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LissethRamsdenRamosDireccióndeCalidaddelGastoPúblicoDirecciónGeneraldePresupuestoPúblico
Ponencia:
“Mecanismos de incentivos para el cierre de brechas en la garantía de los derechos de la niñez y adolescencia en
el Perú”
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ProgramasPresupuestalesP
RIO
RID
AD
DESEMPEÑO
Incen6vosalages6ón
Evaluacionesindependientes
Seguimiento
PRESUPUESTO POR RESULTADOS: INSTRUMENTOS
El PpR se implementa progresivamente a través de cuatro instrumentos: los programas presupuestales, las acciones de seguimiento al desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones independientes y los incentivos a la gestión.
Promuevenlaaceleraciónhaciaellogrodelosresultadosalvinculardirectamentelosrecursosasignadosconmejorasespecíficasenlages=ón.
Plan de incentivos a la mejora de la gestión
municipal (PI)
LOSINCENTIVOSALAGESTIÓN
Convenios de apoyo presupuestario a los
Programas Presupuestales (CAP-PP)
GL GR
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1.ProgramadeIncen6vosalamejoradelages6ónmunicipal(PI)*
• Transferenciaderecursosfinancieroscondicionadaalcumplimientodemetas que deben alcanzar las municipalidades en un periododeterminado.
• Orientadoapromoverlascondicionesquefavorezcanelcrecimientoydesarrollo sostenible de la economía local, incen=vando a lasmunicipalidadesa lamejoracon=nuaysosteniblede lages=ón local.(06obje=vos,incluidolareduccióndeladesnutricióncrónica)
• EldiseñodelasmetasseenmarcaenlacadenadevalordefinidaenelmarcodelosProgramasPresupuestales,principalmente.
• Sonfinanciadosconrecursosordinarios.
Procesocon=nuoderecolecciónyanálisisdeinformaciónparamedireldesempeñodeunaintervenciónpúblicayelgradodeavanceensusresultados
*CreadomedianteLeyN°29332.
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Aprobacióndemarco
norma6vo
Cumplimientodemetas
• Plandetrabajo.• Asistencia Técnica acargodelasen=dadesr e s p o n s a b l e s d emetas.
Evaluacióndelcumplimientodemetas
• Reclamosuobservaciones• Noexistensubsanaciones
Transferenciaderecursos
Rendicióndecuentas
Opera6vidaddelosincen6vosmunicipales
Clasificación Número de municipalidades
Provincial Distrital Total
Municipalidades de Ciudades Principales
Tipo “A” 6 34 40
Municipalidades de Ciudades Principales
Tipo “B” 64 146 210
Municipalidades no consideradas
ciudades principales, con 500 o más
viviendas urbanas
116 461 577
Municipalidades no consideradas
ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas
10 1037 1047
Total 196 1678 1874
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AvancesenPI
Principalesmetaseninfancia
CUI
DNI
SeguroIntegraldeSalud
Ar6culadonutricional
CPVCPadrónnominado
DEMUNA
Cuna Más
! Promediodecumplimientodemetaseninfancia:76,2%! Entre2011y2016:23metasrelacionadasainfancia
Sector:
DesarrolloeinclusiónsocialRENIECSaludMujerypoblacionesvulnerables
PromediometasRENIEC
CUI 94.194.7
DNI 95.8
PromediometasMINSA
SIS 68.8
72.4PAN 47.2CPVC 76.8Padrón 77.4
PromediometasCuna
MásCunaMás 83.6 83.6
PromediometasMIMP DEMUNA 73.3 73.3
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2.ConveniosdeapoyopresupuestarioalosProgramasPresupuestales(CAP-PP)*
• Los CAP-PP son acuerdos de carácter técnico suscrito entre las en=dadespúblicasylaDirecciónGeneraldePresupuestoPúblico.
• Permiteorientarrecursosparaalcanzarresultadosquebeneficiendirectamentealapoblación,mejorandolaefec=vidaddelEstado.
• LosrecursosseasignanalosProgramasPresupuestales(PP)yaintervencionesyproductos de mayor eficacia, fortaleciendo la capacidad ins=tucional de laen=dades públicas nacionales y regionales, asegurando la sostenibilidad delcumplimientodelapolí=caenunlargoplazo.
