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“Importancia de la Regulación del Sector Energético para el
Desarrollo Económico y Social de México”
Comisión Reguladora de Energía
Comisionado Presidente, Leopoldo Vicente Melchi García
Noviembre 2019
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Evitar barreras
Establecer costos eficientes
Precio
PM
Pc
QM Qc Cantidad
Competencia
perfecta
IM
Monopolio de precio único:
menor producción, mayor precio
Papel del regulador
O=CM
D
LA REGULACIÓN ECONÓMICA TIENE UN PAPEL
RELEVANTE EN TODOS LOS MERCADOS.
3
Fallas de
mercado
Externalidades
Bienes públicos
Información asimétrica
Existencia de
Monopolio
El regulador económico debe solucionar fallas de
mercado
4
• Órgano regulador coordinado en materia energética,
promotor del desarrollo eficiente del sector y del suministro
confiable de hidrocarburos y electricidad
• Cuenta con personalidad jurídica propia, autonomía
técnica y de gestión, así como autosuficiencia
presupuestaria
El Órgano de Gobierno de
la CRE está integrado por 7
Comisionados, incluido su
Presidente
Para designar a cada Comisionado, el Presidente de la República somete a
consideración del Senado una terna
El Senado designa a cada Comisionado mediante el voto de dos terceras
partes de sus miembros
Los Comisionados son designados por periodos escalonados de siete años,
con posibilidad de ser designados por única ocasión por un periodo igual
La Comisión Reguladora de Energía es el
regulador económico del sector energético
“Garantizar las condiciones para que la disponibilidad de
energéticos en México sea la requerida, con calidad y a precios
competitivos”
Misión
“Ser un organismo transparente, eficiente y altamente
calificado, cuyas decisiones autónomas establecen un
entorno regulatorio eficaz, participativo y confiable para el
sector energético en México”
Visión
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Fomentar el desarrollo, una sana competencia y el
bienestar social
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Los reguladores técnicos y autónomos brindan
certeza de largo plazo (inversiones, empleo,
desarrollo)
Para garantizar la independencia,
transparencia e imparcialidad de los
reguladores, es conveniente fortalecer a estas
instituciones
Los órganos reguladores velan por el interés
público y la rectoría del Estado en múltiples
sectores, incluido el energético
Los reguladores toman en cuenta los intereses
legítimos de las diferentes partes
(consumidores, empresas públicas y privadas)
Los reguladores de carácter técnico-económico
asumen la toma de decisiones complejas,
por lo que deben contar con capacidades
suficientes y personal altamente calificado
¿Qué aportan los reguladores técnicos y
autónomos a la sociedad?
Países con reguladores
autónomos1
71/ ICER. 2018. http://icer-regulators.net/icer-members/; ERRA. 2018. https://erranet.org/about-us/members/
Contar con órganos reguladores autónomos en el
sector energético es una mejor práctica
reconocida a nivel internacional
o Los análisis técnicos realizados por la CRE, así como
las regulaciones emitidas, están fundamentados en el
marco legal vigente y buenas prácticas
internacionales.
o La emisión de regulaciones generales tienen que ser
tanto aprobada por el pleno de la CRE, así como
sometidas a consulta pública ante CONAMER.
Propiciar mercados formales y funcionales
Garantizar el cumplimiento de la regulación
Empoderar al consumidor y proteger sus
intereses
Lo anterior con la finalidad de:
Con base en la Política Energética y la
Normatividad vigente, el trabajo de la
Comisión es ser neutral, es decir, regular a
los permisionarios aprobando las
inversiones, costos y una rentabilidad
razonable para proteger los intereses de
los usuarios y de los permisionarios.
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PERMISIONARIOS USUARIOS
Regulación de la CREA través de la generación de regulación simple, transparente y
replicable, se encarga de generar confianza a los permisionarios y a los
usuarios.
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GeneraciónOperador Independiente
del Sistema y del Mercado
Eléctrico
Transmisión Distribución
Suministro y
Comercialización
La CRE es la encargada de expedir regulación técnica y económica;
otorgar y administrar permisos; monitorear, verificar y, en su caso,
sancionar a los participantes “aguas abajo” del sector hidrocarburos y de
toda la cadena de valor del sector eléctrico
Exploración /
ExtracciónRefinación /
Procesamiento
Transporte Almacenamiento Distribución Comercialización y
Expendio al públicoTransporte
OPERADOR INDEPENDIENTE DEL SISTEMA DE GAS NATURAL
Hid
rocarb
uro
sE
lectr
icid
ad
• Sancionar por prácticas indebidamente discriminatorias. (Art. 56 fracción II, de la LH).
• Establecer lineamientos y aprobar la integración vertical de los permisionarios de las actividades reguladas por la CRE.
(Art. 81 fracción VII y 83 de la LH).
