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EXPLOTACIÓN DE LAS ENCUESTAS DE USO DEL
TIEMPO Y SU APLICACIÓN PARA LAS POLÍTICAS
PÚBLICOS
Sistema de Información de Género
INMUJERES
ÍNDICE
Introducción
Indicadores de uso del tiempo
Distribución del tiempo dedicado al trabajo no remunerado
Valorización del trabajo no remunerado
Cuidados
Pobreza de tiempo
Sistema Nacional de Cuidados
Principales desafíos
INTRODUCCIÓN
2003: Encuesta para Montevideo y área metropolitana – Área
Sociología de Género del Departamento de Sociología de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República
2007: Primer Encuesta Nacional de Uso del Tiempo – Instituto
Nacional de Estadística e Instituto Nacional de las Mujeres con
asistencia técnica de la Universidad y financiamiento de UNIFEM
2013: Segunda Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo – Instituto
Nacional de Estadística a solicitud del INMUJERES con asistencia
técnica de la Universidad y apoyo y financiamiento de UNFPA
EXPERIENCIA DE URUGUAY EN LA MEDICIÓN DEL USO DEL TIEMPO
FICHA TÉCNICA – ENCUESTA DE USO DEL TIEMPO 2013
Fecha de aplicación Entre mayo y agosto 2013
Cobertura geográficaMontevideo y localidades con más
de 5.000 habitantes
Población objetivo Personas de 14 o más años de edad
Muestra7.447 personas
3.356 hogares
Período de referencia Día anterior
ModalidadMódulo de Encuesta Continua de
Hogares (ECH)
Instrumento Cuestionario – Lista de actividades
INTRODUCCIÓN
DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO
Cuantificar la carga global de trabajo
Analizar la participación de varones y mujeres en la carga
global de trabajo
Estudiar las interrelaciones entre el trabajo remunerado y el
no remunerado
Analizar el uso del tiempo en función de variables
estructurales (tipo de hogar, situación conyugal, condición de
actividad, entre otras)
Identificar la interseccionalidad de la desigualdad de género
con otros grupos poblacionales (generaciones, ascendencia
étnico-racial, lugar de residencia, entre otras)
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
50,1% 49,9%
Trabajo no remunerado Trabajo remunerado
53,1%46,9%
Mujeres Varones
Distribución porcentual de la carga
global de trabajo según trabajo
remunerado y no remunerado
Distribución porcentual de la
carga global de trabajo
ponderado por sexo
Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a EUT 2013 - INE
DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL
TRABAJO NO REMUNERADO
Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a EUT 2013 - INE
Distribución porcentual de la carga total de
trabajo (remunerado y no remunerado) por sexo
Año
Trabajo remunerado Trabajo no remunerado Carga global de trabajo
Horas
semanalesParticipación
Horas
semanalesParticipación
Horas
semanalesParticipación
Varones 45,1 70,3% 19,5 75,7% 50,2 90,6%
Mujeres 38,0 49,6% 37,5 90,1% 55,8 92,5%
Tasa de participación y promedio de horas semanales dedicadas al trabajo remunerado, no
remunerado y carga global de trabajo por sexo
Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a EUT 2013 - INE
DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Medir y comparar el tiempo destinado al cuidado por varones
y mujeres
Estudiar la distribución del tiempo dedicado a los cuidados
entre los integrantes del hogar
Analizar el tiempo de cuidado a las diferentes poblaciones
dependientes (niños/as, personas con discapacidad, adultos
mayores)
Analizar la composición del tiempo de cuidado según si se
realiza remunerada o no remuneradamente y el lugar donde
se realiza (dentro o fuera del hogar)
Aporte al diseño y evaluación de políticas públicas de
cuidados
CUIDADOS
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Trabajo de cuidados
en hogares con
presencia de
personas
dependientes
Mujeres VaronesDiferencia
Mujeres/Varones
Horas
semanalesParticipación
Horas
semanalesParticipación
Horas
semanalesParticiación
Cuidado infantil
(niños/as de 0 a 12
años)22,0 79,8% 15,0 57,7% 7,0 22,1 pp
Cuidado de personas
con discapacidad 27,0 73,4% 27,0 45,5% 0 27,9 pp
Cuidado de personas
mayores de 65 años 19,0 56,4% 23,0 34,2% -4,0 22,2 pp
Total trabajo de
cuidados 24,0 78,8% 17,0 56,2% 7,0 22,6 pp
Tasas de participación (en %) y promedio de horas semanales dedicadas al trabajo de cuidados
de personas dependientes que integran el hogar y de otros hogares, según sexo
Fuente: Batthyány, K.(2005) “Los tiempos del cuidado en Uruguay” en “Los tiempos del bienestar
social. Género, trabajo no remunerado y cuidados en Uruguay” en base a EUT 2013 - INE
CUIDADOS
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO NO
REMUNERADO
Método de valorización de insumos en base al costo de
reemplazo (Método híbrido en base al salario neto)
Método de los insumos (input): considerar las horas de trabajo
no remunerado empleadas en la producción, y valorarlas en
función de los precios de servicios análogos en el mercado.
