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“Importancia de la Regulación del Sector Energético para el

Desarrollo Económico y Social de México”

Comisión Reguladora de Energía

Comisionado Presidente, Leopoldo Vicente Melchi García

Noviembre 2019

2

Evitar barreras

Establecer costos eficientes

Precio

PM

Pc

QM Qc Cantidad

Competencia

perfecta

IM

Monopolio de precio único:

menor producción, mayor precio

Papel del regulador

O=CM

D

LA REGULACIÓN ECONÓMICA TIENE UN PAPEL

RELEVANTE EN TODOS LOS MERCADOS.

3

Fallas de

mercado

Externalidades

Bienes públicos

Información asimétrica

Existencia de

Monopolio

El regulador económico debe solucionar fallas de

mercado

4

• Órgano regulador coordinado en materia energética,

promotor del desarrollo eficiente del sector y del suministro

confiable de hidrocarburos y electricidad

• Cuenta con personalidad jurídica propia, autonomía

técnica y de gestión, así como autosuficiencia

presupuestaria

El Órgano de Gobierno de

la CRE está integrado por 7

Comisionados, incluido su

Presidente

Para designar a cada Comisionado, el Presidente de la República somete a

consideración del Senado una terna

El Senado designa a cada Comisionado mediante el voto de dos terceras

partes de sus miembros

Los Comisionados son designados por periodos escalonados de siete años,

con posibilidad de ser designados por única ocasión por un periodo igual

La Comisión Reguladora de Energía es el

regulador económico del sector energético

“Garantizar las condiciones para que la disponibilidad de

energéticos en México sea la requerida, con calidad y a precios

competitivos”

Misión

“Ser un organismo transparente, eficiente y altamente

calificado, cuyas decisiones autónomas establecen un

entorno regulatorio eficaz, participativo y confiable para el

sector energético en México”

Visión

5

Fomentar el desarrollo, una sana competencia y el

bienestar social

6

Los reguladores técnicos y autónomos brindan

certeza de largo plazo (inversiones, empleo,

desarrollo)

Para garantizar la independencia,

transparencia e imparcialidad de los

reguladores, es conveniente fortalecer a estas

instituciones

Los órganos reguladores velan por el interés

público y la rectoría del Estado en múltiples

sectores, incluido el energético

Los reguladores toman en cuenta los intereses

legítimos de las diferentes partes

(consumidores, empresas públicas y privadas)

Los reguladores de carácter técnico-económico

asumen la toma de decisiones complejas,

por lo que deben contar con capacidades

suficientes y personal altamente calificado

¿Qué aportan los reguladores técnicos y

autónomos a la sociedad?

Países con reguladores

autónomos1

71/ ICER. 2018. http://icer-regulators.net/icer-members/; ERRA. 2018. https://erranet.org/about-us/members/

Contar con órganos reguladores autónomos en el

sector energético es una mejor práctica

reconocida a nivel internacional

o Los análisis técnicos realizados por la CRE, así como

las regulaciones emitidas, están fundamentados en el

marco legal vigente y buenas prácticas

internacionales.

o La emisión de regulaciones generales tienen que ser

tanto aprobada por el pleno de la CRE, así como

sometidas a consulta pública ante CONAMER.

Propiciar mercados formales y funcionales

Garantizar el cumplimiento de la regulación

Empoderar al consumidor y proteger sus

intereses

Lo anterior con la finalidad de:

Con base en la Política Energética y la

Normatividad vigente, el trabajo de la

Comisión es ser neutral, es decir, regular a

los permisionarios aprobando las

inversiones, costos y una rentabilidad

razonable para proteger los intereses de

los usuarios y de los permisionarios.

8

PERMISIONARIOS USUARIOS

Regulación de la CREA través de la generación de regulación simple, transparente y

replicable, se encarga de generar confianza a los permisionarios y a los

usuarios.

9

GeneraciónOperador Independiente

del Sistema y del Mercado

Eléctrico

Transmisión Distribución

Suministro y

Comercialización

La CRE es la encargada de expedir regulación técnica y económica;

otorgar y administrar permisos; monitorear, verificar y, en su caso,

sancionar a los participantes “aguas abajo” del sector hidrocarburos y de

toda la cadena de valor del sector eléctrico

Exploración /

ExtracciónRefinación /

Procesamiento

Transporte Almacenamiento Distribución Comercialización y

Expendio al públicoTransporte

OPERADOR INDEPENDIENTE DEL SISTEMA DE GAS NATURAL

Hid

rocarb

uro

sE

lectr

icid

ad

• Sancionar por prácticas indebidamente discriminatorias. (Art. 56 fracción II, de la LH).

• Establecer lineamientos y aprobar la integración vertical de los permisionarios de las actividades reguladas por la CRE.

(Art. 81 fracción VII y 83 de la LH).

• Monitorear y recopilar información sobre los precios, descuentos y volúmenes en materia de almacenamiento,

transporte, comercialización, distribución y expendio al público de gas natural y petrolíferos. (Art. 81 fracción VIII, de la

LH).

