© Ferrer Tiana Alejandro © 2009 S.A., España, Kluwer Wolters c/ 9 Mediano, Collado 28230 (Madrid) Rozas Las Primera 2009 Marzo edición: Colección: PROPIA VOZ CON Director ESCUELA profesional periódico del director Badía, Pedro colección: la de Los usuarios los sufrir pudieran que perjuicios o daños los por alguna responsabilidad asumen no editores y autores

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Prólogo Manuel (UNED) Benítez Puelles de En un era que ideología la y educación la entre relaciones las sobre libro un publicó prólogo este de autor el 1980

análisis la de balance hacer al Allí, político. fundamentalmente prisma un desde contemporánea historia nuestra de herencia nueva la enfrentarse de habría que los con problemas los que señalaba franquismo, el dejaba nos que España democratización insuficiente la escolarización, la de déficit gran el tres: fundamentalmente eran democrática de educativo. sistema del calidad baja la y enseñanza la

Hacer general en sido ha escolar historia su si aún Más país. un para importante siempre es retrospectivo análisis una podemos pasado, nuestro asumiendo- -y comprendiendo Sólo caso. nuestro es como insatisfactoria, historia enfrentarnos franquismo, del legado triste el conociendo Sólo futuro. del retos los a y heredados problemas los a podemos a aprestarnos y democracia de años treinta estos en realizado ha se que esfuerzo extraordinario el ponderar dar actuales. problemas los a adecuadas respuestas las

El notable un Hubo historia. de siglos dos durante prácticamente gravitando estado ha escolarización la de problema avance la posiblemente civil, guerra una a país al llevó que militar golpe el por raíz de cortado República, II la con mayor problema sempiterno el resolver por poco hizo vencedor franquismo El historia. nuestra registra que catástrofe de una marcha en puso Palasí Villar ministro el 1969 en cuando victoria, su de después años Treinta escolarización. la importante sin niños y niñas de millón un casi de cifra la arrojaban oficiales estadísticas las educativa, reforma escolarizar.

Uno puesto un niño cada a dar éste: precisamente sería restaurada democracia la de problemas grandes los de escolar. la día Hoy gigante. de paso un dado ha se que alguna hipérbole sin decir puede se sentido, este En escolarización la y primaria la en niños los todos a escolarizado ha se sólo no histórico: problema un ser de dejado ha secundaria europeos países otros que lo pero infantil, educación la de ciclo segundo el en también sino obligatoria, hicieron aunque bien, Ahora décadas. unas en hacer que tenido ha lo España tiempo, de periodos largos en escolarizar que problema, este resuelto vez una éxito, un sido haya edad de años 16 los y 3 los entre población la toda a históricamente sistema. del superficie la a aflorado han graves menos no otros endémico, de calificar podemos

En acometió lo democracia La enseñanza. la de democratización la de problema el irresuelto estaba lugar, segundo con consejos los de través a escuelas las en democracia la introdujo 1985 de LODE la porque sólo no firmeza, escolares fundamentalmente sino legales), ambiciones las de lejos muy quedado haya actual realidad la (aunque porque obligatorio, u básico infantil, educativos: niveles los todos a escolar población la de acceso el democratizó se postobligatorio de derecho del realización verdadera la a afecta porque relevante, Particularmente universitario. y todas otro en segmentado muy educativo sistema un de transformación la sido ha educación, la a personas las sumamente población la 1970, a anterioridad Con asumido). no reto un siendo sigue que lo flexible, no (aunque abierto escolar una podía, cuando proseguía, mayoría gran una que modo de edad, de años diez los a segregada era enseñanza otros, que mientras parte), ninguna a conducía (no estanco compartimento un era misma sí en que primaria una universidad. la de antesala secundaria, educación la en ingresaba minoría, pequeña

La LOGSE: la consolidó y extendió 1990, en después, que comprensiva escuela la hacia camino el inició 1970 de ley todos la y primaria enseñanza la por integrada básica, educación la en edad misma una a ahora ingresaban secundaria producido haya comprensiva escuela la Aunque común. educación una recibían todos y obligatoria, problemas diversidad la a atención la y común currículo un entre conciliación la de el especial en importantes, e nuevos de me duración de años diez de general formación una reciba escolar población la toda que de hecho el alumnos, los sigue la opinión, mi en es, Esta solvencia. con superar a meta una también aunque importante, logro un pareciendo auténtica e previo presupuesto educación, la a derecho del realización efectiva la y educación la de democratización ineludible derechos. demás los ejercer poder para

En También suficiente. es no obviamente pero importante, es Escolarizar educación. la de calidad la lugar, tercer hay un actualidad la en siendo sigue extraordinario, déficit un era 1970 en que Lo calidad. con educar y educar que problema educativos sistemas mejores los con comparar queremos nos si todo sobre educativo, sistema del menor no europeos. educación de otro a discriminatorio sistema un de salto el porque días nuestros en complica se problema El común sopesaron no 1990 de legisladores los creo, que, envergadura enorme una de problemas presenta debidamente. el en como elite pequeña una a bien educar de sólo trata se no magnitud: gran reviste apuesta La pasado, al aprendizaje, de problemas tienen que los a y capaces más alumnos los a escolar, población la toda a sino alumnado a motivación, esa de carecen fueran, que razones las por que, los a y motivado suficientemente está que todos de o conducta de problemas plantean que los todos a también pero educativo sistema el en "encajan" que los comportamiento. políticas demandará y recursos abundantes exigirá tiempo, llevará dificultades estas Resolver adecuadas. equidad la de exigencias las con compatible sea educación la de calidad la que queremos además si Pero social, y públicos poderes los todos de esfuerzo el demanda que envite enorme un ante estamos que comprenderemos de sociedad. la toda

Como incluidos trabajos los todos casi Tiana, Alejandro de libro este en adentre se cuando lector el comprobar podrá inciden torno en giran que problemas español, educativo sistema del actuales problemas los en otra u manera una de a problemas es, esto educativo", sistema del "desafíos como califica libro, del parte primera la en autor, propio el que lo que rigor con acometer para suficientes títulos tiene Tiana Alejandro equidad. y calidad binomio al torno en nuclean

estas tiene parte una por persona: sola una en coincidente siempre no condición doble una reúne que ya cuestiones, una educativos sistemas los de estudio el en especialista reconocido como académica trayectoria larga contemporáneos, el en políticas responsabilidades altas legislatura última la durante desempeñado ha otra, por y, ámbito foros los por veces muchas demandados trabajos ante estemos que tanto, por casual, es No educación. la de especializados ellos todos en que es característico más lo pero educativa, actualidad propia la por otras solicitados y se política la aportado ha le que conocimiento notable el y autor del académica formación sólida la detectar puede práctica. y, ostentaba, que responsabilidad la por exigida prudencia, saludable una parte, una por late, ellos todos En por espinosas, y delicadas veces muchas analiza, que cuestiones las de tratamiento el en solidez especial una otra, sin la de historia la para valiosa muy información una finalmente, dando, personal, pronunciamiento el rehuir educación legislatura. pasada la de

El plantea que los con educativo sistema del calidad la de problemas los duda, sin intencionalmente unido, ha autor la de verdaderamente calificado ser puede educativo sistema del rendimiento ¿El PISA. informes los de interpretación "desastre"? comunicación, de medios Los pruebas? estas en "suspende" ¿España "mediocres"? son resultados ¿Los en más voces habido ha que cierto Es responsable. poco modo de duda sin impresión, esta dado han general, templadas nuestro de la también une se ellas A pruebas. estas de resultados los precisión con analizado han que autor que importante parece me debate, el en ahora entrar Sin causa. de conocimiento gran con habla obviamente, que, las PISA, informes los de luz la a España, serenos. más análisis los a paso cedan "catastrofistas" interpretaciones está sistemas los entre estábamos años cuarenta hace cuando OCDE, la de países los de media la en prácticamente más la de calidad la de vista de punto el desde media la de cerca muy estar Hoy, occidental. Europa la de atrasados educación Esta desdeñable. dato un es no social, equidad la de perspectiva la desde puestos mejores los entre y constatación, colectivo, masoquismo el es que nosotros entre arraigada tan tendencia esa de alejarnos debería que tendría tenemos que también, es, cierto lo porque nacional, autocomplacencia la es que opuesto, extremo del huir que problemas el nosotros para ser debería esto todo educativos: sistemas mejores los de lejos estamos que y importantes reto creo, saldrá, libro este de parte primera la en adentre se que lector el caso, cualquier En tiempo. nuestro de bastante sistema nuestro a presentan equidad la y calidad la que problemas los a enfrentarse para pertrechado mejor educativo.

No educativas, políticas de coordinación la de ocupe se Tiana parte segunda la en que tampoco casual es posiblemente Aunque educación. de descentralizado sistema un presenta que importantes más dilemas los de uno nuestra federal Estado un tenemos no federal-, cuasi sistema un de habla -se descentralizada muy esté educación sino Siendo autonomía. de el con unidad de principio el conjugar de trata que político sistema un decir, es autonómico, así, autónomas comunidades las de competencias las con conciliarlo y educativo sistema del unidad la preservar resulta la tiene libro este en ahora integra se que trabajo El Estado. del funcionamiento buen el para esencial particularidad los propio lugar un ocupan que los entre colaboración, de instrumentos los especialmente subrayar de programas Ley la en consagradas importantes más institucionales novedades la de una territorial, cooperación de Orgánica conjuntas políticas las de vía la por consolidar y activar puede efectiva, hace se si que, 2006 de Educación de un comunidades las por y Estado el por integrada Educación, de Conferencia la Que educación. sobre autonómico pacto autónomas, territorial cooperación la para y políticas de coordinación la para central lugar el en ya convirtiéndose esté es educativo. sistema el para noticia buena una

En de ley nueva la a plano primer en colocar parecen aunque que, trabajos dos encontramos parte tercera la educación, Responde educación. en nacional acuerdo un de necesidad la es detrás subyace que lo realidad en LOE, la Tiana el complete que escolar consenso nuevo un de demanda la es cual actual, muy cuestión una a modo este de pacto pasado siglo del años últimos los desde paso abriendo ido ha se que demanda una 27, artículo del constituyente y los sociales, fuerzas las entre también sino escolar, comunidad la de miembros los entre sólo no calando está que grupos reciente historia la que verdad Es sociedad. misma la en definitiva, en y, comunicación, de medios los políticos, de especialmente- 2005 de (frustrado) social Pacto el y 1997 de conjunta Declaración -la pacto de intentos diversos los señalan lograr para transacciones inevitables las a dispuestos están todos no pacto, de hablan todos aunque que, superar la de mejora la en esfuerzos los todos converger y comunes objetivos asumir legislativa, inestabilidad la educación. narra privilegiada, atalaya una desde Tiana, Alejandro que los en trabajos estos en cuenta se esto de Algo de los habidos, debates los consenso, de voluntad con nació que ley una de evolución la pormenorizado modo encuentros la sobre mano primera de información buena una probablemente obtendrá lector El desencuentros. los y ley vigente.

He que verdad es aunque porque, controvertidos asuntos como agrupa autor el que trabajos los final el para dejado han Me debatidos. más los éstos precisamente fueran que paradójico resultar de deja no discutidos, más los sido refiero que verdad Es cívica. educación la de materia nueva la a y pública escuela la en religión la de papel al consumieron esto pero comunicación, de medios los de plana primera la veces muchas ocuparon y energías múltiples mismo religión la de tema El sociedad. nuestra de sectores algunos de democrática inmadurez la expresar de deja no en -la tiempo hace europeos, países otros en ocurre como resuelto, sido haber debería que problema un es escuela la Constitución, Santa la con Acuerdos los porque fuera no si camino-, el ya indicaba aconfesional, Estado un establecer al Sede por recomendada cívica, educación la que resulta aún sorprendente Más fardo. pesado un como actúan 1979 de el la de parte por juicio de tela en puesta sea miembros, países veinte de más por adoptada y Europa de Consejo jerarquía de claves las aquí encontrará lector el caso, todo En todas). no (aunque afines organizaciones y eclesiástica

la la apoyaron que razones las y escolar religiosa enseñanza la sobre legislatura pasada la en adoptada política nueva ciudadanía. la para educación de disciplina

Concluyendo: cuando publicó que trabajos los libro este en incluido haya Tiana Alejandro que acierto un parece me tenía democracia: nuestra en faltar suele que algo de modelo un son materias; estas en públicas responsabilidades pedagogía manifiestamente hace se política acción la de razones las comunicar por preocupación Esta política. explícita Aunque libro. el cierra aplicación su y LOE la de proyecto el sobre epílogo de modo a que el trabajo, último el en haya protagonistas los de personales testimonios los escasos son española, educativa política la en precedente algún de y gobernantes entre fluida comunicación una de necesita española democracia joven la pero políticas, estas gobernados, políticas aplicar y decisiones tomar que hay sólo No reciben. las que los y políticas las hacen que los entre educativas, esas de razones las y claves las sólo no autor, nuestro en habitual es Como explicarlas. que hay también políticas, seguramente. agradecerá lo lector El .studio et ira sine aquí expuestos están procesos los también

Introducción El no hablando, Propiamente definido. género ningún a pertenece no manos sus entre lector el tiene ahora que libro

es Y, memorias. de libro un tampoco ni testimonial, pieza una ni divulgación, de documento un ni académico, estudio un sin y es qué explicar de antes Quizás memorias. y testimonio divulgación, análisis, eso: todo de poco un tiene embargo, qué autor-. del perspectiva la desde menos, -al publicación su de sentido el justificar pena la valga es no

Permítaseme una recibí 2004 de Santa Semana la finalizada recién Cuando personal. nota una por comenzar llamada de gobierno primer del Ciencia y Educación de Ministra como anunciada -ya Segundo San Jesús María de José una experimenté ella, con colaborar proponerme para nombrada- no todavía pero Zapatero, Rodríguez Luis mezcla muy sentirme de la fue predominante, la duda sin sensación, primera La sentimientos. y sensaciones de honrado pasado había me se siquiera ni que cosa Educación, de General Secretario próximo el ser de propuesta la por por qué preocupar suele le no ciudadanos los de común al que comprobado he -y sepa lo no quien Para imaginación. la hay de General Secretaria) (o Secretario el jerarquías-, sus son cuáles ni cargos los de denominaciones las de detrás Educación la a relativa política la de ministerial área el en responsable persona la 2008 y 1996 entre siendo venido ha educación se que el como descentralizado tan contexto un en que, cierto Es universidad. la a anteriores niveles los en explica importante. menos es eso por no pero coordinación, de y normativa fundamentalmente es tarea su libro, este en Para conoció y Básica General Educación antigua la de colegio un en clases dando carrera su comenzó que alguien posteriormente dicha internacionales, organismos los de atalaya la desde y universidad la desde educativo sistema el proposición privilegio. un y honor un ciertamente constituía

La la por temor de fue intensa, menos no pero paulatina, forma de paso abriendo fue se que sensación, segunda responsabilidad en conflictiva muy sido había PP del legislatura última La aceptar. de caso asumir, debería que materia echarme a llegar Sin difíciles. decisiones tomar que habría que sabía y tema- ese en sólo no -y educación de para circunstancias. tales en pertinente resultaba duda sin que realismo al llamada una suponía sensación esa atrás,

Lo movimientos los en activamente participado haber de Después decisión. la tomar mucho costó me no que es cierto en que sentía (LOCE), Educación la de Calidad de Orgánica Ley la y (LOU) Universidades de Orgánica Ley la de contra no sentirse puedan personas algunas Aunque abría. se que etapa nueva la en participar a negarme a derecho tenía más un en Celaya Gabriel decía Como ése. fue nunca temperamento mi vigilantes", "críticos de papel el en cómodas poema que hay que de convencidos los entre contando sigo me generación, mi para icono en convirtió Ibáñez Paco que "tomar mancharse". hasta partido

Pero frenar de proceso El avecinaban. se que años los serían que difíciles lo imaginar entonces podía asomo por ni la iniciar (LOE), Educación de Orgánica Ley nueva la aprobar conseguir y elaborar pergeñar, LOCE, la de aplicación después revisar becas, para y educación para presupuesto el incrementar conseguir tiempo, mismo al y, desarrollo su el cooperación de programas diversos marcha en poner profesional, formación de titulaciones las de desarrollo territorial, en continua casi manera de presente estar Ministerio, del importante área un eficaz manera de gestionar los con debatiendo y reforma la explicando española geografía la de puntos los todos visitar y comunicación de medios colectivos incluso ocasiones en y exigente sumamente exhaustiva, absorbente, tarea una fue diversos muy desbordante. que sinceramente creo y aceptado habría antemano, de sabido haberlo de si, preguntado he me veces A sí preocupación. de dosis mayor una con quizás pero hecho, habría lo

El una viví diferentes, ministras dos con trabajando legislatura, la de años cuatro los durante que es caso experiencia la en detalle mayor mucho con profundicé límites, propios mis Descubrí inolvidable. profesional y personal realidad que creo suma, En valía. gran de personas muchas con trabajé y conocí y mejor negociar a aprendí educativa, fue años. cuatro durante cargo ese desempeñar privilegio un

Por los de estudio el siempre interesado ha me Educación, la de Historia de soy que profesor como parte, otra procesos la daba me cargo el ejercer y contemporáneos educativos sistemas los en lugar tienen que cambio de oportunidad al accesibles poco habitualmente pública actuación la de esferas determinadas cerca de más conocer de estudioso. que imagen la que a contribuir suele académicos no ámbitos los de lejanía la que dice me experiencia Mi los excesivamente veces a resulte realidad la de transformación de procesos los de hacemos nos investigadores simple. a opacos generalmente mantengan se administrativos y políticos procesos los que de hecho el suma se ello A la apertura la tanto, lo Por principales. actores sus de círculo al circunscrito conocimiento su quedando pública, mirada de otro en Y cambio. de procesos los de conocimiento el para beneficiosa sino resultar puede no círculo estrecho ese orden un tener debería pública vida la de dimensiones esas en transparencia la que de convencido estoy cosas, de efecto afrontarla. pena la vale que lo por actuales, democracias las de vitalidad la para saludable

Creo los de directos testimonios los por atracción mi suficientemente explican consideraciones esas que responsables conocidas, poco realidad la de parcelas a asomarse permiten que ya educativa, política la de recuperándolas educación la de responsables por firmados escritos los Entre histórico. relato del construcción la para en De obra la es ellos de primero El atención. la llamado han me siempre que dos hay pasadas, épocas en país nuestro la que educación, la de administradores primeros los de uno Zárate, de Gil Antonio de ,España en Pública Instrucción fue las a diferentes muy tareas unas implicaba cargo ese cuando 1852, hasta Pública Instrucción de General Director actuales.

En una "emprender necesario era que de convencido declaraba se Zárate de Gil obra, conocida su a introducción la justificación se que mejoras muchas las consignase inmerecidas, inculpaciones a cumplidamente contestando que,

ha causando están arraigadas demasiado por que las rebatiese y doctrinas, buenas las expusiera realizar, logrado inmenso los de años muchos durante yo encargado (...) española. nación la de intelectuales progresos los a daño negocios ha ramo este que reformas las todas en participación suma tenido habiendo Pública, Instrucción de experimentado, dicho cabo a llevar Para . (1) tarea" espinosa tan emprender de obligación la en estaba que creído he empeño, del finales desde especialmente española, pública instrucción la sobre documentación amplísima una reunió siglo española, educación la de historias primeras las de una paso, de así, escribiendo XIX, del mediados hasta XVIII aunque una cabo a llevó ella en que es obra su de interesa me más que lo Pero principal. intención su esa fuese no importante del años los en introducidos cambios los de sentido el explicar proponerse al política, pedagogía de tarea primer español. liberalismo

El de General Dirección la en años Dos escuela. la en revolución La es interés mi suscitado ha que libro segundo Primera la explicar de voluntad la en él con coincide anterior, al diferente muy carácter De Llopis. Rodolfo de ,Enseñanza gestión República. Segunda la de gobierno primer del Pública Instrucción de Ministerio el en caso este en realizada, En [se afanes esos en participación nuestra "inventariar propone se que afirma Llopis prólogo, del finales párrafos los refiere la de frente al años dos de gestión una Toda República]. la de histórica obra la en colaborar de hecho al Dirección veces, otras escueta; información habrá veces, a inventario, ese En Enseñanza. Primera de General adquirirá la divulgar De hecho. ha se que lo explicar de deseo mismo un de impregnado siempre y polémico, aire gestión. . (2) conducta" una y obra una esfuerzo, un conozca se que queremos gestión, esa divulgar al Y

No obra la defiende y presenta español ministerial responsable un que en existentes libros únicos los dos esos son que de trata se porque primera, la razones: dos por atractivos, especialmente encontrado he los siempre pero realizó, dos afán el por segunda, la educativo; sistema nuestro de construcción la en candentes especialmente momentos polemista sus con debatir y tarea su explicar falta hacía que de estaban como convencidos autores, ambos de adversarios. pueden que política pedagogía de acabados más ejemplos los de dos constituyen opinión, mi En encontrarse educativa. historia nuestra en

No los como determinante tan ni dramático tan es no española educación la de actual momento el que de duda cabe dos fueron lo como a diferente manera de luego desde pero crucial, de calificar pueda se Quizás mencionados. aquellas educación la de evolución la a decisiva contribución una realizaron citados autores dos los además Y épocas. española, para quita no eso Pero años. últimos estos en realizar podido hayamos modestamente que la a superior muy nos que acciones las explicar de necesidad la a refiere se que lo en menos al seguir, a rumbo un marcado hayan llevamos adoptamos. que decisiones las y cabo a

Así sentía me Ciencia, y Educación de Ministerio el en responsabilidad de cargo un ocupado habiendo pues, directamente libro. este escribir propuse me que lo por explicación, y transparencia de exigencia dicha por concernido El y informaciones de conjunto un ofrecer de el que otro es no guía lo que modesto- -conscientemente propósito reflexiones en 2004-2008, periodo el durante emprendido educativo sistema del transformación de proceso del acerca el influir. de capacidad tuve que el sobre y directamente participé que

Para 2008. y 2004 entre acumulada documentación amplia una con entrada de contaba publicación, la preparar Como Aunque materiales. diversos preparar a y reunir a obligado había me cargo del ejercicio el imaginará, lector el contaba finales textos los de muchos guiones, y notas documentos, preparaba me que eficaz y valioso gabinete un con tenían que carpetas de disponía que modo De mano. propia mi con escritos sido habían incluso o personal huella mi incluían notas parlamentarias, comparecencias para guiones públicos, actos y discursos para notas abundantes personales y informes interés-, de apuntes con pero sistemáticas, escasamente y ordenadas -poco periodo este de notas diversos en publicados ser a destinados trabajos especializada, o general prensa la para artículos prensa, de medios naturaleza. diversa de información de cantidad gran una suma, en formatos; y

Entre público un para preparado había que escritos los especialmente interesaban me materiales esos todos amplio o políticos órganos diversos a destinados los a frente educación, la de conocedor generalmente y administrativos. la con escritos trabajos los prefería interés, indudable un poseen documentos últimos estos bien Si intención propósito. mi a adaptaban se mejor que los ser al cambio, de proceso el explicar de

Debo permitir podría tiempo este de largo lo a reunido he que material ingente el que de consciente soy que decir escribir mi en pero , (3) LODE la sobre Galán Pérez Mariano publicó que la de estilo al LOE, la de intrahistoria una opinión Galán Pérez propio El cabo. a llevar pueda se tarea esa que de antes tiempo más transcurra que preciso es tardó Soy suficientes. capacidad y documentación con contando tarea, aquella afrontar en años quince de más consciente esa hoy afrontar permitirían me personal implicación mi ni narrados hechos los de cercanía la ni que de tarea conservado, he que materiales esos todos todavía utilizar no decidí consecuencia, En garantías. debidas las con con testimonios y documentos otros y ésos reunir en interesarse pueda quien haya adelante más que de esperanza la y ley. la de completa historia una elaborar

Siguiendo estos sobre personales memorias unas escribir a inclinado estaba tampoco reflexión, esta de hilo el años, recuerdo mi y experiencia la desde tiempo poco pasado ha que creo porque lugar, primer En motivos. varios por está un en plasmarse de antes reposo de más poco un requieren que emociones por teñido y sentimientos de cargado texto. sean no que memorias unas escribir poder para distancia mayor adquirir que hay modo, otro de Dicho simplemente activo en continúan periodo este de actores los de muchos porque lugar, segundo En emocional. relato un y lugar, tercer en Y actuaciones. sus de o ellos de hablar para libertad y ecuanimidad suficiente la tendría si sé no aunque valoro, y gusta me que género memorias, unas escribiendo veo me no porque poderosa, más razón la sea no

pero tengo. no hoy por hoy que personal disposición una exige que En más consideraba que textos los de selección una incluir decidí libro del fundamental base como consecuencia,

relevantes una con y conjunta forma de presentándolos años, cuatro últimos estos en escrito había que los entre de organización cierta con abordaban que los retuve y genéricos o breves excesivamente los Descarté coherente. extensión de objeto en convertido habían se y atención mi ocupado habían que temas principales los detenimiento y debate ellos todos pero trabajos, de amplio muy no número un cartera la en tenía operación esa finalizar Tras público. de común: en característica una tenían mayoría la que confirmé detalle, en Analizándolos interés. indudable guardaban de Orgánica Ley la de aprobación y discusión elaboración, de proceso el con directa menos o más relación Educación, algunos no o incluir de pertinencia la sobre dudas algunas despejar Tras contenidos. sus sobre como así textos libro. del índice el en figuran que ocho los seleccionar finalmente decidí determinados,

La sigue me y pareció me años cuatro estos durante preparados textos los de selección una publicar de decisión pareciendo la aporta LOE la de debate del ocasión con ellos todos escritos sido haber de hecho el efecto, En oportuna. seguridad ley la preparado hemos quienes a tanto preocupado han más que los son abordan que temas los que de como permite originalmente aparecieron como y tal textos los respetar Además, discutido. o valorado han la quienes a al se que argumentos los de y plantearon se que motivaciones las y inquietudes las de directa idea una hacerse lector manejaron representar pueda narrados hechos los a textos algunos de cercanía la Aunque proceso. ese de largo lo a un ambiente el fielmente más refleja que de ventaja la tiene análisis, del objetividad necesaria la para inconveniente imperante sentido, ese En aprovechar. podrán estudiosos los que implícita e explícita información una proporciona y los interpretación. de susceptibles directas fuentes también son textos

Aunque mismo el adoptan ni iguales son ellos todos no generales, términos en LOE la de tratan textos los todos enfoque. una constituye ellos de uno cada que modo de bloques, grandes cuatro en organizados están motivo, ese Por parte las sobre precisa información proporciono partes dichas de una cada de inicio Al libro. del específica circunstancias pueda lector el que manera de publicación, su de condiciones las y escrito fue texto cada que en situarlos adecuado. contexto su en

La que cuestiones educación, la de equidad la y calidad la sobre reflexión la a dedicada está parte primera considero de grado del acerca tiempos últimos los en mucho discutido ha Se próximo. futuro del retos principales los calidad Se PISA. estudio del resultados los de difusión la de partir a especialmente España, en educación la tiene que han centros nuestros imparten que educación la de calidad la sobre exagerados, veces a categóricos, juicios emitido educativos. de olvidado ha se que también y desapasionados, y serenos análisis los abundado han no que cierto Es dónde décadas, de par un simplemente hace encontrábamos nos situación qué en y historia nuestra es cuál venimos, pero educación la de acerca tiene sociedad nuestra que preocupación la menos al manifiestan planteadas quejas las que positivo. parece me preocupación tal manifieste se que de hecho simple el Y jóvenes. nuestros reciben

Ése la de resultados los sobre discusión la a torno en graviten libro este de escritos los de varios que de motivo el es educación otra también existe calidad la por preocupación la a junto que, olvidarse puede no Pero rendimiento. su y inquietud de cotas altas más las alcancen jóvenes los que de posibilidad la como entendida equidad, la por paralela excelencia mejora la por preocupación la a junto tanto, lo Por partida. de situación su de independientemente educativa de el por extendido interés el manifiestan también parte primera esta en incluidos trabajos los de varios calidad, la aumento equidad y calidad entre contraposición- ni contradicción no -que tensión La educación. en equidad la de constituye constituye no España y occidentales educativos sistemas los todos para fundamentales desafíos los de uno en calidad la aumentar para medios mejores los sean cuáles de acerca discusión la que Dado excepción. una absoluto y pretende libro del parte primera esta LOE, la de debate del trasfondo el en estado ha educación la de equidad la contribuir respecto al poseíamos que perspectiva la desde debate, dicho de fundamentales referentes los clarificar a los ministeriales. responsables

La contexto el presentar en consiste propósito Su importante. menos no pero breve, más es libro del parte segunda competencial denominado al correspondiente el que otro es no que ley, nueva la de elaboración la desarrolló se que en Estado asuntos con ver que tenido han LOE la a torno en públicas discusiones las de parte Buena autonomías. las de tales distribución la y responsabilidad de margen el Estado, del conjunto el para marco ley una de significado el como de ámbito de políticas desarrollar de posibilidad la o educativas administraciones distintas las de competencias estatal valorar para explicar pena la merece que cuestiones de trata Se descentralizado. contexto un en adecuadamente correctamente situar y española educación la de normativo entramado el en LOE la de lugar el es cuál cuáles autonómicos. desarrollos posteriores los ser pueden

La en textos Los LOE. la de aprobación y debate elaboración, de proceso el con ver que tiene libro del parte tercera ella ley la que acuerdos de búsqueda y negociación diálogo, debate, de proceso del avatares los presentan incluidos implicó, otra Por general. en público el por conocidas poco informaciones algunas difundir a además contribuyendo parte, situarla de intención con norma, la de novedades principales las detallan y analizan que escritos de trata se adecuadamente ley la de preparación de proceso el en que Dado española. educación la de reciente panorama el en abundaron menos o más asunción una o LOGSE la de remedo simple un como entenderse debía si de acerca juicios los implícita características, sus presentando propio, lugar su en LOE la a poner por esfuerzan se textos los LOCE, la de propuestas avances. y

Quiero de posibilidad la a refiere se parte tercera esta aborda que cuestiones grandes las de una que destacar alcanzar del desapasionado y atento observador cualquier Para educación. de materia en político y social pacto un

proceso en predominantes asuntos los de uno de trató se que de duda ninguna cabrá no 2008, y 2004 entre registrado el objeto sido hayan siempre no pacto dicho de implicaciones las y significado el aunque años, estos de público debate de se también aunque asunto, ese directamente abordan textos estos tanto, lo Por ecuánime. ni detenido análisis un encontrarán su dadas precisos, límites unos en encerrarlo difícil Es libro. del partes otras en mismo al alusiones importancia omnipresencia. su y

La la LOE: la de debate el durante controvertidas especialmente cuestiones dos aborda libro del parte cuarta enseñanza supusiera ley la Aunque Ciudadanía. la para Educación de materia nueva la y religión la de escolar cambios temas dos estos entidad, cierta de novedades bastantes introdujera e existente situación la a respecto atrajeron de conjunto el completo quedaría no tanto, lo Por discusiones. innumerables provocaron y atención gran una trabajos aquí seleccionado he consecuencia, En controversia. esa eludiera se si libro este incluye que LOE la sobre dos al Ciencia y Educación de Ministerio del objetivos los y intenciones las motivos, los presentan que trabajos desarrollar claras más sus de una aquí encuentra libro el todo en late que explicación de voluntad La materias. ambas expresiones.

Debo que inevitable parece Me trabajos. estos en redundancias algunas de existencia la de acerca lector al alertar así mi Como obra. misma una de partes como no y separadamente concebidos textos de trata se que puesto suceda, intención de tentado estuve cuando aun revisión, la en contenido he me integridad, su en textos los ofrecer de la sido ha eliminar textos los mantener preferido he Pero libro. del lectura la ágil más hacer para redundancias esas de algunas en o comprensión su mejorar para necesarios estrictamente los de cambios más introducir sin original, versión su para creo cambio, A indispensables. mínimas las sido han correcciones las caso, todo en desfases; ciertos eliminar que considerábamos que aclaraciones las subrayar y preocupado han nos más que asuntos los captar permitirá ello necesario inconvenientes posibles los a superan decisión esa de ventajas las que Creo reiterada. manera de realizar derivados textos los que en ambiente el mejor captar permite que ya subsistir, podido hayan que redundancias las de se difundieron. y escribieron

Así núcleo el constituye Educación de Orgánica Ley la en genéricamente centrados textos de conjunto este pues, central fueron que ya batalla, de considerarse podrían bien que escritos de trata Se básico. material su y libro del redactados adoptadas. decisiones principales las explicar y presentar de intención la con ley, la de debate del hilo al Ello introducir de voluntad una por caracterizan se que creo pues pasión, la de fruto sean que decir quiere no racionalidad gestaron. se que en circunstancias las de hijos son que de duda cabe no pero político, debate el en

Ahora quedase libro el que temí interesante, suficientemente material un constituyen escritos estos aunque bien, incompleto plantearon se que aspectos muchos hay efecto, En conjunta. publicación y yuxtaposición su a limitase se si durante tales en merecen que atención la reciben no que LOE, la con no o relacionados directamente años, cuatro estos textos. el mismo, del responsable equipo del constitución la reforma, de proyecto del génesis la como tales Asuntos trabajo la y diálogo el paralelamente, desarrolladas acciones las de sentido el autónomas, comunidades las con negociación algunos sino citar no por comunicación, de medios los con relación la o sindicales, organizaciones las con de escritos los en incompleta manera de aparecen o sucintamente muy tratados son relevantes, más los seleccionados. la como aparece -que capítulo último un con volumen el completar necesario estimé motivo, ese Por quinta ese sobre conocida menos información e personales más reflexiones recoger pudiese que el en libro- del parte conjunto cuestiones. de

Si este acontecimientos, los de hilo al escritos artículos de forma la básicamente adoptan escritos restantes los último de personal, reflexión de carga mayor una presenta parte, una Por diferente. carácter un tiene capítulo testimonio; hacía que consideraciones las que de convencido Sigo distancia. cierta una desde escrito está otra, por anteriormente de antes abordados, temas los con y etapa la con distancia mayor cobrar de necesidad la de acerca poder no libro del parte última esta tanto, lo Por válidas. plenamente son otros, y una de ponderado análisis un afrontar pretende un bien, más Constituye, apresurado. análisis un realizar ni condensadas memorias unas presentar testimonio en encontrar puede lector el que lo es eso y sentido su es Ése distancia. cierta una desde escrito personal él. para necesario espacio el dedicarle prefiriendo extensión, su con cicatero excesivamente ser querido he No presentar de volumen pequeño un en convertirlo querido he tampoco pero abordados, temas los adecuadamente naturaleza la ampliar a contribuya modesto, aunque que, Espero amplio. más libro un de dentro testimonial panorámica lector. el para interés de información proporcione y libro del

Deseo agradecimientos los explicitando largas, algo resultando van ya que introductorias, páginas estas terminar que me que ministras dos las a lugar, primer En luz. la vea libro este que posible hecho han quienes a debo concedieron Cabrera, Mercedes y Segundo San Jesús María lealmente, colaboré que las con y cargo el en confianza su a grupo el desde quienes, a y LOE la posible hizo que trabajo de equipo valioso el constituyeron que personas las todas parlamentario dicho en colaboraron o animaron nos ministerios otros u autónomas comunidades las socialista, empeño. proyecto este comenté les quienes a personas primeras las de una fue que Badía, Pedro a lugar, segundo En y las a y Lorduy Eugenia María a Navarro, Carmen a lugar, tercer En generosidad. gran con auspiciarlo decidió personas incompleta quedaría lista La realidad. en libro el convertir por apostaron Kluwer Wolters grupo del dentro que si la compartir de privilegio el y ocasión la tuve que los con amigos diversos a y hijos mis a Merche, a mencionase no experiencia apoyo de mensajes sus críticas, sus comentarios, sus con enseñaron me tanto que y años cuatro estos de y agradecimiento. sincero más mi ellos, todos A afecto. de muestras sus

(1) Gil 1955, Sordo-Mudos, de Colegio del Imprenta Madrid, ,España en Pública Instrucción la De Antonio: Zárate, de

tomo 1995). Oviedo, Ediciones, Pentalfa de facsímil (edición IX p. I, Ver Texto

(2) Llopis, estudio con facsímil, (edición 18 p. 1933, Editor, Aguilar M. Madrid, ,escuela la en revolución La Rodolfo:

introductorio 2005). Madrid, Nueva, Biblioteca en Pintado, Molero Antonio de Ver Texto

(3) Pérez 2001. Mancha, Castilla-La de Comunidades de Junta s.l., ,ley una de Intrahistoria LODE. Mariano: Galán, Ver Texto

Introducción La distribución su de exigencia la vista de perder sin educación, la de calidad la de mejora la por preocupación

equitativa, décadas. varias hace desde países los todos prácticamente de educativas políticas las en presente está No la de planteamientos los en central lugar un ocupasen cuestiones ambas 2004 año el en que pues, extraño, es reforma el que de punto el hasta socialista, gobierno el cabo a llevar pretendía que español educativo sistema del documento llevaba prevista legal revisión la a previo debate el impulsar para públicamente presentó se que precisamente 2004). Ciencia, y Educación de (Ministerio todos entre y todos para educación de calidad Una título como Dicho estaban que entender por objetivos, ambos aunar de voluntad la de patente expresión una sino era no título estrechamente de cuestiones las que extrañar debe Tampoco irrenunciable. carácter tenían ambos que y imbricados la o directa manera de reiteradamente, surgiesen otra, y una entre relaciones las como así equidad, la y calidad indirecta, año. ese de septiembre de partir a celebrados actos y debates múltiples los en

Los entre relaciones las de análisis el en centrados están parte primera esta componen que documentos tres calidad sistema el afronta que desafíos principales los de trata se que considerar por educación, la de equidad y educativo políticos y teóricos debates de serie una de resultado el es texto primer El actualidad. la en español mantenidos Presenté años. cuatro últimos estos durante continuaron que y 2004 de abril de mes al anterioridad con ya una convocado 2001, de julio en Lima en celebrado encuentro un en inédita, quedó que trabajo, este de versión primera por por Nacional Acuerdo un para Consulta denominada la de marco el en Perú, de Educación de Ministerio el y OEI la la un en tema mismo del aspectos algunos en más algo profundizar de ocasión la tuve Posteriormente, Educación. trabajo e "Educación título el con luz la vería que y 2003 en BBVA Fundación la de recibido apoyo al gracias realizado igualdad Fundación Madrid, ,renta la de distribución y públicas Políticas ed.: J., Carbonell, Ruiz-Huerta (en España" en BBVA, seminario un en impartida ponencia una en 2003, de febrero en tema el abordé También 63-106). pp. 2005, organizado mismo el con publicada sería luego que Besteiro, Julián Escuela la y Luzuriaga Lorenzo Colectivo el por título Nueva-Escuela Biblioteca Madrid, ,cultural diversidad y igualdad Educación, coord.: de, M. Benítez, Puelles (en Julián e personas diversas con mantenidos políticos y teóricos debates los Finalmente, 103-140). pp. 2005, Besteiro, instituciones, de Comunidad la de Educación de Consejero entonces al expresamente mencionar quiero que las entre Madrid, 2006, de julio en organizado encuentro un en posiciones estas defender y presentar a incitaron me Peral, Luis en el con contó que Sociedad, y Educación Europea Fundación la por Escorial, El de Verano de Cursos los de contexto el apoyo Varios (en educativa" integración e equidad "Calidad, publicación la a lugar dio que y Madrid de Comunidad la de Autores: Comunidad Madrid, ,internacionales) prácticas (buenas educativos sistemas los en equidad y calidad Libertad, de la a debo inicial transcripción cuya final, texto Este 255-276). pp. 2007, Educación, de Madrid-Consejería amabilidad reproducido. aquí aparece que el es Esteban, Mercedes de

Los los de internacional publicación la por generados debates los en origen su tienen siguientes textos dos resultados luz la vieron 2003 año el en realizado estudio del resultados los que recordar pena la Vale PISA. estudio del en y información abundante una generaron Ambos 2007. de diciembre en 2006 de los y 2004 de diciembre documentación, ese todo Durante mencionado. año último del el especialmente reacciones, innumerables como así periodo, e explicaciones las fueron constantes como mantenidos, debates los en continuo referente un fue PISA interpretaciones e conferencias ponencias, las de parte mayor la Aunque datos. los de pidieron me se que intervenciones la comunicación, de medios otros de entorno el o prensa la de páginas las traspasaron no públicas reiteración y catedrático Rego, Santos Ángel Miguel hizo me que invitación la aceptar a animó me intervenciones de colega Universidad la por auspiciado curso un en impartí que ponencia la publicar para Santiago, de Universidad la de Internacional "¿Puede originalmente titulado trabajo, El 2007. año el en Pontevedra en celebrado y Pelayo Menéndez ser Santos (en España?" en educación la de calidad la y equidad la valorar para válido referente un PISA informe el Rego, que el es 41-58), pp. 2009, Octaedro-MEPSYD, Barcelona, ,Social Compromiso y Educativas Políticas ed.: M.A., aquí fueron redacción y origen su explica, se como 2008, a posterior sido haya publicación la Aunque aparece. anteriores.

El fue aunque Ciencia, y Educación de Ministerio del salida mi tras publicado fue también documento tercer asimismo equidad: sobre "Indicadores titulado artículo un de trata se caso, este En anterior. encargo un de resultado el una Pedagogía de Cuadernos de 381 número del monográfica parte la en incluido apareció que comparativa", lectura Más( los en fundamentalmente centra Se 48-51). pp. 2008, de julio-agosto ,mejora de Propuestas PISA. de allá

indicadores atención. especial dedicado ha PISA que al aspecto educación, la de equidad la de análisis al dedicados Aunque concreto, más mucho trabajo un selección esta de fuera dejar finalmente decidí interés, algún tener podría

relativo del balance un Estado: del becas de política ("La legislatura la durante desarrollada becas de política la a periodo las que es exclusión la de motivo El 191-200). pp. 2008, 50-1, nº ,Público Gasto y Presupuesto 2004-2008", becas tratarlas insuficiente pareció me y educación de materia en equidad de política única la constituyen no aisladamente el obstante, No son). lo duda sin (que sean que relevantes por amplio, más contexto un en ponerlas sin y lector indicado. lugar el en texto el fácilmente encontrará interesado

Calidad, educativa integración e equidad (1) EL EDUCATIVA DEMOCRATIZACIÓN LA DE HISTÓRICO PROCESO No calidad, entre existir pueda que conexión la por preocupación visible una existe día en hoy que de duda cabe

equidad reflexión una realizar a dedicadas están siguen que páginas Las educación. la de ámbito el en integración e sobre en contexto el obviase si clarificador poco resultaría análisis ese que de convencido estoy Pero cuestiones. esas que tenido ha que educativa democratización de proceso el que otro es no contexto ese Y surgido. ha preocupación tal lugar el y porqué el entender a ayudarnos puede proceso tal de conocimiento El XX. siglo del décadas últimas las en cómo estas con reflexión mi comenzar quiero motivo ese por y plantean se día en hoy que cuestiones las de muchas de consideraciones previas.

Hay los de proclamación la de va que proceso el lugar tiene XX y XIX siglos los de largo lo a que recordar que derechos Estado del constitución la con aparecen primeros Los prestacionales. sociales derechos los a libertad de Liberal Derechos los de Declaración la de y Francesa Revolución la de directa influencia por XIX, siglo del Derecho de del la delimitar a vienen libertad de derechos estos XIX siglo del liberales regímenes los En Ciudadano. del y Hombre esfera ella. en inmiscuirse sin respetar debe Estado el que individuo, del autonomía de

Es sociedades nuestras de constitutivas libertades de declaración la aparece cuando momento este en democráticas que recordar debemos y políticas- libertades las asociación, de libertad la expresión, de libertad -la surgen sufragio al luego restringido, o censitario sufragio al primero lleva que histórico proceso un de seno el en universal al asociados nacen que libertad de derechos de trata Se femenino. sufragio al finalmente, y, masculino desarrollo de principio el principios: grandes dos en concretan se educativo ámbito el en que y Liberal Estado del libertad libertad la sobre debates los centran se que los en cátedra, de libertad de principio el y centros de creación de de enseñanza.

La XIX siglo del largo lo a extiende se que dialéctica tensión una plantea principios ambos de conjunta consideración por la ejemplo, por España, En escolares. guerras generar a incluso llega ellos de algunos en que y países muchos creación Se enseñanza. de libertad la por luchas estas de una a obedece Enseñanza de Libre Institución la de 1876 en trata así, diversas: muy posturas adoptar puede institución misma una que la a frente enseñanza de libertad una de es al frente enseñanza de libertad la defendió católica Iglesia la circunstancias o países algunos en cómo ver curioso Estado, de universitarias cuestiones las con España en ejemplo por ocurrió como rechazó, la otros en que mientras mediados XIX. siglo del

Una la en consistió XX siglo del mundiales guerras dos las entre operadas transformaciones grandes las de aparición hoy que lo a asociados irán que prestacionales- sociales derechos -los derechos de tipo nuevo un de denominamos de los a contraponen se no que derechos, dichos de reconocimiento El Derecho. de Social Estado el libertad, de Estado el tiene que obligación la de aceptación la en más paso un supone ellos, a suman se que sino ofrecer de efectivo uso el y ciudadanos los de personal desarrollo pleno un permitan que prestaciones determinadas su libertad.

Se que prestacional, social derecho un como educación la a derecho del otros- -entre reconocimiento el así produce se este a Mundial Guerra Segunda la de partir A cátedra. de libertad la a y centros de creación de libertad la a añade derecho recoge lo que constituciones primeras las de Una constitucional. rango de países diversos en dota le se expresamente "... así: dice que fascista, régimen del caída la de después 1947, en Italia en proclamada la es pertenece la y libertad la hecho de limitando que, social y económico orden de obstáculos los eliminar República la a igualdad el reconocerse a comienza modo este De persona". la de desarrollo pleno el impiden ciudadanos, los de derecho las en educación la a acceder a libertad- su de allá -más ciudadanos los de derecho el como educación la a condiciones determinen. se que

Otro el es general, en historiadores los por como así educación, la de historiadores los por conocido sobra de ejemplo plan régimen al resistencia la de sectores los Argel en elaborar a comenzaron que Langevin-Wallon francés educativo de en decisivamente influyó ley, de carácter nunca tener a llegar sin que, y Mundial, Guerra Segunda la durante Vichy buena Inglaterra. en especialmente y europeas, educativas políticas las de parte

Simultáneamente Segunda la a posterioridad con países muchos en opera se que política democratización la a Guerra de calificar podríamos que proceso un comienza descolonización, la de paralelo fenómeno al como así Mundial, democratización subrayar: conviene que vertientes tres en concreta se que educativos, sistemas los de

• algunos XIX siglo del finales A .ella de alejados anteriormente sociales sectores de educación la a acceso Ela) países su sino primaria, instrucción la de obligatoriedad la sólo no realidad hecho habían Francia como universalización. de alejadas continuaban universitaria la como secundaria educación la tanto obstante, No ciertos a comienza situación esta cuando simbólica- fecha una fijar -por 1945 de partir a Es sociales. sectores cambiar.

• la Tradicionalmente secundario. nivel del fundamentalmente y ,educativos niveles los de redefinición Lab) educación sectores los a reservada y universitaria la a previa propedéutica formación una constituía secundaria sociales una a elite de secundaria educación una de transición la produce se cuando ahora Es favorecidos. más educación las con etapa, esta de contenidos los y estructura la replantearse a obliga que masas, de secundaria consiguientes la de relativo peso el o común, no la y común parte la ser deba cuál de acerca tensiones tensiones;

formación que en España- -como países los en vigentes continúan aún debates Estos profesional. la y académica dicha tardíamente. más produjo se transición

• obligatoria. escolarización la a previa etapa como ,preescolar educación la de expansión Lac) EL PROBLEMAS ALGUNOS EDUCACIÓN: LA ANTE IGUALDAD DE PRINCIPIO Así derechos los de proclamación la de va que proceso este en -desarrollado educativa igualdad de principio el pues,

de allá más convertirse, a pasa educación- la en igualdad de exigencia la a éstos de y sociales, derechos los a libertad de de Estado del construcción de elementos los de uno en Derecho, de Social Estado del iniciales supuestos los Bienestar. su y educación la a todos de derecho del reconocimiento al ligado íntimamente está igualdad de principio El principal se no que fenómeno un sea aunque comprensiva, escuela la de aparición la en consiste manifestación manifiesta de modelo el alemana, influencia de los en todo sobre ellos, de algunos en países: los todos en igual por escuela y escandinavos, países los en ocurre contrario lo presencia; demasiada tener a llega no comprensiva especialmente collège del modelo el con manifestará se Francia en tempranos-; iniciadores sus de -uno Suecia en

;unique Inglaterra. en presencia fuerte una adquirirá 60, años los avanzados ya y, El difunde se que única escuela de modelo del evolución una de resultado el es comprensiva escuela la de modelo

en jóvenes los todos a proporcionar de idea la en basa se que y mundiales guerras dos las entre periodo el en Europa un único el es no modelo dicho Aunque primaria. escuela la que duración larga más de común formativo tronco históricamente igualdad de proceso ese en claros más referentes los de uno como actuado ha duda sin existente, educativa, brevemente. sea siquiera mencionaré que problemas, de serie una plantee no que significa no cual lo Dichos siguientes: ámbitos tres los en sintetizarse pueden problemas

• menor en aunque que, sociales categorías por educativos niveles diversos los a acceso el en desigualdad Laa) proporción del partes dos las en obtenidos datos los con acuerdo De produciéndose. continúa todavía antes, que estudio los analiza que , (2) España en educación la de desigualdades Las título el con CIDE el por desarrollado cambios del datos los con similar estudio un realizado ha se no (aún 1991 y 1981 de censos los entre sufridos censo los a sociales categorías diversas las de acceso de tasas las en avance un observa se 2001), año del distintos existiendo. siguen diferencias las que cierto es bien si educativos, niveles Por que lo a pertenecientes escolarizados años 4 de niños los 1991 en representativo, ejemplo un poner

denominamos burguesía pequeña o capitalista "clase la de encima por -situada directiva" profesional "clase la tradicional"- diferencia de puntos 6 son 87,8%: el alcanzan obrera clase la de los que mientras 93,7%, un suponen frente es desfase el años 18 los a embargo, Sin considerable. recorte un implica que lo 1981, en existían que 20 los a mucho los de 48,4% al frente 91,4%, un en escolarizados continúan directiva profesional clase la de hijos los mayor: pertenecientes y superiores secundarios -estudios postobligatorias edades las en decir, Es obrera. clase la a universitarios- diferencia. marcada una existiendo continúa • simple una a atribuir impide común sentido el que ,social origen el según escolar rendimiento desigual Elb)

diferencia los que revelan ejemplo- por -PISA, internacionales e nacionales estudios los Todos capacidades. de niños Países superior. rendimiento un obtienen cultural y socioeconómico nivel mayor con familias de procedentes como rendimiento su y alumnos los de cultural y socioeconómico nivel el entre regresión de recta cuya Finlandia, es pero España; en proporción- menor en -aunque ocurre mismo lo y desigualdad, esta favorecen no plana, casi países mayores. mucho diferencias presentan flamenca Bélgica la o Alemania Inglaterra, como

• y Bordieu como sociólogos por 70 años los en manifiesto de puesta educación la de través a social reproducción Lac) Baudelot, . (3) Coleman Informe célebre el destacar debemos que los entre estudios de partir a

NUEVOS EQUIDAD DE CONCEPTO EL PLANTEAMIENTOS: La cabe que los entre nuevos planteamientos de serie una a conducido ha problemas de tipo este a torno en reflexión

subrayar diferenciarse debe que concepto un de trata Se equidad. de concepto del formalización y aparición la adecuadamente sinónimos. como utilizarse deberían nunca término otro y Uno igualdad. de del

El Nuevo titulado libro su en Sen Amartya por formulada pregunta la a respuesta dar pretende equidad de concepto examen igualdad la de aspectos los de cuáles ¿en modo, otro de dicho o qué?, ¿de igualdad, : (4) desigualdad la de hemos los -entre Sen Amartya dice anti-igualitarias, más posiciones mantienen que los Hasta énfasis? el poner de que diferencias generar pueda aunque absoluta libertad la defienden que americanos libertarios los a incluye sociales, la de disfrute el en igualdad la defender sino cabo al y fin al hacen no legítimas-, serán consecuencia en que libertad. qué ¿en es: plantearse que hay que lo que modo de todo, en igualdad la lograr imposible es hecho, De queremos igualdad? exista que

La multidimensional. análisis un realizar exige respuesta su que es pregunta esta así plantearse tiene que ventaja Con solemos que puesto falsas, bases sobre sustenta se educativa materia en igualdad la sobre debate el frecuencia referirnos sin Sen, Amartya diferentes. otras a contraponiéndola igualdad, la de determinada dimensión una a embargo, de igualdad la recursos, de igualdad la igualdad: la de dentro dimensiones varias de existencia la defiende resultados cuáles o cuál en y ellas todas combinar cómo es analizar que hay que Lo oportunidades. de igualdad la y poner énfasis. el

El de el que ideológica carga menor con y neutral más concepto un es modo este de construido equidad de concepto igualdad; justificación la implica equidad la igualitarista un para Así, controvertido. término un de trate se que ahí de de existencia la asume equidad la instancia última en pues injustificables, considerar deben se que desigualdades de de concepto el resumen: En ellas. a asociado justicia de grado el en énfasis el pone y desigualdades dichas

equidad sino desigualdades, de existencia la es no ya problema el absoluta; igualdad la de imposibilidad la admite las Rawls John equidad como justicia La libro su En ellas. de derivarse puedan que injustas o justas consecuencias analiza . (5) controvertido concepto un a claridad aportando cuestiones, estas todas cerca de

MOTIVACIONES EDUCACIÓN EN EQUIDAD LA POR ACTUAL INTERÉS DEL ¿Qué que creo general, En equidad? de concepto el en cuajando acaben ideas estas que a conducido han factores

pueden motivaciones: cuatro distinguirse • ha globalización de proceso El .plurales sociedades en marginación la y social cohesión la de problema Ela)

conducido sociales, diferencias nuevas de aparición la a y complejidad de grado mayor un con sociedades a plasmadas teorías las de aplicación la parte, otra Por digital". "brecha denominada la como tales fenómenos en económicas distintos entre sociales y económicas diferencias las de aumento el provocado ha neoliberales sectores la de movilidad creciente la y inmigración la como tales fenómenos añadir que hay ello A población. la de población, la de refuerzo de estrategias nuevas desarrollar de necesidad la plantearse a induce cual lo todo cohesión es no social cohesión la asegurar por preocupación La plurales. más vez cada sociedades en social exclusivamente sea Europea Unión la que lograr propone se Lisboa de Estrategia la que Recordemos española. en crecer de capaz mundo, del dinámica y competitiva más conocimiento el en basada economía "la 2010 año el económicamente la pues, Así social". cohesión mayor con y empleos mejores y más con sostenible manera de cohesión las replantearse a obliga que lo actual, política preocupación la de núcleo el en inserta se social cuestiones social. integración de políticas las como así equidad, la y igualdad la de

• El .talento de gasto el llamado han algunos que lo y internacional económica competencia la de exigencia Lab) Encuentro y educación Una lema el bajo 1990 de noviembre en celebrado OCDE la de Educación de Ministros de una internacional Conferencia anterior la en propuestos objetivos los ampliaba todos para calidad de formación que los por aprobado texto el En Jomtien. en antes meses unos reunía se todos para Educación lema el bajo ministros los a prioridad dar implica todos para "Educación que: expresamente afirma se OCDE la de educativamente importante] es frase esta [y todos a educación la de beneficios los Extender desaventajados. tiene equidad la de exigencias las con acorde resulta que tiempo al económico, vista de punto el desde sentido social Esta . (6) talento" de reservas amplias explotar sin dejar permitirse pueden no países Los educativa. y declaración la de más algo que admita se España en que ejemplo, por posible, es cómo cuestionarnos a lleva nos cuarta titulación la sin obligatoria secundaria educación la termine años 16 de población la de parte correspondiente, economía la para también pero educativa, y social equidad la para perjuicio consiguiente el con de nación. la

• en sentido su todo cobra que conocimiento, del sociedad nueva la en permanente educación la de necesidad Lac) las vida. la de largo lo a aprendizaje al orientadas estrategias nuevas

• lugar tiene día en hoy que debate un éste Es democrático. político debate el y gobernabilidad la de exigencias Lasd) sobre países ciertos en que y autoritarios, regímenes o dictaduras de liberados recientemente países los en todo de en XIX siglo del finales a España en vivido al distancias- inevitables las -salvadas recuerda Latina América torno relación estrecha una guarda que debate un también es Y masculino. universal sufragio del concesión la a con educación. de materia en sólo no y equidad, la de acerca planteamientos nuevos los

DEMOCRATIZACIÓN EDUCACIÓN LA EN JUSTICIA Y El debate del condiciones las variado ha anteriormente mencionaba que educativa democratización de proceso

sobre cuya sin cambio de procesos ciertos cuenta en tener importante es sentido, este En escolar. justicia la consideración el también sino educativo, mundo el en día en hoy pasando está que lo sólo no entender difícil resulta origen actuales. tensiones las de algunas de

A podríamos educación: la de través a social selección de modos los en cambio un producido ha se ver, de modo mi decir propio del interior el en selección la a pasado ha se educativo sistema del exclusión por selección la de que sistema. se selección de procesos los educativa, democratización amplia una lugar tenido ha no que hasta decir, Es realizaban niveles los a accedía Quien margen. al sociales sectores ciertos a dejando sistema, del exclusión por superiores ha situación esta de fin el inciso: un -permítanme social futuro un asegurado tenía educativo sistema del generado a pensar a lleva que y parados" de "fábrica como universidad la de perniciosa, tan juicio mi a expresión, esa parte ciertos existiendo continúan todavía aunque día, en Hoy estudiar"-. pena la vale "no que población la de fenómenos abandono el ejemplo, por es, ellos de Uno antes. que proporción menor en darse suelen estos exclusión, de escolar graves tiene que y español educativo sistema al afecta que problema serio un constituye que temprano, implicaciones Secretaría la por ofrecidos datos los preocupantes son sentido este En sociales. como individuales tanto de de al superior temprano escolar abandono un sufre inmigrante población la cuales los según Inmigración, de Estado la y 18 entre edades con extranjeros jóvenes los de muchos que ya lógico, algo sea Aunque español origen de población 24 atención. requiere que asunto un ser de deja no trabajo, el con estudios los simultanean sumo lo a años

La los todos a escolarizados tener conseguido hemos que años veinte unos solo tan hace España en que es realidad jóvenes hace Y 1857. año el en escolar obligatoriedad la estableció Moyano Ley la hecho de aunque años, 14 los hasta escasamente años. 16 los hasta jóvenes los todos de escolarización la logrado ha se que diez

Con viviendo estemos españoles los que extrañar de es no reciente tan educación la a generalizado acceso un algunos a años, veinte hace produjeron se Francia en países, otros de ejemplo el citar por que, tensiones y debates raíz entre debate el con setenta años los en Inglaterra en y unique, collège del construcción de proyectos grandes los de

laboristas comprensiva. escuela la de futuro el sobre conservadores y Otra de uniformidad la de va que la es español educativo sistema el experimentado ha que transformación

tratamiento el Europa por extiende se 60 y 50 años los en Si educativa. atención de y condiciones de diversificación la a modelo y LOGSE la primero España, En cambiar. a empieza modelo dicho 90 y 80 los en comprensiva, enseñanza la de más que lo en únicamente consiste no que diversidad, la a atención de principio el recogen LOE la recientemente podríamos sistema el todo de central principio un constituye que sino ,diversos más los a atención la denominar educativo.