Costo de reemplazo: costo de sustituir ese trabajo que se realiza
en forma no remunerada en el hogar por trabajo contratado en el
mercado, o sea, remunerado.
Método híbrido: Implica considerar el salario del servicio
doméstico, para las tareas vinculadas a los quehaceres del hogar,
y de especialistas en las demás tareas. Los salarios por hora para
cada ocupación asimilable a las tareas del hogar se obtienen de la
Encuesta Continua de Hogares del año 2013.
Salario neto: Salario disponible en la Encuesta Continua de
hogares.
VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO NO
REMUNERADO
Millones de U$S Porcentaje del PBI
Mujeres 9.068 16,3
Varones 3.661 6,6
Total 12.729 22,9
Valor del trabajo no remunerado y su proporción en relación con el PBI,
según sexo
Fuente: Salvador, S. (2015) “La valorización económica del Trabajo no Remunerado” en “Los
tiempos del bienestar social. Género, trabajo no remunerado y cuidados en Uruguay” en base a
EUT 2013 - INE
Captar la restricción de oportunidades y capacidades,
producto de la falta de libertad para asignar el tiempo en
distintas actividades
Aportar a la comprensión de la pobreza como un fenómeno
multidimensional
Avanzar en la discusión de la conceptualización y medición
de la pobreza de tiempo
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Medición unidimensional:
Pobreza según horas de tiempo libre
Escasez de tiempo para la recreación y el tiempo libre,
una vez que se han realizado las actividades de trabajo
remunerado y no remunerado y lo requerimientos
básicos de cuidado personal
Umbral de pobreza: 0,67 veces la mediana de horas de
tiempo libre
Se define como pobres de tiempo aquellas personas
que dispongan de menos tiempo libre que el umbral
establecido
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Medición unidimensional:
Pobreza según horas de trabajo no remunerado
Escasez de tiempo para destinar a actividades de
trabajo remunerado y de cuidado personal y tiempo libre
Umbral de pobreza: 1,5 veces la mediana de las horas
de trabajo no remunerado
Se define como pobres de tiempo a aquellas personas
cuya dedicación horaria al trabajo no remunerado es
mayor que el umbral establecido
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Pobreza por horas
de tiempo libre
Pobreza por horas de
trabajo no remunerado
Varones 22,9% 10,3%
Mujeres 37,5% 48,2%
Total 30,3% 29,6%
Incidencia de la pobreza de tiempo según sexo y medición
unidimensional de la pobreza utilizada
Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE
Medición unidimensional
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Medición multidimensional
Se utiliza la metodología elaborada por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
Se consideran dos enfoques
Bienestar económico
Derechos sociales
Se incorpora el tiempo como dimensión relevante del análisis de
la medición multidimensional de la pobreza
De la combinación del enfoque de bienestar y la privación de
derechos sociales se establece una tipología de pobreza:
Pobres multidimensionales
Vulnerables según derechos sociales
Vulnerables por ingresos
No pobres
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
En ausencia
de tiempo
Incorporando
el tiempo
Pobres multidimensionales 9,6% 9,8%
Vulnerables según derechos sociales 42,6% 61,8%
Vulnerables por ingresos 0,7% 0,5%
No pobres 47,1% 27,9%
Total 100% 100%
Distribución de las personas según pobreza multidimensional
Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Medición de pobreza de tiempo e ingresos
Se considera que así como un determinado nivel de
ingresos asegura el acceso a una canasta básica, es
necesario un tiempo mínimo dedicado a la reproducción
física personal y del hogar
Se ajusta el umbral de pobreza por ingresos incorporando
el déficit de tiempo del hogar
Se monetiza el déficit a través del costo de reemplazo
de las horas que podrían evitarse pagándolas en el
mercado
Se ajusta la línea de pobreza monetaria oficial
incorporando el umbral de tiempo monetizado
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
Incidencia de la
pobreza en base
a LIMTIP
Incidencia de la
pobreza oficial
(LP 06)
Pobreza oculta
10,9% 8,2% 2,7%
Incidencia de la pobreza LIMTIP versus pobreza oficial
