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SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

DIRECCIÓN GENERAL DE ALIMENTACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO

DIRECCIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO

CONTRALORÍA SOCIAL

SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTRALORÍA SOCIAL

JULIO, 2015

ÍNDICE

OBJETIVO DEL CURSO

UNIDAD 1 Transparencia y rendición de cuentasAntecedentesMarco Jurídico

ConstitucionalLeyesLineamientos

1

Curso de Contraloría Social y SICS

Reglas de Operación

UNIDAD 2 Contraloría Social

¿Qué es? ¿Para qué? ¿Cómo? ¿Quiénes? Documentos básicos

UNIDAD 3 Sistema Informático de Contraloría Social

MódulosCriterios para registrar en el SICS

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

INTRODUCCIÓN

La Contraloría Social es un mecanismo de participación de la sociedad en el ejercicio de

los recursos públicos. Dicha contraloría es una práctica más entre muchas otras más, de

transparencia y rendición de cuentas a la sociedad, desde quienes están involucrados en

los programas públicos. Se pretende con ella que los beneficiarios de los programas

federales de desarrollo social vigilen la ejecución, ejercicio y aplicación de los recursos

públicos a los mismos.

Dinámica de integración del grupo.Ejercicio 1En los siguientes espacios escribe las expectativas que te genera el Curso de Contraloría Social y Sistema Informático de Contraloría Social.

1) ______________________________________________________________________________________________________________________________________

2) ______________________________________________________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________________________________________________

OBJETIVO DEL CURSOIdentificar y reconocer los elementos conceptuales y prácticos de la Contraloría Social para promover acciones de participación ciudadana, particularmente de la vigilancia del

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ejercicio de los recursos públicos por parte de los beneficiarios de los programas federales.

Unidad 1 Transparencia y rendición de cuentas

Objetivo de la unidad

Las y los participantes reconocerán y conocerán la importancia de la Contraloría Social en el marco de los derechos del acceso a la información y de la vigilancia

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ciudadana en el ejercicio de los recursos públicos federales, para promoverla y operarla en nuestros ámbitos de trabajo.

Lo que se pretende es que el y la participante al curso reflexione sobre el sentido fundamental del ejercicio de los derechos que se garantizan en la historia y en el marco jurídico, particularmente el derecho a la información, la transparencia, la rendición de cuenta y la participación ciudadana, para la democracia en México. Y qué tiene que ver todo ello con los mecanismos de la contraloría social.

Ejercicio 2

En los siguientes dos minutos resuelve el rompecabezas sobre valores y comenta con los, las demás, las ideas que te generan estos valores.

Durante los últimos quince años, la promoción de la contraloría social se ha realizado con la concurrencia de esfuerzos e iniciativas de las dependencias federales, estatales y municipales, en un esquema de coordinación que ha conducido la Secretaría de la Función Pública.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se estableció la exigencia de la participación social como factor imprescindible para fortalecer la democracia en nuestra sociedad. En el PND 2013 – 2018 se identifica como una de las estrategias transversales para el desarrollo nacional del actual gobierno un gobierno cercano y moderno, en el que se plantea que: “Las políticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismo de evaluación que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.

Por lo anterior las políticas y los programas de la presente Administración deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e impulse la transparencia y la rendición de cuentas con base en un principio básico plasmado en el artículo 134 de la Constitución: “Los recursos económicos que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados” (DOF 20 mayo 2013).

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Adicionalmente existen disposiciones en materia de contraloría social contenidas en la Ley General de Desarrollo Social, que en forma explícita señalan el ámbito de competencia y la adjudicación de la responsabilidad que en este tema corresponde asumir al Gobierno Federal.

En seguimiento a esta línea de ideas, la Secretaría de la Función Pública ha elaborado los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, redefiniendo la estrategia de operación y las actuales funciones, que de acuerdo con la normatividad, deberán desarrollar las unidades administrativas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal responsables de los programas de desarrollo social (Instancia Normativa), así como las Representaciones Federales en las entidades del país.

Además, se incluyen a los Órganos de Control, con el propósito de verificar el cumplimiento de la promoción de la contraloría social, en el ámbito de sus respectivas competencias. Con esta estrategia se reconoce la importancia de la participación activa de los beneficiarios de los programas de desarrollo social, para lo cual se

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establecen con precisión las actividades orientadas al seguimiento, supervisión y vigilancia de dichos programas, que deberán llevar a cabo en forma organizada a través de Comités de Contraloría Social.

El presente documento ha sido elaborado en el SNDIF, (organismo de gobierno que tiene responsabilidades en algunos programas federales de desarrollo social – como el Programa de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, entre otras y como Instancia Normativa), con base en los Lineamientos respectivos, con la finalidad de tener claro los criterios generales para llevar a cabo la promoción, difusión y operación de la contraloría social, y facilitar o crear mecanismos, a través de las herramientas necesarias, de la realización de la misma por parte de los beneficiarios.

Se reconoce la importancia de la participación activa de los beneficiarios de los programas de desarrollo social.

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Ejercicio 3

En los siguientes renglones describe con tus propias palabras qué entiendes por Contraloría Social. Contraloría Social es : ______________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

CONCEPTO DE CONTRALORÍA SOCIAL

“Se reconoce a la Contraloría Social como el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social” (Art. 69 Ley General de Desarrollo Social)

“…mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos…”

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MARCO CONSTITUCIONALEjercicio 4

Presentación de un video anti-corrupción.

Artículo 6º: “El derecho a la información será garantizado por el Estado… Toda la información en posesión de cualquier autoridad… así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública…”

Artículo 8º: "Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición..."

“Toda la información en posesión de cualquier autoridad… que reciba y ejerza recursos públicos… es pública…”

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Artículo 9º: “No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito…”

Artículo 26º, “El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional… La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo”.CONVENCIONES INTERNACIONALES

a. Convención Interamericana contra la Corrupción, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1998, artículo III, numeral 11, que prevé la existencia de: “Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción”.

b. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de diciembre de 2005, artículo 13, fracción 1: “Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, para fomentar la participación activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta representa. Esa participación debería reforzarse con medidas como las siguientes: a) Aumentar la transparencia y promover la contribución de la ciudadanía a los procesos de adopción de decisiones; b) Garantizar el acceso eficaz del público a la información; c) Realizar actividades de información pública para fomentar la intransigencia con la corrupción, así como programas de educación pública, incluidos programas escolares y universitarios…”

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LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y SU REGLAMENTO

La Ley General de Desarrollo Social dedica el capítulo VIII a la Contraloría Social. Establece la obligación del Gobierno Federal de promover y realizar las acciones necesarias para la integración y la operación de la contraloría social (artículos 69, 70 y 71).

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En el Reglamento de dicho ordenamiento, se establece que la Secretaría de la Función Pública será la encargada de emitir los Lineamientos específicos para cumplir con dicha disposición (artículos del 67 al 74). Por esto, también es importante identificar las atribuciones propias de la Secretaría de la Función Pública en el tema que nos ocupa:

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Por otra parte, también existen otros sustentos jurídicos más que habrá que tomar en cuenta para una mejor contraloría social, como por ejemplo, las leyes de desarrollo social de cada una de las entidades federativas. De manera preponderante, debemos conocer los Lineamientos de contraloría social, dado que estos son los que determinan las acciones fundamentales para hacer contraloría social.

Ejercicio 5

Por equipos leer una nota periodística o informativa, discutirla, identificar los valores y antivalores públicos expresados. Elaborar una conclusión de aprendizaje y compartirla luego con todo el grupo.

LINEAMIENTOS

“Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social”, (DOF 11 abril 2008). En ellos, se establece que las dependencias y entidades federales que ejecuten programas de desarrollo social deberán promover y realizar las acciones necesarias para la integración y la operación de la contraloría social. Dichas acciones, en general, pueden ser:

• Proporcionar información relacionada con la operación del programa;

• Capacitar y asesorar a los responsables de llevar a cabo la CS;

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• Captar información contenida en las cédulas de vigilancia, así como de los informes finales elaborados;

• Captar quejas y denuncias resultantes y; • Proporcionar seguimiento puntual a las actividades de

promoción.

De estos lineamientos debemos resaltar sobre todo los que tratan de las funciones de la Instancia Normativa (SNDIF) y de los operativos (SEDIF y Comités).

1° - 16°

17° - 21°

22° - 26°

27° - 28°

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De los Comités, los lineamientos definen:

Reglas de Operación. Debe existir en las Reglas de Operación un numeral específico y una cláusula determinada en Convenios donde se determine la promoción, operación y seguimiento de la contraloría social en cada programa.

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En asamblea de beneficiarios (o en algo similar, por ejemplo una asamblea comunitaria) se integra un comité comunitario de contraloría social, para observar y vigilar los servicios, obras y apoyos de gobierno, con recursos públicos federales destinados a la comunidad.

OMO CIUDADAN@ EJERCE TU DERECHO A INTERPONER QUEJAS Y DENUNCIAS, PARA MEJORAR LOS PROGRAMAS, TRÁMITES,

SERVICIOS, OBRAS Y APOYOS. ATENCIÓN Y QUEJAS EN: DIRECCIONES ELECTRÓNICAS, BUZONES, OIC, OEC, SFP, TEL, NOMBRES, ETC.

C

El mejor contralor social eres tú ciudadano, tú

ciudadana

observa y opina, y si es el caso denuncia!!!

