POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN DEL COMBUSTIBLE GASTADO

Y DE LOS DESECHOS RADIACTIVOSAntonio Morales León

Sección de Tecnología de Desechos, OIEA

Lanzamiento de un proyecto de Almacenamiento en superficie para residuos de Baja y Media Actividad.(Cordoba 22-26 Marzo 2010).

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Documento del OIEA.

• “Políticas y Estrategias para la Gestión del Combustible Gastado y de los Desechos Radiactivos”Empezado en 2006/7 por un grupo de

expertos del OIEAPromovido y coordinado por las Secciones

de Tecnología de Desechos y de Seguridad de Desechos y Medio Ambiente del OIEA

Publicado en 2009 (NW-G-1.1).

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Objetivos del Documento

• Establecer los elementos principales a considerar para la preparación y/ o actualización de la Política y Estrategia nacional para la GDR

• Reconocer que el contenido real de la política nacional y la estrategia depende de la prioridades y de las circunstancias nacionales

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Definiciones

• Política – conjunto de objetivos o requisitos que se establecen

• Estrategia – medios para alcanzar los objetivos y requisitos establecidos en la política nacional

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Formal e informal

• Todos los países tienen una política y una estrategia para la gestión del combustible gastado y de los desechos radiactivos

• Algunas veces con carácter formal – declaraciones separadas o políticas incluidas dentro de la legislación

• Otras veces de manera informal – no están escritas, pero son ‘sobreentendidas’ por las partes involucradas

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¿Por qué se requiere una declaración de la política y estrategia nacional?

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Aplicaciones de las declaraciones de la política y estrategia nacional

Política• Servir como fundamento en la preparación y

desarrollo de la legislación relacionada con el tema• Definir las responsabilidades a nivel nacional• Servir como punto de partida para el desarrollo de

los programas nacionales de gestión del combustible gastado y de los desechos radiactivos

• Servir como punto de referencia común para todas las organizaciones e individuos involucrados en la gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos

• Servir para la comunicación con los clase política, la opinión publica y los países limítrofes.

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Aplicaciones de las declaraciones de la política y estrategia nacionalEstrategia• Especificar cómo se implementará la política

nacional , con los recursos disponibles• Especificar cómo se cumplirán los objetivos y

requisitos. • Identificar las capacidades necesarias y de qué

modo se utilizarán.• Detallar los métodos de gestión para todos los

tipos de desechos existentes • Ser utilizada para la comunicación con el

público y la clase política.

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Existe también una exigencia a nivel internacional en el sentido de que los países dispongan de una política nacional

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• Convención Conjunta sobre la Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre la Seguridad en la Gestión de Desechos RadiactivosVigente desde Junio 2001Es la única legislación internacional legalmente

vinculante en el campo de la gestión del combustible gastado y de los desechos radiactivosActualmente 54 países la han firmado, como

partes contratantes

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Convención Conjunta

• El texto implica que las Partes Contratantes deben haber definido las políticas de gestión del combustible gastado y de los desechos radiactivos

• Se requiere que las Partes Contratantes recojan, en sus informes nacionales (Artículo 32):i) Política de gestión del combustible gastadoii) Prácticas de gestión del combustible gastado iii) Política de gestión de los desechos radiactivosiv) Prácticas de gestión de los desechos radiactivosv) Criterios empleados para definir y categorizar los

desechos radiactivos

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Convención Conjunta

• Evidencia a partir de los informes nacionales

• Los informes nacionales a las dos Reuniones de Revisión de la Convención Conjunta han mostrado interpretaciones diferentes sobre qué se entiende por política nacional del combustible gastado y de los desechos radiactivos

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Documentos del OIEA

• Existía una carencia en las publicaciones del OIEA sobre este tema.

• Existían varias referencias que planteaban la necesidad de contar con una política y una estrategia

• No obstante no se explicaba de forma clara el significado de política y estrategia

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¿Cuales son las bases de la Política y la Estrategia?

i) Interés fundamental por la protección de la salud y el medio ambiente

ii) Obligaciones Internacionales

iii) Necesidades y situaciones particulares de cada país

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i) Interés fundamental

• Considerar los Principios básicos para la gestión de los Desechos Radiactivos (Nociones Fundamentales de Seguridad; Colección de Normas de Seguridad del OIEA, No.111F(1996))

Protección de la salud humana

Protección del medio ambiente

Protección fuera de las fronteras nacionales

Protección de las generaciones futuras

Cargas impuestas a las generaciones futuras

Marco jurídico nacional

Control de la producción de desechos radiactivos

Dependencia recíproca entre la producción y la gestión de desechos radiactivos

Seguridad de las instalaciones

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i) Interés fundamental (continuación)

Adicionalmente :• Participación del público en el proceso

de toma de decisiones (Convenio de Aarhus)

• Desarrollo Sostenible (Conferencia de Río, Naciones Unidas)

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ii) Obligaciones Internacionales

• Legislación internacional legalmente vinculante con la cual el país está comprometido

• Ej. Convención Conjunta, Convención de Seguridad Nuclear, Convención de Londres 1972, Convención OSPAR

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iii) Motivos de interés y circunstancias nacionales

• Motivos de interés: Ej., Intereses nacionales relativos a la

importación y exportación de desechos radiactivos, sobre los temas nucleares, sobre la percepción del público

• Circunstancias nacionales: Ej., No se ha definido el tipo ni la ubicación del almacenamiento definitivo.

