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Experiencias en Facilitación de Procesos de articulación público-privada para la
Gestión de Destinos en PerúFederico Murrugarra V.
Bogotá, Noviembre de 2017
Gestión de Destino
• El turismo requiere de una gestión coordinadabasada en una visión colectiva y una fuertesalianzas.
• La Gestión del destino debe diseñar estrategias,multidisciplinarias e intersectoriales – para elturismo.
• Los actores asumen responsabilidadesindividuales y/o institucionales…
• Pero de manera coordinada, con el fin deimplementar las políticas definidas a nivel macro.
OMT, Practical Guide for Destination Management. 2007
Etapas para implementarGestión de Destinos
1. Identificar y caracterizar elDestino mediante Flujos deVisitantes.
2. Identificar y convocar a losactores
3. Planificar la Gestión delTurismo
4. Organizarse para la Gestióndel Turismo
• Diagnostico:
• Componentes del Destino.
• Oferta: Los productos yexperiencias que se ofertan.
• Demanda: Identificamos flujosde visitantes para definirmercados y perfiles.
• Contexto geográfico y político.
• Etapa de desarrollo del Destino:• Consolidado, emergente, turismo local.
1. Caracterizar el Destino
1. Caracterizar el Destino
1. Caracterizar el Destino
1. Caracterizar el Destino
2. Identificar actores clave
• Mapeo de actores vinculados a losproductos y experiencias
• Cadena de valor: Gestores deAtractivos, de servicios einfraestructura clave.
• Reguladores: Nacional, Regional,Municipal e institucional (ANP,Cultura).
• Apoyo: Academia, Conservación,Gremios.
• Demanda: TO/AV o equivalente.
C
C
3. Planificar la Gestión
• Clave:
• Planificar el territorio turístico vs
• Planificar la gestión del turismoen el territorio.
• Planificar la Gestión:
• Definir Visión y Objetivos,
• Construir Plan: Estrategias yAcciones
4. Organizarse para la Gestión
• LA FORMA SIGUE A LA FUNCIÓN:
• Roles y competencias de losactores.
• Coordinación en el tiempo
• Formato legal o jurídico masadecuado a las funciones y objetivos.
• Eficiencia y eficacia para lagestión
• Flexibilidad
• Cooperación y competencia
EXPERIENCIAS
Destinos del Perú 2004-2013
“Mejora de la competitividad de Destinos a partir de un modelo de gestión público-privado”
• Modelo publico-privado de gestión se institucionaliza en PENTUR.
• 7 OGD en 2 Fases, 3 continúan.
• Se incorpora al Plan Estratégico Nacional de Turismo-PENTUR.
• MINCETUR promueve desarrollo de productos: 25 “productos” anuales a nivel nacional...!!
OGD Arequipa• Lideran 3 gremios: Agencias, Hoteles y
Restaurantes. Privados!!!
• Gerencia y Secretaria. Directorio supervisa implementación.
• Plan Estratégico de 5 años y Plan Operativo Anual.
• Enfoque regional, actores solo son representativos de la capital regional, Arequipa.
• La organización se adapta y asume representatividad de la ciudad:
“Destino Arequipa y campiña”.
OGD Arequipa• Enfocan en desarrollo de productos para
competir con oferta del Colca.
• Liderazgo en organización del Dakar y otros eventos.
• Ordenanza de reconocimiento del Municipio Provincial.
• Genera fondos propios para operar, no para invertir.
• Gestiona y articula con las inversiones del Estado.
Destinos del Perú 2004-2013
Lecciones:
• Busca implantar la Gestión de Destinos como como Política Nacional. Paciencia…
• Inició desde la forma, no desde la función.
• Mejorar capacidades entre actores públicos y privados.
• Aclarar conceptos Gestión de Destinos y relación con administración pública.
• Gestión en resultados concretos: Desarrollo de Productos.
Turismo Naturaleza 2013-2015
“Fortalecimiento de la gestión del turismo en las Áreas Naturales Protegidas-ANP”
• Apertura al sector privado para mejorar gestión del turismo.
• “Ustedes saben, dígannos que hacer”
• Inicio: Temor, desconfianza, débil coordinación, desconocimiento.
