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PRES_PelluhuePlan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable
Pelluhue 2010 - 2014
Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule
Diagnóstico y principales desafíos
Área intermediaPelluhue -Curanipe
1. Consorcio para la reconstrucción de Pelluhue
2. Orientaciones y objetivos del PRES_Pelluhue
3. Diagnóstico y principales desafíos
4. Visión y directrices de desarrollo
5. Cartera de proyectos estratégicos
Contenidos
Por encargo de:
Gobierno de ChileMinisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)
Bajo la coordinación ejecutiva de:
Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH)
La participación de:
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEU UC)Pontificia Universidad Católica de Chile
Oficina Undurraga & Devés Arquitectos (U&D)
Oficina POCH Ingenieros (POCH)
Auspicio para modelo de reconstrucción sustentable
Embajada Británica en Chile
Orientaciones y objetivos
1. PRES como modelo sustentable replicableComprensión integral, tendiente a fomentar un desarrollo sustentable, agregar valor económico y garantizar calidad en las soluciones que se implementen de
2. PRES como apoyo a los procesos de toma de decisión
3. PRES como compromisos de participación transversal y permanente.
4. PRES como elemento de prueba y control de las condiciones necesarias para la reconstrucción
Orientaciones y objetivos
Objetivo general del PRES•Promover la generación, perfeccionamiento e implementación de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna, focalizada en las zonas afectadas para un horizonte de diez años.
Objetivos específicos del PRES•Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a su situación regional e interregional.
•Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.
•Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.
1. Temporalidad
2. Periferia regional
3. Vulnerabilidad socio económica
Diagnóstico y principales desafíos
Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)
Talca
Constitución
Pelluhue
Mediaguas
entregadas417 En tres aldeas 49 En sitio propio 368
Viviendas con
daños373
Viviendas
inhabitables196
Viviendas en
reparación177
Registro
damnificados679 Viviendas inhabitales 624 Para reparación 55
Área 2002 %Δ 1992 -
2002Δ 1982 -
1993
Pelluhue 6.414 100% 3,28% 17,24%
Urbano 3.877 60% -22,09% 177,52%
Rural 2.537 40% 16,27% -37,73%
Pelluhue 2.827 44% 1,32% 27,00%
Curanipe 1.499 23% 2,21% 29,47%
Chovellén 2.083 32% 6,09% -0,29%
Diagnóstico y principales desafíos
Curanipe
Diagnóstico y principales desafíos
Pelluhue
Visión y directrices de desarrollo
Concepción
Pichilemu
Convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje.
•Integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur (nueva identidad turística)
•Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio.•
•Carácter reversible y estacional (extensión y retracción)
Visión de desarrollo
Visión y directrices de desarrollo
Conectividad y competitividad territorial.
•Ajuste de la conectividad estructural de la comuna en los sistemas regional e interregional
•Resolver adecuadamente su estructura de conectividad interna
•Dotar de infraestructura para competitividad a nivel productivo y consolidarse como centralidad
Rehabilitación y mejoramiento urbano y social.
•Rehabilitación de las condiciones mínimas para el normal funcionamiento de la comuna, físico y social.
•Reponer el funcionamiento de los servicios públicos y sus equipamientos comunitarios.
•Recalificación de la conectividad y los espacios públicos del borde costero y centro
Mitigación y prevención frente a riesgos naturales.
•Limpieza y saneamiento del borde río y esteros para mejorar las características paisajísticas.
•Mitigación de riesgos naturales a partir de elementos naturales de contención.
•Prevención garantizando a través de medidas básicas de evacuación.
•Condicionamiento de zonas de riesgo y definición de áreas de amortiguación de sacrificio.
Líneas de acción
Visión y directrices de desarrollo
Modelo de gestiónModelo de Gestión Pública
Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro
Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.
No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.
CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.
Personalidad Jurídica
Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea
Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.
Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.
Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad
Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas
Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.
Directorio Directorio “virtual” que expresa la voluntad de coordinación política e institucional
Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA
La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo
Puesta en marcha
La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.
La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].
La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.
Financiamiento y modalidad de contratación
Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.
El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.
Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.
Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
Control de gestión
Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).
Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.
Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.
Percepción Política del Modelo
Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”
Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución para procesos complejos.
Problemas de la Gestión
Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.
Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.
Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.
Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles
Selección y priorización de inversiones PRES
Plan Verano PRES
Cartera de proyectos estratégicos
Caracterización de la cartera
Cartera de proyectos estratégicos
FNDR50%
MINEDUC2%
MINVU33%
MOP5%
MUNICIPAL1%
SUBDERE9%
Fuentes de financiamiento
Equipamiento40%
Espacio público22%Estudio
1%
Iluminación6%
Obra hidráulica2%
Servicios1%
Vialidad y puentes
16%
Vivienda12%
Tipos de inversiónLocalidad Objetivo Tipo Total
Curanipe Desarrollo Estudio 40.000
Servicios 114.081
Vivienda 755.000
Mejoramiento Equipamiento 588.222
Espacio público 639.760
Iluminación 213.445
Vialidad y puentes 1.013.942
Mitigación Espacio público 75.131
Estudio 10.000
Obra hidráulica 249.729
Prevención Equipamiento 1.239.124
Espacio público 136.000
Vialidad y puentes 60.000
Vivienda 410.000
Reposición Equipamiento 107.139
Espacio público 222.881
Iluminación 53.000
Vialidad y puentes 400.000
Total Curanipe 6.327.454
Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000
Espacio público 607.784
Estudio 20.000
Iluminación 308.445
Vialidad y puentes 10.565
Mitigación Espacio público 273.424
Estudio 10.000
Prevención Espacio público 156.000
Estudio 15.000
Reposición Equipamiento 1.978.642
Espacio público 70.000
Iluminación 54.000
Vialidad y puentes 117.395
Total Pelluhue 3.701.255
Total general 10.028.709
Total general US$ 20.893
Cartera de proyectos estratégicos
Piezas de intervenciónLocalidades de Pelluhue y Mariscadero
Paseo costero y parque dunario recreacional
Costanera, defensas fluviales y Centro de eventos (Estadio)
Cartera de proyectos estratégicos
Pelluhue / Paseo costero
Cartera de proyectos estratégicos
Pelluhue/ Costanera, defensas fluviales y Centro de eventos (Estadio)
Cartera de proyectos estratégicos
Proyectos para localidad de Pelluhue
Pieza Nombre de proyecto
Construcción de Parque Dunario Recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue
Construcción puente I Etapa (peatonal) Río Curanilahue - Pelluhue
Normalización terreno BBNN - Pelluhue
Parque Dunario Recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue
Reparación Internado Mixto. I Etapa - Pelluhue
Reposición y mejoramiento de espacio público Piedra Rota al sur - Pelluhue
Reposición y mejoramiento de Plaza Costanera - Pelluhue
Pieza 2 Borde fluvial Normalización del sistema de tratamiento de aguas servidas - Pelluhue
Construcción ciclovía - Pelluhue
Estadio Municipal - Pelluhue
Puente Mariscadero - Pelluhue
Regulación Zona de Sacrificio, caleta blanca, mariscadero y parte baja - Pelluhue
Reposición del Estadio Municipal - Pelluhue
Pieza 3 Borde
mariscadero
Pieza 1 Borde
costero y casco
histórico
Cartera de proyectos estratégicos
Piezas de intervenciónLocalidad de Curanipe
Parque dunario recreacional
Parque de Costanera, Caleta y Bosque Camping
Cartera de proyectos estratégicos
Curanipe / Parque de Costanera, Caleta y Bosque Camping
Cartera de proyectos estratégicos
Curanipe / Parque de Dunario en Costanera
Cartera de proyectos estratégicos
Proyectos para localidad de CuranipePieza Nombre de proyecto
Canalización Fluvial Estero El Parrón - Curanipe
Masterplan para los terrenos de BBNN correspondientes al Bosque - Curanipe
Normalización de descargas Estero El Parrón - Curanipe
Reposición iluminación pública correspondientes al Bosque
Reposición Población SERVIU Las Dunas - Curanipe
Reposición Puente El Parrón - Curanipe
Pieza 2 Caleta, Ampliación Oficinas Municipales - CuranipeAmpliación Pasaje Juan de Dios Bustos - Curanipe
Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento
Construcción Barrio Nuevo Curanipe Alto - Curanipe
Construcción Bodegas y Taller Mecánico Municipal - Curanipe
Construcción Puente Peatonal "Costanera - caleta" - Curanipe
Construcción y habilitación de Plan Vial Sector Punta La Caleta - Curanipe
Construcción y habilitación municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe
Habilitación Espacio Público Caleta y Mercado - Curanipe
Mejoramiento de Vialidad Calle Arturo Prat (parte alta) - Curanipe
Reparación Edificio Consistorial - Curanipe
Reposición Consultorio Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe
Reposición Gimnasio en nuevo emplazamiento - Curanipe
Reposición iluminación pública plaza municipal y caleta - Curanipe
Reposición Mercado Agrícola - Curanipe
Reposición Registro Civil en nuevo emplazamiento - Curanipe
Reposición y mejoramiento de plaza Caleta Curanipe - Curanipe
Construcción de ciclovía en el borde costero - Curanipe
Construcción I Etapa Puente Río Curanipe (peatonal) - Curanipe
Construcción y habilitación Parque Dunario y rompe olas - Curanipe
Habilitación regulación Zona de Sacrificio - Curanipe
Mejoramiento y Construcción Defensa Fluvial Río Curanipe - Curanipe
Normalización descargas directas Río Curanipe - Curanipe
Normalización Escuela Curanipe - Curanipe
Parque Dunario y rompe olas - Curanipe
Reposición Borde Costero - Curanipe
Reposición de Puente Blanco Peatonal - Curanipe
Reposición Multicancha Villa Lourdes - Curanipe
Pieza 1 Bosque
y terminal
Pieza 3 Borde
costero
Recomendaciones generales
1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgo
2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión
pública• Asociación público-privada• Coordinación e institucionalización multisectorial
4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización• El gerenciamiento desde el territorio• La toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional.• Transferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.
5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción• Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad
6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana
PRES_PelluhuePlan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable
Pelluhue 2010 - 2014
Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule