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Propuesta de lineamientos estratégicos para el
diseño de una política local de seguridad ciudadana
Del enfoque reactivo al enfoque preventivo:
Enver Vega F. | Soc. Dr. (c) Jefe del Centro de Simulación en Seguridad Nacional
Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN-EPG
Hualmay, mayo 03 de 2018.
Principales indicadores oficiales
sobre seguridad ciudadana
Informe técnico INEI
• Victimización
• Percepción
• Vigilancia en
el barrio
Diagnóstico
INEI (2018). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2017 - Febrero 2018. Informe Técnico N° 2, marzo 2018, p. 1.
Victimización en población de 15 y más años de edad (i)
(i) INEI (2018). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2017 - Febrero 2018. Informe Técnico N° 2, marzo 2018, p. 4.
Seguridad objetiva
Percepción de inseguridad en población de 15 y más años (ii)
Seguridad subjetiva
(ii) INEI (2018). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2017 - Febrero 2018. Informe Técnico N° 2, marzo 2018, p. 59.
Existencia de vigilancia en su zona o barrio (iii)
(iii) INEI (2018). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2017 - Febrero 2018. Informe Técnico N° 2, marzo 2018, p. 55.
Seguridad objetiva y subjetiva
• Estas diferencias en los niveles de violencia y delincuencia (“seguridad objetiva”),
no siempre se reflejan en las percepciones, demandas y reacciones sociales hacia
la delincuencia, eso es, la llamada “seguridad subjetiva” (Kessler, 2008 y 2011).
• Si bien resulta obvia la relevancia de estudiar la “seguridad objetiva”, los
académicos y también los gobiernos percibieron a partir de las encuestas de
victimización que el estudio de las reacciones sociales hacia la inseguridad era
también importante, justamente porque no necesariamente reflejaba los niveles
objetivos de seguridad, pero sí tenían efectos concretos a nivel económico, social
y político (Otamendi, 2016, p. 58).
• En efecto, siguiendo al Teorema de Thomas: “si los sujetos definen las situaciones
como reales, éstas serán reales en sus consecuencias” (Elbert, 2007, p. 135).
Rev. bras. segur. Pública. São Paulo v. 10, n. 1, 56-87, Fev/Mar 2016.
Percepción
85.3%
Vigilancia
44.7%
Diagnóstico: Seguridad ciudadana como función
Elaboración propia, basado en los principales indicadores oficiales sobre seguridad ciudadana que estudia el INEI.
Victimización 25.3%
Victimización
25.3% Percepción de inseguridad
85.3%
Niveles de la criminalidad y perspectivas de estudio y análisis de la realidad criminal
Enver Vega F. | Soc. Dr. (c). Modelamiento Teórico del fenómeno de la Criminalidad Organizada en la realidad criminal peruana. [Documento de Trabajo N° 13.v2
elaborado para la Dirección General contra el Crimen Organizado del Ministerio del Interior de la República del Perú]. San Isidro, 23JUN2015.
Per
spec
tiva
der
ech
o p
enal
/
crim
inal
ísti
ca
Criminalidad menor
Delincuencia
menor
Criminalidad intermedia
Delincuencia intermedia
Criminalidad mayor
Delincuencia
mayor
Delincuentes
comunes
Bandas
organizadas
Organizaciones
Criminales
Delitos
comunes
Asociación
ilícita
Crimen
organizado
Prevención
Investigación
Represión
Medidas de seguridad
NUEVA REALIDAD CRIMINAL
REALIDAD SOCIAL
PNP
MP
PJ
INPE
Per
spec
tiva
cri
min
oló
gica
Ambiente / Contexto
Per
spec
tiva
inst
itu
cio
nal
Transformación del delito
Control social
Agente (s)
Víctima (s)
Delito (s) • Concepto penal o
normativo • Concepto
criminológico o real
Individuales, físicos, sociales y económicos
Perspectiva holística
Delincuencia común
Delincuencia organizada
Factores criminógenos Causas criminógenas
Seguridad ciudadana: ¿Enfoque o función?