• Caracterización del Destino ayudo a ubicarse
• Articulación: 4 espacios publico-privados, 1 nacional y 3 en ANP. Planes de Trabajo.
• Se institucionaliza el “Comité Asesor Privado de Turismo” en SERNANP.
Turismo Naturaleza 2013-2015
Planes de Trabajo se enfocan en resultados comerciales:
• Aumentar la estadía de turistas dentro de las ANP.
• PN Manu: Apertura y monitoreo de atractivos nuevos: Collpa de Loros y Cocha.
• RN Pacaya Samiria: Apertura de 3 lagunas para pesca recreativa.
• Identifica 8 oportunidades de inversión en PN Manu y 6 en RN Pacaya Samiria.
Turismo Naturaleza 2013-2015
• Se facilitó procesos para la firma de 32 contratos de operación y 5 de concesión, en 3 ANP.
• Gestión para hacer la venta de Ticket de Ingreso por medios electrónicos y un Pasaporte Turístico (ingreso a 6 ANP).
Chavín, Ancash
• Busca mejorar la gestión de recursos aportados por empresa minera al Destino.
• Elaboración del Plan de Gestión es pretexto para introducir el modelo de Gestión de Destino.
• Reto: Mejorar gasto en corto plazo y extender estadía a mediano plazo.
Chavín, Ancash
Lecciones:• El proceso ayuda a “limar” asperezas
entre actores privados.• Mejora el dialogo con Municipio y
con donante (Minera).• Plan de Trabajo de 5 años que
oriente los aportes de minera y los recursos del Municipio.
• Empoderamiento de actores privados: “Su Plan”.
• Se institucionaliza Comité de Turismo en Municipalidad de Chavín.
• Apalanca financiamiento a nivel nacional y regional
Alto Mayo, San Martín
• Destino emergente en Región San Martin, ofrece biodiversidad y cultura amazónica.
• Fuerte potencial para diversificar la oferta de la Región hoy centrada en aventura y diversión.
• Actores: Conservación y cooperación.
• Sector privado local: Emprendedor, débil en capacidades.
• Decisión política para promover el Destino.
Alto Mayo, San Martín
Lecciones:• Se conforma “Comité de Gestión de
Destino Alto Mayo”.• Publico-Privado con soporte de ONGs
de conservación y SERNANP.• Fuerte asociatividad pero débil
capacidad comercial.• Diseña estrategia de productos
diferenciados: Naturaleza y aves.
Retos:• Requiere articular con operadores de
Tarapoto para atraer turistas.• Desarrollar planta para aumentar
pernocte en el Destino.
Gestión Local
Gestión Local
Gestión Local
Gestión Local
Gestión Local
Gestión Local
Gestión Destino A
Gestión Destino B
MERCADOS
Gestión Destino C
NACIONAL – PENTUR - CMP
DIRCETUR– PERTUR - CCRT DIRCETUR-PERTUR - CCRT
PROVINCIAL - PDTL PROVINCIAL -PDTL
PROVINCIAL - PDTL
DISTRITAL - PDTLDISTRITAL -
PDTLDISTRITAL - PDTL DISTRITAL - PDTL DISTRITAL - PDTL DISTRITAL - PDTL
PROVINCIAL - PDTL
Modelo de Gestión de Destinos
Gestión de Destinos y la Gestión pública
• Permite alinear y articular las inversiones publicas hacia Destinos/Productos turísticos concretos.
• Mejora coordinación multisectorial alrededor de objetivos liderados por sector turismo.
• Mejora el impacto de la inversión publica al concentrarse en temas y objetivos concretos con apoyo local.
• Permite influir en el desarrollo del destino hacia temas estratégicos de mediano plazo:• Enfoque social, natural y ambiental• Articulado con actividad productiva
local
Reflexiones sobre la Gestión de Destinos
• Actores empoderados y organizados pero sin visión estratégica: Efecto temporal sin impacto.
• Actores con visión estratégica y empoderados pero sin orden ni organización: Ningún efecto ni impacto, solo desilusión.
• Iniciativa individual o externa, los actores acompañan pero no expresan compromiso largo plazo.