En surge ella, de fuera encontraba se antes que población la secundaria educación la a incorporada vez una efecto, la que 18- de incluso España en -y años 16 y 12 entre jóvenes los a atención de diversidad una ofrecer de necesidad están proyectos propios sus construir a comenzar para propicia edad una en y laboral mercado el en pie un con ya individuales. sus de función en europeo, país cada en distinta forma de plantee se debate este que extraño es No características o 11 10, los -a temprana más es institucional diferenciación la ejemplo, por Alemania, en específicas: 12 16-. los -a Suecia y Inglaterra España, en que o 15- los -a Francia en que años-

La circuitos de aparición la consecuencia como también traído ha educativo sistema al generalizada incorporación escolares el y inferior e superior categoría de centros entre diferenciación creciente una ellos, con y, jerarquizados fenómeno de sea Dicho prestigio. su de función en otra, a una de mueven se que población de grupos determinados de paso, la en incluir a llevado ha que motivos los de uno es España, en producirse a comenzado ha ya que fenómeno, este LOE sino familias, las de elección de libertad la contra dirigida va no que equitativa, escolarización la de principio el que jerarquizados. escolares circuitos de creación la evitar pretende

Esta los de algunos que puesto privados, centros y públicos centros entre sólo establece se no jerarquización primeros circuitos los a pertenecen segundos los de parte que mientras prestigio, mayor de circuitos los en entran inferiores, doble en España en atienden públicos centros los que ejemplo, por demuestran, estadísticos datos los pero proporción centros en estudian que muchos hay estos entre que olvidar sin extranjero, origen de alumnos los a privados de escandinavos colegios los Alemán, Colegio el Italiano, Liceo el Británico, Colegio el Francés, Liceo el como la sobre extranjeros, alumnos de proporción la que decir, Es Baleares. Islas las de ingleses colegios los o Sol del Costa todo pública. escuela la en superior bastante es dificultades, mayores presentar suelen que aquellos de

Este no Francia, como países en observable claramente y social cohesión la con relacionado directamente problema, puede las como políticas, de tipo otro a también responde que sino educativo, ámbito al únicamente circunscribirse urbanísticas, que Algo escolares. guetos de la ellos, con y, población de guetos de creación la favorecen o impiden que debería integración. de política cualquier cuenta en muy tener

NUEVOS EDUCACIÓN EN JUSTICIA LA SOBRE PLANTEAMIENTOS En educación, en justicia la de acerca planteamientos nuevos surgido hayan que extrañar de es no contexto, este

derivados recientemente cambios los con otros relacionados y educativa realidad la a unos externos factores, varios de producidos la consecuencia como tenido han planteamientos Dichos formación. y educación de sistemas los en formulación especialmente creo factores dichos Entre educación. en justicia la de acerca preguntas nuevas de importantes derivan: se ellos de que interrogantes principales los como así continuación, a presento que ellos, de tres

• década la en quien Rawls, John de estela la Siguiendo .justicia" la de post-welfaristas "teorías las de influencia Laa) de Liberalismo como otras siguieron que la a ,justicia la de teoría Una obra pionera y influyente su publicó 70 los político y moral filosofía la de ámbito al en insertos autores de conjunto destacado un ,equidad como justicia La y política suscitar de susceptibles son cuales las de algunas preguntas, de serie una plantear a comenzado han interesantes ocupa. nos que tema del acerca reflexiones La injustas? considerarse pueden desigualdades ¿qué lógica: perfectamente es ellas de primera

Inmediatamente aceptable ser puede desigualdad una que considerar podemos ¿cuándo adicionales: otras surgen y uno es o justicia, de criterio único el éste ¿Es justicia? de criterios los entre mérito el ocupa lugar ¿Qué no? cuándo más? criterios? otros los serían ¿Cuáles

Otras en desigualdades las que admitiendo siguientes: las serían anteriores las con relacionadas preguntas educación alumnos? peores los y mejores los entre aceptable ser puede rendimiento de diferencia ¿qué existen, ¿Deberíamos desarrollan que las son capacidades ¿Qué rendimiento? de diferencia esa en límites unos fijar realmente social? justicia la sobre educativo sistema el ejerce influencia capacitados?¿Qué menos estudiantes los • escolar organización la en registrados cambios Los .escolar organización de formas nuevas las de efecto Elb)

plantean de objetivo el entre contradicción ¿existe clave: resulta cuales las de primera la preguntas, nuevas equidad se ¿dónde son: continuación a plantean se que interrogantes Otros educativos? actores los de libertad la y sitúan la estudiantes los a ofrecer para prácticas mejores las son ¿Cuáles contradicción? dicha de límites los oportunidad progresar? de real Esta me que el sobre curso, de repetición la a torno en país, nuestro en actual tan debate, al pie da pregunta última

permitirán más las de una es medida esta que nosotros entre consideran personas Muchas inciso. un hacer eficaces contar de hecho al resultados malos nuestros achacan y alumnos los de progreso el lograr de hora la a -supuestamente- Lo ésa. ser de lejos está realidad la embargo, sin Y, automática. promoción de sistema un con cierto De obligatoria. escolaridad su de largo lo a vez alguna repite jóvenes nuestros de parte tercera una casi que es hecho, que países los contraposición, En alumnos. los repiten más donde OCDE la de países los de uno somos mejores menos Finlandia y repetidores de 0,5% un sólo tiene Corea poco: repetir a tienden presentan rendimientos

del repetir si que, significa Esto 10%. del debajo por sitúa se OCDE la de conjunto del media la que mientras 5%, curso Por ocurre. no que cosa escolar, rendimiento del cabeza la a hallarse debería España solución, mejor la fuese otro un de dinero este utilizar podría se ¿No euros. de millones 900 anualmente cuestan nos repetidores los lado, modo reflexionar. pena la merece que los sobre datos y preguntas Son eficaz? más

Un diferenciado tratamiento el punto qué ¿hasta es: plantearnos legítimamente podemos que interrogante último de sobre España- en actual -tan debate el vez, su a abre, se pregunta esta Con igualdad? la favorece estudiantes los el que debate el otro es No secundaria. etapa la en especialmente educativo, sistema del comprensividad de grado planteó acerca países otros algunos en planteado el también y escolares, itinerarios los de propuesta su con LOCE la de ).streaming de prácticas (las diferenciadas académicas vías las • del no y estudiantes los de vista de punto el Adoptando estudiantes. los de escolar experiencia la de cuestión Lac)

sistema educativa calidad de materia en existen desigualdades ¿Qué preguntas: nuevas plantean se educativo, y buenos de dotado y atractivo estimulante, centro un en estudiar mismo lo es no Porque escolar? bienestar de profesores, escolar? injusticia la estudiantes los experimentan ¿cómo Y características. estas sin otro en que ¿Cuáles justicia? de criterios sus son

DIMENSIONES EQUIDAD LA DE PRINCIPALES Para de fundamentales dimensiones las son cuáles analizar que hay interrogantes, estos a respuesta dar intentar

la distinguir debemos que dimensiones tres hay anteriormente, señalábamos que lo con acuerdo De equidad. adecuadamente, interrelacionadas: generalmente presenten se cuando aun

• mediante capacidades de desigualdad la de compensación la es básico principio cuyo ,recursos de igualdad Laa) la o escolar dotación la (como cuantitativos tipos: dos de ser pueden que externos, recursos los de redistribución presupuestaria es realidad La educativo). entorno del calidad la (como cualitativos y estudios) los de duración la y que, los ser suelen y generalizado, bastante es incumplimiento el condiciones, estas a respecta que lo en mejores escuelas Las calidad. mayor de educativo contexto un de disfrutan quienes peores los no y estudiantes más menos las en que mientras profesores, de mayor rotación una presentan ejemplo, por conflictivas, conflictivas los estudian donde éstas en ser suele experiencia: mayor con cuentan y estables más son equipos los mejores de marcha en puesta la a conduce recursos de igualdad la de través a equidad la a Atender alumnos. políticas compensatorias.

• de desigualdad la de compensación la de el es básico principio cuyo ,oportunidades de igualdad Lab) circunstancias los de redistribución la mediante otras) u residencia de lugar el social, origen el como (tales recursos. de dichas propiamente circunstancias las distinguir debemos oportunidades, de igualdad de hablar Al las académica rama o carrera una de elección la ejemplo, (por personal autonomía la en basadas elecciones determinada no pero últimas, estas de derivadas desigualdades las solamente aceptar debiendo otra), de vez en de compleja más es y mérito del criterio simple al contrapone se que oportunidades, de igualdad La primeras. las que sistemas los estudio: al ayudas de y positiva discriminación de políticas las de fundamento el constituye éste, de circunstancias. de la sino capacidades, de desigualdad la no compensar a dirigidos van ejemplo, por becas,

• que obstáculos los eliminar con basta no siguiente: el es básico principio cuyo ,resultados de igualdad Lac) impiden conviene sentido, este En efectiva. y real haga se igualdad esa que lograr debe se que sino igualdad, la distinguir la de derivan que los y responsable parcialmente o total es sociedad la que los de resultados los entre esfera Este segundo. el no pero resultados, de tipo primer el igualar deben sociales instituciones Las privada. tipo unas de determinación de políticas las de ejemplo, por fundamento, el constituye planteamiento de competencias Unión la por definidas las como estudiantes, los todos por adquiridas ser deben que básicas Europea de tanto trata se No España. de caso el en LOE la por recientemente establecidas las como o Francia por o conseguir la que los de resultados de conjunto un establecer de necesidad la de como idénticos, resultados unos sociedad todos. por alcanzados ser de han que y responsable es

La los para exigencias diferentes vez, su a plantea, equidad la de dimensiones diferentes las entre distinción diversos consistiría obligatorios y básicos niveles los a aplicable criterio el juicio, mi A educativos. niveles fundamentalmente niveles los para que, mientras resultados, de igualdad la y recursos de igualdad la asegurar en postobligatorios, personal, elección la favorezca que oportunidades de igualdad una asegurar de trataría se eliminando impida. la que obstáculo cualquier

POLÍTICAS TENSIÓN? O ¿COMPLEMENTARIEDAD CALIDAD: Y EQUIDAD DE A deben equidad de y calidad de políticas las si plantearnos podemos anteriores, análisis los de vista la

interpretarse debemos interrogante ese a responder Para contrapuestas. como bien más o complementarias como reconocer entre desarrollados, más países los en interrelacionadas estrechamente están políticas de tipos ambos que los aspectos los determinada educativa política una en diferenciar difícil es práctica, la En España. encuentra se que relacionados claro contraste un hay no que concluir que habría tanto, lo Por igualdad. de elementos los de calidad la con entre conceptos. ambos entre tensión de ausencia como interpretarse debe tampoco que lo equidad, y calidad

Los que: concluyen cuando planteamientos, estos de empírica evidencia una proporcionan PISA estudio del datos • sistemas diferentes los de equidad de grado el y escolares resultados los entre correlación apenas existe Noa)

educativos. con: educativos sistemas de espectro amplio un aprecia se contrario, al bien Más • resultados altos y equidad alta - • resultados bajos y equidad alta -

• resultados altos y equidad baja - • resultados. bajos y equidad baja -

Si los por logrados medios resultados los con uno ejes, dos de gráfico un dibujar de experiencia la hacemos alumnos espacio el dividimos y mismos, los de partir a calculadas equidad de medidas las con otro y país cada de resultante atisbo existe no que decir quiere que lo ellas, de una cada en país algún encontraremos zonas, cuatro en alguno empeño el que confirmaría nos gráfico dicho de lectura La dispersión. amplia una sino regresión, de línea de por los de resultados los por medida y rendimiento o eficiencia como (entendida educativa calidad la conseguir alumnos) necesariamente no que y paralelo en marchan que tareas dos son equidad la conseguir por empeño el y actúan antes. señalaba como tensiones, de ausencia en coexistan siempre no aunque otra, la de contra en una • separación la que demuestra PISA ejemplo, por equidad: la dificultan que educativo sistema del rasgos Hayb)

temprana de índices bajos aparejados lleva escolares ramas distintas en años) 12 o 11 10, los (a alumnos los de equidad.

• el y grado el aunque ,resultados sus y alumnos los de cultural y económico social, nivel el entre correlación Existec) tipo otros. a países unos de considerablemente varían relación de

Las escolarización la ejemplo, por Así, similares. muy son internacionales estudios otros llegan que a conclusiones temprana la claramente favorecer parece duración- de años tres menos al de infantil educación -una prolongada equidad, posible. tardía más lo distintas académicas ramas en institucional diferenciación la que mismo lo

LA POLÍTICAS ORIENTACIONES EDUCACIÓN: LA EN EQUIDAD Siguiendo algunas momento el hasta expuestas reflexiones las de extraer quisiera análisis, de línea esta

orientaciones, grandes siete en organizaré Las actuales. educativas políticas las para útiles, resulten que espero que enunciados sucesivamente. abordaré que

• general calidad la rebajar a equivale demás los para mediocre y pocos unos para calidad de educación una Ofrecer1. del excelencia la perseguido ha se que los en países algunos de experiencia la de análisis el educativo: sistema de de década la en Chile en ocurrido ha (así otros de rendimiento del costa a aun estudiantes, de grupos algunos los de nivel un con pero español, al similar es promedio educativo nivel cuyo Alemania, en tradicionalmente o 90, equidad de políticas pensar pueden se no día en hoy pues, Así evidencia. esta arroja menor) mucho democratización todos. para calidad la de mejora una impliquen no que

• alumnos los para importante especialmente es iniciales educativos niveles los desde efectiva escolarización La2. procedentes su de aprendizaje de condiciones desfavorables las a debido ,desaventajados más medios de entorno. la de gratuidad la o generalización la como políticas España en orientan se objetivo ese de logro Al educación en (y 95% del encima por está años 6 a 3 de escolarización de tasa nuestra momento este En infantil. los dos hay concreto, En años. 3 a 0 de ciclo el en ahora centra se desafío principal Nuestro 100%). del casi es 5 y 4 sectores 3 los de partir a Aunque inmigrante. población la y rural sector el acuciante: más es problema el que en años esta inferiores niveles en marcada, muy social clase por diferencia una existe no que altas tan son tasas las diferencia los de calidad la sobre incide iniciales niveles los en escolarización la resumen: En manifiesta. se aún resultados social. y educativa integración de elemento un constituye y posteriores

• resultado el bien, más Constituye, única. causa una tiene ni sencillo es no educativa desventaja la de fenómeno El3. de contexto al relativos factores diversos y hogar del condiciones las entre interacciones complejas socioeconómico del conciliación de políticas fragmentadas: no integradas, políticas exige que lo por educativo, y trabajo esta en avanzado han más que países Los urbanísticas... políticas sanitarias, políticas familiar, vida la y dirección mayores encontrar suelen políticas las segmentan que los que mientras resultados, mejores consiguen dificultades. el desde únicamente considerando continúa se menudo a educativa desventaja la nosotros, Entre punto deprisa. más avanzar impide nos que lo escolar, vista de

• de pesar a que ,recursos de medio por compensadas ser de han estudiantes los entre base de desigualdades Las4. las -buenos humanos todo sobre sino materiales, primordialmente son no respecto al extendidas más ideas profesores- de claramente puesto sido ha aspecto Este calidad-. de escolar ambiente -un escolar experiencia de y relieve del rendimiento el cual el según escuela", "factor el como él a refiere se que educativa, investigación la por alumno, sus de el con también está lo cultural, y socioeconómico origen su con relacionado estar de además compañeros, más- rinde hecho de -y más rendir puede alumno el desenvuelve: se que en entorno el con decir, es en cómo dificultades, las compensar manera qué de como tales cuestiones así plantean Se favorable. entorno un dificultar que los son recursos de y condiciones de tipo qué o jerarquizados escolares circuitos de aparición la favorecen de "zonas llaman que lo creado han ejemplo, por franceses, Los desigualdad. la de tratamiento el educación profesorado, del calidad la a Respecto preferencial. tratamiento un reciben centros cuyos prioritaria", son docentes, equipos de creación la desfavorecidos más centros los en incentiven que políticas necesarias cuyas línea una ésta es juicio, mi A demás. los de las a superiores sean económicas- las -incluidas condiciones que adecuados perfiles marcar de posibilidad la centros los a abre LOE la sentido, este en explorar: convendría para educativo proyecto su de desarrollo el asegurar de propósito el con incorpore, se que profesorado el específico.

• las motivo, ese Por .calidad de educación una de determinantes factores los de uno es profesores los de trabajo El5. políticas o organizativos cambios los en que actuación de instrumento este en más confiar deberían mejora de presupuestarios, desfavorecidos. medios en trabajan que profesores los de actuación la incentivar e

• si filo: doble de instrumentos son desaventajados estudiantes los a pedagógica adaptación de mecanismos Los6. bien alumnos, estos de específicos problemas los de resolución la hacia orientarse de posibilidad la ofrecen también muy tener debe se que aspecto un éste Es existentes. diferencias las reforzando acabar pueden presente programas los o curricular, diversificación de programas los ampliar de o marcha en poner de hora la a de la para centros algunos con realizados contratos-programa determinados o inicial, profesional cualificación consecución los a ni negativamente marcar no procurar debe se casos estos todos En objetivos. determinados de centros alumnos. los a ni

• al sólo refiero me no Y analfabetismo. del mantenimiento el inaceptable es actuales sociedades las En7. analfabetismo la como alfabetizaciones", "nuevas las llaman algunos que lo a sino tradicional, sentido su en alfabetización implica principio este Aceptar día. en hoy esenciales también son que digital, la o matemática determinar situación su sean cuales sean ciudadanos, los todos alcanzar deben que básicas competencias unas y los a dirigida recomendación una aprobar de acaba Europea Unión La sociales. y personales recursos sus países Francia, dirección. esta en encaminadas curriculares reformas algunas marcha en poner para miembros por han se España y Portugal en y competencias" de común "zócalo un sobre decreto un preparado ha parte, su desarrollado básicas. competencias tales en basados currículos

EL FINALES CUESTIONES EDUCACIÓN: LA EN EQUIDAD LA DE LOGRO Para objetivo un como plantearse debería educación en equidad la juicio, mi a que, subrayar quisiera finalizar,

tendencial. en tener de dejan o tienen educativos sistemas los que características de hablando estamos no decir, Es términos de grado qué estimar de después ello, Por proporciones. diferentes en combinan se que sino absolutos, equidad son cuáles determinar de hemos educativo, sistema nuestro posee calidad de o eficiencia de grado qué y nuestros consecución. su hacia gradualmente dando ir podemos que pasos los cuáles y tendenciales objetivos

En alumnos los de el es uno atención: particular merecen que colectivos dos hay España en que creo actualidad, la con y considerablemente- avanzado hemos 90 años los desde que el en -ámbito especiales educativas necesidades otro los de pasado han extranjero origen de alumnos los español educativo sistema el En inmigrante. población la 60.000 multiplicado ha se número su años diez en decir, es actualidad, la de 550.000 los a 90 años los de mediados de por todo sobre y Europa, de Este del (principalmente europeo origen de población la de crecimiento del Además nueve. polacos y -Ecuador latinoamericano origen de población la entre registrado ha se crecimiento mayor el rumanos), y Colombia, creación la favorecido ha se no momento el por España en Afortunadamente, magrebí. la y especialmente- de han se extrarradio del barrios los donde francesas, ciudades algunas en sucedido ha como urbanos, guetos convertido guetos de generalizada situación una exista que decir puede se no que lo por polvorines, auténticos en escolares, fundamental. reto un constituya no creación su evitar que ni crear puedan se no que significa no cual lo

En extranjera familia una de hijo un aquí, hasta propuestos equidad de planteamientos los desde y opinión, mi nacido sólo sino extranjeros, de hijo ser de hecho mero el por diferenciado tratamiento un recibir debería no España en en alumnos de resto el con relación en equidad de problema un genere se realmente que en aspectos o casos aquellos de condición. una también sino objetivo, un solamente es no integración la modo, otro de Dicho edad. misma su

Concluyo ha Ciencia y Educación de Ministerio El interesantes. resultar pueden que referencias de par un con participado investigador equipo cuyo educación en equidad sobre OCDE la de estudio un en recientemente internacional, con reunido ha se Ciencia, y Educación de Ministerio del representantes con entrevistarse de además autoridades obtener de fin el con Madrid de Comunidad la de y Andalucía de Junta la de Cataluña, de Generalitat la de una que informe un elaborado ha se obtenidos, datos los de partir A realidades. distintas las de conjunto de visión contiene . (7) páginas estas en expuesto lo de línea misma la en recomendaciones de serie una

El fue -quien Calero Jorge Barcelona de Universidad la de Economía de Catedrático del obra es estudio otro Presidente educación la tras Desigualdades de título el lleva y Educación- la de Economistas de Asociación la de obligatoria: la terminan no que jóvenes los de el como problemas abordan se que el en , (8) evidencias nuevas secundaria en todo sobre infantil, educación la de extensión la temprano, escolar abandono el titulación, con obligatoria los datos en basan se páginas estas incluyen que reflexiones las de parte Buena etc. desfavorecidos, más sectores procedentes fuentes. estas de

Sean uno ante Estamos cuestiones. estas por interesan se y trabajan quienes a estímulo de palabras últimas mis de los en también sino España en sólo no y años, próximos los de educativa política la de importantes más núcleos los países nuestra de futuro el jugamos nos equidad de y calidad de problemas los a demos que solución la En europeos. educación. importancia. su ahí De sociedad. nuestra de futuro el sino es no educación esa Y

(1) Este los en equidad y calidad Libertad, libro el en publicó se educativa", integración e equidad "Calidad, capítulo,

sistemas Educación de Consejería la por publicado 255-276), (páginas internacionales) prácticas (buenas educativos de 2007). (Madrid, Sociedad y Educación Europea Fundación la y Madrid de Comunidad la

Ver Texto (2)

CIDE y Documentación Investigación, de Centro Madrid, ,España en educación la en desigualdades Las (1992): Evaluación-MEC; y Investigación de Centro Madrid, ,II España, en educación la en desigualdades Las (1999): CIDE Documentación Educativa-MEC.

Ver Texto (3)

Coleman, Education. of Office D.C., Washington ,Opportunity Educational of Equality (1966): al. et J.S. Ver Texto

(4) Sen, 1992). inglesa: (versión Alianza Madrid, ,desigualdad la de examen Nuevo (1999): A. Ver Texto

(5) Rawls, 2001). inglesa: (versión Paidós Barcelona, ,reformulación Una equidad. como justicia La (2002): J. Ver Texto

(6) OECD 33. p. OECD, Paris, ,All for Training and Education High-Quality (1992): Ver Texto

(7) Teese, CIDE- Madrid, nacional, Informe España. temático. Análisis educación. la en equidad La (2006): otros y R.

OCDE. Ver Texto

(8) Calero, Alternativas Fundación Madrid, ,evidencias nuevas obligatoria: educación la tras Desigualdades (2006): J.

(documento 83/2006). trabajo de Ver Texto

El España en educación la de equidad y calidad la y PISA informe (1) Cuando del pública presentación la de eco el atenuarse a comienza apenas páginas estas escribir a dispongo me

informe dedicado han se comunicación de medios los semanas varias Durante . (2) 2006 año al correspondiente PISA ampliamente, diez las por y España por conseguidos resultados los comentar a vehemencia, con veces a y comunidades estudio del edición última esta en singularizada manera de participado han que autónomas internacional . (3)

Aunque el que de idea la difundido ha se unánimes, ser de distan realizadas interpretaciones las y valoraciones las sistema a incluso llegado (habiéndose mediocres o pobres resultados tiene mal, funciona español educativo calificarlos interpretación la influido ha Poco crisis. una en sumido está y retroceso un experimenta desastrosos), de que . (4) impresión esa con concordante no y equilibrada más bastante españoles, datos los de hace OCDE propia la No propia su construido han comunicación de medios algunos ecuánimes, valoraciones a junto que, de duda cabe imagen datos algunos y preestablecidas ideas ciertas base como tomando español, educativo sistema del estado del parciales poco conclusiones a veces muchas llegando y interpretados) correctamente siempre no (además informe del rigurosas.

No más (por tópicas ideas de tipo este de difusión la pues novedoso, hecho un de hablando propiamente estamos influyentes llama que fenómeno un hay Si concreto. caso nuestro a circunscribe se no educación la de acerca sean) que reiteradamente incluso e PISA, de informes primeros los publicaron se que desde observadores los de atención la antes, los de comienzos a educación la de internacionales indicadores sus publicar a comenzó OCDE la que desde años de negativos más aspectos los destacar en nacionales comunicación de medios los de insistencia la es noventa, sus célebre la según noticia, son no noticias buenas las que de duda cabe No educativos. sistemas correspondientes regla autores que servido ha poco de Y comunicación. de medios los para vigencia plena de aún parece que escrita no tan las y complejidad la sobre años bastantes hace ya atención la llamasen (1990) Establet y Baudelot como relevantes falacias las abundando siguen que puesto descenso, proclamado su y educativo" "nivel del acerca debate del interpretaciones rigurosas. poco opiniones en basadas y apriorísticas

Como como así imagen, dicha de consistencia la y realidad la de acerca interrogarse pena la merece sea, que quiera sobre a ayudarán nos cuestiones estas a demos que respuestas las pues sustenta, se que en análisis y datos los entender abordar debemos que sinceramente Creo justicia. y rigor con valorarlo a y educativo sistema nuestro mejor sin queremos si educativo, sistema nuestro de deficiencias las y logros los sobre debate el prevención ni reservas estar intención esa Con planteados. tenemos hoy que desafíos los a adecuadas respuestas las dar de disposición en escribo para correctas, coordenadas sus en PISA estudio el situar a básicamente limitarán se que páginas, estas entender él. de esperar podemos no respuestas qué y educativo sistema nuestro sobre arrojar puede luz qué

EL EDUCATIVAS POLÍTICAS LAS DE CONDUCCIÓN LA Y PISA ESTUDIO No la constituye PISA cuales los de educativa, evaluación de internacionales estudios los que de duda cabe

representación los de rendimiento del acerca debate del contexto el en central lugar un hoy ocupan paradigmática, más sistemas sea no educación la de resultados los de internacional comparación la de historia la Aunque educativos. corta, un ella en ocupa década última la años, cincuenta de más hace a remontan se pasos primeros sus que puesto lugar en puestas iniciativas las adquirido han que política relevancia la por y dimensiones las por destacado, muy marcha 2006). (Bottani, periodo ese en

En significó OCDE la de miembros países los 1997 en tomaron que PISA estudio el comenzar de decisión la efecto, un que inmediato motivo El educativos. sistemas los comparar para entonces hasta seguida dirección la en vuelco impulsó de cuadro el resultados de indicadores con completar de necesidad la en consistió estudio nuevo del inicio el los de título el con 1992 desde OCDE la por anualmente publicados educación, la de internacionales indicadores Education variables algunas solamente no comparar de voluntad la con ver que tenía profundo motivo el ;Glance a at clásicas, beneficios los o graduación o titulación de tasas las educación, la a dedicados recursos los como tales económicos estudiantes los por obtenidos realmente resultados los lista esa a también añadir de sino formación, la de de de internacional evaluación de mecanismo un marcha en poner de idea la surgió como así Es países. diferentes los los PISA. estudio el es cosa otra no Y alumnos. los de resultados

El fue se que idea una con ver que tiene educación la de rendimiento del comparación la despertó que interés extendiendo educativos sistemas los internacional: panorama el en presente más vez cada está que y paulatinamente requieren las de control al reducirse pueden no que pilotaje, o seguimiento de sofisticados más vez cada instrumentos variables los de evaluación la a central lugar un conceder que tienen que sino procesos, y recursos de tradicionales resultados considerados justamente más vez cada son indicadores los Si 2003). Tiana-Ferrer, 1994; Landsheere, (De como mismo corazón al dirigen se resultados de indicadores los educativas, políticas las de servicio al instrumentos del y fronteras desborda que iniciativa una PISA, adquirido ha que importancia la ahí De políticas. dichas sobre debate en la es PISA que equivocarse a temor sin afirmarse Puede países. de mayor vez cada número un participa que la empresa la en influyendo está más que las de una y internacional presencia mayor con cuenta que educativa orientación actuales. educativas políticas las de

Pero sus fundamentales, rasgos sus cuenta en tener que hay PISA de seriedad y rigor con hablar poder para elementos la especial: importancia una tienen que cuatro hay que creo ellos todos entre Y característicos. más

selección el ciencias), y matemáticas lectora, (comprensión aprendizaje del concretos dominios tres de hace PISA que énfasis población la de definición la conocimientos, los de no y competencias las de evaluación la en pone que examinada la Vale estudio. del (trienal) periódico carácter el y escolar, ubicación su por no y años) (quince edad su por pena ellos. de uno cada brevemente, sea siquiera comentar,

Una específicos ámbitos tres de determinación la en consistió PISA de promotores los tomaron que decisión primera sobre lectora, comprensión la estudiantes: los de evaluación la y internacional estudio el pivotar de habría cuales los las de carentes o menores dominios tres de trata se no que decirse justicia en Puede ciencias. las y matemáticas importancia, y atención considerable dedican que los a aprendizaje de ámbitos tantos otros constituyen que puesto tiempo unánimemente es lectora comprensión La alumnado. el y profesorado el escuelas, las educativos, sistemas los considerada todos en sino lingüísticas, áreas las en sólo no aprendizaje, el para fundamental herramienta una como los Las conocimiento. al acceso de vías principales las de una es lectura la que ya general, en escolares saberes matemáticas en trabajo el para base de servir de además poderoso, y universal más formal lenguaje el constituyen infinidad y riguroso más modo el como consideradas son parte, su por ciencias, Las tecnológicas. y científicas áreas de sistemático sociedades las de progreso el para fundamental factor un constituir de además conocimiento, al acceso de avanzadas. ámbitos. dichos seleccionar para peso de argumentos existen consecuencia, En

No y saber del ámbitos otros margen al dejan se mencionadas áreas tres las solamente seleccionar al obstante, otras de escrita o oral expresión la evaluar no al ejemplo, por Así, aprendizaje. el para fundamentales herramientas los y conocimiento del transmisión la y construcción la para fundamental ámbito un de mirada la aparta se estudiantes se las de decirse podría tanto Otro formativa. importancia indudable de escolares tareas plano segundo en dejan ciencias físico- y naturales las exclusivamente son PISA en evalúan se que ciencias las que (puesto sociales químicas) extranjeras. lenguas de dominio del afirmarse puede similar algo Y culturales. y artísticos ámbitos los de o Sin al deja evaluación de ámbitos de realizada selección la que apreciarse puede bien exhaustividad, de ánimo margen de completa evaluación una cabo a lleva PISA que argüirse puede no que lo con relevancia, indudable de otros la especial tengan seleccionadas áreas tres las que de hecho El educativo. sistema del calidad la de o situación importancia preteridas. áreas las tienen también que la olvidar hacer debe no

La con argumentaba, se antes como ver, que Tiene caprichosa. de tanto por calificarse puede no áreas de selección la decisión esa Pero mencionadas. centrales áreas tres las poseen que educativa y cultural relevancia indudable guarda para existentes procedimientos los de acerca acumulada ahora hasta experiencia la con relación también llevar las de parte buena como internacionales estudios los tanto efecto, En estandarizada. evaluación su cabo a evaluaciones experiencia la más, Es áreas. esas en precisamente centran se avanzados países los en desarrolladas adquirida las manifiesto de pone escritura la como áreas otras de estandarizada evaluación la de acerca considerables aquellos a limitarla a llevado ha que lo supone, que elevado tan coste el y encierra que dificultades casos puede se no Y obtenidos. resultados los de rigurosa estadísticamente comparación una precisa se no que en tampoco sociales ciencias las con relacionados saberes de internacional evaluación la plantea que dificultad la olvidar (con Así cultural. y nacional medida buena en referente su dado historia), la y geografía la de ejemplares casos los pues, inteligente, e coherente de sino calificarse puede no mencionadas áreas tres las en centrarse de decisión la pero evaluación. a sometidos conocimiento de ámbitos los de implica que reducción la ignorar debemos no

La que aprendizaje del resultados de tipo el con ver que tiene PISA de promotores los tomaron que decisión segunda se los adquieren que conocimientos los evaluar pretende no PISA que decirse puede síntesis, En evalúan. estudiantes los en propuestos objetivos los alcanzado han que en grado el tampoco ni escuelas las en correspondientes periodo del final al llegan cuando desarrollado han que generales competencias las sino currículos, de la en alumnos los aprendido han qué evalúa no PISA modo, otro de Dicho 2000). (INCE, obligatoria escolarización escuela, en habilidades y conocimientos sus aplicar y aprendido han que lo extrapolar pueden éxito qué con sino nuevos vida la a y adulto mundo al frente hacer para capacitados están medida qué en tanto por valorando contextos, laboral. PISA ciencias, las y matemáticas las lectora, comprensión la que más que, afirmarse puede pues, Así pretende jóvenes. los de científica competencia la y matemática competencia la lectora, competencia la evaluar

Esa la centrar efecto, En adecuadamente. valorarse debe que importancia, enorme una tenido ha decisión evaluación áreas las de determinación la de estudio, de programas los de foco el desviar supone competencias las en o las en centrarlos para enseñanza, la de contenidos los de incluso e escolares horarios los de curriculares, materias destrezas, las consecuencia, En 2005). (OCDE, estudiantes los desarrollan que actitudes las y conocimientos los pruebas como conocimientos, de reproducción la por ni identificación la por tanto preocupan se no elaborado han se que por nuevas. situaciones de resolución la para aplicación su y saberes los de integración la

Hay OCDE la que recordar que hay lugar, primer En enfoque. de cambio ese explicar a contribuyen que motivos dos es capital del estimación la por interés más mostrado ha lógicamente que económica, naturaleza de organización una humano cierto es Aunque estricto. sentido en alcanzados, escolares resultados los por que países los por acumulado que es lo también 1994), (Papadopoulos, educación la por interés mostrar a fundación su desde casi comenzó OCDE la que conocimiento, "el como entendido humano, capital del desarrollo el hacia principalmente orientó se atención su destrezas, personal, bienestar el para relevantes son que personas las a ligados atributos otros y competencias social planteada dificultad la además añadir que hay general carácter de razón esa A 23). 2000: (INCE, económico" y por de internacionales estudios primeros los en participantes países los en existentes currículos de diversidad la evaluación. de jóvenes los que evitar de fin el con ellos, todos hacia neutral actitud una adoptar de necesidad la Dada

un en basados estudios diseñaron se aplicado, prueba de tipo el por otros que beneficiados más vieran se país análisis estudio el marcha en poner decidió se Cuando 2001). (Tiana, rigurosos como minuciosos tan curriculares PISA, lo Por más. ampliase se que esperaba se aún y notablemente crecido había participantes países de número el tanto, relativamente áreas de caso el en incluso complejos, excesivamente resultaban curriculares análisis los estandarizadas, de grado el reducir a tendencia la reforzada vio se que lo por seleccionadas, tres las son como conexión se PISA que sorprender debe no orientación, esa con acuerdo De nacionales. currículos y pruebas entre propusiera conocimientos. no y competencias evaluar

Es ya actual, educativo debate el en desdeñable nada impacto un tenido ha decisión esa que mencionar necesario que los planteó que la OCDE propia la fue medida buena En curriculares. estudios los de reorientación la impulsado ha nuevos a lugar dio que ),competencias de selección y Diseño( DESECO proyecto el cabo a llevar al debate, del términos publicaciones efectos los Entre 2003). y 2001 Salganik, y (Rychen práctico y teórico impacto fuerte un tenido han que producidos por competencias las de enfoque del adopción la especialmente destacar cabe conceptual giro ese por parte Consejo del y Europeo Parlamento del Recomendación la de aprobación la en tradujo se que Europea, Unión la de de (2006/962/CE), permanente aprendizaje el para básicas competencias las sobre 2006 de diciembre de 18 incorporada énfasis el que apreciarse puede suma, En (LOE). Educación de Orgánica Ley la por español contexto al puesto además evaluación, la para consecuencias importantes tiene conocimientos los a frente competencias las en de PISA. estudio del límites los incluso desborda que pedagógico, discurso el sobre efecto importante un ejercer

La población la de delimitación la con ver que tiene PISA de promotores los tomaron que importante decisión tercera objeto se como interesada, está OCDE La cursa. que estudios los por no y edad su por define se que evaluación, la de ha finalización de edad la a llegan cuando jóvenes los desarrollado han que competencias las evaluar por comentado, de obligatoriedad la países los de mayoría la en que Dado adulta. edad la de inicio el afrontan y básica educación la escolar edad, de años 15 de jóvenes los a evaluación la realizar decidió se años, 16 los cumplir hasta prolonga se independientemente les se que ya matriculados, encuentren se que en escolar institución de tipo del o curso del considera las de diarios desafíos los a frente preparación de grado su valorar para adecuado edad de "grupo el sociedades 15). 2007: Evaluación, de (Instituto modernas"

Esta los con relación en novedad importante una representa evaluación la de objeto población la de definición estudios los en realizan se habitualmente que los con y anterioridad con desarrollados rendimiento de internacionales países estudiantes los de evaluación la en consistir suele extendida más tradición la efecto, En OCDE. la de miembros matriculados o etapa determinada una de terminal curso el es generalmente que relevancia, especial de curso un en el básica. educación la de final

Es pueden países los de resultados los efecto, En importantes. implicaciones tiene decisión esta que evidente diferir pero pequeño grupo un hay OCDE la En posean. que repetidores alumnos de porcentaje del función en representativo que México), o Luxemburgo Francia, como otros a (junto España cuenta se que los entre países, de siguen españoles estudiantes los consecuencia, En recuperación. de medio como curso de repetición la de tradición la evaluados que aprendizaje de nivel el que significa que lo ESO, de 2º incluso o 3º 4º, cursando estar pueden PISA por para algún retrasarse puede que educativo, sistema del salida su de al corresponde no alcanzado han entonces tiempo distintos muy resultados de existencia la manifiesto de ponen PISA de datos Los años). dos o uno (incluso más en la de definición la tanto, lo Por observación. esta avala que lo alumnos, los sitúan se que en curso del función población adecuadamente valorar para cuenta en tenerse debe que sino menor, asunto un es no edad su por estudiada los distintos. resultados arrojar pudiese población la de definición otra que esperar Cabría obtenidos. resultados

La trienal. periodicidad de estudios de ciclo un de marcha en puesta la con ver que tiene PISA de decisión cuarta Quiere la analizar permite que lo años, tres cada cabo a llevan se estudio del ediciones sucesivas las que decir ello evolución avance un representa que lo tratase, se instantánea una de si como simplemente tomarlos no y datos los de indudable anteriores. estudios sobre

Al interpretar para conocer deben se que peculiaridades algunas tiene ciclo el evaluadas, materias las tres ser correctamente competencias, tres las de una de evaluación la privilegia se estudio del edición cada en Así, datos. los considerando en lectora, competencia la en centró se estudio el 2000 año el En complementarias. como dos otras las 2003 lo con años, nueve cada repite se ciclo El científica. competencia la en 2006 en y matemática competencia la en que las tanto, lo Por respectivamente. 2015, y 2012 2009, en competencias tres esas centro el ocupar a volverán comparaciones los en cautela con hacerse deben tiempo del largo lo a mencionadas competencias las de una cada de años prueba. la de características las dadas centrales, consideran se no que en

El la impidiendo está ahora hasta que lo trabajo, de y esfuerzo de términos en exigente bastante resulta ciclo realización tanto, lo Por obtenidos. datos de ingente masa la de pormenorizados estudios de número mayor un de puede resultados los de evolución la seguir permite que de ventaja la tiene trienal ciclo un de adopción la que decirse en la y datos los de rigurosa explotación la dificulta que de inconveniente el también pero participantes, países los realización mejores las identificar e resultados los explicar para limitaciones en incide que lo secundarios, análisis de prácticas aprendizaje. y enseñanza de

Aunque permite y definitorios más los recoge PISA, estudio del rasgos los todos agota no caracterización esta hacerse no que limitaciones y Posibilidades limitaciones. sus y posibilidades sus de acerca ajustada idea una siempre la en ocurrido ha como obtenidos, datos los interpretar e valorar de hora la a cuenta en tenido han se presentación 2006. de edición la a correspondiente informe del España en

LOS ESPAÑA EN 2006 PISA DE ECOS De ha atención, gran una atraído ha 2006 PISA 2003, de anterior edición la en que acusada más aún manera

generado diferente con tipo, distinto de comentarios, de infinidad suscitado y reportajes y noticias de número buen un nivel ofrece que éste, como estudio un que normal considerarse Debe dispares. intenciones con y información de abundante nos que países los con comparativos datos aportando alumnos, los de resultados los de acerca información rodean debate amplio un suscite y interés tanto atraiga autónomas, comunidades diez con además caso nuestro en y público distintas, interpretaciones e lecturas a lugar dar puedan datos mismos unos que normal es También . (5) fomentándose la es chocar de deja no que Lo saludable. de sino calificar podemos no que debate un así heterogeneidad efecto, En datos. los de interpretación e uso el en rigor al respecta que lo en comentarios dichos de junto aparecido han informe, del cuidadosa lectura una y suficiente documentación una evidencian que comentarios a otros las de y datos los de sesgadas o incorrectas lecturas en o invenciones en no cuando tópicos, en basados conclusiones extraen. se ellos de que

Aunque y comentarios informaciones, las de exhaustivo análisis un hacer en consiste no trabajo este de propósito el opiniones así llamativos, más aspectos sus identificar conveniente parece comunicación, de medios los en aparecidas como ello Para español. educativo sistema del situación la sobre difundir a contribuido han que imágenes e ideas las no medios. otros en aparecido lo a y escrita prensa la a acudir que adecuado más nada hay

En obtenidos resultados los de nivel bajo el subrayado han aparecidas informaciones las de parte mayor la general, por OCDE, la de media la de debajo por situados resultados unos de efecto, en trata, Se españoles. estudiantes los aunque evaluación de central (materia ciencias en española media la que ya bajos, llamativamente niveles unos en no en tanto, lo Por 461. de internacional media una y 491 de OCDE la de media una a frente puntos, 488 de es 2006) PISA los claramente y OCDE la de media la a inferiores ligeramente como calificarse podrían españoles resultados superiores esto OCDE, la de países los por obtenidos los entre ubican se que decir ello Quiere internacional. media la a es, de conjunto del promedio del encima por netamente y media), su de cerca muy (situándose desarrollados más los países en tener que hay Además, desarrollo. de bajos más niveles con algunos cuentan se que los entre participantes, cuenta la de media la de encima por claramente resultados unos obtenido han autónomas comunidades bastantes que OCDE. dado ha deficiente, de calificarse puede absoluto en pero brillante, especialmente resulta no que situación, Esa lugar discordantes. muy interpretaciones a

En "mediocres", como obtenidos resultados los valorado han que comentarios los abundantes sido han lugar, primer en de porcentaje bajo el con además asociado ha se que apreciación excelencia, su por destacan no que de sentido el estudiantes leído hemos Así, rendimiento. de escala la de altos más niveles los en sitúan se que españoles expresiones ),ABC( matemáticas" en y ciencias en mediocres los "entre o mediocridad" la en instalados "Estamos como "La la en "Estancados ),Periódico El( empeora" o estancada está excelencia la promover para sistema del capacidad mediocridad" tiene "mediocre" término el Aunque ).País El( vacío" está ciencias de excelente nivel "El o )Vanguardia La( una benévolas. generalmente sido han interpretaciones de tipo este que decirse puede peyorativa, connotación clara

Más sólo es que lo puntuaciones, las en caída una o retroceso un como datos los de lectura la sido ha frecuente relativamente gran la en además descendido han puntuaciones (cuyas lectora comprensión la de caso el en cierto mayoría esa casos, muchos En científica. o matemática competencia la de el en no pero evaluados), países los de interpretación se otros en que mientras educativo, sistema del conjunto al adjudicado ha se "retroceso" de términos en ha "España que leer podido hemos País El en Así, lectora. competencia la de ámbito al justamente más circunscrito sufre "La que ABC en retrocede", España en educación "La que y Europa" toda en educación en retroceso mayor el educación en cola la a vez "otra está que o calidad" de niveles bajos más los en años tres en hunde se española educación", el en desploma se secundaria en lectora comprensión "La que dicho ha se Vanguardia La en que mientras informe lectura una hace Minutos 20 España". en picado en cae lectura de capacidad "La que Periódico El en y PISA", algo 2003". desde educación en avanza no "España que afirmando similar, clave en aunque diferente,

Dando medios los pocos sido han no educativo, lenguaje del controlada poco influencia por quizás y allá, más paso un que por Así, lectura. de tipo ese expresamente y reiterada eludido haya PISA aunque "suspenso", de hablado han ejemplo, los de Gaceta La( España" a suspende "PISA o educación" en vez otra suspende "España que leído hemos

),Negocios España que ),Razón La( desarrollados" países los de nota peor la con Educación en suspende "España que obtiene "España que ),Vanguardia La( suspenso" el en instala se española educación "La que o suspenso" gran "El suspende educación "La ),País El( ciencias" en suspenso "España, como expresiones a junto ),Mundo El( Educación" en española un Con ).ADN( "Suspendidos" o )Expansión( calabazas" vez "Otra ),Días Cinco( suspenso" el en estanca se lenguaje aprobar a vuelven españoles estudiantes "Los que afirma Qué distinta, interpretación una con pero parecido, por pelos". los

Con índole de connotaciones tiene también que término un a recurriendo pero educativo, parcialmente lenguaje un social del ‘culpables cinco "Los identificar por esfuerza se Razón La y fracasos" de "Escuela de habla ABC económica, y gran medidas pide educativo mundo "El que interpretación de línea esa en afirmar a llega ABC escolar". fracaso urgentes aludiré, siquiera ni que las a periodísticas, muestras algunas a llegar sin ello Y PISA". de fracaso el contra que la de margen al soez, simplemente o denigratorio sino crítico, ya no género el en lugar su encontrarían puridad en eventual firmantes. sus de notoriedad

Bien La afirma Como coincidentes. sido han prensa la en aparecidos comentarios los todos no que verdad es ,Vanguardia los como titulares y informaciones a junto efecto, En PISA". de datos los tras unanimidad "Poca hay

anteriores, los analizando resultados, los explicar y comprender intentado han comentaristas y periodistas algunos motivos ha se Así, mejorarlos. permitirían que estrategias las identificar por preocupándose y producido han los que afirmado al predispone padres los de cultura "La resultado", el lastra familias las de sociocultural nivel bajo "El que éxito se privados colegios "Los entiendo", lo no pero leo "Lo ),País El( pocos" ser de ventaja "La o alumnos" los de escolar llevan a referencia hecho ha se y ),Público( colegios" los de autonomía la a éxito el asocia "PISA o notas" mejores las "Alumnos ).ADN( solución" y causas entorno: el y profesores los sistema, "El o )Vanguardia La( entender" sin leen que

En más análisis realizado han comentaristas y periodistas algunos que reconocer que hay verdad, la a honor cuidadosos, los de mejora la que ),País El en Feito (Rafael atención" de toque "un supone PISA que reconociendo resultados "el es educación la que cuenta en tener debe se que ),Mundo El en Silva (Lorenzo esfuerzo" gran un "exige ascensor complejos sin valorar de "hemos que ),País El en Estefanía (Joaquín mejorarla urge tanto lo por y social" nuestra es "Aunque que o )Periódico El en Terricabras María (Josep propios" proyectos tener y educativa realidad necesario en Sebastián (Carlos ámbito" ese trascienden resultados sus educativo, sistema del mejora la en avanzar Cinco hay que concluir para educación?" la en "¿Crisis de hablar puede se si pregunta se quien hay También ).Días quienes Saturnino (José mayor" sido ha educativa mejora la donde países los de es España que ver quieren "no Martínez ).País El en

Como la por suscitadas reacciones las hemerotecas, las por recorrido brevísimo este en apreciarse puede publicación que sino destacar, interesa me aquí que lo eso es no Pero diversas. muy sido han 2006 PISA informe del pretendo por publicados datos los en sustentadas legítimamente están apreciaciones dichas medida qué en analizar la OCDE.

VERDADES PISA SOBRE EQUÍVOCOS Y Las implícitos, generalmente supuestos, varios en sustentan se PISA de partir a hecho han se que afirmaciones

algunos engañosos. o equivocados de simplemente calificarse pueden otros que mientras correctos, son cuales los de Resumiré fundamento. su analizaré y relevantes más encuentro que los continuación a

a) todo el y parte La Como plantear por optan realizadas valoraciones las de número buen un anterior, apartado el en visto hemos

apreciaciones supuestamente que información la en basada educativo, sistema del calidad la sobre globales proporciona ha PISA que cuenta en tenemos si todo sobre abusiva, resulta apreciación dicha que evidente Es PISA. seleccionado (la lápiz" y papel "de llamadas las de son aplicadas pruebas las que evaluación, de dominios tres sólo mayoría datos recoge solamente estudio el que y sencilla) respuesta de o múltiple alternativa de son preguntas las de de de lejos está que lo mismas), las de complejas estratificaciones plantear (sin estudiantes de nacionales muestras permitir tales de parte mayor La realizadas. las de algunas como globales y ambiciosas tan valoraciones interpretaciones como tales aspectos sobre complementaria información de tipo otro aporta PISA que además ignoran la escolares centros los de funcionamiento el estudiantes, los por logrados resultados los de distribución la de equidad o indudable tienen obtenidos datos los Aunque relevantes. más los de algunos sólo citar por docentes, prácticas las interés a autorizan modo ningún en educativos, sistemas nuestros de estado el profundidad mayor con conocer para emitir contar que habría valoración tal cabo a llevar Para anteriormente. recogidos los como categóricos globales juicios en su en incluye OCDE propia la que los de estilo del indicadores, de variado y amplio más catálogo un con caso todo publicación Europea. Unión la difunde y recoge que los o Glance a at Education anual

La los de apresurado lector un que extrañar debe no y fuerte es PISA en obtenidos datos los extrapolar de tentación informes informadores los a análisis el y lectura la en rigor de mayor nivel un exigir quepa quizás pero ella, a sucumba y puede evaluación, de estudios los en habitual es todo el por parte la tomar de riesgo el Si opinión. de creadores decirse suministrada. información la de atractivo indudable el dado agudizado, ha se PISA en que

b) suspenso el y media La Uno la de media la identificar en consiste PISA de datos los de interpretación la en habituales más errores los de

distribución una con personas las para aunque suspenso, y aprobado entre corte de punto el con puntuaciones de formación más es no media la sabido, bien es Como confusión. tal inconcebible resultar pueda elemental estadística que un con y normales estadísticamente distribuciones de caso el en que central, tendencia de estadística medida una número debajo por casos tantos deja que puntuación la con es, esto mediana, la con además coincide casos, de grande como los de suficiencia la o adecuación la de acerca misma sí por nada dice no media la tanto, lo Por encima. por resultados obtenidos.

Esa resulta que lo entre corte de punto el con media la confundan informaciones algunas que para quita no realidad aceptable sin creencia Esta realizados. comentarios de número gran un en apreciar puede se como es, lo no que lo y fundamento escolares, calificaciones de escala nuestra de 5 el con 500 de puntuación la identificar además implica esto admite no PISA que evidente Es suspenso. un supone media la de debajo por puntuación una que considerar es, tal vez otra y una claro meridianamente dejan lo internacionales informes los de autores Los interpretaciones. de tipo como suspenso. del educativo símil falso al acuden que periodísticos titulares abundantes los desautorizar para

Hay una de elaboración la en consiste que importante, novedad una introduce PISA que además cuenta en tener que escala estudio del autores Los progresiva. complejidad de niveles seis con estudiantes, los de rendimiento de consideran el En 1. del debajo por o 1 nivel el en sitúan se que jóvenes los insuficiente rendimiento un logran que conjunto puede no tanto, lo Por 19%). al España (en alumnos los de 23% al atañe situación esa OCDE la de considerarse media. la sitúa se donde es que 50%, el en fije se insuficiente rendimiento de nivel el que

Por cero, suma de son tipo este de estadísticas medidas las que cuenta en tener que hay poco, fuera ello si coloquialmente distribución la en tiempo mismo al subir pueden países los todos no que decir quiere que lo hablando, de la de debajo por quedando seguirían mitad la resultados, sus mejorasen ellos todos aunque pues, puntuaciones media. tan extrapolaciones de tipo este admite no estadística distribución una de datos los de lectura la tanto, lo Por frecuentemente realizadas.

c) equidad la y calidad La Como los en aparecidas 2006 PISA de datos los de interpretaciones las de mayoría la apreciar, podido hemos

medios de insistido ha PISA embargo, Sin educativos. sistemas los por lograda calidad la de clave en realizado han se manera la éstos: de situación la valorar para complementarias dimensiones dos de combinación la en obsesiva casi calidad consiste resultados de evaluación la a PISA de aportación principal la que decirse incluso Puede equidad. la y en ciertas de logro del través a medida educación, la de calidad la de valoración la equilibrada manera de combinar competencias, no que meridiana claridad con manifiesto de puesto ha PISA Además, distribución. su de equidad la con se su en insistido ha que sino optar, necesariamente debe se que las entre antagónicas, dimensiones dos de trata complementariedad, los alcanzan que países los hecho, De compatibles. son que empíricos datos con demostrando mejores equidad. de cotas mayores logran que los entre situarse suelen resultados

En puesto hayan no medios los en aparecidas informaciones las que atención la llama español, caso el generalmente parada. bien bastante sale España que en dimensión una es cuando lograda, equidad la relieve de Incluso nivel del influencia la a aludido ha se cuando suscitado el como artificial, debate algún generado ha se educativo interpretado han lo algunos y resultados los explicar pueden que factores los de uno como familias las de como las de una de trata se PISA de autores los para que patente es cuando progenitores, los a culpa de atribución una claves explicación. su para

En unidimensionales, marcadamente sido han medios los en aparecidas informaciones las de muchas general, olvidando las sobre reflexionar a ayudar de pretensión la con elementos de pluralidad una aporta PISA que ignorando o razones esa que decir ello quiere No mejorarlos. a contribuir consecuencia, en y, obtenidos resultados los explican que tarea difícilmente y complejas interpretaciones de tratarse de hecho el quizás pero sencilla, sea explicación de traducibles informadores. los a desalentado haya simples frases o eslóganes a

d) evolución la y ranking El El visible más recurso el sido haya quizás que lo de uso al refiere se aquí hacer quiero que comentarios los de último

de informaciones las de parte mayor La participantes. países los de hace que ranking o clasificación la es, esto PISA, periodísticas países los de conjunto el en sea bien España, por ocupado lugar el en reiteradamente insistido han participantes, han se comentarios los de número buen Un OCDE. la de o Europea Unión la de miembros los entre bien basado de tabla la en años los de paso el con registrado posiciones de descenso o ascenso el en exclusivamente casi clasificación.

Más de estadísticas, clasificaciones las de límites los y sentido del acerca hacía antes que comentarios los de allá poco clasificaciones. dichas de relativo carácter del acerca PISA por suministrada información la servido haber parece En ha que sino calculadas, tablas las de una cada en determinado puesto un país cada a atribuido ha no PISA efecto, preferido la con ver que tiene decisión esa de explicación La posiciones. de horquilla u rango un a referencia hacer existencia la Así, diferencia. cualquier significativa considerar a autoriza no que muestral, error de margen un de distancia vista de punto el desde irrelevante sencillamente resultar puede posiciones cinco o cuatro hasta de estadístico. evitar. de fácil relativamente error este en caído han realizados comentarios los de muchos embargo, Sin

Por de descenso o ascenso al relativa otra con veces muchas combinarse a tendido ha interpretación esa parte, otra posiciones empeoramiento. o mejora de términos en significación atribuyéndole estudio, del sucesivas ediciones entre Si de variación la que evidente parece absoluta, forma de tomarse puede no año determinado un en posición la posiciones la de mejora una visto, hemos Como cabe. si precaución, mayor con aún tomada ser debe otro a año un de puntuación las con ver que tiene ello pues ocupada, posición la de descenso un con compatible incluso resultar puede puntuaciones materia una contempla PISA de edición cada que recordar además Conviene demás. los por obtenidas central de una cada en logradas puntuaciones las de representatividad la que lo con complementarias, materias dos y ellas deben ranking el en bajadas o subidas sobre apreciaciones algunas tanto, lo Por tiempo. del paso el con varía tomarse ciertos. datos en apoyadas estar puedan cuando aun cautela, con

Por simplificadora, excesivamente además sido ha clasificación de tablas las de lectura la poco, fuera ello si teniendo Los 2006. PISA en singularizadamente participado han autónomas comunidades diez que cuenta en resultados se peores los que subrayar que hay aunque heterogéneos, sido han comunidades dichas obtenido han que han han que los de nivel al están mejores los que debajo, por nunca y europeos países algunos de nivel al situado obtenido se que la a inferior es otras y comunidades unas entre resultados de dispersión la que y resultados mejores ha de anteriores ediciones en o ésta (en Alemania o Italia como países de regiones diferentes las entre manifestado PISA). más análisis cabrían resulta, que problemática lo con clasificación, la de lógica la desde incluso tanto, lo Por finos incisivos. e

En la tras realizados comentarios los de y aparecidas informaciones las de muchas que decirse puede suma, publicación o autorizadas no interpretaciones en y datos los de parciales lecturas en basado han se 2006 PISA de abusivas manejado hayan se que y autorizadas voces elevado hayan se que servido ha poco De mismos. los de argumentos en quedar no para "Avisos Los mencionados. los como errores posibles de acerca alertar para rigurosos

evidencia sido haber parecen apenas 2007) diciembre (3 País El en Carabaña Julio publicó que PISA" comentando tomados opinión. de creadores y informadores muchos por consideración en

¿PUEDE ESPAÑOLA? EDUCATIVA POLÍTICA LA PARA REFERENTE UN PISA SER Llegados apartado: este encabeza que pregunta la a directamente responder intentar pena la vale punto, este a

¿puede la A España? en educación la de calidad la y equidad la valorar para válido referente un PISA informe el ser vista los de erróneas interpretaciones en y sesgados datos en basadas aparecidas informaciones de abundancia la de mismos, sería no que creo embargo, Sin pregunta. tal a negativa respuesta una dar de tentación la en caer podría se una afirmación. esta realizar a llevan me que razones las explicar Intentaré justa. ni lógica, ni razonable, actitud

No avanzados, países los de educativos sistemas los en arraigado ha educativa evaluación la que de duda cabe entre no hace hasta que evaluación, de informes los de públicas presentaciones Las España. cuenta se que los muchos ha evaluación la parte, otra Por expectación. verdadera hoy levantan relativo, interés un suscitaban años saltado sin constituye PISA internacional. ámbito el en firmeza y solvencia con asentándose nacionales, barreras las duda la de "cultura denominada la ocupa que lugar nuevo del y registrados avances los de paradigmático ejemplo un evaluación" tanta recibido haya que de motivos los capricho el ni casualidad la tanto por son no Y actual. educación la en atención comunicación. de medios los de y especialistas los de parte por

En y universal casi referente de especie una en PISA a convertido ha que la atención creciente esa es opinión, mi absoluto estudio al frente adopta se que actitud la Pero educativos. sistemas los de situación la valorar y conocer para de o descuidada lectura la de campo el en entra y exigibles científicos criterios los de ocasiones en aleja se OCDE la exenta datos los de interpretación la distorsionar preocupa no quienes a personas las incluso faltan No crítica. de empíricos, "no periodistas, los dicen Como adoptadas. previamente posiciones las sustentar a ayude les que de tal con dejes supuesto el con mal case afirmación tal de cinismo el aunque reportaje", buen un estropee te realidad la que rigor científica. pretensión y naturaleza de informe un de interpretación la exige que

Pero el en caer hacernos debe no rechazables y identificables fácilmente resulten actitudes estas que de hecho el rechazo datos los a valor ningún quitan no analistas los de sesgos o limitaciones eventuales Las estudio. del más sin suministrados. cierto Es vías. otras por obtenemos no que valiosa información una aporta nos PISA que es cierto lo Y que datos con combinarse debe que cierto asimismo Es omnicomprensiva. ni absoluta información una de trata se no procedentes conocer permitido ha nos que menos es lo no Pero cuantitativas. como cualitativas tanto fuentes, otras de con a ayudan nos que aquellos singularmente educativos, sistemas nuestros de aspectos algunos detalle mayor situarlos PISA por suministrada información la vista, de punto este Desde amplio. más internacional contexto un en resulta interés. e relevancia gran de

Seguramente, debates falsos los y resultados sus de comunicación la en encontrado hemos que deficiencias las generados la que considerarse puede No reflexionar. hacernos deben incorrectas informaciones las de partir a difusión construir en consiste juicio, mi a importante, más El riesgos. de libre esté evaluación la de resultados los de una nadie a beneficie no situación esa aunque educación, nuestra de estado del interesada, veces a errónea, imagen ni riesgo un ser de deja no Pero cambio. al freno como actuar pueda contrario al bien más que sino mejora, la impulse que y rico más debate un aportar puede que beneficios mayores los por compensado ve se que y evitar debemos matizado resultados. sus y educación la sobre

Para puede planteada pregunta la a positiva respuesta una dar para clave la que señalar quisiera finalizar, encontrarse de interpretación la y análisis el en críticas y cautelosas rigurosas, actitudes adoptar de necesidad la en los las de acerca informado público debate el alentar necesario tan es valiosas, conclusiones a llegar Para resultados. virtudes que limitaciones las y posibilidades las difundir y entender como educativo sistema nuestro de defectos los y cada próximas las dirección, esa en pasos dar de capaces seamos que en medida la En tiene. evaluación de estudio publicaciones educativo, sistema nuestro sobre reflexionar para ocasión buena una serán PISA de informes los de para las en caigamos que en medida la En mejora. de oportunidades buscar para y estado su rigor con analizar tentaciones un en comunicación de medios los años tres cada convertiremos señalando, ido hemos que riesgos los y instrumento es No enriquecedor. resulte debate el que impidiendo personales, opiniones nuestras de amplificación de casualidad otra que más eres no datos, "sin lema el propio como adoptado hayan PISA de responsables los que persona opinión". una con

REFERENCIAS Baudelot, pretendida la sobre idea antigua una de refutación sube: educativo nivel El (1990): R. Establet, y Ch.

decadencia 1989). francesa, original (edición Morata Madrid, ,escuelas nuestras de Bottani, príncipe un de llegada la con alerta en educación la de mundo el reino: del bella más "La (2006): N.

encantador", 75-90. pp. extraordinario, nº ,Educación de Revista De Boeck. De Bruxelles, ,éducation d systèmes des pilotage Le (1994): G. Landsheere, INCE Madrid, ,evaluación la para marco nuevo Un alumnos. los de destrezas y conocimientos los de medida La (2000):

Ministerio Evaluación. y Calidad de Nacional Deporte-Instituto y Cultura Educación, de Instituto de Ciencia-Instituto y Educación de Ministerio Madrid, ,español Informe 2006. PISA (2007): Evaluación de

Evaluación. OCDE Santillana. Madrid, ,mañana de mundo el para Aprender 2003. PISA Informe (2005): OCDE vols. 2 OCDE, Paris, ,world s tomorrow for competencies Science 2006. PISA (2007): Papadopoulos, OCDE. Paris, ,1960-1990 éducation, l à face OCDE L (1994): G.S.

Rychen, Seattle-Toronto-Bern- ,Competencies Key Selecting and Defining (2001): eds. L.H., Salganik, y D.S. Göttingen, &Huber. Hogrefe

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Tiana, et Analyses formation. de et éducation d Politiques éducatif", laboratoire comme monde "Le (2001): A. comparaisons 47-57. pp. 3, nº 3, vol. ,internationales

Tiana 98, nº ,Éducation et Administration éducation", l de amélioration et résultats les par "Pilotage (2003): A. Ferrer, pp. 19-29.

(1) Este la y equidad la valorar para válido referente un PISA informe el ser "¿Puede título el con apareció capítulo

calidad por recopilado 41-58), (pp. Social Compromiso y Educativas Políticas libro el en España?" en educación la de Miguel (Barcelona, Deporte y Social Política Educación, de Ministerio el y Octaedro por editado y Rego Santos Ángel 2009).

Ver Texto (2)

El traducir podría se que ,Assessment Student International for Programme a corresponde PISA acrónimo adecuadamente Alumnos. los de Internacional Evaluación la para Programa como castellano al

Ver Texto (3)

Aunque en participando viene España que recordar más de está no obvio, resultar pueda lectores algunos para PISA y centros incluyen se que la en aleatorio, carácter de nacional muestra una a pruebas las aplicando país, como alumnos algunas nacional, muestra la en participar de además Pero autónomas. comunidades las todas de comunidades correspondería, les que del alumnos y centros de mayor número un a prueba la aplicar decidido han con se que puesto española, muestra la sesga no Ello datos. sus internacionalmente comparar poder de fin el mantiene realizar decisión tal tomado han que las a permite pero autónoma, comunidad cada de relativo peso el análisis En países. otros con incluso e española media la con comunidades, otras con compararse y detallados más el tres fueron 2003 en muestra, su ampliase que comunidad ninguna hubo no 2000 año al correspondiente estudio las próximas en crecimiento previsible de tendencia una en diez, ya sido han 2006 en y decisión tal tomaron que ediciones estudio. del

Ver Texto (4)

El manera de español educativo sistema del situación la valoraba Schleicher, Andreas PISA, de coordinador ecuánime, está aún pero rápido, muy educación su mejorado ha "España que globales términos en afirmando retrasada" 2007). diciembre 3 ,País El(

Ver Texto (5)

Los OCDE, la por publicados volúmenes dos los en consultarse pueden 2006 PISA de completos resultados dedicados ha Se 2007). (OCDE estudio del 2) (volumen datos los a y 1) (volumen análisis al respectivamente publicado de conjunto del resultados los en detenimiento mayor con centra se que español, informe un además España 2007). Evaluación, de (Instituto representativas muestras con autónomas comunidades diez las de y

Ver Texto

Indicadores de resultados los de comparativa lectura una educación: la en equidad sobre PISA 2006

(1) Al a correspondientes datos los de publicación la 2003, y 2000 años los de PISA estudio el con sucedió que igual

2006 menos o más interpretaciones en veces a basados controversias, y debates de número gran un suscitado ha sólidas basado han se emitidas opiniones las de parte mayor La prejuicios. simples en ocasiones en y informadas e en países los de clasificación de tablas las de sofisticada, poco o apresurada generalmente lectura, simple la participantes. esas suponen que riesgo el contra alertado han PISA de responsables los que de pesar A interpretaciones una contienen publicados informes los Pero evitarlas. podido han no simplificadoras, abusivamente información análisis algunos aquí realizar propongo Me detenimiento. con analizar pena la merece que variada, y rica no para Utilizaré ahora. hasta aparecidos datos los de partir a comunicación, de medios los en habituales demasiado ello 2007), (IE, Ciencia y Educación de Ministerio del Evaluación de Instituto el por elaborado español informe valioso el además 2007). (OCDE, 2006 PISA Informe del española versión la de

Como debajo por ligeramente sitúa se puntos) (488 2006 PISA en ciencias en española puntuación la sabido, bien es de puntuación la de lejos más algo y puntos) (491 OCDE Total o evaluados estudiantes los de media puntuación la media los de los a inferiores resultados unos de trata Se puntos). (500 OCDE Promedio o OCDE la de países los de países (461 internacional Total al superiores muy y europeos países otros algunos de los a parecidos destacados, más puntos), discutido ha Se 2007:31). (IE, OCDE la de miembros no o sean participantes, países los todos a incluye que mucho desastrosos. de calificarlos a incluso llegado habiéndose resultados, tales sobre

No diversos en abundante información encontrará lector el cual la sobre polémica, esa en aquí entrar intención mi es lugares. la en equidad la con vinculados genéricamente indicadores algunos de análisis el en centrarme Prefiero educación, después pasar para resultados, los de dispersión la y distribución la con relacionados los por comenzando a por significativas, sociológicas variables algunas con estudiantes los de resultados los relación en ponen que los entender educativas. políticas de aplicación la y diseño el para especial interés de resultan que

DISTRIBUCIÓN RESULTADOS DE DISPERSIÓN Y En niveles los en concentración su es llamativo más lo españoles, resultados los de distribución la con relación

intermedios (OCDE, PISA en establecida 6 a 1 de escala la de 4 y 3 2, niveles los a correspondientes rendimiento, de 2007:49). niveles los en alumnos demasiados tenemos no países, otros con comparación en modo, otro de Dicho inferiores ),OCDE Total del 23% y OCDE Promedio del 19% al frente inferior, o 1 niveles los en 20% (un rendimiento de pero Por ).OCDE Total del 7% y OCDE Promedio del 9% al frente 6, y 5 niveles los en 5% (un superiores los en tampoco lo que lo de contrario al bajas, puntuaciones con españoles jóvenes excesivos existen no que afirmar cabe tanto, algunos destacar pena la Merece altas. puntuaciones con notable proporción una tampoco pero ligereza, con afirman que bajo con alumnos de menor incluso porcentaje un tienen resultados mejores con autónomas comunidades las rendimiento y Navarra Cantabria, Asturias, Aragón, Rioja, La León, y (Castilla OCDE la de y española media la que Galicia resulta tampoco rendimiento alto con alumnos de porcentaje el aunque 15%), del debajo por sitúan se especialmente 2007:40). (IE, sobresaliente

Esa parte) otra por países, los todos en habituales más (los rendimiento de intermedios niveles los en concentración se estudiantes los por obtenidos resultados peores los y mejores los entre puntos 295 de dispersión una en traduce españoles, (IE, puntos) (339 OCDE Total del lejos más incluso e puntos) (311 OCDE Promedio al inferior claramente 2007:45). Castilla (en resultados mejores obtienen que autónomas comunidades las en menor aún es dispersión Esa y otros utilizan se Cuando internacionalmente). cabeza en situándose puntos, 262 de solamente ser a llega León indicadores parecidos, ser a vuelven datos los variación, de coeficiente el o típica desviación la como dispersión, de confirmando 46-49). 2007: (IE, anterior observación nuestra

Dicho muchos que evitar conseguido ha español educativo sistema el que evidencia en pone PISA modo, otro de jóvenes un a llevar logrado ha no pero partida, de condiciones sus sean que cualesquiera bajos, resultados obtengan porcentaje un plantea y carencia una constituye que lo rendimiento, de altos más niveles los a jóvenes de elevado desafío se no afirmación tal mediocres, como interpretado hayan se resultados tales Aunque próximo. futuro el para puede con media, la a cercanos resultados de trata se que entienda se término ese con que salvo rigor, con mantener poca significado. mismo el tiene no que lo dispersión,

Por las por obtenidas medias puntuaciones las de dispersión la que destacar pena la vale también parte, otra comunidades cercanos. países otros en que reducida más o similar es estudio el en participado han que autónomas Así, Andalucía, y lado, un de Rioja, La y León y Castilla entre distancia la que deduce se PISA de datos de bases las de de Friuli entre y 43 de es francófona y flamenca Bélgica la entre que mientras 2007:31), (IE, puntos 46 de es otro, Venecia 100 en Bremen de los a superaron Baviera de jóvenes los 2000 PISA En puntos. 99 a llega Sicilia y Giulia puntos consideran algunos que las por vestiduras las rasgue se quien haya aunque tanto, lo Por 2008:28). (Carabaña, inaceptables que menores considerablemente son que reconocer que hay autónomas, comunidades entre diferencias en deben se tampoco pero ello, por alegrarse que hay No geográfico. y político entorno nuestro de países otros desvirtuar datos. los

EL RESULTADOS LOS EN CULTURAL Y SOCIOECONÓMICO ESTATUS DEL IMPACTO Una estudios de respecto novedad una supone que y PISA, aporta que interesantes más lecturas las de

internacionales jóvenes los de culturales y económicas sociales, condiciones las de análisis el en consiste anteriores, y estatus de Índice un construido ha se condiciones tales cuantificar Para resultados. los con relación su socioeconómico el en cuestionarios mediante recogida información la de partir a hace se cálculo cuyo (ESEC), cultural y propio análisis. el para variable como utiliza se que y estudio

La los de educativo rendimiento el novedosa: resulta no sentido este en PISA aporta que información primera jóvenes Se familias. sus de cultural y socioeconómico estatus el con intensa e directa muy manera de relacionado está trata que lo bien, Ahora más. vez una confirma se que educación, la de sociología la de clásica observación una de PISA sus de (y español ESEC el que es cuantificado, estaba ni conocido tan era no caso este en que dice, nos también comunidades (IE, OCDE Total al y OCDE Promedio al inferior bastante es Vasco) País del excepción con autónomas, 2007:52). españolas familias las de culturales y socioeconómicas condiciones las que confirma nos PISA sea, O quedan situación esta de efecto simple el por consecuencia, En avanzados. más países los de media la de debajo por cabría caso, el exactamente es no embargo sin que lo países, otros de debajo por bastante resultados unos esperar como países los todos si obtendrían se que resultados los estiman se cuando eso, Por arriba. más visto hemos tuviesen Promedio el en prácticamente situándose puntos, 499 a asciende española puntuación la ESEC, mismo el OCDE 2007:192). OCDE, 2007:55; (IE, (496) OCDE Total del encima por y (500)

Este por obtenidos OCDE promedio al inferiores resultados los de importante parte una que confirma nos indicador los destacar que Hay familias. sus de cultural y socioeconómica situación la por explica se españoles jóvenes especialmente puntuación la que ya padres, los por alcanzado formación de nivel el por producido efecto fuerte el media mientras 524, de es España) en pocos (comparativamente universitarios padres con jóvenes los por obtenida que podría tanto Otro 2007:60). (IE, puntos 439 en quedan se finalizados no obligatorios estudios con padres de los decirse libros de número del medio por estimada familiar, hogar el en culturales bienes de presencia la de disponibles: los que mientras 552, de puntuación una alcanzan domicilio el en libros 500 de más con estudiantes los que consuelo, de sirve no observación esta nuevo, De 2007:64). (IE, puntos. 427 en quedan se diez de menos tienen pero detectados. problemas los a correctas soluciones buscar a y datos los adecuadamente interpretar a ayuda

PISA relación Esta resultados. los con correlación su analiza y ESEC del cálculo simple del allá más paso un da resulta muy están últimos estos que indicando está resultados y ESEC entre alta correlación una entender: de sencilla influidos indica baja correlación una que mientras alumnos, los de cultural y socioeconómico origen el por precisamente que de sentido el en educación, la en equidad mayor revela baja correlación una tanto, lo Por contrario. lo los familiar. origen su por condicionados menos están estudiantes los por obtenidos resultados

Analizando gradiente de línea una presentan que países los entre sitúa se España que aprecia se indicador, este más algo ambas entre estadística correlación una de existencia la indica que lo resultados, y ESEC entre horizontal más las de gradiente de líneas las parte, su Por 2007:58-59). (IE, OCDE Total el y OCDE Promedio el que baja comunidades producen se no que indica que lo nacional, media la a similar muy pendiente una tienen autónomas grandes nacional. conjunto el y aquéllas de una cada entre sentido este en diferencias

Estos materia en apreciable equidad una alcanzado han autónomas comunidades las y España que apuntan datos de su por condicionados demasiado están no jóvenes los logran que resultados los que en medida la en educación, origen OCDE la de media la que favorable más ligeramente posición una en aspecto este en situándose familiar, (OCDE, que lo autónomas, comunidades diferentes las entre diferencias grandes existen no Además, 2007:197). indica español. educativo sistema del general considerarse puede que característica una de hablando estamos que

LA RESULTADOS LOS EN CENTROS LOS DE INFLUENCIA A valoración esa que interpretado han analistas algunos OCDE, la por avalada anterior, observación la de pesar

positiva escasa la de colateral efecto un es español educativo sistema el por lograda equidad la de hacerse puede que dispersión centros de redes distintas de existencia la que afirma que reciente, estudio un de caso el Es resultados. de supone individualmente alumnos los en tanto influye social contexto el que dado equidad, la para amenaza una considerados (Salido, existentes diferencias las así reforzarse a llegar pudiendo acogen, los que centros los en como 2007). atención. alguna dedicarle pena la merece relevante, asunto un de tratarse Al

No Los alumnos. sus de resultados los en influencia indudable una ejercen educativos centros los que de duda cabe principales factores con ver que tienen pedagógica, investigación la con acuerdo de ello, a contribuyen que factores tales acción la de calidad la escolar, clima el aprendizaje, el y enseñanza la para utilizadas prácticas las como docente, ha PISA alumnado. su de social composición la y centro propio del funcionamiento el y organización la estudiado empíricos resultados a llegar conseguido ha siempre no aunque factores, esos de algunos de efecto el concluyentes rendimiento. el sobre impacto su de acerca

Lo una por dependen, país cada en estudiantes los obtienen que resultados los que es subrayado ha PISA que parte, que en grado El individuales. características sus de otra, por y, asisten que al centro del características las de los las España En otros. a países unos de varía alumnos los de o centro del características las de dependen resultados diferencias interior el en diferencias las que menores bastante generales términos en son otros y centros unos entre de varianza la de tercio un aproximadamente centros entre variabilidad la a atribuye OCDE Promedio el Si centro. cada de intermedia posición una en situamos nos que decir quiere Eso mitad. la sólo es español caso el en resultados, los entre y heterogeneidad, de signo centros, entre variabilidad gran una con Holanda, u Austria Alemania, como países otros (OCDE, homogeneidad de signo centros, entre variabilidad reducida una con Noruega, o Islandia Finlandia, como 2007:179). autónomas comunidades algunas en centros entre variabilidad la que cierto, por destacar, que Hay

(Galicia, que lo países, últimos dos estos entre sitúa se Aragón) o Rioja La Andalucía, Cantabria, León, y Castilla resulta 2007:66). (IE, revelador muy

Así españoles jóvenes los de resultados de diferencias las PISA, de datos los según que, afirmarse puede pues, dependen los entre diferencias las sea, O .OCDE Promedio el en sucede que lo de acoge los que centro del menos centros, no o europeos países, otros algunos en como determinante tan influencia una ejercen no existiendo, aún (OCDE, 2007:181).

Pero lo no pues homogéneos, fuesen españoles educativos centros los si como entenderse debe no afirmación esta son. del través a medido alumnado, su de social origen diferente el en consiste llamativas más diferencias las de Una ESEC. de tipos distintos los por obtenidos resultados los de análisis del través a conclusión esa a llegar fácil Es centros. países los todos en ocurra no aunque ,OCDE Total el en y OCDE Promedio el en sucede que igual al Así, participantes 2007:90). (IE, públicos los a superiores resultados unos tienen privados centros los España en PISA, en Sin 38 de original distancia la centro, del promedio del y alumno del ESEC del efecto el descontase se si embargo, puntos una incluso tendrían públicos centros los Andalucía de autónoma comunidad la en y 5 sólo a reduciría se puntuación 2007:92-93). (IE, privados los a superior

Esta centros los entre aprecia se que resultados de diferencia la de parte buena que indica observación última públicos en salvo alumnado, su de cultural y socioeconómico estatus diferente el por explica se España en privados y una otro de Dicho factores. otros de efecto al deberse puede que significativa, no estadísticamente proporción, pequeña modo, los en claramente influye e diferente es privados y públicos centros los de alumnado del social composición la resultados discrepancias las reposan que la sobre realidad esta sobre precisamente Es obtienen. otros y unos que aludidas arriba. más

En rendimiento de diferencias las alumnado del cultural y social origen el por explicarse puedan aunque efecto, entre alumnos los que cierto Es existen. diferencias tales titularidad, su de función en centros, de tipos distintos los con de los en que españoles centros los en favorables más condiciones unas encuentran origen de desventaja mayor otros para quita no ello Pero escolariza. les que centro de tipo el por marcados tan ven se no que todo, sobre y, países que 2007). (Salido, futuro el para clave reto un como considerada es reducción cuya diferencias, existan

Analizando centros los de alumnado del social composición la que decirse puede conjunto, en indicadores estos públicos reto un plantea inmigrante, población nueva la de escolarización la por producido impacto al unida privados, y para prácticamente a afecta que fenómeno un de trata se que aducirse Puede eludido. ser puede no que equidad la todos se no Pero observaciones. ambas ciertas siendo inmediata, ni sencilla solución una tiene no que y países los puede del actuales retos principales los de uno constituye alumnado del admisión la en equilibrio el que negar sistema de Orgánica Ley la en establecido principio, ese desarrollar y enunciar con basta no Que español. educativo Educación, de resultados los mejorando educación, la de calidad la aumentar por decidido esfuerzo un sin evidente: es todos se no si Pero XXI. siglo del comienzo este para propuestos objetivos los alcanzar posible será no alumnos, los insiste social, cohesión la para importantes amenazas producirse pueden equidad, la de refuerzo de dirección esa en con del extraerse puede que enseñanza una constituye también eso Y implicaría. ello que negativos efectos los análisis PISA. de datos los de cuidadoso

REFERENCIAS Carabaña, 179. ,Práctica Razón de Claves novedad", sin 2006: "PISA (2008): J. Instituto Informe OCDE. la de Alumnos de Internacional Evaluación la para Programa 2006. PISA (2007): Evaluación de

,español Evaluación. de Ciencia-Instituto y Educación de Ministerio Madrid, OCDE OCDE-Santillana. Madrid, ,mañana del mundo el para científicas Competencias 2006. PISA Informe (2007): Salido Alternativas. Fundación Madrid, ,España en educación la de retos los y PISA Informe El (2007): O. Cortés, (1)

Este 48-51 pp. 2008, 381, nº Pedagogía de Cuadernos en publicado fue capítulo Ver Texto

Introducción Cualquier respetar y consideración en tomar debe España en emprender pretenda se que educativa reforma

cuidadosamente Estatutos diversos los por y 1978 de Constitución la por establecida competencias de distribución la de especial tiene exigencia Esa constitucionalidad. de bloque el jurídicamente denomina se que lo Autonomía, importancia las a educación de materia en competencias de traspaso el finalizó cuando 2000, año del después comunidades del funciones las y organización la radicalmente cambiaron cuando fecha esa de partir a Fue autónomas. Ministerio autónomas comunidades las y teniendo- ido ha que denominaciones sucesivas las -con Educación de comenzaron la sino fue no traspaso ese bien si que, reconocer que hay Pero educativas. políticas propias sus adoptar a culminación la de y población la de parte buena una Constitución, la en dibujado Estado del territorial diseño del comunidad y unas de respectivas competencias y responsabilidades las son cuáles interiorizado ha no aún educativa otras repartirse debieran cómo de acerca públicas discusiones las motivo, ese Por campo. este en administraciones las una fueron concreta parcela qué de responsable ser debería quién y educación de materia en competencias constante años. cuatro los de largo lo a

El que salud la de profesionales de grupo un de petición a elaborado fue parte segunda esta incluye que texto único estaban buena una pareció Me sectoriales. ámbitos distintos en coordinación de mecanismos los sobre trabajando idea que intersectorial perspectiva la por todo sobre marcha, en pusieron que virtual foro el en reflexión la a contribuir adoptaba, la por condicionado sentirme de riesgo el sin general, carácter de análisis un realizar permitiría me que situación podría cómo en hincapié especial hacer quise foro al contribución mi En educativo. ámbito del específica plantearse irreversible-, como efectiva tan forma -de descentralizado contexto un en territorial cooperación la adoptando la para LOE la abre que canales los y posibilidades las analizando y constructiva perspectiva una construcción había que apuntes y notas diversas utilicé elaboración su Para estatal. ámbito de educativas políticas de ido y 2004 entre participé que en debate de actos abundantes los en desarrollando después y acumulando primero 2007. ("La capítulo este lleva que título mismo el con publicado fue trabajo el foro, del desarrollo el Finalizado coordinación pp. 2007, 3, nº 5, vol. ,Sanitaria Administración de Revista España", en educación de materia en sectorial 373-389). concretas temporales referencias algunas adaptando aunque integridad, su en respetado sido ha texto El relativas su y características sus mejor comprender lector al permitir para territorial, cooperación de programas los a evolución.

La España en educación de materia en sectorial coordinación (1) Como del territorial organización de modelo nuevo un diseñó 1978 de Española Constitución la sabido, bien es

Estado, estatal modelo anterior al Frente .Autonomías las de Estado de expresión la acuñado ha se que el para fuertemente tradición una siguiendo franquista régimen el por adoptado el sido había que uniformador, y centralizado histórica distribución nueva una a puertas las abrió Constitución la ,napoleónica de calificar podríamos bien que territorial las a ellas de algunas de traspaso el promovió y pública vida la de ámbitos distintos los en competencias de Comunidades articular de necesidad la proceso, este de consecuencia Como Magna. Carta la por creadas Autónomas las servicios los de prestación la en ciudadanos los todos de igualdad la asegurar de fin el con sectoriales, políticas públicos, siguen que páginas Las territorial. coordinación de la destaca que las entre exigencias, nuevas planteó están vías las analizar a y España en educativa descentralización la de realidad la presentar a dedicadas actualmente coordinación. tal articular para establecidas

LA ESPAÑA EN EDUCATIVA DESCENTRALIZACIÓN LA DE REALIDAD Diversos países los entre encuentra se España que manifiesto de puesto han comparados internacionales estudios

que ni que Suiza, o Bélgica Canadá, de extremo al llegar Sin descentralizado. educación de sistema un de disponen siquiera la a atribuidas educación de materia en competencias las Educación, de estatal Ministerio un con cuentan Administración o México de caso el es como federales, países algunos en que España en limitadas más son central Argentina. educación, de materia en actuación de margen amplio un de disponen autónomas comunidades Nuestras cuyas término. dicho utilizamos cuando referimos nos qué a exactamente saber para precisar conviene dimensiones

La la ellas entre materias, diversas en competencias de reparto el para bases las sentó 1978 de Constitución educación. asumir podrán que competencias las establecer al reparto, dicho de límites los fijan 149 y 148 artículos Sus las única la primeras, las Entre Estado. al exclusiva manera de corresponden que las y autónomas comunidades competencia investigación la de cultura, la de fomento "el es educación la a explícitamente refiere se que mencionada y, las entre parte, su Por 148.1.17ª). art. (CE, Autónoma" Comunidad la de lengua la de enseñanza la de caso, su en competencias garanticen que básicas condiciones las de regulación "la genérica, una incluye se Estado del exclusivas la deberes los de cumplimiento el en y derechos los de ejercicio el en españoles los todos de igualdad constitucionales" condiciones las de "regulación la en consistente educación, sobre específica otra y 149.1.1ª), art. (CE, de del desarrollo el para básicas normas y profesionales y académicos títulos de homologación y expedición obtención, artículo esta en públicos poderes los de obligaciones las de cumplimiento el garantizar de fin a Constitución, la de 27 materia" régimen del bases las de determinación la Estado al atribuyen se también Además, 149.1.30ª). art. (CE, estatutario estadística la y 149.1.19ª) art. (CE, docentes funcionarios los a afecta que lo públicos, funcionarios los de para establece artículo Este 149.1.31ª). art. (CE, educación la a relativa la incluye lógicamente que estatales, fines asimismo las a corresponder podrán Constitución esta por Estado al expresamente atribuidas no materias "las que Comunidades las sobre competencia "la que afirma que tiempo al Estatutos", respectivos sus de virtud en Autónomas, materias normas cuyas Estado, al corresponderá Autonomía de Estatutos los por asumido hayan se no que prevalecerán, la a atribuido esté no que lo todo en Autónomas Comunidades las de las sobre conflicto, de caso en exclusiva nuevo el desarrolló se que del partir a general marco el es Este 149.3). art. (CE, éstas" de competencia reparto educación. de materia en competencias de

Dado teniendo y educativas competencias las de reparto del acerca constitucional indefinición de margen amplio el en extrañar debe no Estado, al exclusiva en corresponden autónomas comunidades las a atribuidas no las que cuenta que del los fueron que tramitados, ser en primeros los por comenzando Autonomía, de Estatutos los de elaboración la País alcanzó se proceso, laborioso ese de final resultado Como negociación. intensa una implicase Cataluña, y Vasco un el y actuación de ámbito su posible más lo ampliar de central poder del pretensión la entre razonable compromiso deseo La educación. de materia en competencias amplias más las ejercer de autonómicas administraciones las de fórmula en consistía aprobados, primeros los en sólo no y Estatutos los todos casi en incorporaría se finalmente que atribuir niveles extensión, su toda en enseñanza la de administración la y regulación la autónomas comunidades las a y expedición y regulación la sobre Estado del competencia la de perjuicio sin especialidades, y modalidades grados, de alta la y 27 artículo del desarrollo de básicas normas las sobre como así profesionales, y académicos títulos los inspección los en aparece que fórmula la es esa matices, ligeros Con efectividad. y cumplimiento su asegurar para diversos las de y Estado del respectivas competencias las general manera de deslinda que y Autonomía de Estatutos comunidades autónomas.

Con las Estado al atribuyó (LODE) Educación la a Derecho del reguladora Orgánica Ley la 1978, a posterioridad siguientes enseñanza la de general programación la b) educativo; sistema del general ordenación la a) competencias: en las de regulación la y mínimas enseñanzas las de fijación la c) ley; propia la en establecidos términos los condiciones estatal; validez con profesionales y académicos títulos los de homologación y expedición obtención, la para d) poderes los de obligaciones las de cumplimiento el garantizar permitan que facultades demás y inspección alta la públicos de algunas subrayado, han constitucionalistas muchos como realidad, En 1ª.2). adicional disposición (LODE, las sino gestión, y regulación de ilimitada capacidad una conllevan no Estado al exclusiva en atribuidas competencias que parte por ejecutada y desarrollada posteriormente ser debe que básica normativa la de aprobación la a limitan se de competencias de medida buena en trata se que decirse puede tanto, lo Por autonómicas. administraciones las

concurrentes extensión. su toda en Estado el por ejercidas son no que puesto compartidas, o Las definen LODE la en y Autonomía de Estatutos diversos los en 1978, de Constitución la en incluidas disposiciones

el todavía Aunque vigente. actualmente educación de materia en competencias de reparto de español modelo subsistan carácter de las todo sobre competencias, algunas de interpretación la en discrepancias inevitables algunas compartido, del paso el resistido ha y asentado suficientemente está competencial reparto el que decirse puede tiempo. tal concretas, educativas políticas las que en consiste modelo dicho de consecuencias principales las de Una como políticas unas de y estatales directrices unas de desarrollo del resultado el son ciudadano, el percibe las específicas dado contexto, este en evidente más aún hace se coordinación la de necesidad la tanto, lo Por autonómicas. que educación, la a derecho del pleno ejercicio el en ciudadanos los todos de igualdad la aunar debe se independientemente de toma de sucesivos niveles dos de existencia la con residencia, de lugar su sea cuál de decisiones para práctica en puestos mecanismos los varios son posteriores, apartados los en veremos Como políticas. asegurar territorial. cooperación y coordinación tal

Siquiera en alcanza no educación de materia en descentralización la que indicar aquí conviene pasada, de sea España Así, educativo. proceso el en intervienen que agentes los todos y administraciones las todas a igual por mientras mismo lo decirse puede no autónomas, comunidades las a relevantes competencias transferido han se que respecto muchos con comparación En escuelas. propias las de respecto tampoco ni ayuntamientos, o provincias las de otros de materia en locales autoridades las tienen que responsabilidad de nivel escaso el llamativo resulta países, educación un de trata se que cuenta en teniendo todo sobre escuelas, las de autonomía de grado limitado el más aún y factor constituye aparte Caso educación. la de calidad la con relación en ponen internacionales estudios los todos que la las para Constitución la por establecido autonomía de principio el dado universitaria, materia en descentralización universidades. efectivamente es español educativo sistema el que diciendo concluir podríamos tanto, lo Por descentralizado, su en tienen autónomas comunidades las que responsabilidad la a relativo lo en todo sobre pero desarrollo escolar. propiamente plano el en ni administrativos niveles otros de participación la en tanto no y gestión, y

LA INSPECCIÓN ALTA LA Y BÁSICA NORMATIVA LA DE TRAVÉS A COORDINACIÓN Como una en convierte se coordinación la competencial reparto de modelo este en anteriormente, señalaba se

necesidad, en consiste ellos todos de clásico más El mecanismos. diversos de medio por respuesta da se que la a combinar el con educativo sistema del conjunto el regular debe que básica normativa la de aprobación la establecimiento mecanismo un de trata Se cumplimiento. su controlan que inspección alta de servicios los de plenamente regularidad. con funciona que y España en asentado

Como atribuidas tiene español Estado el que competencias las de ejercicio el anterior, apartado el en apuntaba se en debates los en aunque más, Es país. el todo para único educativo sistema un configura educación de materia educativos de riesgo el en algunos de parte por insistido haya se LOE la de aprobación la de ocasión con mantenidos desvertebración países los entre España a sitúa comparado análisis somero un que es cierto lo educativo, sistema del que por sucede, no que (lo Estado del conjunto el para comunes características de educativo sistema un con cuentan ejemplo, no por Bélgica, o Unido Reino Unidos, Estados Canadá, Suiza, Alemania, como consolidados tan países en citar deben que la a básica, normativa la dictar para estatal competencia la que es Y relevantes). casos algunos sino atenerse se que único, educativo sistema un de existencia la asegura autonómicos, desarrollos subsiguientes los traduce núcleo un educativas, etapas sucesivas las de uniforme estructura una como tangibles tan elementos en curricular directrices unas y universitaria no educación la en escolares contenidos los de 55% al superior común básicas perfectamente condiciones unas y estatales docentes cuerpos unos universitarios, títulos los para comunes homologadas títulos. de obtención la para

La el regulan que leyes de serie una de aprobación la en traducido ha se básica normativa la dictar de capacidad ejercicio momento el en que educativo, sistema del general ordenación la establecen y educación la a derecho del actual de Orgánica Ley la (LODE), Educación la a Derecho del reguladora Orgánica Ley la siguientes: las son Educación de Orgánica Ley la y (LOCFP) Profesional Formación la de y Cualificaciones las de Orgánica Ley la (LOE), Universidades por y estatales normas varias por desarrolladas posteriormente sido han básicas normas Estas (LOU). otras conjunto Este educación. de materia en vigente normativo cuerpo el completar hasta autonómico, carácter de normativo rasgos unos con español, educativo sistema único un de existencia la de propiedad con hablar permite claramente la a refiere se que lo en todo sobre aprecian se que autonómicas, variedades ciertas con y distinguibles organización, sistema. del gestión la y funcionamiento el

Aunque la sola sí por asegure no Estado del conjunto el para común básica normativa una de existencia la coordinación, La producirse. pueda aquélla que para condición primera una supone y indispensable base la constituye existencia los de igualdad la y educación la a derecho del ejercicio el asegurar permite único educativo sistema un de ciudadanos las entre coordinación la facilita que tiempo al vidas, sus sobre impacto tanto de cuestión una en administraciones.

Pero los de acompañada fuese no si insuficiente resultaría básica normativa tal de existencia simple la mecanismos que inspección, alta de servicios los de finalidad la es Ésa cumplimiento. su asegurar para necesarios vienen autónomas. comunidades las a educativas transferencias de proceso el comenzó que desde funcionando

La están le que facultades las de cumplimiento el "garantizar objetivo como tiene educativa inspección alta atribuidas constitucionales normas y principios los de observancia la y enseñanza de materia en Estado] [al aplicables sus Entre 149). art. (LOE, Constitución" la de 27 artículo el desarrollan que básicas normas demás y

funciones ordenación la en Estado el por establecidos requisitos los de cumplimiento el comprobar de las destacan general las de inclusión la y títulos los de obtención la para condiciones las de cumplimiento el educativo, sistema del enseñanzas básicas condiciones las de cumplimiento el por velar como así autonómicos, currículos los en mínimas que de materia en deberes sus y derechos sus de ejercicio el en españoles los todos de igualdad la garanticen educación art. (LOE, estatales criterios los a becas y subvenciones las de concesión la de adecuación la verificar y 150.1).

Como de servicios los por realizado el con directa relación tiene no inspección alta la de trabajo el apreciarse, puede inspección función la o docente práctica la escolares, centros los como tales aspectos supervisan (que educativa directiva), de ejercicio el efecto, En educativo. mundo del fuera entendida bien siempre sea no distinción esta aunque las los todos en plena es responsabilidad su que implica autónomas comunidades las de propias competencias aspectos del control el reservado tiene inspección alta La educativo. sistema del ordinario funcionamiento al relativos cumplimiento al supracomunitaria, educativa inspección de especie una como funciona no pero estatal, normativa la de estilo su reclame quien haya que más Por Ciencia. y Educación de Ministerio del Central Inspección antigua la de intervención tarea. tal realizar para competencia la ostenta no educativos, centros los en directa

Para comunidad cada en funcionarios algunos con cuenta inspección alta la atribuidos, tiene que fines los cumplir autónoma, del es funcional dependencia su bien si Gobierno, del Delegaciones las en orgánicamente integran se que Ministerio que educativa normativa la analizar en consiste trabajo su de importante parte Una Ciencia. y Educación de desarrollan carácter de básica normativa la a adecuación su asegurar de objeto con autónomas, comunidades las estatal, los Además, incumplimiento. algún observe cuando cumplimiento su reclamar para medios los poner y servicios sus en Estado del educativos intereses los de representación de funciones desempeñan inspección alta de respectivos territorios.

La asegurar permite inspección alta la de servicios los de y básica normativa la de establecimiento del combinación la sistema el regulan que autonómicas y estatales normas las entre coordinación de nivel primer un de existencia educativo. novedad, y arraigo diverso con otros existen clásico, de calificar podemos bien que mecanismo ese a Junto que continuación. a analizarán se

LA COORDINACIÓN DE INSTRUMENTO COMO EDUCACIÓN DE SECTORIAL CONFERENCIA Uno consiste educativas políticas las de coordinación la asegurar para arraigados y útiles más mecanismos los de

en y Educación de Ministerio del titulares los a reúne que Educación, de Sectorial Conferencia una de existencia la Ciencia un de trata Se autónomas. comunidades diversas las en área esta de responsables Consejerías las de y organismo principal foro el en convertido ha se tiempo del paso el con que y sectoriales ámbitos los todos en existe que de educativas. políticas las de coordinación de y deliberación

El fin el con inicialmente 1984, en LODE, la en ya previó se Educación de Sectorial Conferencia la de funcionamiento de debía que deliberación la a previo carácter con y enseñanza la de general programación la de acerca debatir realizar generales, bastante términos en también, preveía se Allí cuestión. esta sobre Estado del Escolar Consejo el que el y educativa política la de coordinación la asegurar para preciso sea veces cuantas reunirá se Conferencia "la intercambio ido han se genéricas tan iniciales previsiones esas Posteriormente, 28). art. (LODE, información" de ampliando, Como actualidad. la en Conferencia la es que múltiples tareas con y complejo órgano el configurar hasta muestra de articulado el en referencia "la que dispone LOE la que destacar baste cometidos, de ampliación esa de esta Conferencia la de seno el en realizadas entienden se Autónomas Comunidades las a previas consultas las a Ley Sectorial" debate y consulta de fundamental foro el en convierte se que lo con 18ª), adicional disposición (LOE, interterritorial.

Uno una de dotarse sido ha Educación de Sectorial Conferencia la tenido ha que principales aciertos los de estructura le que o competen le que cuestiones las detalle y profundidad con abordar permite le que funcionamiento de son dicha, propiamente Conferencia la máximo, órgano del reuniones las con contar de además Así, sometidas. existen Viceconsejeros los a agrupa que Educación, de General Comisión la cuales, las de una comisiones, diversas de el entre cooperación y debate de permanente foro un como práctica la en actúa equivalentes, cargos o Educación Ministerio además Educación, de General Comisión la años, últimos estos de largo lo A autónomas. comunidades las y de de coordinación la para fundamental órgano un como configurado ha se consejeros, los de reuniones las preparar las reformas recientes las de ocasión con afrontado ha que profundidad en debates Los educativas. políticas legislativas menos, cuando o, educación de materia en acuerdos de búsqueda la para interés gran un de resultado han para tratamiento. posible su para vías las y desacuerdos los rigor con conocer

La cuestiones las a monográfica manera de dedicadas comisiones, otras con asimismo cuenta Sectorial Conferencia relativas programas los a profesional, formación la a académica, ordenación la a humanos, recursos los y personal al educativos y ministeriales responsables los reúnen se que las en educativas, estadísticas las a y europeos autonómicos de trabajo del integración la y comisiones tales de regular funcionamiento El campos. esos de uno cada en todas el para beneficiosos muy resultado han interna, coordinación su asegura que lo superiores, órganos los en ellas desarrollo su que en consista achacársele pueda que inconveniente único el Quizás educativo. sistema del funcionamiento, manifestada coordinación de voluntad la de medida buena en dependen dinámica su y regularidad su por de experiencia la Pero órgano. del secretaría la ostenta quien es que Ciencia, y Educación de Ministerio propio el estos competencias las de transferencias de proceso del finalización la de partir a especialmente años, últimos educativas sido ha 1999-2000, curso el en recibido, habían las no aún que autónomas comunidades las todas a

fructífera dirección. misma la en desarrollándose siga que esperar de es y valiosa y Aunque LOU la de parcial reforma reciente la 2007, y 1985 años los entre existente conferencia única la sido ha ésa

ha y Educación de Ministerio del titulares los por constituida Universitaria, Política de General Conferencia una creado Ciencia ha reforma esta hecho, De bis). 27 art. (LOU, universitaria política la de responsables Consejerías las de y venido Consejo denominado (originalmente Universitaria Coordinación de Consejo anterior del división una suponer a de representación de uno componentes, dos en 1983) de Universitaria Reforma de Ley la en Universidades específicamente (la autonómica representación de otro y Universidades) de Consejo nuevo de (llamado universitaria nueva universidades, las de organización la de peculiaridad la Dada Universitaria). Política de General Conferencia sometidas de organismos estos que extraño es no universitaria, autonomía la de constitucional mandato al coordinación su pero universitaria, no educación la de ámbito el en existentes los que diferentes ligeramente sean funcionamiento educativas. políticas las de coordinación la asegurar a orienta se también

NUEVOS INDICADORES E COMUNES OBJETIVOS COORDINACIÓN: DE INSTRUMENTOS Los políticas las coordinar a vistas con clásicos más los son anteriores apartados los en mencionados mecanismos

educativas otros en habituales más los además Son años. bastantes ya hace desde España en funcionando vienen y sectores a orientadas iniciativas nuevas algunas marcha en puesto han se tiempos últimos los en Pero públicos. facilitar panorama un abriendo están que territorial, cooperación la y educativas políticas las de coordinación la innovador.