en el total de hogares
Fuente: MIDES en base a EUT 2013, INE
POBREZA DE TIEMPO
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
CUIDADOS
INDICADORES DE CUIDADOS
Porcentaje de personas
ocupadas en el sector
de cuidados
3,6%96,4%
95,4%
4,6%
Mujeres
Varones
Distribución porcentual de
personas ocupadas en el sector
de cuidados, según sexo
Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a ECH 2014 - INE
CUIDADOS
INDICADORES DE USO DEL TIEMPO
47,2%
24,9%
Total cuidados Total ocupados
48,5%
22,2%
Total cuidados Total ocupados
Porcentaje de personas
ocupadas en cuidados que no
aportan a la seguridad social
Porcentaje de personas ocupadas
en cuidados como ocupación
principal que cobran un salario por
debajo del salario mínimo nacional
Fuente: Sistema de Información de Género – INMUJERES en base a ECH 2014 - INE
META 5.4
Reconocer y valorar el cuidado no remunerado y el
trabajo doméstico a través de la provisión de servicios
públicos, políticas de infraestructura y de protección
social, la promoción de la corresponsabilidad en los
hogares y las familias.
OBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Por una cuestión de derechos
Por una cuestión de solidaridad social
Por una cuestión estratégica de sustentabilidad
social del desarrollo
Para la ampliación de la sociedad del bienestar
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE CUIDADOS
SNIC | PRINCIPIOS
1. SOLIDARIDAD
2. UNIVERSALIDAD
3. CORRESPONSABILIDAD
4. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA
SNIC | COMPONENTES
REGULACIÓN
FORMACIÓN
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL
CONOCIMIENTO
COMUNICACIÓN
SNIC | ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA
1. Responsabilidad estatal
2. Perspectiva de derechos, género y generaciones
3. Participación social
4. Descentralización territorial
5. Financiamiento solidario
6. Calidad
7. Gradualidad y progresividad
8. Rendición de cuentas
SNIC | INSTITUCIONALIDAD
JUNTA NACIONAL DE CUIDADOS
SECRETARÍA NACIONAL DE CUIDADOS
COMITÉ CONSULTIVO DE CUIDADOS
SNIC | POBLACIONES
1. Niñas y niños de 0 a 12 años, con especial
énfasis en la primera infancia (0 a 3 años)
2. Personas en situación de dependencia, tanto
por razones de discapacidad como de vejez
3. Personas que realizan tareas de cuidados
SNIC | PORTAL DEL CUIDADO
El Portal del Cuidado es la plataforma de interacción del
Sistema con todos los usuarios, trabajadores y servicios
públicos y privados de cuidados. Su objetivo es unificar y
simplificar las vías de acceso, información y exigibilidad
de derechos del SNIC.
Este dispositivo refleja la lógica sistémica y unificada del
SNIC, colocando a las personas como matriz del
instrumento, priorizando la perspectiva de trayectorias de
vida y de autonomía relacional, es decir, de la persona, su
familia y su entorno.
SNIC | PRESTACIONES
Línea de base del Sistema Nacional de Cuidados para la identificar
la cuarta población objetivo: cuidadoras/es
Estimación de la población cuidadora no remunerada a partir de las
Encuestas de Uso del Tiempo
Estimación de la población cuidadora remunerada a partir de las
Encuestas Continuas de Hogares en base a las ramas de actividad y
a las categorías de la ocupación establecidas en las últimas
revisiones de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme y la
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones
Identificación de las características de los empleos en cuidados
Establecimiento de metas del el Sistema
POLÍTICAS DE ALIVIO DE LA CARGA TOTAL DE
TRABAJO: SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS
PRINCIPALES DESAFÍOS
Desafíos políticos
Incorporar las Encuestas de uso del tiempo al presupuesto
nacional.
Incorporar las mediciones de uso del tiempo al Sistema de
Cuentas Nacionales.
Desafíos metodológicos
Dados los cambios metodológicos en las sucesivas
mediciones de uso del tiempo, la consolidación de una
metodología que habilite la comparabilidad en el tiempo en
las próximas mediciones se vuelve un desafío central.
Mejorar las posibilidades de identificación de las personas
cuidadoras en las Encuestas Continuas de Hogares.
GRACIAS
Sistema de Información de género
Los tiempos del bienestar social