Fuente: https://medium.com/@investsocperu
Diagnóstico: Seguridad ciudadana como función
Conceptualización normativa
En la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana, a la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2°. Perú, 2003.
Diagnóstico: Seguridad ciudadana como función
Conceptualización normativa
En el reglamento de la citada Ley, se define a la Seguridad
Ciudadana como la acción integrada, multisectorial e
intergubernamental, con base territorial y articulada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con la
finalidad de asegurar su protección y convivencia pacífica a través
de la prevención, control y erradicación de la violencia, delitos,
faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la
atención a las víctimas.
Decreto Supremo N° 011-2014-IN, que aprueba Reglamento de la Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 3°, Lit. a. Perú, 2014.
Denuncias por comisión de delitos registradas en dependencias policiales 2001-2014
Fuente: Ministerio del Interior - Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.
12FEB2003, Ley 27933, SINASEC
10DIC2012, DL 1135, LOF MININTER
30JUN2013, DS 010, ROF MININTER
30JUN2013, Ley 30055, Mod Ley 27933
04DIC2014, DS 011, Reglamento Ley 27933
Seguridad ciudadana: ¿Enfoque o función?
La seguridad ciudadana no solo es una función, también es
un enfoque de seguridad. El concepto de seguridad ciudadana
surge como evolución conceptual de la denominada seguridad
pública. Pero, la seguridad pública, “ha venido a ser entendida a
partir de una perspectiva más compleja que en décadas
pasadas” (OEA, 2003).
Al no observar la distinción entre enfoque y función, se
continúa “asignando prioridad a una fase del ciclo de la violencia:
el control; y, a un objetivo central: el mantenimiento del orden
público vigente (Estado y mercado); por tal motivo, el énfasis [es]
policial y legal. (…). Se [constituye] desde una concepción
estado-céntrica” (Carrión, 2002) y no centrado en las personas.
Libertad
Propiedad
Seguridad ciudadana como enfoque
Vida
Elaborado por el Soc. Dr. (c) Enver Vega F., para la presente conferencia. Hualmay, 03 de mayo del 2018.
Seguridad ciudadana como enfoque
IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de Defensa Legal
– IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, pp. 15-16.
Las Naciones Unidas entiende la seguridad ciudadana
como parte del concepto amplio de seguridad humana:
“La seguridad ciudadana consiste en la protección
de un núcleo básico de derechos, incluidos el
derecho a la vida, el respeto a la integridad física y
material de la persona, y su derecho a tener una
vida digna”.
Seguridad ciudadana como enfoque
IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de Defensa Legal
– IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, pp. 15-16.
Esta definición parte de una visión amplia del tema y
toma en cuenta sus interdependencias con una serie
de problemas sociales como la pobreza, la exclusión,
los deficientes servicios públicos, etcétera, al centrarse
en la calidad de vida de la persona.
Sin embargo, aplicar esta definición para usarla como
base de las políticas públicas resulta complicado
debido a su amplitud.
Propuesta | Modelo integrado: Desarrollo y Seguridad
Elaborado por el Soc. Dr. (c) Enver Vega F., para la presente conferencia. Hualmay, 03 de mayo del 2018.
Modelo de ciudadanía
Enfoque de
seguridad
Enfoque de
desarrollo
Social y
política
Seguridad
multidimensional
Desarrollo local
sostenible
… “el delito ha acompañado a
la humanidad, como la sombra
sigue al cuerpo”…
NICÉFORO, Alfredo. La transformación del delito en la sociedad moderna. Ed.: Librería General de Victoriano Suárez, Madrid, 1902.
La conducta antisocial
Elaboración propia. Basado en Rodríguez Manzanera. En: MORELLAS,
David. Introducción a la criminología, artículo. Revista de Derecho N° 8,
2004 pp. 29-60.
Delito y Crimen
Social
Crimen Social sin
Delito
Delito sin Crimen
Social
Ni Crimen Social ni
Delito
Crimen
Social
Crimen
Social
Delito
Delito
+
-
- +
Supuestos de la relación entre delito en si y crimen social
Elaboración propia. Basado en Rodríguez Manzanera. En: MORILLAS, David. Introducción a la criminología, artículo. Revista de Derecho N° 8, 2004 pp.29-60.
