Obligaciones Contingentes

Participación del Sector

Defensa en la Modernización de

Activos y Capacidades

Marco conceptual

Pasivos tradicionales:

Las condiciones que determinan el monto y plazo de las obligaciones contraídas son conocidas.

Pasivos contingentes:

Obligaciones que pueden llegar o no a ser exigibles, según la ocurrencia de un evento futuro e incierto.

Implícitos:

Obligaciones políticas o morales de la Nación. Surgen de las expectativas del público para la intervención del Estado.

Explícitos:

Obligaciones vinculantes originadas por Leyes o mediante

contratos.

Marco conceptual

• Proyectos desarrollados bajo Asociaciones Público-Privadas (APP´s)

• Garantías en Operaciones de Crédito Público (OCP)

• Procesos Judiciales en contra del Estado.

• Capital exigible.

Explícitas:

• Desastres naturales.

• Crisis Bancarias Implícitas:

Marco conceptual

Riesgo

(Probabilidad *

Impacto)

Amenazas

Vulnerabilidad

Implicaciones

Fiscales negativas

en la Política

Económica

Obligaciones

Contingentes

Marco conceptual

APP’s proyectos infraestructura

• Evalúa el impacto fiscal de los contingentes de acuerdo a los contratos de infraestuctura, para realizar las contribuciones al Fondo de Contingencias.

Operaciones de Crédito Público

• Valora la prima que las entidades, respaldadas por el Estado, deben pagar a la Nación y aportar al Fondo de Contingencias.

Procesos judiciales

• Estima el posible costo fiscal generado por disputas legales en contra de la Nación.

Capital Exigible

• Posibles requerimientos de capitalización por parte de organismos multilaterales.

Antecedentes

• El Estado para incentivar la participación privada en infraestructura, ofrecio algunas garantías a los concesionarios.

• Las garantías no eran registradas en el marco fiscal.

Antecedentes

• Alta incidencia de los pasivos contingentes, aumentando las restricciones presupuestales.

• Emisión de deuda como mecanismo de financiamiento para el pago de las obligaciones.

Consecuencias

• Evaluar el verdadero impacto fiscal de un proyecto

• Evitar la volatilidad fiscal Relevancia

Marco normativo

Se adoptan medidas para el manejo de obligaciones contingentes.

Crea el Fondo de Contingencias.

Reglamenta la Ley 448 (Fondo de Contingencias, Valoración).

Faculta al MHCP para establecer las metodologías y aprobar las valoraciones.

Establece estándares presupuestales para la transparencia fiscal y contable.

Establece el reporte de los pasivos contingentes que pueden efectar las finanzas de la Nación.

Decreto

423 de

2001

Ley 448

de 1998

Ley 819

de 2003

Marco normativo

Dicta la Política de Manejo del Riesgo contractual del Estado en procesos de Participación Público - Privada en Infraestructura.

Establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, Las APP´s deben regirse en temas de contingentes por la Ley 448 de 1998.

Reglamenta Ley 1508.

Faculta al MHCP para aprobar las valoraciones de las obligaciones contingentes.

CONPES

3107 y

3133

Ley 1508

de 2012

Decreto

1467 de

2012

Proceso institucional

CONPES

3107 y

3133

Ley 1508

de 2012

Decreto

1467 de

2012

Sector

• Estructuración técnica, legal y financiera.

MHCP

• Confirma que los términos financieros son apropiados para la Nación.

• Aprueba valoración de obligaciones contingente.

DNP

• Determina si el proyecto se debe realizar por APP o por otro mecanismo.

Procedimiento

Nuevo Proyecto

Contrato Asignación

de riesgos

Privado

Público

Valoración

del Pasivo

Contingente

Primera etapa

Plan de

Aportes al

Fondo

¿Recursos del Fondo

son suficientes?

Segunda

Etapa

Sí

No Seguimiento

Desembolso

Ocurrencia

del evento

Procedimiento

• Verifica que se han cumplido las provisiones básicas en el proceso de planeación

• Reconocimiento y locación de los riesgos en las minutas de los contratos.

Contexto

• Identifica posibles causas y efectos de los factores de riesgo.

• Establecer cual actor, privado o público, esta mejor capacitado para la gestión del riesgo

Identificación de riesgo

• Valoración cualitativa y estrategias de mitigación de riesgo a través de la transferencia contractual. Evaluación

• Estimación de la probabilidad de ocurrencia de cada riesgo identificado y su impacto potencial en el resultado de los proyectos.