• SonfinanciadosconrecursospúblicosprovenientesdedonacionesquerecibeelEstado, previa suscripcióndeunConveniode Financiación suscrito con el paíscooperante.
Procesocon=nuoderecolecciónyanálisisdeinformaciónparamedireldesempeñodeunaintervenciónpúblicayelgradodeavanceensusresultados
*Argculo15°delaLeyN°29951,LeydePresupuestodelSectorPúblicoparaelañofiscal2013/Direc=vaN°001-2016-EF/50.01.
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Opera6vidaddelosCAP-PP
MEF-DGPPTramoFijo
CompromisosdeGes6ón:MejoradeCapacidades
1.ProgramaciónOpera=va2.SoporteLogís=co3.Organizaciónparala
producciónyentregadeproductos.
4.Seguimiento,EvaluaciónySupervisión
TramoVariable
Me j o r a d e Cob e r t u r a d ep r o d u c t o s d e P r o g r am a spresupuestales, en ámbitos conmayoresbrechas.Favorece que más ciudadanosrecibanlospaquetesdeserviciosyseobtenganenmenor=empo losresultados.
GobiernoRegional
- Negocia compromisos deges=ón ymetas con el Sectorresponsable
- Verifica cumplimiento decompromisos de ges=ón ymetas tomando informe delsector
- Transfiererecursos
RemiteinformeaMEF y Sectorresponsable
ConveniosdeApoyoPresupuestario
En6dadesNacionales(03)
GobiernosRegionales(06)
Transferido(millS/)
RENIEC,SIS,JUNTOSHuancavelica,Ayacucho,Apurímac,Amazonas,CajamarcayHuánuco
199,5
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AvancesenCAP-PP
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proporcióndeniñosmenoresde12mesesconvacunacontrarotavirusyneumococo
TOTALNACIONAL NOESEUROPAN
REGIONEUROPAN1 REGIONEUROPAN2
Fuente:ENDES2009,2010,2011,2012,2013,2014y2015
LosConveniosdeApoyoPresupuestarioayudanaincrementarlascoberturasdelosprincipalesservicios
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3.FondodeEscmuloalDesempeño(FED)
" EjecutadoconRecursosOrdinarios." CreadobajoelModelodelEUROPAN." FuncionaatravésdeConveniosdeAsignaciónporDesempeño(CAD)entreelMIDIS,MEFyelGobiernoRegionaldondeseestablecen loscompromisosde ges=ón y metas de cobertura para la primera infancia. Si cumplen setransfierenrecursosadicionalesquefuncionancomoincen=vos.
ArticuladoNutricional
SaludMaternoNeonatal
LogrosdeAprendizajedeestudiantesdelaEBS(CicloII)
IncrementoenelaccesoalosserviciospúblicosdeEBR
Accesodelapoblaciónalaidentidad
CunaMás
SaneamientoRural
FEDincentivaaquelasentidadesentreguenlospaquetesdeserviciospriorizadosalapoblación
Incentivopormejora
delaGestión
• Resuelvecuellosdebotellainternosysonmáseficientes
Incentivopormejoradecoberturas
• Favorecequemásciudadanosrecibanlospaquetesdeservicios
70%delosrecursos
30%delosrecursos
TramoFijo
TramoVariable
Lasmetasdecoberturasemidenendistritosmaspobresque
representanel40%delapoblación
(quin=l1y2delaRegión)
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AvancesenelFED
ProporcióndemujeresconpartoinstitucionalafiliadasalSISdelosdistritosdequintiles1y2deldepartamentocon4exámenesauxiliares(examencompletodeorina,hemoglobina/hematocrito,tamizajeVIH,tamizajeSífilis)enelprimertrimestreyalmenos4atencionesprenatalesconsuplementodehierroyácidofólico.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 6% 32% 64% 70%Cusco 4% 32% 64% 70%LaLibertad 1% 32% 64% 70%MadredeDios 0% 32% 64% 70%Pasco 4% 32% 64% 70%Piura 0% 32% 64% 70%SanMartín 7% 32% 64% 70%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde12mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoquecuentanconDNIemitidohastalos30díasdeedad.