El contexto actual
El modelo de seguridad peruano no corresponde con la
evolución del fenómeno criminal en el país, debido
a que la gestión de la seguridad pública solo responde
a un enfoque criminalístico-penal y no a un enfoque
criminológico multidimensional y pluricausal de la
nueva realidad criminal del Perú.
Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y la
Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú.
El contexto actual
Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y la
Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú.
• El uso eficiente de la violencia y la tecnología por
parte de los actores delincuentes, frente a un Estado
que adolece de restricciones y limitaciones en el uso
de la fuerza; y, la presencia de un paradigma que
rechaza la incorporación de tecnología para
funciones de seguridad.
• La alta adaptabilidad de la criminalidad, frente a un
Estado lento e hiper-burocratizado.
Del enfoque reactivo al enfoque preventivo
Propuesta de lineamientos
estratégicos para el diseño de una
política local de seguridad ciudadana
INEI. Estado de la población peruana, 2015, p. 6.
Perú: Estructura poblacional según edad y sexo
31’152,000
Habitantes
INEI. Censo nacional de población y vivienda.
Hualmay: Estructura poblacional según edad y sexo
4.22
4.20
5.21
4.70
4.39
4.14
3.67
3.35
3.16
2.42
2.05
1.87
1.56
1.25
0.89
0.88
0.44
0.24
0.11
0.04
4.30
4.16
5.21
4.95
4.88
4.20
3.95
3.69
3.30
2.49
2.42
1.98
1.48
1.33
1.08
0.68
0.58
0.31
0.15
0.06
6 4 2 0 2 4 6
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
85 a 89
90 a 94
95 a 99
Hombre Mujer48.78% 51.22%
1.8
33.1 32.2
20.1
9.4 3.6
De 18 a 19años
De 20 a 29años
De 30 a 39años
De 40 a 49años
De 50 a 59años
De 60 amás años
Edad
1.8
23.1
65.6
5.7 3.8
Sin educación Primaria Secundaria Superiorno universitaria
Superioruniversitaria
Educación
Perú: Perfil de los delincuentes según sexo, edad y nivel educativo alcanzado
Fuente: INEI. III Censo Nacional de Comisarías 2014. En: Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana, setiembre 2015.
Total población penal año 2014:
71 961 internos/as 67,1%
Hombre67,58993.9%
Mujer4,3726.1%
Sexo
90,5%
Perú: Perfil de la víctima según sexo, edad, nivel educativo y estrato socioeconómico
Fuente: INEI. III Censo Nacional de Comisarías 2014. En: Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana, setiembre 2015.
55.6
44.4
Mujer Hombre
Sexo
35.430.0 26.5
8.1
15 a 29años
30 a 44años
45 a 64años
De 65 ymás años
Grupo de edad
Estrato socioeconómico
16.822.3
29.122.1
9.7
Estrato Amás altosingresos
Estrato B Estrato C Estrato D Estrato Emás bajosingresos
60,9%
Nivel educativo
1.4
10.2
42.5 45.9
Sin nivel Primaria Secundaria Superior
Hualmay: Identificación y priorización de la problemática local según su gravedad
Fuente: Encuesta a Población Electoral, del 7 al 11 de julio 2014.
Elaboración: Enver Vega F.
Delitos registrados por la Comisaría de Cruz Blanca (ENE-MAR2018)
Fuente: Encuesta a Población Electoral, del 7 al 11 de julio 2014.
Elaboración: Enver Vega F.
¿De dónde tomamos los datos para medir la criminalidad?
Esquema elaborado por: Enver Vega F. | Soc. Dr. (c). San Isidro, 22/12/2015.
Perú sin criminalidad
Perú con algún grado de
criminalidad
0 1 0.5
Fuente de datos:
Registros administrativos
Registro de denuncias PNP Carpetas fiscales MP Casos PJ
Alternativa
Fuente de datos:
Encuestas de victimización y percepción de seguridad
ENAPRES INEI
Reacciones sociales hacia la inseguridad
Rev. bras. segur. Pública. São Paulo v. 10, n. 1, 56-87, Fev/Mar 2016.