El la y comunes educativos objetivos unos de establecimiento el en consiste mecanismos nuevos estos de primero adopción ampliamente modelo un de trata Se seguimiento. su realizar permitan que procedimientos unos de paralela desarrollado práctica. la en posibilidades sus demostrando ya está que y Europea Unión la en

En unos de adopción la Lisboa, de Estrategia denominada la de contexto el en impulsó, Europea Unión la efecto, objetivos Los temporal. horizonte como 2010 año el tomando miembros, países los todos para comunes educativos primeros como definió se donde 2000, año del Lisboa de Consejo el en dieron se propósito este cabo a llevar para pasos objetivo y competitiva más conocimiento, el en basada economía la en Europa a "convertir de el 2010 para estratégico dinámica más con y empleos mejores y más con sostenible manera de económicamente crecer de capaz mundo, del cohesión europea, educación la para estratégicos objetivos tres Estocolmo en definieron se siguiente año Al social". acompañados Barcelona en definieron se 2002 En anteriores. los de detalle de sirven que concretos objetivos trece de los previos acuerdos Estos objetivos. tales de logro el evaluar desarrollados, vez una permitirían, que indicadores 33 darían y 2004 en y fundamentales (benchmarks) referencia de puntos cinco de cálculo al y definición la a 2003 en paso 2005 que objetivos, tales hacia progreso de anuales conjuntos informes elaborar de compromiso el adoptaría se recogen con relación en miembros países los de uno cada de y Unión la de conjunto del estado el sintética manera de los definidos. previamente referencia de puntos los y indicadores

Este la tiempo mismo al respetando comunes, políticos objetivos unos definir de virtud la tiene que europeo, modelo autonomía educativo sistema un para sugerente muy resulta implicados, países los de decisión de capacidad la y regionalmente legislación la en introdujo LOE la inspiración, dicha Siguiendo español. el es como descentralizado, española de establecimiento el concertar podrán educativas Administraciones "las que señalar al posibilidad, tal criterios art. (LOE, equidad" la garantizar y educativo sistema del calidad la mejorar de fin el con comunes objetivos y 7). será y acuerdos de tipo este promoverá Educación de Sectorial Conferencia "la que disponía se artículo mismo el En informada de trabajo el en insertarse a viene iniciativa nueva la apreciarse, puede Como adopten". se que los todos de la reforzarla. a así contribuyendo Sectorial, Conferencia

En de Sectorial Conferencia la a 2005 en propuso Ciencia y Educación de Ministerio el previsión, esta de aplicación Educación algún establecer y 2010 año el para españoles educativos objetivos unos definir para proceso el iniciar mecanismo el cabo a llevar para trabajos los iniciaron se año mismo del finales A seguimiento. su efectuar para proyecto.

A por europeos, los de distintos ser podrían no que planteó se españoles educativos objetivos los definir de hora la pura redundante. sería trabajo el entonces pues reproducirlos, a limitasen se que necesario era tampoco pero lógica, Además, adoptada, perspectiva la por sólo no condicionados vienen europeos objetivos los que cuenta en tener que hay sino ha se no Europea Unión la ejemplo, por Así, internacional. comparación de reales posibilidades las por también marcado educación la de final al graduación de tasas las de aumento el cuantificación de susceptible objetivo como obligatoria, a limitándose momento, ese en título ningún expiden no países algunos porque razones otras entre certificar para clave cuestión una de trata se que de duda cabe no embargo, Sin estudios. los de terminación la nosotros, escolarización. la de momento ese en escolar fracaso y abandono importante un de estamos como aquejados Por referencia de puntos cinco los especialmente (y europeos educativos objetivos los que razonable parece tanto, lo establecidos) españoles. específicamente objetivos otros con complementen se

Esa con trabajo de grupo un constituyó cuando Educación de General Comisión la tomó que decisión la fue representación españoles, educativos objetivos posibles los analizar para autónomas comunidades las todas de convertirlos para comunidades propias las por adoptadas medidas las analizar calcularlos, indicadores, en alcanzarlos han participantes los todos que trabajo, ese de resultante informe primer El final. informe un elaborar y calificado de Sectorial Conferencia la a presentado fue y 2006 año al corresponde enriquecedor, y interesante de Educación elaboración la para trabajos los de continuación la aprobó y adoptó lo Conferencia La 2007. de comienzos a de comunidad cada de y Estado del conjunto del situación la cuantificar debe ellos de uno Cada anuales. informes

autónoma definidos. previamente indicadores los con relación en Este la de beneficia se aunque español, contexto el en novedad importante una supone proceder de modo

experiencia de análisis al unida progreso, de anuales informes de elaboración La europeo. contexto el en acumulada las para autónomas comunidades diversas las por desarrolladas prácticas buenas las y adoptadas políticas alcanzarlos, coordinación. de estilo nuevo un de base la constituir debe

Es de planes diversos de aprobación la con previamente iniciado había se cooperación de estilo este que verdad evaluación desarrollados siendo vienen que educación, la de indicadores de elaboración de y educativo sistema del desde y Calidad de Nacional (Instituto antecedieron le que organismos los y Evaluación de Instituto actual el por 1990 Evaluación decisión la Pero INECSE). Educativo- Sistema del Calidad la de Evaluación de Nacional Instituto -INCE, adoptada objetivos unos hacia horizonte el ampliar y estudios tales de resultados los a solamente ceñirse no de educativos perspectiva. nueva una introduce cumplimiento, de grado su evaluando seguidos ser de han que españoles,

Dicho Programa del eje tercer del desarrollo el para base de servido ha actuación de modo ese paso, de sea Nacional la en Gobierno el por elaborado humano), capital del mejora la y aumento al (referido Reformas de perspectiva políticas de coordinación de declarativos puramente modelos a Frente Lisboa. de Estrategia la de educativas, implica logro su de control de indicadores de establecimiento el y comunes objetivos unos de adopción la un las de efectiva coordinación la impulsa e autonómicos gobiernos los y estatal gobierno el para compromiso fuerte políticas educativas.

NUEVOS TERRITORIAL COOPERACIÓN DE PROGRAMAS COORDINACIÓN: DE INSTRUMENTOS Otra las de coordinación la para años últimos estos en marcha en puesto han se que innovadoras iniciativas las de

políticas LOE La territorial. cooperación de programas denominados los de marcha en puesta la en consiste educativas les territorial cooperación de programas promoverá Estado "el que dispone se que el en específico, artículo un dedica con los de básicas competencias las reforzar general, carácter de educativos objetivos los alcanzar de fin el estudiantes, las de lingüística y cultural riqueza la de alumnado del parte por aprecio y conocimiento el favorecer distintas la en territorial equilibrio al y interterritorial solidaridad la a contribuir como así autónomas, comunidades compensación a llevarse puedan programas dichos que prevé artículo mismo El 9.1). art. (LOE, desigualdades" de cabo a programas los de previsión la Aunque participantes. administraciones las entre convenios mediante desarrollar interesante. vía una abren que de duda cabe no genérica, muy sea

En se 2005 de partir a LOE, la de efectiva promulgación la de antes incluso e previsiones, tales de desarrollo pusieron para procedimiento El educación. la de ámbito el en territorial cooperación de programas algunos marcha en iniciarlos programa de propuesta primera una diseña Ciencia y Educación de Ministerio el sencillo: relativamente es de La Educación. de General Comisión la de seno el en aprobada finalmente y perfilada discutida, es que actuación, decisión comunidad cada para voluntaria es adoptados programas los de uno cada en participación la de acerca autónoma, las a programa del adaptación la para negociación y maniobra de margen cierto un generalmente existiendo características el compartida: es financiación La educación. de materia en prioridades sus a y comunidad cada de Ministerio autónomas comunidades las y totales costes los de 50% un o 40% un supone que cantidad una pone complementan de costes sus también sino compartido, es programa del diseño el sólo no modo, ese De cantidad. dicha implantación convenio un en plasma se programa cada en autónoma comunidad cada de participación La desarrollo. y se paritaria. comisión una por efectúa se seguimiento cuyo Ciencia, y Educación de Ministerio el con firma

La económica memoria importante la en encuentra se programas tales de desarrollo el para presupuestaria base que se 2010 y 2006 entre misma, la con acuerdo De LOE. la de parlamentaria aprobación la a paralelo en elaboró se destinará Ley. la en previstas medidas las de marcha en puesta la a adicionales euros de millones 7.033 de total un De por 40% un y Estado del Generales Presupuestos los por aportado será 60% un aproximadamente cantidad, esa las en teniendo Gobierno, del parte por notable muy financiero esfuerzo un representa que lo autonómicas, haciendas cuenta parte Una total. del 5% un escasamente representa educación en público gasto el en participación su que significativa de programas de marcha en puesta la a destinará se económica memoria la en prevista financiación la de cooperación realizadas. previsiones las en destacado lugar un ocupan que territorial,

El de programas varios marcha en ya poner permitido ha LOE la de económica memoria la de cumplimiento cooperación siguientes: los destacan ellos Entre territorial.

• de alumnos a complementario refuerzo proporcionar a destinado (PROA), Apoyo y Orientación Refuerzo, de Plan - educación beneficiarios centros de número El educativo. apoyo de necesidad con obligatoria secundaria y primaria ascendía inició se programa El 2007-2008. curso el en 2.500 hasta creciendo 1.150, unos a 2006-2007 curso el en en 2005.

• la de tecnologías las de efectiva utilización la y introducción la promover a destinado Aula, el en Internet - educación ha se programa El secundaria. y primaria educación de centros los de aulas las en comunicación la y venido 2008. y 2005 entre actual fase su en desarrollando

• los en funcionamiento y dotación su mejorar a destinado escolares, bibliotecas las de refuerzo de Programa - centros 43 destinó Ciencia y Educación de Ministerio el 2007 y 2005 Entre secundaria. y primaria educación de millones comunidades las de parte por igual cantidad una con complementaron se que fin, tal a euros de autónomas.

• la mejorar a destinado (PALE), extranjeras lenguas de aprendizaje el y enseñanza la de refuerzo de Programa - formación las aumentar a y extranjeras lenguas las de temprana enseñanza la de responsable profesorado del

competencias otra en materia su de docencia la impartir de disposición en esté que profesorado del lingüísticas lengua. de importante número un a enviar acciones, otras entre permitido, ha y 2006 en comenzó programa El profesores en puestos bilingüe enseñanza de planes los posibles así hacer y extranjero el en cursos realizar a marcha autónomas. comunidades varias en

• el en comenzó que LOE, la por introducidas novedades las de acerca profesorado del formación de Programa - verano 2007. de

• que alumnos los de recuperación la a especialmente destinado escolar, éxito del promoción de Programa - finalizan objetivos los alcanzado ni previstas básicas competencias las adquirido haber sin primaria educación la de 2007-2008. curso el en comenzó que etapa, la

• iniciativas de marcha en puesta la a destinado temprano, escolar abandono el combatir para Programa - orientadas un alcanzar sin años, 16 los de partir a estudios los dejan que jóvenes de tasas altas las reducir a título 2007-2008. curso el en comenzó también que profesional, formación de o bachillerato de

Aunque ninguna que subrayar necesario es arriba, más señalaba se como voluntarios, sean programas estos todos comunidad llamar que hay También interés. su de indicador de sirve que lo ellos, en participar declinado ha autónoma la propias sus con cuentan autónomas comunidades las que en campos de trata se que de acerca atención competencias, que proceder, de modo ese Evitando actuaciones. tales imponerles podría no Estado el que lo por difícilmente permite programas dichos de voluntario y compartido cooperativo, planteamiento el éxito, el alcanzaría aunar esfuerzos. sumar y voluntades

No que en federales, países diversos en desarrollado al similar es actuación de modelo este que señalar ocioso es los el donde Unidos, Estados los de caso el es conocido Bien semejantes. actuaciones promueven centrales poderes gobierno De otras. entre educación, de materia en Estados los con federales programas denominados los desarrolla características educativos programas los son principios, mismos los en basados también pero diferentes, algo europeos, experiencia La Unión. la de miembros países los participan que los en y Comisión la por promovidos acumulada de españoles programas los de marcha en puesta la para utilidad y interés gran de resulta campo este en cooperación territorial.

A CONCLUSIÓN DE MODO Para la reforzar para establecidas vías las de acerca general reflexión alguna hacer podríamos finalizar,

coordinación coordinación, de necesidad la visto, hemos Como territorial. cooperación la y educativas políticas las de siempre la tras incrementado ha se español, el es como descentralizado educativo sistema un en presente finalización el Si ejercían. las no aún que autónomas comunidades las a competencias de traspaso de proceso del modelo ha se 2000 año del partir a necesidad, tal siempre supuesto ha competencias de reparto de constitucional hecho cabe. si evidente, más aún

Los su de control el y común normativa una de elaboración la como coordinación, de tradicionales mecanismos cumplimiento, Un solos. si por aseguran la no pero coordinación, de hablar para indispensable base la suponen mecanismo Conferencia la es virtualidad su demostrado ha y finalidad misma la con funcionando tiempo lleva que Sectorial los de reuniones de celebración la a limitarse de dejado ha tiempo, del paso el con que, Educación de Ministros y complejo más organismo un como configurándose ido ha y autonómicos Consejeros los con Educación de como mecanismos los de uno de trata se duda, Sin educativas. políticas de concertación y consulta debate, de foro un más corresponde. como atendido y cuidado ser debe y disponemos que de potentes

Más por tradicionales, mecanismos tales de constructivo y eficaz funcionamiento el asegurar a limitarnos de allá importantes nuevos explorar para adecuado muy momento un en encontramos nos sean, indudablemente que procedimientos educativos objetivos de establecimiento del acerca adquirida experiencia la Aunque coordinación. de comunes sea otro, por territorial, cooperación de programas los de y lado, un por seguimiento, de mecanismo su y todavía aventuran se que perspectivas nuevas abren iniciativas ambas que de duda cabe no insuficiente, prometedoras. complemento buen un ser puede coordinación de y cooperación de modelo nuevo este de desarrollo El de necesidades las de partir a educativas políticas de concertación una permitir puede y clásicos más mecanismos los reales emitir permitirán nos años próximos Los Estado. el por fijados objetivos los de y autónomas comunidades las de un abrirse. parecen ahora que posibilidades nuevas estas de acerca riguroso más juicio

(1) Publicado 373-389 pp. 2007, 3, nº 5, vol. ,Sanitaria Administración de Revista en Ver Texto

Introducción La borrador, primer un de elaboración la con inicia se que laborioso, y complejo proceso un es ley una de aprobación

implica la en culminación su alcanza y informes múltiples de emisión la y debates diversos de celebración la discusión dos casi exigió Educación de Orgánica Ley la de aprobación La votaciones. consecuentes las y parlamentaria años Una Ciencia. y Educación de Ministerio del actividad la de parte buena absorbieron que esfuerzos, y trabajos de de a y necesaria resultaba que ley de tipo al relativa la fue tiempo ese en afrontar que hubo que clave cuestiones las sus amplia reforma una precisaban educativo sistema del aspectos qué de acerca decisión La contenidos. principales y proceso ese En sencilla. resultó no intactos mantenerse debían o retoques pequeños sino necesitaban no cuáles hubo y educativa comunidad la de sectores distintos los con buscarse quería acuerdo de grado qué decidir que además con de materia en pacto reclamado tan el alcanzar de existían posibilidades qué valorar y políticos grupos otros educación. asegurar para extrema vigilancia una y constante atención una exigió proceso ese de conducción La además En emprendida. reforma la de iniciales propósitos los con concordante fuera ley la de final resultado el que consecuencia, periodo. ese en difundiendo y elaborando fueron se que notas las y documentos los muchos fueron

Los primer del elaboración la desde va que fase la en centrados están parte tercera esta en incluidos capítulos dos borrador de Manuel profesor del petición a elaborado fue textos dos los de primero El ley. la de aprobación la hasta Puelles, al dedicado ,Educación de Revista la de 344 número del monográfico el coordinar de encargo el recibió quien tema la sobre trabajo un incluir conveniente creyó y educación?", en social pacto el posible ¿es disenso: y "Consenso experiencia había se educativo pacto del cuestión la que Dado LOE. la de tramitación de proceso el en adquirida planteado con poder mi en contaba 2006, de abril y 2004 de abril entre comprendido periodo el durante reiteradamente abundante conjunto el era que valor, enorme de material un de disponía Además, trabajo. el redactar para información de entre y todos para calidad de educación Una libro del debate de proceso el durante MEC el en recibidos documentos todos. una constituyen que documentos, Esos 2004). Ciencia, y Educación de (Ministerio debate el para Propuestas fuente aportaron me LOE, la de tramitación de proceso del y época esta de estudio el para valor indudable de informaciones las y mantenidas reuniones las de acerca personales notas mis más ello, todo Con valiosas. muy negociaciones LOE", la de experiencia la educación: en consenso del búsqueda la "A texto el elaboré desarrolladas, que aquí. incluye se que el es y 83-100) pp. 2007, 344, nº ,Educación de Revista( publicación su para aceptado fue Aunque la de número dicho en incluidos artículos diversos los de interés el subrayar pena la vale pasada, de sea revista, del cuestión la sobre España en realizadas reflexiones mejores las de una duda sin suponen conjunto en que consenso educativo. el caso este en concreto, ámbito un en político disenso el y

El debates y ponencias intervenciones, conferencias, de incalculable número un en origen su tuvo texto segundo mantenidos ese inicié que con notas breves Las LOE. la de aprobación y elaboración preparación, de años los durante proceso solía me que carpeta pequeña una en convertirse hasta actualizándose, y ampliándose creciendo, fueron acompañar de Universidad la de colega y catedrático Hernández, María José profesor el 2006, año el En actos. esos en Salamanca, me luego y universidad propia su en dirigía él que verano de curso un en conferencia una dar a invitó me insistió tiempo el comenzaba que y desarrollado y aprobado había se ya ley la que Dado publicarla. de pertinencia la en de escrito por recoger a tiempo un dedicar y petición su a positivamente responder oportuno pareció me aplicación, su la principales las y objetivos los motivaciones, las sobre público en realizado había veces tantas que reflexión novedades esos en exponer de ocasión tuve que argumentos los de síntesis una representa que texto, El LOE. la de múltiples de Orgánica Ley la educativas: reformas recientes las de claves "Las título el con luz la vio públicos, debates Educación" 2009) Blanch, lo Tirant Valencia, ,tiempo nuestro de educativos temas Grandes dir.: J.M., Hernández, (en Aunque que creo artículo, del redacción la en retraso mi a achacarse justamente puede publicación su de tardío lo resume ha que cambio único El 2006. y 2005 años los durante mantenidas discusiones las perfectamente experimentado su de precisa más idea una volumen este de lector al proporcionar para título, su de el sido ha texto el contenido.

A LOE la de experiencia la educación: en consenso del búsqueda la (1) La 2006, de mayo de 4 el ,Estado del Oficial Boletín el en (LOE) Educación de Orgánica Ley la de publicación

representó gobierno del constitución la tras marcha en puesto legislativa revisión de proceso laborioso un de final el socialista por manifestada reiteradamente más demandas las de una proceso, dicho de largo lo A 2004. de abril en diversas la fue comunicación de medios los por recogida y educativo mundo del representativas organizaciones búsqueda el en políticas reorientaciones continuas las y legislativos vaivenes los evitar permitiese que acuerdo un de campo el recibió sólo que ya parlamentario, apoyo importante un con contó LOE la aunque embargo, Sin educación. la de voto a nunca llegaron políticos partidos los ni educativas organizaciones las ni (PP), Popular Partido del contra en firmar seguirá y sigue demanda dicha Como educación. de materia en pacto un suscribir a o expreso acuerdo un manifestándose, de fin el con proceso, este de avatares los fueron cuáles detalle cierto con analizar pena la vale extraer posible. fuese cosa tal si lecciones, algunas

LA POLÍTICO? OBJETIVO ¿UN CONSENSO, DEL BÚSQUEDA El o pacto un reclamando continúen y reclamado hayan personalidades y organizaciones muchas que de hecho

acuerdo las todas en y siempre sea o sido haya consenso del búsqueda la que implica no educación de materia en ocasiones hablado han sociales organizaciones las y gobiernos los políticos, grupos los Aunque real. objetivo un mucho lo ni destacado lugar un en objetivo ese colocado han siempre no acuerdos, de búsqueda la de necesidad la de han por críticas algunas recibió socialista gobierno el perspectiva, esta desde Precisamente empeño. con perseguido impedir una como algunos por pregonada fue que decisión (LOCE), Educación la de Calidad de Orgánica Ley la aplicar manifestación es no democracia en Aunque real. político objetivo un era no acuerdo de voluntad proclamada la que de justo a detenerse pena la merece revelan, que lo dado y, complejos más algo son hechos los crítica, la a sustraerse analizarlos detalle. de más algo con

Ante tiempo poco 2004, de verano el en retrasó socialista gobierno el efectivamente, que, recordar que hay todo, después y aprobó se LOE la consecuencia, en y, LOCE la de aplicación la para previsto calendario el formación, su de se ley la por dispuesta académica ordenación la de efectiva aplicación la a procediese se que de antes publicó anterior. cumplimiento del resultado sino capricho, del fruto fue no decisión dicha que subrayar que hay embargo, Sin de el en buscarlo que hay decisión esa de origen El electoral. programa el en explícitamente adoptado compromiso un proceso el en LOCE la de aprobación posterior la y discusión la cabo a llevó se cuando antes, años dos desarrollado Parlamento.

Como revisión la (2000-2004) gobierno el en legislatura segunda su en afrontar decidió Popular Partido el sabe, se de suficiente con contar no al posible, resultado había le no primera la en que ya existente, educativa legislación la toda apoyo Ley la dificultades sin aprobar permitió le 2000 año el en logró PP el que absoluta mayoría La parlamentario. Orgánica (LOCFP, Profesional Formación la de y Cualificaciones las de Orgánica Ley la 2001), (LOU, Universidades de 2002) suficiente mayoría la con contar de hecho el Pero 2002). (LOCE, Educación la de Calidad de Orgánica Ley la y para aprobada fue LOCE la hecho, De proyecto. su para oposición encontrase no que implica no aprobación su exclusivamente que lo Canaria, Coalición de grupo del y popular parlamentario grupo del favor a votos los con representaba Las político. acuerdo amplio un suponer de lejos estaba pero parlamentaria, absoluta mayoría la manifestaciones por quejas las y ley la a contrarias organizaciones muchas de públicas declaraciones las calle, la en la la revisar de compromiso del inclusión la motivaron y abundantes fueron negociador proceso verdadero un de falta legislación tres Las 2004. de marzo de generales elecciones las para socialista electoral programa el en educativa leyes abundantes recibieron LOU la y LOCE la que Mientras social. y política aceptación de distinto grado un tuvieron críticas, revisar decidiese socialista gobierno el que explica partida de situación Esa rechazo. menos suscitó LOCFP la parcialmente la modificar de necesidad la plantease se no embargo, sin y, LOCE, la amplia más forma de y LOU la LOCFP, de la era no socialista voluntad la que manifiesto de pone que lo desarrollo, su revisar simplemente sino cambiar dado habían que aspectos los revisar simplemente sino popular, gobierno del educativa legislación la toda lugar discrepancias. serias existían que los sobre y contestación fuerte una a

¿Por de proyecto su para políticos apoyos más conseguir intentar sin modo, ese de Popular Partido el actuó qué reforma? Por orden. diverso de circunstancias y fenómenos con ver que tienen y múltiples duda sin son razones Las una primera su durante enseñanza la de reforma su cabo a llevar para PP el por encontradas dificultades las parte, legislatura humanidades" las de "reforma denominada la encontró que obstáculos los ejemplo, por -recordemos, promovida existente la modificar para necesarios apoyos los encontrar podido haber no tras Aguirre, Esperanza por LOGSE, que creyó 2000, año el en que, popular, gobierno el en boca de sabor mal un dejaron intención- su era como había confrontación la parte, otra Por educación. de materia en proyectos sus adelante llevar de momento el llegado provocada a proclives más sectores los que impidiendo general, en político ambiente el caldeó Irak de conflicto el por los el Además, objetivos. sus lograr para abonado terreno un encontrasen concretos sectoriales ámbitos en acuerdos hecho necesario respaldo el tenía que sintiese gobierno el que hizo parlamentaria absoluta mayoría la alcanzar de para y compleja más generalmente es realidad la que apreciar sin planteamientos, propios sus práctica la a llevar presenta factores, otros algunos decisión esa en además interviniesen Quizás ideas. las de mundo el que aristas más menos gobierno el en ocupaban que relevante lugar el como determinantes, menos no posiblemente pero visibles algunas decisiones las en notablemente influir debieron que educativos, intereses importantes con organizaciones

adoptadas, imbricaciones. tales detalle con conozcamos no opacidad, su dada aunque, Como principales los de uno fue no educación de materia en consenso un de logro el que es cierto lo sea, que quiera

objetivos la Castillo del Pilar ministra propia la realidad, esa de duda alguna cupiese Si Popular. Partido del despejaba rotundamente afirmaba 2002 de septiembre en concedida entrevista una en efecto, En explícita. manera de que Si responsabilidad. de falta una además, y, imposible sería todos, de sí el esperar sin hacerlas que hay cosas "las un está no o tratando está que lo de sabe no o oposición la de hombro el en palmada la tener es espera que lo político haciendo . (2) nada"

Por objetivo el es no tiempo el pero rigor con cosas las hacer para suficiente el ser de ha debate de tiempo "el tanto, lo fundamental de o café de tertulia una con confundir puede se no diálogo El (...) hacerla es objetivo el reforma, una de amigos finalidad esa si finalidad, una tiene diálogo El día. otro y día un hablar y hablar que objetivos más tiene no que no intención esa tiene no quien hay y educativo sistema del reforma una hacer es objetivo el Si fracasa. se comparte se y el uno, de la a opuesta diametralmente dirección una en cosas las hacer o parches pequeños poner es quiere que lo diálogo adelante llevar de voluntad la que manifiesto de ministra la ponía palabras, esas En frustra". se pero inicia se su caso, todo en y, secundaria sino sería no que consenso, de voluntad la sobre primaba educativa reforma instrumental. Consejo el en Educación, de sectorial Conferencia la de seno el en LOCE, la de tramitación de proceso El Escolar consenso del ausencia la y acuerdo de voluntad de falta esa manifiesto de puso Parlamento el en y Estado del como político. objetivo

Si de modo su popular gobierno al duramente reprochado había (PSOE) Español Obrero Socialista Partido el proceder en gobernar a volvió cuando modo mismo del actuar podía no LOCE, la de tramitación de proceso el durante 2004. realizar, a comprometido había se que educativa legislación la de revisión la afrontar de antes consecuencia, En el y acuerdos de búsqueda la a previo paso como debate, de periodo un abrir decidió Ciencia y Educación de Ministerio a todos para calidad de educación Una documento del prólogo el En reforma. de concretas propuestas de elaboración la y clara dejaba Segundo San Jesús María ministra la educativo, debate el para base de servir debía que ,todos entre esa responsables los descanso, sin trabajaremos que el por social, acuerdo amplio un alcanza se "si intención: educativos con cuente que estable común base una garantizada vez una principios, sus y criterios sus aportar podrán el que Ley de proyecto del y iniciamos, ahora que debate del principal objetivo el es Este posible. social apoyo mayor llevaremos el si españoles jóvenes los todos para calidad de educación una lograr puede se Sólo Parlamento. al conjunto pp. 2004, (MEC, desarrollo" su en apoya lo y educativo sistema del definición la en participa sociedad la de 5-6). político. objetivo como consenso, de acuerdo, de voluntad la subrayaba se tanto, lo Por

En y elaboración de proceso el en reiteradamente aparecería que idea una además esbozaba se palabras, esas tramitación buscar que hay pero unanimidad, la lograr a aspirar imposible resulta educación de materia en LOE: la de acercamientos puesto último, objetivo como plantearse debería no total acuerdo el modo, otro de Dicho posiciones. de que a aspirar pueda se no que implica no ello Pero insatisfacción. forzosamente produciría consecución imposible su garantizar menos al implicaría que mínimo, ese sobre acuerdo El educativo. sistema el para estable" común base "una un legítima la impedir sin aunque adecuadas, más académica ordenación la y estructura la sobre consenso manifestación el ello, todo Por posible". social apoyo mayor "el requeriría que el sería distintas, educativas políticas de Ministerio acuerdos buscar necesario era que de convicción la con debate de proceso el afrontó Ciencia y Educación de y empresa. tal de dificultad la de conciencia la

UN PLURAL Y RICO EDUCATIVO DEBATE El y Educación de ministra la por presentado fue todos entre y todos para calidad de educación Una documento

Ciencia, finales a Estado del Escolar Consejo al y Educación de sectorial Conferencia la a Segundo, San Jesús María de consejeros los a agrupa primero el que puesto casual, era no foros dos esos de elección La 2004. de septiembre responsables comunidad la de representantes los a segundo el y autónomas comunidades las de educación de educativa. debate un "promover de el que otro era no objetivo su documento, del presentación la en decía se Como previo tales de definición la en posible consenso mayor el conseguir a orientado necesarias, reformas las sobre reformas. al elevará Gobierno el que ley de proyecto un de elaboración la para base de servir de ha debate Ese Parlamento" conseguirlo. para instrumento el debate el y objetivo el era consenso el pues, Así 9). p. 2004, (MEC,

El los en solamente centraba se que sino educativo, sistema el sobre global discusión una planteaba no documento aspectos capítulos, catorce en organizaba se texto el propósito, ese Con inmediata. legal revisión una requerían que agrupados etapas diversas las como tales cuestiones sucesivamente abordar a dedicados bloques, siete en educativas, la ciudadana, formación la y valores los XXI, siglo el para necesarios saberes y competencias las profesión Cada docentes. centros los de autonomía y organización la y pluralidad, la y centro de elección la docente, capítulo propuestas de conjunto un con continúa abordado, tema del general diagnóstico un y análisis un por comienza concretas final anexo Un posterior. debate el en orientación como servir pretenden que preguntas unas con finaliza y de educativo. sistema del dimensiones principales las de acerca relevante información proporciona estadísticos datos

El de marzo y 2004 de septiembre de meses los entre lugar tuvo y paralelos planos tres en desarrolló se debate 2005. se emprendida dinámica la a y suscitado interés al debido menor, inicialmente era prevista duración la Aunque consideró más bastante celebrar permitió acertada, duda sin decisión, Esa tiempo. más por prolongarlo conveniente reuniones presentadas. propuestas las sobre públicos debates y trabajo de

El de sectorial Conferencia la de seno el en básicamente desarrolló se autonómicos responsables los con debate Educación. comunidades las de educación de viceconsejeros los a reúne que Educación, de General Comisión La

autónomas calendario un con acuerdo de celebró, Ciencia, y Educación de Ministerio del representantes con previamente de dinámica La documento. el en contenidas propuestas las debatir para reuniones de serie una pactado, esas parciales. solamente alcanzados acuerdos los y constructivos pero intensos debates, los rica, muy fue reuniones El de sincero y abierto intercambio de y interés gran de momentos hubo y profundo fue tratados temas los de análisis ideas de días varios de y intensivo carácter de ellas de algunas reuniones, esas en participantes Los posiciones. y duración, políticas posiciones de discrepancia la que más por realizado, trabajo del satisfechos globalmente quedaron impidiese posiciones acercar y puentes tender para sirvió y positiva fue experiencia la Pero totales. acuerdos alcanzar entre de hecho el que señalar Conviene educativo. sistema del desarrollo del corresponsables administraciones celebrar dinámica posible otra a frente acuerdos, de búsqueda la favoreció publicidad excesiva sin reuniones dichas alternativa de efecto el producido hubiera que comunicación, de medios los en sistemática presencia la implicase que subrayar conclusión la extraer puede se experiencia esta De negociación. la dificultar y diferencias las públicamente de cara de representación una en debate el convertir a tiende comunicación de medios los a continua exposición la que al acuerdos. de logro el dificulta que lo vista, de puntos y posiciones de contraste verdadero un en que más espectador Sin sistemas los de fundamental elemento un constituye -que transparencia la a renunciar signifique ello que democráticos-, y abierta discusión la facilite que contexto un en debates de tipo este abordar aconseja experiencia la exenta prejuicios. de

El destaca que los entre organismos, varios en cabo a llevó se sociales representantes los con debate especialmente tres efecto, al constituida ponencia la de reuniones cinco celebró que Estado, del Escolar Consejo el reuniones los debatieron se sesiones, esas de largo lo A Pleno. del sesiones dos y Permanente Comisión la de capítulos -la relevancia especial de consideró Consejo el que cuestiones dos otras y ministerial documento del financiación a después pasar para autónomas-, comunidades las de y Estado del competencias las y educación la de la propias. las aprobar y presentadas propuestas las valorar y discutir en consistente trabajo, del compleja más parte Esta Como votaciones. de medio por resolvió se ocasiones, bastantes en y, laboriosa más la fue proceso del parte conclusión finales propuestas 84 incluía que documento un público hizo e aprobó Consejo el realizado, debate del relativas abordados. temas diversos los a

Resulta Comisión la en seguido proceso el entre diferencias las y semejanzas las de acerca reflexionar interesante General la fue fundamental diferencia primera La Estado. del Escolar Consejo el en registrado el y Educación de amplia de después que, a debe se Ello Consejo. del seno el en lugar tuvo que discusión la de mediática presencia cada sus públicas hacer de intención la con comunicación, de medios los a acudían consejeros algunos reunión, posturas los en planteó se propuestas las de discusión la consecuencia, En opositores. sus de las a contraponerlas y órganos esta de llamativos más efectos los de Uno comunicación. de medios los en paralela, manera de y, Consejo del dinámica más pasaron asuntos otros que mientras temas, algunos de mediática resonancia gran la fue desapercibidos. gran una de objeto en convirtió se que religión, la de escolar enseñanza la de caso el fue Ese discusión, sobredimensionada. veces muchas

La un aprobar de trataba se no que a pese Consejo, el en realizado debate el durante que fue diferencia segunda dictamen la por medida buena en explica se que lo votaciones, las a sistemáticamente recurrió se preceptivo, dinámica ningún resolvió no Educación de General Comisión la contrario, el Por organismo. este de trabajo de habitual asunto sin manifestadas, discrepancias las y alcanzados acuerdos los de nota tomar a limitó se que sino votación, por pretender opiniones. de división había cuando mayoritaria propuesta una formular

La en mayores fueran ideológicos enfrentamientos los que consecuencia como tuvo aspectos ambos de combinación el un en aventurarse podido hubiera que lo a frente Educación, de General Comisión la de el en que Consejo del caso principio. diferente la en encuentra se paradójico, parecer pudiera bien que hecho, este de explicación la de Parte naturaleza, educativas administraciones Las organismos. ambos de funcionamiento de modo y composición autonómicas, que decisiones adoptar de necesidad la ante encuentran se políticas, diferencias evidentes sus a pese permitan adoptar a Educación de General Comisión la en indujo que lo educativo, sistema del eficaz funcionamiento un aproximaciones del Escolar Consejo el en que acuerdos de búsqueda la a proclives más ser a y pragmáticas más Estado, de contraposición la y ideológica discusión la enfatizó parlamentario, al más asemeja se que modelo, cuyo planteamientos.

Además novedad importante una Estado, del Escolar Consejo propio del seno el en cabo a llevó se que debate del registrada Escolares Consejos los de y Consejo citado del conjunto documento un de elaboración la fue proceso este en autonómicos. a llevó se y Consejos los todos de presidentes los por decidida fue iniciativa esta de marcha en puesta La cabo de documento propio su aprobó y elaboró Consejos los de uno cada momento, primer un En fases. dos en respuesta de encargó se Aragón de Escolar Consejo del presidenta la Posteriormente, ministeriales. propuestas las a elaborar las tanto incluyó que conjunto texto un a lugar dio que lo recibidas, aportaciones las todas de síntesis una cuestiones discrepancias las manifiesto de pusieron que aquéllas como consenso, un alcanzó se que las a respecto existentes, documentos los de uno cada a modo, este De otras. y unas de constancia dejar de intención la con elaborados parte, otra Por participantes. los subrayaron interés gran cuyo experiencia una síntesis, de otro añadió se también centradas debate, al aportaciones algunas realizó Profesional Formación la de General Consejo el fundamentalmente, la de largo lo a aprendizaje del cuestión la en y actuación de específico ámbito su en caso, este en vida.

Un organizaciones las muchas fueron lado, un De educativo. y social ámbito el en lugar tuvo debate del plano tercer

que al trasladaron y diversos, actos y reuniones celebraron debate, al invitación la a favorablemente reaccionaron Ministerio diversos los sobre foros varios Internet en abrieron se lado, otro De respuestas. sus Ciencia y Educación de temas docentes. especialmente personas, de considerable número un participaron que los en debate a sometidos

Los página la en públicos hicieron se que 304, de total un fueron previstos plazos los de dentro recibidos documentos web de síntesis como publicado informe al electrónico formato en adjuntaron se y Ciencia y Educación de Ministerio del los Consejos los de mencionados ya los destacan documentos, dichos Entre 2005). (MEC, debate del resultados Escolares del Escolar Consejo el en representadas organizaciones las de informes 26 autonómicos; y Estado del Estado, 15 sectoriales; o autonómicas reuniones de proceso largo un de resultado el fueron ocasiones, muchas en que, informes organizaciones de autonómicas o locales agrupaciones de 8 universitarios; órganos u universidades de políticas; y cobertura ámbito, de educativo, mundo del colectivos y asociaciones instituciones, diversas de 79 orientación y padres de asociaciones de 19 profesorado; al apoyo de centros y educativos centros de 66 diversa; muy madres, puede como constituyen, conjunto, En individuales. aportaciones 36 y centros; de titulares de y estudiantes de verse, representativas, asociaciones en organizada la de tanto educativa, comunidad la de diversa muy muestra una como la de mejora la en interesados grupos simples de o profesional, carácter de otras en agrupa se que la de educación. decisión completa, manera de públicos hacían se documentos dichos que vez primera la era parte, otra Por que . (3) tecnologías nuevas las por abiertas posibilidades las por facilitada vio se

Además correos o faxes cartas, de forma en breves, más documentos 46.000 otros recibieron se informes, estos de electrónicos. medida buena en Internet, en abiertos foros los adquirieron que vitalidad la también subrayar que hay Y inspirados débat du (Commission educativo sistema del reforma la para Francia en abierto debate de proceso el en national suscitar a llegaron se que los en foros, seis abrieron se total, En 2005). Thélot, 2004; École, l de avenir l sur hasta sólo registradas entradas las de aparte aportaciones, 21.000 de más recibieron que y diferentes temas 1.773 con la en ciudadana, formación la y valores los a relativa la fue suscitó debate más que cuestión La consulta. de fines que de medios los en sucedido lo reflejó duda, sin que, lo religión, la de escolar enseñanza la incluida estaba comunicación.

El de cantidad gran una celebró se también que sino informes, o documentos de presentación la a limitó se no debate reuniones, meses, esos Durante conocer. de difícil es exacto número cuyo públicos, actos y jornadas seminarios, solamente Ciencia y Educación de Ministerio del representantes de participación con contaron que actos de número el ascendió enseñanza la en diversidad la a atención "La sobre seminarios, importantes tres convocó MEC El 212. a obligatoria", y educativas "Medidas y nacionales" políticas Las 2010. para europeos educativos objetivos "Los cualificación sindicales, organizaciones con diálogo de mesas cuatro establecieron se Además, profesional". asociaciones centros, de titulares de asociaciones y estudiantiles organizaciones madres, y padres de respectivamente, colectivas tanto reuniones, de número gran un de celebración la propició que novedosa iniciativa una como del elaboración de proceso el en concretas propuestas y vista de puntos contrastar permitieron que bilaterales, anteproyecto ley. de

En y Educación de Ministerio El variado. y rico amplio, fue debate de proceso el que afirmarse puede conjunto, Ciencia modo, este de y, educativo, mundo del actores principales los con propuestas sus cotejar de ocasión la tuvo pudo Para difícil. más tarea una sería cuáles en y acuerdos alcanzar de posibilidad la existía aspectos qué en detectar los satisfactoriamente. muy cumplieron se debate del objetivos los MEC, del responsables

Un educación la por social pacto de fallido intento Durante materia en pactos posibles los de y consenso del cuestión la abiertamente planteó se debate, de proceso el

de acuerdos de búsqueda la por apostase propuestas de documento propio el que de hecho el duda, Sin educación. propició pone como diversas, bastante sino unánimes, fueron no asunto este sobre posiciones las Pero discusión. esta de debate. al respuesta como aportados documentos los de análisis el manifiesto

Dejando algunas que destacar pena la vale cuestión, la directamente abordaron no que documentos aquellos aparte grandes que formulaciones las aunque acuerdos, de búsqueda la de favor a claramente situaron se organizaciones utilizaron como enseñanza, la de trabajadores de sindicatos varios de caso el Es idénticas. fueron siempre no Comisiones y LOCE la derogar de necesidad la "Compartimos claridad: con afirmaba informe su en quien Obreras, promover Pacto un en culminar de fin a educativa, comunidad la de sectores los todos participen que el en debate un Social al permanentemente sometido esté que evite y educativo sistema nuestro de estabilidad la garantice que vaivén previas propuestas unas hacía quien ANPE, de posición la era Parecida . (4) gobiernos" los de ciclos los de para Pacto o institucional compromiso un permita que marco del "Establecimiento siguiente: la incluían que debate el de . (5) (...)" enfrentamiento al no y consenso al responda que Educación de Orgánica Ley una conseguir para Estado, Esa cuando (FSIE) Enseñanza de Independientes Sindicatos de Federación la por adoptada posición la también era afirmaba: la por Pacto un a conduzca nos que consenso un a llegar necesario absolutamente considera "FSIE Educación. . (6) 1990" a remonta se Federación nuestra de posicionamiento Este

Desde Escuela la Así, similares. demandas manifestaron se también educativa comunidad la de sectores otros Cristiana requiere escolar educación la a relativa actual legislación la de modificación "la que consideraba Cataluña de un Unión la Y . (7) educativo" sistema del conjunto del estabilidad necesaria la garantice que social consenso amplio Española vital de considera "UECoE que afirmar al consenso el por apostaba (UECoE) Enseñanza de Cooperativas de importancia calidad de educación una garantice y educativo sistema al estabilidad dé que Educación la por Pacto un para . (8) todas" para y todos

Como embargo, Sin educación. en consenso pedir para elevaron se que voces las muchas fueron apreciarse, puede no que organizaciones algunas hubo También manifestó. se que posición única la fuese ésta que creer que hay plantearon y Trabajadores de Sindicatos de Confederación la Así, demanda. tal a opusieron se o reticencias Trabajadoras quede educación la que reclama mundo el todo cuando "ahora, que afirmaba (STES-i) Enseñanza la de fuera personas las sino izquierda, la y derecha la ya no si, como políticos, vaivenes los de gobierno, de cambios los de conservadoras debe y puede educación la que lo y educación la es que lo de visión misma la tuvieran progresistas las y hacer el escolar pacto por entendemos que decir de momento el es personas, las de vida la de desarrollo el por compromiso sistema del vertebral columna la es que pública, enseñanza la por enseñanza, la por sociedad la toda de educativo de Pedagògica Renovació de Moviments de Federació la situaba se cercana posición una En . (9) español" Catalunya, que justo es no pero educativo, sistema al estabilidad dar para bueno es consenso "el que afirmaba cuando el Esto progresistas. partidos los tienen la responsabilidad la cuando gobiernos los conseguirlo quieran sólo mismo conlleva posición la era contraria más aún Y . (10) progreso" de política una hacer pueda se nunca país este en que adoptada educativa reforma una por luchar que tiene izquierda "la que defendía quien Estudiantes, de Sindicato el por en laica, gratuita, democrática, pública, educación la por apueste que trabajadores, los de hijos los de beneficio científica clase nuestra de favor a educativa reforma una reivindicando "seguimos que concluir para calidad", de y social" . (11)

En la por social pacto un lograr de posibilidad la plantearon se educativas organizaciones varias ambiente, este educación, El materia. esta en político acuerdo un posteriormente exigir o impulsar de efecto el tener pudiera que antecedente los suscribieron que educación la de favor en conjunta Declaración la en encontraba se iniciativa esta de representantes iniciativa una 1997), Encuentro, (Fundación 1997 año el en sociales organizaciones dieciocho de inédita políticos. partidos los en esperado eco el luego encontró no que España en

Cinco de Federación la (CCOO), Obreras Comisiones de Enseñanza de Federación la organizaciones, grandes Trabajadores la (FERE-CECA), Enseñanza la de Religiosos de Española Federación la (FETE-UGT), Enseñanza la de Confederación Católica Confederación la y (CEAPA) Alumnos de Padres y Madres de Asociaciones de Española Nacional y conversaciones de proceso un iniciaron (CONCAPA), Alumnos de Padres y Familia de Padres de negociaciones, Dosil, Agustín y Puelles de Manuel mediadores como actuaron promotores, sus de petición a que, el en miembros con prestigio, reconocido de personalidades de grupo el por Estado del Escolar Consejo del ambos posiciones alcanzar propusieron Se dialogantes. personas de reputación ganada bien una con y diferentes ideológicas un organizaciones. otras a sumarse a invitarían luego que al básico acuerdo

Las fueron se que las en semanas, varias durante prolongaron se reservado, carácter de principio un en reuniones, discutiendo aún está proceso ese de interna historia la Aunque conjunto. texto un de partes distintas las acordando y por otras que mientras discusiones, importantes suscitaron documento del partes algunas que sabemos narrar, generaron a y centro" de elección de libertad la y educación la a "Derecho al relativos apartados Los dificultades. menos "Una costó trabajo más que las en y debatidas más las fueron complementario" carácter de centros de red doble alcanzar privada la y pública enseñanza la entre contraposición la que puesto extraño, resultar debe no Esto acuerdos. ha política. y ideológica discrepancia de punto un tradicionalmente sido

No definitivo. prácticamente documento un de disponer a llegar de punto el hasta avanzando fue proceso el obstante, Pero, y logrado pacto el plasmaba que documento el firmar para favorables eran condiciones las que parecía cuando sólo rumbo. de súbitamente cambió proceso el implicadas, organizaciones las de alguna de formal decisión la faltaba No los a trascendió acuerdo un firmar de posibilidad la que es hecho el pero pasó, qué exactamente saber sencillo es medios directamente influyó que pública controversia una generó se y interesada- filtración alguna por -seguramente en los y partidarios los entre internas tensiones aparecieron ellas, de algunas En participantes. organizaciones las detractores hizo se ambiente el general, en y, firmarlo no para externas presiones fuertes sufrieron otras pacto, del menos de intento este que maliciosamente, o errónea consideró, quien faltó No acuerdos. alcanzar para favorable pacto la ante posición su legitimar para Ciencia y Educación de Ministerio del interesada maniobra una sino era no reforma organizaciones, dichas a externos como internos tanto sectores, hubo que a apunta Todo LOCE. la de prevista muy final. resultado el en influir lograron que y acuerdo de tipo ningún alcanzase se no que en interesados

Si e acuerdo, de grado alto un suscitar a llegado había mantenida discusión la de resultante documento el bien incluso al sumarse por interés su expresaron proceso el en implicadas no inicialmente organizaciones las de algunas mismo, ocasión, esta en posible fue no educación la por social pacto El firmarse. a llegó nunca pacto el que es cierto lo ni por apostado habían más que organizaciones las de algunas por realizado esfuerzo notable el con contando siquiera él. para políticos partidos los a posteriormente transmitirlo de posibilidad la desapareció firmarse, no al Además, influir promotores. sus de intención la era como ellos, sobre

Aunque los con acuerdos importantes unos firmó Ciencia y Educación de Ministerio el posible, fue no social pacto el sindicatos Si otra. por concertada, enseñanza la de los con y parte, una por pública, enseñanza la de profesorado del bien se finalmente, que, aspectos algunos incluyeron acuerdos ambos laboral, fundamentalmente fue contenido su incorporarían la educativos, centros los en convivencia de planes de establecimiento el como ley, de proyecto al prórroga económicos módulos los de revisión la o pública enseñanza la de docentes los de anticipada jubilación la de relativos concertada. enseñanza la de profesorado al

EL PARLAMENTARIOS ACUERDOS LOS Y DEBATE El e firmarse de punto a estuvo que documento del términos los cuenta en tuvo Ciencia y Educación de Ministerio

incluyó Esta momento. aquel en elaborando estaba que ley de borrador del articulado el en mismo del puntos muchos decisión para signo distinto de organizaciones realizado habían que esfuerzo del reconocimiento como adoptó se llegar aceptable aproximación una representaban alcanzadas posiciones las que de convicción la con y acuerdos, a entre los aunque modo, otro de Dicho educativa. política de cuestiones en opuestos tradicionalmente vista de puntos esfuerzos aproximación la constituían educación, la por social pacto verdadero un considerar podían se no realizados más consideración. en tomarlo pena la valía consecuencia, En mismo. al cercana

Una de parte por informe de trámites preceptivos los a sometido fue preparado, estuvo ley de anteproyecto el que vez la de más duró proceso El Estado. de Consejo el y Estado del Escolar Consejo el Educación, de sectorial Conferencia tres se que cuidado exquisito el subrayarse Debe legal. texto del borrador el debatió se cuales los durante meses, puso el que recordar que hay obvia, parecer pueda afirmación esta Aunque previstos. trámites los todos cumplir en articulado bases. de documento el sobre trabajó solamente que sectorial, Conferencia la por discutido fue no LOCE la de

El de ausencia la analizadas: ahora hasta las a adicional dificultad una presentaba emprendido reforma de proyecto una el puesto haya se no Quizás legal. texto nuevo el aprobar para apoyarse que la en parlamentaria absoluta mayoría énfasis ha que amplitud gran y general carácter de educación de ley única la es LOE la que de hecho el en suficiente sido Parlamento. el en absoluta mayoría con contaba no que gobierno un por española democracia la durante aprobada Las el en posteriormente encontró problemas tantos que LOECE, la sido habían anteriores excepciones únicas Tribunal envergadura. menor de LOPEG, la y Constitucional,

En entablaron se y contactos iniciaron se ley de anteproyecto el público hizo se como pronto tan consecuencia, negociaciones leyes sus de mayoría la pactando estaba Gobierno el que Dado parlamentarios. grupos diversos los con en con conversaciones las Unida, Izquierda e Catalunya de Republicana Esquerra de grupos los con Congreso el ambos se y fructífera pero laboriosa fue ley la de texto el sobre negociación La inmediata. forma de comenzaron alcanzaron acuerdos. muchos

También mantuvieron se y Popular, Parlamentario Grupo el con conversaciones de proceso el enseguida empezó varias existentes divergencias principales las apreciarse pudieron ellas, En intensas. bastante trabajo de reuniones acerca los mínimas, enseñanzas las de carácter el y extensión la con fundamentalmente, ver, que tenían que ley, la de itinerarios acceso de la a frente bachillerato de prueba la inicial, profesional cualificación de programas los ESO, la en a existieron Aunque educativos. centros los de dirección la y concertada enseñanza la de regulación la universidad, la más total acuerdo un alcanzar imposible era que de convicción la Ante profundas. más las fueron éstas discrepancias, sobre artículos de serie una abarcase que parcial, acuerdo un popular la a ofreció socialista representación la ley, la referidos podrían sólo que etapas, diversas las de académica ordenación la y estructura la a fundamentalmente modificarse por reclamada tan estabilidad la así asegurando partidos, dos los de acuerdo mediante futuro el en muchos. razones las lejano, excesivamente estaba no acuerdo el que era sensación la aunque y Desafortunadamente, de Partido el cuando rompieron se relaciones las y educativas, estrictamente las que más pesaron general política Popular 12 el para convocada LOE la contra manifestación la a apoyo su y ley la de totalidad la a enmienda una anunció de más favorecer podía tipo este de pacto un que de idea la pesara decisión esta en que posible Es 2005. de noviembre al el alcanzase se no cuando aun obstante, No inoportuno. políticamente considerase se y oposición la a que Gobierno acuerdo, posiciones las a acercamiento un suponían que legal texto al enmiendas algunas incorporó socialista grupo el expresadas consenso. de voluntad su de muestra como Popular, Partido el por

De Partido Unió, i Convergència como parlamentarios, grupos otros con contactos produjeron se paralela, forma Nacionalista Nacionalista (Bloque Congreso del mixto grupo del componentes con como así Canaria, Coalición Vasco, Galego, era no conversaciones de serie esta de objetivo El Bai). Nafarroa Alkartasuna, Eusko Aragonesista, Chunta otro o, ella a sumase se grupos de mayoría la que conseguir para ley, de proyecto al adicionales acuerdos buscar que en relacionadas, estuvieron conversaciones estas de Parte conjunto. de votación la en opusieran se no defecto, su aunque sus a ley la de texto el aproximar para FERE la con paralelamente mantenidas las con confundidas, no demandas.