Puedes vigilar: cuánto cuestan las obras, apoyos o servicios, a quiénes van a beneficiar, cómo se contratarán esas acciones, quién las estarán haciendo, en qué fecha se inicia y se concluye los beneficios, etcétera.

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El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) deberá promover, difundir y operar la contraloría social en programas de desarrollo social. Por lo mismo, el DIF se compromete a proporcionar información y conocimientos a los beneficiarios, sobre los programas de desarrollo social y los mecanismos para realizar las actividades propias de la contraloría social.

Atribuciones de la SFP

Ejercicio 6

Como ejercicio de recapitulación describe con tus propias ideas y palabras lo más importante de: 1) la transparencia, 2) rendición de cuentas, 3) corrupción, 4) vigilancia ciudadana y 5) contraloría social.

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1) _____________________________________________________________________________________________________________________________________.

2) _____________________________________________________________________________________________________________________________________.

3) _____________________________________________________________________________________________________________________________________.

4) _____________________________________________________________________________________________________________________________________.

5) _____________________________________________________________________________________________________________________________________.

UNIDAD 2 CONTRALORÍA SOCIAL

Reiterando: ¿QUÉ ES LA CONTRALORÍA SOCIAL?

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La

Contraloría Social es un mecanismo de participación de la sociedad en la vigilancia del ejercicio de los recursos públicos, en este caso para implementar el PDC Comunidad DIFerente. Dicha contraloría es una práctica más entre otras, de transparencia y rendición de cuentas a la sociedad desde quienes están involucrados en los programas públicos. Se pretende con ella que los beneficiarios de los programas federales de desarrollo social vigilen la ejecución, ejercicio y aplicación de los recursos públicos a los mismos.

OBJETIVO

DE LA CONTRALORÍA SOCIAL

Y en conformidad con los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social (CS) en los Programas Federales de Desarrollo Social, en el Programa de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente (PDC) del SNDIF planteamos la siguiente estrategia de contraloría social:

Todas las personas que reciben algún tipo de apoyo con recursos federales, estatales y/o municipales para mejorar su calidad de vida, tienen el derecho y compromiso de participar para que las cosas se hagan bien y se cumpla con lo establecido.

“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia y honradez.” (SFP)

Promover acciones de contraloría social con los beneficiarios para generar una participación corresponsable.

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BENEFICIOS DE LA CONTRALORÍA SOCIAL

Ejercicio 7En breves palabras anota qué posibles beneficios o mejoras se logran operando la contraloría social, en sus diversas modalidades. _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

¿Qué beneficios o resultados se obtienen con la Contraloría Social?

Que las acciones de gobierno se realicen con transparencia y honradez,

Facilitar que los gobiernos rindan cuentas claras a la ciudadanía; que transparenten la aplicación de los recursos públicos con la intervención de la ciudadanía,

Que los servidores públicos cumplan con ética sus funciones, Ayuda a mejorar las obras y servicios públicos, Fomentar la participación ciudadana; permite a los ciudadanos

contar con un espacio de opinión y vigilancia sobre los programas de desarrollo social,

Favorece la participación organizada de grupos vulnerables, Inhibe la discrecionalidad y el uso político de los programas

públicos,

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Prevenir a tiempo posibles irregularidades o desvío de recursos, Prevenir prácticas de corrupción, Aporta elementos para establecer estrategias de fiscalización, Crea una corresponsabilidad entre el Estado y los beneficiarios, Fortalece los vínculos de confianza entre el gobierno y sociedad

(es decir, fortalecer la corresponsabilidad de gobernados y gobiernos en asuntos del común), y

Promueve mecanismos para atender las demandas sociales de manera organizada.

Los actores que intervienen en la CS ¿cómo participan en ella?

Intervienen diversos actores públicos y privados, individuales y colectivos, tales como los Grupos de Desarrollo, comités de cocinas, representantes comunitarios, beneficiarios, instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil, SFPC, DIF, etcétera. En lo que se refiere a la promoción y difusión de la CS particularmente actúa la SFP, DIF (municipal, estatal y nacional), y los OIC. Y en la operación de la misma, los OEC, los SEDIF, (instancia ejecutora), Comités Comunitarios, Comités de Validación, Vocales de Contraloría Social, Enlaces de Contraloría Social, Representantes de comités, entre otros.

A continuación se expresa lo propio de la estrategia para realizar las actividades de contraloría social, como ejemplo, en Comunidad DIFerente.

Particularmente de la siguiente forma:

ACCIONES SNDIF SEDIF

PROMOCIÓN Diseña: Esquema, Guía y PATCS;Presentaciones.

Guía, PETCS

SICS, Guía-SICS.Difusión: trípticos, etc.

Plan de actividades con Comités, SICS. Difusión: volantes, carteles, folletos…

CAPACITACIÓN y ASESORÍA

Diseña metodología y materiales de apoyo para la promoción y operación de la CS. A servidores públicos estatales.

A servidores públicos estatales, municipales e integrantes de los comités

OPERACIÓN Captura actividades generales del programa.

Registra actividades de capacitación.Cierre del ejercicio ante SFP.

Facilita integración de ComitésRegistra actividades

Capta y registra cédulas de vigilancia e informes

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Recibe quejas y denuncias.

Dado que el SNDIF no opera directamente el PDC sino en coordinación con los SEDIF, esto implica acordar con ellos y bajo los lineamientos de Comunidad DIFerente la promoción y operación de la Contraloría Social donde se implemente el Programa. Los equipos de trabajo que coordinan y operan el PDC Comunidad DIFerente se harán cargo de que llegue la información a los beneficiarios, tanto de los programas federales como de la contraloría social, así como de la capacitación y apoyos y de las asesorías necesarias a los promotores comunitarios, Grupos de Desarrollo y a los integrantes de las contralorías sociales locales.

SNDIF

Al SNDIF, dado su carácter federal y de asistencia social, le compete la difusión y promoción de la CS para su operación en los programas federales de desarrollo social, particularmente en el PDC Comunidad DIFerente, de modo que las acciones estén orientadas al logro de mayor transparencia en las acciones públicas con los recursos federales. Despliega acciones tales como de información, capacitación, asesoría, diseño de cédulas de vigilancia e informes, captación y atención de quejas y denuncias; le corresponde hacer el monitoreo de la ejecución del programa y de la contraloría social. Es su papel el de promover, capacitar y registra en el SICS, y por último, hacer el cierre del ejercicio ante la SFP.

SEDIF

Por su parte al Sistema Estatal DIF (SEDIF) en su papel de ejecutora estatal (secretarías de estado o municipios), le corresponde proporcionar información sobre los programas públicos. Además es el responsable de organizar, de capacitar y dar asesoría directa a los beneficiarios del SCD acerca de los Comités de Contraloría Social (constitución, funciones, atribuciones, importancia, entre otras) y de asesorar a los comités ciudadanos, participar en reuniones, proporcionar mecanismos de atención de quejas, capturar las actividades de promoción de contraloría social que realicen y la información relativa a las cédulas de vigilancia y los formatos de informes anuales de los comités.

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Hemos de resaltar que, en el caso particular del PDC, los responsables de organizar y facilitar la conformación de los Comités Comunitarios de Contraloría Social (CCCS) serán los SEDIF, con la colaboración de los SMDIF, según tengan normado en cada entidad dicha obligación pública. Será un CCCS por Grupo de Desarrollo donde opera Comunidad DIFerente y de integrar un Comité de Validación. Para esto, también debe designar un “Enlace” de contraloría ante el SNDIF. El SEDIF asume la responsabilidad de acopiar y resguardar las actas y cédulas de vigilancia.

Durante el ejercicio fiscal el SEDIF le corresponde operar el SICS. Para ello acopiará y resguardará las actas y cédulas levantadas. Capturará en el SICS el registro de cada Comité constituido y subirá los resultados que se obtengan por parte de los CCCS, las Cédulas de Vigilancia y los Informes Anuales de las acciones de vigilancia de los Comités de Contraloría Social. Asimismo, toda la información del SCD (Apoyos, montos, reuniones, capacitaciones, material de difusión, capacitación y quejas).

El Gobierno Federal, a través de la Instancia Normativa (SNDIF), tiene la responsabilidad de cumplir con las funciones de promoción de contraloría social, para lo cual “elabora” tres documentos básicos: el Esquema, la Guía Operativa y el Programa Anual de Trabajo de contraloría social. El SNDIF designa a un servidor público como Enlace ante la SFP. De igual modo el SEDIF nombra un servidor público estatal como Enlace de contraloría social ante SNDIF en el marco de Comunidad DIFerente. El DIF estatal es quien ejecuta las acciones programadas para difundir y operar la C.S.

Veamos a detalle cada uno de los principales documentos de contraloría social.

1. ESQUEMA DE CONTRALORIA SOCIAL

El Esquema de Contraloría Social es el documento rector para planear, operar y dar seguimiento a las actividades de contraloría social de manera nacional.

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Medios de difusión del programa y de la CS. Se refiere a los documentos básicos y a la difusión electrónica o presencial por parte del SNDIF. En él se pretende expresar cómo se va a entregar a los beneficiarios la información de los programas y de la constitución de la contraloría social. Incluye las actividades a convenir con instancias gubernamentales. En sí es el plan de comunicación que elaboramos para promover y operar la Contraloría Social; y dado que hay celebración de Convenio de Coordinación (Ramo 12), deberá de contener en él y en sus reglas de operación la forma de comunicar la contraloría social en las localidad donde esté presente Comunidad DIFerente, especificando en las mismas reglas de operación los compromisos correspondientes a cada actor que conviene.