• Supervisar las actividades reguladas e informar a la Comisión Federal de Competencia Económica si detecta posibles

prácticas anticompetitivas. (Art. 81 fracción VI, de la LH y 67 de la LFCE).

• Emitir regulación que fomente el desarrollo eficiente de la industria y promueva la competencia en el sector. (Art. 81

fracción VI, de la LH y 42 de la LORCME).

Atribuciones de la CRE en materia

de Competencia

Las industrias que se encuentran en proceso de liberalización son sujetas a regulación, ya

que es poco probable que nuevos participantes o competidores potenciales pudieran

competir en igualdad de condiciones con los ya establecidos.

10

• La publicación de la información

recopilada por la CRE permite al

ciudadano tomar decisiones mejor

informadas.

• Mercados con mayor competencia

tiene como resultados precios

competitivos.

• Los ciudadanos informan a la CRE

sobre posibles infracciones en

materia de precios cometidas por

los permisionarios.

11

¿Cómo nuestras acciones en materia de

competencia, benefician al ciudadano?

Impulsar la seguridad energética y el

desarrollo nacional, a fin de permitir

el acceso a los energéticos a un

precio justo y accesible, y esto será

parte del plan de trabajo a favor de la

industria y los usuarios.

Atribuciones de la CRE en materia

de Competencia

12

Mercado Número de permisos

Gas Natural 588

Gas Licuado de Petróleo 5,687

Petrolíferos 15,668

Petroquímicos 17

Total 21,960

Modalidad

Número de permisos

LSPEE (Legados)

699

LIE 621

CFE 165

Privados 362

Migración 90

Autorización 4

TOTAL 1,320

Permisos de hidrocarburosPermisos de electricidad

Permisos administrados por la CRE al

cierre de octubre de 2019

23,280

Total

21,960HIDROCARBUROS

1,320ELECTRICIDAD

• Desarrollo eficiente

de la industria.

• Adecuada cobertura

nacional.

• Proteger los

intereses de los

usuarios.

Próximos pasos:

13Distribución de facultades

Objetivo 3.5 Establecer una política energética soberana, sostenible, baja

en emisiones y eficiente para garantizar la accesibilidad, calidad y

seguridad energética.

El sector energético se plantea como una de las palancas estratégicas para

impulsar el desarrollo económico de México.

En cuanto al gas natural, de acuerdo con datos del INEGI, la producción

nacional se redujo 24% de 2010 a 2018. Esta caída ha generado que el gas sea

cada vez más escaso en zonas alejadas a puntos de importación, como es el

caso del sureste del país.

Derivado de lo anterior se plantean dos estrategias en las cuales la Comisión,

participará de manera activa para el bienestar de México:

3.5.2 Garantizar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con

base en reglas y criterios consistentes, transparentes y de fácil acceso

para los actores regulados de la industria energética y que propicie el

desarrollo del sector.

3.5.3 Incrementar la producción del sector energético nacional de manera

sostenible, bajo principios de eficiencia, cuidando la seguridad industrial y

promoviendo el contenido nacional y la inversión.

La regulación debe estar alineada con los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo 2019-2024

14

1er Informe de Gobierno; Rescate del sector energéticoEste gobierno ha establecido como política energética, garantizar el suministro de combustibles y energía eléctrica a precios

accesibles para el desarrollo y bienestar de los mexicanos. Para ello ha diseñado un adecuado programa de producción de

combustibles para reducir las importaciones y lograr una autosuficiencia energética en el mediano plazo, y con ello garantizar el

abastecimiento en el mercado nacional, de manera sustentable.

Cabe señalar que la iniciativa privada también juega un papel importante en materia de hidrocarburos.

30 Principios de la Política EnergéticaEntre otros….

2. Rescatar e impulsar el sector

4. Considerar las reservas, suministro, infraestructuras y cadenas productivas de la energía

8. Abastecer de energía a toda la población

10. Integrar y hacer eficiente los procesos energéticos de los hidrocarburos, con los de generación y distribución de

electricidad

11. Aumentar la inversión pública y privada, y capitalizar a las empresas productivas del Estado.

25. Promover el desarrollo tecnológico e industrial que aumente la eficiencia energética y reduzca la emisión de

gases de efecto invernadero.

27. Promover la eficiencia, eliminar la corrupción y ampliar la infraestructura para mejorar el funcionamiento de los

mercados.

Y con la nueva Política EnergéticaY con la nueva política energética

15

Objetivos estratégicos de la CREObjetivos estratégicos de la CRE

Generar confianza y certeza

Fomentar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios

consistentes, transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores

Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético

Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos que propicien

el desempeño sostenible del sector

Propiciar mercados formales y funcionales

Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco legal que

entreguen energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos, salvaguardando los intereses

de seguridad energética nacional

Garantizar el cumplimiento de la regulación

Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción para procurar el

cumplimiento de las disposiciones regulatorias

Empoderar al consumidor y proteger sus intereses

Fomentar un mayor acceso a información y productos en un ambiente de costos eficientes, cumpliendo con la

calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional

Fortalecer las capacidades de la comisión

Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento óptimo

de los recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión

1

2

3

4

5

6

16

¿DE DÓNDE VIENE?