• Monitorear y recopilar información sobre los precios, descuentos y volúmenes en materia de almacenamiento,
transporte, comercialización, distribución y expendio al público de gas natural y petrolíferos. (Art. 81 fracción VIII, de la
LH).
• Supervisar las actividades reguladas e informar a la Comisión Federal de Competencia Económica si detecta posibles
prácticas anticompetitivas. (Art. 81 fracción VI, de la LH y 67 de la LFCE).
• Emitir regulación que fomente el desarrollo eficiente de la industria y promueva la competencia en el sector. (Art. 81
fracción VI, de la LH y 42 de la LORCME).
Atribuciones de la CRE en materia
de Competencia
Las industrias que se encuentran en proceso de liberalización son sujetas a regulación, ya
que es poco probable que nuevos participantes o competidores potenciales pudieran
competir en igualdad de condiciones con los ya establecidos.
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• La publicación de la información
recopilada por la CRE permite al
ciudadano tomar decisiones mejor
informadas.
• Mercados con mayor competencia
tiene como resultados precios
competitivos.
• Los ciudadanos informan a la CRE
sobre posibles infracciones en
materia de precios cometidas por
los permisionarios.
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¿Cómo nuestras acciones en materia de
competencia, benefician al ciudadano?
Impulsar la seguridad energética y el
desarrollo nacional, a fin de permitir
el acceso a los energéticos a un
precio justo y accesible, y esto será
parte del plan de trabajo a favor de la
industria y los usuarios.
Atribuciones de la CRE en materia
de Competencia
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Mercado Número de permisos
Gas Natural 588
Gas Licuado de Petróleo 5,687
Petrolíferos 15,668
Petroquímicos 17
Total 21,960
Modalidad
Número de permisos
LSPEE (Legados)
699
LIE 621
CFE 165
Privados 362
Migración 90
Autorización 4
TOTAL 1,320
Permisos de hidrocarburosPermisos de electricidad
Permisos administrados por la CRE al
cierre de octubre de 2019
23,280
Total
21,960HIDROCARBUROS
1,320ELECTRICIDAD
• Desarrollo eficiente
de la industria.
• Adecuada cobertura
nacional.
• Proteger los
intereses de los
usuarios.
Próximos pasos:
13Distribución de facultades
Objetivo 3.5 Establecer una política energética soberana, sostenible, baja
en emisiones y eficiente para garantizar la accesibilidad, calidad y
seguridad energética.
El sector energético se plantea como una de las palancas estratégicas para
impulsar el desarrollo económico de México.
En cuanto al gas natural, de acuerdo con datos del INEGI, la producción
nacional se redujo 24% de 2010 a 2018. Esta caída ha generado que el gas sea
cada vez más escaso en zonas alejadas a puntos de importación, como es el
caso del sureste del país.
Derivado de lo anterior se plantean dos estrategias en las cuales la Comisión,
participará de manera activa para el bienestar de México:
3.5.2 Garantizar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con
base en reglas y criterios consistentes, transparentes y de fácil acceso
para los actores regulados de la industria energética y que propicie el
desarrollo del sector.
3.5.3 Incrementar la producción del sector energético nacional de manera
sostenible, bajo principios de eficiencia, cuidando la seguridad industrial y
promoviendo el contenido nacional y la inversión.
La regulación debe estar alineada con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024
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1er Informe de Gobierno; Rescate del sector energéticoEste gobierno ha establecido como política energética, garantizar el suministro de combustibles y energía eléctrica a precios
accesibles para el desarrollo y bienestar de los mexicanos. Para ello ha diseñado un adecuado programa de producción de
combustibles para reducir las importaciones y lograr una autosuficiencia energética en el mediano plazo, y con ello garantizar el
abastecimiento en el mercado nacional, de manera sustentable.
Cabe señalar que la iniciativa privada también juega un papel importante en materia de hidrocarburos.
30 Principios de la Política EnergéticaEntre otros….
2. Rescatar e impulsar el sector
4. Considerar las reservas, suministro, infraestructuras y cadenas productivas de la energía
8. Abastecer de energía a toda la población
10. Integrar y hacer eficiente los procesos energéticos de los hidrocarburos, con los de generación y distribución de
electricidad
11. Aumentar la inversión pública y privada, y capitalizar a las empresas productivas del Estado.
25. Promover el desarrollo tecnológico e industrial que aumente la eficiencia energética y reduzca la emisión de
gases de efecto invernadero.
27. Promover la eficiencia, eliminar la corrupción y ampliar la infraestructura para mejorar el funcionamiento de los
mercados.