Constitución de Comités. Un segundo elemento del Esquema es la conformación, capacitación, asesoría y funciones de los Comités. Incluso mencionar cómo se hará la capacitación y asesoría a los equipos responsables de los SEDIF, para que a su vez estos capaciten a los SMDIF o directamente a los comités de contraloría social en las localidades, municipios y entidad.

En el caso del PDC se pretende promover la creación o continuidad de un comité de validación de proyectos estatales y de un comité comunitario por localidad donde opere Comunidad DIFerente. Es decir garantizar que existe un comité de Contraloría en las localidades donde se implementa Comunidad DIFerente, mismo que

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podrá realizar acciones de contraloría respecto a otros programas federales que se implementen en una misma localidad.

Mecanismos de seguimiento. En este apartado del Esquema se indica la forma en que la instancia normativa y la ejecutora darán acompañamiento a la operación de la CS, así como la captación de información del resultado de sus acciones (cédulas, informes, etc.) y del registro de los mismos en el SICS. De igual manera de cómo se dará seguimiento a las quejas y denuncias, independientemente de las que otras instancias realizan, tales como Función Pública, FEPADE, FEPADETEL, FEPADENET).

Este tema de la contraloría y su esquema deberá ser un punto de agenda en las reuniones de Directores DIF o similares y acordar las competencias, presupuestos y mecanismos idóneos para la promoción y operación de la contraloría social.

Por último en el Esquema se deben señalar las actividades de coordinación y de registro de información en el SICS que las instancias ejecutoras y normativas seguirán.

En resumen, el ESQUEMA incluye:1. Los medios para difundir la información del programa y los

procedimientos para realizar las actividades de contraloría social; (planeación, promoción, seguimiento y vigilancia);

2. La definición de los responsables de la constitución de los Comités y de proporcionar la capacitación y asesoría a los mismos, así como de captar las cédulas de vigilancia e informes anuales;

3. Los mecanismos de seguimiento a las actividades de contraloría social y sus resultados, y

4. Las actividades cuya realización podrán convenir la Instancia Normativa o las Representaciones Federales con los gobiernos de las entidades federativas o municipios responsables de ejecutar el programa federal.

Ejercicio 8

De los ejemplos de Esquemas que te presentan ¿Cuáles sí cumplen los lineamientos y cuáles no?

2. GUIA OPERATIVA

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La Guía Operativa de Contraloría Social es el documento que señala las definiciones, los procedimientos que deben perseguir las instancias ejecutoras (Sistema Estatales DIF), o en su caso las Representaciones Federales, para promover y dar seguimiento a la contraloría social en la operación de los programas federales. Incluye los formatos (herramientas prácticas) que facilitan el cumplimiento de las actividades respectivas: constitución de comités, reportes, vigilancias, etcétera.

Será elaborada por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tengan a su cargo el programa de desarrollo social de que se trate, en nuestro caso el SNDIF, con base al esquema de contraloría social aprobado por la SFP. El objetivo de la Guía es proporcionar las actividades y responsabilidades para la planeación, capacitación, promoción y seguimiento de la contraloría, que realizarán los actores implicados en la implementación de los programas.

Deberá de incluir los siguientes elementos: 1) Planeación de actividades, -programa de trabajo-; 2) Constitución, implementación y registro de los comités, como los CCCS y el CV; 3) Capacitación y asesoría de las instancias normativa y ejecutora a funcionarios y comités; 4) Las actividades de promoción de la contraloría desde los responsables de ellas, con sus atribuciones y competencias; 5) Señalización de las

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actividades de seguimiento a la operación de la Contraloría Social, (actas, informes, monitoreo, cédulas de vigilancia, etc.); 6) Mecanismos específicos para captar quejas, denuncias y procedimientos para atenderlas e investigarlas; y 7) Procedimientos para captura de información en el SICS. Incluye los anexos.En síntesis:

1. Debe incluir el programa de trabajo a desarrollar para promover la CS;

2. El procedimiento y formatos para la constitución, capacitación y registro de los Comités;

3. El plan de difusión y el procedimiento para distribuir la información sobre las obras, servicios o apoyos económicos o en especie de los programas

4. El procedimiento para capacitar a los servidores públicos responsables de realizar las actividades de promoción y a los y las integrantes de los Comités;

5. Los procedimientos para la captación de resultados;6. Los mecanismos específicos para la captación de quejas y

denuncias, y para atender e investigar aquéllas relacionadas con los programas federales, y

7. El procedimiento para la captura de información en el SICS.

3. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE C. S. (PATCS)

El Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social es el documento que tiene el objetivo de establecer las actividades de contraloría social, con sus respectivos responsables, metas y tiempos de cumplimiento, en concordancia con los procedimientos contenidos en la Guía Operativa.

En conformidad con los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, (Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008), se elabora el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social. El objetivo es proporcionar las actividades, responsabilidades, metas y calendarización para la promoción, difusión y operación de la contraloría social, que realizarán los actores implicados en la implementación de los programas.

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Es elaborado por la Instancia normativa. En él se establecen las actividades, responsables, metas y tiempos de la planeación, promoción y seguimiento a las acciones de contraloría social. Debe de incluir los siguientes puntos: 1) Actividades de promoción de contraloría social; 2) Responsables de cada actividad; 3) Unidad de media y metas de cada actividad; y 4) Calendarización para ejecución de las actividades.

En breves palabras:

1. Actividades de promoción de contraloría social;2. Responsables de cada una de las actividades;3. Unidad de medida y metas de cada actividad, y4. Calendarización para la ejecución de las actividades.

5. COMITÉS

Los comités de contraloría social son formas de organización social, integrados por los beneficiarios de los programas de desarrollo social, a cargo de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de dichos programas, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en

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estos, asimismo, de la correcta aplicación de los recursos asignados a los mismos.

El Comité de Contraloría Social tiene entre otras, las siguientes funciones:

- Promover la participación ciudadana en el seguimiento, supervisión, vigilancia y cumplimiento de metas y acciones comprometidas en el Programa de Trabajo Comunitario, así como las acciones de capacitación y la correcta aplicación de los recursos públicos que le sean asignados a los proyectos que se ejecuten en la localidad.

- Vigilar que los Padrones de Beneficiarios estén conformados adecuadamente incluyendo el nombre completo, fecha de nacimiento, CURP, domicilio geográfico o referencial.

- Vigilar que el Programa no sea usado con fines de lucro, políticos o partidistas.

- Recibir y canalizar, y dar seguimiento a las quejas y denuncias.

En el caso del PDC se forman distintas figuras de vigilancia ciudadana, tales como los Comités de Validación, Comités Comunitarios de Contraloría Social, Vocalía de Contraloría Social, etc., (muchos nombres pero una misma función: vigilancia ciudadana para el correcto uso de los recursos públicos); vigilar que los programas sociales en su comunidad se lleven a cabo como indican las reglas de operación, y se hagan con honestidad y responsabilidad.

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El CCCCS es un comité formado en cada localidad o comité integrado por representantes de cada programa que se opera en la localidad e incluye:

1. Registro de los Comités (acta y minuta)2. Actividades: • Entregar escrito libre de participación y recibir registro.• Asistir a la capacitación y recibir información sobre el

programa federal y la CS.• Realizar las acciones de vigilancia. Usar cédulas de

vigilancia e informe anual y requisitarlas.• Recibir, atender e investigar quejas y denuncias

presentadas sobre la aplicación y ejecución de los programas y canalizarlas ante la autoridad competente.

• Informar a los beneficiarios sobre los resultados de las acciones de vigilancia.

Para esto, los beneficiarios tienen derecho a recibir:

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6. QUEJAS Y DENUNCIAS

Toda persona u organización podrá presentar denuncia ante la autoridad competente sobre cualquier hecho, acto u omisión, que produzca o pueda producir daños al ejercicio de sus derechos sociales. La denuncia podrá realizarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito; se debe describir detalladamente cómo se va a promocionar. Para ello la presentación de una queja o denuncia debe contener:

I. Nombre, domicilio y demás datos que permitan la identificación del denunciante, en su caso, de su representante legal.II. Los actos, hechos u omisiones denunciados;III. Los datos que permitan identificar al presunto sujeto infractor, y;IV. Las pruebas que, en su caso, ofrezca el denunciante.

Las inconformidades, quejas o denuncias respecto de la operación, entrega de apoyos, ejecución o algún otro aspecto relacionado con los

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programas, podrán ser presentadas por los beneficiarios o por la población en general, a través de los siguientes canales institucionales de quejas y denuncias:

Sistema Municipal DIF o la ventanilla o urna establecida para tal efecto en el municipio.