35% IMPORTACIONESEXPORTACIONES

¿CÓMO SE MUEVE LA ENERGÍA EN MÉXICO?

LIMITACIONES DE ENERGÍA PRIMARIA Y SECUNDARIA DEL SECTOR DE ENERGÍA

PARA SATISFACER LA DINÁMICA ECONÓMICA DE MÉXICO

65%

El desafío de la seguridad energética

17

Matriz energética y de consumo nacional

Energía Primaria

Fuente: Sistema de Información Energética (SIE).

Matriz de energía

Importaciones gas

y coque

Importaciones

Petrolíferos

5,499 PJ

(Mix consumo)

7,026 PJ

(Mix consumo)

2,604 PJ

1,804 PJ

Energía fósil Energía renovableEnergía nuclear

6,248 PJ 665 PJ

113 PJ

308 PJ

70% 25% 5%

42%

2,876 PJ17%

1,296 PJ36%

2,485 PJ

Electricidad Calor Combustible

328 Twh

1,184 PJ* 998 PJ 1,513 PJ

5 %

369 PJ

18

9,250 PJ(Mix consumo total)

Sector Energía 2,971 (32%)

Industrial 1,877 (20.2%)

Agricultura 182 (2%)

Transporte 2,360 (25.5%

Residencial (Hogares) 751 (8.1%)

Servicio-Público 193 (2%)

Recirc. y diferencias estad. 916 (10%)

Fuente: Sistema de Información Energética (SIE) 2017

Nota: La diferencia del consumo nacional y el Mix de energía secundaria más la importación de gas natural se explica de acuerdo al

SIE a recirculaciones y diferencias estadísticas.

Electricidad Calor Combustibles

Patrón de consumo de energía secundaria

nacional (uso)

19

Principales desafíos

Sector de energía

(PEMEX-CFE)

Energía secundaria

bruta

5,499 PJ

Energía para

autoconsumo

2,971* PJ

SIE:* Incluye consumo por transformación, consumo propio y pérdidas por distribución

Energía Neta

2,528 PJ

Retorno de inversión de la energía (EROI): 1/0.54

Un importante reto es mejorar la

eficiencia energética del sector

20

1. Seguridad

Energética Sustentable

2. Seguridad

Energética Hogares

3. Seguridad

Energética Económica

Apoyar las actividades

económicas productivas

4. Seguridad

Energética Urbana

5. Adaptabilidad

ante desastres

naturalesDados los retos anteriores, para poder disfrutar de Seguridad Energética necesitamos manejar de forma integral los recursos y servicios energéticos para cubrir cada una de las dimensiones.

Construir procesos

adaptables al

cambio climático

Satisfacer las necesidades

de energía para consumo

en los hogares de

comunidades urbanas y

rurales

Desarrollar metrópolis

y ciudades saludables,

dinámicas y habitables

con una sólida cultura

de uso de energía

limpia

Retos de la seguridad

energética

Seguridad

Energética

• Secretaría de Energía (SE).

• Servicio de Administración Tributaria (SAT).

• Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).

• Secretaria de Comunicaciones y Transporte (SCT), a

través de la Coordinación General de Puertos y Marina

Mercante.

• Centro Nacional de Control de Energía (CENACE).

• Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER).

• Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).

• Comisión Nacional de Seguridad Industrial y de

Protección al Medio Ambiente del Sector de

Hidrocarburos.

• Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS).

• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT).

• Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario.

• Instituto Mexicano del Petróleo (IMP).

• Comisión Federal de Competencia Económica

(COFECE).

• Banco de México.

• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

(INECC).

• Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

(CONUEE).

SECTOR PÚBLICO

ACADEMIA

• Universidades nacionales y extranjeras

• Institutos nacionales e internacionales

• CONACYT – Red Temática de Energía

• Gobiernos estatales y municipales.

• Alcaldías de la CDMX.

GOBIERNO

PODER LEGISLATIVO

FEDERAL y ESTATAL

• Permisionarios.

• Usuarios.

• Asociaciones de usuarios.

• Senado de la República.

• Cámara de Diputados.

• Congresos Estatales.

OTROS

ORGANISMOS

MULTILATERALES

• Agencia Internacional de Energía.

• Organismo Internacional de Energía

Atómica (OIEA).

• Organización Latinoamericana de

Energía (OLADE).

• Programa de Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA).

Vinculación nacional e

internacional de la CRE

21

ComisionReguladoraEnergia cregobmx@CRE_Mexicowww.gob.mx/cre 22

Gracias

Comisionado Presidente Leopoldo Vicente Melchi García

Noviembre 2019