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Establecimiento de una Política Nacional

• Considerar las circunstancias nacionales:• Toxicidad asociada a los desechos radiactivos existentes y

esperados - tipo y naturaleza de los desechos• Volúmenes de desechos actuales y futuros• Recursos humanos y financieros, así como la infraestructura

nacional existente.• Programación ,en el tiempo, de las distintas acciones.• Compatibilidad con la normativa internacional vinculante, tanto en el

tema nuclear como en otros aspectos medioambientales.• Distribución geográfica de los desechos y población próxima

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Algunos de los elementos fundamentales a considerar al establecer una Política Nacional (no todos tienen el mismo grado de importancia en los distintos países)

• Asignación de responsabilidades

La política nacional debe definir las organizaciones responsables de la regulación y de la gestión de los desechos radiactivos

• Disponibilidad de recursos

La política nacional debe establecer los mecanismos legislativos para garantizar los recursos humanos, financieros y de control institucional.

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Elementos de la política nacional

• Objetivos de Seguridad Radiológica y Física

La política nacional debe establecer los requisitos que garanticen la protección de la salud y el medio ambiente y la protección y seguridad física de las instalaciones

• Minimización de los desechos

La política nacional debe enfatizar la necesidad de minimizar la generación de los desechos durante el diseño, la operación y la clausura de las instalaciones

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Elementos de la política nacional

• Exportación/importación de desechos radiactivos

La política nacional debe reflejar las decisiones nacionales relativas a la importación y exportación de desechos, Ej. para almacenamiento/disposición final

• Gestión del Combustible Gastado

La política nacional debe indicar si el combustible gastado será reprocesado , almacenado de forma temporal y/o definitiva o en su caso devuelto al suministrador .

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Elementos de la política nacional

• Gestión de los desechos radiactivos

La política nacional debe identificar la reglamentación aplicable para la gestión de las fuentes selladas en desuso y de otros tipos de desechos radiactivos

• Gestión de los NORM

La política nacional debe de fijar el régimen regulador aplicable a los NORM.

• Información y participación del público

La política nacional puede recoger el criterio seleccionado por el gobierno para informar a la opinión publica y hacerle partícipe en el proceso de toma de decisiones

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Desarrollo de la Estrategia Nacional

• Identificar las soluciones para implementar la política nacional

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Requisitos previos para el desarrollo de la estrategia nacional

• Disponer de un Inventario por tipos de desechos y volúmenes existentes y esperados

• Clasificación y Categorización de los desechos radiactivos

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Estrategia: Opciones típicas

• DESECHOS SÓLIDOS

Desechos de vida media muy corta – almacenamiento y posterior desclasificación

Desechos de muy baja actividad – procesamiento (tratamiento/ acondicionamiento) y posterior almacenamiento definitivo en instalaciones específicas o bien junto a otros desechos de baja actividad

Desechos de baja actividad – procesamiento (tratamiento/ acondicionamiento) y posterior almacenamiento definitivo en instalaciones de superficie o bien junto a desechos de mayor actividad o almacenamiento temporal en espera de una solución a nivel nacional

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Estrategia: Opciones típicas

• Desechos de media actividad – procesamiento (tratamiento/acondicionamiento), con posterior almacenamiento definitivo a profundidades > 30m o bien almacenamiento junto con desechos de alta actividad, o almacenamiento temporal en espera de una solución a nivel nacional.

• Combustible gastado (CG) y Desechos de alta actividad – procesamiento (tratamiento/acondicionamiento), seguido de disposición geológica profunda o almacenamiento temporal en espera de una solución a nivel nacional. Algunos países reprocesan el CG – dejando sólo los desechos de alta actividad para su gestión. Pueden considerarse también soluciones potenciales conjuntas de carácter internacional.

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Estrategia: Opciones típicas

• Fuentes selladas en desuso – las opciones de gestión incluyen: la devolución al suministrador, almacenamiento final en profundidad en el territorio nacional, almacenamiento temporal en espera de una solución a nivel nacional o internacional

• Desechos que contienen NORM – procesamiento, seguido de almacenamiento en el emplazamiento

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Estrategia: Opciones típicas

• DESECHOS LÍQUIDOS Y GASEOSOS

Descarga bajo condiciones controladas y aceptadas por el Organismo Regulador y/o

Inmovilización (solidificación) y gestión posterior como desechos sólidos

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Consideraciones en el desarrollo de la Estrategia• Conformidad con la política nacional• Dimensión del programa nuclear• Recursos – humanos y financieros• Infraestructura técnica• Desechos radiactivos futuros (previstos)• Seguridad física• Especificidades del país, Ej. extensión, ubicación,

población• Gestión centralizada o descentralizada• Instalaciones móviles de procesamiento • Percepción y sensibilidad del público

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Formulación e implementación de la estrategia

• Tener en cuenta la política nacional, las opciones existentes y los factores incidentes; encontrar las soluciones óptimas para el país, considerando también las circunstancias nacionales.

• Fijar,en la medida de lo posible, una solución definitiva, Ej. el almacenamiento temporal es sólo una solución intermedia

• Elaborar un plan de tomas de decisiones y ejecución, creando mecanismos para su actualización y control.

• Asignar las responsabilidades para la implementación de las distintas acciones definidas en la Estrategia

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GobiernoParlamento

MinisteriosReguladores Infraestructura

nacional de GDR

Sistema legislativo nacional

Circunstancias nacionales (política energética, recursos, inventarios de desechos

Obligaciones internacionales (tratados, acuerdos, convenciones)

Agencia de GDR Generadores de DR

Sistema de financiación

POLITICA DE GDR - VINCULOS CON LA ESTRATEGIA

Opciones técnicas

Desarrollo de la Estrategia

Implementación de la política

Declaración de la Política Nacional

Implementación de la Estrategia

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Gracias por su atención