Esta pero Congreso, del órganos los en cabo a estrictamente llevada no parlamentario, debate de proceso del parte sí Parlamentario Grupo del portavoz del presencia la con veces muchas contó que y sede, su en generalmente Socialista, de originales los perder sin ley, la a apoyos nuevos de suma la efecto como tuvo Rubalcaba, Pérez Alfredo ERC se sólo cual del resultado como sobresaltos, de exento no y complicado laborioso, proceso un Fue IU-ICV. e mantuvo alguna y contra, en voto su con sólo Congreso el en aprobó se LOE la y PP del totalidad la a enmienda la abstención Unida-. Izquierda de grupo del parte una de la fue cuales las de significativa más -la

El correlación la Dada Senado. el en escala, menor a aunque posteriormente, reprodujo se negociaciones de proceso de y privada escuela la de favor a fundamentalmente enmiendas, algunas introdujeron se alta, cámara la en fuerzas concertada, al vuelta la a consecuencia, En Congreso. el en alcanzados acuerdos los de términos los excedieron que Congreso la en que hizo final enmienda alguna con desacuerdo El enmiendas. dichas de mayoría la rechazaron se nueva la 2006, de abril de 6 El Unida. Izquierda de apoyo el y CiU de abstención la produjera se conjunto de votación LOE .Estado del Oficial Boletín el en publicaba se mayo de comienzos a y Congreso el por aprobada definitivamente era La acuerdos, de búsqueda la impulsar de positivo efecto el tuvo Parlamento el en absoluta mayoría una de ausencia con consenso. de grado notable un con LOE la de aprobación la de resultado el

ALGUNAS FINALES REFLEXIONES Como la y 2004 de abril en socialista gobierno del constitución la entre transcurrido periodo el apreciarse, puede

aprobación la de y educativo debate del vista de punto el desde intenso muy fue 2006 de abril en LOE la de definitiva sucesión del voluntad La legal. texto nuevo del elaboración la a vistas con consenso de búsqueda de intentos de Gobierno, la con posible, acuerdo máximo el buscar de la fue PSOE del y Ciencia y Educación de Ministerio del intención educativos. y sociales actores muchos de demandas las a así responder de

No izquierda la a más situados sectores Los propósito. este lograr para favorable fue no ambiente el obstante, querían mientras concertada, escuela la de tratamiento al respecta que lo en todo sobre radical, más ley una aprobar que diversos los en bien Si aceptable. único el como LOCE la de modelo el defendiendo seguían derecha la a más los debates fueron veces a que consenso, del búsqueda la a favorables posiciones manifestaron se realizados públicos incluso a llegaron no aproximaciones las que es cierto lo reservado, carácter de conversaciones las en explícitas más plasmarse unánimes. parlamentarias votaciones en tradujeron se ni escritos, pactos en

El las explorar para desbordante, casi ocasiones en labor, intensa una desarrolló Ciencia y Educación de Ministerio diversas de vista la a Pero, posturas. acercar permitiese que actuación de margen el encontrar y existentes posiciones las algunos de incluso interlocutores, diversos los de procedentes opuestas veces muchas exigencias y demandas que su políticos partidos los a reprochó se Aunque estrecho. muy era margen el pacto, el reclamaban públicamente incapacidad no fractura de líneas las que demostró experiencia la educación, de materia en acuerdos alcanzar para son se Cuando educativa. comunidad la en arraigadas profundamente están que sino políticas, exclusivamente escriba pese algunos, por mantenidas posiciones las de intransigente lo apreciar podrá se ley, esta de intrahistoria la a imagen. otra ofrecían declaraciones sus que

Un organizaciones por demostrada acuerdos de búsqueda de voluntad la fue proceso este de alentador resultado que debe que relación la a relativa la como entidad, de cuestiones algunas en discrepado habían tradicionalmente existir se no si actitudes, de tipo ese de existencia la que reconocer que Hay privada. la y pública escuela la entre malogran, más son todavía que demuestra experiencia la hoy cuando aun futuro, el para provechosa ser puede poderosas ni presentara se no que satisfactorio especialmente resulta También contra. su en juegan que fuerzas las un Ese anteriores. leyes otras y LOCE la con ocurrió que lo a frente LOE, la contra inconstitucionalidad de recurso solo fenómeno, conseguidos. logros los relieve de pone pública, opinión la para desapercibido pasado ha que

A debe se cual el mediante largo, como importante tan proceso un comienza LOE la de aprobación la de partir realizar sus elaborar previsto incluso tienen autónomas comunidades Algunas ley. la de reglamentario desarrollo el propias les LOE la que y poseen que educativas competencias las desarrollar de fin el con educación, de leyes reconoce. en español, educativo sistema del mejora y modernización la para interesante periodo un abre se duda, Sin el nieguen, lo algunos que a pese LOE, La actuales. los que mayores acuerdos alcanzar posible sea quizás cual supone camino queda que de duda cabe no aunque educación, en consenso de búsqueda de proceso el en avance un por sentido. ese en recorrer

REFERENCIAS Commission Paris, ,débat du miroir Le École. leur et Français Les (2004): École l de avenir l sur national débat du

Dunod. Fundación Madrid. ,educación la de favor en conjunta Declaración (1997): Encuentro MEC de Ministerio Madrid, ,debate el para Propuestas todos. entre y todos para calidad de educación Una (2004):

Educación Ciencia. y MEC Educación de Ministerio Madrid, ,debate del Informe todos. entre y todos para calidad de educación Una (2005):

y Ciencia. Thélot, Dunod. Paris, ,École l de exemple L réformer. pour Débattre (2005): C. (1)

Este 83-100. pp. 2007, 344, nº Educación, de Revista en publicado fue capítulo Ver Texto

(2) Boletín pp. 2002, septiembre 137, nº ,Ciencias en y Letras y Filosofía en Licenciados y Doctores de Colegio Ilustre del

3-7. Ver Texto

(3) Aunque que alegó Popular Partido del gobierno último del Deportes y Cultura Educación, de Ministerio el

recibieron rastro quedado ha no que es cierto lo LOCE, la de elaboración la a previas aportaciones y informes muchos de así impidiendo públicos, hicieron se nunca existir, de caso Además, ministeriales. dependencias las en ellos conocer toma de proceso el opaco más haciendo y legislativa reforma de proceso el en manifestadas opiniones las de decisiones.

Ver Texto (4)

"Propuestas 2. p. ",todos entre y todos para calidad de educación Una documento el sobre CC.OO. de Ver Texto

(5) "ANPE. las sobre Postura .todos entre y todos para calidad de educación Una debate el para Propuestas

cuestiones 2. p. formuladas", Ver Texto

(6) "FSIE. 1. p. todos", entre y todos para calidad de educación Una Ver Texto

(7) "Jornada 3. p. financiación", y carácter escolar: educación La debate. de Ver Texto

(8) "Enmiendas 3. p. ",todos entre y todos para calidad de educación Una texto al Ver Texto

(9) "Documento-informe 3. p. ",todos entre y todos para calidad de educación Una MEC del propuesta la de valoración de Ver Texto

(10) "Debate 2. p. Catalunya", de MRPs de Federació la de Aportaciones MEC. educativo Ver Texto

(11) "Por 1-2. pp. trabajadores", los de hijos los de beneficio en educativa reforma una Ver Texto

Motivaciones, LOE la de novedades y objetivos (1) España de gozan autónomas comunidades las que el en descentralizada, política organización una con país un es

amplias de modelo un estableció 1978 de española Constitución La actuación. de ámbitos diversos en competencias organización de principios los entre equilibrio un rige que el en ,Autonomías las de Estado como conocido territorial unidad el en instancia última en basado conforman, lo que comunidades las de autonomía de y Estado del reconocimiento acuerdo De estatal. marco del dentro diversidad su a respeto el y éstas de política heterogeneidad la de con Al ámbitos. diversos en competencias asumido han autónomas comunidades las constitucional, principio este Estado, de catálogo amplio un en básica legislación la dictar de responsabilidad la corresponde le parte, su por materias, territorios sus en autonómicos poderes los de competencia son ejecución y normativo desarrollo cuyo respectivos. el todo en necesaria homogeneidad la asegura se estatal carácter de básica legislación la mediante Así, territorio competencias, sus ejerzan autónomas comunidades las que para obstáculo sea ello que sin nacional, exclusivas públicas. políticas propias sus desarrollen y Estado, el con compartidas o

Una la es autónomas comunidades las y Estado el entre compartidas competencias existen que en materias las de educación propia la por formado constitucionalidad, de bloque denominado el con acuerdo De formación. la y Constitución el con ámbito, este en básica legislación la dictar corresponde le Estado al autonomía, de Estatutos los y fin territorio el todo en igualdad de condiciones en ciudadanos los todos de educación la a derecho el garantizar de nacional, mismas las españoles los todos a ofrezca que único educativo sistema un de existencia la asegurar como así oportunidades.

Por sistema el gestionan y organizan y básica legislación la desarrollan autónomas comunidades las parte, su educativo de Orgánica Ley La decisión. de margen amplio un con ello para contando territorios, respectivos sus en Educación perspectiva, esa en inserta se 2006, de mayo de 4 del Estado del Oficial Boletín el en publicada (LOE), estableciendo y desarrolladas posteriormente son que educativo, sistema del ordenación la para básicas normas las aplicadas autónomas. comunidades las por

En la para normativa base la constituye que Educación, de Orgánica Ley la comenta y analiza se páginas estas ordenación claves las lector al proporcionar de fin el Con XXI. siglo del comienzos estos en española educación la de fundamentales especialmente detendré me plantea, ley la que cambios los de sentido el comprender permitan le que en principales las y distintivos más rasgos sus alcanzar, pretende que objetivos los inspirado, han la que motivos los medidas desarrollo. y elaboración de proceso su a también mención haciendo introduce, que

LA EDUCACIÓN DE LEY NUEVA LA DE ELABORACIÓN DE PROCESO EL Y GÉNESIS La retraso el con inició se que duración, de años dos de proceso un de resultado el fue 2006 en LOE la de aprobación

de había 2002, en aprobada ley, Esta . (2) (LOCE) Educación la de Calidad de Orgánica Ley la de aplicación la generado de oposición la encontró donde parlamentaria, tramitación su en sentir dejó se que contestación, amplia una un con absoluta mayoría la a gracias problemas sin aprobada ser pudo obstante, No políticos. grupos de número buen que electoral promesa La canario. grupo del apoyo el además consiguió que popular, parlamentario grupo el contaba socialista en aplicación su de retraso el en inmediatamente plasmó se Gobierno al vuelta su tras LOCE la revisar de los revisión. su a previo paso como 2004, de septiembre para prevista educativos, centros

Una Ciencia y Educación de Ministerio al planteó se que fundamental dilema el decisión, primera esta tomada vez consistió aspectos aquellos a solamente limitada LOCE, la de parcial reforma una a proceder convenía si decidir en que de educación de ley nueva una de elaboración la afrontar y allá más ir o controversia, mayor generado habían carácter de leyes las cuatro eran momento ese en que ya sentido, más tener parecía opción segunda La general. ordenación aún hacer a contribuiría parcial revisión nueva una que lo con , (3) vigentes parcialmente o total educativa más más decisión una resultaba normativa simplificación La española. educación la de legal entramado el complejo coherente a obligaría que ya arriesgada, políticamente decisión una de trataba se tiempo, mismo al Pero lógica. y celebrar contaba no socialista parlamentario grupo el que en Cámaras unas en ley dicha de parlamentario debate el con del final el desde española educativa historia la en inédita casi situación esa embargo, Sin absoluta. mayoría la franquismo sido han democracia la de recuperación la desde educativas leyes las todas prácticamente que -ya aprobadas la a obligar de virtud la tenía Gobierno- el en político partido del absoluta mayoría de legislaturas en búsqueda de extendida más vez cada demanda la a adecuada respuesta una dar de consecuencia, en y, acuerdos de estabilidad educativo. sistema el en

Esta normativa. revisión de proceso del fase nueva una así iniciándose adoptada, finalmente la fue opción segunda En estimó Ciencia y Educación de Misterio el acuerdos, de búsqueda de expresa voluntad esa con coherencia conveniente sistema el requería que cambios principales los de acerca público debate un abriendo comenzar educativo. la forzosamente implicaba no general carácter de ley una elaborar de decisión la que subrayar necesario Es necesidad las de muchas que ya educativa, legislación la de drástico cambio un a proceder de conveniencia la ni disposiciones nueva una en inclusión su aunque cambios, de precisaban no y adecuadas consideraban se vigentes ley era no Ciencia y Educación de Ministerio del intención La necesario. caso en mejor, perfilarlas de ocasión la diese otra y satisfactoriamente funcionaban que educativo sistema del aspectos aquellos reforzar y mantener de la que buscar todos en centrarse qué por tenía no debate el consecuencia, En problemáticos. más los para soluciones nuevas y revisión. de necesitados los en solamente sino educativo, sistema del componentes y elementos los de uno cada

Para y todos para calidad de educación Una de título el con documento, un elaboró se proceso ese promover y lanzar entre meses, seis Durante 2004). (MEC, debatidas ser para concretas propuestas de serie una incluía que ,todos entre realizaron se públicos, actos y reuniones abundantes celebraron se 2005, de marzo y 2004 de septiembre consultas del Escolar Consejo el en documento el discutió se educativa, comunidad la de componentes diversos los a Estado las de y documento del acerca valoraciones y informes propios sus aportaron organizaciones numerosas y propuestas las de discusión y análisis al vistas con tanto fructífero, y interesante muy fue proceso El contenía. que cuestiones Posteriormente adoptar. convenía que medidas las sobre acuerdos a llegar intentar para como planteadas, se contribuciones las valoraba que debate, del síntesis de ocasión esta en documento, segundo otro difundió y publicó recibidas 2005). (MEC, personas y organizaciones diversas las por aportados documentos los todos incluía e

Los borrador primer del elaboración la para base de sirvieron debate de proceso del largo lo a desarrollados trabajos de educativas leyes de los a idénticos casi artículos incluía texto el arriba, más apuntaba se Como ley. nueva la anteriores planteó se comunicación de medios los en Aunque concretos. aspectos algunos en novedades incorporaba e en y LOGSE la con especialmente anteriores, leyes las con ley nueva la de global comparación la ocasiones bastantes la más consideraban se que aspectos los otra de y una de tomaron se redacción su para que es cierto lo LOCE, adecuados, una además eligió se filiaciones, falsas de huir de ánimo el Con previa. limitación ninguna sin denominación Educación. de Orgánica Ley descriptiva: como sencilla tan

En LOCE, la por suscitados competenciales conflictos los cuenta en muy tuvieron se anteproyecto del elaboración la puesto de invasión por inconstitucionalidad de recursos de número importante un presentado habían se ella contra que competencias. las de Estado al adaptada plenamente normativa una elaborar de necesidad la a atendió se También Autonomías, de materia en competencias las de transferencia de proceso el finalizado había 2000 año el en que ya educación acuerdo de educación, de materia en competencial reparto del análisis El autónomas. comunidades las a con jurisprudencia la de estudio el como así desarrollan, la que orgánicas leyes las en y Constitución la en dispuesto lo constitucional el y equilibrio el asegurase que ley de proyecto un elaborar a llegar para valor gran de resultó existente, respeto que, de vista la A autónomas. comunidades las a y Estado al respectivamente atribuidas competencias las a una las que concluir quepa posiblemente inconstitucionalidad, de recurso ningún recibido ha no LOE la aprobada, vez decisiones acertadas. fueron adoptadas

Tras Conferencia la de preceptivo informe el para remisión su y ley de anteproyecto del pública presentación la sectorial diversas las por valorado y debatido ser a comenzó texto el Estado, del Escolar Consejo del y Educación de organizaciones el con diferencias sus plantearon Gobierno al contrarios sectores Los sociales. y políticas educativas, texto la en álgido más momento el alcanzándose modificarlo, para pudieron que presión la toda ejercieron y manifestación pública. repercusión gran tuvo que Madrid, en 2005 de noviembre de 12 el

El aprobándose 2006, de abril y 2005 de septiembre entre Senado el y Congreso el en tramitado fue ley de proyecto definitivamente parlamentario grupo el Cámaras, las de absoluta mayoría la con contar no a Pese fecha. última esta en socialista notablemente así ampliando ley, de proyecto el tenía inicialmente que los a apoyos nuevos sumar consiguió los popular, parlamentario grupo el con acuerdo un alcanzar logró se no Desafortunadamente, alcanzados. acuerdos que Boletín el en publicación su tras andadura su comenzaba ley nueva La LOE. la de contra en votó que único el fue Oficial 2006. de mayo de 4 el Estado del

LAS LOE LA DE OBJETIVOS LOS Y MOTIVACIONES Los una con generalmente afrontados LOE, la de aprobación y elaboración de proceso el en suscitados debates

actitud diversos por manifestada inquietud la de palpable demostración una constituyen participativa, y abierta sectores dar quiso Ciencia y Educación de Ministerio El española. educación la de situación la con relación en sociales respuesta la que otra fue no proceso ese afrontar para principal motivación Su ley. nueva la elaborar al inquietud esa a convicción principal el constituye ciudadanos, los todos para calidad de educación una educación, buena una que de recurso influyó también ello, a Junto colectivo. como individual tanto bienestar el depende ella de que ya país, un de notablemente que desafíos nuevos los a responder a obligado está español educativo sistema el que de conciencia la se XXI. siglo del comienzos a plantean le

En la que de convencimiento al responden LOE la en incluidas medidas las que decirse puede generales, términos situación los reconocerá ecuánime observador cualquier parte, una Por ambivalente. es española educación la de avances la ejemplo, Por confirman. lo que datos los muchos son pues décadas, últimas las en registrados escolarización a esperar que tuvo 1857, como temprana tan fecha una en proclamó se España en que obligatoria, hacerse realmente estuviesen que consiguió se no 1984-1985 curso el hasta pues años, cien de más realidad escolarizados 1995- curso el hacia solamente Y edad. de años catorce los y seis los entre jóvenes y niños los todos 1996 en modo, ese De edad. de años dieciséis los y seis los entre jóvenes y niños los todos a escolarizar consiguió se un de nivel el alcanzando histórico, desfase un superar consiguió España corto relativamente tiempo de plazo escolarización si similar, manera De antelación. de décadas varias con alcanzado habían cercanos países otros que tan secundaria educación de título un 2005 en obtenido habían edad de años 64 y 55 entre adultos los de 26% el sólo superior proporción la años 34 a 25 de jóvenes los entre medio), grado de profesional formación o bachillerato de sea, (o ascendía en positivo efecto un además producía que lo aquélla, a superior 150% un casi cifra 64%, al año mismo ese los cabría tanto otro Y 37). 2007: (OCDE, adulta población la de conjunto del formativo nivel el miden que indicadores decir 14% un sólo tan eran 2005 en que profesional, como universitaria tanto superior, educación de titulados los sobre de 38). 2007: (OCDE, edad de años 34 y 25 entre comprendidos los de 40% al frente años, 64 a 55 de españoles los

Pero han españoles educativos indicadores los todos no que cierto es también innegable, resulta avance el si conseguido dos los a referencia haciendo seguir por Así, avanzados. más países de grupo del los a equipararse indicadores la de países los para 2005 en situaba se superior secundaria titulación de media tasa la mencionados, OCDE la a superiores claramente proporciones 37), 2007: (OCDE, 79% el en Europea Unión la para y 77% el en española, ésta estaba, que superior, educación en titulación de tasa la en reflejaba se aludida ambivalencia la bien si sí, datos los Y 38). 2007: (OCDE, (30%) Europea Unión la de y (32%) OCDE la de media la de encima por nítidamente del estudiantes los por obtenidos resultados los que ya contrastes, esos manifiesto de ponen también PISA Informe españoles media la de encima por claramente estén aunque OCDE, la de media la de debajo por sitúan se años 15 de internacional 2008). Carabaña, 2008; OCDE, 2007; (MEC,

Por estas Entre sombras. y luces ofrece español educativo sistema del actual situación la de balance el tanto, lo últimas, especialmente resultan que indicadores dos otros resaltar que hay mencionadas, las de además preocupantes. de título el lograr sin obligatorios estudios los finalizan que estudiantes de tasa la lugar, primer En graduado en pero calcularlas, para utilizado procedimiento del función en varían cifras Las elevada. demasiado es cualquier sin años 18 los a llegan españoles jóvenes diez cada de tres casi es, Esto 30%. el ronda bruta tasa la caso obtener generalmente después, consiga lo desdeñable nada cantidad una aunque ESO, la a correspondiente título el por es cifra La sentido. ese en tarea magnífica una realiza que adultas, personas de educación la de vía la excesivamente que cuenta en teniendo todo sobre reducirla, para adecuadas medidas adoptar a obliga y elevada España obligatoria. secundaria educación la en producen se curso de repeticiones más donde países los de uno es

En persistencia la en incide correspondiente título el sin estudios de terminación de alta tan tasa esa lugar, segundo de la como Europea Unión la por definida es que prematuro, escolar abandono de elevada demasiado tasa una proporción escolaridad la máximo como completado ha que años 24 y 18 entre comprendidas edades con jóvenes de obligatoria en situaba se españoles jóvenes los de prematuro escolar abandono El posteriores. estudios sigue no y 2006 la de meta la que cuenta en Teniendo 15,3%. al ascendía que europea, media la de encima por muy 29,9%, el en Unión existente, desfase el fácilmente aprecia se 2010, en 10% del debajo por cifra esa reducir en consiste Europea que una de insuficiente cualificación de términos en representa que lo por preocupante especialmente resulta proporción joven. población la de significativa

Así el con relacionados importantes retos afronta española sociedad la XXI siglo del comienzo este en pues, aumento de resultados los de mejora la con y jóvenes los de estudios de continuación y titulación de niveles los de aprendizaje culturales y sociales cambios los añadimos ello a Si básica. escolaridad la de término al logrados producidos tanta que y educativos centros los en fuerza con sentir dejado ha se que inmigración, la de fenómeno el por incidencia nuevo un dar de necesidad la concluiremos social, cohesión la sobre plazo medio a ejercer a llegar puede impulso de ley nueva la de elaboración la consecuencia, En españoles. jóvenes los reciben que educación la a educación de necesidad la por y desafíos y problemas estos de diagnóstico el por motivada fundamentalmente estuvo darles decidida. y urgente manera de respuesta

En todos que lograr en consiste primero El objetivos. grandes tres establece LOE la diagnóstico, tal con concordancia los sus o origen su de independientemente calidad, de formación una y educación una recibir puedan ciudadanos circunstancias, con diversos, muy países de número gran un para actual momento el en acuciante resulta que objetivo sistemas jóvenes los todos que conseguido haber Tras orientación. diferente de gobiernos y distintos políticos españoles resultados los mejorar en ahora consiste objetivo el edad, de años dieciséis los hasta escolarizados estén educativos sus todas de desarrollo máximo el alcancen ciudadanos los todos que lograr de trata Se obtienen. que capacidades, tiempo, mismo Al necesidades. sus a adaptada calidad de educación una recibir necesitan que lo para se lo que alumnado al tanto necesarios, apoyos los prestando oportunidades, de efectiva igualdad una garantizar debe requiera alumnado, el todo de educativo nivel el mejorar de trata se suma, En escolarizan. los que centros los a como conciliando reparto. su de equidad la con educación la de calidad la

El para educativa comunidad la de componentes los todos de colaboración la lograr en consiste objetivo segundo conseguir exige anterior objetivo el implica que equidad y calidad de combinación La ambiciosa. tan meta esa ineludiblemente es alumnos los todos de éxito el conseguir Para compartido. esfuerzo un de realización la imprescindible las de el estudiantes, propios los de el sume se educativa Administración la de esfuerzo al que familias de encargados profesores los de el escolares, centros los de el hijos, sus de educación la con comprometidas crear recursos los proporcionar de ha que sociedad la de conjunto del el y motivadores y ricos aprendizaje de entornos necesarios.

El próximos los para Europea Unión la por planteados educativos objetivos los alcanzar en consiste objetivo tercer años, una impulsando está europea construcción de proceso El consecución. su con decididamente comprometiéndose progresiva de establecimiento el en traducido ha se ya que formación, y educación de sistemas los de convergencia unos Lisboa. de Estrategia denominada la en insertos XXI, siglo del inicio este para comunes educativos objetivos Como europeos países los a paulatinamente acercando ido ha se español educativo sistema el arriba, más indicaba se más la en trabajando continuar necesario resulta que lo por nivel, su a situarse a llegado ha no aún pero avanzados, misma ellos. que metas mismas las fijándose y dirección

LAS LOE LA DE NOVEDADES PRINCIPALES Estos de ley nueva la en incluidas novedades principales las inspirado han ambiciosos, ciertamente objetivos, tres

educación. se que ya español, educativo sistema el reinventar pretendido ha no LOE la arriba, más apuntaba se Como

basa necesidades las a adaptados perfectamente están característicos rasgos sus de muchos que de convicción la en actuales incluyen se ella en que medidas las todas no tanto, lo Por planteados. retos los a adecuada respuesta dan y son a limitado haya se que tampoco significa no eso Pero recientemente. aprobado haya se ley la aunque novedosas, refundir proyecto un en sustentadas significativas, novedades incluido ha que sino anteriores, legales textos coherente. lograr pretende progresistas, nítidamente educativa política de planteamientos unos tiene LOE la efecto, En la una en basa se y éxito, mayor de internacionales modelos los a acercándolo educativo, sistema del modernización voluntad actual. educativo sistema del conflictivos más aspectos los a respuesta dar a orienta se que reformadora, Esas principales. las aquí mencionaré que las de novedades, de conjunto un en traducido han se pretensiones

a) vida la de largo lo a aprendizaje un como educación la de Concepción La lo a desarrolla se que permanente, aprendizaje de proceso un como educación la expresamente concibe LOE

largo las de plano del allá más van que importantes, implicaciones tiene concepción Esa 1). (artículo vida la toda de declaraciones puede se y permanente ser debe formación la que considera parte, una Por 5). (artículo formales adquirir el propiciar de el precisamente ser debe éste de papel El educativo. sistema del fuera como dentro tanto aprendizaje etapas las todas en mismos si por formándose continuar para estudiantes los a preparando permanente, de sistema del seno el en y vida la de años primeros los en adquiere se que la inicial, educación la tanto, lo Por vida. su educativo, se que completo, proceso del parte una sólo constituye pero 4), y 3 (artículos continuo un como concibe se extiende adulta. edad la hasta

De texto, nuevo el en relevante lugar un ocupa adultas personas las de educación la planteamiento, este con acuerdo adoptando y ida de tránsitos los permite ley la parte, otra Por 70). a 66 (artículos moderna y abierta concepción una vuelta se finalidad, esta Con direcciones. ambas en vías abriendo actividades, otras a o trabajo al formación la de establecen la de medio por lograda formación la y reglada, no como reglada tanto enseñanza, la entre conexiones experiencia la para medidas de adopción la en consiste ley la de novedades principales las de Una social. o laboral validación países otros de ejemplo el siguiendo 66), (artículo adquiridos así aprendizajes los de acreditación y europeos permanente. formación la a perspectivas nuevas abriendo y

La las revisar a también obligado ha vida la de largo lo a aprendizaje un como educación la de concepción enseñanzas primero, el con relación En profesional. formación la y bachillerato el especialmente postobligatorias, cabe mayores las en como modalidades las de organización la en tanto aprecia se que flexible, concepción su destacar posibilidades 36). y 35 34, (artículos adoptado promoción de sistema el en y alumnos los a ofrecen se que elección de En concretada grados, diversos sus entre establece se que conexión la destaca profesional formación la de ámbito el en tengan no quienes para ellos de uno cada a paso dan que pruebas las de preparación de cursos de organización la la 41). (artículo requerida titulación

La que las entre especial, régimen de enseñanzas las de sustancial reforma una cabo a lleva también LOE destacan que tiene primeras las de novedad principal La deportivas. las y idiomas de las artísticas, enseñanzas las ver la con todo, sobre y, 51) y 48 45, (artículos profesionales las y elementales enseñanzas las de distinción la con nueva nueva una con y 3) (artículo superior educación la de parte como concebidas superiores, las de configuración organización Artísticas Enseñanzas de Superior Consejo un de creación la asimismo Destaca 58). y 46 (artículos (artículo de europeo Marco al referencia la de incorporación la en consiste segundas las de novedad principal La 45). las de decretos reales los en realizado haya se novedad dicha aunque gradación, y definición su para lenguas desarrollo en primera vez por inclusión su en consiste terceras las de novedad principal La . (4) ley propia la en no y una 65). y 64 63, (artículos educación de ley

b) objetivo como básica educación la en todos de éxito El La los todos obligatoriamente reciben que la es que ya básica, educación la a importancia gran otorga LOE

ciudadanos de éxito el asegurar de el que otro ser puede ni es no objetivo El edad. de años dieciséis los y seis los entre todos profesional o personal académico, desarrollo cualquier de base la constituye que ya etapa, esa en jóvenes los posterior. el y correspondiente título del obtención la en fracaso de tasa elevada la arriba, más señalaba se Como insuficiente actuales desafíos principales los de dos representan posteriores estudios de continuación de porcentaje para considera se etapa esta en éxito el vecinos, países otros en que igual Al español. educativo sistema el irrenunciable, atención una ley la en recibe consecuencia, En tendencial. y ambicioso objetivo un de trate se aunque especial.

La principios dos por orientada estar debe que formativa etapa una como LOE la en concebida es básica educación complementarios: común formación una de hablar de hecho El 3). (artículo diversidad la a atención y común educación obliga obligatoria, secundaria educación la y primaria educación la de objetivos los y específico carácter el subrayar a que que ya infantil, educación la de también pero dicha, propiamente básica educación la conjunto en constituyen constituye la de consideración la parte, otra Por 23). y 22 16,17, 13, 12, (artículos posterior desarrollo del base la atención todas de organización la para importantes implicaciones tiene fundamental principio un como diversidad la a esas de dificultades las de temprana detección y prevención de mecanismos ellas todas en estableciéndose etapas, aprendizaje, no aprendizajes los de recuperación de y problemas más con alumnos los a refuerzo y apoyo de alcanzados entre conexión la aseguran que mecanismos marcha en ponen se que tiempo al 26), y 19 14, (artículos etapas los de rendimiento del seguimiento de mecanismos establecen se Además, 24). y 20 (artículos sucesivas estudiantes, resulten cuando recuperación de medidas y 29), y 21 (artículos diagnóstico de evaluación la como necesarias que las entre diversidad, la a atención de medidas diversas define también ley La 28). y 20 (artículos

pueden citarse pueden que las entre específicas, más otras y 26) y 19 (artículos ordinario carácter de las distinguirse el o 27) (artículo curricular diversificación de programas los 25), (artículo ESO la de curso cuarto del orientador carácter los 30). (artículo inicial profesional cualificación de programas nuevos

Por etapa, esta de currículos los de sentido el adecuada y completa más forma una de definir de fin el con parte, otra la clave competencias las sobre Consejo del y Europeo Parlamento del 2006/962/CE Recomendación la incorpora ley para denominadas las currículo del básicos aspectos los de parte considerando permanente, aprendizaje el competencias 28, 21, 20, (artículos titulación la y evaluación la para referente como utilizan se que 6), (artículo básicas 29 ley, propia la en cabo a lleva se no competencias tales de desarrollo el y definición la que recordar Conviene 31). y sino . (5) etapas diversas las de mínimas enseñanzas las establecen que decretos reales los en

Así de transversal carácter el en insistiendo comunes, cívicos valores los en formación la refuerza ley la mismo, dicho las en denominaciones distintas tiene que materia, nueva una tiempo mismo al introduciendo e aprendizaje diversas humanos derechos los y ciudadanía la para Educación de área nueva la en ellas todas integran se y etapas (artículos 34). y 25 24, 18,

c) educación la de equidad la en Énfasis La especial una prestar implica que lo todos, a llegar debe educación la de calidad la que de principio del parte LOE

atención ese con coherencia En calidad. la de mejora de medidas las de inseparable contrapartida como equidad la a planteamiento, educación. la en equidad la a completo Título un dedica ley la

La los a atención especial dedica se lugar, primer En dirección. triple una en orienta se equidad la por preocupación alumnos origen de desventajas las superar a ayudarles de fin el con educativo, apoyo de específicas necesidades con o al especialmente atiende ellos Entre 72). y 71 (artículos aprendizaje de proceso su en manifestadas dificultades las alumnado años los en iniciada tendencia la siguiendo 75), y 74 73, (artículos especiales educativas necesidades con ochenta, en tardía integración con alumnos los a y 77) y 76 (artículos intelectuales capacidades altas con alumnado al el importantes, novedades algunas introduce ley la caso, último este En 79). y 78 (artículos español educativo sistema tanto de marcha en puesta la a como escolarización de condiciones sus de flexibilización la a refiere se que lo en programas adecuada. educativa respuesta una darles permitan que específicos

En sostenidos centros los en alumnos de admisión la en equilibrio del principio el introduce LOE la lugar, segundo con en educación la a acceso el asegurar de fin el con concertados), privados y públicos (centros públicos fondos condiciones comisiones de constitución la dispone También 84). (artículo discriminación de ausencia la y igualdad de de 86). (artículo admisión de procesos los de igualdad la de garantes como actúen que escolarización, la de garantías

En igualdad la de promoción la y desigualdades de compensación la para medidas diversas adoptan se lugar, tercer de reconocimientos y premios los y 83) (artículo estudio al ayudas y becas las destacan que las entre oportunidades, (artículos 90). y 89

d) docente función la de reconocimiento y profesorado del formación la de Reforma Consciente que factor el es equipo en trabajando y reconocimiento con motivado, preparado, profesorado un que de

mejor propone se LOE la aulas, las en hoy plantean se que concretos problemas los resolver a contribuir puede dignificar docente función la valorar y apoyar reconocer, a orientadas medidas diversas establece ello Para labor. su (artículos 106). y 105 104,

Como del permanente y inicial formación la de revisión una afronta ley la objetivo, este a complemento necesario profesorado. grado un como magisterio de título del establecimiento el en consisten principales novedades Las universitario, de número el tiempo mismo al reduciendo Superior, Educación de Europeo Espacio del contexto el en titulaciones la y 100), y 93 92, (artículos primaria educación de y infantil educación de Maestro dos, sólo a existentes introducción educación de profesorado del formación la para universitario) (master posgrado de título nuevo un de secundaria de curso primer el que establece se parte, otra Por 100). y 95 94, (artículos profesional formación y docencia implica que lo 101), (artículo experimentados profesores de tutoría la bajo realizará se públicos centros en una apoyada. y progresiva profesional inducción

e) público servicio un como educación la de Concepción Con educación, la a todos de derecho del constitucional mandato del cumplimiento el asegurar de fin el

armonizándolo público servicio del idea la refuerza se familias, sus de y alumnado del individuales derechos los con de Las 108). (artículo concertados privados centros los y públicos centros los de través a prestará se que educación, la autoridades centros de red la de programación la de medio por servicio dicho de prestación la garantizarán públicas (artículo Esta Constitución. la de 27 artículo el dispone como afectados, sectores los todos participarán que la en 109), concepción, su hasta vigente estuvo que y LODE la reforzó que Educación, de General Ley la España en introdujo que derogación los a respeto el garantiza mejor que la es que considerar por LOE la en retomarse a vuelve LOCE, la por derechos educación. de materia en constitucionales

f) educativos centros los de autonomía la de Refuerzo Otra que al asunto educativos, centros los de autonomía la de refuerzo el en consiste LOE la de relevante novedad

dedica los a expresamente atribuye se parte, una por plano: doble un en sitúa se novedad La específico. Capítulo un centros diversas atribuyen les se otra, por 120); (artículo gestión de y organización de pedagógica, autonomía decisiones la con 26), (artículo enseñanzas las de organización la con 6), (artículo currículo el con relación en evaluación la en todo sobre concreta se autonomía Esa funcionamiento. y organización su con y 36) y 28 20, (artículos aprobación gestión de proyecto su de públicos, centros los de caso el en y, 121) (artículo educativo proyecto propio su de

(artículo se que el en 124), y 121 (artículos centro del convivencia de plan el recibe especial consideración Una 123). deben escolar. clima del mejora la para específicas medidas las afrontar

El cuales los de mayoría la participación, de mecanismos de adopción la también implica autonomía la de ejercicio estaban en familias las a integrar para mecanismos articula LOE La vigentes. permanecen y LODE la en incluidos ya el esfuerzo el que ya profesores, los de y éstos de labor la complementando hijos, sus de cultural y formativo desarrollo de este en ley la de principales novedades las Entre arriba. más indicaba se como compartido, ser debe mejora sentido, se donde centros, los y familias las entre educativos compromisos de establecimiento el destacar cabe especificarán 121). (artículo alumnos los de académico rendimiento del mejora la a vistas con uno cada adopta que los

Esa la participan que la en director, del selección la para establecido sistema el en aprecia se también participación Administración de objeto Con 135). y 134 133, (artículos escolar consejo el y profesores de claustro el educativa, reforzar mayor un realiza ley la centros, los de autonomía la de ejercicio el para clave resulta que directiva, tarea la reconocimiento 139). (artículo retributivo como profesional vista de punto el desde tanto función, dicha de

g) educativo sistema del evaluación la en Insistencia La con vida, la de largo lo a vuelta y ida de formativos tránsitos a abierto flexible, más sistema este de contrapartida

unos Administraciones y profesores familias, alumnos, de compartido esfuerzo el en basado y autónomos más centros debe y 140 (artículos niveles diferentes sus en educativo sistema del evaluación de mecanismos los de refuerzo el ser 141). denominadas las de marcha en puesta la en consiste sentido este en LOE la de novedad principal La evaluaciones deberán y currículo del básicas competencias las sobre versarán que diagnóstico, de generales proporcionar del como autónomas comunidades las de centros los de y alumnado del tanto representativos, datos conjunto un de Gobierno del parte por presentación de compromiso el incluye ley la Además, 144). (artículo Estado del informe de resultados los educativo, sistema del principales indicadores los sobre Diputados los de Congreso al anual las 147). (artículo planteadas recomendaciones las y realizadas evaluaciones

Como del aspectos diversos a afectan que novedades, de importante conjunto un de trata se apreciarse, puede sistema de búsqueda la a encaminadas están medidas dichas ocasiones, varias en indicado ha se Como educativo. soluciones general. en mejora su a como así español, educativo sistema del problemas principales los a

ACTUACIONES LEGAL REFORMA LA DE COMPLEMENTARIAS La y educativo sistema del situación la y estado del cuidadoso diagnóstico un de partir a pues, elaborado, ha se LOE

ha considerada ser puede no importante, siendo tarea, esa Pero modernización. su para legales bases las sentado suficiente. una que más algo exige exclusiones, sin todos, entre y todos para calidad de educación una de logro El reforma triple una en medidas de acompañado va ley la de desarrollo el motivo, ese Por estatal. ámbito de legal dirección.

En ser debe básica legislación la autonomías, las de Estado el en que, cuenta en tener que hay lugar, primer desarrollada todas LOE, la de aprobación la Tras autónomas. comunidades las de propia normativa la por completada y las diversas las de currículos los a relativas normas sus aprobando y elaborando ido han educativas Administraciones etapas, de asuntos otros a y profesorado del selección de concursos los a educativos, centros los de funcionamiento al importancia. educación, de leyes propias sus de elaboración la iniciado han y allá más paso un dado han algunas Pero estableciendo Cuando estatal. normativa la siempre respetando aunque educativo, modelo propio su desarrollando y escribo ha y Andalucía, de Educación de diciembre, de 10 de 17/2007, Ley la aprobado ha se ya líneas, estas comenzado debe normas estas de aprobación La Cantabria. o Aragón Cataluña, en similares otras sobre debate el servir y reformadora línea la en profundizar para tiempo, mismo al y, educativo sistema al estabilidad dar para modernizadora sobre decisivo efecto el ejerza que la autonómica normativa esa será instancia, última En emprendida. los educación. la de mejora necesaria la producir para profesorado el y educativos centros

En un dedica LOE la eso, Por necesarios. recursos los poner falta hace mejora la promover para lugar, segundo Título y internacionales, organismos los que olvidar debe se no Pero 157). y 156 155, (artículos asunto ese a completo muy el incrementar de simplemente trata se no que manifiesto de pone OCDE, la de PISA proyecto el especialmente presupuesto, resultan que aspectos los a recursos más dedicando acertada, y inteligente manera de hacerlo de sino más se que financiación, de compromiso un adoptó ley la motivo, ese Por deseada. mejora la producir para críticos concretó de pesar A incluye. que propuestas y objetivos los todos de coste el cuantifica que económica memoria una en que quienes autónomas, comunidades las de fundamentalmente responsabilidad es educación en público gasto el reciben ha se Gobierno el territorio, su en educativo servicio el atender permiten les que estatales fondos los comprometido escolar. educación la de presupuestos los incrementar a

El que lo euros, de millones 7.033 de es 2010 y 2006 entre previstas mejoras las de aplicación de coste del cálculo debe destinado está adicional presupuesto Ese educación. en público gasto del aumento considerable un implicar principalmente postobligatoria, secundaria educación la en y infantil educación la en plazas de oferta la incrementar a a con estudiantes a apoyo y refuerzo de programas marcha en poner a y estudio al ayudas y becas las aumentar dificultades, las de educativa utilización la de refuerzo de y extranjeras lenguas las de aprendizaje del mejora de tecnologías comunicación. y información la de

En nuevo, instrumento un de través a canalizando están se recursos esos de parte buena una lugar, tercer consistente del desarrollo En 9). (artículo LOE la en previstos territorial, cooperación de programas denominados los en mismo, procedimiento El educación. la de ámbito el en cooperación de programas algunos marcha en puesto han se para de autónomas comunidades las y Ciencia y Educación de Ministerio el entre discusión la en consiste iniciarlos

una de General Comisión la de seno el en aprobada finalmente es que actuación, de programa de propuesta Educación. voluntaria, es adoptados programas los de uno cada en autonómica participación la de acerca decisión La existiendo las a programa del adaptación la para negociación y maniobra de margen cierto un generalmente características el compartida: es financiación La educación. de materia en prioridades sus a y comunidad cada de Ministerio autónomas comunidades las y totales costes los de 50% un o 40% un supone que cantidad una pone completan de costes sus también sino compartido, es programa del diseño el sólo no modo, ese De cantidad. dicha implantación desarrollo. y

El de programas varios marcha en ya poner permitido ha LOE la de económica memoria la de cumplimiento cooperación proporcionar a destinado (PROA), Apoyo y Orientación Refuerzo, de Plan el destacan ellos Entre territorial. refuerzo programa el educativo; apoyo de necesidad con ESO y primaria educación de alumnos a complementario Internet la y educación la de tecnologías las de efectiva utilización la y introducción la promueve que Aula, el en comunicación y dotación su mejorar a destinado escolares, bibliotecas las de refuerzo de programa el aulas; las en funcionamiento lenguas de aprendizaje el y enseñanza la de refuerzo de programa el educativos; centros los en extranjeras lenguas las de temprana enseñanza la de responsable profesorado del formación la mejorar para (PALE), extranjeras docencia la impartir de disposición en esté que profesorado del lingüísticas competencias las aumentar y de recuperación la a especialmente destinado escolar, éxito del promoción de programa el lengua; otra en materia su de ni previstas básicas competencias las adquirido haber sin primaria educación la finalizan que alumnos los alcanzado puesta la a destinado temprano, escolar abandono el combatir para programa el y etapa; la de objetivos los en años, 16 los de partir a estudios los dejan que jóvenes de tasas altas las reducir a orientadas iniciativas de marcha sin profesional. formación de o bachillerato de título un alcanzar

Por necesarios recursos los de dotación la a LOE, la de autonómico desarrollo al orientadas actuaciones las tanto, lo para resultan territorial cooperación de programas de marcha en puesta la a y novedades sus introducir imprescindibles la de aplicación La equidad. de condiciones en educación la de calidad la de mejora una producir para LOE años. próximos los en visibles efectos producir debería contexto tal en

A CONCLUSIÓN DE MODO En el hacia orientan se ella con conexión en desarrolladas actuaciones las y Educación de Orgánica Ley la resumen,

logro de problemas los y desigualdades las Prevenir a) siguientes: los destacar cabe que los entre objetivos, varios de aprendizaje b) resolverlos; para actuar y primaria la en y infantil educación la en detecten se que en momento el desde Elevar titulación de tasas las mejorando profesional, formación y bachillerato ESO, de alumnos los de rendimiento el respectivas; española sociedad la con acordes ciudadana formación una y valores en educación una Garantizar c) actual centros los todos de funcionamiento el y organización la Mejorar d) futuro; el para deseamos que la con y educativos, servicio el adecuadamente presten que modo de autonomía, su aumentando y entorno al abriéndolos público Valorar e) y exclusiones; sin jóvenes, los todos a equidad con escolaricen que y educación la es que socialmente que y impliquen se que preparados, bien estén profesores los que garantizar y docente profesión la obtengan dedicación. y esfuerzo su a adecuadas compensaciones las y reconocimiento el

Se sistema nuestro ello para adaptando enfrentamos, nos que los a desafíos los a responder de definitiva, en trata, educativo ayuden que valores fortalecer y personas construir a ayudar debe educación La docentes. centros nuestros y a que retos los afrontar para capacidad con mismos, sí de seguros ciudadanos creando individualismo, el superar afrontan y diversidad su de dentro sociedad, nuestra que instancia, última en es, objetivo El futuro. del sociedades las variedad mejor estén ciudadanos nuestros porque articulada, mejor esté y solidaria más justa, más día cada sea formados, libres. más definitiva en y cultos más sean

REFERENCIAS Carabaña, 22-29. pp. 179, nº ,Práctica Razón de Claves novedad", sin 2006: "PISA (2008): J. MEC y Educación de Ministerio Madrid, ,debate el para Propuestas todos. entre y todos para educación Una (2004):

Ciencia. MEC Ciencia. y Educación de Ministerio Madrid, ,debate del Informe todos. entre y todos para educación Una (2005): MEC Madrid, ,español Informe OCDE. la de Alumnos de Internacional Evaluación la para Programa 2006. PISA (2007):

Ministerio Evaluación. de Ciencia-Instituto y Educación de OCDE de OCDE-Santillana-Ministerio Madrid, ,OCDE la de Indicadores 2007. educación la de Panorama (2007):

Educación Ciencia. y OCDE OCDE-Santillana- Madrid, ,mañana del mundo el para científicas Competencias 2006. PISA Informe (2008):

Ministerio Ciencia. y Educación de (1)

Como de educativos temas «Grandes titulado Salamanca de Universidad la de Verano de Curso del consecuencia nuestro libro Este ponentes. los de intervenciones las recoge que título, mismo el con libro, un publicó se tiempo», está primer el en aparición su prevista teniendo Valencia, de Blanch, lo Tirant editorial la por editado siendo trimestre 2009. de

Uno Secretario era cuando (escrito Ferrer Tiana Alejandro por preparado el es incorporan se que textos los de General "Las es mismo del título El texto). el en figura condición tal como y Educación, de Ministerio del Educación de claves Universidad Hernández. María (José Educación" de Orgánica Ley la educativas: reformas recientes las de

de Salamanca). Ver Texto

(2) Este se que el por mayo, de 28 de 1318/2004, Decreto Real del aprobación la mediante cabo a llevó se retraso

modifica nueva la de aplicación de calendario el establece se que el por junio, de 27 de 827/2003, Decreto Real el ordenación la de Calidad de diciembre, de 23 de 10/2002, Orgánica Ley la por establecida educativo, sistema del Educación mayo). de 29 del BOE(

Ver Texto (3)

En 1970, de Educación de General Ley la de residuales artículos algunos vigentes aún encontraban se 2004 partes Orgánica Ley la de y (LOGSE) Educativo Sistema del General Ordenación de Orgánica Ley la de importantes de de Calidad de Orgánica Ley la y (LOPEG), Educativos Centros los de Gobierno el y Evaluación la Participación, la la Orgánica Ley la de parte buena una vigente mismo así encontraba Se totalidad. su en (LOCE) Educación reguladora por derogada sido ha no que y educativa ordenación la regula no que (LODE), Educación la a Derecho del la LOE.

Ver Texto (4)

Real las de currículo del básicos aspectos los fijan se que el por diciembre, de 29 de 1629/2006, Decreto enseñanzas Educación de mayo, de 3 de 2/2006, Orgánica Ley la por reguladas especial régimen de idiomas de BOE( 2007). de enero de 4 del

Ver Texto (5)

Real Educación la de mínimas enseñanzas las establecen se que el por diciembre, de 7 de 1513/2006, Decreto Primaria las establecen se que el por diciembre, de 29 de 1631/2006, Decreto Real y diciembre) de 8 del BOE( enseñanzas 2007). de enero de 5 del BOE( Obligatoria Secundaria Educación la a correspondientes mínimas

Ver Texto

Introducción La la de actualización amplia una y general revisión una implicó Educación de Orgánica Ley la de aprobación

normativa diversos muy a afectó consecuencia, En universidad. la a anteriores educativos niveles los a aplicable ámbitos someramente sido han que educativo, sistema del organización la y ordenación la estructura, la a relativos presentados cuestiones de diversidad la a pese que, resaltar de digno es Pero volumen. este de parte tercera la en abordadas debate: mayor un provocaron y atención más atrajeron que los asuntos dos fueron reforma, de proceso el en la y debates de número gran un En Ciudadanía. la para Educación de área nueva la y escolar religiosa enseñanza actos casi manera de discusión, esa indirectamente o directa planteó se años cuatro estos en celebrados públicos inevitable. se asuntos dichos que apreciar pude visité que española geografía la de rincones diversos los en Además, trataban de dificultad la de consciente ser hizo me Eso pasión. auténtica con incluso e vehemencia notable con encontrar otra y una claramente explicar de necesidad la de tiempo, mismo al y, aceptadas ampliamente soluciones vez adoptar a y propuestas sus realizar a Ciencia y Educación de Ministerio al impulsado habían que razones las determinadas la serenamente explicar sencillo resultó siempre no y intensos fueron debates los Aunque decisiones. posición positiva. generalmente fue experiencia la ministerial,

Los El circunstancias. esas a y intención esa a responden libro del parte cuarta esta en incluidos capítulos dos primer la de colega y catedrático Gervilla, Enrique de recibida demanda la a respuesta en elaborado fue texto Universidad la de tema al dedicado Bordón revista la de monográfico número un preparando estaba que Granada, de enseñanza manera de presentar y sistematizar para momento buen un era que Consideré escuela. la en religión la de ordenada de ocasión tenido había que y materia esta en MEC del actuación la inspirado habían que planteamientos los explicar numerosos en reiteradamente planteado había se tema el momento, ese hasta efecto, En ocasiones. tantas en actos foros los en realizadas intervenciones las de parte buena una atraído había que de además asistí, que los a virtuales las eran cuáles bien bastante conocía que creo tanto, lo Por debate. de proceso el durante abiertos preocupaciones posición la a recurrentes más críticas las como así educativa, comunidad la entre generalizadas más -real este redactar para base de sirvieron poseía que documentos y notas abundantes Las Ministerio. del percibida- o artículo, 2006, 5, y 4 nº 58, vol. ,Bordón( capítulo este lleva que título mismo el con publicado fue que y 2006 en escrito pp. el para valioso muy material un constituye revista la de completo número el que señalar pena la Vale 569-582). debate consulta. su recomendable muy resulta que lo por escuela, la en religión la de enseñanza la sobre

El la para Educación la de cuestión la debatió se que en públicos actos Los parecida. génesis una tuvo texto segundo Ciudadanía septiembre en reforma de propuestas las de difusión y presentación la de partir a abundantes muy fueron de a invitado fui Personalmente, sabe. se como diversas, muy eran asunto este sobre litigio en posiciones Las 2004. innumerables cuando tanto, lo Por cuestión. esta tratar para comunicación de medios los en debates y públicos actos recibí UIMP la de verano de curso un en intervención mi tras tema, el sobre analítico trabajo un publicar de propuesta la sobre igual Al reto. el acepté 2006), de agosto (Santander, global" cultura la en ciudadanía y convivencia "Educación, que que documentos y artículos prensa, de recortes notas, innumerables poder mi en tenía anterior, caso el en abordaban algún -con luz la vería que trabajo, este preparé ellos todos Con cuestión. esta de aspectos distintos los retraso- la para propuesta nueva una ciudadanía: la para ("Educación capítulo presente el lleva que título mismo el con formación y convivencia Educación, coords.: J., González, Argos y J. Acosta, Marrero en jóvenes", los de cívica ciudadanía del abreviada síntesis Una 177-195). pp. 2008, Kluwer, Wolters Madrid, Rozas, Las .global cultura la en mismo, Derechos los y Ciudadanía la para "Educación título el con publicada fue similares, argumentos unos utilizando Humanos: en reproducida posteriormente y 42-44) pp. 2007, 149, nº ,debate el para Temas( novedad" una de sentido el un pp. 2007, Cives, Fundación Madrid, .Ciudadanía y Educación Autores: (Varios Cives Fundación la de opúsculo 29-33). fue mismo, del completa versión la que antes publicó se trabajo pequeño este bien si que, advertir Conviene escrito situación la en mayor énfasis un poniendo aunque texto, este con relacionado trabajo Otro posterioridad. con europea, europeo" contexto el en Ciudadanía la para Educación la equívocos: "Deshaciendo de título el con publicó se Idea( una preparar para base de asimismo sirvió capítulo este en incluido texto El 79-84). pp. 2008, 6, nº ,Mancha La

conferencia otras entre célebres jornadas unas en CEU, Fundación la en pronunciada comprometida, ciertamente cosas la para Educación impartir que de afirmación violenta su realizó Cañizares Antonio arzobispo el porque Ciudadanía por invitado fui que la a conferencia, esa de revisada transcripción La Mal". el con "colaborar significaba Rosa nueva la implantar para Ciencia y Educación de Ministerio del "Objetivos título el con publicó se Cierva, la de Mª asignatura organizado Verano de Curso del Actas Ciudadanía. la para Educación (en Ciudadanía" la para Educación de por se jornadas esas de actas de volumen el En 119-143). pp. 2008, ediciones, CEU Madrid, ,2007 de junio FGM, y CEU pueden una a junto materia, esta de introducción la de detractores principales los de intervenciones las consultar pequeña defensores. sus de argumentos los de muestra

La Ciencia y Educación de Ministerio del planteamientos los escolar: religiosa enseñanza (1) El un así finalizando (LOE), Educación de Orgánica Ley la publicaba Estado del Oficial Boletín el 2006, de mayo de 4

largo María Ciencia, y Educación de Ministra la cuando 2004, de septiembre de mes el en iniciaba se que proceso Jesús de educación Una título por llevaba que documento el educativa comunidad la a presentaba Segundo, San calidad el duró que meses seis los de largo lo A 2004). (MEC, debate el para Propuestas todos. entre y todos para debate del preceptivos informes los de emisión la a dedicados posteriores cuatro los de documento, del público anteproyecto enseñanza la de cuestión la parlamentario, debate el finalmente duró que nueve casi los de y ley de religiosa 2005). (MEC, destacado lugar un ocasiones reiteradas en ocupó escolar

El cabe No agrio. incluso ocasiones, en y, tenso veces muchas fue religión la de enseñanza la de acerca debate duda la que lugar el sobre opuestas incluso e distintas muy posiciones manifestaban se discusiones esas en que de religión esta sobre históricas controversias las Tanto escolares. centros los en y pública vida la en ocupar debe cuestión que enfrentamientos los especialmente muy y años, últimos los en manifestados desacuerdos los como provocó estuvieron (LOCE), Educación la de Calidad de Orgánica Ley la en religiosa enseñanza la de tratamiento el presentes y esgrimidos argumentos los en explícitamente afloraron veces pocas no y debates esos de trasfondo el en en organizaciones. y personas distintas por adoptadas posiciones las

Como articulado el en incluido finalmente texto el dificultades, de exento no y laborioso tan proceso ese de resultado de haya no aunque religiosas, sensibilidades las todas para respetuoso y equilibrado de calificarse puede (2) LOE la satisfecho manera de actuado han Gobierno el y Ciencia y Educación de Ministerio El igual. por ellas todas a responsable derechos los de respetuosas y legalidad la a ajustadas siempre decisiones adoptando cuestión, esta en de basado han se que en planteamientos los presentaré siguen que páginas las En españoles. ciudadanos los todos tales normativos. desarrollos posteriores sus en y LOE la de texto el en reflejados quedado han como tal decisiones, Comenzaré religiosa enseñanza la de regulación la guiado han que fundamentales principios tres los planteando escolar trata se Aunque principios. tales de aplicación en adoptadas decisiones principales las después comentaré y de tales impartir deba que profesorado del regulación la páginas estas en abordaré no interés, indudable de asunto un enseñanzas, específico. análisis un requeriría cuestión esta que ya

PRIMER RELIGIOSA LIBERTAD LA A CONSTITUCIONAL DERECHO AL RESPETO PRINCIPIO: El culto de y religiosa ideológica, libertad la inequívoca manera de establece Española Constitución la de 16 artículo

que sobre declarar a nadie a obligar pueda se no que además disponiendo comunidades, las y individuos los poseen su carácter el proclama Constitución la religiosa, libertad esa de corolario Como creencias. o religión ideología, aconfesional aconfesional sea Estado el Que estatal". carácter tendrá confesión "ninguna que establecer al Estado, del no poderes "los que afirmando finaliza artículo mismo el que puesto estricto, sentido en laico, sea que significa públicos consiguientes las mantendrán y española sociedad la de religiosas creencias las cuenta en tendrán relaciones las respeta Estado el modo, otro de Dicho confesiones". demás las y Católica Iglesia la con cooperación de convicciones representan. las que confesiones las con cooperando ciudadanos, los adopten libremente que religiosas Pero otras. sobre unas a preeminencia otorga ni concreta confesión una adopta modo ningún en

Como entre incluye, que expresión, de libertad la protege y reconoce 20 artículo el dispuesto, así lo a complemento otros la mediante opiniones y ideas pensamientos, los libremente difundir y expresar a derecho el componentes, palabra, 22 artículo el parte, otra Por cátedra. de libertad la como así reproducción, de medio otro cualquier o escrito el reconoce la cosas otras entre proclama educación, la a dedicado específicamente 27, el y asociación de derecho el libertad docentes. centros de creación de la y enseñanza de

El reciban hijos sus que para padres los a asiste que derecho "el tercero apartado su en ampara también 27 artículo la pieza una constituye elemento Este convicciones". propias sus con acuerdo de esté que moral y religiosa formación clave una de oferta la disposición, esta con acuerdo de efecto, En ocupa. nos aquí que cuestión la analizar para enseñanza de moral y religiosa formación la con relación en padres los tienen que derecho del deriva escolar religiosa sus es no garantiza Constitución la que derecho el Además, constitucionalmente. garantizado está que hijos, simplemente las con acorde religiosa enseñanza una sino genérico, carácter de religiosa formación una recibir de el propias la que lo sobre enseñanza, esa cabo a lleve se condiciones qué en y cómo es cosa Otra convicciones. Constitución detalles. tales a desciendan que las orgánicas leyes diversas serán que lo por concreto, nada dice no

La la de principio el bajo incluir al principio mismo este en insiste 1980 de Religiosa Libertad de Orgánica Ley libertad toda de religiosa información e enseñanza impartir e "recibir a persona toda de derecho el culto de y religiosa índole, no menores los para y sí para elegir procedimiento, otro cualquier por o escrito por oralmente, sea ya emancipados moral y religiosa educación la escolar, ámbito del fuera y dentro dependencia, su bajo incapacitados, e que ese de aplicación la precepto, ese con acuerdo De 2.1.c). (art. convicciones" propias sus con acuerdo de esté derecho comunitario. o familiar al solamente no y escolar ámbito al afecta

En derecho este contra atentase que normativa regulación ninguna hacer Estado el podría no consecuencia, fundamental. imponer podría tampoco libertad, de llamados los de derecho un de trata se que cuenta en teniendo Pero, la queda aquí que cuestión La libremente. reclamase la no quien a enseñanza de tipo dicho recibir de obligación pendiente alumnos, los todos a religioso hecho el sobre genérica formación de tipo algún imponer puede Estado el si es asunto adelante. más volveré que el sobre

Teniendo escrupulosamente respetado ha Ciencia y Educación de Ministerio el básicas, premisas estas cuenta en el debe que principio un de trata Se reglamentario. desarrollo su en y LOE la en religiosa libertad la a derecho aplicarse de independientemente determinada, confesión una a adscriben se que los a tanto ciudadanos, los todos a cuál religiosa enseñanza La ateos. o agnósticos indiferentes, mismos si a consideran se que los a como esta, sea escolar dar de ha y religión de materia en actitudes y posiciones de pluralidad una de existencia la de partir debe respuesta religiosa. libertad la adoptar puede legítimamente que manifestaciones diversas las a

SEGUNDO DISTINTAS LAS CON FIRMADOS COOPERACIÓN DE ACUERDOS LOS DE CUMPLIMIENTO PRINCIPIO: CONFESIONES RELIGIOSAS

En 1979 de enero en firmó español Estado el Española, Constitución la de 16 artículo el en dispuesto lo de desarrollo cuatro y enseñanza a específicamente refiere se cuales los de uno Sede, Santa la con cooperación de acuerdos asuntos Estados dos entre suscrito internacional tratado de consideración la tiene acuerdo Dicho . (3) culturales soberanos tratados los Constitución, la de 96 artículo el indica Como Sede). Santa la y español Estado (el internacionales o modificadas derogadas, ser pueden sólo disposiciones sus y interno ordenamiento del parte forman suspendidas internacional. Derecho el en o tratados dichos en previsto lo con acuerdo de

El escuelas. las en católica religiosa enseñanza la sustentarse debe que en bases las claridad con sienta acuerdo Entre siguientes: las destacar conviene disposiciones sus

• condiciones "en educativas, etapas diversas las de planes los en incluirá se católica religión la de enseñanza La - equiparables II). (art. fundamentales" disciplinas demás las a

• los todos de derecho el garantiza se bien si alumnos, los para obligatorio carácter tendrá no enseñanza Dicha - alumnos centros. los para obligatoria sea oferta su que supone implícitamente que lo recibirla, a

• escolar. actividad la en alguna discriminación suponer puede no religiosa enseñanza la no o recibir de hecho El - • Ordinario el proponga que los entre de designados profesores por impartida será religiosa enseñanza La -

diocesano, voluntad. su de contra en impartirla a obligado estará profesor ningún aunque • material el y texto de libros los propondrá y materia esta de currículo el señalará eclesiástica jerarquía La -

didáctico misma. la a relativos Con tantas otras con cooperación de acuerdos tres 1992 en aprobó español Parlamento el fecha, esa a posterioridad

confesiones: Comunidades de Federación la con España, de Evangélicas Religiosas Entidades de Federación la con Israelitas ni internacionales tratados ante estamos no caso, este En España. de Islámica Comisión la con y España de leyes . (4) mencionados acuerdos los de uno recoge cuales las de una cada ordinarias, leyes tres ante sino orgánicas, Aunque son estas confesiones, otras con similares acuerdos adoptarse puedan que prevé Religiosa Libertad de Ley la las líneas. estas escribir de momento el hasta firmado han se que con únicas

Según muy es confesiones tres estas de religiosa enseñanza la de tratamiento el mencionados, acuerdos los similar siguientes: las son características principales Sus católica. religión la de del distinto vez la a y sí entre

• los en confesiones estas de enseñanzas recibir a soliciten lo que alumnos los de derecho el garantiza Se - centros no enseñanza dicha que de últimos estos de caso el en salvedad la con concertados, privados y públicos entre centro. del propio carácter el con conflicto en

• designados profesores de cargo a estará y centros los por facilitados locales en impartida será enseñanza Dicha - por confesiones. respectivas las

• las por señalados serán misma la a relativos texto de libros los y enseñanzas dichas de currículos Los - respectivas confesiones.