Sistema Estatal DIF en … Coordinación de Contraloría en el Estado, en … Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

(FEPADE). FEPADETEL: 01 800 833 7233 y 5346 3103 México DF www.fepadenet.pgr.gob.mx

Órgano Interno de Control del SNDIF. SNDIF. Prolongación Xochicalco No. 947, Col. Santa Cruz Atoyac,

Del. Benito Juárez, México, D.F., c.p. 03310 http://sn.dif.gob.mx/transparencia/transparencia-focalizada/

Complementando los mecanismos para la captación de quejas y denuncias: En los documentos básicos se debe describir de modo suficientemente detallado cómo se va a promocionar el tema que aquí nos ocupa:

- El proceso de atención ciudadana que se dará a los comités de contraloría social,

- Procedimiento a utilizar para la captación y canalización de quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social, y

- La mecánica de operación que emplearán para el seguimiento a las quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social a través de las cédulas de vigilancia

Procedimiento para la investigación y atención por parte de los Comités:Para capacitar a los Comités en la recepción y atención a quejas y denuncias, es necesario que la Representación Federal informe a los Comités que tienen a su cargo la recepción de quejas y denuncias que presente cualquier integrante del Comité u otro beneficiario del programa. Este sería un aspecto a considerar, tanto en el plan de difusión, como en la capacitación y asesoría que se brinda a los Comités.

Los pasos a seguir por parte de los Comités serán:a) Solicitar a la persona que le entregó la queja o denuncia, que le

describa detalladamente el asunto que presenta.b) Preguntar a la persona si tiene pruebas, y en caso afirmativo,

deberá solicitarlas para entregarlas junto con la queja o denuncia.

c) Recibir la queja o denuncia y dar un acuse al interesado.d) Leer la queja y la información que se incluya en la misma.

http://sn.dif.gob.mx/transparencia/transparencia-focalizada/

http://www.fepadenet.pgr.gob.mx/

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e) Solicitar información a la autoridad competente, en caso de que así lo requiera, para que cuente con elementos de ambas partes que le permitan analizar el caso.

f) Verificar que realmente la queja sea procedente, es decir, confirmar si tiene sentido o fundamentos para que el Comité pueda brindar una respuesta al interesado.

En caso de que el asunto de la queja o denuncia esté relacionado con la aplicación del programa federal, el Comité deberá:

1) Acudir con la autoridad competente y solicitar la solución de la queja relacionada con la aplicación y ejecución del programa federal.

2) Informar al interesado sobre la solución que se dio al asunto.

En caso de que el Comité determine que el asunto de la queja o denuncia puede dar lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas sociales, deberá:

i) Presentarla, con la información previamente recopilada, al Representante Federal del programa o a la entidad federativa o municipio encargado de la ejecución del programa federal.

ii) Solicitar un número de registro con el que le reciben la queja o denuncia, así como preguntar y escribir el nombre de la persona a quien se la entregaron.

iii) Acudir, en el plazo establecido por la autoridad competente, para dar seguimiento a la respuesta que emita.

iiii) Informar al interesado sobre la respuesta que le brinde la autoridad.

Ejercicio 9Comunicación

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UNIDAD 3 Sistema Informático de Contraloría Social

Objetivo de la Unidad. Los y las participantes conocerán y harán un ejercicio de registro en el Sistema Informático de Contraloría Social

Guía para Instancias Ejecutoras

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2015, para dar a conocer las acciones de participación social en la operación de programas públicos.

¿Qué es el SICS? ¿En qué consta el SICS? ¿Para qué sirve y cuál es su importancia? ¿Cómo se estructura? ¿Qué le compete registrar a la instancia normativa? ¿Qué le obliga registrar a la instancia ejecutora de los programas? ¿Qué se requiere para usar el SICS?

Guía para la captura en el Sistema Informático de Contraloría Social SICS

De acuerdo a los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, (DOF 11 abril 2008) se entiende por “Sistema Informático: al sistema de información de contraloría social diseñado y administrado por la Secretaría con la finalidad de controlar el registro de los Comités y las actividades que realizan, así como aquellas de promoción de contraloría social a cargo de las instancias Normativas y de la Representaciones Federales”.

Perfil Ejecutoras

1.- Abrir navegador predeterminado o de su preferencia (Internet Explorer, Google Chrome, Safari, etc.)2.- Escribir en la barra de dirección, la siguiente: http://sics.funcionpublica.gob.mx3.- Ingresar usuario y contraseña asignada por el Sistema Nacional DIF (Instancia Normativa), dar clic en el botón de Entrar. No es posible dar más de una contraseña por SEDIF.4.- Conociendo los módulos

4.1.- Documentos Normativos: Se encuentran a disposición de la ejecutora. Todos los documentos elaborados por el SNDIF, mismos que son versiones finales y con la validación de la S.F.P. se podrán descargar desde este sistema para su consulta y/o uso.

http://sics.funcionpublica.gob.mx/

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4.2.- Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (Elaborar PETCS): Se considera realizar dos acciones en este módulo en pestañas distintas;

a) La primera acción y pestaña se identifica como “Registro de Documento PETCS” y se trata de cargar el archivo del PETCS (Contar con el documento en PDF, que no pese más de 2MB y que el nombre con el que fue guardado no rebase los 20 caracteres, considerando espacios en blanco).

b) La segunda acción y pestaña se identifica como “Programa Estatal de Contraloría Social” y se trata de registrar las fechas de inicio/fin, Duración, Responsable, Medida y Meta de cada actividad (9 actividades de seguimiento).

Criterio de Captura: Para capturar la META en cada una de las actividades va en función a la medida que indica en cada actividad, así como también a lo establecido por la Instancia Normativa en cuanto a las metas por cubrir durante el ejercicio fiscal 2015.

Ejemplo para el SCD:Actividad: Capturar en el SICS los comités de contraloría social constituidos.

Meta: 40 (considerar el 40% del total de la cobertura programada)

Medida: Comités capturados

Ejemplo para el PIREEA:Actividad: Capturar en el SICS los comités de contraloría social constituidos.

Meta: 1 (solo considerar el comité de validación)

Medida: Comités capturados

Fuente de Información:

En lo que se refiere al Subprograma Comunidad DIFerente (SCD) es el Numeral 6 del PAT de Comunidad DIFerente aprobado para el ejercicio fiscal 2015.

En lo que se refiere al SIREEA es el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social 2015, instrumento elaborado por el SNDIF.

4.3.- Apoyos (Registrar Apoyos): En este sub-módulo, se registran todos y cada uno de los apoyos del Ramo 12 que se hayan

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otorgado a cada uno de los Grupos de Desarrollo (capacitaciones e insumos para proyectos productivos comunitarios).Nota: No se deberá entender que la captura de apoyos sea por comité (de forma general) si no, por apoyo otorgado.

Criterio de captura: El nombre del proyecto (nombre del apoyo) invariablemente se deberá de registrar de la siguiente forma;

Para los apoyos del SCD: o Capacitación + NombreDelTema + (Localidad)

Ej. Capacitación en Panadería (Las cruces)o Insumos + NombreDelProyecto + (Localidad)

Ej. Insumos para Huertos de traspatio (Las cruces) Para el apoyo del PIREEA:

o Proyecto de Infraestructura, Rehabilitación y Equipamiento de Espacios Alimentarios

Se deberá de contar con la siguiente información por Grupo de Desarrollo y por apoyo otorgado:

Nombre del proyecto (nombre del apoyo) Tipo de beneficio: Existen 3 opciones OBRA, APOYO O

SERVICIO. Seleccionar APOYO, aplica para ambos subprogramas.

Estatus del proyecto: Iniciado, Terminado y Cancelado. Seleccionar según el estado del proyecto.

Hombre y Mujeres beneficiadas: Capturar el número de beneficiados de cada apoyo.

Municipio, Localidad: Seleccionar el municipio y la localidad en donde se haya otorgado el apoyo. Si no se encuentra la localidad en la lista pre llenada, solicitar a la S.F.P., a través del SNDIF su inclusión.

Comentarios: Se deberá describir algún comentario relevante al apoyo, el que se desee y se cree necesario explicarlo.

Fecha de inicio y final programada: Son las fechas que se tienen previstas para otorgar el apoyo.

Fecha de inicio y final de ejecución: Son las fechas reales en que se otorgó el apoyo.

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Fecha única programadas y de ejecución: En caso de que el apoyo se haya entregado en un solo día, se deberá utilizar estos dos campos, en caso de que se haya registrado las fechas en los campos anteriores, estos dos últimos campos no se utilizarán (se dejaran vacíos).

4.3.1 Apoyos (Consultar Apoyos, Obras o Servicios): En este sub-módulo podrá consultar:

Todos los apoyos que haya registrado en el sub-módulo anterior.

Monto federal asignado a la ejecutora. (Es el radicado por el SNDIF).

Monto total asignado a la ejecutora. (Es el acumulado por la ejecutora, considera montos federal, estatal y/o municipal).

Monto total ejecutado por la ejecutora. (Es el que se ha ejercido al final del ejercicio).

Importante: Dentro de este sub-módulo se encuentra un apartado llamado “Acciones” y dentro de él existen opciones para realizar o ejecutar alguna acción, tales como:

Asignar montos Editar datos del beneficio Consultar montos Borrar montos

Para completar la actividad de captura de Apoyos, es necesario que se registren los montos de cada apoyo capturado, y esto se lleva acabo dando clic en la opción “Asignar montos” y se deberá de considerar la siguiente información:

Tipo de recurso (Federal, Estatal o Municipal). Para ambos subprogramas el tipo es Federal

Fecha de asignación del recurso (Fecha en que el SNDIF haya radicado el recurso).

Monto del recurso asignado (Monto radicado/asignado por la instancia normativa).

Fecha de ejecución del recurso (fecha en que se ejerció el recurso, en caso de que se haya ejercido en distintas fechas, colocar la fecha de pago correspondiente al apoyo).

Monto del recurso ejecutado (Monto ejercido).Criterio de Captura: Sobre los montos a registrar, NO se debe ingresar cualquier tipo de signo

($ . % # etc.), así como también las cifras SIN centavos, por lo que se deberá

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de redondear las cifras (Si los centavos son de .6 se redondea hacia arriba; Si los centavos son de .5 se redondea hacia abajo)

4.4.- Materiales: Está conformado por tres sub-módulos: Materiales de difusión. Materiales de capacitación. Capacitaciones.

a) Materiales de difusión: Se registra todo tipo de material elaborado, referido a la Contraloría Social, así como la distribución de cada uno de ellos, dentro de estas opciones:

Registrar materiales de difusión. Distribuir materiales de difusión. Consultar materiales de difusión.

b) Materiales de capacitación : Se registra todo tipo de material elaborado, sobre el tema de Contraloría Social, así como la distribución de cada uno de ellos, dentro de estas opciones:

Registrar materiales de capacitación. Distribuir materiales de capacitación. Consultar materiales de capacitación.

c) Capacitaciones : Se registran todas las capacitaciones en materia de Contraloría Social, dirigidas a distintas figuras (Servidores públicos estatales o municipales, Integrantes del comité, Beneficiarios, etc.). Estas capacitaciones pueden ser brindadas por el SNDIF, o por los Órganos Internos de Control en los que se haya realizado la solicitud por parte de la ejecutora y con el fin de difundir la Contraloría Social en el Programa de Desarrollo Comunitario.

Se deberá de considerar la siguiente información: Nombre del evento de capacitación Temática Figura capacitada Entidad Federativa sede Municipio Sede Localidad sede

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Fecha de impartición Número de participantes Lista de Participantes (Contar con el documento en PDF,

que no pese más de 2MB y que el nombre con el que fue guardado no rebase los 20 Caracteres, considerando espacios en blanco).

4.5.- Comités: Está conformado por 3 sub-módulos: Generar Comités Consultar Comités Registrar Reuniones

a) Generar Comités : Se considera realizar dos acciones en este sub-módulo en pestañas distintas;

La primera acción y pestaña se identifica como “Información del Comité”, se debe considerar lo siguiente:

Acta de asamblea (NO se cargará ningún archivo, se deja en blanco).

Constancia Firmada (Anexo 1 y/o Anexo 4 de la Guía Operativa).

Escrito Libre (NO se cargará ningún archivo, se deja en blanco)

Nota: Los documentos que se vayan a cargar, deberán estar en formato PDF, deben pensar hasta 2MB y el nombre del archivo con el que se guarda no debe ser mayor a los 20 caracteres, considerando espacios en blanco).

La segunda acción y pestaña se identifica como “ Integrantes del Comité ” , aquí se deberá registrar a cada uno de los integrantes del Comité de Validación y/o al Comité Comunitario.Nota: En particular al SCD: Se deberá de registrar por lo menos el 40% de comités comunitarios de contraloría social.Y en lo particular al SIREEA: Se deberá de registrar al Comité de Validación

Criterio de captura: El nombre de los comités, se deberá de registrar de la siguiente forma:

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Para los apoyos del SCD:o Comité Comunitario + Localidad (Ej. Comité Comunitario Las

Cruces) Para los apoyos del PIREEA:

o Comité de Validación PIREEA

b) Consultar Comités : Podrá realizar consultas de Comités por: I. Ejercicio FiscalII. EstatusIII. Nombre del Comité

c) Registrar Reuniones : Se registra todas las reuniones que se hayan llevado acabo con integrantes de los Comités y por distintos motivos (constitución de comités, capacitación y asesoría a los comités, reuniones de trabajos de comités).Dentro de este sub-módulo se considera registrar los detalles de cada reunión, es decir que el sistema solicita lo siguiente:

I. Asistentes - Figuras que asistieron (Funcionarios, Beneficiarios o Integrantes del Comité)

II. Datos de la Reunión (Lugar, Fecha, Motivo, Temas tratados, Acuerdos)

III. Minuta (Contar con el documento en PDF, que no pese más de 2MB y que el nombre con el que fue guardado no rebase los 20 Caracteres, considerando espacios en blanco).

Fuente de Información:

Anexo 1 Acta de Registro del Comité Comunitario de Contraloría Social Anexo 4 Acta de Registro del Comité de Validación SIREEA Anexo 7 Minuta de Reunión

4.6.- Cédulas de Vigilancia e Informes Anuales: Está conformado por tres sub-módulos:

Captura de Cédulas e Informes Anuales Consulta de Cédulas de Vigilancia e Informes Anuales Administrar Respuestas

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a) Captura de Cédulas e Informes Anuales : Aquí se registra cada Cédula de Vigilancia e Informe Anual de los Comités de Vigilancia y Comités Comunitarios de Contraloría Social.

La captura se realiza por Comité que se encuentre registrado y se debe seleccionar qué tipo de Cédula va a capturar (Cédula de Vigilancia o Informe Anual).

Criterio de Captura: En caso de que desee Capturar una Cédula de Vigilancia, el sistema le solicitará la clasificación de la misma

Para las Cédulas de Vigilancia de los Comités Comunitarios se deberá seleccionar la clasificación de Apoyo.

En cuanto a las Cédulas de Vigilancia de los Comités de Validación se deberá seleccionar la clasificación de Mixta.

En caso de que se capture un Informe Anual, considerar que es un único formulario, es decir, no existe una clasificación como la anterior, por lo que se deberá de capturar y responder las preguntas correspondientes a cada Subprograma, ya que el formulario que se mostrará en pantalla incluirá las preguntas de ambos Informes Anules de cada Subprograma.

Una vez realizado lo anterior, deberá dar clic en el botón de Obtener Formulario, para que se muestren las preguntas en pantalla y pueda iniciar la captura de las respuestas correspondientes. Cabe mencionar que una vez que capture las respuestas y guarde los cambios, estas ya no podrán ser modificables.

Nota: Existe una codificación de respuestas a las preguntas de las Cédulas de Vigilancia y de los Informes Anuales, misma que estará disponible como anexo a este documento.

b) Consulta de Cédulas de Vigilancia e Informes Anuales : En este sub-módulo podrá realizar las consultas de las Cédulas de Vigilancia e Informes Anuales, por distintos filtros:

I. Tipo de Cédula de Vigilancia II. Por Comité III. Por Informe Anual

c) Administrar Respuestas : Usted podrá consultar todos y cada una de las Cédulas de Vigilancia e Informes Anuales

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respondidos, se mostraran en pantalla cada pregunta con su respuesta.

Fuente de información:

En lo que respecta al SCD: o Anexo 2 Cédula de Vigilancia Inicial del Comité Comunitario de Contraloría Social

2015o Anexo 3 Informe Anual del Comité Comunitario del Contraloría Social 2015

En lo que respecta al SIREEA: o Anexo 5 Cédula de Vigilancia Inicial del Comité de Validación SIREEA 2015o Anexo 6 Informe Anual del Comité de Validación SIREEA 2015

4.7.- Reportes (Comités Constituidos): En este módulo podrá realizar la consulta de los Comités que se han constituido y que han sido registrados en el sistema. Solo se tendrá que seleccionar

El año fiscal en el que quieren consultar Entidad Federativa (todas o una) Clic en buscar

La información se mostrará en pantalla por Comité y tendrá la opción de exportar dicha información en formato Excel.

ConclusiónEvaluación del Curso

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CONTACTO DE SOPORTE TÉCNICO

Dependencia Nombre Cargo Teléfono y Extensión

Correo electrónico

Sistema Nacional DIF

Lic. J Dionisio Bernardo Cordova Tello

Subdirector de Validación y Normalización Institucional

(0155) 3003 2200

Ext. 4116

[email protected]


Lic. Eduardo Lucero Hernández

Supervisor Médico

(0155) 3003 2200

Ext. 4135

[email protected]


C. Vilma Violeta Torres Olvera

Jefa de Departamento de Programación y Análisis

(0155) 3003 2200

Ext. 4172

[email protected]

Secretaria de la Función Pública

Mtro. Alejandro Rodríguez Licona

Subdirector de seguimiento de contraloría social

(0155) 2000 3000

Ext. 3339

[email protected]

Secretaria de la Función Pública

Lic. Carlos Alberto Miranda Sarabia

Enlace Técnico SICS

(0155) 2000 3000

Ext. 3346

[email protected]

Secretaría de la Función Pública

Mtra. Martha Guerrero

Dirección de Seguimiento de Contraloría Social

(0155) 2000 3086

Ext. 3086

mguerrero@funcionpublica,gob.mx

mailto:mguerrero@funcionpublica,gob.mx

mailto:[email protected]





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BIBLIOGRAFÍA1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (Reforma

de 27 de mayo de 2015).2. Ley General de Desarrollo Social3. Ley contra la corrupción, transparencia y derecho a la información4. Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría

Social en los programas federales de desarrollo social. (DOF 11, abril, 2008)

5. Estatuto Orgánico del DIF6. Reglas de Operación de los programas específicos.7. SFP. Contraloría Social. A los ojos de todos. Guía para Beneficiarios

2003. 8. Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública. Manual

de Promoción y Operación de la Contraloría Social en Programas Federales.