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 6% 30% 51% 66%Cusco 8% 30% 51% 66%LaLibertad 18% 35% 56% 71%MadredeDios 11% 32% 49% 61%Pasco 8% 30% 51% 66%Piura 14% 35% 56% 71%SanMartín 8% 30% 51% 66%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde24mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoqueNOrecibenelpaquetecompletodeproductosclaves:CREDcompletoparalaedad,Vacunasdeneumococoyrotavirusparalaedad,suplementacióndemultimicronutrientesyCUI/DNI.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 76% 66% 56% 48%Cusco 69% 59% 49% 41%LaLibertad 80% 70% 60% 49%MadredeDios 86% 79% 72% 66%Pasco 87% 80% 73% 66%Piura 78% 68% 58% 50%SanMartín 87% 80% 73% 67%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde12mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoafiliadosalSISeinscritosenelProgramaNacionalCunaMásquerecibenelpaquetecompletodeproductosclaves:CREDcompletoparalaedad,Vacunasdeneumococoyrotavirusparalaedad,suplementacióndemultimicronutrientesyDNI
DepartamentoLíneadebase
Metas
20152016 2017
Áncash 3% 32% 64% 70%
Cusco 20% 50% 67% 70%
LaLibertad 0% 32% 64% 70%
Piura 2% 32% 64% 70%
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Algunosresultadosenprimerainfancia-PI
AntesdelPI DespuésdelPI
MetaCPVC-desnutricióncrónicaSolo3municipalidadesrealizabanprác=cassaludablesparamadresyniñosbajolalógicadelCPVCenAndahuaylas,CuscoyAyacucho.
" 1685municipalidadesdelaszonasmásruralesdelpaíspromovieronelfuncionamientodeunCentrodePromociónyVigilanciaComunaldelCuidadoIntegraldelaMadreydelNiño.
" 22187gestantesy69590niñasyniñosmenoresde3añosatendidosenprác=cassaludables. #
MetaDEMUNA–violenciafamiliarSoloexisgan194DEMUNAScreadas.
Secrearon,registraronyseencuentranenplenofuncionamiento1,189deDefensoríasMunicipalesdelNiñoydelAdolescente(DEMUNAS).#3 194
1685
1189
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
DEMUNA CPVC
ANTESDE2011 ENTRE2011Y2016
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54.6 55.852.5
47.5
35.434.6 34.0
16
39
74 77 76
67
75
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proporciondeniñosmenoresde36mesesconCREDcompletoymenoresde5añosconDCI-Huancavelica
DCI CRED
58pp
20pp
ResultadosenHuancavelica(ConvenioEUROPAN)
Fuente:ENDES2009,2010,2011,2012,2013,2014y2015
Algunosresultadosenprimerainfancia–CAPPP
ConveniodeApoyoPresupuestalalProgramaSaludMaternoNeonatalAmazonayCajamarca
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Algunosresultadosenprimerainfancia-FED
%de
Estab
lecimientos
desalud
Disponibilidad adecuada de multimicronutrientes en EESS
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Leccionesaprendidas
• Esnecesarioquelaspropuestasdemetasocompromisosdeges=ónsevinculeaunacadenaderesultadosclaraymedible.
• Se debe asegura la ar=culación entre la calidad de la oferta y la demandageneradavíamecanismodeincen=vos.
• Esnecesarioquetodocompromisoometaseprogramemul=anualmenteyqueno experimenten cambios cada año. Ello con el fin de reducir “conductasestratégicas”departedecualquieractoryparanoafectarlaeficaciaeincidenciadelaspolí=caspúblicas,asícomoparaefectosdelmonitoreoylaevaluación.
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Retosyagendapendiente
Retos:! Mejorar la ar=culación entre todas las en=dades involucradas en la cadena deresultadosde las intervenciones iden=ficadasenelmarcode losmecanismosdeincen=vos.! Garan=zar la sostenibilidad de las mejoras alcanzadas, de manera que seins=tucionalicencomopartedelages=óndelaen=dadquerecibeelincen=vo.Agendapendiente:! ActualizarlaclasificaciónmunicipaldelPI.! Diseñarnuevosmecanismosde asistencia técnica y capacitaciónen funcióndelasmetas.! Mejorar el diseño de las intervenciones alineado a un modelo causal,preferentemente