En mínimo número el alumnos diez en establece se enseñanzas estas regular para dictadas disposiciones las necesario se Además, profesor. correspondiente al pago del cargo hagan se educativas autoridades las que para contempla un alcanzar para cursos, diferentes de o mismo del alumnos a agrupar pueda se que de posibilidad la mínimo desarrollo el solicitado ha no Israelita Comunidad la que destacar pena la Vale clase. una en alumnos diez de de de trata se que considerar por escolares, centros los en religión su de enseñanza la para posteriores disposiciones una imparten que profesores de disponen confesiones dos otras Las familia. la de y comunidad la de responsabilidad dichas centros. de limitado todavía número un en bien si enseñanzas,

Como la de enseñanza la regula que general normativa la entre apreciables diferencias existen apreciarse, puede religión trato un ante estemos que afirmar puede se no realidad, En confesiones. otras a correspondiente la y católica discriminatorio, el que cooperación de relaciones las expresamente menciona Española Constitución la que puesto Estado de objeto ser puede que asimetría, una existe que decirse puede sí pero Católica, Iglesia la con mantener debe distinta estar debe católica religión la de enseñanza la que en consiste fundamental diferencia La valoración. equiparada no que mientras Sede, Santa la con acuerdo el afirma como currículo, del fundamentales materias otras a se la siendo implicaciones, varias tiene disposición Esa confesiones. restantes las para semejante nada establece más otorgar pueda le se que sin etapas, diversas las de ordinario currículo el en integrarla de obligación la importante un no religiosa enseñanza la confesiones, otras las de caso el En reclaman. algunos como extracurricular, carácter tiene escolar. horario del fuera incluso impartirse tanto por puede y ordinario, currículo el en integrada estar qué por

El inequívoca su modo, otro de ser podría no como siempre, manifestado ha Ciencia y Educación de Ministerio voluntad religiosas. confesiones otras las con y Católica Iglesia la con suscritos acuerdos los estrictamente cumplir de El tales cumplir de obligación la claramente subraya LOE la de segunda adicional disposición la en recogido texto acuerdos, limitación. ninguna sin

Ahora ya interpretación, requieren que acuerdos distintos los en elementos hay arriba, más afirmaba se como bien, que resolver para mecanismo un establece acuerdos los de uno Cada imprecisa. o genérica veces a es formulación su las instrumentos o bilaterales comisiones a generalmente recurriendo plantearse, puedan que disputas o dudas semejantes la consecuencia en y apetecidos resultados los siempre dado ha no mecanismo ese Pero . (5) interpretación judicial, vía la por veces muchas efectuado ha se acuerdos tales de controvertidos más puntos los de sobre este en generado ha conflictividad más que la es que católica, religión la de enseñanza la de caso el en todo sentido. una producido han que sentencias, numerosas años quince últimos los en dictado ha Supremo Tribunal El jurisprudencia carácter de todo sobre decisiones, algunas tomar de hora la a tanto, lo Por rica. como abundante tan reglamentario, respecto. al existente jurisprudencia la como acuerdos los de texto el tanto cuenta en tener que hay

TERCER OTROS A OBLIGACIONES IMPONER SIN INDIVIDUALES DERECHOS LOS A RESPETO PRINCIPIO: De libremente solicitar a derecho tienen alumnos los y familias las que deducir cabe mencionados principios dos los

la sus y ideología su con acuerdo de recibirla, no o confesional carácter de religiosa enseñanza recibir de opción creencias. mayor de confesiones las con acuerdos unos en regulado está derecho dicho de ejercicio el parte, otra Por arraigo plantea se problema el Pero efectivo. cumplimiento su aseguran que mencionadas), cuatro (las España en cuando alumnos. y familias a trato el en discriminación introducir sin derecho tal respetar pretende se

Para limitaciones, tener debe no ciudadano cada de derechos los a respeto el Ciencia, y Educación de Ministerio el pero en derecho mismo el ejercen que los para obligación una implique ello que caso ningún en aceptar puede se no sentido varias incluso llegado ha y debates numerosos generado ha evidente, tan parece que principio, Este diferente. veces los hacer deben qué de acerca decisión la en encuentra se explícita más manifestación Su tribunales. los a alumnos ha Española Episcopal Conferencia La reciben. la otros los mientras religión de clase recibir desean no que planteado académica actividad una desarrollan no religión de clase reciben no que alumnos los si que, reiteradamente paralela que ya reciben, la sí que los para discriminación una producirá se exigente, sea que )alternativa célebre (la pueden la con solamente plantea se problema este que evidente Es cómoda. más opción la elegir a tentados verse religión de tipo otro admiten y exigencia misma la plantean no confesiones otras con acuerdos los que puesto católica, soluciones.

Ahora no de exigencia dicha consiste qué en especifique no Sede Santa la con acuerdo el aunque bien, discriminación, al respuesta en 1997, de enero de 31 de sentencia su en extremo tal clarificó Supremo Tribunal el recurso que religión, de clase la a alternativa la de ordenación la contra católicas organizaciones varias por presentado estaba contenido un tener debería alternativa dicha que de reclamación la en consideraciones, otras entre basado, moral los que interpretación La . (6) Constitución la de 27.2 artículo el en dispuesto lo con cumplir para aconfesional recurrentes implica humana personalidad la de desarrollo pleno el que en consistente artículo, dicho de hacían alternativamente el por sentencia su en rebatida fue aconfesional, moral formación una o religiosa formación una Tribunal soporte al debidamente adapta se "no recurrentes los de pretensión la tribunal, alto el Para Supremo. constitucional sentido en Argumentando mantenido". ellos por el es no interpretación e sentido cuyo invocan, que contrario, la a respeto del el "es 27.3 artículo del deriva se que constitucional mensaje el que considera sentencia la libertad con acuerdo de moral y religiosa formación una hijos sus para elegir puedan que para ciudadanos los de aquéllas, morales valoraciones o religiosas creencias tienen quienes a atiende que plus, un como esto entendido específicas nadie embargo sin públicos, poderes los por garantizada prestación una a lugar dando que lo por (...), resulta de enseñanza reciban hijos sus que de pretensión la satisfecha vea que nadie ni ella de servirse a obligado una la demás los a imponer para Constitución la por legitimado está moral convicción o religión determinada enseñanza creencias o convicciones las de dependientes morales sistemas o religiones otras cualesquiera de personales, tal de obligación una terceros a imponga les se que a fundamental derecho un de titular es luego desde ni naturaleza, para suficiente es enseñanza la de obligatorio y ordinario contenido el que consideren que de caso el en atender esta con acuerdo De hijos". sus para quieran que morales conocimientos y conducta de exigencias las a sentencia, poderes los reveladora, francamente resulta plus un como religiosa formación la de concepción cuya públicos una deseen no que estudiantes los a moral o religioso tipo de alternativa una imponer a obligados están no enseñanza a equiparable sea católica religión la de enseñanza la que asegurar deben aunque confesional, religiosa otras currículo. del materias

Sin otra 2005 de enero de 25 el emitió Supremo Tribunal el que cierto es sentencia, esta en dispuesto lo de perjuicio distinta, Sociedad, de materia la de regulación la contra Extremadura de Junta la por presentado recurso el ante Cultura (LOCE). Educación la de Calidad de Orgánica Ley la de desarrollo en realizada bachillerato, el en Religión y Como denominada curricular área un cursar de alumnos los todos para obligatoriedad la establecía LOCE la sabido, es Sociedad, se área Dicha aconfesional. otra y confesional una opciones, dos entre elegirse debiendo Religión, y Cultura impartiría de curso primer el hasta Infantil Educación de ciclo segundo el desde van que cursos los todos en bachillerato. confesional, no o confesional modalidad su en área, dicha cursar deberían alumnos los todos pues, Así durante etapas son no (que bachillerato ni Infantil Educación cursasen no que ser no a escolaridad, su de años catorce obligatorias), años. diez durante harían lo caso cuyo en

En del contra en ir podría regulación dicha que planteaba se Extremadura de Junta la por presentado recurso el derecho El tipo. otro u uno de religiones las a ajenidad" total "con educados sean hijos sus que a padres numerosos de Tribunal el que entender por supuesto, dicho fundamento de carente considerando sentencia su emitió Supremo estudio nivel a política opción una "encarna alumnos los todos de parte por académica materia como religiones las de

legislativo esta a hacer corresponde no (que merecer pueda que crítico juicio del independencia con que, gobierno de o Sala), Constitución la a ajustada consideraba tribunal alto el modo, otro de Dicho inconstitucional". reputarse puede no la políticas opciones otras existían que admitía bien si LOCE, la en plasmada religión la de enseñanza la de regulación igualmente legítimas.

En los recibir deben religiosa formación de tipo qué de acerca cuestión la subyace sentencia esta de trasfondo el alumnos suponía LOCE La suponer. debe escolar tiempo su de parte cuánta y confesional formación una eligen no que en una adquirir deben alumnos los que entender al reciente, española educativa historia la en extrema opción una esto formación la de mínimas enseñanzas las hecho, De confesional. no sea cuando aun intensiva, e extensa religiosa LOCE las a ejemplo, por que, religión de área al tiempo más obligatoria u básica escolaridad la de largo lo a dedicaban ciencias lo historia, e geografía la a que mismo el casi y musical y artística educación la o física educación la naturales, que exagerado. ciertamente momento su en estimamos muchos

A las con firmados acuerdos los Española, Constitución la que concluirse puede anteriores, análisis los de vista la confesiones (de decisión la abierta dejan aunque principio, tercer este avalan existente jurisprudencia la y religiosas carácter de contenido el y carácter del acerca Supremo) Tribunal el recuerda como jurídico, no y político estrictamente las religiosa enseñanza recibir no por opten que alumnos los desarrollar deban caso, su en que, actividades confesional. al relativos contenidos los currículo el en integrar cómo a referida decisión otra abierta queda También hecho a maneras: dos de menos al hacerse puede que lo ciudadanos, los todos para necesarios sean que religioso través materias. diversas las de currículos los en inclusión su mediante o específica materia una de

PRINCIPALES ESCOLAR RELIGIOSA ENSEÑANZA LA CON RELACIÓN EN ADOPTADAS DECISIONES A el curriculares, desarrollos sus de elaboración posterior la durante y LOE la de debate de proceso del largo lo

Ministerio y sectores distintos los con reuniones de número gran un mantenido ha Ciencia y Educación de organizaciones han que grupos y personas de nómina La regulación. esta en interesados simplemente o afectados participado varias celebrado han se también modo, otro de ser podía no Como amplísima. es encuentros dichos en reuniones tres otras las de representación de órganos los con y Catequesis y Enseñanza de Episcopal Comisión la con confesiones proyectos los sobre vista de puntos sus confrontar y presentar de ocasión tuvieron quienes mencionadas, normativos tramitación. su de fases diversas en

El Los expuestos. antes principios tres los en actuación su siempre basado ha Ciencia y Educación de Ministerio borradores inicialmente fueron educativas etapas las de una cada de mínimas enseñanzas de decretos reales de discutidos posteriormente y Educación, de General Comisión la de seno el en autónomas, comunidades las con informados fueron definitiva aprobación su de Antes preceptivo. es como Estado, del Escolar Consejo el por examinados resultan adoptadas decisiones las pues, Así legalidad. su confirmó que Estado de Consejo el por ajustadas lo opinen que ciudadanos los que de perjuicio sin español, jurídico ordenamiento al y Constitución la a contrario ley. la brinda les que recurso de mecanismos los utilizar puedan

Los la de resultado el son que disposiciones de conjunto un incluyen promulgados finalmente decretos reales adopción relevantes, más las presentaré continuación A otras. contenido de y unas formales decisiones, diversas de que controversia. o debate mayor suscitado han que las también son

Una de medio por escolar religiosa enseñanza la regular en consistido ha formal, tipo de decisión, primera disposiciones algunos Aunque mínimas. enseñanzas de decretos reales los en como LOE la en tanto adicionales, sectores una de trata se materia, esta por menosprecio un supone decisión dicha que planteado hayan eclesiales opinión mismo el tienen norma una de artículos los todos que recordar que hay parte, una Por jurídico. fundamento sin valor son legal norma cualquier de adicionales disposiciones Las ellos. entre jerarquía una exista que sin legal, completamente incluir. pueda que finales o transitorias disposiciones las a o numerados artículos los a equivalentes Por al adicionales, disposiciones en área esta de regulación la incluyeron LOCE la como LOGSE la tanto parte, otra igual Decreto Real el fue situación esta a excepción única La curricular. desarrollo de decretos reales sus hicieron que 2438/1994, las de consecuencia como elaborado fue que y religión la de enseñanza la a dedicado específicamente sentencias decretos reales los de concretos aspectos algunos anularon que año, mismo ese de Supremo Tribunal del de por Ciencia y Educación de Ministerio el entonces optando revisarlos, a obligaron y 1991 de mínimas enseñanzas preparar la incluir de decisión La educativas. etapas las todas en religión la de enseñanza la para único decreto un enseñanza manera de regular de necesidad la en sustenta se adicionales disposiciones en escolar religiosa adecuada libre la en basa se que dado condiciones, idénticas en alumnos los todos reciben no que materia una elección Educación de Ministerio el por caso este en adoptada decisión la pues, Así alumno. o familia cada de parte por y española. democracia la en habitual siendo viene que lo a respecto excepción una sido ha no Ciencia

Más enseñanza la a alternativa materia una no o incluir de acerca decisión la provocado ha controversia y debate religiosa adoptada decisión La características. sus de delimitación la y educativas etapas distintas las en confesional en las según Supremo, Tribunal del sentencias varias por fijados precisos, jurídicos límites unos tiene asunto este cuales sus reciben católica religión la de confesional enseñanza la por optan que alumnos los que asegurar debe se clases más claro dejó se Como recibirla. no por optan quienes con discriminación exista que sin y escolar horario el en arriba, firmado han se que las con religiosas confesiones otras las a medida igual en afecta no exigencia esta acuerdos educativa. materia en cooperación de

Frente la ejemplo por hacía como educativas, etapas las todas uniforme modo de tratar de decisión posible la a LOCE, la cuenta en teniendo diferenciada, regulación una hacer por optado ha Ciencia y Educación de Ministerio el

edad Es . (7) enseñanzas tales eligen que alumnos de proporción la y destinatarios los de desarrollo de estadio el y evidente religión alguna de confesional enseñanza reciben no que alumnos los a atenderse debe que en modo el que varía ese Por centro. o clase misma una en situación tal en encuentren se alumnos cuántos de y edad su de función en motivo, regulación. su diferenciar bien más sino diversas, muy realidades manera igual de tratar adecuado parece no Es cuales los de uno cada etapas, diversas las de mínimas enseñanzas de decretos reales los en hecho ha se que lo trata modo. distinto de religiosa enseñanza la

En recibirán que establece etapa esta de mínimas enseñas de decreto real el Infantil, Educación de ciclo segundo el enseñanzas administraciones las a encomendando deseen, lo así familias cuyas alumnas y alumnos los religión de educativas (8) ejercicio su en discriminación cualquier de ausencia la y todos de derechos los a respeto del garantía la . y niños los para adicional obligación ninguna introducir sin pero firmados, acuerdos los cumplen se modo este De niñas y Educación de Ministerio el alumnos, los de edad la Dada religiosa. enseñanza una por opten no familias cuyas Ciencia reciben que los entre diferencias las máximo al atenúe que tratamiento un adoptar recomendable creído ha enseñanza sido han mantenido consultas de proceso el en que señalar necesario Es reciben. la no quienes y religiosa muchas edades con niños a escolar religiosa enseñanza imparta se que a oposición su manifestado han que voces las en con cooperación de acuerdos los obstante, No catequesis. la de comienzo el apropiado considera se siquiera ni que las motivo etapa, esta en ofrecerse debe religiosa enseñanza la que claramente especifican religiosas confesiones por discutible. pedagógicamente resultar pueda aunque disposición, esta incluido ha se cual el

Algo confesional religiosa enseñanza cursan no que alumnos los donde Primaria, Educación la en sucede parecido representan ni oportuno parecido ha no consecuencia, En otros. a centros unos de variable muy y limitado porcentaje un adecuado hay obstante, No religiosa. enseñanza recibir por opten no quienes para alternativa materia una establecer que horario en y obligatoria escolaridad de periodo en edad, de menores de hablando estamos que cuenta en tener escolar, motivo, ese Por alumnos. sus todos hacia responsabilidad su eludir pueden no docentes centros los que lo por el medidas las adopten quienes centros los sean que dispone etapa esta de mínimas enseñanzas de decreto real organizativas la reciban enseñanzas tales por opten no tutores o padres cuyos alumnos los que para necesarias debida centros los son práctica, la en produce se que situaciones de diversidad la Dada . (9) educativa atención quienes decreto el cual el por motivo atención, tal cabo a llevarse debe cómo decidir para condiciones mejores en están les que para educativo, proyecto su en pública haga se adoptada decisión la que dispone y organización su atribuye sea decisión la de centros los a atribución Esta jurídica. inseguridad genere se no y escolar comunidad la por conocida acerca con además concuerda educativa atención esa prestar para adecuada más organizativa solución la sea cuál de el encontrado ha que regulación, Esta LOE. la en planteado centros los de autonomía la de refuerzo de propósito algunos actividad dicha concretada insuficientemente o exigente poco consideran quienes entre detractores alternativa, sin religiosa, enseñanza recibir a alumnos los y familias las de derecho el estrictamente respetar supone imponer la de trata se que considera Ciencia y Educación de Ministerio El demás. los a obligación de tipo ningún solución centros. los de vida la en distorsiones introducir sin firmados acuerdos los con cumplir para razonable más

En al y alumnos los de edad la a atendiendo diferente, algo es tratamiento el Obligatoria, Secundaria Educación la hecho religiosa enseñanza una recibir no por optan que ellos de proporción considerable una existe que de confesional. una recibir confesional, religiosa enseñanza recibir posibilidad: triple una introducido ha se etapa esta En enseñanza no educativa atención una recibir o religiones, las de cultura y historia la de acerca confesional no específica, . (10) Primaria Educación de alumnos los para establecía se como a similar forma de

Dicha parte, una Por religión. la de enseñanza la ante posiciones diversas de existencia la en justifica se decisión hay que las con religiones las de alguna en confesional, religiosa enseñanza una reciban hijos sus que desea quien existen la que orgánicas leyes las y Española Constitución la arriba, más visto hemos Como cooperación. de acuerdos desarrollan acuerdos los a ajustándose realizarse, debe oferta esta que lo por posibilidad, esta plenamente amparan firmados una reciban hijos sus que desean que familias existen lugar, segundo En religiosa. confesión cada con formación No religiones). las de cultura y historia denomina decreto el que (lo religioso hecho el sobre confesional no cabe consideran que familias hay y importante cultural elemento un constituye religioso hecho el que de duda necesario no religiosa enseñanza de oferta una realizado ha se consecuencia, En estudien. lo hijos sus que confesional reciban hijos sus que desean no que familias hay último, Por etapa. la de cursos cuatro los durante educación se que algo en elección de libertad su respete se que a derecho también tienen y tipo ningún de religiosa considera los a educativa atención debida la prestar de habrán centros los caso, este En formación. de plus un alumnos respetuosa más decisión la parece opción triple la tanto, lo Por religiosa. enseñanza recibir por opten no que con religiosa. libertad la a individual derecho el

Esta Española, Episcopal Conferencia la como consideran, quienes Hay controversia. alguna provocado ha decisión que del sentencia la Tras alumnos. los todos para obligatoria ser debería religioso hecho del alternativa enseñanza la 25 válida, legalmente y constitucional es opción dicha que de duda cabe no Supremo, Tribunal del 2005 de enero de pero Ministerio del posición La individuales. derechos los respeta mejor que la sea que considere se que es cosa otra de por elección de libertad mayor una permite que entender por opción, triple la a favorable más es Ciencia y Educación parte real capacidad su reducida ver pueden ateos o agnósticos indiferentes, los que ya alumnos, los y familias las de de confesional no enseñanza una ofrezca se que criticado han quienes también Hay estudio. tal impone se si elección de la Aunque escolar. ámbito del fuera quedar debería religiosa enseñanza la que considerar por religiones, las opinión la y Sede Santa la con firmado acuerdo el por impuestos condicionamientos los respetable, muy sea

consiguiente currículo el en católica religión la de enseñanza la incluir a obligan años últimos los de jurisprudencia escolar, la incluida religiosa, enseñanza otra cualquier que consecuente y lógico pues Parece explicó. se antes como no que consideran que organizaciones y personas asimismo Hay homólogas. condiciones de disfrute confesional, debiera sus de independientemente alumnos, los todos para religioso hecho el sobre común enseñanza una ofrecerse creencias, argumentos los de deducir puede se Como extraescolar. horario el en confesional enseñanza la ubicando antes el entre firmados acuerdos los con choca impecable, pedagógicamente parece que solución, esta expuestos, Estado Episcopal Conferencia la expresamente aceptase lo no si aplicable sería no que lo por Sede, Santa la y español Española, opción triple la condicionantes, estos todos de vista la a tanto, lo Por actualidad. la en caso el es no que lo parece anteriores. etapas en sea lo también que implique ello que sin ESO, la en adecuada decisión una

Aunque una por preferencia su manifestaron católicas organizaciones algunas y Episcopal Conferencia la enseñanza carácter con valores, en formación de confesional no opción una por o religioso hecho del confesional no alternativo argumentos existen educativas, etapas las todas en obligatoria y confesional religiosa enseñanza la a sólidos parte forman que religioso hecho al relativos contenidos los lugar, primer En adoptada. decisión la de favor a del los todos cursen que curriculares áreas en integrarse deben alumnos los todos para común formativo bagaje alumnos. las en o históricos acontecimientos los en subyacen que religiosos elementos los de caso el Es manifestaciones En historia. e geografía sociales, Ciencias como áreas en integran se que culturales, y artísticas segundo la de parte formar de hayan que religioso hecho al relativos específico carácter de contenidos los lugar, formación le que horaria inflación la modo ningún de justifican no desee, lo así que creyente no ciudadano un de atribuía se Obligatoria Secundaria Educación la de cursos cuatro los en que de duda cabe No LOCE. la de regulación la pueden Los estudio. de años catorce dedicarle necesario sea que sin formativos, componentes dichos adquirir representantes dicha elijan que alumnos los que necesario considerar pueden religiosas confesiones diversas las de enseñanza por optan no que los a cambio a imponer pero escolaridad, su de cursos los de uno cada y todos cursen la ese exagerado. luces todas a resulta idéntica horaria carga una enseñanza de tipo

También idéntica de realice se religiosa enseñanza la de evaluación la que de hecho el controversia suscitado ha manera cabe no existente, jurisprudencia la con acuerdo De materias. y áreas demás las que efectos mismos los con y duda comienzo al mencionaba que fundamentales" disciplinas demás las a equiparables "condiciones las que de implican cuenta en tenerse y evaluarse debe católica religiosa enseñanza la si tanto, lo Por tratamiento. de tipo este para parece suspendidas, materias de número el con ESO la en promoción la vincula LOE la que ya curso, de pasar coherente cosa Otra religiones. las de cultura y historia la de enseñanza la a apliquen se condiciones mismas las que es a acceder para o becas de concesión la para enseñanzas estas en obtenidas calificaciones las cuenta en tener etapas Tribunal del sentencia La académico. expediente el cuenta en tenerse de haya que de caso en posteriores Supremo Real del aspectos varios contra CONCAPA por presentado recurso al contraria 1998, de enero de 26 de Decreto se Ciencia y Educación de Ministerio el hecho ha que regulación La extremo. este claro bien dejó 2438/1994, ha claramente no si arriesgadas, decisiones en aventurarse sin sentencias, tales a escrupulosamente atenido ilegales.

Una sabido bien es Como materia. dicha de horarios los a refiere se controversia generado ha que cuestión última (aunque tiempo del 65% el fijar a autorizado está sólo Gobierno el público), debate el en ignorarse parece veces a escolar disposición una de trata Se propia). lengua con autónomas comunidades las en 55% (el alumnos los de amparada ha que y interrupción, sin 1990 desde España en aplicándose viene que Constitucional, Tribunal el por quedado representan mínimos horarios los tanto, lo Por LOE. la ahora y LOCE la LOGSE, la en plasmada legalmente algo habitual práctica La escolar. curso un durante alumnos los siguen realmente que los de tercios dos los de menos de visto ha se aunque autónomas, comunidades las por amplían se mínimos horarios los que sido ha años estos alterada horarios cuyos religión, la de enseñanza la de el casos, otros entre Es, materias. algunas de caso el en mínimos Ministerio El autónoma. comunidad ninguna por y años dieciséis últimos los en ampliados nunca sido han no de cual lo para materias, de resto el con homologable otra a situación esta reconducir quiso Ciencia y Educación propuso materias. otras con hecho ha se que igual al ESO, la en área esta de mínimos horarios los de reducción una Ante la religión, de profesores de asociaciones las y Episcopal Conferencia la de parte por encontrada oposición la reducción mínimo como ciclo por horas 140 impartiéndose continuarán Primaria Educación en Así, limitada. fue (equivalentes 175 a 210 de reducirán se Obligatoria Secundaria Educación en y curso) por semanales horas dos a horas de calificarse puede difícilmente y prudente parece decisión La curso). por semanales horas 1,5 a (equivalentes agresiva, como tendrán religiosa enseñanza recibir por opten que alumnos los conjunto, En decirse. a llegado ha como mínimo obligatoria. escolaridad su toda durante materia tal de clase de horas 595

Como las y expuestos antes principios tres los en fielmente basado ha se efectuada regulación la apreciarse, puede decisiones las y existente jurisprudencia la vigentes, normas las cuenta en escrupulosamente tenido han adoptadas opiniones en decisiones aquellas en Obviamente, educativa. comunidad la de sectores diversos los por manifestadas que materia, esta en Gobierno el por mantenidos criterios los aplicado han se política, actuación de margen un existía aunque aleja se resultante finalmente cuadro El acuerdos. de búsqueda de espíritu un con y prudencia con siempre mucho respecto. al escuchado han se que extremistas mensajes los de

Para numerosas generado ha escolar religiosa enseñanza la de cuestión la que recordar convenga quizás finalizar, controversias, las que extraño es No española. reciente historia la en como ahora tanto enfrentamientos, incluso e discusiones la que es lo Tampoco existentes. posiciones de diversidad la dada pasión, con vivan se asunto ese sobre

sucesión un en normal es como gobiernos, los de actuación de marco el delimitando ido haya sentencias y normas de régimen desde tono, de fuera incluso ellas de algunas diversas, opiniones escuchado hayan se Aunque democrático. el los de respetuosa plenamente resulta efectuada regulación la que consideramos Ciencia y Educación de Ministerio derechos sociedad una de características las con como así Española, Constitución la por establecidos libertades y moderna, en permitirá, tiempo del paso El religiosas. sensibilidades distintas convivir deben donde plural, y abierta última adoptadas. decisiones las de acierto el valorar instancia,

REFERENCIAS MEC de Ministerio Madrid, ,debate el para Propuestas todos. entre y todos para calidad de educación Una (2004)

Educación Ciencia. y MEC y Educación de Ministerio Madrid, ,debate del Informe todos. entre y todos para calidad de educación Una (2005)

Ciencia. (1)

Este 569-582. pp. 2006, 5, y 4 nº 58, vol. ,Bordón en publicado fue capítulo Ver Texto

(2) "Disposición religión. la de Enseñanza segunda. adicional 1. Asuntos y Enseñanza sobre Acuerdo el en establecido lo a ajustará se católica religión la de enseñanza La

Culturales dicho disponga que lo con conformidad de y fin, tal A español. Estado el y Sede Santa la entre suscrito acuerdo, de será que corresponda, que educativos niveles los en materia o área como católica religión la incluirá se oferta alumnos. los para voluntario carácter de y centros los para obligatoria

2. el por celebrados Cooperación de Acuerdos los en dispuesto lo a ajustará se religiones otras de enseñanza La Estado Comunidades de Federación la España, de Evangélicas Religiosas Entidades de Federación la con español Israelitas con suscribirse puedan futuro el en que los a caso, su en y, España de Islámica Comisión la España, de otras religiosas." confesiones

(Ley 2006). de mayo de 4 ,Estado del Oficial Boletín mayo, de 3 de Educación, de Orgánica 2/2006 Ver Texto

(3) Los se 1953, de Concordato al sustituir a venían que 1979, de enero de 3 fecha con firmados Acuerdos cuatro

refieren y culturales, asuntos y Enseñanza económicos, Asuntos jurídicos, Asuntos materias: siguientes las a Asistencia el en discusión su Tras religiosos. y clérigos de militar servicio el y Armadas Fuerzas las a religiosa Congreso fue culturales asuntos y enseñanza sobre Acuerdo El 1979. de diciembre en ratificados fueron Senado, y el los que mientras respectivamente, 125 y 170 solo tan Senado, y Congreso el en obtuvo votos de número menor que otros su que deducirse puede tanto, lo Por Senado. el en 186 y Congreso el en votos 273 de más obtuvieron tres contenido aprobase se Constitución la que de hecho El aprobados. finalmente cuatro los de controvertido más el fue formalmente ha 1979 de enero de 3 el firmasen se Acuerdos los que y 1978 de diciembre de 6 del referéndum el tras llevado formalmente sea no afirmación la aunque preconstitucional, carácter su de hablar a personas algunas a exacta.

Ver Texto (4)

Ley Federación la con Estado del Cooperación de Acuerdo el aprueba se que la por noviembre, de 10 de 24/1992, de 10 de 25/1992, Ley noviembre); de 12 de Estado del Oficial Boletín( España de Evangélicas Religiosas Entidades de Comunidades de Federación la con Estado del Cooperación de Acuerdo el aprueba se que la por noviembre, Israelitas que la por noviembre, de 10 de 26/1992, Ley y noviembre), de 12 de Estado del Oficial Boletín( España de se de Estado del Oficial Boletín( España de Islámica Comisión la con Estado del Cooperación de Acuerdo el aprueba 12 noviembre). de

Ver Texto (5)

El español Gobierno el y Sede Santa "la que XVI artículo su en establece Sede Santa la con firmado Acuerdo procederán o interpretación la en surgir pudieran que dificultades o dudas las de resolución la en acuerdo común de aplicación Los informan". lo que principios los en ello para inspirándose Acuerdo, presente del cláusula cualquier de otras las de una cada con Paritarias Mixtas Comisiones de creación la disponen mencionadas leyes tres confesiones respectivos. Acuerdos los de seguimiento y aplicación la para

Ver Texto (6)

Artículo personalidad la de desarrollo pleno el objeto por tendrá educación "La Española: Constitución la de 27.2 humana fundamentales". libertades y derechos los a y convivencia de democráticos principios los a respeto el en

Ver Texto (7)

Los que dicen líneas, estas escribir de momento el en provisionales aún 2005-2006, curso del estadísticos datos

optan de 52,7% un y ESO de 59,5% un Primaria, Educación de alumnos los de 78,8% un católica religión por Bachillerato. ESO. en 0,1% y Primaria en 0,7% de son religiones otras a correspondientes porcentajes Los Obviamente, la en que pública enseñanza la en inferiores muy son católica religiosa enseñanza de porcentajes los privada Bachillerato). en 87,2% a frente 39,6% y ESO en 85,0% a frente 46,5% Primaria, en 87,2% a frente (74,7%

Ver Texto (8)

"Disposición religión de Enseñanzas única. adicional 1. lo con acuerdo de Infantil Educación la de ciclo segundo el en incluirán se religión de enseñanzas Las

establecido Educación. de mayo, de 3 de 2/2006, Orgánica Ley la de segunda adicional disposición la en 2. puedan alumnas las y alumnos los de tutores o padres los que garantizarán educativas administraciones Las

manifestar religión. de enseñanzas reciban no o reciban éstos que de voluntad su 3. o padres cuyos alumnos aquellos religión de enseñanzas las reciban que para velarán docentes centros Los

tutores anterior. apartado el en prevista posibilidad la de función en ellas, por optaron 4. todos de derechos los respeten religión de enseñanzas las que para velarán educativas administraciones Las

los enseñanzas. dichas no o recibir el alguna discriminación suponga no que para y familias sus de y alumnos 5. religiosas confesiones diferentes las de y católica religión de enseñanza la de currículo del determinación La

con competencia, será educativa materia en Cooperación de Acuerdos suscrito ha español Estado el que las respectivamente, religiosas." autoridades correspondientes las de y eclesiástica jerarquía la de

(Real segundo del mínimas enseñanzas las establecen se que el por diciembre, de 29 de 1630/2006, Decreto ciclo 2007) de enero de 4 Estado, del Oficial Boletín Infantil, Educación la de

Ver Texto (9)

"Disposición religión. de Enseñanzas primera. adicional 1. la en establecido lo con acuerdo de Primaria Educación la en incluirán se religión de enseñanzas Las

disposición Educación. de mayo, de 3 de 2/2006, Orgánica Ley la de segunda adicional 2. las y alumnos los de tutores o padres los curso, del inicio al que, garantizarán educativas administraciones Las

alumnas religión. de enseñanzas reciban no o reciban éstos que de voluntad su manifestar puedan 3. padres cuyos alumnas las y alumnos los que para organizativas medidas las dispondrán docentes centros Los

o que de fin a educativa, atención debida la reciban religión de enseñanzas cursen que por optado hayan no tutores la el comportará caso ningún en atención Dicha alguna. discriminación suponga no opción otra u una de elección aprendizaje la de área cualquier a ni religioso hecho del conocimiento al asociados curriculares contenidos de etapa. para educativo proyecto su en incluidas ser deberán centros los dispongan que organizativas medidas Las que anterioridad. con conozcan las tutores y padres

4. religiosas confesiones diferentes las de y católica religión de enseñanza la de currículo del determinación La con competencia, será educativa materia en Cooperación de Acuerdos suscrito ha español Estado el que las respectivamente, religiosas. autoridades correspondientes las de y eclesiástica jerarquía la de

5. mismos los con y términos mismos los en realizará se católica religión la de enseñanza la de evaluación La efectos diferentes las de enseñanza la de evaluación La Primaria. Educación la de áreas otras las de la que confesiones español. Estado el por suscritos Cooperación de Acuerdos los en establecido lo a ajustará se religiosas

6. calificaciones las alumnado, el todo entre concurrencia libre la y igualdad de principio el garantizar de fin el Con que en convocatorias las en computarán se no religión de enseñanzas las de evaluación la en obtenido hubieran se que académicos." expedientes los concurrencia en entrar deban

(Real Educación la de mínimas enseñanzas las establecen se que el por diciembre, de 7 de 1513/2006, Decreto Primaria, diciembre) de 8 Estado, del Oficial Boletín

Ver Texto (10)

"Disposición religión de Enseñanzas segunda. adicional 1. establecido lo con acuerdo de Obligatoria, Secundaria Educación la en incluirán se religión de enseñanzas Las

en Educación. de mayo, de 3 de 2/2006, Orgánica Ley la de segunda adicional disposición la 2. los y edad de mayores alumnos los curso, del inicio al que, garantizarán educativas administraciones Las

padres enseñanzas recibir no o recibir de voluntad su manifestar puedan edad de menores alumnos los de tutores o de religión.

3. atención debida la proporcionar para necesarias organizativas medidas las dispondrán docentes centros Los educativa la que caso, todo en garantizando, religión, de enseñanzas cursar por optado haya se no que de caso el en elección el comportará caso ningún en atención, Dicha alguna. discriminación suponga no opción otra u una de aprendizaje la de materia cualquier a ni religioso hecho del conocimiento al asociados curriculares contenidos de etapa. para educativo proyecto su en incluidas ser deberán centros los dispongan que organizativas medidas Las que anterioridad. con conozcan las alumnos y tutores padres,

4. de las católica, religión de enseñanzas las entre elegir podrán religión de enseñanzas las por opten Quienes aquellas de o Internacionales Acuerdos suscritos tenga Estado el que las con religiosas confesiones otras

Cooperación de cultura y historia de enseñanza la o mismos, los en recogidos términos los en educativa, materia en las religiones.

5. en realizará se religiones las de cultura y historia de y católica religión la de enseñanzas las de evaluación La los de enseñanza la de evaluación La etapa. la de materias otras las que efectos mismos los con y términos mismos las lo a ajustará se Cooperación de Acuerdos suscrito haya Estado el que las con religiosas confesiones diferentes establecido mismos. los en

6. religiosas confesiones diferentes las de y católica religión de enseñanza la de currículo del determinación La con jerarquía la de respectivamente, competencia, será Cooperación de Acuerdos suscrito ha Estado el que las eclesiástica cultura y historia de currículo del determinación La religiosas. autoridades correspondientes las de y de decreto. real este en etapa la de materias las de resto el para dispuesto lo por regirá se religiones las

7. las alumnos, los todos entre concurrencia libre la y igualdad de principio el garantizar de fin el Con calificaciones las en computarán se no religión de enseñanzas las de evaluación la en obtenido hubieran se que convocatorias nota la de obtención la en ni académicos expedientes los concurrencia en entrar deban que las en media los entre selección una realizar para ella a acudir que hubiera cuando alumnos, de admisión de efectos a solicitantes.

(Real mínimas enseñanzas las establecen se que el por diciembre, de 29 de 1631/2006, Decreto correspondientes 2007) de enero de 5 Estado, del Oficial Boletín Obligatoria, Secundaria Educación la a

Ver Texto

Educación los de cívica formación la para propuesta nueva una Ciudadanía: la para jóvenes

(1) La de conjunto notable un introducido ha 2006, de mayo en vigor en entró que (LOE), Educación de Orgánica Ley

novedades plantean le se que retos principales los afrontar de propósito doble el con español, educativo sistema el en y ver que tiene suscitado ha debate más que y relevantes más novedades las de Una modernización. su a contribuir de con la de ejercicio pleno el promover de objetivo el con jóvenes, los de cívica formación la aborda que en modo el ciudadanía nueva una de introducción la en consiste aspecto este en LOE la de novedad principal La democrática. materia esa aunque EpC), siglas las con referiré me también que la (a ciudadanía la para Educación denominada decisión cívica. educación la de tratamiento el agote no

Está que para jóvenes los a prepara función: triple una cumple educativo sistema el que aceptado comúnmente puedan para necesarias competencias las aporta les vida, su toda de largo lo a mismos si por aprendiendo seguir permitirles una en insertarse para forma les y profesional ejercicio fructífero un y laboral inserción adecuada una sociedad tres Las ciudadanos. como activamente participen que espera se que la en democrática, y abierta finalidades y estrategias utilizan educativos sistemas los aunque entrelazadas, estrechamente están procedimientos para LOE la en adoptada estrategia la presenta se trabajo este En cabo. a llevarlas para diferentes afrontar concretado. ha se que en modo el como sentido su tanto analizando jóvenes, los de cívica formación la

LAS MATERIA NUEVA UNA DE INTRODUCCIÓN LA DE RAZONES En se que educativo, debate de proceso un inició Ciencia y Educación de Ministerio el 2004, de septiembre

extendería ser de habría que lo de borradores primeros los de elaboración la a previo paso como 2005, de marzo hasta la título por llevaba que documento un difundió y publicó elaboró, público, debate ese promover de fin el Con ley. nueva Una diagnóstico un realizar pretendía no documento El 2004). (MEC, todos entre y todos para calidad de educación completo especial de cuestiones algunas analizar a limitaba se que sino educativo, sistema del situación la de relevancia situación la de análisis un con comenzaba capítulos catorce sus de uno Cada revisión. requerían que y vigente debate. el ordenar y promover de el que otro era no objetivo cuyo propuestas de conjunto un haciendo finalizaba y

El bloque un en insertaba se y ellos" en educar cómo y valores "Qué titulaba se documento ese de noveno capítulo más "La a dedicado capítulo otro también incluía -que ciudadana formación la y valores Los denominado amplio enseñanza desde ciudadana educación la abordar de propuesta la aparecía citado capítulo el En religiones"-. las de una de Orgánica Ley la 1990 en plasmó que la fue que transversal, aproximación una mediante perspectiva: doble Ordenación la a dedicada materia nueva una de introducción la mediante y (LOGSE), Educativo Sistema del General enseñanza democrática. ciudadanía la sustentan que valores los de

La se español educativo sistema el en jóvenes los de cívica formación la expresamente abordar de necesidad justificaba que personas formar a contribuir debe educación la actual, sociedad la "En palabras: siguientes las con puedan una construir de capaces sean que y libertad y participación tolerancia, respeto, de clima un en convivir concepción Esta misma. la de moral y ética valoración la y conocimiento el vez la a integre que realidad la de concepción por desarrollada sido ha y española Constitución la propugna que la es educación la de humanista y cívica las a limitarse deben no jóvenes los que es planteamiento dicho de conclusión La 93). 2004: (MEC, educativas" leyes adquirir y actitudes desarrollar deben también que sino sean, que indispensables por conocimientos, de serie una hábitos más adquirir en sólo consiste no calidad de educación una jóvenes y niños a "proporcionar cívicos: conocimientos El valores. en educar también sino afectivas, o artísticas cognitivas, habilidades más ni instrumentales sentido alumnos. los de personalidad la de desarrollo pleno el es exige, le sociedad la que educación, la hoy tiene que La alumnos los en desarrollar y mutuo respeto de y convivencia de hábitos de adquisición la favorecer debe educación actitudes 96). 2004: (MEC, solidarias"

En tiempos últimos los en analizado han estudiosos diversos documento, ese en mantenida la a similar línea una las Bolívar, 2006; (Revilla, jóvenes los de cívica educación la a especial atención una prestar aconsejan que razones 2007). detalle. cierto con analizar pena la merece que tres hay ellas Entre

a) española sociedad la de pluralidad y complejidad creciente La Una la que de hecho el con ver que tiene cívica educación la de enfoque nuevo este sustenta que razón primera

sociedad están se ella en que cambios los de resultado como plural, y compleja más vez cada sea española produciendo creciente un de aparición la mencionando comenzaba MEC del documento El tiempos. últimos los en individualismo, las con aludía se que al y 1993) (Camps, filosóficos análisis relevantes de objeto sido ha que fenómeno siguientes sociedad la notable muy manera de y democráticas, sociedades las años, últimos los "En palabras: española, un de aparición la originado han que económicos y políticos sociales, cambios profundos experimentado han ciudadano a y personales elecciones en comportamientos y valores sus basar a tiende que individualista, más depender las eran tradicionalmente que instituciones aquellas por ejercido social control del y tradición la de menos depositarias etc. políticos, partidos sociales, grupos iglesias, familia, conducta: de códigos los de intérpretes las y Frente parece que situación de moral una uniforme, menos valores de escala una emerge grupales códigos los a fragmentar 95). 2004: (MEC, contrapuestas" veces, muchas y, distintas visiones mil en social y personal vida la

Junto cambios los a atención prestaba documento el vida, la de individualista concepción esta de expansión la a producidos pero culturales, y económicos demográficos, términos en positivo fenómeno inmigración, creciente la por

que y costumbres creencias, de abanico un escuela la en y sociales instancias distintas las en introducido "ha prácticas principios a enfrentadas ocasionalmente no cuando contradictorias, veces a diversas, muy socialización de democráticos 96). 2004: (MEC, sociedad" nuestra en aceptados comúnmente

En La morales. códigos de multiplicidad una de aparición la de fenómeno el produce se circunstancias esas consecuencia niños los a socializar de tarea la eludir puede no democrática sociedad "la que es situación nueva esa de y que para necesarias reflexión la y enseñanzas las educativo sistema del través a proporcionándoles jóvenes, puedan y acciones demanda sociedad en vida La activos. ciudadanos en y honestas y libres personas en convertirse conductas ser a todos de derecho el otros, los de presencia la de consideración la individuos los a exigen que concretas tenidos que tienen jóvenes los y niños Los convivencia. de reglas determinadas cumplir de necesidad la y cuenta en aprender misma sí a dotado ha se que colectividad una de parte formar es democrática sociedad una a pertenecer que de la y demás los a respeto el libertad, la racionalidad, la consenso, el expresan que normas y valores de conjunto un solidaridad 96). 2004: (MEC, misma" la de cimientos los constituyen que

Esas los en importantes cambios experimentado ha española sociedad la que de convicción la evidencian palabras últimos su apreciar sencillo resultado haya siempre no y paulatina sido haya transformación dicha aunque tiempos, veloz las de seno el en desarrolla se que la tanto educación, la consecuencia, En dimensiones. importantes sus y ritmo familias circunstancias. nuevas esas a responder debe educativo, sistema del interior el en lugar tiene que la como

Y la que de duda cabe no porque escuela), (familia, educativos ámbitos distintos estos a mención hacer que hay educación como moral, conciencia la de construcción La compartida. tarea una es ética, y moral formación la valores, en hoy ámbitos y estadios diversos en realiza se infantil, desarrollo del estudiosos y investigadores los sostienen (Kohlberg, 1996). Rovira, Puig 1984;

Desde se Como armónico. personal desarrollo un conseguir para fundamental es familia la de papel el luego, apuntaba influencia la y ambiente del margen al entenderse puede no valores en educación "la documento, citado el en familiar. esa y infantil edad la desde valores de desarrollo del responsable institución primera la es familia La responsabilidad 94). 2004: (MEC, subrayada" ser debe

Pero le valores en formación de tarea esta en que papel importante el olvidar hacer debe no reconocimiento ese corresponde o expresos mensajes sus por hacer, de deja que lo por como hace que lo por tanto educativo, sistema al tácitos, 1991). (Torres, oculto" "currículo denominado del acerca realizados estudios los evidencia en puesto han como La es eso y valores, en educación la en fundamental papel un historia la de largo lo a siempre tenido ha escuela especialmente del finales a nacionales, educativos sistemas los constituyeron se que en momento el desde cierto siglo una denominan educación la de historiadores los que lo de tránsito el produciéndose XIX, del comienzos y XVIII "educación 2002). Sanz, y Ossenbach (Tiana, "sistema" como entendida educación una a mosaico" en

La por escuela, la a y familia la a limita se no jóvenes los de moral conciencia la de construcción la en participación importantes que ignorarse puede "tampoco 2004, de documento el señalaba como efecto, En ámbitos. tales sean que en la en relevante papel un desempeñan que entorno del elementos otros hay información la de sociedad moderna la transmisión la en consiste tiempo nuestro de novedades mayores las de Una jóvenes. los en valores de conformación y gran de través a accede se que la a información la o comunicación de medios los televisión, la ejercen que influencia internet, Al escuela. la de y familia la de control al veces muchas escapan que educativas instancias también son que igual la en social responsabilidad una tienen medios estos también familias, las y docentes los centros, los que formación los de contraposición la o confluencia La soslayada. ser puede no que ciudadanos los de valores en mensajes la cerrando Y 95). 2004: (MEC, educativo" impacto gran un tiene instancias otras u una desde transmitidos enumeración, de través a transmitidos y vividos valores los de importancia la a referencia hacer que finalmente habría los estar de dejan eso por no pero escolar, y familiar influencia la a escapan veces muchas que iguales, de grupos presentes efecto. notable un ejercer de y

En de necesidad la afirmando concluir lógico parece compartida tarea esa de existencia la ante consecuencia, trabajar El concordante. sea ellos todos en actuación la que además intentando mencionados, ámbitos los todos en trabajo deseados. no efectos duda sin producirá demás, los descuidando ámbitos, esos de solo uno en aislado

b) transversal exclusivamente tratamiento del limitaciones Las Una ver que tiene ciudadanía la para Educación de materia nueva la de introducción la justifica que razón segunda

con Así, ciudadana. formación la desarrollar para décadas últimas las durante España en adoptada estrategia la desde sistema el en cabo a lleva se que cívica y moral educación la 1978, de Española Constitución la de aprobación la educativo explícita forma de plasmó se opción Esa currículo. al transversal tema un considerada generalmente sido ha en esa con acuerdo De 2002. de (LOCE) Educación la de Calidad de Orgánica Ley la en mantuvo se y 1990 de LOGSE la concepción, la o medioambiental educación la valores, en educación la de caso el es como formativas, tareas algunas educación o profesores determinados a exclusivamente competen no relevantes, más las de algunas citar por vial, materias, componentes, sus todos de actuación la de través a conjunto, en centro el por abordadas ser deben que sino de y organización de modos los en reflejarse deben incluso e currículo, el componen que materias diversas las funcionamiento centro. propio del

No centros los en difundida ampliamente opinión una con coincidente 2004, en realizado diagnóstico el obstante, educativos, fenómenos en manifiesta se insuficiencia Esa enfoque. dicho de resultados los insuficientes consideraba como de conductas determinadas de existencia la colectivos, y públicos bienes los hacia respeto de nivel escaso el riesgo la o adictivas, sustancias de o alcohol de consumo el con relación en ejemplo por jóvenes, los entre

manifestación poseen quienes hacia agresión la o intolerancia la como democracia, la con incompatibles conductas de ideas Irene recoge que los como datos, otros desdeñarse pueden no naturaleza, esa de fenómenos a Junto diferentes. Martín 29 y 15 entre jóvenes de porcentajes "los ocupa: nos aquí que cuestión la sobre trabajo interesante un en Cortés años están España en sociales o políticas asociaciones a pertenecen que o política la por interesan se que votan, que entre difícil muy o difícil resulta que los a españoles jóvenes de porcentaje el (...) Europa. toda de bajos más los formarse 60). 2006: Cortés, (Martín elevados" más los entre encuentra se políticos temas sobre opinión una

Cabe rigor de grado diferente el con ver que tengan posiblemente que situación, esta de motivos los por preguntarse con de transversal dispersión esa que de hecho el con o transversales temas estos abordan educativos centros los que tratamientos de Ministerio el por realizado diagnóstico el sea, que quiera Como descuido. su ocasiones en provoque Educación la para transversal exclusivamente enfoque del insuficiencia la afirmando concluía 2004 en Ciencia y educación valores. en

c) europeas recomendaciones Las Una con ver que tiene jóvenes los de cívica educación la para planteamiento de cambio el justificó que razón tercera

las la como así europeos, organismos diversos por sentido ese en realizadas recomendaciones abundantes experiencia la para educación la por preocupación La Europea. Unión la de países otros por respecto al desarrollada ciudadanía tiene no España y Europa en extendida ampliamente está habitual) más denominación su (en democrática por excepción. una constituir qué

Fue están o sufren que democrático déficit el por preocupación su manifestó 1997 en ya quien Europa de Consejo el en conjunto un desarrollar a comenzó afrontarlo, y prevenirlo de voluntad la Con sociedades. nuestras sufrir de riesgo de Ciudadanía la para Educación sobre (2002)12 Recomendación importante la con culminaron que iniciativas, Democrática. varias adquirir para escuela la de acción la prioritaria consideró Europa de Consejo el ella, En competencias, en argumentar violenta; no forma de conflictos resolver de las expresamente menciona que las entre defensa y reconocer otros; de argumentos los interpretar e comprender escuchar, propios; vista de puntos los de acepar responsabilidades asumir ético; análisis un a someterlas y alternativas considerar elegir, diferencias; las compartidas; información la de crítico enfoque un realizar y demás; los con constructivas relaciones establecer recibida.