ANEXOS

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ANEXO 1 NOTAS PERIODÍSTICASEJERCICIO 5

NOTICIA UNO

Los funcionarios pidieron dos mil pesos al dueño del negocio a cambio de pasar por alto supuestas irregularidades

GUADALAJARA, JALISCO (10/JUN/2015).- Dos inspectores del Ayuntamiento de Guadalajara fueron detenidos esta tarde por pedir ''mordida'' a un negocio de autolavado.

Los funcionarios públicos Carlos Enrique Maldonado Contreras y José Antonio Ortega Armas le exigieron dos mil pesos al dueño del comercio ubicado en el cruce de Lázaro Cárdenas y López Mateos a cambio de pasar por alto supuestas irregularidades.

El empresario denunció el hecho y los inspectores fueron arrestados cuando se retiraban del lugar por elementos de la Policía de Guadalajara. De acuerdo con el denunciante, no era la primera ocasión en la que le pedían dinero.

Ambos sujetos fueron puestos a disposición de la Fiscalía General de Gobierno (FGE) para determinar su situación legal.

Transparencia y rendición de cuentas México: ¿Estado corrupto? (I)Arturo González de Aragón . 2 de marzo de 2012. Análisis

Arturo González Aragón, auditor superior de la Federación de 2002 a 2009. Foto: Germán Canseco

A partir de los resultados del Índice Nacional de Corrupción de 2010 elaborado por Transparencia Mexicana, Arturo González de Aragón elabora un crudo análisis de la realidad mexicana. En este ensayo exclusivo para Proceso (cuya segunda parte se publicará la próxima semana) el extitular de la Auditoría Superior de la Federación desmenuza los alarmantes factores que están condenando a la sociedad mexicana –sumida en un mar de opacidad gubernamental, de impunidad y de costosa deshonestidad de funcionarios públicos– al atraso permanente.

MÉXICO, D.F. (Proceso).- Uno de los males fundamentales que aquejan al país es la convivencia cotidiana de nuestra sociedad con manifestaciones de corrupción de todo tipo y

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magnitud. Cuando intentamos un análisis de este fenómeno enfrentamos serias dificultades para su medición, impacto y secuelas en nuestra vida y patrimonio.

La corrupción florece en medio de la opacidad y procura no dejar rastros. No obstante es preciso medirla para poder evaluarla, enfrentarla y mejorar la actitud social frente a este enorme cáncer que corroe a la sociedad.

Transparencia Mexicana, capítulo nacional de Trasparencia Internacional, ha llevado a cabo la primera serie de análisis a través de la construcción del Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno en 2001, 2003, 2005, 2007 y 2010.

En este último año el índice se hizo a partir de encuestas realizadas en 15 mil 326 hogares en los 32 estados de la República e incluyó la evaluación de 35 servicios públicos básicos, registrando la frecuencia con la que ocurren los actos de corrupción en los tres niveles de gobierno, con los resultados siguientes:

1. Se registraron más de 200 millones de actos de corrupción en el uso de 35 servicios públicos básicos (197 millones en 2007 y 115 millones en 2005);

2. En promedio las “mordidas” costaron casi 165 pesos a cada hogar mexicano (138 pesos en 2007 y 180 en 2005);

3. Se pagaron más de 32 mil millones de pesos (mmdp) en sobornos por el uso de los 35 servicios públicos seleccionados (27 mmdp en 2007 y 19 mmdp en 2005);

4. Los hogares que reportan el pago de “mordidas” destinan 11% de su ingreso a este rubro (8% en 2005). En los hogares con ingresos de un salario mínimo, llega a representar hasta 33% de su ingreso (24% en 2005);

5. Los trámites que mayor incremento registraron en corrupción fueron los sobornos para vender o trabajar en la vía pública, evitar que un agente de tránsito se lleve un vehículo al corralón o que ponga una multa, recuperar un auto robado, evitar ser detenido en el ministerio público e introducir objetos prohibidos en alguna aduana, retén, garita o puesto fronterizo.

En los resultados de la encuesta de 2010 se observa que los estados en los que se percibe menos corrupción son Baja California Sur, Durango y Nayarit, en tanto que los que reflejan mayor percepción de este fenómeno son Guerrero, el Estado de México y el Distrito Federal, siendo este último el peor calificado.

NOTICIA DOS

México ocupa el sitio 79 En una escala de cero a uno, el país tiene un índice promedio de 0.47

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La organización asegura que un Estado de derecho efectivo contribuye a reducir la pobreza y la corrupción. EL INFORMADOR / F. Atilano

CIUDAD DE MÉXICO (03/JUN/2015).- México está por debajo de la medida en Estado de derecho, según el World Justice Projecto (WJP).

Este año, el país ocupa el sitio 79 de 102 naciones, mismo sitio que tuvo el año pasado. El índice se mide de acuerdo con las experiencias y percepción de la población. A nivel regional también estuvo entre los más rezagados, pues ocupa el sitio 14 de 19 naciones.

El Índice de Estado de Derecho 2015 del WJP revela que la peor evaluación que tuvo México fue en el rubro de Orden y Seguridad, donde se ubicó en el lugar 99 a nivel mundial y en el último sitio en América Latina.

También estuvo en los últimos lugares en Justicia Penal, Corrupción y Justicia Civil. El país mejor posicionado fue Dinamarca, y le siguieron Noruega, Suecia y Finlandia. En contraste, las últimas posiciones correspondieron a Afganistán y Venezuela, que se colocaron en los lugares 101 y 102, respectivamente.

El Índice de Estado de Derecho 2015 utiliza 44 indicadores como ausencia de corrupción, restricciones a los poderes de Gobierno y derechos fundamentales, entre otros, organizados en ocho categorías que son contrastados regionalmente.

“Un Estado de derecho efectivo ayuda a reducir la corrupción, la pobreza, mejorar la salud pública y la educación, y a proteger a las personas de las grandes y pequeñas injusticias” anunció William H. Neukom, Fundador y CEO de WJP.

“Independientemente del punto de partida, siempre es posible mejorar y fortalecer el estado de derecho”.

World Justice Project se define como una organización independiente que trabaja en el avance del “imperio de la ley” y su estudio ofrece datos imparciales sobre cómo el Estado de derecho es experimentado en situaciones prácticas y cotidianas por personas ordinarias alrededor del mundo.

NOTICIA TRES

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NOTICIA CUATRO

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EJERCICIO 8 Esquemas de Contraloría Social

ESQUEMA UNO

ANEXO FEsquema de Contraloría Social

Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Independientemente de las actividades de seguimiento periódico que realice el DIF Nacional y la Sedesol en el marco del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, las

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personas beneficiarias del Programa, en sus tres modalidades y de acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operación, serán capacitadas para ejercer funciones de contraloría social con el propósito de vigilar la correcta aplicación de los recursos y el apego de los servidores públicos y ejecutores del Programa a la normatividad del mismo.

Los mecanismos de participación en acciones de contraloría social y los requisitos para la conformación de los comités de contraloría social, que garanticen que las personas beneficiarias hagan uso de esta práctica de transparencia y rendición de cuentas, se sujetarán a los “Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, y demás normatividad aplicable. Dichos Lineamientos establecen actualmente, la obligación de elaborar un esquema, que será validado por la Secretaría de la Función Pública y que contenga las actividades de contraloría social de acuerdo a los siguientes 4 apartados: difusión, capacitación y asesoría; seguimiento, y actividades de coordinación.

Difusión

Con el propósito de dar a conocer el objetivo de las acciones de contraloría social a las personas beneficiarias del Programa en sus tres modalidades, se realizarán reuniones informativas. La Unidad Responsable del Programa diseñará y elaborará material impreso (carteles y/o folletos) referente a las acciones de contraloría social mismo que se proporcionará a las personas beneficiarias del Programa.

Dicho material deberá contener un lenguaje ciudadano claro y contenido didáctico que incite la atención y comprensión de las personas beneficiarias.

Capacitación y asesoría

La Unidad Responsable del Programa diseñará un esquema de capacitación para la realización y promoción de las acciones en materia de contraloría social en el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. Además, se otorgará capacitación y asesoría a personas responsables del Programa en las delegaciones y sus equipos de trabajo (servidores públicos).

Asimismo, se complementarán las acciones de capacitación, mediante videoconferencias dirigidas a los servidores públicos y personal operativo responsable de la contraloría social en las delegaciones.

Una vez capacitados los servidores públicos, serán los encargados de capacitar a las personas beneficiarias del Programa en sus tres modalidades.

Los servidores públicos en las delegaciones tienen bajo su encargo la constitución de los comités de contraloría social de las Estancias Infantiles afiliadas al Programa y la capacitación de sus integrantes, proporcionándoles los conocimientos básicos sobre la operación del Programa y las herramientas necesarias mediante una guía práctica de contraloría social para realizar las tareas en el control y vigilancia de los apoyos y servicios del Programa, ejerciendo así sus derechos a la información y a la participación democrática.

Seguimiento

Una vez constituidos los comités de contraloría social, la persona responsable del Programa en la entidad implementará un esquema de monitoreo que permita supervisar las actividades realizadas por los integrantes de los comités. Para lo anterior, se llevarán a cabo reuniones de asesoría para las personas beneficiarias.

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Asimismo, los comités plasmarán los resultados de las actividades realizadas en materia de contraloría social, en las cédulas de vigilancia, y el informe anual. Dichas cédulas de vigilancia deberán llenarse cada trimestre. Las cédulas de vigilancia y el informe anual deberán entregarse al servidor público, dentro de los quince días hábiles siguientes a la conclusión del trimestre, o del año, respectivamente.

