serán la Matriz de Proyectos y la

Matriz de Seguimiento y Evaluación. En base a ello, se establecerán metas de

corto y mediano plazo, de forma de medir y sopesar las acciones emprendidas por

el GAD Parroquial.

198

Dichos informes deberán medir el cumplimiento de metas, de la matriz de

proyectos especificados en este PDOT, así como la inclusión de temas prioritarios,

en el debate presupuestario anual, así como también el cumplimiento de metas

anuales que establecerán cada año, para cumplir tanto con el Plan Nacional del

Buen Vivir, como con los objetivos y metas locales.

Por ello, los vocales del GAD Parroquial por una parte y los miembros del Consejo

de Planificación por otro, prepararán informes sobre los siguientes aspectos, los

mismos que deberán ser presentados anualmente, previo al debate del

presupuesto.

Informe y documentos de vinculaciones con GAD Municipal de Zapotillo.

Informe y documentos de vinculaciones con GAD Provincial de Loja.

Informe de Convenios con ministerios.

Informe de autogestión en entidades privadas y cooperación internacional.

Informe de Ejecución del Presupuesto y POA.

Por otra parte el técnico del GAD Parroquial deberá presentar de manera

documentada y justificada, el avance en todos y cada uno de los campos que se

especificarán más adelante. Deberá informar en qué aspectos hay avances

positivos, en cuales no ha existido avances, o en qué indicadores existe retrocesos

con respecto a las metas planteadas en este documento. Este documento será

entregado a todos los vocales al finalizar en año, de modo que puedan tomarse los

correctivos necesarios o realizar los ajustes presupuestarios que corresponda.

Finalmente corresponderá al Presidente del GAD Parroquial, presentar un informe

semestral sobre el avance y cumplimiento de la agenda regulatoria, con la finalidad

de que los vocales, o él mismo presenten los documentos o proyectos necesarios

para debate.

199

MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL GAD PARROQUIAL CAZADEROS

METAS Indicador

Base(2010) Diagnóstico

2015 Meta 2017

PORCENTAJE DE AVANCE

CUMPLIMIENTO

METAS DEL GAD PARROQUIAL EN RELACIÓN AL PNBV

Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional 10 20 50 40%

Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 puntos 1 3 7 42,85%

Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos 0 2 8 25,00%

Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados 10 30 100 30%

Meta 2.4. Universalizar la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior 50 70,31 100 70,31%

Meta 2.5. Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80,0% 16 20 80 25%

Meta 3.1. Reducir la razón de mortalidad materna en 72%

No hay mortalidad materna

Se ha reducido al 72% Bajar a 72% 100%

Meta 3.2. Reducir la tasa de mortalidad infantil a 6 muertos por cada 1.000 nacidos vivos

No hay mortalidad infantil 100%

Meta 3.8. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,3% a nivel nacional y rural al 13,4% 3 2 1 50%

Meta 3.9. Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos porcentuales 12 11

Reducir al 10,5% 99%

Meta 3.10. Alcanzar el 95% de hogares en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas 10 12 95 12,63%

http://www.buenvivir.gob.ec/pnbv-popup/-/asset_publisher/B9gE/content/meta1-5






200

Meta 3.11. Alcanzar el 83% de hogares con acceso a red pública de agua 55 55 83 66,26

4.4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0% No hay dato 30 90 33,33%

5.1. Revertir la tendencia en la participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 14,0% No hay dato 20 14 100%

7.6. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgánicos al 25% e inorgánicos al 39%

O: 7 8 O:25 32%

I: 0 2 I: 39 5,12%

8.5. Aumentar en 25,0% los ingresos de autogestión de los GAD No hay dato 0

Construir Meta 25%

9.1. Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupación adecuada 100 100 55 100%

9.7. Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a nivel rural al 50,0% No hay dato

50

10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales No hay dato

10.6. Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos productores en 33,0% No hay dato 90 33 14,9

12.6. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur en 5 puntos porcentuales 92,46 92,46 87,46 0%