Entre esos de aplicación en Europa de Consejo el por marcha en después poco puestas iniciativas las planteamientos Educación, la de través a Ciudadanía la de Europeo Año el como 2005 año del proclamación la destaca en amplia una con contó que efecto, al constituido nacional comité El activamente. participó España que el representación diversas organizó sociales, y educativas organizaciones distintas de y autónomas comunidades las de actividades, permitió que ciudadanía, la para Educación la sobre internacional Seminario un destaca que las entre contrastar con LOE la de borradores primeros los en y 2004 de documento el en realizadas propuestas las especialistas países. distintos de

El "favorecer de el era Educación la de través a Ciudadanía la de Europeo Año del celebración la de principal objetivo que política la de prioritario objetivo un Democrática Ciudadanía la para Educación la de hagan miembro Estados los educativa". un marcha en puesto ha Europa de Consejo el recomendaciones, y trabajos esos de consecuencia como Y nuevo la de clave área el en avanzar y "continuar de objetivo el con 2008-2010, periodo el para actuación de programa Educación activa ciudadanía la promover particular, en para, humanos derechos los y Democrática Ciudadanía la para y lo a educación la de perspectiva la desde social, inclusión e cohesión la en centrándose democráticos, valores los largo vida". la de

También de través a democrática ciudadanía la de promoción la por preocupación su expresado ha Europea Unión la la los entre inclusión la en encuentra se preocupación esa de demostraciones primeras las de Una educación. objetivos que uno Lisboa", de "Estrategia denominada la de contexto el en definidos 2010, para europeos educativos dice valores los de aprendizaje el realmente promueva se escolar comunidad la entre que por "velar textualmente: democráticos activa". ciudadanía la a individuos los a preparar de fin el con democrática participación la de y

Entre para comunitaria acción de Programa del desarrollo el destacar que hay política esa de consecuencias las promover "Europa Programa nuevo del aprobación la como así 2006, a 2004 de desarrolló se que activa, ciudadanía la con sobre 2006 año del recomendación la en Además, 2013. y 2007 entre desarrollar a va se que Ciudadanos" los competencias la expresamente incluye se escolares currículos los en países los todos incorporar deben que clave competencia denominada. así ciudadana, y social

Una la "con que concluía educativa) información de europea (red Eurydice Red la por 2005 en realizada revisión reciente agenda la en destacado lugar un más, vez cada ocupa, ciudadanía de concepto el UE, la de ampliación política. de significado el jóvenes los a explicar importante más vez cada hace se une, se y crece Europa que medida A la de principios los enseñarles necesario igualmente siendo democrática, sociedad una en responsable ciudadanía una alumnos, los común, europea identidad una de y Europa en social cohesión la de bien el Por positiva. cívica actitud en de tipos los ciudadanía, la de significado el sobre específica información recibir deben docentes, centros los derechos 7). 2005: (Eurydice, " ciudadano ‘buen un como portarse para hacer qué sobre y conlleva, ésta que deberes y

Aunque UNESCO la que olvidar puede se no contexto, nuestro en relevantes más las sean europeas iniciativas las aprobó Humanos Derechos los Paz, la para Educación la sobre acción de integrado Marco un y Declaración una 1995 en y ha (IEA) Achievement Educational of Evaluation the for Association International la parte, su Por Democracia. la desarrollado 28 hasta participaron edición última cuya en (CIVICS), Cívica Educación la sobre estudio importante un

países ha Europea Unión la que la en edición nueva una prepara se que del y 2001) y 1999 otros, y (Torney-Purta recomendado miembros. países los a participar

Como que europeos países los muchos son iniciativas, e recomendaciones de conjunto este todo de consecuencia han han países 22 Eurydice, por aportados datos Según educativos. sistemas sus en enseñanzas estas introducido introducido su de etapa alguna en denominación) similar o esa (con ciudadanía la para Educación de materia una sistema integran se países 21 En superior). o (inferior secundaria o primaria educación en sea bien educativo, contenidos transversal. manera de enseñanza esta aborda se 19 en y materias otras en cívica educación de Obviamente, 2005). (Eurydice, modalidades estas de tres o dos combinan que países bastantes hay

A Ciudadanía la para Educación la reforzar por apuesta "la que concluye Cortés Martín Irene cifras, estas de vista la Democrática y gobierno determinado un de aislada iniciativa una menos, mucho ni es, no escolar currículo el en tampoco respaldada ampliamente respuesta una de trata se bien, Más países. de concreto grupo un o país solo un de frente mismas, las de dentro social cohesión la con y calidad su con ver que tienen que problemas de serie una a compartidos 26). 2006: Cortés, (Martín democracias" las todas por - grado menor o mayor en -

LA CIUDADANÍA LA PARA EDUCACIÓN LA DE CONCEPCIÓN Una la para Educación de materia nueva la de introducción la motivado han que razones las analizadas vez

ciudadanía, la que es destacar conviene que primero Lo orienta. la que general concepción la en detenerse conviene nueva pretender sin valores, en educación la de transversal enfoque tradicional el complementar a viene materia sustituirlo indiscutible consideraba 2004 de debate el para documento El disciplinar. exclusivamente enfoque un por el desarrollo el proponerse debe materia o área cualquier que puesto valores, en educación la de transversal carácter de de relevante papel el aceptando aun y obstante, No conocimientos. de adquisición la de además actitudes y valores los de área o materia nueva una "incluir de propuesta la avanzaba se tarea, esta para centro de educativos proyectos Educación de democrática concepción una a asociados valores los expresa manera de aborde que Ciudadanía la para la 97). 2004: (MEC, política" y social organización

En cívica, educación la de concepción doble esta incluyó Educación de Orgánica Ley la propuesta, esa de desarrollo como un estudiantes los todos a ofrecer en consiste EpC] de [la finalidad "su preámbulo: su expresamente recoge espacio régimen un de funcionamiento el y fundamentales características las de acerca estudio y análisis reflexión, de democrático, las y tratados los en y Española Constitución la en establecidos derechos y principios los de declaraciones de sustrato el constituyen que comunes valores los de como así humanos, derechos los de universales la ningún en considerarse pueden no contenidos cuyos educación, Esta global. contexto un en democrática ciudadanía caso que democrática práctica la con contradicción en entra no religiosa, enseñanza la de sustitutorios o alternativos debe con valores en educación la de parte como desarrollarse de ha que y escolar vida la de conjunto el inspirar carácter y 24.7 19.2, artículos los en reflejada queda declaración Esa escolares". actividades las todas a transversal 25.5 o áreas las todas en tratará se temas) otros (entre valores en educación la que afirma se que los en LOE, la de materias.

El específica, materia una de través a cívica formación la de tratamiento el modo, otro de dicho o disciplinar, enfoque no años los de medias enseñanzas las de experimental reforma la en ya que puesto novedoso, absolutamente es ochenta de materia la en convertirían se luego que convivencia, la para Educación de enseñanzas las introdujeron se Ética novedad La ESO. la de curso cuarto el en actualidad la en impartiendo sigue se que materia LOGSE, la en consiste enseñanzas. estas de cursos, de número en como horario en tanto reforzamiento, el en

De han se posterioridad con incluso e LOE la a previo debate del largo lo a que señalar que hay modos, todos planteado y transversal exclusivamente enfoque un preferible consideran quienes entre discusiones frecuentes quienes legítima plenamente discusión una de trata Se disciplinar. enfoque otro con complementarse debe que creen y la de insuficiencias las de acerca arriba más dicho lo obviar caso cualquier en puede no que relevante, transversalidad. Educación de materia nueva la finalmente introdujo Parlamento el por aprobado LOE la de texto El para valores. en educación la a transversal aproximación una a complemento como ciudadanía la

En través a impartidas enseñanzas de conjunto un como concebido ha se ciudadanía la para Educación la realidad, de la para Educación de denominación la con impartirá Se educativas. etapas distintas las en materias diversas ciudadanía primeros tres los de uno en y primaria educación la de ciclo último del curso un en humanos derechos los y cursos En ESO. la de cuarto en ético-cívica Educación de denominación la con y obligatoria, secundaria educación la de primero estrictamente materia una como concebida ciudadanía, y Filosofía de denominación la adoptará bachillerato de filosófica actualidad. la en que política y moral filosofía de contenidos de proporción mayor una con

Así clase de horas de y cursos de número al refiere se que lo en limitada carga una con materia una de trata se pues, y y obligatoriamente cursan jóvenes los todos que la básica, educación la en fundamentalmente concentrará se que que materia esta para establecido ha Gobierno El todos. para común, enseñanza una ser debe características sus por un estatal mínimo el tanto, lo Por ESO. la en horas 70 de y primaria educación la en clase de horas 50 de mínimo establecido horas 6040 de total un sobre horas, 120 de es básica educación la de conjunto el en materia esta para dedicadas Algunas total). escolar tiempo del 65% un suponen sabido, es como (que, mínimas enseñanzas las a comunidades que mientras horas, de número este ampliado han educativas, competencias sus de uso en autónomas, otras establecidos. mínimos niveles los en mantenido han las

En amplio concepto un en basa se que subrayar conviene materia, nueva la de concreto enfoque al refiere se que lo de al atribuye que concepción una Es formales. aspectos sus a exclusivamente circunscribe se no que ciudadanía, la

ciudadano preocuparse ni votante de consideración su a limitarle sin pública, esfera la en relevante papel un solamente los todos que lograr a aspira materia la perspectiva, esa Desde privada. vida su de fortalecimiento el por ciudadanos está aspiración Esa democrático. político sistema el en y colectiva vida la en activamente participen vinculada vida la de riqueza mayor una efecto como producirá ciudadana participación mayor una que de convicción la a democrática, democracia. nuestra de calidad mayor una promoverá modo, otro de dicho o

Este ese Por jóvenes. los de cívica formación la en relevante lugar un escuela la a otorga materia la de enfoque motivo, de adquisición la en sólo no y centro el en y aula el en producen se que interacciones las en énfasis pone conocimientos esta que obvio es tanto, lo Por resulten. que necesarios por reglas, sus y democracia la sobre concepción una es, esto escolar, trabajo de específico espacio un como transversal aproximación una tanto supone materia.

Estos filósofos diversos por metáforas, sugerentes con ocasiones en subrayados, sido han planteamientos contemporáneos. una en 2006, en educativa cuestión la a aludía quien Cortina, Adela a citar ejemplo como Baste conferencia buena una es valores comparten se que "descubrir Ética, de catedrática la Para ético". "Capital titulada noticia organizar permite que lo es eso porque justas, diferencias las a activo respeto el sea ellos de uno que siempre respetuosamente el humanidad: la de problemas mayores los altura con enfrentar todo, sobre y, pública vida la hambre, incultura. la dominación, la discapacidad, la manipulación, la violencia, la abandono, el paro, el pobreza, la (...) conforman que compartidos, ya valores estos taquígrafos y luz con enseñarse deberían escuela la en duda, Sin una no ‘enseñar Pero ciudadanía. la en educación la orienta se ellos Desde cívica. ética una ciudadanos, los de ética significa ni estatutos, o constitucionales textos alumno del parte por memorizar profesor, del parte por indoctrinar siquiera es importa que lo valores, los de esto en nada para sirve no Memorizar preámbulos. sus de trata se si aprender se donde De cata. morosa una sin sabe se nada que los de vinos, buenos los con ocurre como degustarlos, a sigue 2006). (Cortina, repetir" de ganas gusto, buen un dejan porque corriente vida la en incorporarlos querer el

LOS MATERIA LA DE CONTENIDOS Los esta para Gobierno el por aprobadas mínimas enseñanzas las en traducido han se expuestos planteamientos

materia, educación la de académica ordenación la regulan que decretos reales los en recogidas quedado han que primaria someramente, sea siquiera contenidos, dichos presentar de Antes . (2) obligatoria secundaria educación la y hay el en diálogo de proceso dilatado un de resultado el fueron formulaciones primeras sus incluso que resaltar que que sociales. y educativas organizaciones de número amplio un participaron

El El referencia. amplia hecho ha se que al 2004 de documento del debate el fue proceso ese de partida de punto comité un fue Educación la de través a Ciudadanía la de 2005 Europeo Año del organización la para creado nacional espacio fue Allí vista. de puntos diversos de confrontación de y organizaciones distintas de confluencia de privilegiado donde la de inicio al paralelamente materia, nueva la abordar debiera que temas posibles los discutirse a comenzaron discusión parlamentario. trámite su de y LOE la de borradores primeros los de formal

Las foros, dos en celebraron se materia la de contenidos posibles los de discusión la para cabo a llevadas reuniones uno Civil, Protección (como públicas administraciones las a vinculados organismos de representantes por compuesto el proceso este a contribuir por interés su manifestaron que otros) entre Interior, de Ministerio el o Mujer, la de Instituto desde y asociaciones de número buen un de representantes por formado otro y gestión, de específico ámbito su organizaciones proceso del largo lo a vista de puntos sus Ministerio al llegar hecho habían que sociales y educativas previo educativas organizaciones ONGs, contaban se que las entre organizaciones, de treintena una (hasta debate de y se foros estos en trabajo El civiles). y profesionales asociaciones diversas como así centros, de titulares de complementó diverso. muy carácter de organizaciones con bilaterales reuniones y contactos de número buen un con

El de grado notable un alcanzó que propuesta una fue prejuicios, sin y abierto debate, de proceso ese de resultado consenso, nuevos produjeron se borradores primeros esos de partir A participantes. los atestiguar pueden como procesos conflictivos. más consideraron sectores algunos que puntos los pulir de tratar para negociación de Posteriormente, la y primaria educación la para contenidos de formales propuestas las presentaron se que vez una ESO órganos diversos de seno el en discutidos fueron borradores los Ciencia, y Educación de Ministerio del parte por de viceconsejeros los a reúne que Educación, de General Comisión la vio los lugar, primer En participación. responsables de propuestas las a objeción ninguna realizó se no donde autónomas, comunidades las de educación de contenidos informes sendos emitió que Estado, del Escolar Consejo el discutió los Posteriormente presentadas. favorables reales de proyectos los último, Por unánimes. ser a llegasen no aunque mayoritarios, muy apoyos con decretos preceptivos. informes sus en bueno visto el dio les que Estado, de Consejo el por analizados fueron

Entrando se si como organizados están que destacando comenzar cabe materia, esta de contenidos los presentar a tratase mundo un en colectiva vida la a llegar hasta ampliándose y individuo del partiendo concéntricos, círculos de global. destinatarios. alumnos los de edades distintas las a adaptado está tratamiento su Lógicamente,

El cuestiones abordan se él En mismo. consigo individuo del relación la y situación la con ver que tiene círculo primer tales educación la o humano ser del interrogantes los autoestima, la alteridad, y identidad entre dialéctica la como afectivo-emocional, . (3) atención mucha actualmente presta pedagogía la que la a cuestión

El vida la próximo, más entorno el con relaciones las y interacciones las convivencia, la a refiere se círculo segundo con los y derechos los como tales cuestiones Aborda colegio. del compañeros los o amigos los familia, la cercanos, los deberes convivencia. de conflictos los de superación la o discriminación no la participación, la individuales,

El tales cuestiones aborda ello Para democrática. sociedad una en vida la de principios los a dedica se círculo tercer

como sociedad una de funcionamiento el y política organización la ciudadanos, los de derechos los y deberes los democrática, Constitución la o públicos servicios y bienes los humanos, derechos los constitucionales, valores los española.

El como tales cuestiones Aborda global. contexto un en ciudadanía la de ejercicio el con ver que tiene círculo cuarto los situación la o internacionales conflictos los desarrollo, el y globalización la actual, mundo el en sociales problemas de mundo. el en humanos derechos los

A de mencionadas, cuestiones las tratando van se área ese componen que materias las de una cada de largo lo acuerdo 1) bloques: grandes tres incluyen primaria educación la de contenidos Los . (4) alumnos los de edad la con Individuos las responsabilidad, la y personal autonomía la aborda que ,sociales y interpersonales relaciones y emociones la o sexo, de diferencias las infancia, la de derechos los y humanos derechos los dignidad, la bienestar, el y igualdad sociedad la en cívicos valores los de trata que ,comunidad en vida La 2) mujeres; y hombres de derechos de democrática, la diálogo, del valoración la conflicto, el y convivencia la participación, la básicos, ciudadanos deberes los diversidad Vivir 3) social; injusticia de y discriminación de marginación, de situaciones las o religiosa y cultural social, en de cuidado y respeto el española, Constitución la establece que convivencia de principios los de trata que ,sociedad los la cívicos, hábitos los impuestos, los mediante todos de contribución la públicos, servicios los y comunes bienes valoración la entorno, del cuidado el paz, la de servicio al solidario y cívico compromiso un como defensa la de protección vial. movilidad de normas las a respeto el o civil,

Los relativo comunes, contenidos de bloque primer un incluyen ESO la de cursos primeros los para contenidos fundamentalmente y opiniones de (exposición materia la de enseñanza la aplicar debe que procedimientos los a juicios cuatro otros y información), la de crítica evaluación debates, de realización diálogo, del práctica propios, bloques: relaciones las y personal autonomía la aborda que ,participación y interpersonales Relaciones 1) interpersonales, prejuicios los trabajo, del sexual y social división la española, Constitución la de marco el en familia la sociales Deberes 2) sociales; actividades en y centro el en participación la o homófobos, y sexistas xenófobos, racistas, y de igualdad la humanos, derechos los de universal Declaración la de estudio el incluye que ,ciudadanos derechos derechos ,XXI siglo del democráticas sociedades Las 3) mujeres; las de derechos los de conquista la o diversidad, la y que la social, y cultural diversidad la democráticos, estados los de funcionamiento el española, Constitución la estudia convivencia ciudadanos, los de contribución la públicos, servicios los y comunes bienes los culturas, diferentes entre la o civil, protección la responsable, y racional consumo el renta, la de distribución la desigualdades, de compensación la la pobreza, la y riqueza la desigual, mundo un sobre trata que ,global mundo un en Ciudadanía 4) vial; circulación ayuda fuerzas las de y internacionales organismos los de papel el actual, mundo el en conflictos los desarrollo, al armadas acciones las humanitario, internacional derecho el paz, de internacionales misiones en España de individuales la y información la comunicación, la interdependencia, la y globalización la paz, la de favor en colectivas y movilidad, político. poder el y económico poder el ciudadanos, los entre relaciones las o

En y Identidad 1) bloques: cinco otros y comunes contenidos de bloque un establecen se ESO la de curso cuarto el alteridad los inteligencia, la humano, ser del interrogantes los de trata que ,afectivo-emocional educación y sentimientos ,humanos derechos y éticas Teorías 2) convivencia; la para aptitudes y habilidades las o emociones, las y que los o humana, conducta la para universal referencia como humanos derechos los éticas, teorías las aborda derechos valores los y democracia la política, y Ética 3) culturales; y sociales económicos, políticos, cívicos,

,constitucionales democráticas, instituciones las ciudadana, participación la y democracia la de estudio el incluye que su de trata que ,actual mundo del sociales Problemas 4) constitucionales; valores los o funcionamiento, su y fundamento la movimientos los sostenible, humano desarrollo el global, ciudadanía la desarrollo, del problemas los y globalización comprometidos establecer, para operaciones las armados, conflictos los humanos, derechos los de defensa la en mantener y hombres entre igualdad La 5) paz; la de cultura la o paz, la de servicio al defensa la paz, la consolidar o

,mujeres las contra violencia la de integral protección y prevención la y hecho de y derechos de igualdad la incluye que mujeres.

LA SUSCITADA CONTROVERSIA En nueva la de acerca pública controversia fuerte una a asistimos páginas estas redactan se que en momento el

materia al Dejando comunicación. de medios los en eco amplio alcanzado ha que ciudadanía, la para Educación de margen sus y materia la de acerca vierten se que falsedades simples o verdades medias distorsiones, las contenidos, la vale serio, académico análisis un merecen no pero políticos o éticos reproches suscitar pueden que pena enseñanzas. estas rechazan quienes por expuestos argumentos los de algunos en detenerse

En una imponer pueda Estado el que negando voces diversas elevado han se que destacar conviene lugar, primer formación Constitución la de 27.3 artículo el en apoyan se opinan así Quienes jóvenes. los de conciencia la de española, moral y religiosa formación la hijos sus a proporcionar para padres los poseen que derecho el afirma que que que límites los como así derecho, tal de existencia la evidente es Y convicciones. propias sus con acuerdo de esté el imponer, puede no Estado el formulación, tal con acuerdo De públicos. poderes los de actuación la a impone mismo por creencia una imponer pueda no que Pero estudiantes. los a religiosa formación determinada una ejemplo, determinada modo, otro de dicho o cívicos, valores transmitir para autorizado esté no que alguno, modo en significa, no para fundamento El aconfesional. y cívico sentido un en siempre entendida moral, finalidad una educación la a asignar de el objeto por tendrá educación la que afirma que Constitución, la de 27.2 artículo el en encuentra se actuación esa pleno derechos los a y convivencia de democráticos principios los a respeto el en humana personalidad la de desarrollo

y Supremo, Tribunal el incluso españoles, tribunales varios mantenido han que lo es Esto fundamentales. libertades al no y plus un como entenderse debe moral y religiosa formación la que sentencias sus de algunas en considerar como unos imponer puede no Estado el Obviamente, cívicos. valores los de legítima enseñanza la a alternativa una determinados la a refiere se que lo en inhibirse deba que decir quiere no eso pero otros, a frente morales criterios formación los o constitucionales valores los transmitir y presentar de abstenerse deba que ni ciudadanos los de ética valores un hay tanto, lo Por humanos. derechos los de internacionales declaraciones grandes las en reconocidos importante conciencia. la de formación una imponga Estado el que a negativa esa en equívoco

Lo no Estado el que es internacionales, e nacionales tribunales los todos recogen lo así y evidente, también es que puede de rastro hay no materia esta de caso el en que ambages sin decir que hay Y ciudadanos. sus a adoctrinar adoctrinamiento. el que imposible resulta español el como democrático sistema un en que afirmar además Conviene Estado las de dejación una haber que tendría posible resultase eso que Para educativo. sistema del través a adoctrine normas sencillamente resulta que lo profesores, y familias autoridades, de parte por democrático comportamiento de impensable.

En de lejanos tan no momentos algunos en sucedido ha que lo de contrario al español, educativo sistema el efecto, nuestra para propone Gobierno el que contenidos Los poderes. de democrático balance un mediante funciona historia, esta Consejo del Educación, de sectorial Conferencia la de filtro el por pasan , (5) otra cualquier para como materia, Escolar currículo el en convierten los autónomas comunidades las Posteriormente, Estado. de Consejo del y Estado del que los y autonómicos Escolares Consejos los de previo escrutinio el con educativos, centros los impartirán correspondientes de sistema un en manuales, propios sus ofrecen texto de libros de editores Los consultivos. consejos libertad la que profesores los Y habituales. jurídicas cautelas las a sino sometido está no que mercado, de y edición de imparten lo Por español. educativo sistema el en habituales procedimientos los con acuerdo de seleccionados son tanto, y activa colaboración la sin cabo a llevada ser puede adoctrinamiento de voluntad con imposición ninguna antidemocrática impensable. de sino calificarse puede no que lo educativo, sistema del escalones los todos de

Se en basada está opinión Esta moral. relativismo el impone materia la que contundencia con también afirmado ha una la presupone materia La pluralismo. y relativismo de conceptos los significan que lo entre confusión notable existencia los precisamente son que y practicados, y transmitidos defendidos, ser deben que cívicos valores unos de valores ese Desde humanos. derechos los de internacionales declaraciones las en reconocidos los y constitucionales punto la que sino personal, moral la invade no que mínimos, de moral una de existencia la admite materia la vista, de respeta. o valores transmitir de necesidad la claramente defiende se que puesto respecto, al relativismo existe No virtudes la a respeto El discriminación. no la o solidaridad la igualdad, la justicia, la libertad, la como tales cívicas existencia en supone no común, ético mínimo ese de allá más morales, o religiosas opciones de pluralidad una de absoluto pluralismo. del aceptación sino relativismo,

Por Como religiosa. enseñanza la a discrimina materia esta que mantenido han organizaciones algunas parte, otra se distinguido ha Ciencia y Educación de Ministerio el por realizada propuesta la trabajo, del comienzo al especificaba nítidamente las de análisis el trabajo este de objeto sea no Aunque contrapongan. se no que modo de materias, ambas enseñanzas excepción sin asegura vigente académica ordenación la que recordar conviene religión, la de escolares alguna tal ejercer puedan religiosa enseñanza una escuela la en reciban hijos sus que desean que familias las que derecho. definir para religiosas confesiones las disponen que de margen amplio el subrayar debe se parte otra por Y dichas sistema el en existiendo viene como pública, ética la en centrada materia una de existencia La enseñanzas. educativo enseñanza la de oferta constitucional y legítima la con contrapone se no décadas, hace desde español religiosa. décadas. durante problemas sin admitido ha se que lo ahora rechace se que es llamativo resulta que Lo

Para La discrepancia. la expresado ha se que en modos los de acerca palabras algunas decir conviene finalizar, novedad con relación en materia, nueva esta de contenidos y planteamientos los con desacuerdo del expresión la de otros de parte por conciencia de objeción la a llamada la en consiste cercano, menos o más pasado del similares casos quienes de actuado han respuesta esta promueven ahora que organizaciones las de Algunas misma. la a oponen se manera han organizaciones mismas estas que en veces las pocas sido han No anteriores. ocasiones en diferente acudido visto han ocasiones, En ordenación. su o materias algunas de contenidos los recurriendo tribunales, los a incluso cambiado ha qué es surge ahora que pregunta La pretensiones. sus en razón la daban les tribunales los cómo para diferente. estrategia otra buscar

La desde discutible muy menos, cuando es, conciencia de objeción la a llamada la que puesto ociosa, es no pregunta el civil desobediencia una de no y dicha propiamente objeción una de trate se cuando incluso jurídico, vista de punto enmascarada, Tribunal del sentencia una hay que cierto es bien si porque, discutible Es caso. el siempre es no que lo Constitucional y ideológica libertad la a ligado subjetivo, derecho un como conciencia de objeción la considera que religiosa al , (7) interpretación tal de paulatinamente alejando ido ha se Tribunal dicho de jurisprudencia la , (6) entender de justificar para creencias, propias las de razón por subjetivamente, extendido derecho un ser puede no que ese otro sería no conciencia de objeción la de indebida extensión una de efecto El leyes. las de incumplimiento el modo que o familias las tanto, lo Por cumplirse. no o deben normas qué de acerca personal decisión una adoptar de el estudiantes la no ley la que ya tribunales, los de amparo el conseguir deberán objeción la a acogerse deseen que contempla. . (8) arriesgado menos, cuando es, camino ese Y

Por delicado muy debate un traslada que puesto educativos, riesgos importantes con vía una de trata se parte, otra sobre en esfuerzos sumar deberían se donde educativos, centros los a creencias las y personales convicciones las

favor escolar, vida la en llamada tal de efectos los apreciar para pronto es aún Aunque contrario. al no y educación la de cabe situación esta que antecedente el excluir sin ello Y centros. algunos en problemas de aparición la aventurar puede a llegar podría ello que conflictos los con signo, distinto de aunque similares pretensiones otras para constituir provocar.

Para cabe democrático político sistema un en que materia, esta hace como defender, que hay finalizar, legítimamente instrumentos los y medios los a concierne plantearse debe que cuestión la bien, Ahora discrepancia. la que de punto ese desde Y propias. posiciones las defender para y discrepancia tal expresar para utilizarse de han vista, acertada. más decisión la sea conciencia de objeción la a concreto caso este en llamada la que parece no

REFERENCIAS Bolívar, Graó. Barcelona, ,asignatura una que más Algo ciudadanía. la para Educación (2007): A. Camps, Crítica. Barcelona, ,individualismo del Paradojas (1993): V. Cortina, 2006. abril 28 ,País El ético", "Capital A.: Eurydice Eurydice. de europea Europea-Unidad Comisión Bruselas, ,Europe in school at education Citizenship (2005): Kolhberg, Francisco, San ,stages moral of validity and nature the development: moral of Psychology The (1984): L.

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Este y convivencia Educación, (coords.): J. González, Argos y J. Acosta, Marrero en publicado está capítulo ciudadanía C.A. la de Educación de Educación-Consejería Kluwer Wolters (Madrid), Rozas Las ,global cultura la en de 177-195. pp. 2008, Cantabria,

Ver Texto (2)

Se 2006) de diciembre de 8 de Estado del Oficial Boletín( 1513/2006 decretos reales los de respectivamente, trata, y 2007). de enero de 5 de Estado del Oficial Boletín( 1631/2006

Ver Texto (3)

Véanse en celebrado Educación, la de Teoría de Interuniversitario Seminario XXV al presentados trabajos los 2006 y humana" identidad la de formación la y emociones "Las tema al dedicado (Salamanca), Marca Santa en especialmente como afectivo-emocional dimensión "La J.M.: Touriñán, y M.E. Olveira, A., Rodríguez, de trabajo el pieza "la que afirma se donde (http://www.ucm.es/info/site/site25f.html), ciudadanía" la para educación la en clave dimensión sentido del exigencias las a debido valores en educación la en clave pieza una es afectivo-emocional axiológico propuesta una es ésta que tanto en Ciudadanía, la para Educación la en también es lo y general en axiológica conocida, ser debe efectiva ser para que y enseñada ser puede que otro, del reconocimiento al orientada estimada, los de manipulación la con ver que nada tiene no emocional afectiva educación La realizada. y elegida afectos al científicamente dedica se que persona cualquier día en hoy que componente un Es emociones. las de o campo joven". un de o niño un de desarrollo del fundamental componente una es que reconoce educación la de

Ver Texto (4)

La los de uno cada a correspondientes EpC de evaluación de criterios y contenidos objetivos, de detallada relación cursos 36. nota la en citados decretos reales los en encontrarse puede imparte se que en

Ver Texto (5)

En que, religiones las de enseñanza la de trata Se general. norma esta a excepción única una hay realidad, según se religiosas, confesiones principales las y español Estado el entre firmados acuerdos los en dispuesto lo ajusta libros sus contenidos, sus a respecta que lo en correspondiente, eclesiástica jerarquía la por dispuesto lo a de informes ni contenidos sus de pública discusión hay no materias estas en tanto, lo Por profesorado. su y texto preceptivos jurídica. adecuación su y conveniencia su de acerca

Ver Texto (6)

Se 1985. de abril de 11 fecha de sentencia la de trata Ver Texto

(7) Véanse 135/2000. TC Auto el y 321/1994 160/1987, sentencias las Ver Texto

(8) Cuando cuestión, esta sobre Supremo Tribunal del sentencia primera la producido ha se luz la ver a va libro el

que de ojeción la de ilegalidad la y cívica moral una de enseñanza la para Estado del competencia la afirma conciencia caso. este en

Ver Texto

Introducción El los todos con fundamental diferencia una tiene libro del parte última y quinta esta compone que texto único

anteriores: redactado sido ha que sino 2008, de abril y 2004 de abril entre transcurrida legislatura la en escrito fue no más además Tiene Ciencia. y Educación de Ministerio del salida mi desde meses varios pasado han cuando tarde, una vez una volumen, este en incluido ser para escrito expresamente sido ha que en consiste que diferencia, segunda que central. núcleo su compondrían que textos los revisaron y seleccionaron se

Como que información la completar de el sido ha guiado ha lo que propósito el introducción, la en afirmaba se contienen en tratados escasamente asuntos algunos sobre reflexiones y datos añadiendo anteriores, capítulos los aquéllos suyo, complemento un como entenderse debe motivo, ese Por general. demasiado manera de abordados o como libro. del panorámica la de apertura de intento un

El exposición la a Frente anteriores. partes las componen que los a diferente también forma una adopta capítulo básicamente mi consecuencia, En personal. testimonio un de forma la por optado he aquí aquéllos, de argumentativa intención textos los en tratados suficientemente sido han no que interés de asuntos varios a revista pasando ir de la es precedentes, por generalmente optado he anteriores capítulos los en Aunque vista. de punto propio mi desde vistos una asuntos los plantear pretendo bien Si sentido. pleno adquiere decisión la éste en persona, primera en redacción con la en basada exposición una de trata se que claro bien tener debe lector el posible, objetividad mayor la experiencia subjetividad. de dosis algunas de teñida inevitablemente tanto, por y, personal

Del actuales desafíos y proceso del hitos aplicación: su a LOE la de proyecto LOS PROYECTO DEL INICIOS El cuales los de algunos avatares, muchos experimentó y largo fue LOE la de aprobación la con culminó que proceso

ya el en inicio su fechar que habría estrictos, términos en Hablando precedentes. capítulos los en mencionado han se mes Rodríguez Luis José de gobierno primer del constitución la de después inmediatamente 2004, de abril de Zapatero. época la hasta tiempo el en retrocediendo amplios, más términos en hablar podríamos también obstante, No de grupo el que recordar que Hay LOCE. la de parlamentaria y política discusión la por provocados debates los parlamentario que alternativo texto un incluyendo ley, aquella de totalidad la a enmienda una presentó socialista después 2004. de electoral programa el en educación la a dedicado capítulo del elaboración la para base de serviría Así revisión la implicaba que proyecto un con contaba PSOE el 2004, de marzo de elecciones las convocarse al pues, de educativo. sistema el en introducir que habría que cambios principales los esbozaba y LOCE la

En recuperaba -que Ciencia y Educación de Ministerio del equipo del actuaciones primeras las consecuencia, nuevamente la a escolar enseñanza la de ámbito el en encaminaron se 1996- hasta tenido había que denominación la revisión debía educativa ordenación nueva la que en consistía tropezamos que con dificultad principal La LOCE. la de comenzar aplicación su evitar quería se si tanto, lo Por año. mismo ese de septiembre de mes el en aplicarse a inmediata, también como aspecto, ese en claro era electoral mandato el Pero cortos. muy eran actuación de plazos los lo cumplirlo. obligación nuestra considerábamos y elecciones, las a presentado programa el era

En modificar para seguir a procedimiento al relativa la era tomar debíamos que decisión primera la situación, esa las aspectos algunos modificar existentes: posibilidades las eran Dos LOCE. la de aplicación la de acerca previsiones de real un mediante aplicación de calendario el solamente cambiar o gobierno del decreto-ley un mediante ley la decreto, opción Cada legal. texto propio el en establecido años cinco de general plazo el caso último este en variar sin tenía aprobación cuya y rápida actuación una cabo a llevar suponía primera La inconvenientes. sus y ventajas sus encerraba instrumento un utilizar a gobierno al obligar de inconveniente el planteaba pero limitado, político riesgo un excepcional la a mejor adecuarse de ventaja la tenía opción segunda La actuaciones. primeras sus de una en normativa las momento, ese en que, (recordemos político riesgo mayor un poseía pero forzarla, sin existente, comunidades Conferencia la que y minoría eran coalición, en o solos socialistas, los por gobernadas autónomas sectorial norma). nueva la preceptivamente informar debía Educación de

Aunque nos Ministerio propio el en como Presidencia la de gabinete el en tanto fácil, resultó no decisión la inclinamos la retrasar para calendario de decreto real el modificar en consistente opción, segunda la por finalmente aplicación necesario era y existía político contratiempo de riesgo el arriba, más señalaba como Pero, ley. la de minimizarlo. la en cuidado el extremar parte, una por paralelos: frentes dos en menos al trabajar suponía Eso elaboración negociaciones de proceso un iniciar otra, por y, vigente calendario el modificar debía que decreto real del que direcciones, ambas en intensamente Trabajamos adelante. llevarlo para necesarios apoyos los asegurase nos contando fue resultado El decisivas. contribuciones realizaron que juristas algunos de apoyo inestimable el con positivo, Consejo el en como sectorial Conferencia la en tanto suficiente apoyo recibió decreto real de proyecto el que ya Escolar que tribunales los en ni Estado de Consejo el en especiales problemas encontró no además, y, Estado del intervinieron las de algunas Incluso cautelar. suspensión de peticiones y recursos varios recibido haber tras comunidades terminar y iniciales ímpetus sus refrenar que tuvieron Madrid, de la como beligerantes, más autónomas aplicando decisión primera la y dificultades las todas superó elegido procedimiento el suma, En disposición. nueva la adoptada éxito. con saldó se

Una general proyecto el diseñar necesario resultaba educativa, ordenación nueva la de aplicación la retrasada vez para la años, cinco de era aplicación su para LOCE la por establecido plazo el que Dado ley. la de modificación la modificación el para estrictos temporales límites unos marcaba que lo 2007, de antes producirse debería ley la de conjunto inicio. su retrasarse podía no consecuencia, En proceso. del

Teniendo de ausencia la en consistía LOCE la recibido había que principales críticas las de una que cuenta en diálogo carácter con debate de proceso un abrir decidimos aprobación, su cabo a llevó se que con negociación de y previo ser resultó que proceso, del conjunto el para ajustado calendario un Fijamos norma. nueva la de elaboración la a bastante mismo. del fase cada para necesarios realmente tiempos los con exactamente casi coincidió que ya certero, De del tarde más no Diputados los de Congreso el en entrar debería ley de proyecto el calendario, dicho con acuerdo verano debería propuestas nuevas las sobre debate el que calculamos inversa, la a tiempo el Contando 2005. de realizarse marzo en ley nueva la de borrador primer un listo tener poder para 2004, de diciembre y septiembre entre de 2005.

Esas mes el para debate de documento un con contar queríamos si duramente trabajar a obligaron nos previsiones de tiempo el poco era mayo, de mes del finales a calendario del retraso el producido Habiéndose septiembre. disponible vacaciones, pocas de y trabajo de intenso periodo un tanto, lo por fue, 2004 de verano El elaboración. su para en algunos con contrastarlos y internamente discutirlos borradores, primeros los hacer que tuvimos que el colaboradores ha se Como septiembre. de mes del mediados a texto el finalmente cerrar conseguir para compañeros, y dicho entre y todos para calidad de educación Una de título expresivo el con documento, el anterior, capítulo algún en todos. de 30 el Segundo San ministra la por pública presentación su para listo estaba ,debate el para Propuestas septiembre. rigurosamente. pues, cumplía, se plazo primer El

La responsable equipo del solidez la en medida, buena en radicaba, plazo primer ese cumplir podido haber de clave de las de una ministerial, equipo del posesión de toma la de mismo momento el desde efecto, En tarea. dicha preocupaciones que colaboradores de seleccionado bien grupo un con contar de la era tenido habíamos que principales ocupasen la en paralela sido había preocupación La Educación. de General Secretaría la de clave puestos los Subsecretaría, comienzo el desde establecí que conexión buena La estrechamente. colaborar debíamos la con área con compartido. proyecto un de conjunta construcción la y trabajo el mucho facilitó Gurrea, Fernando subsecretario, el

Durante los a refiere se que profesorado, el entre extendida opinión una veces muchas escuchado he años estos responsables encerradas ella, de alejadas y educativa realidad la de desconocedoras personas como ministeriales en tópico un es que sinceramente Creo docentes. centros los en cotidiano trabajo el ante insensibles e despachos sus fácil poco tan en LOE la de proyecto el elaborar posible fue Si fortuna. hacer podido haya aunque serio, sustento sin y tiempo grupo un Ministerio al acudió llamada nuestra a porque precisamente fue éxito, de considerable grado un con y de aulas, las y centros los de realidad la de conocedores profundamente preparados, bien profesionales comprometidos nos que con problemas los resolver cómo de acerca ideas buenas con y educación la con enfrentábamos. motivos los de uno realizada, tarea la por orgullo sentir a llegado he si que, decir Permítaseme principales conformar. de capaces fuimos que equipo del calidad la por fue

Hablando formación la y colaboradores de selección la que de convencido estoy general, más perspectiva una desde de que persona cualquier afrontar debe que complicadas más y esenciales tareas las de dos son trabajo de equipos desempeñe su dada y educativo, ámbito el En actuación. de campo algún en gestión de responsabilidades complejidad, configurar deben además que sino compromiso, y formación buena con personas con contar con basta no un con contar pudimos Educación de General Secretaría la de equipo el en ideas, esas Aplicando polivalente. equipo profesores día el hasta aulas las en trabajando estado habían cuales los de muchos educativos, niveles diferentes de antes otros con contar sin juristas, y Estado del Administración la de técnicos de además Ministerio, al incorporarse de profesionales estrechamente colaboraron que pero Ministerio del áreas otras en ubicados estadísticos) (periodistas, con nosotros.

Volviendo seis o cinco de estable grupo un de obra fue elaboración su que señalar que hay debate, de documento al personas sentados tópica, imagen una de abusar pretender (sin cooperativa y continuada manera de trabajando , (1) muchas por aportados o mismos nosotros por redactados borradores de partir a redonda) mesa una a torno en horas diversos y rápidamente muy avanzar permitió grupo dicho de profesional experiencia amplia La colaboradores. obtener tiempo. de breve muy plazo un en concretas propuestas con y consistente documento un

La que texto un elaborar Acordamos iniciales. decisiones algunas tomar implicó documento dicho de elaboración combinase posibles de propuesta la con realidad la de análisis el y problemas los de diagnóstico el adecuadamente soluciones. ofrecer queríamos que sino analítico, documento un ni académico informe un redactar pretendíamos No pistas de final parte la a importancia gran concedimos motivo, ese Por educativo. cambio el para y actuación la para cada que abiertas preguntas de serie una y concretas menos o más propuestas de conjunto un contenía que capítulo, permitiesen del situación la sobre inagotable discusión una emprender queríamos no parte, otra Por debate. el animar conjunto En mismo. del críticos especialmente puntos algunos debatir pretendíamos que sino educativo, sistema del consecuencia, de regulación la como tales aspectos incluimos no debate de documento del capítulos catorce los entre las citar por profesional, formación la o currículo el adultas, personas las de educación la artísticas, enseñanzas simplemente críticas algunas recibimos obstante, No mismos. los hacia desinterés por precisamente no y algunos, por cuestiones. de tipo ese de olvido presumible nuestro reprochándonos decisión, tal

Nuestro y educativo sistema del organización la de críticos puntos los sobre debate el centrar en consistía objetivo sobre entrar ejemplo, por queríamos, No transformación. requerían que funcionamiento su de aspectos principales los en etapas las de una cada en curriculares áreas diversas las de relativo peso del acerca interminable debate un educativas, Nos mínimas. enseñanzas de decretos los elaborar que hubo cuando adelante, más sucedería como preocupaba de presencia la y peso el por otros con enfrentados profesionales colectivos unos a ver de perspectiva la sus se no riesgo dicho Aunque comunes. problemas los resolver para juntos trabajar de vez en respectivas, materias pudo por informáticos, los o tecnología de y filosofía de profesores los (como colectivos algunos y totalmente, evitar ejemplo) más resultaría que estimábamos dónde hacia debate el encauzar conseguimos beligerantes, mostraron se productivo, críticas. ciertas de y reproches algunos de costa a

Al tercera la en hablado ha se ya características cuyas sobre debate, el desarrollaba se y comenzaba que tiempo parte cabo a llevar de antes Pero ley. la de borradores primeros los de elaboración de proceso el iniciábamos libro, del dicha la de parcial revisión una emprender por optar en consistente trascendental, decisión una tomar debíamos tarea LOCE e LOCE la retocase que ley una hacer con bastaría supuesto, primer el En completa. legal reforma una o incorporase la y LOGSE la LODE, la de disposiciones algunas recuperar de además necesarias, novedades las LOPEG ley nueva una preparar que habría segundo, el En profundamente. modificadas o anuladas sido habían que general, e ventajas presentaba opción cada apuntó, se ya Como momento. ese en vigentes las de mayoría la derogando inconvenientes. ley sola una de disponer aconsejable resultaba normativa, racionalidad la de vista de punto el Desde que el Desde competencial. marco nuevo al adaptase la y legislación la simplificase anteriores, las todas reuniese punto y integral visión una adoptando educativo, sistema al coherencia dar permitiría decisión esa educativo, vista de de la dada ley, la de parcial reforma una afrontar arriesgado menos era político vista de punto el desde Pero conjunto. ausencia socialista. parlamentaria absoluta mayoría una de

Como que implicaciones importantes las dadas sencillo, resultó no decisión esta tomar lector, el imaginar puede se tenía. más resultaría qué de acerca equipo nuestro de dentro opinión de diferencias algunas existían Incluso conveniente. suficientemente eran condiciones las si sabíamos no claros, estaban deseos nuestros bien Si favorables. una de bondad la de convencido estar con basta no y posible lo de arte el es política la cuentas, de fin A medida buscar para esfuerzos los redoblar a obligó nos desafío el caso, cualquier En adelante. llevarla poder para más cada de inconvenientes e ventajas las cuidadosamente sopesar llegaban, nos que datos los valorar información, opción, un apreciar creímos Finalmente ley. la de tramitación la a vistas con negociaciones iniciar e alianzas buscar ambiente reveló se postre la a que decisión, esa tomamos y completa legal reforma una realizar para favorable acertada.

EL ESTRATEGIA COMO DIÁLOGO Como estábamos ministerial equipo el en anteriores, los en y capítulo este en veces varias señalado ha se

convencidos Tan acuerdos. de búsqueda de y diálogo de actitud una exigía normativa revisión de tarea la que de patente el para preparó que introducción la en explícita dejó la Segundo San ministra la que voluntad esa era documento aunque seguir, a dispuestos estábamos que trazado camino un teníamos consecuencia, En debate. de sabíamos obstáculos. de carente ni diáfano siempre resultaría no que

Se consecuencia una sino realidad en era no acuerdos de búsqueda de voluntad esa que achacar podría nos inevitable nuestras respaldase que absoluta mayoría una con contábamos no que ya parlamentaria, situación la de iniciativas la de hacer simplemente era diálogo el por apostar que consideró quien hubo También legislativas. necesidad la que sino así, fue no realmente que decir debo Pero circunstancias. tales en encontrarnos al virtud, búsqueda explícita. decisión una de resultado el fue y profunda convicción una a respondió acuerdos de

A Un LOCE. la de tramitación la de experiencia la contraste- -por pesaba acuerdos de búsqueda la y diálogo del favor gobierno razón la tenía que de convencido Senado, el y Congreso el en absoluta mayoría con Popular- Partido del -el educativa la a y, políticos o sociales apoyos con apenas contar sin legal reforma importante una emprendió parte, su de larga, en seriamente puestas fueran iniciativas sus gobierno de cambio un producirse al que es consiguió que único lo cuestión debíamos tanto, lo Por contra. su en decisivamente pesado había acuerdos de falta La revocadas. incluso e adoptar diferente. estrategia una

Por de serie extensa una emprendimos Ministerio el en cargos nuestros de posesión tomamos que desde parte, otra reuniones escuchar y vista de puntos intercambiar de objeto con educativa, comunidad la de actores principales los con sus ese en tuve que enriquecedoras más experiencias las de una fue que reconocer Debo propuestas. y opiniones primer las de precisa bastante idea una hacerme permitió me pues ministerial, responsabilidad de tiempo preocupaciones, diversos de representantes muchos de boca En otros. y unos de expectativas las y temores los sectores educativo sistema el y excesivos eran legales cambios los queja: misma la encontré asociaciones y necesitaba al llamada estaba intención esa tuviese no que iniciativa cualquier que Comprendimos estabilidad. fracaso utilizarse no y estrategia verdadera una en convertirse debía diálogo el que decidimos consecuencia, en y, como y diálogo de actitud una adoptamos motivo, ese Por opiniones. de intercambio de o distracción de medio simple un de eran no -que convicción dicha compartían que grupos o personas aquellas todas con desarrollamos que negociación, todos, ciertamente-.

La a debate de proceso del apertura la en reflejo primer su tuvo acuerdos de búsqueda de y diálogo de voluntad finales quedado han porque proceso, dicho de características las en aquí extenderé me No 2004. de septiembre de suficientemente como redactado documento valioso un con además contamos y anterior capítulo un en expuestas síntesis plazo del ampliación una pedían nos que sectores diversos de recibidas demandas las Ante . (2) mismo del del al apurando marzo, de mes el hasta extenderlo decidimos respuestas, sus mejor articular poder para debate máximo realmente contar poder Para ley. nueva la de borrador primer el finalizar para disponíamos que de tiempo el con anteproyecto del presentación la y debate del final el entre tiempo cierto necesitábamos recibidas aportaciones las de convenientemente. plazos los ajustar pudimos pero ley,

Otra de continuado proceso un de marcha en puesta la en consistió diálogo de voluntad esa de significativa muestra discusión buscar y vista de puntos sus recibir escucharlas, para autónomas, comunidades las con negociación y acuerdos de número importante el dado complicada, era inicial situación la arriba, más señalaba Como ellas. con comunidades Las propuestos. cambios los a contraria generalmente actitud su y Popular Partido el por gobernadas comunidades ellas, de Una instancia. última en decidir, de capacidad la tenían que las eran nacionalista gobierno con el fase esta en bien si territorial, cooperación de foros los en participación escasa de tradición una tenía Vasco País adoptó como relevante papel un desempeñó que leal, interlocutor un fue Canarias, otra, activa; más posición una facilitador gobiernos de cambios sucesivos los tarde, Más otras. y comunidades unas entre confluencias de autonómicos, lo en favorable más fuerzas de correlación una en situaron nos Baleares, en 2007 en y Galicia en 2005 en que diálogo. de voluntad nuestra modificaron eso por no pero desarrollo, su a y ley la de elaboración la a respecta

Nuestra del parte segunda la en (descrito establecido competencial marco el por absoluto respeto de era actitud libro), en desempeñar debía Ministerio el que impulsor papel del clara conciencia una teníamos tiempo mismo al pero tales función la revitalizar decidimos motivo, ese Por educativo. sistema del transformación de circunstancias desempeñada Educación, de General Comisión la por especialmente, más y, Educación de sectorial Conferencia la por órgano la Aunque autónomas. comunidades las de educación de viceconsejeros los por básicamente compuesto presidencia Cooperación de general directora o director el por ostentada habitualmente siendo venía comisión dicha de

Territorial la quien Educación de General Secretario propio el fuese que conveniente creímos Ministerio, del desempeñase las con cualificada más interlocución de nivel un mantener permitiría Ello etapa. esta en administraciones sucedió. efectivamente como autonómicas,

La el ampliamente Debatió años. cuatro estos durante regularmente reunió se Educación de General Comisión documento las todas extensamente discutió ley, de anteproyecto el posteriormente y debate el para propuestas de normas En territorial. cooperación de programas diversos los de marcha en puesta la aprobó y LOE la de desarrollo de suma, sistema del efectiva coordinación la de tarea la asumió bimestrales aproximadamente reuniones sus en educativo sentido. ese en adelante paso importante un representó que lo español,

Una fase la durante Ya parlamentario. y político ámbito el en manifestó se diálogo de voluntad la de muestra tercera de Catalunya de Republicana Esquerra con contactos primeros los produjeron se ley la de borrador del elaboración (fundamentalmente los Siendo Unida-ICV. Izquierda con y Generalitat) la de Educación de Consejería la de través a grupos intentar lógico resultaba periodo, ese en Congreso el en gobierno al habitualmente apoyaban que políticos llegar anteproyecto el aprobó gobierno el que vez una Posteriormente, legal. texto nuevo el sobre ellos con acuerdos a de grupos los todos con conversaciones de ronda una comenzó 2005, de julio en Congreso, al remitió lo y ley parlamentarios, 2006. de abril en LOE la de final aprobación la con finalizó sólo que

En Raimundo de además ley, de proyecto el elaborado habíamos que equipo el parte tomamos conversaciones esas Benzal, En educativo. mundo del conocedora bien persona y socialista parlamentario grupo del educación de portavoz algún de calidad su en Aragón, de Educación de consejera entonces Almunia, Eva también participó concreto contacto Secretaria portavoz como Rubalcaba Pérez Alfredo con contar de fortuna enorme la Tuvimos PSOE. del Educación de del con compromiso claro un sumaba española educación la de conocimiento profundo su a que ya parlamentario, grupo la negociaciones las de muchas en personalmente implicó se Rubalcaba previstos. cambios los afrontar de necesidad desarrolladas, la para clave pieza una fue duda, Sin negociadoras. dotes sus y prestigio su político, peso su aportando aprobación LOE. la de

Las fueron 2006, de marzo y 2005 de septiembre entre desarrollaron se que parlamentarias, negociaciones intensas bien si IU-ICV, e ERC con acuerdos a llegar conseguimos momento, primer un En fases. diversas tuvieron y los un En tiempo. del largo lo a estables más mantuvieron se que ya segundos, los que sólidos más fueron primeros segundo con mantenido al paralelo negociador proceso un en PNV, y CiU con acuerdos a llegar conseguimos momento, la su a cercano más episcopado del sector del beneplácito el con contó que y dificultades de exento no FERE, presidente, un En prelados. conocidos bien y eminentes otros de animosidad constante pero soterrada la con aunque tercer los de pesar a término buen a llegaron no que Popular, Partido el con negociaciones emprendimos momento, acercamientos los con conversaciones cabo a llevamos momento, cuarto un En produjeron. se que posiciones de componentes de ronda esa de resultado Como desiguales. resultados con Congreso, del mixto grupo del conversaciones grupos demás los que mientras PP, del el fue LOE la a contrario voto único el negociaciones, y parlamentarios abstención. la y apoyo el entre variaron

Dicha y enfrentamientos de ausencia la embargo, sin supuso, no acuerdos de búsqueda de y diálogo de voluntad conflictos. importantes produjeron se LOE la de aprobación y debate de proceso del largo lo a que sabido bien Es muestras de noviembre de 12 el Madrid en convocada manifestación la fue ellas todas de principal La discrepancia. de 2005, diversas de cargo a corrió iniciativa La Congreso. el en ley de proyecto el discutiendo estaba se cuando organizaciones, de conjunto el en inserción su patente era bien si educativas, exclusivamente no aunque mayoritaria actuaciones los entre Aunque socialista. gobierno el por promovidas leyes varias de contra en emprendidas convocantes mundo el en relevancia escasa de organizaciones algunas encontraban se manifestación dicha de educativo, la a finalmente adhirió se FERE La USO. o CECE CONCAPA, como representativas, más otras hubo manifestación fuertes de existencia la o distanciamiento cierto un implicaba juicio mi a que lo convocó, la no pero presiones, su modificaron apenas anti-LOE organizaciones las que es caso El tiempo. mismo al cosas ambas quizás o postura se no que ni mismas, las con diálogo el mantuviese se no que decir ello quiere No proceso. del largo lo a pudiese los a escolares, centros los en convivencia la de mejora la para firmados los como acuerdos, algunos a llegar que o abierta manera de presente, siempre mantuvo se conflicto el Pero ejemplo. por USO, y CONCAPA sumaron se larvada.