Las personas responsables del Programa en las delegaciones serán las encargadas de recopilar, resguardar y capturar en el Sistema Informático de la Secretaría de la Función Pública todos los formatos establecidos para llevar a cabo las acciones de contraloría social.

La Unidad Responsable del Programa evaluará periódicamente a las delegaciones sobre el cumplimiento de actividades estipuladas en sus respectivos Programas Estatales de Trabajo y comunicará a las personas responsables del esquema, cualquier inconsistencia en la información registrada, procurando en todo momento asegurar la calidad de la misma.

Actividades de Coordinación

En el caso del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, no se realizan actividades de coordinación con otros órdenes de gobierno, derivado de que el programa es operado únicamente por el Gobierno Federal y no forma parte de los Acuerdos de Coordinación del Ramo 20.

Las tareas de contraloría social deberán ser ajenas a cualquier partido u organización política.

ESQUEMA DOS

ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO

PROGRAMA DE ATENCIÓN A FAMILIAS Y POBLACIÓN VULNERABLESISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

GLOSARIO:SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la FamiliaSEDIF: Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la FamiliaSMDIF: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la FamiliaEIDC: Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario “Comunidad DIFerente” y que también recibe el nombre de Subprograma de Desarrollo Comunitario.

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DDC: Dirección de Desarrollo Comunitario de la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario.SFP: Secretaría de la Función PúblicaOIC: Órgano Interno de Control del SNDIF.SAPVCR: Subprograma de Atención a Población Vulnerable en Campamentos Recreativos.

El Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable es una estrategia de largo plazo dirigida a las personas, familias y comunidades con vulnerabilidad para lograr un desarrollo integral e incluyente.

Debido a la variedad de necesidades de atención de la población objetivo, este programa se compone de diversas estrategias o subprogramas que tienen objetivos y alcances distintos.

Es por ello que a continuación se presenta un Esquema de Contraloría Social que contempla estrategias para las vertientes del programa.

1. ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO

Con base al convenio de coordinación del SNDIF con los SEDIF para implementar en la EIDC la

Contraloría Social se realizarán los siguientes elementos:

1.1. MEDIOS DE DIFUSIÓN El SNDIF dará a conocer los SEDIF “Lineamientos para la promoción y operación de la

Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social” (Diario Oficial de la

Federación, 11 de abril de 2008) en las Reglas de Operación y Lineamientos de la Estrategia

Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) “Comunidad DIFerente. De igual modo lo hará en

el 8º Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario del Sistema DIF en

noviembre del 2008.

El SNDIF distribuirá a los SEDIF por vía electrónica los “Lineamientos para la promoción y

operación de la Contraloría Social”.

El SNDIF promoverá en las visitas de seguimiento que realizará a los SEDIF, durante el año

2008 y 2009, la obligatoriedad y conveniencia de incorporar la figura de Contraloría Social en

la operación de la EIDC.

Los SEDIF serán los responsables de difundir el programa de la EIDC en la entidad

respectiva. Así mismo es el responsable de la promoción y difusión de la importancia de la

Contraloría Social en la Estrategia; particularmente cuando se establezcan las relaciones y

convenios con los SMDIF para la operación de la EIDC.

1.2. CONSTITUCIÓN DE COMITÉS, CAPACITACIÓN, ASESORÍA Y CAPTACIÓN DE CÉDULAS DE VIGILANCIA E INFORMES

1.2.1. La autoridad directa encargada de operar la EIDC en cada uno de los SEDIF, será la

instancia responsable de constituir el Comité de Contraloría Social en cada una de las

localidades donde se opera la EIDC.

1.2.2. Es de la competencia del SNDIF, en la responsabilidad de la DDC, proporcionar al SEDIF

la modalidad o tipo de Comité a constituirse en la EIDC.

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1.2.3. La Dirección de Desarrollo Comunitario del SNDIF, proporcionará a los SEDIF la asesoría

para constituir el Comité y el llenado de las Cédulas de Vigilancia, especialmente durante

las visitas de seguimiento programadas a los SEDIF en el ejercicio 2009. Por ello, la DDC

elaborará la Guía Operativa misma que difundirá por vía electrónica a los SEDIF. La misma

dirección del SNDIF elaborará las cédulas para llevar a cabo la vigilancia y correcta

aplicación de los recursos públicos en la operación de la EIDC y diseñará los

procedimientos para su llenado y entrega de la información trimestral y anual, mismos que

aparecerán en las Reglas de Operación y documentos marco de la EIDC.

1.2.4. Por su parte las autoridades de los SEDIF encargadas de operar la EIDC serán las

responsables de dar capacitación y asesoría directa a los beneficiarios de la EIDC acerca

de los Comités de Contraloría Social (constitución, funciones, atribuciones, importancia,

etc.).

1.2.5. En los casos que así se requiera, el SNDIF mediante la DDC solicitará a la Secretaría de la

Función Pública y a los Órganos Estatales de Contraloría el apoyo para la capacitación a

los SEDIF.

1.3. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO1.3.1. Los SEDIF son los responsables de recoger las cédulas de vigilancia e informes

emitidos por los Comités de Contraloría Social en la EIDC y a su vez de remitirlos al SNDIF

trimestralmente y también de registrarlo a través del sistema informático de la SFP.

1.3.2. El SNDIF se hará cargo de la recepción y revisión de los informes trimestrales y de las

cédulas de vigilancia elaborados por los Comités sobre las actividades de control y

vigilancia realizados y enviados por los SEDIF.

1.3.3. La DDC acordará con los SEDIF los términos en los que se realizará la implementación de

la contraloría social en las localidades donde opera la EIDC.

1.3.4. Las autoridades responsables de operar la EIDC en los SEDIF acordarán con los SMDIF

los términos para desarrollar la EIDC en las localidades de su jurisdicción.

Los resultados que se obtengan por parte de los Comités de contraloría social, se registrarán en el

sistema informático de la SFP para que se vincule con el sistema de atención ciudadana.

ESQUEMA TRES

Anexo 8

ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL DEL PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA IMPLEMENTAR Y EJECUTAR

PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, PAIMEF, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011

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De conformidad con las disposiciones de los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social de los Programas Federales de Desarrollo Social, publicados el 11 de abril de 2008 en el Diario Oficial de la Federación,

De acuerdo con lo expuesto anteriormente el Indesol emite el presente esquema que contiene la estrategia con la que habrán de realizarse las acciones de contraloría social en términos de actividades de coordinación, difusión, capacitación y asesoría así como de seguimiento.

Es importante destacar que el presente Esquema de Contraloría Social se ha elaborado con base en la experiencia que se ha generado a partir de las experiencias acumuladas durante los dos años que se han puesto en práctica acciones en materia de contraloría social en el programa PAIMEF.

Es precisamente que a partir de los dos ejercicios anteriores de contraloría que nos ha sido posible reconocer las problemáticas que devienen para el tema producto de las particularidades del Programa. A continuación se desarrollaran estas problemáticas con la finalidad de proponer un Esquema de Contraloría Social adecuado para la realidad del Programa.

En primer término, es preciso señalar que al ser las IMEF, de acuerdo con las Reglas de Operación del PAIMEF, la población beneficiaria del programa, nos encontramos con la primera problemática, a saber la población beneficiaria son instancias gubernamentales a nivel estatal, lo que contraviene el espíritu de la contraloría social que implica que sean los ciudadanos quienes lleven a cabo el seguimiento y la vigilancia de acciones que se llevan a cabo con recursos públicos.

De lo anterior es que surgió la necesidad de establecer como población beneficiaria susceptible de realizar las tareas de contraloría, a la población beneficiaria de las acciones que llevan a cabo las IMEF con los recursos que les otorga el PAIMEF. Esta solución trajo consigo otra serie de problemáticas que se describen en los párrafos siguientes.

Por las características de la población que se atiende a través de las acciones financiadas por el PAIMEF, mujeres víctimas de violencia, ha resultado difícil para las IMEF conformar los Comités de Contraloría Social. Estas dificultades son de diverso grado dependiendo de la Vertiente del Programa en que se inscriban las acciones. Tales problemáticas varían desde la imposibilidad de conformar Comités de Contraloría Social por el tipo de población beneficiaria o inclusive porque no hay beneficiarios directos. Por otra parte se encuentran aquellas Vertientes en las que si bien es posible identificar a la población beneficiaria esta no está en condiciones o resulta no conveniente considerarla para la conformación de los Comités.

Con el fin de aclarar lo anterior a continuación se exponen las particularidades de cada Vertiente:

VERTIENTE AEn las acciones enmarcadas en esta Vertiente se pueden conformar Comités de Contraloría Social con las y los profesionistas provenientes de las organizaciones de la sociedad civil, de las instituciones académicas y de los centros de investigación, considerando que el funcionariado público al que se dirigen las acciones de formación continua no puede conformar comités en los términos de la Ley General de Desarrollo Social.

VERTIENTE BEsta Vertiente es la que más se presta para realizar actividades de Contraloría Social debido a dos motivos. Primero, son identificables las beneficiarias de esta Vertiente que se enfoca a acciones y

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prácticas de prevención de la violencia contra las mujeres y que se desarrolla a través de actividades de capacitación y sensibilización. Segundo, la mayoría de las beneficiarias de esta Vertiente por lo regular no se encuentran en una situación de crisis o de riesgo por lo que se considera que están en posibilidad de participar sin ningún tipo de restricción en la conformación y en las actividades de los Comités.