Económico
Social
Político
Seguridad
subjetiva
Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y la
Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú.
Un nuevo y adecuado modelo implica transformaciones organizacionales,
institucionales, legales, comunicacionales, y de los mecanismos de control social.
Además, la implementación de:
1). Gestión del conocimiento en materia de criminalidad en sus tres niveles:
criminalidad menor (que se manifiesta como delincuencia común), criminalidad
intermedia (que se manifiesta a través de las actividades de las bandas
organizadas) y criminalidad mayor (relacionado con la criminalidad organizada
violenta y no violenta);
2). Incorporación intensiva de tecnología para la lucha contra la criminalidad; y.
3). Toma de decisiones y diseño de políticas públicas en materia de seguridad,
basadas en evidencia científica.
Pilares fundamentales y capacidades locales
Lineamientos estratégicos para el
diseño de una política local de
seguridad ciudadana
Pilares fundamentales y capacidades locales
Gestión del
conocimiento
en
criminalidad
• Promoción de la
investigación
científica de la
realidad criminal
• Desarrollo de
tecnologías para la
seguridad
Enfoque
criminológico
y sistémico de
la realidad
criminal del
distrito
Implementación e
instrumentalización
de intervenciones
estratégicas
diferenciadas basadas
en evidencia empírica
Pilares fundamentales
Criterios de
articulación de
capacidades
del Estado
• Multisectorial (implementación en
sectores, ministerios y
organismos adscritos)
• Transversal (tres niveles
de gobierno)
• Multidimensional (estructura de causalidad
relacionada con los objetos
de seguridad)
Capacidades
Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y la
Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú.
Etapas de planificación y aplicación de una estrategia de prevención
Etapa Eje central de la etapa Pasos
Etapa 1
Estudio de la situación de
seguridad del territorio
para identificar los
problemas y comprender a
su población
• Paso 1: Identificar los problemas de delincuencia y
violencia en el territorio recopilando información (de la
policía, encuestas, los vecinos, registros administrativos,
etc.).
• Paso 2: Identificar a quién ya participa en actividades de
prevención de la delincuencia y la violencia en su
comunidad.
• Paso 3: Analizar las características sociales, económicas,
culturales y físicas del territorio (focalizar).
• Paso 4: Decidir cuáles son los problemas más importantes
(problemas prioritarios).
• Paso 5: Analizar estos problemas prioritarios en su
comunidad.
Etapas de planificación y aplicación de una estrategia de prevención
Etapa Eje central de la etapa Pasos
Etapa 2 Elaboración de una
estrategia
• Paso 6: Seleccionar y agrupar los problemas prioritarios
en áreas focalizadas.
• Paso 7: Identificar y abordar a los posibles socios de su
área que lo asistirán en la reducción de la delincuencia y la
violencia.
• Paso 8: Identificar posibles soluciones.
• Paso 9: Seleccionar los programas más adecuados
(soluciones) y mejorarlos con el aprendizaje y la
experiencia.
• Paso 10: Obtener apoyo para los programas que
seleccione.
Etapas de planificación y aplicación de una estrategia de prevención
Etapa Eje central de la etapa Pasos
Etapa 3 Gestión y aplicación de la
estrategia
Paso 11: Elaborar planes de proyectos para implementar sus
soluciones con metas y objetivos.
Paso 12: Verificar que dispone de los recursos para una
administración adecuada del proyecto. Son muchas las
buenas ideas que fracasan debido a una mala administración.
Etapa 4 Seguimiento y evaluación
de la estrategia
Paso 15: Identifique las formas de evaluar los resultados del
proyecto.
Paso 16: Establezca un esquema de evaluación y aplíquelo.
Muchas gracias.
Enver Vega F. | Soc. Dr. (c) Jefe del Centro de Simulación en Seguridad Nacional
Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN-EPG
Hualmay, mayo 03 de 2018.