No sabido, bien es Como entidad. cierta de legales cambios de proceso un en conflicto de existencia la asustar debe el y personal vida nuestra concebimos que en modo el con ver que tiene educación la entendemos que en modo colectiva, aspirar posible es no consecuencia, En opuestas. incluso e diferentes muy posiciones coexisten eso sobre y a sumando ir a aspirar debía LOE la de aprobación de el como proceso un de conducción la tanto, lo Por unanimidad. la el Mi ellas. todas unir pudiesen se que creer de espejismo el en caer podía se no pero voluntades, de máximo experiencia encontrar a aspiran organizaciones las todas ni personas las todas no que confirma me años estos en acuerdos; posiciones las lejos, tan llegar sin Y demás. las sobre posición su imponer simplemente intentan algunas en conflicto el modo, otro de Dicho viable. acuerdo un alcanzar imposible resulta que distantes tan veces a están litigio es consiste político responsable cualquier de desafíos principales los de uno y pública acción la a inherente precisamente idea. esta nuevamente corroboró me LOE la de experiencia La gestionarlo. saber en

Pero una manifestó se proceso del largo lo a efecto, En consenso. del demanda la excluye no conflicto de existencia la demanda las grupos, los fueron Muchos educación. la por pacto un de logro del favor a extendida ampliamente asociaciones del equipo el Aunque parecida. formulación otra u ésa con reclamaron, lo nos que personas las y

Ministerio dificultades las de conscientes éramos acuerdos, de búsqueda la de favor a inequívocamente estábamos existentes expresiones nuestras en tanto cautelosos, fuimos consecuencia, En pacto. ansiado tan el alcanzar para como más Y acuerdos. de búsqueda de hablar preferimos consenso, de o pacto de que Más actuaciones. nuestras en que alcanzar de posibilidad la a abierta puerta la dejar decidimos pacto, un de logro al cartas nuestras todas jugar acuerdos la por pacto un de efectivo logro el dificultábamos actitud esa con que achacar pueda nos se Quizás parciales. educación, del la sólo sido hubiese apuesta nuestra si inversa: la a ejercicio un hacer debería piense así quien pero pacto, acuerdos a llegar intentar que antes situación la forzar preferido hubiesen fracasar hacernos en interesados los en algunos a llegar de posibilidad la a abiertos mostrábamos nos si contrario, el Por concretos. aspectos algunos acuerdos de margen el ampliar sencillo más resultaría Popular- Partido el con incluso ocurrió que -cosa parciales negociación. acuerdos alcanzar posible fue que ya caso, este en acertamos que creo también experiencia, la Vista concretos mayor un de dotaron la y LOE la mejoraron duda sin que ámbitos, diferentes en y diversos muy grupos con apoyo. su que ver a llegaron no opositor, frente obstinado un formando LOE, la de contra en estuvieron Quienes intransigencia noviembre de manifestación la de después ocurrió efectivamente como aislados, dejándoles acabaría de o radicalismo un que efectiva más mucho siendo terminó diálogo del estrategia la modo, ese De 2005. fundamentalismo reprochar. a llegó nos se veces a que decir que hay ausencia cuya político, o ideológico

Si que de duda cabe No aventurar. de difícil es educación la por pacto un futuro el en alcanzar posible no o ser puede existe que organizaciones y personas muchas como así consecución, su de favor a opinión de corriente poderosa una se materia esta en acuerdo un de logro el que ignorarse puede tampoco Pero tarea. esa en activamente implicarían supondría o sectores diversos por mantenidas históricamente posiciones las en importantes concesiones hacer representantes producido han se que creo hablando, Sinceramente político. mundo del y educativa comunidad la de avances acercar permitido ha LOE la que de seguro estoy y años cuatro últimos estos en acuerdo del dirección la en posiciones, Para mano. la de alcance al esté pacto el que el en punto un a llegado hayamos aún que pienso no pero hacerlo de todo, sobre y, personas de número mayor un de activo compromiso el con contar necesario sería efectivo organizaciones de pacto un logrado ha se países varios en que sé y pesimista soy No políticas. y sociales educativas, esa para enunciarlo con o proponérselo con baste que pensar para como ingenuo tan soy tampoco pero naturaleza, conseguirlo.

MÁS BÁSICA LEGISLACIÓN LA DE ALLÁ El en centrado generalmente estuvo educativo sistema del reforma la para planteadas propuestas las sobre debate

asuntos ellas de algunas cuestiones, otras discutieron se también pero funcionamiento, y organización su a relativos de básico carácter al relativa la fue atrajo atención más que las de una categoría, última esta de las Entre formal. tipo que se embargo sin que jurídica, eminentemente discusión una de trataba se realidad, En ley. nueva la tener debía afrontó contra en voces algunas escucharon se ejemplo, por Así, política. puramente óptica una desde veces muchas de jurídico significado un tiene que expresión una utilizando bases", de "ley una elaborar de intención supuesta la preciso pretendían utilizaban la Quienes LOE. la tuviese que previsto estaba que carácter al ajustaba se no que pero en sus de dejación hiciese Estado el que a temor el por impulsados idea, esa a oposición su manifestar realidad competencias autónomas comunidades las fuesen que abusivamente- que entendía -se permitiese o tolerase y quienes educativo. sistema del funcionamiento el y organización la instancia última en regulasen

Detengámonos el Como aclarar. conviene que malentendidos muchos encierra que dado cuestión, esta en poco un lector está educación de materia en competencial reparto el libro, del parte segunda la leído haber tras sabrá, ya regulado diversas las de Autonomía de Estatutos los 1978, de Constitución la en establecido lo según España en comunidades recibido han que inconstitucionalidad de recursos abundantes los Además, LODE. la y autónomas muchas han autonómicas- competencias las de invasión por -generalmente 1978 a posteriores educativas leyes generado normas. nuevas elaborar de hora la a valiosa como amplia tan jurisprudencia una

Uno la que en consiste Constitucional Tribunal el por sentada doctrina la de fundamentales principios los de normativa competencia cuya aquéllos es, esto básicos, considerados aspectos los solamente regular debe estatal corresponde de desarrollen los quienes autónomas comunidades las después sean que permitiendo Estado, al acuerdo no Estado del central Administración la que decir quiere Eso hacerlo. para tienen que propio margen el con puede contexto otro en hacerlo pudiera cuando -aun competencias sus a escapan que cuestiones regular pretender constitucional carácter de normativa la normalmente adoptar debe que modo El países-. otros en haga se o diferente estatal una de forma la revestir pueda excepcional muy manera de sólo y eventualmente aunque ley, una de el es norma rango. menor de

Así debía que ya orgánica, además y ley, una ser que tenía norma nueva la que de duda ninguna teníamos no pues, desarrollar tener debía ley dicha naturaleza, propia su Por Constitución. la en establecidos fundamentales principios carácter ser de habría luego que país, del conjunto el para general marco un establecer debía es, esto básico, concretado mayor la abarcar que tenía ley la que implicaba Ello territorio. propio su para autónoma comunidad cada por cantidad tanto, lo Por reglamentarias. remisiones de número el sustancialmente limitando posibles, asuntos de nuestra carácter tendría necesariamente que ley una sino bases, de ley una elaborar de la nunca fue no intención básico estatal. carácter de ser por

Aunque se que política batalla la cuenta en tiene se si todo sobre absoluto, en es lo no trivial, cuestión una parezca planteó eslogan ese tras realidad, En diferentes. educativos sistemas diecisiete de existencia supuesta la sobre subyacía la entre educativas competencias de vigente actualmente reparto al velada menos o más crítica una

Administración que pero legítima, obviamente es que discrepancia autónomas, comunidades las y Estado del central no es sistemas diecisiete de existencia supuesta la parte, otra Por españolas. leyes las por avalada está sencillamente territorio, el todo en estructura misma la con educativo, sistema solo un con cuenta España que ya falsa, un un y estatales docentes cuerpos unos escolar, tiempo del mitad la de más representa que común curricular núcleo modelo bastante organización de modo un de trata Se autónomas. comunidades las todas en semejante escolar habitual que hay no tanto, lo Por federales. propiamente los en solamente no y occidentales, países los en sorprenderse configuración. tal por vestiduras las rasgarse ni

En que cuestiones, de tipo este hacia sensibilidad acusada una existe y existía que de duda cabe no caso, cualquier fue organización la asumido han no que o conocen no que ciudadanos muchos Hay políticamente. manejada además territorial ese Por debate. de proceso el en reiteradamente reflejó se fenómeno ese y autonomías las de Estado del motivo, competencial reparto al ajustarnos para exquisito cuidado un tuvimos Ciencia y Educación de Ministerio el en legalmente se Como competencias. de invasión ni dejación produjese se norma ninguna en que modo de establecido, ha de algunos que cierto es bien si inconstitucionalidad, de recurso ningún recibió no LOE la anteriormente, señalado sus debamos aunque positivo, globalmente resulta balance El motivo. ese por recurridos fueron desarrollo de decretos todavía competenciales. conflictos algunos de resolución la conocer a líneas- estas redactan se -cuando esperar

Más que de idea la siempre mantuvimos años cuatro estos en jurídico, tipo de consideraciones estas de allá "legislar tardaron intencionadas bien muy leyes algunas que demuestra nos histórica experiencia La suficiente". es no mucho ha Se legal. limbo de especie una en tanto mientras permaneciendo efectivamente, aplicarse a llegar en tiempo criticado real, cambio al equivale legal cambio el que consideren que educación la de reformadores los a siempre cuando legales modificaciones las que de conscientes plenamente éramos tanto, lo Por coinciden. no que evidente es que medidas. de tipo otro por acompañadas ir debían introdujésemos

Durante los aumentar de necesidad la de el fue atrajo atención más que asuntos los de uno debate, de proceso el recursos prácticamente hubo No resultados. sus y educativo sistema el mejorar para condición como disponibles ningún educación en público gasto el que cierto Es términos. otros u unos en necesidad, tal plantease se no que en foro ha manifiesto de pone que lo años, quince hace desde Bruto Interior Producto el con relación en bastante disminuido que de detenido análisis un en aquí entrar querer Sin necesaria. la de atención menor educación la a prestado ha se ese una que también reconocer que hay detalle, mayor con y separado por afrontado ser pena la merece que fenómeno, parte por alumnado del disminución de periodo largo un factores: dos de confluencia la a debe se descenso ese de razones en total- como público -tanto gasto el que es cierto lo Pero país. del PIB del continuo aumento un y demográficas educación OCDE. la de bajas más cifras las de una arroja PIB el con relación en

En los aumentar de necesidad la de conscientes éramos Ciencia y Educación de Ministerio el en consecuencia, recursos confluyentes. circunstancias dos cuenta en tener debía voluntad esa bien, Ahora educación. la a destinados En de políticas las de resultado el actual España la en fundamentalmente es educación en gasto el lugar, primer inversión el en Estado del generales presupuestos los de participación La autónomas. comunidades las de educativa gasto autónomas comunidades las modo, otro de dicho o, ciento por 5 del debajo por sitúa se educación en presupuestan los aumentar con bastaba no consecuencia, En total. educativo gasto del 95% del más gestionan y presupuestos los de mejora la lugar, segundo En limitado. muy sería impacto su pues educación, la de estatales servicios sino recursos, más dedicar por simplemente asegurada está no educación, la de caso el es como públicos, que de trata se sólo no informes, varios en OCDE la dicho ha Como adecuada. más inversión la es cuál decidir debe se gastar mejor. hacerlo de sino más,

Por nueva la convenientemente aplicar para recursos los asegurar de modo mejor el que consideramos motivo, ese ley educativas Administraciones las de conjunto al comprometiese que económica memoria una elaborar en consistía durante convicción, esa por Movidos LOE). la de aplicación la para previsto al (idéntico años cinco de plazo un emprendimos la fue resultado cuyo Hacienda, y Economía de Ministerio el con rigurosas y serias negociaciones unas elaboración de euros de millones 7.000 de más algo a ascendía versión, última su en que, económica memoria una de inversión 2010). a 2006 (de años cinco de plazo un en educativa

Dicha bastante si por de ya total, monto su de aparte destacadas, características varias tenía económica memoria considerable. el cual el según presupuestaria, corresponsabilidad de principio el en basada estaba lugar, primer En Estado Como restante. 40% el autónomas comunidades las y cantidad dicha de 60% un aproximadamente aportaría puede de correspondería, le estrictamente que al superior muy es Estado el por aportado porcentaje el apreciarse, acuerdo el por adoptado compromiso el manifiesto de ponía que lo educación, en público gasto del distribución la con gobierno por destinada inversión escasísima la con poderosamente muy contrastaba que LOE, la de aplicación la para el que los a aspectos de serie una identificaba memoria la lugar, segundo En LOCE. la aplicar para popular gobierno se la de ciclo segundo del gratuidad la destacaban que los entre recursos, nuevos los fundamentalmente destinarían educación abandono del reducción la escolar, éxito al apoyo el estudio, al ayudas y becas las de aumento el infantil, escolar la de tecnologías las de introducción la extranjeras, lenguas las de aprendizaje del mejora la prematuro, información profesorado. del anticipada jubilación la de prolongación la y aulas las y centros los en comunicación la y Podría idea la pero recursos, nuevos los para destinos mejores los eran ésos si discutió- se hecho de -como discutirse que recursos. con apoyarlos y claros objetivos unos proponer que había clara: era subyacía

La haciendo Parlamento, el en LOE la aprobaba y debatía se que tiempo mismo al difundió se económica memoria así las que de extendida veces a idea la a pese que, decir Debo ley. la con gobierno del compromiso el explícito

autoridades muy resultó ellas con mantenido debate el gasto, el reducir por solamente preocupan se presupuestarias estimulante, líneas las justificar a actuación, de prioridades nuestras explicitar a obligó nos cuanto por especialmente de iniciativas las de coste el presupuestar a y cuantificados y concretos objetivos establecer a seleccionadas, acción propuestas, de ejercicio valioso un fue suma, En administración. cada a correspondería participación qué decidiendo realismo mi manifestar Debo generosa. económica memoria una en además plasmó se que presupuestario y político satisfacción presupuestos cuatro aprobado han se ya líneas, estas escribir de momento el en que, de hecho el por anuales una es que Creo económica. memoria la de previsiones las mejorado incluso e respetado han que demostración real. sino aparente era no asumido compromiso el que de palpable

En Muchas presupuestario. compromiso dicho plasmar de modo mejor el planteó se también debate de proceso el personas nuestra En ley. la en económicos compromisos tales de expresa inclusión la reclamaron organizaciones y opinión, leyes las que cuenta en teniendo todo sobre suficiente, era económica memoria la de publicación la presupuestarias la coarten que plurianuales compromisos adoptar pueden se no que y año cada aprobadas ser deben soberanía la obstante, No autónomas. comunidades las a presupuestarias obligaciones imponer ni Parlamento del negociación aquella de defensor activo más el IU-ICV, de parlamentario grupo el con asunto este sobre mantenida posibilidad, los a explícitamente dedicado VIII, Título el sería que del LOE la en inclusión la en finalmente tradujo se recursos valioso un y posiciones dos las entre intermedia opción una constituyó que lo en ley, la para económicos complemento económica. memoria la de

El aunque relevancia, tuvo también económica memoria la de previsiones las práctica la a llevar para elegido modo no la a destinados recursos los de parte mayor la efecto, En total. novedad una constituyese que decir pueda se aplicación y características cuyas territorial, cooperación de programas los de través a canalizó se LOE la de concreción expresamente posibilidad una de trataba Se libro. del parte segunda la en expuestas quedado han recogida cooperación de programas nuevos Los inmediatamente. utilizar a comenzó se que ley, la de 9 artículo el en territorial, en ponerse a comenzaron presupuestaria, corresponsabilidad de principio mencionado el en basados funcionamiento hacer para pronto todavía es cuando Aun expandiéndose. continuado han entonces desde y 2005 en ya un para adecuados más instrumentos los de uno constituyen que creo efectos, sus de y funcionamiento su de balance impulsar La español. el como descentralizado tan contexto un en estatal ámbito de coordinadas educativas políticas experiencia pulir. y desarrollar por aspectos queden cuando aun atractiva, resulta

UN PROFESORADO EL PARA MARCO NUEVO Uno tanto no aunque debate, el durante educativas organizaciones las de atención la atrajo más que asuntos los de

de la con experimentaría situación su que cambios los y profesorado al relativo el fue comunicación, de medios los nueva asociaciones las a y sindicales organizaciones las a preocupaba que relevante, cuestión una de trataba Se ley. del soslayar. podíamos no que y profesorado,

En quedado había nos ley de proyecto del elaboración la a previo carácter con realizado habíamos que diagnóstico el patente docentes, cuerpos los de funciones las y configuración la a relativos cambios algunos afrontar de necesidad la la carrera la de definición la y docencia la a acceso de mecanismos los profesorado, del permanente y inicial formación docente. y cambios de necesitada estaba español profesorado del situación la que de conscientes plenamente Éramos mejoras, cambios. esos de algunos presentaban que dificultad la y envergadura la de también pero

La que tenía LOE la de preparación de proceso del iniciales momentos los en planteaba nos se que duda principal ver que tiempo mismo al transformaciones esas todas abordar de viabilidad, la incluso e conveniencia, la con emprendíamos la que Temíamos educativo. sistema del importantes aspectos algunos de modificación la yuxtaposición las negativamente condicionase y diagnóstico el dificultase diversa tan naturaleza de aspectos de decisiones que decisiones las de algunas que de conscientes también éramos obstante, No adoptar. debíamos que tomásemos Teníamos profesorado. al relativas otras de desligadas estar podían no educativa ordenación la de acerca muy no y aspectos ambos completamente separan que educativas reformas las a realiza se que crítica la presente consiguen, conveniente más creímos motivo, ese Por sólidas. bases sobre cambio el asentar consecuencia, en abordar centrada ley una sería LOE la modo, otro de Dicho paralela. pero separada manera de asuntos ambos fundamentalmente de paralelo proceso un tiempo mismo al iniciaríamos pero educativo, sistema del ordenación la en revisión la de Estatuto un de aprobación la a encaminado estaría proceso Dicho profesorado. al relativa normativa la de Función paralelo en prácticamente marcharía negociación cuya y ley de carácter tendría también que Docente, Pública con LOE. la de elaboración la

Esa derogar pensábamos que dado lugar, primer En destacar. pena la vale que consecuencias varias tuvo decisión los la toda LOE la en recoger debíamos LOCE, la como así LOPEG, la y LOGSE la LGE, la de vigentes todavía artículos normativa pero hicimos, lo Así profesorado. al directamente afectaba que o regulaba que leyes dichas en dispersa haciendo los que más ella en introducir sin recopilarla, a fundamentalmente limitarnos de intención nuestra explícita cambios forma la bajo normativa esa toda incluir además decidimos motivo, ese Por imprescindibles. resultasen que de del ley nueva una apruebe se cuando que manera tal de decimotercera), la a sexta la (de adicionales disposiciones Estatuto LOE. la de central cuerpo el en vacíos dejar sin artículos, esos derogar con baste Docente

En ser debían que cuestiones algunas había que de conscientes éramos anterior, decisión la a pese lugar, segundo abordadas cuestiones de bloque este En legales. lagunas de aparición la evitar de fin el con ley, propia la en destacaban la a acceder para exigibles requisitos los profesorado; del generales funciones las cuatro: especialmente docencia las necesaria; inicial formación la especialmente muy y enseñanza, de tipos y etapas diversas las en

medidas funcionamiento el en docentes los de participación la y profesorado; del valoración y apoyo reconocimiento, de de afectan que cuestiones de trata se Aunque escolar. dirección la y claustro el en especialmente centros, los directamente motivo educativa, ordenación nueva la de desligarse podía no regulación su profesorado, del Estatuto al por 139). a 128 y 106 a 91 (artículos ley la de V y III Títulos los en incluyeron se cual el

En demostrarles para profesorado del sindicatos los con negociación una inmediatamente iniciamos lugar, tercer que el Dado posible. fuese como pronto tan aprobarlo y normativo marco nuevo ese elaborar de la era intención nuestra número enseñanza la en inserción diferente su y representatividad de grado distinto su existentes, sindicatos de pública tiempo. poco en arrancase que conseguimos pero sencillo, resultó no proceso el privada, la en y

Descendiendo de novedades principales las de una que señalar conviene mencionados, aspectos los de análisis al la actual la de conversión La profesorado. del inicial formación la en introduce que cambio el en consiste LOE diplomatura (CAP) Pedagógica Aptitud de Certificado del sustitución la y universitario grado nuevo un en Magisterio de que para única oportunidad una suponen duración de año un de universitario máster un por 1970 de ley la introdujo mejorar la como LOGSE la tanto recibieron que críticas principales las de Una profesorado. nuestro de formación la LOCE que evitar queríamos y profesorado del formación la en énfasis suficiente el puesto haber no en consistió sucediese Instituto del actuación La dirección. esa en intensamente trabajamos motivo, ese Por mismo. lo nuevamente Superior cuando logró se que lo regulación, esa completar a prioritariamente orientó se Profesorado del Formación de finalizaba 2007. año el

Hay vivida la que cambio ese abordar para favorable más situación una con encontramos nos que reconocer que durante una años cuatro estos durante cabo a llevando estuviese se que de hecho El LOGSE. la de elaboración la revisión perspectiva otra desde cuestión esta abordar permitió nos universitaria normativa la de profunda bastante diferente. las a relativas las abarcasen Ciencia y Educación de Ministerio del competencias las que de hecho el Y universidades unas de beneficiado haberse podía LOCE La niveles. dos los entre cooperativo trabajo el facilitó circunstancias entonces. aprovecharon se no que es caso el pero similares,

La de proceso denominado el con acuerdo de superior, educación de europeo espacio nuevo del configuración Bolonia, inicial formación la en introducir necesario considerábamos que cambio el decisión con abordar permitió nos del una a respuesta dábamos universitario grado un en Maestro de título del conversión la Con profesorado. reivindicación nuestros de formación la en desempeña funciones importantes tan que profesorado este de histórica niños formación necesaria la a contenido mayor de dotábamos máster un en CAP del transformación la con Y niñas. y pedagógica de enseñanzas las de y profesional formación de secundaria, educación de profesorado del didáctica y régimen especial.

Aunque universitarios sectores ciertos de parte por protestas generado hayan legales cambios estos de algunos que supuesta una de disfracen se protestas dichas de algunas aunque y negativamente afectados consideran se defensa que importante muy avance un de trata se que de convencido estoy secundaria, enseñanza la de calidad la de debe para cambio ese con baste que decir ello quiere No educación. la de calidad la sobre positivo impacto un tener conseguir de sistema el como profesorado, al relativos aspectos otros también modifican se no si pues mejora, la acceso en mentores o tutores de apoyo el ofreciéndoles docentes, nuevos los de profesional inducción la o docencia la a sus importante una ante estamos que de duda cabe no Pero menor. será efecto el ejercicio, de años primeros oportunidad aprovechar. debemos que

Si no 2008, y 2004 entre efectivo hacerse consiguió profesorado del inicial formación la de normativa la de cambio el se afrontó y largo fue negociación de proceso El Docente. Estatuto proyectado del aprobación la de mismo lo decir puede un llevar necesario además resultó abordaron, se que asuntos los de naturaleza la Dada dificultades. de número buen a provechoso. muy fue que Educación, de General Secretaría la y Subsecretaría la de parte por conjunto trabajo un cabo En las con tanto discutidos ser para sucesivos, borradores Ministerio del parte por presentaron se proceso dicho comunidades profesorado. del sindicatos los con como autónomas

El la de Personal de Comisión la de seno el en básicamente cabo a llevó se autónomas comunidades las con trabajo Conferencia grupo un constituyeron comunidades las de Personal de generales directores Los Educación. de sectorial específico un realizó y corregir debían se que desajustes los identificó existente, situación la analizó que trabajo de conjunto y Educación de General Secretaría la conjuntamente trabajaron cuales las de partir a iniciales, propuestas de la de objeto fueron trabajo ese de surgieron que Estatuto de sucesivos borradores Los Ministerio. del Subsecretaría discusión se Aunque Educación. de General Comisión la en y Personal de Comisión propia la de reuniones varias en trataba conseguimos autonómicas, y estatales competencias de confluencia la a debido complicado, asunto un de llegar importantes. acuerdos a

Más que posturas diferentes las a razones otras entre debido sindicatos, los con negociación de proceso el fue difícil adoptaron. hace que lo en especialmente profesorado, del sindicatos principales los entre posiciones de disparidad La a elecciones realizasen se que de hecho el y docente, evaluación la y grados por carrera la de configuración la sindicales acuerdos. a finalmente llegar impidieron e negociación la retrasar a contribuyeron proceso ese de medio en Aunque de anteproyecto el elaborar para base de servido hubiese que texto un acordar de cerca muy estuvo se 2007 en ley, el llevar para tiempo hubo no ya y lograrlo impidieron menores- considerar podemos hoy -que diferencias algunas proyecto debe. nuestro en inacabado proyecto este apuntar que hay consecuencia, En Parlamento. al

En cuestiones otras algunas abordaron se Docente Estatuto del elaboración la para negociación de proceso ese relativas la docentes, incentivos nuevos de introducción la profesorado, del anticipada jubilación la de extensión la a

homologación los de permanente formación la concertada, privada y pública enseñanza la de profesorado del salarial docentes, ciertas existían que de pesar A otros. a cuerpos unos de promoción la o función su de reconocimiento el discrepancias algunos en concretos acuerdos alcanzaron se Estatuto, el y LOE la para propuestos textos los de acerca de más sindicatos los todos firmaron que documento un de forma en posteriormente plasmaron se que ámbitos, estos representativos que ya importancia, tuvo acuerdos dichos de firma La STES-intersindical. excepto estatal, ámbito de hizo como relevantes tan cuestiones en confluencia de ámbitos encontrar por firmantes los todos de esfuerzo el patente complicadas.

Una escolar. convivencia la a relativa la era profesorado del sindicatos los a preocupaban más que cuestiones las de A trágicas. consecuencias con ellos de algunos escolar, acoso de casos varios producido han se años estos de largo lo La conjunto el en y educativo mundo el en fuertemente sentir dejó se que aldabonazo un duda sin fue Jokin de muerte de que escolar violencia de manifestaciones las de eco hicieron se comunicación de medios Los española. sociedad la se opinión La alarmistas. actitudes en menos, al o, amarillismo el en veces a cayendo que cierto es bien produjeron, pública sus y escolar violencia la de acerca debate importante un abrió se y casos esos por conmovida vio se dimensiones a contribuyeron mediático eco gran encontraron que y rigurosos supuestamente estudios Algunos reales. difundir como problemas, tales de erradicación la en decididamente implicaron se docentes sindicatos Los alarma. la fue profesor. del servicio al telefónica línea una abrir de iniciativa su y ANPE de caso el

Debo si que considerar por asunto, este en cautelosa inicialmente fue Ministerio del posición la que reconocer contribuíamos de indeseado efecto el provocar podíamos escolar violencia la de difusión de mediática campaña una a propagación debe se cómo decidir sencillo resulta no que las sobre cuestiones de tipo ese de trata Se misma. la de actuar. hicieron nos sindical mundo del relevantes personas con mantenidas conversaciones las caso, este en Pero, ver Administraciones las de respuesta la orientase y activa actitud una adoptase Ministerio el que convenía que educativas positivo. sentido un en

Ese iniciativas varias a lugar dio decisión, con adoptado y sindicatos los de posición la por inducido actitud, de giro que escolar, convivencia la de favor a acuerdo un de firma la en consistió primera La fructíferas. muy ser demostraron utilizando amplísima una sumó se que la a escolar, violencia la de la que positiva más terminología una representación el margen al quedaron se sólo importantes, más las entre (de educativas organizaciones las de sindicato la en consistió segunda La centros). de titulares de organización CECE, y Estudiantes de Sindicato el STES-i, constitución en interés, gran de trabajos desarrollar a comenzó que Escolar, Convivencia la de Estatal Observatorio del conexión autónomas. comunidades las con y Estado del Escolar Consejo el en representadas organizaciones las con Aunque las de órganos otros con y autónomas comunidades las con ámbito este en competencias de distribución la Administraciones sentido un en encauzar a contribuido ha actuación su suspicacias, algunas inicialmente generó positivo en puesta La escolar. convivencia la de mejora la de favor a educativas Administraciones las de actuación la marcha la con relación en normativas previsiones varias de LOE la en introducción la con junto iniciativas, estas de elaboración de tipo este afrontar para favorable impacto un tenido ha docentes centros los en convivencia de planes de problemas. provechosa la reconocer que hay Docente, Estatuto al ligado directamente asunto un sea no Aunque contribución de riesgo el tiene siempre que lo a respuesta dar para profesorado del sindicatos los realizaron que convertirse educativo. mundo el en problema serio un en

LA PROCESO DEL PÚBLICA REPERCUSIÓN Una de añadido elemento el con emprender, proponíamos nos que la como envergadura tanta de transformación

implicar cambios los de acerca público debate un promoviendo comenzaba además que y LOCE, la de derogación una que de medios los de atención la atraer que necesariamente tenía educativo, sistema el en introducir debían se comunicación. informadores, de demandas numerosas recibimos Ministerio al llegamos que en día primer el Desde reclamando relación La informativas. primicias buscando o intenciones nuestras de acerca indagando declaraciones, con no qué por y, actuaciones nuestras sobre reflexionar hizo nos tiempo, nuestro de horas muchas ocupó medios los decirlo, disgustos. algunos provocó nos también

No redujese se LOE la de elaboración de proceso del pública repercusión la que puridad en decir puede se exclusivamente capítulos en indicado ha se Como comunicación. de medios los en conseguida presencia la a anteriores, y diversas muy personas asistieron que los a públicos, actos numerosos celebraron se debate del largo lo a en siendo pública, repercusión notable una tuvieron actos Dichos interés. de cuestiones abordaron se que los numerosas sobre y propuestos cambios los sobre directa información una medio ese por recibieron que personas las la para ocasión mejor la muchos para fue que actuación, de tipo ese de impacto el minusvalorar debe se No ley. propia recibir de miles de decenas Las inquietudes. sus expresar para oportunidad mejor la y mano primera de información personas directo. efecto ese de demostración mejor la son años estos de largo lo a actos dichos en participaron que Pero lo a redujo se española población la de parte mayor la por recibida información la que de duda ninguna cabe no que la darle intentamos realidad, esa de conscientes éramos Como comunicación. de medios los en apareció importancia tenía. que

En creo No comunicación. de medios los con relación la cuidar procuramos momento primer el desde consecuencia, que Educación de Ministerio del parte por respuesta o atención recibió no que decir pueda que informador ningún haya y puertas Nuestras hubo. todo de pues amistosa, excesivamente fuese no actitud su aunque incluso Ciencia, estuvieron reclamaba, nos se que información la siempre dar intentamos e prensa la a abiertas permanentemente aunque a Asistimos reclamaba. nos se ocasiones en que confidencialidad la a respeto y prudencia debida la con

innumerables conversaciones abundantes mantuvimos y entrevistas concedimos televisión, y radio de programas telefónicas. no político responsable el y periodista el entre relación la que de y posición nuestra de conscientes Éramos debe esos a siempre ajustó se actuación Nuestra mutua. confianza de serlo pueda aunque camaradería, de ser parámetros también proceso del largo lo a obstante, No informadores. los por aceptada y entendida fue que creo y surgieron dificultades. algunas

Un exclusivas. de hacen periodistas los todos que búsqueda la de derivó planteó nos se que inmediato problema Quien es eso pero población, la a informada mantener es objetivo su que pensará periodística profesión la conozca no sólo los a frente mediático espacio ganar de tienen que necesidad la en consiste parte Otra realidad. la de parte competidores, otras a frente medio propio el en físico espacio con hacerse de exigencia la también incluye que lo secciones conseguir debe se que sino información, buena una ofrecer con basta no consecuencia, En noticias. o además conseguir de necesidad esa Obviamente, llamativa. suficientemente resulte que menos al o inédita sea que espacio manera. diferente de reaccionar a periodistas distintos los a impulsa comercial- como físico -tanto

Permítaseme a dedicada sesión larga una de final al sucedió me que anécdota una inciso- de modo -a aquí recordar exponer los audiovisuales, y escritos especializados, como generales medios de tanto informadores, con comentar y contenidos Panorama de genérico nombre el con castellano en publicados OCDE, la de anuales informes los de uno de de una convocar de vez En educación. la de internacionales indicadores los 1992 desde recogen que ,educación la rueda esta en mediáticos, y simples mensajes de reducido conjunto un transmitir de intención la con prensa de ocasión datos los de detrás hay qué conociesen periodistas los que a tiempo algún dedicar pena la valía que pensamos que encontró. que acogida la de y trabajo de sesión la de satisfechos francamente Quedamos comentan. habitualmente Pero, lo interesante muy "Es dijo: me y relación buena una mantenía que el con periodista un acercó me se finalizar, al que Nuestro impactó. me que decir debo comentario, el sorprendiera me no Aunque vende". no pero contado, has propósito su realizar para situación mejor en estar a periodistas los a ayudar bien más sino noticias, "vender" era no trabajo, los ofrecen que información la Obviamente, análisis. propios sus realizar para necesarias claves las dándoles indicadores buena en sitúan nos que indicadores hay ambivalente: es español educativo sistema el sobre OCDE la de posición una es no España y mal todo o bien todo haga lo que país ningún hay No contrario. lo sucede que en otros y excepción. supuesto del acerca adoptado han comunicación de medios algunos que línea la contradice eso Pero "desastre" de realidad la analizar que trazada ya dirección la en seguir fácil más es y española educación la de manera la a subyacen que problemas los claridad con demuestra que pero ejemplo, un de sólo trata Se abierta. relación políticos. responsables los con informadores los de

Así sencilla nada decisión una adoptar que tuvimos exclusivas, de periodística búsqueda la con relación en pues, pero se que asuntos los de acerca prensa la a información no o proporcionar debíamos si a relativa determinante, muy iban si modo, otro de (dicho mismos los en participantes los recibieran la que de antes foros, determinados en debatir a debíamos y habitual práctica una de trata se que sabido bien Es comunicación). de medios los a información no o filtrar extendida, que principal problema el caso, nuestro En niveles. y órganos diversos muy en produce se que afrontábamos fuese que diálogo un establecer de estrategia nuestra rajatabla a aplicar pretendíamos que en consistía real vista. de punto ese desde importancia gran tenía tomásemos que decisión la Y aparente. solamente no y

El de parte por presentación la a previas fechas las en fue planteó se asunto ese que en importante momento primer la que ambiente el Imaginábamos debate. el para propuestas las incluía que documento del Segundo San ministra encontraría la por 2004 de septiembre de 30 día el Educación, de sectorial Conferencia la a llegase si ministra la mañana, propuestas las manos sus en ya tuvieran consejeros los y tarde, misma esa Estado, del Escolar Consejo al o que cortesía de cuestión sólo era no que Entendíamos prensa. la por interpretadas e desmenuzadas realizar, a iba que que sino presentar, a iba les se que información la mano primera de recibiesen órganos ambos de miembros los era decidimos consecuencia, En foros. tales de democrático funcionamiento el para irrenunciable requisito un incluso no periodistas. y medios algunos en malestar el provocó que lo prensa, la a previa información ninguna filtrar Mantuvimos del pública presentación de el como proceso, del importantes momentos otros en actitud misma la anteproyecto con también veces a internacionales, estudios algunos de resultados los de difusión de los o ley de ciertas tensiones.

Esa la a renunciar de voluntad la con ni opacidad supuesta una con ver que nada obviamente tenía no decisión transparencia, que lugar el en asuntos los debatir de bien más trataba Se indispensable. consideramos siempre que les de pesar A demande. se y precise se que pública información la toda posteriormente proporcionando corresponde, los esos en participantes los de confianza la obtener permitió nos prensa, la con generó nos decisión tal que problemas órganos, la que ejemplo, por conseguimos, Así conducta. de habitual norma como adoptarla a animó nos que lo Comisión resultado el que Creo todos. por respetados acuerdos a llegase y lealtad con trabajase Educación de General valió ocasionales. dificultades algunas crease nos aunque pena, la

No nuestros de funcionamiento el para prensa la desempeña que papel el menospreciar absoluto en pretendo sistemas quiero tampoco ni "posdemocráticos", de calificado ha Crouch Colin como especialista algún que políticos, adoptar difunden, se y construyen se políticas decisiones las que en modo el ante ingenua falsamente posición una pero sus de funcionamiento el en actuales democracias las sufren que pública credibilidad de falta la que entiendo instituciones respeto el extremar debe se que considero tanto, lo Por utilizan. se que medios los en coherencia exige hacia luces todas -a impresión la dar evitar quiere se si consulta y deliberación de órganos los de funcionamiento el perjudicial- conseguimos que actuación, de línea nuestra fue Ese representación. simple una a asistiendo estar de

mantener, LOE. la de elaboración de proceso del largo lo a dificultades, sin no El explica LOE la a torno en suscitadas controversias las a dieron comunicación de medios los que tratamiento

también ejemplo, por Así, tratando. estaban se que asuntos los de pública percepción la en distorsiones algunas muchos el o ciudadanía la para Educación la de acerca enfrentamiento el que de convencidos estar pueden ciudadanos papel consulta, y debate de órganos los de energías las de parte buena una absorbieron escuela la en religión la de cuando algunos cuando transmitió se que imagen la fue ésa embargo, sin Y contraria. la bien más fue realidad la medios aquellas en o informativa, que política más agenda, propia su desarrollar decidieron comunicación de ocasiones margen Al finalidad. idéntica con medios algunos con aliaron se organizaciones u personas algunas que en de ni esperar, cabría que la fue normativa reforma de proceso del pública repercusión la circunstancias, esas excesivamente no educación la que tiempo mucho hacía periodista, un dijo me como que, a pese sostenida, ni profunda ocupaba prensa. la en páginas primeras tantas

EL ACTUALES DESAFÍOS LOS Y LOE LA DE LEGADO El su comenzó después inmediatamente e Estado del Oficial Boletín el en LOE la publicó se 2006 de mayo de 4

proceso decretos reales primeros los luz la veían año mismo ese de mitad segunda la En aplicación. y desarrollo de que diversas las de mínimas enseñanzas las y ordenación nueva la de aplicación de calendario el establecer a venían etapas después Inmediatamente ley. la de previsiones diversas desarrollaban que normas otras como así educativas, las la completar de fin el con correspondía, les que normativo desarrollo el comenzaban autónomas comunidades nueva nuevas las de implantación la comenzaba 2007 de septiembre En educativo. sistema del regulación enseñanzas Obligatoria. Secundaria Educación la de 3º y 1º cursos los en y primaria Educación la de ciclo primer el en A normas algunas de falta a estatal, normativo desarrollo el terminado prácticamente estaba año mismo ese de finales que el en completará se ley la de aplicación la Y autonómico. del parte buena y posterioridad, con apareciendo ido han curso ha LOE la pues, Así misma. la de avanzada fase una en ya estamos que decir quiere que lo 2010-2011, comenzado andadura. su decididamente

Es ya que pienso Pero LOE. la de definitiva- aún menos -y general valoración una hacer para pronto poco un todavía ha en próximo futuro el marcar a van que ley la de rasgos algunos subrayar poder para suficiente tiempo el pasado materia poco sentido un en término dicho tomando legado, su de aquí hablar a atrevo me sentido ese En educación. de estricto.

Entre en introducido ha que simplificación la de hablando comenzar que hay LOE la realiza que contribuciones las nuestro sólo decretos reales y leyes de fragmentos varios en dispersa anterior, regulación la a Frente normativo. marco parcialmente que la de general ley una en integradas coherentes, y claras normas unas poseemos ahora vigentes, derivan en error algún cometido haberse Puede inferior. rango de normas otras y decretos reales de número cierto un algún simple nítida, es regulación la pero afrontar, debido ha se que tarea la de envergadura la dada concreto, aspecto y carácter de y formal meramente asunto un parezca normativa simplificación la Aunque identificable. fácilmente menor, veníamos. que la de confusa situación la de respecto implica que avance el olvidar que hay no

Por una diseñado Ha español. educativo sistema del modernización la para bases las sentado ha LOE la parte, otra ordenación modernas soluciones buscado Ha internacional. ámbito el en actuales tendencias las a adecua se que para revisado Ha alumnado. del diversidad la a atención la con educativa estructura la de comprensividad la combinar y las jurídico ordenamiento nuestro a incorporado Ha etapas. diversas las de currículos los actualizado recomendaciones aprendizaje del perspectiva la en básicas competencias las sobre Europea Unión la de permanente, una dado Ha democrática. ciudadanía la para educación la o profesorado del formación la de calidad la perspectiva nueva la a artísticas enseñanzas las adecuado Ha adultas. personas las de educación la a futuro de situación de tránsitos los permitiendo educativo, sistema del estructura la flexibilizado Ha social. y cultural educativa, ida formación la de reconocimiento y acreditación de mecanismos introducido Ha trabajo. y formación entre vuelta y adquirida Y avanzados. más europeos países los hacen que igual al formal, no educación la de o empleo del través a eso exhaustividad. de ánimo sin relevantes, más aspectos los de algunos sino citar no por

Además, estableciendo contemplar, debe educativo sistema todo que equidad de dimensión la reforzado ha LOE la cautelas de no y familias las de elección de efectiva libertad la o alumnado del equitativa distribución la aseguren que los de necesidad con alumnas y alumnos los a atender para procedimientos los y vías las también revisado Ha centros. apoyo su socioeconómico, origen su especiales, necesidades sus a debido sea bien específico, educativo incorporación que becas de estatal sistema un asentado ha Y capacidades. altas sus o educativo sistema al tardía asegure oportunidades. de igualdad la

En centros los de autonomía la impulsar permitir deben que bases las sentado ha LOE la cosas, de orden otro educativos, la notablemente simplificado ha cambio, ese posible hacer Para actualidad. la en limitada bastante documentación la vista de perder Sin formalización. su en que más contenido su en insistiendo exigir, debe les se que necesidad los de cotidiana vida la en educativa comunidad la de sectores los todos de participación la aumentar de centros, últimos. estos de gobierno de órganos los de funcionamiento el y organización la adecuado ha

Y del inicial formación la de modernización la de acerca anteriormente dicho ha se cuanto olvidarse debe tampoco profesorado, el o escolar convivencia la de mejora la para medidas de adopción la docente, labor la de reconocimiento el refuerzo la que afirmarse puede conjunto, En educativo. sistema del conjunto el en evaluación de mecanismos los de LOE Puede España. en educación la de mejora la y progreso el para relevantes contribuciones algunas realizado ha decirse principal. legado su es ese que equivocarse a temor sin

No necesita que solución la sola si por sea ley nueva una que pensar puede se no antes, señaló se como obstante, un favorable- menos o más sí, -eso marco un plantear a limita se contribución, su importante Siendo educativo. sistema para del Administraciones, distintas las de esfuerzos de suma esa precisamente Es educación. la de desarrollo el profesorado este finalizar pena la vale motivo, ese Por deseado. avance el producir puede que la centros los de y capítulo cómo determinará respuesta cuya y actualidad la en plantean se que desafíos algunos destacando libro el y sea futuro. el ser pueda o

Un de dotándolo educativo, sistema del regulación la completar en consiste pendiente aún desafío primer coherencia decretos, reales de elaboración la a principalmente esto con refiero me No futuro. el hacia orientándolo y decretos normas de colección esa Toda rango. y tipo diverso de instrucciones o resoluciones órdenes, autonómicos, estatales tarea la completar permitirá y publicando y elaborando hecho de está se necesaria, es autonómicas y emprendida. comunidades diversas emprendido han que iniciativa la en bien más aquí pensando estoy Pero autónomas LOE. la de marco el en educación de leyes propias sus de elaboración la a tendente

Se las elaborado habían ahora hasta que educativas leyes las pues España, en inédito casi avance un de trata comunidades en centraban se 1993, de vasca pública escuela la de ley la de excepción con quizás autónomas, aspectos de educación la de caso el Es ser. pudieran que importantes por educativo, sistema del parciales bastante personas el es también Y leyes. propias sus publicado habían autónomas comunidades varias que la sobre adultas, caso se no ahora hasta Pero escolares. mapas o centros de construcción docentes, cuerpos sobre normas algunas de había leyes de aprobación y discusión elaboración, de proceso actual el como envergadura tal de tarea una emprendido autonómicas leyes las ya publicado han se líneas estas escribir de momento el En general. carácter de educación de de Castilla-La Aragón, de las iniciales más fases en y Cataluña de la avanzada muy está Cantabria, y Andalucía Mancha atención. con seguir que habrá que proceso, del inicio el sólo ser parece Y Extremadura. y

Aunque porque lugar, primer En razones. varias por absoluto, en sea lo que creo no menor, asunto un parecer pueda representa comunidades las a educación de materia en competencias de traspaso de sistema del cristalización la autónomas, como y legal marco como aquélla a toman que autonómicas, otras con estatal ley una yuxtaponerse al referencia lealtad de sistema un Es competencias. propias sus desarrollando completan que la a pero básica, institucional lugar, segundo En España. en campo este en ampliamente tan desarrollado había se no ahora hasta que porque desarrollo el para compromisos propios sus claridad con establezcan autónomas comunidades las que permite y que medidas las adoptando y adecuados más consideren que mecanismos los utilizando educación, la de mejora la crean políticas las de construcción de modelo nuevo un a corresponde actuación de estilo Este oportunas. más educativas, más estima que camino el uno cada siguiendo pero dirección misma la en marchamos todos que el en conveniente. los a educación la de acerca debate el lleva ley una aprobar de decisión la porque lugar, tercer En parlamentos correspondiente. gobierno del iniciativa por normas de elaboración la de allá más yendo autonómicos, Quizás estabilidad de grado mayor un a conduzca que recorrido un de inicio el reciente tendencia esta en ver que haya del es central, propósito su ése sido haya no Aunque visto. hemos como extendida, muy aspiración educativo, sistema posible consecuencias. principales sus de una sea que

Un ley, la conseguir pretende que objetivos los alcanzar de el es mencionar necesario resulta que desafío segundo especialmente finaliza que alumnado de tasa elevada La básica. educación la en todos de escolar éxito el lograr de el la los de uno es posterioridad con estudios continúa no que y correspondiente título el sin obligatoria educación principales en entrar a voy No futuro. el para auspicios malos augura que educativo, sistema nuestro de problemas estas en referencia hecho he que al y mucho escrito ha se que el sobre fenómeno un de análisis el en finales páginas las siempre tener debemos que problema un de trata se que de duda cabe no Pero libro. del tercera y primera partes muy presente.

Como de lejos están aún pero situación, esa para solución de pistas algunas dibujado ha LOE la antes, señalaba haberse puesto ha ley La años. últimos los en era que misma la esencialmente siendo continúa situación La recorrido. el se que en prioritarios puntos los identificado han realizados internacionales e nacionales estudios los marco, requiere las y resolverlos a tendentes acciones ideado han territorial cooperación de programas los actuar, comunidades aún que es cierto lo Pero realidades. en intenciones esas todas traducir a comenzado han autónomas queda autonomía la reforzar por pasa soluciones buscar a contribuir puede que elementos los de Uno hacer. por mucho organizativa profesorado. al estímulo de sirvan que incentivos conceden les se que tiempo mismo al centros, los de Algunas Andalucía, de educativa mejora de Plan el como sentido, este en desarrolladas iniciativas primeras las de han que del problema un afrontar querer en valentía su reconocer que hay pero contrapuestas, opiniones cosechado sabemos hecho han lo no pues ritmo, propio su a evolucionando continúen cosas las que dejando solucionará se no que en solas. si por ahora hacer a van lo que pensar qué por hay no y años muchos

Un ha educativo sistema nuestro que equidad de cotas las mejorar aun y mantener en consiste desafío tercer conseguido pero equidad, tal de existencia la confirman nos estudios otros y PISA de datos Los reciente. pasado el en también la de dualización la hacia tendencia La futuro. el en adivinan se que ciertos riesgos los de acerca alertan nos enseñanza, que centros, de jerarquizados circuitos de aparición la hacia y identificable, claramente pero extrema no se de trata Se equidad. la de favor a decidida actuación una exige autónomas, comunidades algunas en aprecia asegurar una a atienden que aquellos todos a específico apoyo el y centros los a alumnado del equitativo acceso el población este a ambiguos nada y claros criterios y principios algunos sentado ha LOE La desventaja. mayor con respecto, mi en trata, se No decidida. social y política actuación una requiere cotidiana realidad la a traslación su pero

opinión, que hacer de sí pero privada, la y pública enseñanza la entre querellas viejas las en insistiendo seguir de todos unos resolver para corresponde les que esfuerzo el aporten y establecida normativa la cumplan centros los problemas todos. de son cabo al que

Un el para nuevo marco ese desarrollar en consiste anteriores, los que concreto más quizás desafío, cuarto profesorado LOE la que en aspectos los de uno de trata se dije, entonces Como anteriores. páginas en mencionaba que menos diseño. de fase la finalizado ha donde profesorado, del inicial formación la de hecha excepción avanzado, ha Las de planes nuevos los marcha en poner y diseñar que hay parte, una Por dos. menos al son pendientes tareas formación la cuenta en Teniendo Administraciones. y universidades de cooperación la requiere que lo profesorado, del experiencia se cooperación la que en confiar qué por hay no éstas, y aquéllas entre distanciamiento de anterior produzca buena en dependerá educativo sistema nuestro de futuro el que de duda cabe no Pero espontánea. forma de medida hagan que mecanismos imaginar que hay eso Por mismo. al incorporar e formar logremos que profesorado del necesaria de servicio al ponga se universidades las de formativo trabajo el que manera de cooperación, la aseguren y la tarea esa con colaboren Administraciones las que y anteriores niveles sus en educativo sistema del mejora poniendo económicos-. fundamentalmente quizás ni sólo -no necesarios recursos los

Junto completar de necesidad la olvidar puede se no construidos, bien estudio de planes de marcha en puesta esa a la reflexión, requieren que ámbitos tres Hay docente. función la de regulación de incompleta dejó LOE la que tarea negociación e evaluación de mecanismos los y docente carrera la de diseño el docencia, la a acceso el decisiones: y incentivos está que creo sentido, este en mala sea española situación la que decir puede se no Aunque ella. a ligados sin carrera la de configuración nueva una requiere educativo sistema nuestro de mejora la que y sobrepasada duda docente, permanente. formación la de diseño nuevo un incluido

No años. próximos los en española educación la a plantean le se que los de elenco el agoten desafíos estos que creo No trazado ha LOE la antes, señalaba Como fundamentales. los de ninguno tintero el en dejo me no que creo obstante, el realizado Ha nosotros. ante tenemos que problemas los para soluciones planteado ha y seguir a camino aportaciones no que de conscientes ser que hay Pero término. justo su en valorar permitirá tiempo el que notables, hemos exposición su en LOE la decía como falta, hace vislumbrarlo a comenzar poder Para camino. del final al llegado de discrepancias, inevitables nuestras de allá más conseguirlo, de hecho el Quizás compartido. esfuerzo un motivos, sea desafío. principal el

(1) Me e Profesional Formación Educación, de general director Iriarte, Pérez Luis José tarea dicha en acompañaron

Innovación Gonzalo Inspección; Alta la de y Territorial Cooperación de general directora Ozcáriz, Marian educativa; Junoy, A gabinete. del asesor vocal Roca, Enrique y Educación, de General Secretaría la de gabinete del director ellos gabinete. del asesora vocal también Moral, Leonor 2004 de verano del después sumó se

Ver Texto (2)

Ministerio Madrid, ,debate del Informe todos. entre y todos para calidad de educación Una Ciencia: y Educación de Ministerio 2005. Educación, de General Ciencia-Secretaría y Educación de

Ver Texto