VERTIENTE CLas acciones que se desarrollan en el marco de esta Vertiente no involucran beneficiarios directos debido a que ésta se refiere a la generación y difusión de estudios, investigaciones, sistemas de información y bases de datos. Por lo tanto, no es posible conformar Comités de Contraloría Social.

VERTIENTE DVertiente D, sus acciones están dirigidas a la creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidades móviles, módulos de orientación y atención, líneas de atención telefónicas, ventanillas de información, así como otras modalidades de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia. Si bien es posible identificar a las beneficiarias de estos servicios, la naturaleza de la problemática que presentan requiere de observar ciertas actitudes como la confidencialidad además de respetar el proceso psicológico, legal y/o médico que podría impedir la participación de las beneficiarias en acciones de Contraloría.

Debido a las características de las mujeres atendidas mediante las acciones de esta vertiente, , se propone que los Comités de Contraloría Social sean conformados por el personal de aquellas instituciones de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia que estén a cargo de organizaciones sociales y civiles.

La propuesta responde por una parte a la necesidad de no dejar fuera de las acciones de Contraloría las actividades desarrolladas en torno a la Vertiente a la cual se destina el mayor porcentaje de los recursos destinados a cada IMEF. Por otra a mantener el sentido esencial de las acciones de Contraloría Social a través del ejercicio de las mismas por parte de organizaciones sociales y civiles involucradas con el trabajo de las IMEF en materia de atención a la violencia contra las mujeres.

Considerando lo anterior se establece que, para dar cumplimiento a las acciones de Contraloría Social se deben conformar Comités en las acciones desarrolladas en el marco de la Vertiente B y en aquellas de la Vertiente de D en donde las IMEF otorguen recursos a organizaciones de la sociedad civil para dar atención a mujeres víctimas de violencia sus hijas e hijos. Entendiendo que por las características de la población atendida, será el personal y no las usuarias quienes conformen los Comités.

Actividades de coordinación

El Indesol realizará las gestiones a las que haya lugar a fin de establecer los mecanismos de coordinación con las IMEF para la realización de las acciones de contraloría social, toda vez que, son éstas en las que recae la responsabilidad directa ya que éstas son las que reciben los recursos para desarrollar acciones de prevención y atención de la violencia contra las mujeres, de acuerdo con las metas contenidas en los Proyectos que presentan.

Como principal mecanismo de coordinación se solicitará a la IMEF que una vez suscrito el Convenio de Coordinación se designe, mediante oficio, al Enlace de Contraloría Social de la IMEF con la Dirección General Adjunta de Equidad de Género y Proyectos Estratégicos para el Desarrollo (DGAEGPED) del Indesol, esta Dirección por su parte, también designará un Enlace de Contraloría Social ante la Secretaría de la Función Pública. Tanto los enlaces de las IMEF como el

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enlace de la DGAEGPED del Indesol serán responsables de realizar todas las acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a las tareas que en materia de Contraloría Social se establecen en los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social de los Programas Federales de Desarrollo Social.

ESQUEMA CUATRO

ESQUEMA DE CONTRALORÍA SOCIAL

Los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, establecen que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a cargo de programas de desarrollo social, promuevan y realicen las acciones necesarias para la integración y operación de la contraloría social, así

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como incluir en las Reglas de Operación de dichos programas los mecanismos y acciones específicas para impulsar y apoyar los programas de contraloría social. En este sentido Diconsa tiene incorporada en la operación del Programa de Apoyo Alimentario y Abasto Rural (PAAyAR) la contraloría social como una práctica de transparencia y rendición de cuentas.

La estrategia que seguirá Diconsa para realizar las Actividades de Promoción de Contraloría Social del PAAyAR, en la modalidad de abasto rural y en la modalidad de apoyo alimentario, considera los aspectos de Difusión, Capacitación y Asesoría y Seguimiento. Aunque los Gobiernos y Municipios no son ejecutores del Programa, se considera el aspecto de Coordinación en este esquema para dar continuidad al Programa Anual Federal de Trabajo 2007 que la Secretaría de la Función Pública (SFP) estableció con Diconsa.

El Director de Operaciones actuará como Instancia Normativa de Contraloría Social en lo que indiquen los Lineamientos y normatividad que al respecto se emitan, excepto lo que competa a la Dirección de Desarrollo.

El Director de Desarrollo actuará como responsable de la promoción de la contraloría social y enlace de contraloría social ante la SFP, para: el desahogo de consultas y el intercambio de información; para determinar y actualizar anualmente la estrategia para realizar las Actividades de Promoción de Contraloría Social; y para coordinar las actividades de las áreas de oficinas centrales de Diconsa en la materia.

Se reportará a la SFP las Actividades de Contraloría Social y las Actividades de Promoción de Contraloría Social de Diconsa a nivel de almacén rural, ya que en este se agrupan los resultados de los Comités Rurales de Abasto y los Comités de Beneficiarios de la Modalidad de Apoyo Alimentario de las localidades en que el PAAyAR tiene presencia.

DIFUSIÓN

Diconsa realizará actividades de difusión de las Reglas de Operación del PAAyAR; de los medios para presentar Quejas y Denuncias; de los procedimientos de contraloría social; y de las medidas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en la aplicación del mismo.

La difusión a los beneficiarios y Comités de ambas modalidades del PAAyAR, de la información señalada en el párrafo anterior, se realizará principalmente por medios interpersonales a través de las visitas del supervisor operativo de Diconsa a las localidades y por medios grupales a través de la participación del supervisor operativo de Diconsa en las asambleas comunitarias que por diferentes motivos realicen los beneficiarios del PAAyAR.

En función de la disponibilidad presupuestal y de las necesidades que los supervisores operativos detecten, Diconsa considerará elaborar y distribuir folletos o trípticos para la información referente al PAAyAR y a los procedimientos para realizar Actividades de Contraloría Social.

Otra forma de difusión de la información relativa a la operación de las Modalidades del PAAyAR serán las páginas de internet tanto de Diconsa como de Sedesol www.diconsa.gob.mx y www.sedesol.gob.mx.

Las Reglas de Operación deberán estar disponibles para la población en las representaciones estatales de Diconsa y de la Sedesol, en la red de almacenes de Diconsa, así como en los sitios de internet de Diconsa y de la Sedesol.

http://www.sedesol.gob.mx/

http://www.diconsa.gob.mx/

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CAPACITACIÓN Y ASESORÍA

Los jefes de almacén rural serán los responsables de otorgar el registro inicial y la constancia de registro anual a los Comités Rurales de Abasto y Comités de Beneficiarios de su área geográfica de influencia.

El Director de Administración y Recursos Humanos estructurará y dirigirá la aplicación del programa de capacitación en materia de contraloría social a los responsables de operaciones y de capacitación de las Sucursales y Unidades Operativas, con base en la metodología y materiales de apoyo que diseñe la Dirección de Operaciones.

La vigilancia de la distribución del material de difusión del PAAyAR y del material para capacitación en contraloría social a los almacenes rurales y la capacitación a los supervisores operativos de su unidad administrativa, la dirigirá el gerente de la Sucursal o el titular de la Unidad Operativa.

La capacitación y asesoría a los Comités para su participación como instancias de contraloría social y para la operación y evaluación del programa la realizarán los supervisores operativos, así como los encargados de capacitación de Sucursales y Unidades Operativas.

La responsabilidad de coordinar la recopilación y captura de las cédulas de vigilancia trimestral de cada Comité y sus informes anuales con resultados de las Actividades de Contraloría Social, recaerá en el jefe de almacén rural.

El gerente de la Sucursal o titular de la Unidad Operativa coordinará y verificará que se capture la información por almacén de las cédulas de vigilancia trimestral y sus informes anuales de resultados al Sistema Informático de la SFP.

SEGUIMIENTO

A nivel de Almacén, Unidad Operativa y Sucursal se emitirán reportes numéricos respecto a: las actividades de promoción de contraloría social; comités registrados; cédulas de vigilancia trimestral; informes anuales; y quejas y denuncias. En caso necesario, los reportes podrán incluir notas sobre la problemática detectada en la operación de la contraloría social.

Con base en la revisión de los reportes y al seguimiento del calendario del programa anual de trabajo de contraloría social, se establecerán las acciones correspondientes para la corrección de la problemática y desviaciones detectadas.

COORDINACIÓN

La ejecución del PAAyAR en los estados está a cargo de las Sucursales, Unidades Operativas y Almacenes de Diconsa, por ello no se convienen actividades en este sentido con gobiernos de las entidades federativas o municipios. Sin embargo, durante 2008 se valorará el promover el establecimiento de acciones para fortalecer la coordinación que ya existe con los Órganos Estatales de Control para que participen en acciones de contraloría social en la modalidad de abasto rural del PAAyAR, y se dará seguimiento a las áreas de oportunidad detectadas en el Informe Anual de Resultados del Programa Anual Federal de Trabajo 2007 de Contraloría Social en el Programa de Abasto Rural, actualmente como modalidad, suscrito por la Dirección de Operaciones con la Secretaría de la Función Pública.

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Eduardo Lucero HernándezJ Dionisio B. Córdova Tello

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