Y con la nueva Política EnergéticaY con la nueva política energética
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Objetivos estratégicos de la CREObjetivos estratégicos de la CRE
Generar confianza y certeza
Fomentar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios
consistentes, transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores
Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético
Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos que propicien
el desempeño sostenible del sector
Propiciar mercados formales y funcionales
Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco legal que
entreguen energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos, salvaguardando los intereses
de seguridad energética nacional
Garantizar el cumplimiento de la regulación
Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción para procurar el
cumplimiento de las disposiciones regulatorias
Empoderar al consumidor y proteger sus intereses
Fomentar un mayor acceso a información y productos en un ambiente de costos eficientes, cumpliendo con la
calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional
Fortalecer las capacidades de la comisión
Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento óptimo
de los recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión
1
2
3
4
5
6
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¿DE DÓNDE VIENE?
35% IMPORTACIONESEXPORTACIONES
¿CÓMO SE MUEVE LA ENERGÍA EN MÉXICO?
LIMITACIONES DE ENERGÍA PRIMARIA Y SECUNDARIA DEL SECTOR DE ENERGÍA
PARA SATISFACER LA DINÁMICA ECONÓMICA DE MÉXICO
65%
El desafío de la seguridad energética
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Matriz energética y de consumo nacional
Energía Primaria
Fuente: Sistema de Información Energética (SIE).
Matriz de energía
Importaciones gas
y coque
Importaciones
Petrolíferos
5,499 PJ
(Mix consumo)
7,026 PJ
(Mix consumo)
2,604 PJ
1,804 PJ
Energía fósil Energía renovableEnergía nuclear
6,248 PJ 665 PJ
113 PJ
308 PJ
70% 25% 5%
42%
2,876 PJ17%
1,296 PJ36%
2,485 PJ
Electricidad Calor Combustible
328 Twh
1,184 PJ* 998 PJ 1,513 PJ
5 %
369 PJ
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9,250 PJ(Mix consumo total)
Sector Energía 2,971 (32%)
Industrial 1,877 (20.2%)
Agricultura 182 (2%)
Transporte 2,360 (25.5%
Residencial (Hogares) 751 (8.1%)
Servicio-Público 193 (2%)
Recirc. y diferencias estad. 916 (10%)
Fuente: Sistema de Información Energética (SIE) 2017
Nota: La diferencia del consumo nacional y el Mix de energía secundaria más la importación de gas natural se explica de acuerdo al
SIE a recirculaciones y diferencias estadísticas.
Electricidad Calor Combustibles
Patrón de consumo de energía secundaria
nacional (uso)
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Principales desafíos
Sector de energía
(PEMEX-CFE)
Energía secundaria
bruta
5,499 PJ
Energía para
autoconsumo
2,971* PJ
SIE:* Incluye consumo por transformación, consumo propio y pérdidas por distribución
Energía Neta
2,528 PJ
Retorno de inversión de la energía (EROI): 1/0.54
Un importante reto es mejorar la
eficiencia energética del sector
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1. Seguridad
Energética Sustentable
2. Seguridad
Energética Hogares
3. Seguridad
Energética Económica
Apoyar las actividades
económicas productivas
4. Seguridad
Energética Urbana
5. Adaptabilidad
ante desastres
naturalesDados los retos anteriores, para poder disfrutar de Seguridad Energética necesitamos manejar de forma integral los recursos y servicios energéticos para cubrir cada una de las dimensiones.
Construir procesos
adaptables al
cambio climático
Satisfacer las necesidades
de energía para consumo
en los hogares de
comunidades urbanas y
rurales
Desarrollar metrópolis
y ciudades saludables,
dinámicas y habitables
con una sólida cultura
de uso de energía
limpia
Retos de la seguridad
energética
Seguridad
Energética
• Secretaría de Energía (SE).
• Servicio de Administración Tributaria (SAT).
• Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).
• Secretaria de Comunicaciones y Transporte (SCT), a
través de la Coordinación General de Puertos y Marina
Mercante.
• Centro Nacional de Control de Energía (CENACE).
• Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER).
• Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
• Comisión Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector de
Hidrocarburos.
• Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS).
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
• Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario.
• Instituto Mexicano del Petróleo (IMP).
• Comisión Federal de Competencia Económica
(COFECE).
• Banco de México.
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
(INECC).
• Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
(CONUEE).
SECTOR PÚBLICO
ACADEMIA
• Universidades nacionales y extranjeras
• Institutos nacionales e internacionales
• CONACYT – Red Temática de Energía
• Gobiernos estatales y municipales.
• Alcaldías de la CDMX.
GOBIERNO
PODER LEGISLATIVO
FEDERAL y ESTATAL
• Permisionarios.
• Usuarios.
• Asociaciones de usuarios.
• Senado de la República.
• Cámara de Diputados.
• Congresos Estatales.
OTROS
ORGANISMOS
MULTILATERALES
• Agencia Internacional de Energía.
• Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA).
• Organización Latinoamericana de
Energía (OLADE).
• Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
Vinculación nacional e
internacional de la CRE
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ComisionReguladoraEnergia cregobmx@CRE_Mexicowww.gob.mx/cre 22
Gracias
Comisionado Presidente Leopoldo Vicente Melchi García
Noviembre 2019