Valoración

• Toma de decisiones que optimicen el control de los riesgos. Manejo

Centro de Entrenamiento

Caso:

• Se desea desarrollar un Centro de Entrenamiento – CE para las

FF.MM, con altas capacidades técnicas y logísticas para la formación

de soldados profesionales y el reentrenamiento de las diferentes

unidades de las Fuerzas.

Supuestos:

• El Ministerio de Defensa cuenta con proyecciones de los soldados a

entrenar y reentrenar.

• El CE prestará servicio a las FF.MM de otros países, así como al

sector privado.

• El Ministerio de Defensa no cuenta con los predios necesarios para el

desarrollo del CE.

• Se permitirá al privado la explotación de diferentes actividades

económicas (p.e. casino, parqueadero).

Centro de Entrenamiento

Riesgo Asignación

Privado Público

Construcción X

Comercial X Parcial

Tarifas Reguladas X

Tarifas no Reguladas X

Predios Parcial X

Licencias X

Tributario X

Cambiario X

Financiación X

Fuerza Mayor Asegurable X

Fuerza Mayor No asegurable X

Centro de Entrenamiento

Riesgo Asignación

Probabilidad Impacto Privado Público

Construcción X Medio Alto

Comercial X Parcial Alto Alto

Tarifas Reguladas X Bajo Alto

Tarifas no Reguladas X Bajo Medio

Predios Parcial X Alto Alto

Licencias X Bajo Alto

Tributario X Bajo Medio

Cambiario X Alto Medio

Financiación X Bajo Alto

Fuerza Mayor Asegurable X Bajo Alto

Fuerza Mayor No asegurable X Bajo Alto

Centro de Entrenamiento

Impactos ($)

Pro

ba

bil

ida

d (

%)

Bajo- Bajo

Bajo- Alto

Medio- Medio

Alto- Bajo

Alto- Alto

Centro de Entrenamiento

Impactos ($)

Pro

ba

bil

ida

d (

%)

Alto- Alto

Predial

Comercial

Tarifas Reguladas

Licencias

Fuerza Mayor

Comercial

70

80

90

100

110

120

130

140

150

200

8

200

9

201

0

2011

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2

2023

202

4

Privados y otras FFMM IMG (FFMM) Histórico Real

Predial Sobrecostos Valor

contractual

100%

Concesionario

30% Concesionario 100%

Privado

50% 100%

100%

Público 70% Público

0,000

0,002

0,004

0,006

0,008

0,010

0,012

0,014

0,016

0,018

Fondo de Contingencias de las

Entidades Estatales

Marco Conceptual

Objetivo

• Atender las obligaciones contingentes

• Evitar la volatilidad fiscal

• Darle continuidad a los proyectos

Administración

• Fiduciaria La Previsora S.A.

Régimen Presupuestal

• Entidades Estatales de carácter financiero

Recursos

• Los aportes realizados por las Entidades Estatales

• Los rendimientos financieros y

• La recuperación de cartera.

Planes de Aportes

• El fondo funciona como un sistema de autoahorro, en el que las

entidades estatales aportan en la forma y cuantía previstas en el Plan

de Aportes.

• El Plan de Aportes cubre las obligaciones contingentes de las

entidades estatales para evitar la volatilidad presupuestal.

• El Plan de Aportes es el cronograma de los recursos que se deben

transferir al Fondo, aprobados por la DGCPTN.

• El Plan de Aportes se elabora mediante la aplicación de metodologías

desarrolladas por la misma Dirección.

Funcionamiento Sistema de Subcuentas:

• Entidad

• Contrato

• Riesgo

Inversiones:

Solo en deuda pública (TES)

Comité fiduciario:

Ministerio de Hacienda

Pagos:

• Reconocimiento mediante acto

debidamente motivado (Entidad)

• Desembolso de la correspondiente

subcuenta al contratista (Fiduprevisora)

A 1

B 2

… …

Z n

Fondo Entidad Beneficiario

Plan de Aportes A

Plan de Aportes B

Plan de Aportes …

Plan de Aportes Z

Pago 1

Pago 2

Pago …

Pago n

Procedimiento

Nuevo Proyecto

Contrato Asignación

de riesgos

Privado

Público

Valoración

del Pasivo

Contingente

Primera etapa

Plan de

Aportes al

Fondo

¿Recursos del Fondo

son suficientes?

Segunda

Etapa

Sí

No Seguimiento

Desembolso

Ocurrencia

del evento