METAS PLANTEADAS POR EL GAD PARROQUIAL

Iniciar al menos 2 proyectos turísticos sustentables No hay dato 0 2 0

Eliminar progresivamente el uso de focos ahorradores 0 60 100 60% Cuadro Nro. 93 Matriz de Seguimiento y Evaluación del PDOT Cazaderos 2015-2019 Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015

201

Bajo grado de cumplimiento:

Mediano grado de cumplimiento:

Alto grado de cumplimiento:

> 30 - 60%

De 1 – 30%

> 60 – 100%

202

INDICADORES DE GESTIÓN DEL PDOT GAD PARROQUIAL CAZADEROS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Impulsar el desarrollo de una economía endógena

Índice de desarrollo parroquial

Número y porcentaje de emprendimientos productivos asociativos, implementados año a año

Porcentaje de reducción de intermediación

Porcentaje de inversión en nuevos proyectos, en relación al presupuesto global

Porcentaje y hectáreas reducidas de suelo subutilizado Propiciar y gestionar ante los niveles correspondientes, el acceso pleno a servicios de calidad

Índice de equidad social

Niveles de calidad de servicios básicos

Reducción de enfermedades relacionadas con malos servicios

Porcentaje de población incluida en proyectos del PDOT

Porcentaje de reducción de pobreza por NBI

Porcentaje de reducción de hogares con hacinamiento

Número y porcentaje de alumnos matriculados en todos los niveles de educación

Proteger el patrimonio cultural de Cazaderos

Porcentaje de viviendas recuperadas

Número de personas capacitadas en protección de patrimonio intangible

Número de eventos generados para propiciar el patrimonio local Fomentar un modelo de turismo rural-comunitario y en la conformación de coaliciones público/privadas

Número de visitantes, y porcentaje con respecto al turismo cantonal

Número y porcentaje de nuevos emprendimientos en materia turística

Índice de calidad de vida

Porcentaje de PEA dedicada a actividades turísticas

Desarrollar un modelo de gestión por procesos, que fomente la participación ciudadana

Índice de percepción ciudadana

Porcentaje de mejoramiento de procesos administrativos

Porcentaje de cumplimiento de proyectos y metas del PDOT

Porcentaje de actividades de participación ciudadana

Número de capacitaciones de personal administrativo y técnico del GAD Parroquial Cuadro Nro. 94 Indicadores de Gestión Elaboración: Servicios Ambientales del Sur 2015

203

CONCLUSIONES.

El diagnòstico propuesto en el presente Plan da a conocer el estado de los recursos

y de la comunidad cuyo análisis se lo realizó en función de cada componente lo que

permite que sus autoridades y habitantes de la parroquia tomen las debidas

decisiones en el desarrollo local.

La propuesta estratégica responde a una visión respecto a la realidad de la

parroquia, su contexto en el marco cantonal y provincial y a los objetivos y políticas

estratégicas de desarrollo lo que permitirá a futuro que los problemas y necesidades

sean solucionados por sus autoridades.

El modelo de gestión articula las estrategias con sus componentes biofísico,

económico, sociocultural y político institucional haciendo incapie en los programas y

proyectos planificados durante el año 2014 al 2019.

La Agenda Regulatoria, incluye los tipos de actos administrativos e instrumentos

normativos con carácter vinculante de uso común para la parroquia para la

implementaciòn de las categorías de ordenamiento.

RECOMENDACIONES.

Que las autoridades locales dentro de la parroquia mejoren los niveles de gestión y

de presupuesto para su parroquia.

Que el presente plan sirva de instrumento de trabajo y de gestión para los miembros

de la Junta y sus niveles administrativos.

Que los planes de desarrollo se articulen dentro de la planificación de los gobiernos

provinciales y cantonales y a la vez se tome en cuenta sus decisiones.

Exista mayor colaboración de la población en el tema de asistencia a eventos de

planificación para la construcción del PDOT.

presentaciÓnapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/portal_sni/data_sigad_plus/sigadplus... · presentaciÓn...

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